INVESTIGACION

El Derecho Ambiental como derecho humano en nuestra Constitucin Nacional

INTRODUCCION
El presente trabajo El Derecho Ambiental como derecho humano en nuestra
Constitucin Nacional se ha realizado en el marco de la Ctedra de Derecho Administrativo
durante el ciclo lectivo 2006.
Nuestro objetivo al realizarlo, ha sido tratar la trascendencia del Derecho Ambiental
como Derecho Humano, ver cules son las herramientas del Derecho Administrativo para
protegerlo y cmo se encuentra plasmado en la Constitucin Nacional.
A partir de la afirmacin el Estado es el primero que debe bregar para mantener la
naturaleza, y lo hace basado en normas legales que son las herramientas primarias para la
conservacin, nos propusimos demostrar la vinculacin existente entre la situacin ambiental y
la posibilidad del goce efectivo de los derechos humanos, protegidos por nuestro Estado. La
intencin de tratar este tema naci como consecuencia del inters que nos produce el debate
permanente generado en torno a la proteccin del ambiente y cmo las alteraciones del mismo
pueden afectar nuestra calidad de vida, y la responsabilidad que tiene el Estado en esta
materia.
Comenzamos desarrollando una breve descripcin de los Derechos Humanos, cundo
surgen, cmo comienza su reconocimiento y cmo ha sido su proceso de desarrollo jurdico,
siendo este un reflejo claro de las modificaciones producidas en los valores que subyacen a la
organizacin poltica de la sociedad moderna
A partir de esta evolucin, nos centramos en la clasificacin Derechos de Tercera
Generacin, cuya titularidad la detentan solidaria y universalmente todos los hombreas. El
Derecho al Ambiente, que es nuestro principal inters, se encuentra comprendido en esta
clasificacin, y es inherente al derecho a la vida.
Ms adelante nos introducimos con mayor profundidad en el Derecho Ambiental, donde
exponemos sus caractersticas, sus aspectos ms relevantes (intereses difusos, tutela
ambiental, informacin ambiental) y la relacin que mantiene con las otras ciencias,
especialmente con el Derecho Administrativo.
Posteriormente vemos cmo el derecho ambiental ha sido receptado por nuestra
Constitucin Nacional en su artculo 41 y cules otros artculos se relacionan con el tema.
Para finalizar este trabajo tratamos al Derecho Ambiental en Mendoza, focalizando en
el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental (etapas, responsabilidades y garantas).
INDICE
I DERECHOS HUMANOS..4
1) Historia.4
2) Declaracin Universal de los Derechos Humanos5
2.1) Breve clasificacin..5
2.1.1) Primera generacin.5
2.1.2) Segunda generacin6
2.1.3) Tercera generacin..6
II DERECHOS DE TERCERA GENERACION8
1) Derecho Ambiental.9
1.1) La relacin del ambiente con los derechos humanos...9
1.2) La evolucin jurdica del derecho ambiental...9
1.3) Su surgimiento a nivel internacional..10
III EL DERECHO AL AMBIENTE12
1) Caractersticas del derecho al ambiente..12
2) Relacin con otras ciencias12
2.1) Relacin con el Derecho Administrativo13
3) Los aspectos ms relevantes.13
3.1) Intereses difusos...14
3.1.1) Caractersticas de los intereses difusos.14
3.1.2) Defensa de los intereses difusos14
3.2) Tutela ambiental15
3.2.1) Sanciones por incumplimiento de las normas de tutela ambiental16
3.2.2) Responsabilidad estatal16

3.2.3) El rol del individuo en la tutela del ambiente.17

3.3) Derecho a la informacin ambiental..18
3.3.1) La trascendencia del derecho a la informacin ambiental..18
3.3.2) El presupuesto mnimo.19
4) Concepto19
IV EL DERECHO AMBIENTAL EN LA CONSTITUCION ARGENTINA...21
1) Normas constitucionales.21
1.1) Proteccin de ambiente y del patrimonio material y cultural..21
1.2) Recurso de amparo..23
1.3) El Defensor del Pueblo.24
1.4) Dominio originario provincial...25
V EL DERECHO AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE MENDOZA.26
1) Breve descripcin.26
2) Conceptos..26
3) Cmo se obtiene la Declaracin de Impacto Ambiental?.......................................27
3.1) La Evaluacin de Impacto Ambiental.27
3.2) Etapas del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental..34
3.2.1) Ejemplo de Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.35
3.3) Las responsabilidades subsecuentes a la aprobacin de aptitud ambiental..36
3.4) Garantas del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.36

I DERECHOS HUMANOS
Comenzamos este trabajo introducindonos en los derechos humanos, cundo surgen
y cundo comienza su reconocimiento.
Diremos, entonces, que los derechos humanos son aquellos pertenecientes a todos los
hombres; y una importante caracterstica de estos derechos es la inalienabilidad, no pudiendo
ser cedidos o vendidos; otra es que los derechos humanos, normalmente, se dividen en dos
categoras: derechos positivos y derechos negativos.
Jurdicamente, segn qu tipo de concepcin se tenga sobre el Derecho los Derechos
Humanos pueden ser definidos desde distintas perspectiva, lo importante es no confundirlos
con los derechos constitucionales. Aunque generalmente los derechos fundamentales se
suelen recoger dentro de los derechos constitucionales, no siempre son lo mismo o los mismos,
los derechos constitucionales pueden abarcar ms de lo que se entiende que son derechos
humanos.
1) Historia
Un antecedente de los derechos humanos es la enunciacin de derechos naturales
de la Escuela de Salamanca, en la Espaa del siglo XVI, iniciada por Francisco de Vitoria con
exponentes como Francisco Surez, trataron derechos, segn ellos, relativos al cuerpo
(derecho a la vida, a la propiedad) y al espritu (derecho a la libertad de pensamiento, a la
dignidad). Llegaron a condenar toda forma de guerra como una violacin a esos derechos y
enunciaron que el poder no reside en el gobernante, que no es ms que un administrador, sino
en los administrados, los ciudadanos, adelantndose ideolgicamente en varios siglos a las
revoluciones burguesas del XVIII.
Ms tarde, ya avanzada la modernidad, aparecen los derechos humanos en la poltica
inglesa como una exigencia burguesa de tener alguna clase de seguridad contra los abusos de
la corona y limitando el poder de los monarcas sobre sus ciudadanos. Las distintas
culminaciones de la Revolucin Inglesa, la Revolucin Americana y la Revolucin
Francesa representan el principio del proceso de reconocimiento de los derechos humanos.
Si las revoluciones dan lugar a la gestacin de los derechos humanos, las diversas
actas de nacimiento lo constituyen el Bill of Rights ingls, las declaraciones de derechos de
las colonias americanas y la francesa Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano.
Pasando por otras revoluciones, como la Revolucin Rusa o la Revolucin Mexicana,
hasta nuestros das y desde el nacimiento de la Asamblea de la ONU, el trmino Derechos
Humanos se ha universalizado con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del
10 de diciembre de 1948 y con los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966,
alcanzando una gran importancia en la cultura jurdica internacional.

2) Declaracin Universal de los Derechos Humanos

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue adoptada y proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de
1948, como respuesta a los horrores de la Segunda Guerra Mundial y como intento de sentar
las bases del nuevo orden internacional que surga tras el armisticio.
A los derechos recogidos en anteriores generaciones, como los derechos civiles y
polticos, resultado de la lucha de la burguesa frente al poder de los monarcas absolutos, y los
derechos econmicos y sociales, resultado de las luchas del movimiento obrero contra la
burguesa, se incorporaban los conceptos de dignidad humana, derechos de la mujer, derecho
a la educacin, etc.1
2.1) Breve clasificacin
Una de las formas de clasificar los derechos humanos es a travs de la llamada
Clasificacin en Generaciones (primera, segunda y tercera generacin).
2.1.1) Primera generacin: Los derechos civiles y polticos o "libertades clsicas"
Este grupo lo constituyen los reclamos que motivaron los principales movimientos
revolucionarios de finales del siglo XVIII. Esas exigencias fueron consagradas como autnticos
derechos y difundidos internacionalmente, plasmado en lo que se conoci como
constitucionalismo clsico.
Estos derechos son conocidos como individuales subjetivos del hombre frente al
Estado y los otros hombres, como sujetos pasivos, que tienen la obligacin de omitir la
violacin de estos derechos.

Entre estos derechos se pueden nombrar:

Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distinciones
Todo individuo tiene derecho a la vida.
Toda persona tiene derecho a la libertad.
Toda persona tiene derecho a la seguridad jurdica.
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar
de l, en cualquier pas.

2.1.2) Segunda generacin: Los derechos econmicos, sociales y culturales

Las transformaciones sociales y las valoraciones colectivas del siglo XX dieron paso a
la conformacin de un Estado Social de Derecho. De ah el surgimiento del constitucionalismo
social que completa y amplia al constitucionalismo clsico. Este constitucionalismo social
enfrenta la exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en las normas
constitucionales, sean realmente accesibles.
A diferencia de los derechos de primera generacin que requieren de la abstencin del
Estado estos derechos demandan un Estado de Bienestar que implemente acciones,
programas y estrategias, a fin de lograr que las personas los gocen de manera efectiva.
Estos derechos son:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales.
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses
(libertad sindical).
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su
familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios.
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.

http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_humanos

Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia

especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades.

2.1.3) Tercera generacin: Los derechos colectivos o pblicos subjetivos

Este grupo fue promovido a partir de los setenta para incentivar el progreso social y
elevar el nivel de vida de todos los pueblos. Incentivan la participacin y convierten a la
sociedad de pasiva en activa.
Entre otros, se destacan los relacionados con:
Derecho a la autodeterminacin.
Derecho a la independencia econmica y poltica.
A la identidad nacional y cultural.
A la Paz (a la coexistencia pacifica).
Al entendimiento y confianza.
A la cooperacin internacional y regional.
La Justicia internacional.
El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa.
La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos y educativos.
El medio ambiente.
El patrimonio comn de la humanidad.
El desarrollo que permita una vida digna.
El libre desarrollo de la personalidad2.
En esta secuencia evolutiva, la primera generacin de derechos humanos corresponde
a los derechos civiles y polticos reivindicados por las revoluciones francesa y americana hacia
fines del siglo XVIII e incorporados a las constituciones inspiradas en su filosofa liberal,
esencialmente preocupada por la tutela del individuo frente al absolutismo monrquico.
La segunda generacin de derechos humanos coincide con el constitucionalismo social
del siglo XX, con la reivindicacin de los derechos econmicos y sociales.
Los derechos humanos de tercera generacin comprenden entre otros el derecho al
desarrollo y el derecho al medio ambiente y corresponden a una etapa ulterior del desarrollo
social, satisfaciendo las expectativas ms amplias de realizacin y desarrollo humano.
Existe tambin una cuarta generacin en evolucin, en la cual encontramos los
derechos que se generan a partir del desarrollo cientfico y tecnolgico.
Es claro, que este proceso de desarrollo jurdico, es un reflejo claro de las
modificaciones producidas en los valores que subyacen a la organizacin poltica de la
sociedad moderna3.
II - DERECHOS DE TERCERA GENERACIN
Si el reconocimiento de los derechos de primera generacin (derechos de la libertad),
llev a descubrir los derechos de segunda generacin (derechos de la igualdad), stos han
llevado a descubrir los derechos de tercera generacin, cuyo valor fundamental de referencia
es la solidaridad4.
Los derechos de tercera generacin son los derechos conocidos como derechos
colectivos de los pueblos o solidarios. Estos derechos se sumaron a los de primera y
segunda generacin en los aos 70, incluyen el derecho a la autodeterminacin, a la paz, al
desarrollo, a la democracia, a la integracin, a recibir y producir informacin equitativamente, al
medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, a beneficiarse del patrimonio comn de la
humanidad, entre otros.
Si el titular de los derechos de primera generacin era el ser humano aislado, y los
protagonistas de los derechos de segunda generacin eran los seres humanos en grupos, la
2

http://cica.es
WALSH, Juan Rodrigo El ambiente y el paradigma de la sustentabilidad; en Derecho, Ambiente y
Sustentabilidad, pg. 5.
4
BAIGORRI, Jos Antonio; CIFUENTES, Lus M. Los Derechos Humanos: Un proyecto inacabado, pg.
48.
3

titularidad de los derechos de tercera generacin la detentan, solidaria y universalmente,

todos los hombres.
Las modernas tecnologas de la informacin y la comunicacin han posibilitado que se
adquiera conciencia de los peligros ms apremiantes para los hombres. Entre ellos hay que
destacar; los que provienen de la divisin, entre pobres y ricos, el deterioro y la destruccin del
medio ambiente, as como la evolucin de la industria armamentista que hace posible que una
guerra pueda acabar con toda la humanidad.
Los problemas como el deterioro ecolgico a nivel planetario; el hambre, la desnutricin
y la insalubridad que causan estragos en pueblos enteros, la amenaza de extincin a travs de
una hecatombe nuclear entre otros son los que dan objeto o sentido a los Derechos de Tercera
Generacin.
Estos derechos abarcan un doble y simultneo carcter en cuanto a su titularidad,
puesto que pertenecen a cada individuo y a la vez al conjunto del pueblo e incluso a la
comunidad internacional.
Por su especial naturaleza son:
De defensa frente al Estado: el Estado debe abstenerse de violarlos.
Demandables del Estado: el Estado debe crear las condiciones para su realizacin.
(Se requiere de todos los actores sociales para su cumplimiento; exigen la concertacin
solidaria tanto del Estado como de los individuos, de las entidades pblicas y privadas,
de la comunidad internacional; y, plantean exigencias en el plano nacional y en el
internacional)5.
1) Derecho Ambiental
Como ya mencionamos anteriormente, los derechos humanos de tercera generacin
comprenden entre otros el derecho al desarrollo y el derecho al medio ambiente y
corresponden a una etapa ulterior del desarrollo social, satisfaciendo las expectativas ms
amplias de realizacin y desarrollo humano.
Es sobre el derecho ambiental donde centramos este trabajo.
1.1) La relacin del ambiente con los derechos humanos
Un ambiente sano y apto para la vida, desde la condicin de dignidad humana, es el
sustento bsico o condicin sine quanom para poder desarrollar el resto de los derechos. Es
evidente que lo derechos solo pueden garantizarse si previamente podemos garantizar un
ambiente que sea catalizador de las potencialidades humanas, armnico con las actividades
productivas y la conservacin ambiental, y donde el equilibrio ecolgico sea el punto de partida
para el desarrollo humano de toda la persona y de todas las personas 6.
El derecho al ambiente es inherente al derecho a la vida, pues protege la integridad
fsica de la persona. Es inherente tambin a la libertad y a la igualdad, por cuanto protege,
asimismo su integridad moral. Est implcito en el trptico romano honeste vivere, alterum non
ladere, jus suum cuique tribuendi y por ello siempre aparece difuso en todo el derecho.
No se lo haba sancionado explcitamente, porque la agresin ambiental no era tan
ostensible y grave y porque los grupos econmicos y sociales que ejercan efectivamente el
poder de legislar no haban visto amenazado su disfrute del ambiente 7.
1.2) La evolucin jurdica del derecho ambiental
La evolucin del derecho y la incorporacin paulatina del medio ambiente a sus
instituciones y cuerpos legales, as como su aplicacin efectiva, ha transitado por tres grandes
etapas:
En un primer momento, coincidente con el perodo de creacin de los sistemas
jurdicos modernos y la elaboracin de los cdigos civiles, penales y comerciales, se
dictaron normas que, sin tener objetivos ambientales explcitos, producen
consecuencias en el ambiente. Los objetivos de esta normativa casual ambiental
no se vinculan con la proteccin del medio ambiente, sino con la tutela de intereses
5

BIDART CAMPOS, Germn Manual de la Constitucin Reformada, pg.

SOSA, Eduardo El ambiente, los ciudadanos y la exigibilidad de los derechos; en Conflictos socio
ambientales y polticas pblicas en la provincia de Mendoza, pg. 81-82.
7
http://www.dsostenible.com.ar/leyes/derechoalambiente.htm
6

personales o patrimoniales que se ven afectados por actividades con incidencia

negativa en el entorno.
En una segunda etapa, coincidente con los primeros aos del siglo XX, comienzan a
aparecer normas con propsitos ambientales, que tienden a proteger o tutelar
componentes individuales del medio ambiente de los efectos negativos de ciertas
actividades humanas. Se sancionan diversas normas sectoriales, tales como cdigos
de agua o reglamentaciones de caza o pesca.
El inicio de la tercera etapa en la evolucin del derecho ambiental coincide con el
reconocimiento a nivel internacional. A partir de ese hito, comienzan a ser
sancionadas diversas normativas, con fines ambientales muy especficos 8.
A continuacin sintetizamos la evolucin del derecho ambiental dentro de esta tercera
etapa: el reconocimiento internacional.
1.3) Su surgimiento a nivel internacional
El reconocimiento de los derechos ambientales a partir de la dcada del 70 estuvo
asociado a las demandas de grupos sociales que observaban el progresivo deterioro del
ambiente a manos de los procesos industriales y actividades agropecuarias a gran escala, los
procesos demogrficos y de hiperurbanizacin que afectan a las sociedades actuales, adems
de la prdida de los lazos de solidaridad y la aparicin de costumbres sociales como el
consumismo y el individualismo extremo, asociado a la conservacin de logros econmicos
personales, entre otros cambios experimentados por el hombre moderno.
Las protestas de los activistas ambientales durante fines de los 70, produjeron una
marca indeleble en el nacimiento de la exigibilidad de los derechos ambientales.
La culminacin de este proceso, se produjo con el reconocimiento a nivel global de la
importancia de vivir en una ambiente sano y protegido, durante la Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Conferencia de Estocolmo en 19729, la
Declaracin reconoci al hombre un derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a
condiciones de vida satisfactorias en un medio cuya calidad le permita vivir con dignidad y
bienestar. Como contrapartida le atribuy el deber solemne de proteger y mejorar el ambiente
para las generaciones presentes y futuras (Principio 1).
Aos despus, en 1987, se produce otro hecho importante, pues la Comisin Mundial
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo decide adoptar el documento
denominado Nuestro futuro comn, tambin conocido como Informe Brundtland, que tuvo la
virtud de poder sintetizar los grandes desafos globales ambientales, introduciendo por primera
vez a nivel masivo el concepto de desarrollo sustentable, a este se lo define como aquel
capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer los
recursos necesarios para el desarrollo de las generaciones futuras.
Consciente de la gravedad de la situacin ambiental, los pases miembros de las
Naciones Unidas se reunieron en 1992 en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
conocida como Cumbre de Ro de Janeiro. En esta instancia, gobernantes, cientficos y
representantes de las comunidades de todo el mundo informaron y alertaron sobre los
problemas derivados, entre otros, de un desmedido desarrollo industrial y tecnolgico.
Luego de diez aos se desarrollo una nueva Conferencia, esta vez en el 2002 en
Johannesburgo, en donde se ratificaron y profundizaron los temas ms importantes
analizados en Ro 92, reconocindose que, a pesar de la gravedad de la situacin, pocos
haban sido los logros alcanzados en los aos transcurridos10.
III - EL DERECHO AL AMBIENTE
1) Caractersticas del derecho al ambiente
Dentro de las generalidades del derecho al ambiente, diremos que se trata de un
derecho:
Natural: en el sentido de que la norma jurdica lo reconoce y ampara pero no lo crea.

WALSH, Juan Rodrigo op. cit., pg. 50-53.

SOSA, Eduardo op.cit.
10
CURSO DE EDUCACION AMBIENTAL, fascculo 1, pg. 2 y 7.
9

Universal: porque al tener su fundamento en la existencia misma de la persona, todo

ser humano lo tiene. Tambin lo tienen las personas jurdicas en cuanto lo necesiten
para cumplir sus fines y an cuando no lo enuncien sus estatutos.
Absoluto: por cuanto todos pueden ejercerlo directamente. Recprocamente, todos
deben respetarlo, inclusive el Estado y los Estados extranjeros, lo que implica la
necesidad de acuerdo, entre quienes pretenden ejercerlo y, en su defecto, al de una
decisin jurisdiccional que determine el modo, la oportunidad y el lugar de ejercicio,
precisamente para que todos puedan ejercer esos derechos absolutos que tienen al
ambiente.
Que debe ser reglamentado para facilitar su ejercicio. Mientras no se lo reglamente
mantiene su pleno vigor y la autoridad no puede excusarse de hacerlo respetar so
pretexto de que falten reglamentaciones.
Que est fuera del comercio y por ello es inalienable e imprescriptible. Implica un
derecho a la libertad, a la integridad y a la igualdad, categora que lo hace
irrenunciable. Ello no impide que sea condicionado por la reglamentacin de la
autoridad o por acuerdo entre las partes.
Que incluye en su reverso la obligacin de preservarlo, obligacin que como tal suele
enunciarse cada vez que se proclama el derecho al ambiente. Es obvio que si no se lo
preserva, mal puede disfrutrselo11.

2) Relacin con otras ciencias

El Derecho Ambiental es un rea de conocimiento de las Ciencias jurdicas que, a fin
de proteger el ecosistema humano, estudia el rgimen legal de los recursos naturales en
sentido amplio, la interaccin producida por el hombre, los desastres naturales y otras
alteraciones en el medio.
El ambiente como rea de estudio, es objeto de anlisis por:
Las ciencias jurdicas, a travs del Derecho Ambiental.
La poltica, a travs de la Poltica Ambiental.
La Administracin, a travs de la planificacin, la administracin y la gestin ambiental.
La Economa, a travs de la Economa Ambiental de los recursos, sus costos, y
externalidades.
La Ciencias Naturales, a travs de la Biologa, Zoologa, Botnica, Geografa,
Geologa, Ecologa y otras de las denominadas ciencias de la Tierra.
La Medicina, a travs de la Biogentica y la Ecologa Mdica.
La Ingeniera, a travs de la Ingeniera Ambiental, Ingeniera en Recursos Naturales,
Sanitaria e Industrial, Gentica, Qumica y de Sistemas
Adems, en consonancia con la unidad del derecho, importantes asuntos del Derecho
Ambiental se nutren de otras disciplinas jurdicas, en primer trmino del Derecho Constitucional
y del Administrativo.
En cuanto el Derecho Constitucional, adems de las disposiciones orgnicas que
deslindan las competencias en la materia, el ambiente se encuentra inmerso en la garanta del
derecho a la vida, en derecho a peticionar a las autoridades en defensa del ambiente.
2.1) Relacin con el Derecho Administrativo
En el Derecho Administrativo tienen un rol sustancial las limitaciones al dominio privado
vinculadas a la preservacin y uso del ambiente, en lo relativo a los modos de acceso al uso
comn y diferencial del dominio pblico. El ejercicio de la funcin de polica para preservar y o
recuperar el ambiente y reglar su uso, hace a la esencia del Derecho Ambiental. La tutela
administrativa ambiental se traduce en mltiples funciones de informacin,
preservacin, conservacin, recuperacin, mejoramiento y recomposicin del ambiente,
que hacen a la funcin de polica.
La nocin de polica ha sufrido una evolucin importante en la doctrina, y una posicin
restringida (segn la cual se trata de la intervencin estatal en aquellas actividades que
comprometen la salubridad, seguridad y moralidad pblicas) a otra ms amplia en su contenido
que la considera como la promocin activa por el Estado de la prosperidad y bienestar
11

http://dsostenible.com.ar/leyes/derechoalambiente.html

generales, y de los intereses econmicos de la comunidad. Esto ha permitido que tanto el

poder de polica que importa el dictado de normas regulatorias de los derechos individuales, as
como la funcin de polica que consiste en la aplicacin de dichas normas por la
Administracin, tomen especial relevancia en materia ambiental, brindando un perfil
especialmente administrativo al rgimen jurdico de preservacin del ambiente 12.
3) Los aspectos ms relevantes
Luego de ver cul es la importancia de lo ambiental, el vnculo existente entre
derechos humanos y ambiente, y la relacin que tiene con las otras ciencias; pasamos a
exponer cules son los aspectos ms importantes en cuanto su exigibilidad. Aqu consideramos
a: los intereses difusos, la tutela ambiental y la informacin ambiental.
3.1) Intereses difusos
Son intereses difusos los que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos en
cuanto integrantes de grupos, clases sociales o categoras de personas ligadas en virtud de la
pretensin de goce por parte de cada uno de ellos, de una misma prerrogativa. De forma tal
que la satisfaccin del fragmento o porcin de inters que atae a cada individuo se extiende
por naturaleza a todos; del mismo modo que la lesin de cada uno afecta, simultneamente y
globalmente, a los intereses de los integrantes del conjunto comunitario.
3.1.1) Caractersticas de los intereses difusos a los que pertenece la proteccin
ambiental

Tienen las siguientes caractersticas:

Alcance colectivo: compromete intereses dignos de respeto de los distintos individuos
miembros de una sociedad, ms all de sus intereses propios y particulares; es decir
que son supraindividuales.
Defensa comn: la defensa debe beneficiar automticamente a todos los que estn en
la misma situacin; esto que la decisin jurisdiccional que protege a quien acciona, se
extiende a la esfera jurisdiccional de otros a quienes afecta el mismo problema
ambiental, aunque nada hubieren hecho a favor de su proteccin.
Indiferencia en relacin a los derechos subjetivos: obviamente que quien acciona
en defensa de un derecho subjetivo, como sera el dao particular que le causa la
contaminacin del ambiente por una actividad especfica, puede obtener la respuesta
judicial adecuada sin invocar los intereses difusos que son alcanzados
indiferenciadamente en relacin a un grupo indeterminado.
Debilidad de los instrumentos procesales de acceso a la justicia: la tutela
jurisdiccional de los intereses difusos, pese a ser vitales, no hallan, en general, en el
derecho universal, una definida instrumentacin legal 13.

3.1.2) Defensa de los intereses difusos

Entre las diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la defensa de los intereses
difusos se puede citar:
Apoderamiento de instancias pblicas: son los casos en que la ley inviste de
representacin popular a funcionarios pblicos con autonoma orgnica y funcional
para ejercer esta clase de acciones, por ej. el Defensor del pueblo.
Accin popular: excepcionalmente, algunas legislaciones permiten el acceso directo a
los tribunales a ciudadanos aislados que invocan un inters pblico por la afectacin de
garantas de goce comn e indeterminado. El criterio de admisibilidad por la Justicia es
sumamente impreciso pero es considerada la defensa como una actuacin procesal y a
ttulo individual de intereses generales.
Litisconsorcio ocasional: cuando un grupo de personas se asocian ocasionalmente
para litigar en comn, con el fin de lograr un objetivo que pertenece a todas ellas en la
medida en que se sienten afectadas por las mismas causas. El beneficio de tal
12
13

MATHUS ESCORIHUELA, Miguel (Dir.) Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales, pg. 28-30.
BUSTAMANTE ALSINA, Jorge Derecho Ambiental: fundamentacin y normativa, pg. 64-69.

mancomunacin en el ejercicio de la accin, les reporta el beneficio del menor costo

del proceso.
Asociaciones cualificadas: existe legitimacin para obrar si la ley reconoce a ciertas
asociaciones como rganos representativos de intereses generales, que alcanzan a
determinados grupos sociales ligados por la necesidad de la defensa comunitaria de
algunos sectores.
Acciones de clase: algunos ordenamientos dan la posibilidad de acceso a la Justicia a
travs de las llamadas class actions, aceptndose la competencia jurisdiccional
individual y sin apoderamiento formal expreso, cuando se invoca la defensa de
intereses compartidos por varios sujetos con trascendencia procesal para todos ellos 14.

3.2) Tutela ambiental

La tutela ambiental es la facultad o competencia que tiene el Estado para regular
actividades (relacionado con el ejercicio del poder de polica), ya que el hombre ha generado
una sociedad y desarrollo que atenta contra el entorno. Por lo cual surge la necesidad de
controlar las actividades humanas, a fin de disciplinar las conductas para el buen uso de los
recursos y mantener una vida equilibrada, un desarrollo sustentable.
La proteccin del medio ambiente no tiene como finalidad la proteccin de la naturaleza
en si misma, sino el cuidado del hombre y la satisfaccin de sus necesidades. Al referirnos a
tutela ambiental nos encontramos frente a dos bienes jurdicos interdependientes: el ambiente
como bien jurdico autnomo y justiciable, y por otro, el espectro de derechos humanos
involucrados ante el deterioro o dao ambiental.
Tenemos entonces dos bienes a tutelar:
Medio ambiente: como bien jurdico autnomo
Persona humana.
Es clara su interdependencia pues siempre el destinatario final de la tutela es la
persona humana integrndose naturalmente el derecho ambiental con el derecho de los
derechos humanos15.
3.2.1) Sanciones por incumplimiento de las normas de tutela ambiental

Medidas represivas: las sanciones administrativas pueden consistir en multas,

suspensin de actividades y clausura temporaria o definitiva. La sanciones penales
pueden ser pecuniarias o de privacin de la libertad y aplicadas por los tribunales con
jurisdiccin local (a menos que el delito ambiental constituya un delito federal).
Medidas disuasorias: dentro del mbito de la administracin pblica existen
sanciones que persiguen un fin disuasorio independientemente de toda idea de
represin. Ellos son arbitrios dinerarios de carcter no fiscal (tasas) que persiguen un
doble fin: lograr el acatamiento de cierta disciplina social, y allegar con ese gravamen
singular recursos a un fondo comn para el mejoramiento social.
Medidas compensatorias: si son de carcter preventivo corresponden las tasas de
vertidos y otros tributos o recargos fiscales de carcter finalista, destinados a financiar
instalaciones que eliminen o atenen la contaminacin. En cuanto a las medidas de
carcter reparados tratan de hacer efectivo el principio de justa redistribucin de
costos, compensando a las vctimas de la contaminacin por los daos sufridos.
Las medidas estimuladoras de la proteccin ambiental consisten en tratamientos fiscales
favorecedores para las empresas que adopten dispositivos anticontaminantes, en prstamos en
mejores condiciones que las que operan en el mercado financiero: tasas o impuestos
medioambientales diferenciales, permisos oficiales de emisin de valores negociables,
sistemas de cauciones y reembolsos, ayudas financieras, acuerdos industriales 16.
3.2.2) Responsabilidad estatal
14

Idem. pg. 69-70.

PICOLOTTI, Romina y BORDENAVE, Sofa Ambiente, Derechos Humanos y Polticas Pblicas; en
Conflictos socio-ambientales y polticas pblicas en la provincia de Mendoza, pg. 40.
16
BUSTAMANTE ALSINA, Jorge op. cit., pg. 109-110.
15

El derecho de los derechos humanos es el marco obligatorio para la definicin de las

polticas ambientales, pues si toda poltica de Estado debe estar guiada por la obligacin
estatal de respetar y garantizar el goce efectivo de los derechos humanos, en este caso, donde
las decisiones sobre el ambiente pueden producir el conculcamiento de derechos, este marco
debe ser especialmente tenido en cuenta. Por este motivo el tratamiento de lo ambiental no
se limita a la consideracin de las cuestiones que se tratan en la secretara especfica.
Por el contrario, la cuestin ambiental transversaliza las polticas estatales y es
absolutamente inseparable del acontecer econmico y social.
La estrecha relacin entre la situacin ambiental y la posibilidad del goce efectivo
de los derechos humanos hace que la defensa y preservacin de los recursos naturales y la
obligacin de controlar la degradacin ambiental, sean responsabilidad eminentemente estatal.
Esta responsabilidad se fundamenta en las obligaciones que tiene el Estado de respetar y
garantizar los derechos humanos de las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin. A
estas obligaciones de carcter jurdico-humanista se suma la naturaleza misma de los procesos
ambientales, que implica una mirada omnicomprensiva sobre el territorio y una permanencia en
el tiempo que slo el Estado puede llevar adelante.
Partiendo entonces de la premisa de que el dao ambiental afecta al uso y goce de los
derechos humanos, cualquier intento por abordar el tema de responsabilidad del Estado por
dao ambiental obliga al anlisis de la responsabilidad del Estado por violaciones de derechos
humanos.
La incorporacin de once tratados internacionales de derechos humanos en el derecho
interno argentino, con jerarqua constitucional a travs del art. 75 inciso 22, delinea claramente
el marco de accin del Estado y por lo tanto su responsabilidad. La ubicacin de los tratados de
derechos humanos en la cspide de la estructura normativa interna implica que el Estado
necesariamente no puede aducir incumplimiento de las obligaciones derivadas de estos
tratados argumentado su compromiso con otra obligacin que emana de una ley de diferente
naturaleza17.
Art. 75 inc.22: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la
Tortura y otros Tratados o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los
Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no
derogan artculo alguno de la primera parte de esta constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara
3.2.2) El rol del individuo en la tutela del ambiente
La posibilidad de que el derecho ambiental y los derechos humanos en los que ste se
informa, sea justiciable no slo torna real la accin legal protectora sino que la promueve. Es a
partir de la posibilidad de exigir al estado una determinada conducta que las polticas pblicas
se constrien a la normativa de derechos humanos, en este sentido es esencial el rol que
cumplen las personas para promover, exigir y monitorear polticas pblicas.
Resultar imposible hacer exigible una conducta determinada al Estado, si esta no se
encuentra complementada por deberes especficos, impuestos en determinada persona o
agentes, que aseguren la ejecutoriedad de la misma. Si no existen deberes definidos,
impuestos en personas especficas para asegurar el acceso a la justicia en temas ambientales,
la exigibildad se diluye18.
3.3) Derecho a la informacin ambiental
El derecho al ambiente implica tambin el derecho a acceder a la informacin
necesaria para protegerlo y protegerse contra riesgos ambientales.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo proclam el
derecho de toda persona a la informacin de que disponga la autoridad pblica, incluso sobre
17
18

PICOLOTTI, Romina y BORDENAVE, Sofa op. cit. pg. 37.

Idem. pg. 39-40.

10

materiales y actividades peligrosas. Tambin reconoci a los Estado que pudieran verse
afectados por actividades que pudieran tener considerables efectos ambientales nocivos
transfronterizos el derecho a la notificacin previa y oportuna, a la informacin pertinente y a la
consulta temprana y de buena fe.
Se sabe que vale ms prevenir que curar; pero para prevenir primero hay que observar,
diagnosticar y pronosticar19.
Por otra parte, la informacin en cuanto tal, es objeto de la accin u omisin de la
Administracin. Desde esa perspectiva, cabe hablar de una administracin de la informacin,
en cuanto la materia prima del accionar de la Administracin viene constituida por la
informacin. El sujeto que solicita informacin a la Administracin es, sin duda, un
administrado, sujeto al rgimen de prerrogativas de aquella, pero tambin de garantas para s
que impone el Derecho Administrativo.
Y si la solicitud de informacin ambiental se realiza ante un particular, pues entonces la
situacin podr igualmente ser captada desde el Derecho Administrativo, a travs de su
disciplina regulatoria en materia de intervencin administrativa 20.
3.3.1)

La trascendencia del derecho a la informacin ambiental

El derecho a la informacin ambiental es una especie del gnero derecho a la

informacin. En cuanto tal se diferencia del deber constitucional de otorgar publicidad a los
actos emandos del Estado a travs de sus distintos poderes. La informacin obrante en el
mbito de la Administracin, en cuanto tal, no es una acto administrativo, sino en todo caso un
acto o conjunto de actos de la Administracin, consistentes en la elaboracin, recepcin o mero
acopio de registros relacionados con materias afines a su accionar.
Los actos emandos del Estado, a su turno, deben formalizarse a travs de leyes,
decretos, resoluciones y otros actos de menor envergadura. Todos estos actos deben ser
suficientemente accesibles por la totalidad de la ciudadana en el marco de las garantas
constitucionales vigentes, de manera creciente y progresivamente ms eficiente.
En este contexto debe leerse el derecho a la informacin ambiental como gua de la
poltica ambiental a nivel nacional en la Ley N 25.675 al establecer en el art. 16 que las
personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la informacin que est
relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan agregando en
el prrafo siguiente que todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin
ambiental que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
Como puede advertirse, el primer prrafo est destinado a regular el derecho a la
informacin ambiental en cualquier mbito, esto es, tanto pblico como privado, mientras que el
segundo prrafo se avoca al problema de la informacin pblica ambiental, aquella que es
administrada y que por lo pronto no puede ser negada sino a travs de una catalogacin
legal como reservada21.
3.3.2) El presupuesto mnimo en materia de derecho a la informacin ambiental

En materia de acceso a la informacin ambiental podemos decir que estas normas:

Se encuentran articuladas entre s de manera funcional a la consecucin de la mayor
proteccin del ambiente.
Recaen sobre sujetos privados y sujetos estatales.
Son de orden pblico.
Sus disposiciones slo pueden ser exceptuadas con arreglo al secreto de las
actuaciones dispuesto en el marco de una habilitacin legal.
En materia de sujetos obligados en el mbito de la funcin pblica, corresponder
aplicar las normas locales en materia de procedimiento administrativo.
Su incumplimiento habilitar la aplicacin de los plexos especficamente sancionatorios
de las conductas de los agentes o administrados involucrados, un recurso directo ante

19

http://www.dsostenible.com.ar/leyes/elderechoalainformac.html
ROSSI, Alejandro El derecho a la informacin ambiental. Breves nociones conceptuales en torno al
ms importante de los derechos al ambiente; en Conflictos socio-ambientales y polticas pblicas en la
provincia de Mendoza, pg. 47.
21
Idem. pg. 51
20

11

la justicia competente y ello sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pudiera
corresponder22.
4) Concepto
El contenido del Derecho Ambiental esta dado por el sistema de normas (en sentido
lato) regulatorias del dominio, uso y preservacin o recuperacin de los elementos
ambientales; por la estructura legal de los rganos pblicos (estatales y no estatales) que
intervienen en la administracin y gestin ambientales, por la jurisprudencia (judicial y
administrativa) que resuelve conflictos y situaciones ambientales, y por las enseanzas de la
doctrina, de las investigaciones cientficas vinculadas a la ecologa, y la educacin ambiental 23
IV - EL DERECHO AMBIENTAL EN LA CONSTITUCION ARGENTINA
1) Normas constitucionales
La vieja Constitucin Nacional no contena normas en materia ambiental, porque estos
problemas aparecen en las agendas polticas despus de los aos 70, cuando el tema
comienza a tener repercusin internacional.
Nuestra Constitucin reformada en el ao 1994 incorpora los artculos:
Art. 41: proteccin del ambiente y del patrimonio material y cultural
Art. 43: recurso de amparo
Art. 86: defensor del pueblo
Art. 124: dominio originario provincial
1.1) Proteccin del ambiente y del patrimonio material y cultural
La reforma ha incorporado a la Constitucin Nacional los principios universalmente
admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida, disponiendo en el
nuevo artculo 41 que:
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado , apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El
dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la
ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio cultural y de la diversidad biolgica y a
la informacin y educacin ambientales.
Es as como la tutela del ambiente tiene actualmente rango constitucional,
incorporndose dos postulados universalmente reconocidos como la calidad de vida, mas
all del nivel cuantitativo que asegura un mnimo de subsistencia, y el desarrollo
sustentable que predica la satisfaccin de necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras. Al imponer a las autoridades el deber de proveer aquel derecho y a la
utilizacin racional de los recursos naturales, establece imperativamente el deber de
preservarlos mediante el uso racional de ellos para evitar el desmejoramiento a su agotamiento
si ellos no fuesen renovables.
En los dos prrafos finales se dispone que Corresponde a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que ellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radioactivos.
Esto es de significativa trascendencia en orden a los poderes de policas
concurrentes a la Nacin y las provincias, en el ejercicio de las facultades que les compete
en sus respectivas jurisdicciones para proteger la calidad de vida de los habitantes mediante la
tutela ambiental, asegurar la utilizacin racional de los recursos naturales, as como la
preservacin del patrimonio cultural y de la diversidad biolgica y educacin ambientales. De
22
23

Idem. pg. 58.

MATHUS ESCORIHUELA, Miguel op. cit. pg. 23.

12

esta forma se pone fin al acuciante problema de las competencias en el ejercicio del poder de
polica ambiental.
El gobierno de la Nacin por disposicin constitucional asume los poderes de polica
que corresponden a la tutela ambiental en todo el territorio de la Repblica, para que el
Congreso de la Nacin dicte la normativa bsica que establezca los presupuestos mnimos de
proteccin del ambiente, de los recursos naturales, del patrimonio natural y cultural, de la
diversidad biolgica, de la informacin y educacin ambiental.
En consecuencia con esta atribucin legislativa fundamental que la reforma
constitucional pone en manos del Congreso de la Nacin, las legislaturas provinciales deben
dictar las necesarias normas complementarias de aplicacin en sus respectivas jurisdicciones,
de manera de hacer efectiva esa proteccin constitucional adecundola a las modalidades y
particularidades del medio ambiente y desarrollo propios de cada una de ellas. Lo cual significa
que las infracciones administrativas a las normas de seguridad preventiva, as como las
violaciones a las normas de fondo que dicte el gobierno nacional, ya sea de carcter represivo
o resarcitorio (penales o civiles) sern juzgadas en las respectivas jurisdicciones locales donde
se hubiesen cometido las faltas o ilcitos ambientales24.
Al respecto de los presupuestos mnimos, se compone de las siguientes normas,
listadas en orden cronolgico:

Ley N 25612 de Gestin integral de residuos industriales y de actividades de

servicios.

Ley N 25670 de Presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los

PCb.

Ley N 25675 de Poltica ambiental nacional.

Ley N 25688 de Rgimen de gestin ambiental de aguas.

Ley N 25831 de Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental.

Ley N 25916 de Gestin de residuos domiciliarios25

Concretamente podemos decir que este artculo tiene 4 aspectos:
Se incorpora la idea de desarrollo sustentable: derecho de los ciudadanos a un
ambiente sano y deber de preservarlo:1) el derecho de todos los habitantes de la
Nacin a gozar de un ambiente sano, y 2) el de las generaciones futuras a recibir la
herencia de un patrimonio ambiental que les asegure igual tratamiento como seres
humanos.
En cuanto al dao ambiental (efecto nocivo sobre el ambiente provocado por la accin
hunaza) hay medidas preventivas antes del dao y el principio de recomponer para
despus.
Deslinda la competencia entre Nacin y Provincia
Prohibicin del ingreso de residuos peligrosos.
1.2) Recurso de amparo
El artculo 43 del nuevo texto constitucional dispone que:
Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo siempre que no
exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares que de forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un
tratado o una ley Contina expresando que Podrn interponer esta accin contra cualquier
forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protejan al ambiente a la
competencia, al usuario y consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva general
el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
El derecho subjetivo a la calidad de vida, como garanta constitucional puede poner en
actividad la accin de amparo, pero tambin puede recurrirse a esta va expedita y rpida en
defensa de los derechos que protegen el ambiente que tienen incidencia colectiva en general.
Tal alcance resulta de los trminos expresos de la norma constitucional, que habilita la
accin en defensa de los derechos de incidencia colectiva, esto es de los intereses difusos,
legitimando al afectado, el defensor del pueblo y a las asociaciones debidamente registradas
que propendan a esos fines.
24
25

BUSTAMANTE ALSINA, Jorge op. cit. pg.

MATHUS ESCORIHUELA , Miguel (Dir.) op.cit. pg. 190-191.

13

La accin de amparo ha tenido siempre un carcter supleatorio o subsidiario, por lo que

solamente es viable si no existen otras vas judiciales o administrativas que permitan obtener la
proteccin del derecho o garanta constitucional de que se trate. El actual artculo 43
condiciona el ejercicio de la accin de amparo siempre que no exista otro remedio judicial ms
idneo, por lo cual mantiene aquel carcter subsidiario o supleatorio.
La accin de amparo se propone ante un hecho lesivo proveniente de accin u omisin
de las autoridades pblicas o de particulares.
Los actos impugnados en la accin de amparo deben ser de arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta o palmaria, es decir, que esa calificacin resulta de los actos mismos y no requieren
complicada demostracin que desvirtuaran el carcter expedito y rpido del remedio procesal.
La idoneidad de esta accin, comparativamente con otras de accin ordinaria, radicara
entonces en su simplificada sustanciacin. (Aunque va de suyo que la accin ordinaria es ms
apropiada, an dentro de la complejidad del trmite, para allegar al proceso los elementos
cabalmente demostrativos de la lesin constitucional)26.
1.3) El Defensor del Pueblo
El artculo 86 dispone que: El Defensor del Pueblo es un rgano independiente
instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional,
sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los
derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y
las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimidad procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en cada una de las
Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar 5 aos en su
cargo, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y el
funcionamiento de esta institucin sern regulados por ley especia.
La legitimidad procesal que la nueva norma constitucional otorga al Defensor del
Pueblo es representativa de los derechos de incidencia colectiva, esto es de los intereses
difusos, de tal forma que es un mandato preventivo en defensa de los derechos
supraindividuales, siendo lo fundamental en el reconocimiento de su personera la importancia
comn de los valores que defiende.
La Ley N 24284 de 1993 establece en su art. 1 que el objetivo fundamental de esta
institucin es el de proteger los derechos e intereses de los individuos y la comunidad frente a
los actos, hechos y omisiones de la administracin pblica nacional. Sin embargo esta ley no
menciona los actos u omisiones de particulares, como lo hace la nueva CN, que de este modo
ampla la competencia del Defensor del Pueblo, mediante esta norma de jerarqua
constitucional y; por lo tanto superior a la ley, cuya aplicacin opera de inmediato.
Reconoce antecedente en el ombudsman, natural de pases escandinavos y muy
especialmente de Suecia donde alcanz regulacin constitucional en 1809, que representa una
opcin vlida de salvaguardia responsable de los ciudadanos. Concretamente el Ombudsman
cumple una doble funcionalidad: la de supervisar al funcionario de la administracin y la de
defender los derechos pblicos subjetivos y legtimos intereses pblicos de los ciudadanos
frente a aquella. Es un funcionario autnomo, pero que depende de una manera flexible en la
mayor parte de los casos del rgano legislativo, que normalmente est regulado por los textos
constitucionales y que tiene como funcin la fiscalizacin de la Administracin. Conoce las
quejas especficas del pblico contra las injusticias y la defectuosa actividad de las autoridades
administrativas; y posee la facultad de investigar, criticar y publicar, pero no la de revocar o
anular los actos de las propias autoridades administrativa.
1.4) Dominio originario provincial
Art. 124:Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio
El dominio de los recursos naturales ha ocasionado no pocos conflicto entre la Nacin y
las Provincias. Es que, siendo recursos econmicos estratgicos, ha existido en el juego del
federalismo una puja de poder desde los distintos estamentos que componen nuestro pas.
26

BUSTAMANTE ALSINA, Jorge op. cit. pg.

14

Pero con el actual texto constitucional ya no quedan dudas acerca de que los recursos
naturales son de dominio exclusivo y excluyente de las provincias, en concordancia con el
artculo antes mencionado.
No obstante, an resta encauzar debidamente muchos aspectos de la poltica federal
para el respeto efectivo de los derechos que las provincias ostentan sobre los recursos
naturales27.
V - EL DERECHO AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE MENDOZA
Por ltimo, hacemos referencia al Derecho Ambiental en nuestra Provincia. Para ello
hace mencin a la Ley N 5961 y tratamos todo lo relacionado a la obtencin de Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA).
1) Breve descripcin
Con la Ley N 5487 del ao 1989, a partir de la creacin del Ministerio de Medio
Ambiente, Urbanismo y Vivienda, el Estado de Mendoza asume en su derecho positivo la
responsabilidad de preservar el ambiente en forma global y sistemtica.
Con esta ley, en forma expresa, el derecho positivo consagra como responsabilidad del
Estado provincial la formulacin de la poltica ambiental (art. 5)28; la cual llega en el ao 1992.
En el ao 1992, se sancion la Ley N 5961 de Preservacin del Ambiente de
Mendoza, la misma incorpor al ordenamiento jurdico provincial los principios e instituciones
bsicas del derecho y la poltica ambiental. Esta ley, en el desarrollo de sus instituciones, sigui
como directriz los principios de prevencin, participacin y cooperacin tcnica y poltica.
As, su principal instrumento regulatorio, el Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental, cristaliza en su desarrollo esos principios al establecer, la Audiencia Pblica
obligatoria, dando lugar as a una amplia participacin social; e imponer, adems, el Dictamen
Tcnico de Universidades o Centro de Investigacin, incorporando de ese modo el
conocimiento cientfico imprescindible sobre el proyecto y sus efectos sobre el ambiente. Estas
etapas obligatorias del procedimiento constituyen garantas destinadas a mejorar la toma de
decisiones de la autoridad administrativa, tanto provincial como municipal, para alcanzar la
finalidad del procedimiento: prevenir las consecuencias o efectos que proyectos pblicos o
privados pueden causar en el ambiente29.
2) Conceptos
Antes de llegar a nuestro objetivo de describir las etapas del Procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental e indicar cules son sus garantas, es necesario
conceptualizar algunos trminos.
Procedimiento administrativo: es el procedimiento de la funcin administrativa. Serie
de actos heterogneos emanados de la administracin o de la administracin y el particular
dirigidos a la produccin de un acto administrativo adecuado al ordenamiento jurdico o tambin
a la efectividad de ese mismo acto30.
Evaluacin de Impacto Ambiental: puede concebirse como un proceso y mtodo de
estudio sistemtico, participativo, reproducible e interdisciplinario diseado para identificar,
predecir, interpretar, evaluar y comunicar los efectos sobre el medio ambiente de una accin,
obra o proyecto y sus alternativas razonables que incluye una informacin detallada sobre las
medidas de mitigacin, sistema de monitoreo y gestin que debe ser aplicada para evitar o
disminuir al mnimo los efectos negativos o realzar los positivos 31.

27

MATHUS ESCORIHUELA, Miguel (Dir.) op.cit., pg. 85 y 87.

RODRIGUEZ SALAS, Aldo Legislacin ambiental de Mendoza, prlogo.
29
RODRIGUEZ SALAS, Aldo El principio precautorio y los conflictos ambientales en el derecho
ambiental mendocino; en Conflictos socio ambientales y polticas pblicas en la provincia de Mendoza,
pg. 60.
28

30

CARMONA, Guillermo Procedimiento Administrativo.

31

LAMBERTI MORALES, Alicia Derecho Ambiental, pg. 370.

15

Impacto ambiental: es la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro

modificado, tal y como se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la
situacin del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal
actuacin32.
3) Cmo se obtiene la declaracin de impacto ambiental? (dia)
En Mendoza existe la Ley de Preservacin del Medio Ambiente N 5961, cuyo artculo
27 declara: Todos los proyectos de obras o actividades capaces de modificar directa o
indirectamente el ambiente del territorio provincial debern tener una Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) expedida por el Ministerio de Ambiente y Obras Pblicas o por las
Municipalidades de la provincia, quienes sern la autoridad de aplicacin de la presente ley
segn la categorizacin de los proyectos que establezca la reglamentacin y de conformidad
con el Anexo I que forma parte de la presente ley.
La misma ley en su art. 35 deja sentado que tal DIA deber considerar los siguientes
criterios El ordenamiento ecolgico provincial, con sus subsistemas e interacciones. Las
disposiciones legales y planes de manejo de las reas protegidas naturales y urbanas. Los
criterios ecolgicos para la proteccin de la flora y de la fauna, para el aprovechamiento
racional de los recursos naturales y para la proteccin del ambiente. Las regulaciones sobre
ordenamiento territorial y todas aquellas otras concernientes a la preservacin ambiental. Los
objetivos de la poltica ambiental provincial, la cual armonizar las necesidades del desarrollo
econmico y social con las del sostenimiento y mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de la provincia.
Tambin se cuenta con el Decreto Reglamentario N 2109/94, y la resolucin 249/96,
en cuyo artculo 2 se le asignan a la Subsecretara de Medio Ambiente las funciones
necesarias para el adecuado cumplimiento de las etapas del procedimiento administrativo de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
3.1) La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
La EIA es un procedimiento jurdico-administrativo que identifica, predice e interpreta
los impactos ambientales de un proyecto o actividad, y tambin la prevencin, correccin y
valorizacin de stos33. Es tanto un proceso como un producto:
Como proceso, es la actividad por la cual se intenta predecir las clases de resultados
reales y potenciales de las interacciones esperadas entre una nueva accin o proyecto
y el medio ambiente natural/humano donde se planifica el proyecto.
Como producto, es el documento que contiene la informacin de soporte necesaria
sobre el proyecto y el medio ambiente y presenta las predicciones de impactos
efectuadas por profesionales calificados.
Su objetivo consiste en asegurar la identificacin y previsin de los riesgos potenciales,
as como financiar e incorporar las medidas necesarias para evitar, mitigar o compensar daos
ambientales.
Una caracterstica de la EIA, es la de ser bsicamente una herramienta para la toma de
decisiones: su principal objetivo es facilitar al decisor los elementos de juicio, que le permitan a
ste tener una idea clara de las alternativas que fueron consideradas, las ventajas y
desventajas de cada una de ellas34.
La ley prev que el tema debe resolverse en el mbito de la Provincia o en el municipal,
segn lo estipula es su Anexo I, dependiendo de la magnitud de los proyectos y de sus
implicancias en el ambiente y el territorio.
En el mbito de la Provincia, la autoridad de aplicacin es la Unidad de Evaluaciones
de Impacto Ambientales, dependiente de la Subsecretara de Medio Ambiente del Ministerio de
Ambiente y Obras Pblicas del Gobierno de Mendoza. En el caso de los municipios,
generalmente, los Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental dependen del rea
ambiental de cada uno de ellos35.
Corresponde a la Unidad de Evaluaciones de Impactos Ambientales los siguientes
proyectos:
32

CURSO DE EDUCACION AMBIENTAL, fascculo 14, pg. 2.

CURSO DE EDUCACION AMBIENTAL, fascculo 14, pg. 7.
34
LAMBERTI MORALES, Alicia op. cit.
35
CURSO DE EDUCACIONA AMBIENTAL, fascculo 14, pg. 7.
33

16

Generacin de energa hidroelctrica, nuclear y trmica;

Administracin de aguas servidas urbanas y suburbanas;
Manejo de residuos peligrosos;
Localizacin de parques y complejos industriales;
Exploracin y explotacin de hidrocarburos y minerales utilizados en la generacin de
energa nuclear, en cualquiera de sus formas;
Construccin de gasoductos, oleoductos, acueductos y cualquier otro conductor de
energa o sustancias;
Construccin y tratamientos de aguas;
Construccin de embalses, presas y diques;
Construccin de rutas, autopistas, lneas frreas y aeropuertos;
Emplazamiento de centros tursticos o deportivos en alta montaa;
Extraccin minera a cielo abierto;
Todas aquellas obras o actividades que puedan afectar directa o indirectamente el
equilibrio ecolgico de diferentes jurisdicciones territoriales.
Los proyectos de obras o actividades sometidas al proceso de evaluacin de impacto
ambiental por la autoridad ambiental municipal son:
Con excepcin de los enumerados precedentemente, cada municipio determinar las
actividades y obras susceptibles de alterar el equilibrio ecolgico y ambiental de su
territorio y que someter a evaluacin de impacto ambiental;
Sin perjuicio del anterior estn sometidos al procedimiento municipal de evaluacin de
impacto ambiental, los siguientes proyectos:
Emplazamiento de nuevos barrios o ampliacin de los existentes;
Emplazamiento de centros tursticos, deportivos, campamentos y balnearios;
Cementerios convencionales y cementerios parques;
Intervenciones edilicias, apertura de calles y remodelaciones viales.
La legislacin en la materia determina tres tipos de formas para realizar los Estudios de
Impacto Ambiental:
Manifestacin General de Impacto Ambiental (MGIA): en este caso deben
cumplimentarse los artculos 2 al 8 del decreto reglamentario N 2109/94:
Art. 2: MANIFESTACION GENERAL DE IMPACTO AMBIENTAL. A los efectos de
obtener la DIA, a que se refiere el art. 27 de la Ley 5.961, el proponente de las obras o
actividades comprendidas en el Anexo I de la mencionada Ley, con las excepciones
establecidas en el art. 9 del presente, deber presentar ante el Ministerio Ambiente y Obras
Pblicas la MGIA que deber contener, como mnimo, los siguientes datos: 1-Datos
personales, domicilio real y legal del solicitante responsable de la obra o actividad, como los
del profesional encargado de la confeccin de la MGIA. Tratndose de personas de existencia
ideal, se acompaar adems copia autenticada del instrumento constitutivo y su inscripcin en
los registros pertinentes. 2-Descripcin del proyecto y sus acciones. Examen de las alternativas
tcnicamente viables y justificacin de la solucin adoptada. 3-Inventario ambiental y
descripcin de las interacciones ecolgicas o ambientales claves. 4-Identificacin y valoracin
de impactos, tanto en la solucin propuesta como en sus alternativas. 5-Establecimiento de
medidas protectoras y correctoras. 6-Programa de vigilancia ambiental. 7-Documento de
sntesis.
Art. 3: DESCRIPCION DEL PROYECTO. La descripcin y sus acciones incluir: 1Localizacin del proyecto, con identificacin de la jurisdiccin municipal o municipales
comprendidas en el mismo. 2-Relacin de todas las acciones inherentes a la actuacin de que
se trate, susceptibles de producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un examen
detallado tanto de la fase de su realizacin como de su funcionamiento. 3-Descripcin de los
materiales a utilizar, suelo a ocupar y otros recursos naturales cuya eliminacin o afectacin se
considere necesaria para la ejecucin del proyecto. 4-Descripcin, en su caso de los tipos,
cantidades, y composicin de los residuos, vertidos, emisiones, o cualquier otro derivado de la
actuacin, tanto sean de tipo temporal durante la realizacin de la obra, o permanentes cuando
ya este realizada y en operacin, en especial, ruidos, vibraciones, olores, emisiones luminosas,
emisiones de partculas, etc. 5-Un examen de las distintas alternativas tcnicamente viables y
una justificacin de las soluciones propuestas. 6-Una descripcin de las exigencias previsibles

17

en el tiempo, en orden a la utilizacin del suelo y otros recursos naturales, para cada
alternativa examinada.
Art. 4: EL INVENTARIO Y DESCRIPCION comprendern: 1-Estudio del estado del
lugar y de sus condiciones ambientales antes de la realizacin de las obras, as como de los
tipos existentes de ocupacin del suelo y aprovechamiento de otros recursos naturales,
teniendo en cuenta las actividades preexistentes. 2- Identificacin, censo, inventario,
cuantificacin y, en su caso, cartografa de todos los aspectos ambientales que puedan ser
afectados por la actuacin proyectada (poblacin humana, fauna, flora, vegetacin, suelo, aire,
agua, clima, paisaje, etc.). 3-Descripcin de las interacciones ecolgicas claves y su
justificacin. 4-Delimitacin y descripcin cartografiada del territorio o cuenca espacial afectada
por el proyecto para cada uno de los aspectos ambientales definidos. 5-Estudio comparativo de
la situacin ambiental actual y futura, con y sin la actuacin derivada del proyecto objeto de la
evaluacin, para cada alternativa examinada.
Art. 5: IDENTIFICACION Y VALORACION DE EFECTOS. Se incluir la identificacin y
valoracin de los efectos notables previsibles de las actividades proyectadas sobre los
aspectos ambientales indicados en el art. 4, para cada alternativa examinada.
Necesariamente la identificacin de los impactos ambientales surgir del estudio de las
interacciones entre las acciones derivadas del proyecto y las caractersticas especficas de los
aspectos ambientales afectados en cada caso concreto. Se distinguirn los efectos positivos de
los negativos, los temporales de los permanentes, los simples de los acumulativos y sinrgicos,
los directos de los indirectos, los reversibles de los irreversibles, los recuperables de los
irrecuperables, los peridicos de los de aparicin irregular, los continuos de los discontinuos,
los previsibles de los imprevisibles. Se indicarn los impactos ambientales compartibles,
moderados, severos y crticos que se prevean como consecuencia de la ejecucin del
proyecto. La valoracin de estos efectos, cuantitativa si fuese posible, o cualitativa, expresar
los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre que sea factible normas o
estudios tcnicos de general aceptacin, que establezcan valores lmites o gua, segn los
diferentes tipos de impacto. Cuando el impacto ambiental rebase el lmite admisible, deber
preverse las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior aceptable. Se
indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de aceptacin o repulsa social de
la actividad, as como las posibles implicaciones econmicas de sus efectos ambientales. Se
detallarn las metodologas y procesos de clculo utilizados en la evaluacin o valoracin de
los diferentes impactos ambientales, as como la fundamentacin cientfica de esa evaluacin.
Se jerarquizarn los impactos ambientales identificados y valorados, para conocer su
importancia relativa. Asimismo se efectuar una evaluacin global que permita adquirir una
visin integrada y sinttica de la incidencia ambiental del proyecto.
Art. 6: PREVISIONES. Se indicarn las medidas preventivas para reducir, eliminar o
compensar los efectos ambientales negativos significativos, as como las posibles alternativas
viables existentes a las condiciones inicialmente previstas en el proyecto. Se describirn las
medidas adecuadas para atenuar o suprimir los efectos ambientales de la actividad, tanto en lo
referente a su diseo y ubicacin, como en cuanto a los procedimientos de anticontaminacin y
descontaminacin, depuracin y dispositivos genricos de proteccin del medio ambiente. En
defecto de las anteriores medidas, se indicarn aquellas otras dirigidas a compensar dichos
efectos, a ser posible con acciones de restauracin, o de la misma naturaleza y de efecto
contrario al de la accin emprendida. El programa de vigilancia ambiental establecer un
sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras,
contenidas en el estudio de impacto ambiental.
Art. 7: DOCUMENTO DE SINTESIS. La MGIA deber acompaarse con un
Documento de Sntesis, que comprender en forma sumaria: a) Las conclusiones relativas a la
viabilidad de las actuaciones propuestas. b) Las conclusiones relativas al examen y eleccin de
las distintas alternativas. c) Las propuestas de medidas correctoras y el programa de vigilancia
tanto en la fase de ejecucin de la actividad proyectada como en la de funcionamiento. El
Documento de Sntesis no deber exceder de veinticinco pginas y se redactar en trminos
asequibles a la comprensin general. Se indicarn asimismo las dificultades informativas o
tcnicas encontradas en la realizacin del estudio con especificacin del origen y causa de
tales dificultades.
Art. 8: CONTENIDO. La profundidad y extensin en el tratamiento de los contenidos
del articulado precedente comprendidos en el presente Ttulo, deber ser acorde a la
importancia del proyecto y a sus aspectos esenciales. Las descripciones y anlisis sern
objetivos y sencillos, con expresin de la situacin ambiental existente y de las modificaciones

18

que provocar el proyecto en el ambiente. Asimismo, la Autoridad de Aplicacin. cuando las

caractersticas de la obra o actividad lo hagan necesario, podr requerir nuevos datos o
precisiones, que se presentarn en un documento denominado Manifestacin Especfica de
Impacto Ambiental.
Como podemos ver este tipo de estudios se realiza para aquellos proyectos que
signifiquen la generacin de impactos ambientales de magnitud en el ambiente, que requieran
de medidas de mitigacin y cuyos efectos deban ser considerados. Asimismo, se aplica a los
casos en que las reas afectadas sean interjurisdiccionales.
Aviso de Proyecto: deben cumplimentarse los artculos 9 al 11 del decreto
reglamentario N 2109/94:
Art. 9: PROYECTOS EXCEPTUADOS. Estn exceptuados de solicitar la DIA los
proyectos que no estn comprendidos en algunas de las categoras establecidas en el Anexo I
de la Ley 5.961. Tampoco estn comprendidos aquellos proyectos que por su escaso impacto o
magnitud no puedan afectar el equilibrio ecolgico de uno o ms ecosistemas. Se entender
que las obras o actividades comprendidas en el proyecto pueden previsiblemente alterar el
equilibrio ecolgico, cuando stas puedan superar la capacidad de carga del ecosistema. Para
la obtencin de sta excepcin, el proponente del proyecto deber presentar el Aviso de
Proyecto previsto en el art. siguiente.
Art. 10: AVISO DE PROYECTO. Los proponentes de obras o actividades podrn
presentar con carcter previo a la MGIA, el Aviso de Proyecto con arreglo a los requisitos del
artculo siguiente, solicitando de la Autoridad de Aplicacin una declaracin en la cual, previa
evaluacin sumaria del posible impacto, magnitud y/o carcter interjurisdiccional del proyecto,
se pueda exceptuar al mismo de cumplir con el procedimiento establecido de este Decreto para
obtener la DIA. Recibido el Aviso de Proyecto, la Autoridad de Aplicacin deber recabar el
correspondiente dictamen tcnico en la forma que establece el artculo 15. El proponente
deber pagar la tasa correspondiente.
Art. 11: REQUISITOS. El Aviso de Proyecto deber contener: 1-Datos del proponente.
2-Nombre de la persona fsica o jurdica. 3-Domicilio legal y real. Telfonos. 4-Datos y domicilio
real y legal del responsable profesional. 5- Denominacin y descripcin general del proyecto. 6Objetivos y beneficios socioeconmicos. 7-Localizacin con indicacin de la jurisdiccin
municipal o municipales comprendidas. 8-Poblacin afectada. 9-Superficie del terreno. 10Superficie cubierta existente y proyectada. 11-Inversin total a realizar. 12- Etapas del
`proyecto y cronogramas. 13-Consumo de energa por unidad de tiempo en las diferentes
etapas 14-Consumo de combustible por tipo, unidad de tiempo en las diferentes etapas. 15Agua. Consumo u otros insumos. 16- Detalle exhaustivo de otros insumos. 17-Tecnologa a
utilizar. 18-Necesidades de infraestructura y equipamiento que genera directa o indirectamente
el proyecto. 19-Ensayos, determinaciones, estudio de campo y/o laboratorio realizados. 20Residuos y contaminantes. Tipos y volmenes por unidad de tiempo. 21-Principales
organismos, entidades o empresas involucradas. 22- Normas y/o criterios nacionales y
extranjeros consultados. 23-Razones o motivos que, a juicio del proponente, justifican la
exencin de la DIA.
Este tipo de estudios se realiza para aquellos proyectos que signifiquen la generacin
de impactos ambientales de escasa magnitud en el ambiente, requiriendo, de todas maneras,
la previsin de medidas de mitigacin para aquellos impactos que deban ser considerados.
Informe de Partida: deben cumplimentarse los artculos 24 y 25 del decreto
reglamentario N 2109/94:
Art. 24: INFORME DE PARTIDA. Las obras y actividades comprendidas en el Anexo I
de la ley 5961, que a la fecha de entrada en vigencia de la presente reglamentacin se
encuentren concluidas o en proceso de conclusin y/o de ejecucin, y cuando a criterio de la
Autoridad de Aplicacin hayan devenido en riesgosas para el medio ambiente, debern
presentar en el plazo que en cada caso se establezca un Informe de Partida, con el objeto que
las mismas sean corregidas o adaptadas segn las posibilidades tcnicas y conforme a los
requerimientos que oportunamente se establezcan. En dicho Informe de Partida se
establecer: 1-Localizacin con indicacin de las jurisdicciones municipales comprendidas. 2Relacin de todas las acciones inherentes a la actuacin de que se trate, susceptibles de
producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un examen detallado de su
funcionamiento. 3-Descripcin de los tipos, cantidades y composicin de los residuos, vertidos,
emisiones o cualquier otro elemento derivado de la actuacin que se incorporen al entorno, en
especial, ruidos, vibraciones, olores, emisiones luminosas, emisiones de partculas, efluentes,
etc. 4-Estimacin de los efectos que la obra o actividad ha producido sobre la poblacin

19

humana, la fauna, la flora, la vegetacin, el suelo, el aire, el agua, el clima, el paisaje. 5-Se
indicarn las medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales
negativos significativos, as como los procedimientos de anticontaminacin y
descontaminacin, depuracin dispositivos genricos de proteccin del medio ambiente. Dicho
informe tendr carcter de declaracin jurada y deber ser suscripto por profesional
competente en la materia de que se trate.
Art. 25: MEDIDAS CORRECTIVAS. Cuando la obra o actividad establecida en el
artculo anterior produzca impacto ambiental que rebase los lmites admisibles establecidos
para tal tipo de obras o actividades, la autoridad de aplicacin emplazar al responsable a
prever y disponer la aplicacin de las medidas correctoras o protectoras que las conduzcan a
niveles admisibles, en el caso de no ser posible la correccin y resulten afectados elementos
ambientales valiosos, se podr disponer conforme lo faculta el art. 38 de la ley 5961 la
paralizacin, anulacin, sustitucin, clausura, e incluso ordenar la demolicin o destruccin de
las obras causantes de tales efectos. De conformidad con los criterios establecidos en el art. 35
de la ley 5961, en particular la Autoridad de Aplicacin deber armonizar las necesidades del
desarrollo econmico y social de la provincia con las del sostenimiento del ambiente y
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Finalmente este tipo de estudios se realiza para aquellos establecimientos y obras que
se encuentran en funcionamiento o construidos previamente a la sancin de la ley N 5961.
3.2) Etapas del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
El art. 29 de la Ley 5961 dice: El procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental,
estar integrado por las siguientes etapas:
a) la presentacin de la manifestacin general de impacto ambiental y, en su caso, la
manifestacin especfica de impacto ambiental;
b) La audiencia pblica de los interesados y afectados;
c) El dictamen tcnico;
d) La declaracin de impacto ambiental. Las etapas individualizadas como c) y d) se
cumplirn en forma simultnea.
La primera etapa es la presentacin del estudio ambiental del proyecto ante la
autoridad de aplicacin, el que puede ser MGIA, Aviso de Proyecto o Informe de Partida, segn
su categorizacin previa. A partir de all se inician las acciones administrativas correspondientes
para su tratamiento.
La segunda etapa, si es a travs de una MGIA, es la realizacin de la audiencia
pblica, que es un paso fundamental en este proceso, sin cuya realizacin se anulan las
etapas siguientes.
La tercera etapa es la solicitud de dictamen tcnico y dictmenes sectoriales para
contar con una opinin sobre el estudio ambiental, como una colaboracin en la toma de
decisiones de la autoridad de aplicacin. El dictamen tcnico es una opinin netamente tcnica
y lo realiza preferentemente una universidad o instituto de investigacin. Los dictmenes
sectoriales se solicitan a los organismos con competencias en la temtica especfica que se
vean afectados por el proyecto (por ejemplo, EPAS, DGI, municipios, Departamento de
Recursos Naturales Renovables, entre otros).
La cuarta etapa es la Declaracin de Impacto Ambiental, que se otorga a travs de
una resolucin que emite la Subsecretara de Medio Ambiente. En ella, entre otros aspectos, se
especifican observaciones, recomendaciones y medidas que deben adoptarse para
implementar ptimamente el proyecto, minimizando de esta forma los impactos ambientales
negativos y optimizando los impactos ambientales positivos que puedan ocasionarse 36. La ley
5961 en el art. 36 menciona que la autoridad de aplicacin dictar la DIA en la que podr:
a) Autorizar la realizacin de la obra o actividad en los trminos y condiciones sealados
en las manifestaciones presentadas.
b) Autorizar la realizacin de la obra o actividad proyectada, pero condicionada al
cumplimiento de las instrucciones modificatorias de la obra o actividad.
c) Negar dicha autorizacin.
Manifestacin de Impacto
Ambiental
36

Aviso del proyecto

Idem. pg. 8.

20

Presentacin de estudio

Informe preliminar
Resolucin de Inicio
Dictmen Tcnico
Dictmenes sectoriales
Resolucin convocatoria
audiencia pblica
Audiencia Pblica
Resolucin de DIA
Control y seguimiento

Presentacin del estudio

ambiental por parte del
proponente ante el
Ministerio de Ambiente y
Obras Pblicas.
Evaluacin y
categorizacin del estudio
ambiental presentado.

Presentacin del estudio

Informe Preliminar
Resolucin de Inicio
Dictmen Tcnico
Dictmenes sectoriales

Convocatoria a audiencia
pblica, con fecha y lugar
de realizacin; publicacin
en medios y de prensa.
Resolucin final con
recomendaciones e
instrucciones.
Inspeccin, control y
seguimiento.

Resolucin de DIA
Control y seguimiento

3.2.1) Ejemplo de Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental

Diario El Sol, lunes 4 de setiembre de 2006, pg. 4

En octubre se hara la audiencia pblica de impacto ambiental para la realizacin de la construccin del
nudo vial de la Costanera, la avenida Vicente Zapata y el Acceso Este. En esta instancia, se pondr a consideracin
de todos los mendocinos la informacin pertinente, quienes podrn hacer sugerencias, observaciones y propuestas.
Finalmente, si la Unidad de Evaluaciones Ambientales (UEA) determina que el resultado de la audiencia es positivo
y no hay impedimentos, como autoridad de aplicacin podr realizar la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Una vez que se concrete esta instancia, y luego de 15 das, la empresa constructora estar en condiciones de
comenzar con la construccin del nudo vial. Por tal motivo, se estima que recin en los primeros das de noviembre
se podra ver la constructora empezando a trabajar en el lugar. As, una vez cumplidos esos plazos legales, se
estima que la obra terminar de ejecutarse a los 260 das de comenzada.
Recordemos que la construccin de esta obra fue adjudicada el 2 de abril a Unin Transitoria de
Empresas (UTE), formada por Tolcon SRL, Green SA e INGE Consultores SA INCO, y recin el 6 de junio se
firm el contrato, el cual dispone un perodo de evaluacin ambiental, el cual entreg a las autoridades el 10 de
agosto. Asimismo, el 17 de agosto, la UEA determin mediante la resolucin 1.031 que el Departamento de
Ingeniera de la UTN debe realizar un dictmen tcnico ambiental.
Luego de entregado ese dictamen, el proceso se ir nutriendo de distintas opiniones sectoriales, que
tendrn 10 das hbiles para hacer su presentacin. Se pedirn dictmenes a la Direccin de Ordenamiento
Ambiental y Desarrollo Humano, a la Direccin de Saneamiento y Control Ambiental, a la Direccin de Recursos
Naturales Renovables, a la Direccin de Hidrulica, a Vas y Medios de Transporte, al Departamento General de
Irrigacin, a la Direccin Nacional de Vialidad, al EPAS, EPRE, Enargas, a la Comisin Nacional de Comunicaciones
(CNC) y a los municipios de Guaymalln, Godoy Cruz y Capital.

3.3) Las responsabilidades subsecuentes a la aprobacin de aptitud ambiental

La declaracin aprobatoria de aptitud ambiental comporta el otorgamiento al
peticionante de una constancia o certificado ambiental, que acredita el cumplimiento de todas
las reglamentaciones administrativas concernientes a la habilitacin del establecimiento. Las
responsabilidades que pueden emerger por las consecuencias ecolgicas despus que la obra
haya sido instalada sobre la base de un estudio de impacto ambiental pueden ser:

Responsabilidad privada del titular: si un dao sobreviene ulteriormente

produciendo consecuencias ecolgicas no previstas en el estudio de impacto, el dueo
compromete su responsabilidad en los trminos de derecho comn, porque las previsiones
del estudio de impacto no liberan en ningn caso al dueo de su responsabilidad futura.

Responsabilidad del redactor del estudio de impacto: el redactor del

estudio, como tercero, no puede ser responsable del contenido del estudio ms que frente
a su comitente, como en cualquier contrato de investigacin.

21

Responsabilidad de la Administracin Pblica: el Estado puede ver

comprometida su responsabilidad por culpa en el ejercicio de su control tcnico, si la
autorizacin acordada a un peticionante es anulada a causa del contenido irregular del
estudio de impacto. Sera an necesaria la prueba de un perjuicio sufrido por la vctima 37.

3.4) Garantas del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental

El dictamen tcnico y la audiencia pblica son etapas obligatorias del procedimiento
de evaluacin de impacto ambiental constituyndose en garantas de dicho procedimiento. De
este modo el art. 34 de la Ley de Preservacin del Medio Ambiente expresa La DIA sin
dictamen tcnico y audiencia pblica ser nula.
Mediante el Dictamen Tcnico de Universidades o Centro de Investigacin, se
incorpora el conocimiento cientfico imprescindible sobre el proyecto y sus efectos sobre el
ambiente.
La Audiencia Pblica constituye un mecanismo de participacin donde todos los
ciudadanos pueden expresarse, respetando las reglas de la audiencia. Las opiniones vertidas
durante ella son consideradas para la emisin posterior (DIA). Su realizacin se desarrolla
segn lo regulado por la resolucin N 109/96, que especifica el procedimiento para llevar a
cabo una audiencia pblica.
Ambos estn destinados a mejorar la toma de decisiones de la autoridad
administrativa, tanto provincial como municipal, para alcanzar la finalidad del procedimiento:
prevenir las consecuencias o efectos que proyectos pblicos o privados pueden causar en el
ambiente.
La tercera garanta es la informacin pblica, con el fin de dar a publicidad las
manifestaciones de impacto ambiental que le sean elevada a la autoridad de aplicacin, como
as tambin las opiniones pblicas y dictmenes tcnicos que se produzcan durante el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
CONCLUSIONES
Con este trabajo hemos querido significar la importancia que para nosotros reviste la
situacin ambiental en nuestra calidad de vida, y cmo la reforma de nuestra Carta Magna, en
1994, le ha dado un nuevo auge, contemplando:
* Art. 41: proteccin del ambiente, del patrimonio material y cultural
* Art. 43: recurso de amparo
* Art. 86: defensor del pueblo
* Art. 124: domino originario provincial
Hemos visto que el Derecho Ambiental es un derecho fundamental vinculado a los
derechos humanos. Que est comprendido en los derechos de tercera generacin, en una
etapa ulterior del desarrollo social, satisfaciendo las expectativas ms amplias de realizacin y
desarrollo humano. Y que este derecho tom reconocimiento internacional a partir de la dcada
del 70, en nuestra Constitucin Nacional a partir de la reforma, y en la Provincia de Mendoza
se encuentra protegido por las acciones que prev la Ley N 5961.
Por su especial naturaleza de derecho colectivo, cuya titularidad le corresponde a todos
los hombres, el Estado debe crear las condiciones para su realizacin, a la vez que debe
abstenerse de violarlo. Para ello, la jerarqua constitucional dada al ambiente como derecho
reconocido a los ciudadanos, ha promovido el desarrollo de la legislacin, a partir del nuevo
esquema de reparto de competencias legislativas entre Nacin y Provincia, segn se ha
establecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional.
Si el derecho al ambiente es inherente al derecho a la vida; y la calidad de vida supone
no contaminar, no agotar los recursos ambientales, evitar el derroche y la degradacin sobre
los medios ambientales, y practicar en consecuencia, la solidaridad intergeneracional; es
imprescindible que sea tutelado por el Estado.
La tutela administrativa ambiental se traduce en mltiples funciones de informacin,
preservacin, conservacin, recuperacin, mejoramiento y recomposicin del ambiente, que
hacen a la funcin de polica. Pero tambin importa el rol del individuo en la tutela ambiental,
promoviendo, exigiendo y monitoreando polticas pblicas.
37

BUSTAMANTE ALSINA, Jorge op. cit., pg. 105.

22

El objeto del Derecho Ambiental es la regulacin de la conducta humana en relacin, y

funcin, del sistema ambiental con la finalidad que el mismo sea til para conciliar la calidad de
vida con el desarrollo humano.
Por ltimo diremos que la Administracin es el conjunto de rganos que realizan la
funcin administrativa, entendiendo por tal toda la actividad que no sean hechos y actos
materialmente gubernativos, legislativos ni jurisdiccionales. En este marco, debemos decir, que
el principal realizador de la funcin administrativa es el rgano ejecutivo, pero no lo hace en
forma excluyente, pues tambin la desempean los otros dos rganos, aunque en menor
medida.
La Administracin Ambiental es una especie dentro del gnero Administracin del
Estad; se presenta como el conjunto de oficinas, la estructura institucional, que asegura a
travs de su puesta en movimiento, el cumplimiento de las normas y el progresivo avance hacia
la consecucin de los estndares y objetivos previstos de la poltica ambiental. Los grandes
problemas a enfrentar es la dispersin normativa, los numerosos rganos que tratan el tema de
forma parcial perdiendo de vista la nocin sistmica del ambiente, la superposicin de
competencias y falta de coordinacin.
Como vemos los desafos son varios: organizar una estructura eficiente y coordinada,
asegurar la participacin ciudadana y los medios de control a la Administracin.
FUENTES
1992. Ley de Preservacin del Medio Ambiente N 5961.
1994. Decreto Reglamentario N 2109 de la Ley 5961.
1994. Constitucin de la Nacin Argentina
MARCO REFERNCIAL
BAIGORRI, Jos; CIFUENTES, Lus M. Los Derechos Humanos: Un Proyecto inacabado
(Madrid, Ed. Laberinto, 2001).
BUSTAMANTE ALSINA, Jorge Derecho Ambiental. Fundamentos y Normativa (Bs. As.
Abeledo-Perrot, 1995).
CARMONA, Guillermo Procedimiento Administrativo; (Documento de Ctedra, 2006).
CURSO DE EDUCACION AMBIENTAL Conceptos generales, fascculo 1 (Mendoza, Ministerio
de Ambiente y Obras Pblicas, 2006).
CURSO DE EDUCACION AMBIENTAL Impacto Ambiental, fascculo 14 (Mendoza, Ministerio
de Ambiente y Obras Pblicas, 2006).
LAMBERTI MORALES, Alicia Derecho Ambiental (Crdoba, Ed. Alveroni, 1999).
MATHUS ESCORIHUELA, Miguel (Dir.) Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales
(Mendoza, 2006).
RODRIGUEZ SALAS, Aldo Legislacin ambiental de Mendoza (Mendoza, Ed. Bs. As., 1993)
SCOONES, Ana y SOSA, Eduardo (Comp.) Conflictos socio-ambientales y polticas pblicas en
la provincia de Mendoza. (Mendoza, Oikos, 2005).
VALLS, Claudia y VALLS, Mario Derecho al ambiente en: www.dsostenible.com.ar
WALSH, Juan Rodrigo y otros Derecho, Ambiente y Sustentabilidad. Ed: WALSH, Juan Rodrigo
www.cica.es
www.wikipedia.org

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