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HISTORIA DE LAS
RELACIONES EXTERIORES
ARGENTINAS
(1810 - 1955)
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EDITORIAL PERROT
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1961
BUENOS AIRES
HISTORIA DE LAS
RELACIONES EXTERIORES
ARGENTINAS
(1810 - 1955)
EDITORIAL PEBEOT
BUENOS AIRES
AD VER T BN CI A
Este libro es la historia de la diplomacia argentina; de
la accin de nuestros gobernantes; de sus aciertos; de sus
errores.
Son los hechos ms notorios en que actuaron quienes
dieron lo mejor de sus afanes.
Es sntesis de actos memorables, de gestiones laboriosas
frente a empeos exteriores; y de trabajos extraordinarios en
defensa del acervo de la Patria.
Lo dedico a la memoria de mi padre, Isidoro JRuiz Moreno, que buena parte tuvo en ella.
I M P R E S O EN LA A R G E N T I N A
en los Talleres Grficos de A. Baiocco y Ca. S.R..L.
el 15 de Julio de 1961. - I n s c r i p t o en el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual (Ley 11.723)
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CAPTULO I
LA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA
El principio de autodeterminacin El "Llit possidetis Juris de 1810
Formacin del territorio de la Repblica Argentina. El Virreynato del
Rio de ela Plata El pacifismo como norma de conducta de la poltica
exterior de la Repblica Argentina La solidaridad Resultados.
La Pradelle, "la frontera es una manifestacin de la actividad humana como una creacin de la vida colectiva.
La frontera ha dejado de ser un hecho geogrfico puro
y viene a ser, en la ciencia geogrfica, un hecho poltico adaptado. No hay otras fronteras que las fronteras polticas" 1.
El territorio de la Repblica Argentina es continuo en
su mayor parte, pero tiene una porcin discontinua. La primera est formada por las provincias y la plataforma submarina que se extiende bajo el ocano Atlntico 2. La parte discontinua est formada por el territorio de Tierra del Fuego
y su dominio insular que comprende, entre otras, las islas
Malvinas, las Oreadas, la de los Estados, Georgia del. Sud,
Shetland del Sur, Sandwich y algunas islas del canal de
Beagle, Tambin comprende el territorio de la Antrtida Argentina que se extiende en la zona comprendida entre los
meridianos 25 y 74, al sur del aparalelo 60.
El territorio de la Repblica Argentina se extiende hasta el "thalweg" en los ros Pilcomayo, Paraguay, Paran y
Uruguay en la parte que separa del Brasil. Ese lmite permanece indeterminado en el Ro de la Plata y en el ro Uruguay con respecto a la Repblica Oriental del Uruguay.
Asimismo est indeterminado en el canal de Beagle.
. El territorio argentino debe ser considerado tambin en
la extensin que autoriza el Derecho Internacional Pblico
en' la zona adyacente a sus costas y que se denomina mar
territorial3, y que por el art. 2340, inc. 1 del Cdigo Civil,
se extiende hasta la distancia de una legua marina que equivale a tres millas.
En los comienzos de nuestras relaciones' internacionales
han intervenido dos principios fundamentales: el de autodeterminacin de los pueblos y el del "utis possidetis juris"
de 1810.
LA PRADELLE, La frontiere, p. 65.
Art. 2 de la Convencin de Ginebra sobre mar territorial, 1958.
El art. 2 ( de la Convencin sobre plataforma continental otorga al Estado
ribereo "derechos de soberana" a los efectos de su exploracin y explotacin de sus recursos naturales.
3 Convencin de Ginebra, Art. 1.
El principio d autodeterminacin.
Este principio, fundado en el derecho de los pueblos a
resolver sobre sus destinos, fue la regla de conducta del gobierno argentino hacia sus vecinos en los primeros tiempos
de la emancipacin. As lo reconoci el bando de la Junta
del Paraguay de 14 de septiembre de 1811, que dijo, refirindose a la de Buenos Aires:
"Despus de aplaudir nuestra generosa resolucin en el recobro y restauracin de nuestra libertad, se contrae a sincerar su
procedimiento en sus expediciones militares dirigidas nicamente
a hacer conocer a los pueblos sus ms preciosos derechos, a suministrarles fuerzas proporcionadas para reunirse y para hacer
respetar la voluntad de ellos contra los impotentes conatos de la
tirana y de las prfidas intenciones de los antiguos mandatarios,
que pretendan esclavizarlos para perpetuarse en el goce de una
autoridad indebida, que naturalmente haba caducado por precisas
consecuencias de la -extincin del poder supremo. Nos protesta
igualmente que nada ha distado de las intenciones de aquella ciudad y de su provisional, como la ambicin de dominar a los dems pueblos; y que sus vocales, asociados con los diputados de
los pueblos unidos solamente, han extendido a ella su jurisdiccin
as como los mismos diputados mandan y gobiernan tambin el
pueblo de Buenos Aires en consorcio de aqullos". "Ya habis
visto que el pueblo de Buenos Aires no quiere subyugar o dominar al del Paraguay ni ingerirse en su gobierno, rgimen o administracin poltica, sino solamente vivir con nosotros en una verdadera fraternidad de sentimientos para nuestra defensa comn y
felicidad general, que es lo mismo que haba decretado nuestra
provincia".
El mismo principio se repite en las instrucciones reservadas que se dan al Capitn General del Ejrcito de los
Andes, Don Jos de San Martn, en las operaciones de la
campaa destinada a la reconquista de Chile. Como punto
primero se le seala el siguiente:
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En la proclama que dirigiera San Martn a los habitantes del Per desde su cuartel general de Santiago de Chile,
en noviembre de 13 de 1818, deca:
"La fuerza de las cosas ha preparado este gran da de vuestra emancipacin poltica, y yo no puedo ser sino un instrumento
accidental de la justicia y un agente del destino. Sensible a los
horrores con que la guerra aflige a la humanidad, siempre he
procurado llenar mis fines del modo ms conciliable con los intereses y mayor bien de los peruanos. Despus de una batalla completa en el campo de Maipo, sin escuchar el sentimiento de la
ms justa venganza por una brbara agresin, ni el derecho de la
indemnizacin por los graves males causados a Chile, di una
completa prueba de mis sentimientos pacficos. Escrib a vuestro
Virrey con fecha 11 de abril de este ao, "que sintiese la situacin difcil en que estaba colocado, se penetrase de la extensin
a que podran dilatarse los recursos de dos Estados ntimamente
unidos, y la preponderancia de sus ejrcitos; y en una palabra
la desigualdad de la lucha que le amenazaba. Yo lo hice responsable, ante todos los habitantes de ese territorio, de los efectos
de la guerra; y para evitarlos, le propuse que se convocase al
ilustre vecindario de Lima representndole los sinceros deseos del
Gobierno de Chile y de las Provincias Unidas: que se oyese la
exposicin de sus quejas y derechos, y que se permitiese a los
pueblos adoptar libremente la forma de gobierno que creyeren
conveniente, cuya deliberacin espontnea sera la ley suprema de
sus operaciones".
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se extendi desde los confines del Bajo Per hasta el extremo sur del continente".
"Levantado el estandarte de la emancipacin, el pueblo
argentino no reconoci fronteras que detuviesen su entusiasmo guerrero, porque ellas no existen realmente cuando se
trata de llevar a los pueblos, no la usurpacin que indigna,
sino el sacrificio que emancipa de la servidumbre",
"Con Belgrano saca de su letargo tradicional al Paraguay y consagra el derecho americano en las victorias de
Salta y Tucumn; emancipa con Rondeau la Banda Oriental
del Uruguay; con San Martn reconquista a Chile y el Per".
"Quince aos de lucha continuada, de esfuerzos inauditos, realizaron al fin la aspiracin del estadista: la Amrica
para los americanos. Otras tantas repblicas levantadas sobre los restos de una dominacin de tres siglos vieron brillar
por primera vez el sol de la libertad que la bandera argentina llevara estampada en sus girones como emblema de la
revolucin de Mayo".
"La bandera patria flameaba entonces victoriosa desde
las riberas del Plata hasta las mrgenes del Rimac; desde
las regiones heladas de la Patagonia hasta la zona ardiente
del Ecuador. Pero, desgraciadamente, si venci siempre por
las armas, fue siempre vencida por la diplomacia".
"Triunfa en Ayacucho y dicta la ley de 1825 que segrega de su seno las cuatro provincias del Alto Per. Triunfa
en Ituzaing y consiente en la separacin de la Banda Oriental; se cubre de gloria -en Tebicuar y tolera el aislamiento
de la Provincia del Paraguay, cuya independencia reconoce
en 1852; triunfa finalmente de esta nacin y recoge por trofeos la prdida de la Villa Occidental".
"Unas tras otras hemos visto desgajarse as las ramas
del corpulento virreinato. Locura fuera tratar de recogerlas" x.
Fue asi como de aquella extensin territorial fijada por
el rey de Espaa, hoy slo queda a la Repblica Argentina,
sucesora del Virreinato del Ro de la Plata, una superficie de
2.900.000 Km2. Sus fronteras estn jalonadas por las manos
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tivo de queja o desaveniencia que altere sus buenas y fraternales relaciones. Cuando ocurriera un conflicto de esta naturaleza y se hubiere agotado todas las vas pacficas y conciliatorias, se obligan las dos Partes Contratantes a someter
sus diferencias a la decisin arbitral de una tercera potencia.
Se obligan igualmente los Gobiernos de las dos Repblicas
a emplear la influencia y ascendiente que les pueda ofrecer
su respectiva posicin para negociar la adherencia de los dems gobiernos sudamericanos al principio consagrado en este
artculo".
En el discurso pronunciado en la Segunda Conferencia
Panamericana de Mxico de 1901, el delegado argentino dijo
lo siguiente: "Por lo que a la Repblica Argentina respecta, esmos autorizados para repetir en su nombre a la Segunda Conferencia Panamericana lo que ella dice a Chile en 1872 y a
Colombia en 1880, lo que ha realizado invariablemente en los
hechos y sintetiz su poltica internacional: "Que con tratados o sin ellos, el Gobierno argentino est resuelto a terminar todas las cuestiones internacionales por el arbitraje".
"La Repblica Argentina no haba esperado la adopcin
del arbitraje obligatorio estipulado en la Primera Conferencia Panamericana para recurrir a ese medio pacfico de solucin, convencida de que, como observaba Washington, el
porvenir corresponde a las naciones que, grandes o pequeas, no se apartan jams del camino del honor y la justicia".
"Todas las mltiples cuestiones de deslinde territorial
que, al asumir su propia soberana, heredara de la comunidad colonial han sido definitvamente resueltas, sin recurrir jams a la violencia, por transacciones equitativas las
ms, por el recurso a un juez imparcial las otras".
La solidaridad.
En una contestacin que diera Bernardo de Irigoyen al
representante uruguayo le dijo: "el gobierno argentino jams
mir con frialdad las perturbaciones de los estados americanos. No fue indiferente a los peligros que stos corrieron en
su independencia y en su integridad, ni a los deberes que
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impone la buena vecindad; y no ha prescindido en sus relaciones con el gobierno de V.E. de esas reglas permanentes
de su poltica internacional" 1.
Una de las reglas invariables de la poltica internacional
argentina ha sido la de no aprovechar las dificultades de los
estados vecinos para resolver a su favor las controversias
pendientes. En 1846, cuando sucesos internos agitaron la Repblica de Bolivia, el gobierno argentino resolvi postergar la
discusin de sus lmites hasta que fuera posible tratarlos y
solucionarla en circunstancias regulares. Citando ocurri la
guerra del Pacfico entre Chile, Per y Bolivia, la Argentina
decidi no tratar las discusiones sobre cuestiones territoriales
hasta tanto la paz reinara en esas regiones, no obstante que
el agente enviado por Chile ofreciese solucionarlas de acuerdo a los puntos de vista argentinos -.
Resultados
Segn Mitre, "nosotros cometimos graves errores en
" nuestra poltica internacional con relacin al Paraguay. El
" primer hecho que salta a los ojos, dice, es que estamos
" solos en el mundo sin aliados posibles en nuestras cuestio" nes exteriores, as para la accin conjunta como para pre" venir conflictos por la comn influencia. No supimos pro" piciarnos la voluntad del Paraguay, que se inclinaba de
" nuestro lado, y lo echamos por exigencias que nosotros
" mismos habamos alentado por antagonismo artificial con
" el Brasil, del lado de ste. Nos desligamos del Estado
" Orienta], en el hecho de separar nuestra causa de la causa
" comn del Ro de la Plata, dando a nuestra discusin di" plomtica un carcter agresivo, estrecho, sin alcance y sin
" sentido internacional. Echamos al Brasil del lado de Chile,
" que, en odio al Brasil, haba condenado nuestra alianza y
que l buscaba, cuando nosotros, como el perro de la f" bula, obedeciendo a sus sugestiones, habamos arrojado el
1 Memoria R. E., 1876, p. 198.
- Memoria R. E., 1884, p. XI.
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negarse a reconocer la independencia del Paraguay, su intervencin en la Banda Oriental y su posible deseo de reconstruir el Virreinato del Ro de la Plata. En esta poca la poltica brasilera es resuelta, como lo revela el tratado
de alianza que firma con el Paraguay, y, posteriormente, la
alianza con Urquiza para derrocar al tirano de Buenos Aires.
La tercera etapa comienza en 1853 con la cada de Rosas. Terminada la guerra del Paraguay, Brasil lucha por el
predominio en ese pas y en el Uruguay, a fin de evitar la
posibilidad de un acercamiento con la Repblica Argentina.
Finalizada la cuestin argentino-paraguaya, procura la
preeminencia poltica en la Amrica del Sur.
Primera etapa,
del Plata,
La Repblica Argentina y Brasil heredaron las discrepancias que separaron a Espaa y Portugal por cuestiones
de lmites y que movieron a ambas a solicitar al Papa Alejandro VI que resolviese la cuestin de sus posesiones.
La bula "inter-caetere" de 1493 adjudic a Espaa las
tierras de Amrica descubiertas o que se descubrieran situadas al occidente de una lnea trazada de norte a sud a cien
leguas al oeste de las islas Azores y Cabo Verde. Ante el
reclamo de Portugal, los dos pases firmaron en 1494 el Tratado de oTrdecillas, estipulando una nueva lneas pero a 370
leguas al oeste de las islas de Cabo Verde.
En 1680 los portugueses se establecieron en el Ro de La
Plata en la Colonia del Sacramento, pero fueron expulsados
por tropas salidas de Buenos Aires. Esto dio lugar al tratado
de Lisboa de 1681 por el que Portugal volvi a ocupar la
Colonia. El tratado de Ultrech de 1715 declar que la Colonia perteneca a Portugal, Sin embargo, la cuestin no deba
resolverse hasta 1750, en que los dos monarcas firmaron el
tratado de Madrid, que fij la frontera entre las colonias
portuguesas y espaolas, quedando a favor de Espaa la Colonia y territorio adyacente de la ribera norte del Ro de la
Plata. Dicho tratado de 1750 tiene una importancia capital
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Director Supremo y enviar diputados al Congreso, Los representantes orientales que haban venido a pedir auxilio,
previamente autorizados para negociar las bases propuestas
por Pueyrredn, firmaron el acta de incorporacin el 8 de
diciembre de 1816, pero Artigas, desgraciadamente, le neg
su ratificacin. Todo fue intil, l quera las armas y los
auxilios pero no la unin. Pretenda que las Provincias Unidas expusieran todo en favor de la Banda Oriental, pero
que sta permaneciese como estado independiente 1 . No en
balde el 24 de julio de 1816 desde su campamento de Purificacin haba comunicado a Pueyrredn que la Banda Oriental haba enarbolado su estandante tricolor y jurado su independencia absoluta y respectiva.
Las tropas portuguesas barrieron a las fuerzas de Artigas y entraron en Montevideo. El Director Supremo les intim la suspensin de las hostilidades, pero Lecor le contest
que no haba violado el armisticio de Rademaker, ni la integridad del territorio argentino por cuanto la Banda Oriental
se haba declarado independiente de las Provincias Unidas,
sin que stas la hubieran podido reducir a su obediencia.
Pueyrredn protest ante Lecor; adopt medidas para
prepararse para la guerra y hasta envi auxilios a Artigas.
Sin embargo esta ayuda tuvo que suspenderse ante sus derrotas reiteradas, que convencieron al gobierno argentino que era
ms conveniente terminar con el poder espaol en el Per y
combatir luego por la libertad del Uruguay.
En 1815 el director Alvarez Thomas design representante argentino en Ro de Janeiro a Manuel Jos Garca,
quien anunci que se producira la invasin portuguesa en
la Banda Oriental nicamente como consecuencia de las actividades de Artigas y no con el deseo de apoderamiento o
conquista.
Temeroso el gabinete de Juan VI que Artigas levantase
las poblaciones de la Provincia de San Pedro, lindera con
la frontera portuguesa, resolvi enviar un ejrcito al mando
del general Lecor para que ocupase la provincia de MonteviPUEYRREDN, op. cit., p. 506.
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enjuicia la convencin en los trminos siguientes: "La neutralizacin de la Repblica Oriental del Uruguay, como estado intermedio entre el imperio del Brasil y la Repblica Argentina, fue una solucin prudente y necesaria entonces, y
una slida garanta de paz ahora. Las naciones, como los individuos, tienen que aceptar las evoluciones fatales e inevitables de los acontecimientos: la anexin de la provincia cisplatina al imperio era una amenaza y una perturbacin para
la nacin Argentina y tan lo era, que produjo la guerra entre
la Repblica y el Imperio; y la reincorporacin a los territorios del antiguo virreinato, que formaron las provincias unidas del Ro de la Plata alarmaba al Brasil, que ocup al fin
el territorio de la Banda Oriental. La prudencia y la previsin aconsej, pues, separar la piedra del escndalo y crear
una nacionalidad por el concurso y el convencimiento de los
estados limtrofes, y en condiciones que la neutralizacin de
su territorio intermedio alejara los conflictos producidos por
los celos y rivalidades tradicionales, lo que haca difcil la
armona de las dos naciones independientes".
Segunda etapa. - Rosas y el Brasil
En el ao 1837 se produjeron fricciones entre Brasil y
el gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay. Oribe no
poda dominar la sublevacin de Rivera, que actuaba en la
campaa. Por otra parte, ste tena vinculaciones muy amistosas con personajes de Ro Grande del Sur, que ms tarde
se levantaron contra el imperio dando origen a la revolucin
de los "zarrapos".
En 1842 existi plena amistad entre Rosas y el Brasil
al punto de que ante los rumores de que Brown y la escuadra que sitiaba a Montevideo se haban pasado al enemigo,
Brasil le ofreci sus propios buques.
La preocupacin del gobierno brasileo por la revolucin
de Ro Grande fue tan grande, que en marzo de 1843 firm
con Guido, representante argentino, un tratado que estableca la alianza ofensiva y defensiva entre el emperador y Rosas contra Rivera y los republicanos de Ro Grande, con la
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vez ms difciles porque se volva a las discusiones anteriores. As, en una nota del 12 de abril de 1847, la cancillera
brasilea deca que el gobierno imperial poda citar planes de
ambicin de Espaa para engrandecerse con el territorio del
Brasil y sospechar que el de la Confederacin era el continuador de esta poltica porque insista en la vigencia de los
tratados de 1777 y 1778, rotos por la guerra de 1801.
Esta nota tena un prrafo en el que se expresaba que
el gobierno del Brasil estaba convencido de que sus ms
esenciales intereses exigan que no continuara una neutralidad inactiva, como mero espectador de la guerra en el Plata
y que le corresponda, sin recurrir a hostilidades, porfiar por
la pacificacin. Guido pidi explicaciones sobre esas palabras
y solicit una declaracin franca, pero la contestacin fue
evasiva. En 1844 la situacin comenz a ser tirante a raz
del envo de un representante del Brasil ante el gobierno del
Paraguay, cuya independencia y soberana reconoci. Al enterarse Guido del reconocimiento brasileo, en 1845 present
una protesta en nombre de su gobierno, pero el ministro Limpo
de Abreu la rechaz.
En 1850 el acercamiento con el Paraguay se hizo ms efectivo mediante el tratado del 25 de diciembre que concert
una alianza defensiva contra Rosas y el acuerdo de auxiliarse para obtener la libre navegacin del Paran. Esta posicin fue adoptada a raz de la autorizacin dada a Rosas por
la legislatura de Buenos Aires el 18 de marzo de 1850, para
disponer, sin limitaciones, de los recursos necesarios para
incorporar el Paraguay a la Confederacin Argentina.
Segn Crcano, "el imperio aplicaba un criterio oportunista y utilitario a su conducta. Prudente cauteloso, escurridizo, variaba de actitudes y procedimientos segn las circunstancia, pero conservaba inalterable su orientacin poltica y obraba con plena seguridad. Cuando se debilit el
apoyo de la intervencin europea y pareca probable la cada
de Montevideo, sin comprometerse en tratados ni protocolos,
orden directamente a su ministro en el Uruguay: "Si Rosas
contina sus preparativos blicos manifieste al gobierno de
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nes territoriales imposibles, que slo habran podido conservarse con los riesgos de la volencia.
"El general Urquiza al firmar el tratado de alianza asent la lpida a la cavilacin del viejo virreinato y tranquiliz
al menos momentneamente al imperio, siempre devorado por
la fiebre hereditaria de innecesarias expansiones y siempre
temeroso y en guardia sobre el porvenir de la repblica rival.
El tratado no fue un triunfo de la diplomacia brasilea, porque no se triunfa donde no se opone resistencia. Fue la victoria de los santos principios e intereses bien entendidos, que
fund el equilibrio poltico de las naciones del Plata".
"La coalicin se haba combinado sobre el inters comn
de todos los pueblos que la componan: la guerra a Rosas,
la destruccin de su monstruoso poder, tan funesto para las
libertades y bienestar del pueblo argentino, como incompatible con la tranquilidad y seguridad de las naciones vecinas".
"Brasil, despus de observar largo tiempo una actitud
incierta, decidi emprender la cruzada contra Rosas, movido
por mltiples intereses de considerable importancia, estimulado con fervor por el gobierno de la defensa. A la visin
manchega del virreinato reconstruido por la prepotencia argentina agregaba el temor de que el dictador llevara sus
armas sobre Ro Grande, fomentara el sentimiento republicano tan vivo y tumultuoso y conmoviera las bases institucionales del imperio".
"La pretensin histrica y continua de extender sus
fronteras hasta el Plata obedece a necesidades tradicionales
y errores persistentes sobre poblacin, subsistencia y seguridad. Necesitados de la libre navegacin y comercio de los
ros del Plata, en lo alto de sus corrientes estaban situados
los estados ms ricos y prsperos de su jurisdiccin y ellos
eran entonces el nico medio de comunicacin con el Janeiro".1
El tratado de alianza del 29 de mayo se complet
con una convencin que se firm el 21 de noviembre del mismo ao para oponerse a los preparativos blicos que haca
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el gobierno de Buenos Aires no tena atribuciones, por cuanto en esa poca todava no exista el gobierno encargado de
las Relaciones Exteriores en nombre de toda la Repblica,
Planteadas as las cosas, la misin de Guido qued suspendida, pero este incidente dio como resultado que se resolviese delegar en Urquiza la facultad de la direccin de
las relaciones exteriores.
Trece das despus de Caseros, Carneiro Leao, preocupado por la situacin interna del Uruguay, inici una gestin ante Urquiza, Entenda el diplomtico brasilero que
su gobierno aceptaba la plena validez de los tratados de
Lamas sin mencionar que los ajustes y convenciones previstos ?n el artculo 21 de esos tratados deban celebrarse con
el Presidente electo, despus que el gobierno Oriental se
hubiese constituido.
Como el enviado brasileo reclamara la colaboracin argentina en virtud de la convencin de 1828, Urquiza precis
que la alianza tena como nico objeto preservar la integridad del Estado Oriental. De ah que los aliados no tenan
derecho para intervenir en las luchas internas, debiendo acatar las resoluciones que adoptara el pueblo oriental, de acuerdo a las leyes que se diera. Como Carneiro insistiera, Urquiza le contest en forma categrica y dio por terminada la
discusin.
Al da siguiente de asumir Urquiza su calidad de Encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin, design a su propio ministro, Luis Jos de la Pea, con retencin de su empleo, enviado extraordinario ante los gobiernos
del Uruguay y del Brasil,
Era necesaria una accin inmediata porque se complicaba en Montevideo la discusin con Brasil, cuyo gobierno
sostena la validez de los tratados firmados con Lamas, mientras el presidente uruguayo se negaba a cumplirlos, hasta
tanto no fueran aprobados por la legislatura. La situacin poda agravarse porque en la frontera estaba estacionado un
cuerpo de ejrcito listo para la invasin, y barcos de guerra
brasileros estaban anclados en el puerto de Montevideo. La
situacin era casi crtica, porque el enviado del Brasil se
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maniobra audaz, como fue la de convenir con el gobierno paraguayo que retirara sus fuerzas militares a fin de que tropas
argentinas suministradas por Pujol, gobernador de Corrientes, pasaran a reemplazarlas. Pero en momentos en que se
iba a llevar a cabo este procedimiento, Derqui recibi orden
de su gobierno de solicitar al Paraguay que suspendiera la
evacuacin de las Misiones por el temor que se tena de que
la anarqua de Buenos Aires penetrara en el territorio. De
esta,suerte la diplomacia brasilea, que haba sido vencida
por los esfuerzos del negociador argentino, triunf por la
falta de habilidad de su gobierno.
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Con motivo de la lucha entre la Confederacin y Buenos Aires, en 1853 se produjo una mediacin del Brasil. Urquiza, que haba sido su aliado, invit al imperio a ofrecer
su mediacin para poner trmino a la guerra civil. Obtenida
la aceptacin de Buenos Aires se reunieron comisionados de
los dos bandos para poder tratar la situacin. Lamentablemente la firmeza de las posiciones de ambos hizo que la mediacin no tuviera xito.
Ms tarde, ante la traicin del coronel Coe, que entreg
la escuadra de la Confederacin a Buenos Aires mediante el
pago de una fuerte suma de onzas de oro, Urquiza se dirigi
a la legacin del Brasil solicitando se emplearan las fuerzas
de la escuadra a fin de evitar hostilidades de parte de una
autoridad que Brasil no reconoca. El gobierno brasileo, muy
prudentemente, no comprometi su actitud limitndose a decir
que estaba obligado a guardar la ms estricta neutralidad.
Los tratados de la Confederacin con el Brasil
Instalado definitivamente Urquiza como presidente de la
Confederacin, se preocup en terminar las cuestiones de lmites y afianzar la poltica exterior. Con Brasil, que haba
mantenido una neutralidad absoluta en la querella entre la
Confederacin y Buenos Aires, entabl negociaciones para
concertar tratados que substituyeran los que haban sido hechos para derrocar a Rosas.
Brasil acept complacido la idea y design como repreentante suyo al vizconde de Abaet Paulino Limpo de
Abreu, quien con Juan Mara Gutirrez, ministro de Relaciones Exteriores, procedieron en Paran a redactar el tratado
de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin.
La discusin tuvo como base el proyecto presentado por
el representante del Brasil y el 7 de marzo de 1856 se lleg a
la firma del tratado que entr en vigencia el 25 de junio del
mismo ao.
Por el artculo I 9 se declara que habr perfecta paz y
firme y sincera amistad entre los dos pases. Cada una de las
partes se compromete a no apoyar directa ni indirectamente
la segregacin de porcin alguna de los territorios de la otra,
ni la creacin en ellos de gobiernos independientes en desconocimiento de la autoridad central (art. 2 9 ),
Por el artculo 39 confirman y ratifican la declaracin
contenida en la Convencin Preliminar de Paz de 1828,
as como tambin confirman y ratifican la obligacin de
defender la independencia e integridad de la Repblica
Oriental del Uruguay. Se establece en el tratado que
"se considerar atacada la independencia e integridad de ese
Estado en los casos que ulteriormente se acordasen en concurrencia con su gobierno y tambin en el caso de conquista
'declarada y cuando alguna nacin extranjera pretendiese mudar la forma de su gobierno, o designar o imponer la persona
o personas que hayan de gobernarla".
Por el artculo 59 los dos pases confirman y ratifican
la declaracin y reconocimiento de la independencia del Paraguay.
Brasil no poda dejar de buscar en el tratado el afianza' miento de la libertad fluvial, tan generosamente declarada
por el general Urquiza y la Constitucin argentina. Por eso,
en diversos artculos se establece que las embarcaciones de
ambas pases, tanto mercantes como de guerra, podrn navegar los ros Paran, Uruguay y Paraguay en la parte que
les perteneciera (art. 14) y comerciar en toda forma com-
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definitivo de independencia del Estado Oriental. Para convenir este rgimen hubo acuerdo en celebrar un nuevo tratado.
El gobierno del Paran design al Dr. Luis Jos de la
Pea, quien se reuni en Montevideo con Lamas, representante del Uruguay, y Pranos, del Brasil. El delegado argentino deba, adems, obtener un tratado de alianza para
reincorporar Buenos Aires a la Confederacin.
La propuesta de de la Pea no tuvo eco en los otros
negociadores, quienes afirmando su adhesin y simpata al
gobierno del Paran rehusaron toda negociacin sobre una
alianza ofensiva. Con esta actitud Brasil permaneca fiel a
su poltica de neutralidad en la lucha civil argentina.
Los delegados extranjeros estimaron que el gobierno argentino poda sentirse desairado si su representante volva
sin haber tenido xito. Para evitar esta situacin difcil se
propuso discutir un tratado sobre el Uruguay. En este
acuerdo, firmado el 2 de enero de 1859, se repitieron las estipulaciones sobre reconocimoiento de una nacin libre e
independiente como Estado intermedio entre el Brasil y la
Argentina. En esta forma quedaban suprimidas las causas de
guerra y se garantizaba al Uruguay su integridad y neutralidad bajo la custodia del Imperio y de la Confederacin 1 .
La misin de de la Pea fue considerada un fracaso y
el tratado qued frustrado.
1 Por el art. 1' de este tratado se declar que la Repblica Oriental
del Uruguay no se podr incorporar, ni refundirse, en todo o en parte
con el Brasil o la Argentina, ni colocarse bajo el protectorado de ninguno de ellos. Que no podr disminuir su territorio. Por el art. 4 la
Repblica Argentina y el Brasil contraen la obligacin perpetua de
defender la independencia del Uruguay. En el art. 9" se definen los deberes d-e neutralidad del Uruguay. En el art. 11' se establece la prohibicin
de permitir que en el territorio de los tres pases se preparen expediciones para atacar a cualquier de ellos. Ver el juicio de Quesada sobre
este tratado en "Nueva Revista de Buenos Aires", t. 3, p. 398, La
Alianza contra Rosas y Oribe.
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dispona que permanecera . en secreto. El gobierno argentino ,segn Zeballos, no tena motivo para desprestigiarse con
estos misterios si una intencin sagaz no le hubiese impulsado a ello. Otra clusula que revela la influencia brasilea
es el artculo 69 que estableca el compromiso solemne de no
deponer las armas sino de comn acuerdo "y hasta que no
hayan derrocado la autoridad del actual gobierno del Paraguay". Zeballos dice que "la diplomacia argentina se dej
arrastrar por las pretensiones del Brasil y consciente o inconsciente firm esas clusulas sorprendentes" 1.
Se produjo la larga lucha que finaliz con el exterminio
del ejrcito paraguayo y la muerte de Lpez- pero en el proceso de liquidacin de la guerra chocaron los intereses de la
Argentina y Brasil.
En 1868 era Sarmiento presidente de la Nacin y Mariano Vrela ministro de Relaciones Exteriores. En momentos en que las fuerzas aliadas ocupaban Asuncin y que Lpez an se defenda en el norte, Vrela procur aplicar las
clusulas del tratado con un sentimiento de simpata para el
vencido. Para cruzarse a las intenciones del Brasil, Vrela
expuso su teora tan conocida diciendo: "sin embargo el gobierno argentino ha sostenido hace muy poco en discusiones
con el Representante del Emperador del Brasil, que la victoria no da derechos a las naciones aliadas para declarar,
por s, lmites suyos los que el tratado seala" 3.
Esta tesis fue resistida por muchos, por cuanto significaba apartarse del texto del Tratado de la Triple Alianza.
El presidente Sarmiento, ante la oposicin que se haba desencadenado .invit a una consulta al general Mitre, a la que
asistieron iodos sus ministros, que eran Vlez Sarsfield, Avellaneda, Gorostiaga y Vrela. En esa reunin Mitre dijo que
"el gobierno argentino no poda sostener que la victoria no
da derechos, cuando precisamente ha comprometido al pas
en una guerra para afirmarlo con las armas. Que si la victoria no daba derechos, la guerra no haba tenido razn de ser,
Op. cit, p. 35.
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comprometa a cumplir sus obligaciones y dar todas las garantas; los tratados de Cotegipe eran considerados con vigor legal; la Argentina negociara con el Paraguay de acuerdo a las bases de 1865; Brasil cooperara para su aceptacin
y desocupara la isla argentina, Atajo o Cerrito,1 y en unin
de las fuerzas argentinas evacuara todo el territorio paraguayo.3
Mientras tanto, la diplomacia imperial desenvolva una
actitud febril en la Asuncin. Haba maniobrado^ tan hbilmente que apareca como defensora del Paraguay frente a
nuestro pas.
Tratado Sosa-Tejedor
Rio Branco consider llegado el momento de encarar
una nueva negociacin en Ro, e insinu que era deseable
que fuera el mismo Tejedor. Aceptada la propuesta brasilea, Paraguay design como representante suyo a Jaime Sosa.
A este enviado se le dieron las siguientes instrucciones:
1 ? ) Abandono espontneo de la propuesta de arbitraje y su
sustitucin por la lnea del Pilcomayo, aceptada ad referndum por el general Mitre. 2 9 ) Aceptacin de esta lnea por
el Brasil, con la declaracin, del retiro inmediato de las fuerzas brasileas que ocupaban Asuncin y la isla del Atajo o
Cerrito, inclusive la Villa Occidental.
El presidente del Paraguay, Jovellanos, que desconfiaba
de su ministro Gil por sus conexiones con la legacin del
Brasil, pero que tena plena confianza en Sosa, dio a ste
contrainstrucciones reservadas. En este documento hay un
prrafo sorprendente. "En el deseo de remediar en algo los
males que aquejan al pas, invocando su patriotismo, lo autoriz para efectuar los tratados con la Repblica Argentina
bajo la base de la desocupacin inmediata brasilea, por
1 Esta isla situada casi frente a Corrientes fue ocupada desde el
principio de la guerra por fuerzas brasileras.
a Memoria R. E., 1873, p. 220. CRCAMO, La misin Mitre en el
Brasil "Anales de la Facultad de Derecho", t. 3, p. 5,
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64
'*.
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" lo paralizara; en tercer lugar, derrotaba al Brasil, ponien" do al desnudo su diplomacia ventajera y demostrando que
" era l y no el Paraguay el causante de los anteriores fra" casos en las negociaciones; por ltimo, significaba una
" compensacin por la guerra y un triunfo de la discutida
" poltica de la triple alianza, inaugurando la era de una be" nfica influencia argentina en el Paraguay".1
Para el Paraguay los beneficios eran mayores, pues se
libraba de la ocupacin militar brasilera, del peso de la deuda argentina, restableca la cordialidad con este pas y se
sacuda de la tutela imperal, cediendo solamente un pequeo
pedazo de tierra que no importaba sino una satisfaccin al
amor propio argentino, como era la ocupacin de la Villa
Occidental.
El tratado Tejedor-Sosa fue indiscutiblemente un gran
triunfo argentino y una derrota de la diplomacia brasilera.
Tejedor en una entrevista con el emperador le pregunt su
opinin sobre el tratado contestndole Pedro II que crea
que no sera aprobado. Esta opinin le fue ratificada por
Ro Branco, quien le dijo que el tratado nada vala porque
sera desaprobado y que era preferible optar por el arbitraje.
Tejedor le contest en forma negativa, e incomodado por la
actitud del emperador y su ministro, decidi marcharse de
Ro dando por terminada la negociacin. El viaje precipitado de Tejedor impidi la firma de los protocolos de la conferencia y esto sirvi de pretexto a Brasil para expresar su
disconformidad. Pero nuestro enviado haba comunicado telegrficamente lo ocurrido y nuestro Ministerio de Relaciones
Exteriores orden al cnsul general, nico representante argentino en Asuncin, que preparara el terreno para la aprobacin de los tratados. Las autoridades paraguayas se comprometieron a hacerlo si reciban los tratados antes que la
legacin del Brasil, quedando convenido que en cuanto se
recibieran los instrumentos, se los hara aprobar en una sola
sesin por el Congreso, y se comunicara al Brasil el hecho
consumado.
1
68
Lamentablemente, por descuido de la cancillera argentina lleg a Asuncin el correo del gabinete del Brasil antes
que nuestro consulado recibiera los tratados. La legacin brasilera inmediatamente ejerci fuerte presin y obtuvo que el
gobierno del Paraguay desaprobara los tratados y dejara
cesante a Sosa de su cargo.
El gobierno del Brasil consider que el tratado firmado
entre Tejedor y Sosa y la partida de Tejedor merecan una
observacin. En un memorndum pasado al gobierno argentino expres que haba prescindido de las formalidades diplomticas al partir de la corte de Ro de Janeiro sin despedirse del Jefe del Estado. Vea, adems, en la cesin de Villa Occidental una estipulacin contraria al acuerdo de 19 de
noviembre de 1872 y al principio sentado en el Tratado de
Alianza, segn el cual los aliados se obligaban a respetar la
integridad del territorio paraguayo.
La cancillera argentina contest que Tejedor se retir
sin solicitar una audiencia especial porque en una entrevista
privada del 28 de mayo haba anunciado al emperador su
decisin de ausentarse para pedir rdenes, y que no poda
presentar carta de retiro, pues era probable su regreso a Ro
de Janeiro tan pronto como el gobierno del Paraguay aprobase los tratados. No haba por consiguiente ninguna violacin de la tica diplomtica.
En cuanto al reconocimiento de la Villa Occidental se
expres que el convenio no importaba una cesin territorial
a cambio de una cesin pecuniaria, por cuanto la Villa Occidental fue siempre considerada por el gobierno argentino
como parte del territorio de esta Repblica; y que la renuncia al derecho de indemnizacin por los gastos de la guerra,
pactada en convencin separada, slo importaba un acto de
benevolencia por parte del gobierno argentino hacia la Repblica del Paraguay. No haba pues estipulaciones que contrariasen el acuerdo de noviembre ni qvie estuviesen en pugna
con el tratado de Alianza. Con estas explicaciones ambos
gobiernos dieron por terminado el incidente.
El triunfo de Rio Branco fue efmero, porque en junio
de 1875 su gabinete caa derrotado a causa del fracaso de
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rritorio y los representantes levantaron un mapa que fue denominado despus, en posteriores negociaciones, como "mapa de las Cortes". Los comisionados no pudieron ponerse de
acuerdo y el tratado de 1750 fue dejado sin efecto por el
tratado de El Pardo, de 1761. Posteriormente ambos pases
firmaron un nuevo tratado en San Ildefonso en 1777.
Segn la opinin argentina, el tratado de 1777 estableci la verdadera ubicacin del ro Pepir, accidente geogrfico que tuvo vital importancia en la cuestin de lmites. Este
tratado fue interpretado en el terreno por los demarcadores
reales, quienes convinieron en una nueva exploracin, que
fue realizada por Oyarbide, representante de Espaa, y un
comisario portugus. La demarcacin del territorio no pudo
llevarse a cabo, de modo que el tratado de 1777 qued rigiendo este problema hasta 1857 en que Brasil abri negociaciones con la Repblica Argentina para resolver el litigio
heredado.1
El 30 de noviembre de 1857 el enviado del Brasil, consejero Silva Prannos, present una memoria para promover
el arreglo de la cuestin de Misiones. El gobierno argentino
design al ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Bernab
Lpez, y al ministro del Interior, Santiago Derqui, para negociar con el diplomtico del imperio. El H de diciembre de
1857 se convino un tratado de lmites por el que se estableca
que el territorio de la Confederacin Argentina se divida
del imperio del Brasil por el ro Uruguay; perteneciendo toda
la margen derecha u occidental a la Confederacin y la izquierda u oriental al Brasil, desde la boca del afluente Cuareim hasta la del Pepir Guaz donde las posesiones brasileras ocupan las dos mrgenes del Uruguay. Por el art. 2'
se declar que los ros Pepir Guaz y San Antonio son los
que fueron reconocidos en 1759 por los demarcadores del
tratado de 1750 celebrado entre Portugal y Espaa.
El tratado fue aprobado por la comisin de legislacin
1 Los escritores brasileros han negado siempre la vigencia de este
tratado de 1777. Ver ESTANISLAO ZEBALLOS, Cuestiones de lmites entre
la Repblica Argentina, el Brasil y Chile. Memoria del Ministerio de
Relaciones Exteriores, 1892, p. 13 y sgtes.
72
73
&
74
cion de Jas autoridades argentinas en un territorio que estaba en litigio entre ambos pases, propona la apertura de negociaciones para un ajuste definitivo de la cuestin. El Dr.
de la Plaza, a la sazn ministro de Relaciones, contest aceptando la propuesta y sealando que ya antes, en 1876, hubo
un cambio de proposiciones que quedaron sin efecto por indicaciones del barn de Cotegipe. Al mismo tiempo seal que
haba una colonia militar brasilera ubicada en territorio argentino y que convendra su retiro para la mejor solucin
del asunto.
El representante del Brasil contest la nota del Dr. de
la Plaza acompaando un memorndum que demostraba el
derecho del Brasil, y sostuvo que las colonias militares fundadas en la margen izquierda del ro Chapec y en la derecha del Chopn, se encontraban en territorio brasilero. El
memorndum fue contestado por de la Plaza en nota de enero 30 de 1883, que demostr, en forma acabada la solidez
de los derechos argentinos. Sin embargo, una nueva nota del
representante del Brasil refut la anterior y termin proponiendo que se designara una comisin mixta para explorar
los cuatro ros Pepir Guaz, San Antonio, Chapec y Chopn.1
No pudiendo ponerse de acuerdo, la negociacin iniciada qued sin efecto. Araujo Goldim fue sustituido por el barn de Alendar, quien el 30 de diciembre de 1884 present
un contra-memorndum. En ese memorndum introdujo un
nuevo elemento, pues por primera vez mencion al ro Chopn, que no era uno de los cuatro ros que limitaba la cuestin secular, sino una quinta corriente de agua. El gobierno
argentino acept la propuesta del Brasil y el 28 de setiembre de 1885 se firm en Buenos Aires un tratado entre el
representante del Brasil y el ministro argentino Ortiz. Este
tratado dispona que se nombrase una comisin para reconocer los ros Pepir Guaz y San Antonio Guaz y los dos
situados al oriente de ellos conocidos por los nombres de
Chapec y Chopn, as como el territorio comprendido entre
1
75
los cuatro ros. Las comisiones deban reunirse en Montevideo y tenan que levantar en comn planos de los cuatro ros
y del territorio que los separa para presentarlos a sus gobiernos, quienes en vista de esas memorias y planos procuraran resolver amigablemente la cuestin, celebrando un tratado definitivo.
Las comisiones del Brasil y de la Argentina, que fueron
presididas por el barn de Capamema y por el coronel Jos
Ignacio Garmendia, iniciaron sus operaciones en 1885. No
obstante esto, las negociaciones no pudieron terminar hasta
que el 7 de setiembre de 1889 entre el ministro brasilero barn de Alengar y el canciller argentino Norberto Quirno
Cosa, en los salones de la legacin del Brasil en Buenos
Aires, como deferencia al pas vecino en homenaje a su aniversario nacional, se firm un tratado de arreglo directo y
arbitraje. Por este convenio se estableci que la discusin de
derecho quedara cerrada en el plazo de noventa das contados desde la conclusin del reconocimiento del terreno.
Terminado este plazo sin solucin amigable, la cuestin tendra que ser sometida al arbitraje del presidente de los Estados Unidos. La frontera tendra que ser constituida por los
ros que ambos pases haban designado y el arbitro sera
invitado a pronunciarse por una de las partes, como juzgase
justo, en vista de las razones y de los documentos que produjese. El tratado fue aprobado por el Congreso argentino
sin observaciones y el canje de ratificaciones tuvo lugar en
Ro de Janeiro el 4 de noviembre de 1889.
A fines de ese mismo ao Brasil cambi su forma de gobierno adoptando la Repblica. Este acontecimiento fue festejado por un decreto especial del gobierno argentino. 1 que
1
76
DECRETA:
Art. 1' Celebrar en la forma ordenada por este acuerdo el
advenimiento de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil,
sealando al efecto el dia 8 de diciembre.
Art. 2 La bandera nacional ser enarbolada en todos los
establecimientos pblicos, fortalezas y buques de guerra de la
Nacin.
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Desgraciadamente el partido monrquico obtuvo mayora en el Congreso y atac la obra de la Repblica centrando
su discrepancia en el tratado celebrado, que fue desaprobado
por la Cmara de Diputados.
No caba demorar por ms tiempo la solucin del litigio
y se recurri al arbitraje designndose al Dr. Zeballos como
representante argentino. Por Brasil actu Rio Branco.
El arbitraje del presidente Cleveland
En 1841 Brasil fund varias villas en el territorio litigioso de Misiones, entre ellas la del Palmar. Fundado en
esta posesin, Brasil argument en su momento que el gobierno
argentino no poda ignorar el establecimiento de brasileos
en aquellas regiones porque se haba hecho pblico en 1841,
poca en la que la Repblica tena una legacin en Ro de
Janeiro. Aadi que si se crea con derechos al territorio sitaArt. 3 Los buques de la armada nacional surtos en los
puertos de la Repblica y en el extranjero, empavesarn y harn
los ms altos honores que por las ordenanzas corresponden a este
caso.
Art. 4 La intendencia de la Capital de la Repblica ser
invitada a hacer en la noche del da expresado, la iluminacin de
las calles, plazas y monumentos pblicos, y a promover entre el
vecindario el embanderamiento e iluminacin de los edificios particulares.
Art. 5' El Ministro de Relaciones Exterires visitar a S. E.
el Sr. Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del
Brasil, presentndole los votos de la Repblica Argentina por la
felicidad de su Patria en la nueva vida poltica que inaugura.
Art. 6' Este acuerdo ser especialmente comunicado a
S. E. el Sr. Ministro del Brasil y trasmitido por telgrafo al Ministro de la Repblica Argentina en Ro de Janeiro.
Art. 7 Los seores gobernadores de las provincias y territorios de la Nacin sern invitados a asociarse a esta celebracin.
Art, 8' Remtase copia de este acuerdo a los ministros del
Interior y de Guerra y Marina para el debido cumplimiento de la
parte que a cada uno le corresponda.
Art. 9" Comuniqese, publquese y dse al Registro Nacional.
JUREZ CELMAN
Estanislao S. Zeballos N, Quirno Costa.
W. Pacheco. Filemn Posse. E. Racedo.
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do al Este del Peper Guaz y San Antonio, deba haber protestado, como protest, contra la ocupacin de las islas Malvinas por Inglaterra 1 .
La protesta argentina en realidad, se present el 13 de
febrero de 1863, siendo ministro de Relaciones Exteriores Rufino de Elizalde. Sin embargo, el delegado del Brasil ante el
arbitro sostuvo que jams hubo protesta efectiva. Lamentablemente, no fue posible presentar en el arbitraje la prueba de esa
protesta, como tampoco fue posible presentar las instrucciones
dadas a los demarcadores del tratado de 1750, en las que se
indicaban las caractersticas del ro Pepir. Si la Repblica
hubiera podido exhibir el texto de esas instrucciones firmadas por los plenipotenciarios de Espaa y Portugal, el fallo
tal vez le habra sido favorable, porque los caracteres de ubicacin de los ros eran claros y definitivos. Dichas instrucciones no pudieron ser encontradas ni en el Ministerio de
Relaciones Exteriores ni en los archivos espaoles. El Brasil
haba mantenido en los archivos de Espaa, durante muchos
aos, funcionarios de gran capacidad que prepararon el material que haba de ser presentado al arbitraje en forma completa. La Repblica Argentina tena un material trunco, y
como sealara Zeballos, le faltaban documentos y los mapas
ms importantes. Mand por ellos cuando ya corran los
trminos del arbitraje.
El arbitraje fue dado en Washington el 5 de febrero de
1895 por Cleveland y fue favorable al Brasil. En su parte
pertinente expresa: "de acuerdo con los precedentes citados,
" habiendo examinado y considerado debidamente los argu" mentos, documentos y probanzas sometidas por las respec" tivas partes, de acuerdo con las estipulaciones de dicho tra1 Efectivamente la afirmacin brasilera seal la deficiente actuacin
de Rosas, encargado de las relaciones exteriores argentinas que no
ignor las negociaciones brasileras-uruguayas sobre lmites. El representante argentino en Ro, Sarratea, tena instrucciones de presenciar las
negociaciones y sin embargo el gobernador de Buenos Aires no protest
por el tratado de 1851 entre Brasil y Uruguay, que dispuso de territorios
indiscutiblemente argentinos por sucesin de los derechos de Espaa.
GSCHWIND, JUAN, La poltica internacional argentina durante la dictadura
de Rosas, p. 101, Rosario 1925.
79
SO
" cadura en el ro Iguaz. Pertenece a la Repblica Argn" tina el territorio al oeste de la lnea divisoria en toda la
" extensin de cada uno de los dos ros y de la lnea que
" divide el terreno ms alto entre los cabeceras de los mis" mos ros. Pertenece al Brasil el territorio que queda al este
" (art. 2').
La lnea sigue por el thalweg del ro Iguaz hasta su
desembocadura en el ro Paran, perteneciendo a la Repblica Argentina la margen meridional o izquierda del mismo
Iguaz y al Brasil la septentrional o derecha (art. 3 9 ). Las
islas del Uruguay y del Iguaz seguirn perteneciendo al
pas indicado por el thalweg de cado uno de esos ros (artculo 4 ? ).
El 2 de agosto de 1900 nuestro representante Gorostiaga firm con el ministro de Relaciones Exteriores del Brasil,
Magalaez, un convenio por el cual se dieron instrucciones a
las comisiones mixtas para la demarcacin de la frontera. La
comisin, en los ros Uruguay e Iguaz, deba seguir la lnea
del thalweg determinado por el canal principal de mayor
calado y ms fcil de navegar, debiendo apreciar estas condiciones en el momento de la demarcacin.
El 4 de octubre de 1909 se firm entre ambos pases un
protocolo por el que se confirm la aprobacin prestada separadamente por ambos gobiernos a todos los trabajos ejercidos por la comisin argentino-brasilea de conformidad al
fallo arbitral de 1895, del tratado de lmites de 1898 y de
las instrucciones de 1900.
En la misma fecha se firm una convencin complementaria del tratado de lmites de 1898 que tendra por objeto
facilitar la delimitacin de la frontera en el ro Uruguay hasta el extremo austral y la isla brasilera del Cuareim.
El 4 de abril de 1910 se firm un convenio por el que
se aprobaron los trabajos de la Comisin Mixta ArgentinoBrasilea que tuvo a su cargo la demarcacin de la frontera.
El 27 de diciembre de 1927 se firm en Buenos Aires
una convencin complementaria de lmites para establecer el
que corresponde sobre el ro Uruguay desde la lnea que une
81
el hito brasileo de la Barra del Cuareim. El canje de ratificaciones de esta convencin fue hecho en 1941.
En esta forma se puso fin al largo pleito de lmites que
separ a ambos pases y hoy entre la Argentina y el Brasil
no queda ninguna cuestin territorial a dilucidar.
El gobierno argentino se preocup siempre por el restablecimiento de la paz en la guerra que mantena Chile contra
Bolivia y Per. Por eso, cuando tuvo conocimiento de que
no haba tenido xito la mediacin de Estados Unidos, propuso en 1880 al gobierno del emperador las bases de una
mediacin conjunta y amistosa para presentar a los gobiernos en lucha. El proyecto comprenda a todos los estados
americanos que, simpatizando con la idea, quisieran asociarse
a ellos para unir sus buenos oficios. No fue posible concluir
un pronto arreglo con el gobierno del Brasil y los triunfos
chilenos en Chorrillos y Miraflores y la entrega de Lima sin
resistencia, modificaron a tal punto la posicin de los beligerantes que ante las exigencias de Chile hubiera sido necesario
el cambio de las bases de la proyectada mediacin.
Contrabando fluvial
A raz del incremento del contrabando que se haca desde el Uruguay, Paraguay y Brasil a travs de los ros e islas,
el gobierno argentino adopt medidas tendientes a impedirlo.
Estas medidas consistieron en prohibir el comercio entre los
puertos de la Repblica y los puertos ribereos de las naciones limtrofes por medio de embarcaciones sin cubierta y sin
arboladura, cuya capacidad fuese menor de diez toneladas
de registro.
El representante del Brasil en Buenos Aires reclam en
1891 por considerar que esta medida era contraria a la plena
libertad de navegacin de los ros que baan tierras argentinas y brasileras, garantida al Brasil por un tratado en vigencia.
El reclamo no prosper porque esas embarcaciones en
ros angostos eran el vehculo seguro del contrabando. Adems, reglamentar policialmente el comercio no importaba alterar los trminos del tratado sino nicamente limitar y combatir los delitos contra las leyes aduaneras.
La Argentina y la revolucin brasilera de 1893
En 1893 se produjo un movimiento revolucionario en el
Estado de Rio Grande bajo la direccin del contraalmirante
Custodio Jos de Mel, quien se sublev en la baha de Ro
de Janeiro.
Con motivo de estos sucesos la legacin de Brasil en
Buenos Aires solicit que se internara a los complicados en
la revolucin para impedir el embarque de armas y de otros
elementos para los sublevados. El gobierno argentino, en
cumplimiento de sus deberes para con una nacin amiga, no
permiti que desde territorio argentino partiesen elementos
perturbadores, e intern a los revolucionarios que manifestaban intencin de trasladarse al Brasil.
Triunfante el gobierno legal, la escuadra revolucionaria
entr en nuestra rada el 16 de abril del ao siguiente. Cus-
todio de Mel comunic al gobierno argentino que no pudiendo continuar la lucha por falta de recursos, haba llegado
a Buenos Aires con la escuadra a fin de acogerse a la soberana argentina, a cuyo efecto haca entrega de sus buques
para que se les diera el destino consiguiente.
El gobierno contest que las naves que haban llegado
al puerto quedaban bajo el amparo de las leyes argentinas e
hizo saber al ministro del Brasil que tan pronto esas naves
cumplieran la cuarentena seran puestas a su disposicin. Asi
se hizo, y el 4 de mayo los buques fueron entregados al gobierno del Brasil.
Como los refugiados brasileros de la escuadra carecan
de medios de subsistencia, se dispuso que se les diera asilo
provisorio en las dependencias de inmigracin y se les atendiera con todo lo necesario para dejar cumplidos los deberes
de neutralidad y los sentimientos humanitarios del pueblo
argentino.
El telegrama cifrado N? 9
Bajo este nombre se conoce un incidente que tuvo lugar
con motivo de la publicacin de un artculo del Dr. Estanislao Zeballos en la "Revista de Derecho" en 1908. En este
artculo Zeballos manifestaba que el barn de Ro Branco
haba ordenado a los representantes brasileros en el extranjero la divulgacin de las pretensiones imperialistas de la
Repblica Argentina haciendo saber, en los altos crculos
sociales, que soaba con el dominio de Bolivia, del Paraguay,
del Uruguay y de Ro Grande. Que deba demostrarse que
el Brasil, en homenaje a la justicia, ampar a los dbiles en
defensa de los intereses internacionales.
Rio Branco desminti esta afirmacin en una publicacin
oficial y afirm que el telegrama haba sido falsificado. Expres que siendo Zeballos ministro de Relaciones Exteriores,
obtuvo copia de un telegrama cifrado recibido en trnsito
para Santiago de Chile, pero que dicha copia estaba adulterada porque en ningn momento haba dado las instrucciones
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que se le adjudicaban. Rio Branco public el texto del telegrama en su forma real y para demostrar la falsificacin divulg la cifra de dicho telegrama.
Hizo adems una referencia a una carta que escribi en
1900 a Gorostiaga en la que le deca que era hijo de un hombre que fue siempre sincero amigo de la nacin argentina.
Y deseara que se pudiese decir de l, tambin, que durante
su pasaje por el gobierno hizo lo que pudo para disipar viejos errores y estrechar las relaciones de buena armona entre
los dos pueblos. "Estoy cada vez ms convencido de que una
cordial inteligencia entre la Argentina, Brasil y Chile sera
de gran provecho para cada una de las tres naciones y tendra influencia benfica dentro y fuera de nuestros pases".
Incidentes de 1910
En el mes de mayo de 1910 en algunas ciudades y poblaciones de la Repblica Argentina y del Basil grupos de individuos excitados por noticias falsas o exageradas, se entregaron a manifestaciones hostiles contra agencias consulares
y emblemas nacionales colocados en esos lugares o enarbolados en establecimientos populares. Con tal motivo el encargado de negocios interino de nuestro pas, Camplo, y el
ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, Rio Branco,
firmaron en Ro el 15 de agosto de 1910 un protocolo sobre
esos hechos en el que se dej constancia de que las autoridades de ambos pases haban tomado prontas y enrgicas
medidas para impedir o reprimir las depredaciones. Adems
se declar que los dos gobiernos lamentaban esos hechos de
irreflexible desconsideracin, afirmando que los incidentes no
haban podido perturbar sus relaciones en manera alguna,
ni modificar el sincero y firme propsito en que estaban de colaborar para que se estrechasen siempre ms los lazos de
ntima amistad y buena vecindad entre las dos naciones "como tanto convienen a los grandes intereses de ambos y a los
de nuestro continente".
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87
88
y*
"fronteras naturales". Concluye el mencionado autor diciendo con acierto: "La obsesin secular del imperio la corrige
la Repblica de Diodoro. La unidad y solidaridad que la Argentina y el Brasil cultivan en nuestros das con sentimiento
y conviccin no slo significa la paz del Ro de la Plata. Es
tambin el equilibrio y la unin del sur".1
Urquiza primero y Mitre despus comprendieron las
ventajas de un acercamiento con Brasil. Por suerte esa lnea
de conducta sabia y efectiva ha sido seguida por los presidentes posteriores concretndose en la frase de Roca: "Nada
nos divide y todo nos aproxima" 2.
Sntesis
Las relaciones internacionales entre la Argentina y Brasil han tenido una evolucin bien ntida desde los das de la
Independencia. Crcano la ha sealado al referirse a la desmembracin del Virreinato del Ro de la Plata y de los diversos pases que se formaron, "productos de la anarqua
e impotencia argentina y de la sugestin y accin brasilea
decidida, constante y valiente con la conviccin tradicional
de que la desmembracin del antiguo virreinato es una necesidad vital para conservar en sudamrica la seguridad y hegemona del imperio. Falseando la enorme masa del Virreinato, el Brasil aplic su fuerza a consolidar la disgregacin.
Al mismo tiempo que reprime la revolucin separatista de
Ro Grande, produjo con su diplomacia, sus ejrcitos y su
armada, la formacin de las pequeas repblicas del sur, que
se debaten dentro de la descomposicin emanada de la emancipacin colonial. En esta larga lucha cont siempre con el
concurso de Inglaterra, a quien no le interesan las aventuras
heroicas de la conquista mediterrnea sino los puertos libres
y los mercados abiertos para su comercio mundial".. . No
falta ni un instante en todos los sucesos desarrollados en la
regin del Plata. Es centinela y actor infatigable por su diplomacia previsora. Sirve con admirable persistencia y celo
su poltica tradicional. Ejercita la intervencin clandestina o
manifiesta sobre las repblicas del sur y busca siempre las
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91
CAPTULO III
RELACIONES CON EL PARAGUAY
Relaciones entre la Junta de Buenos Aires y la de Asuncin. Tratado
de 1811. La independencia paraguaya. Disidencias con Rosas.
Relaciones con la Confederacin Argentina. Mediacin argentina en
el conflicto estadounidense-paraguayo. Mediacin del Paraguay en
las luchas internas de la Argentina. Misin de la Pea. Pretensiones de Solano Lpez sobre el equilibrio del Plata. La guerra con
el Paraguay. La Triple Alianza. La ocupacin de la Villa Occidental. La frase de Vrela. La instalacin de un Gobierno provisorio
en el Paraguay. La misin Mitre en el Paraguay. Diferencias con
Tejedor. Misin Derqui. Tratado Irigoyen-Machain. El arbitraje
del Presidente Hayes. Incidentes fronterizos. Tratado de arbitraje. Asilo poltico. Mediacin de 1905. Arreglo de la cuestin
de lmites. Reclamaciones por la revolucin paraguaya de 1910.
Revolucin de 1911. Ruptura de relaciones. Acuerdo complementario
de lmites. Condonacin de la deuda de guerra y devolucin de trofeos. La guerra del Chaco.
93
de Regencia de Cdiz y resolvi guardar armoniosa correspondencia con Buenos Aires, pero suspendiendo todo reconocimiento de superioridad. La junta consider que estas actitudes eran hostiles y lleg a amenazar a las autoridades paraguayas sin xito alguno. 1 Velasco invadi Misiones, por
lo que la Junta decret la separacin de Misiones del Paraguay. Asimismo envi a Asuncin al capitn Juan Francisco
Arias para tratar con los vecinos ms caracterizados, pero
el nuevo enviado no pudo entrar en el territorio paraguayo.
En accin ofensiva, Velasco hizo entrar una columna de
tropas en territorio argentino y ocup Curupayt, entonces
dependiente de Corrientes. Tambin una escuadrilla naval
paraguaya desembarc en esta ciudad y requis varios buques sin que fuera posible oponerle resistencia. Ante esas
acciones, la Junta dio por terminadas las relaciones pacficas
y determin enviar una expedicin militar al mando de Manuel Belgrano para liberar al Paraguay "de sus tiranos".
La expedicin no tuvo xito y despus del armisticio de
Tacuar pudo retirarse hacia el Paran con los honores de
la guerra, pero como se ha dicho "el guerrero vencido se convirti en diplomtico triunfador". Las ideas que haba expuesto ante el jefe paraguayo Cabanas progresaron y el 14
de Mayo de 1811 estall un movimiento en Asuncin que
puso fin a las autoridades espaolas.
Producida la revolucin en Paraguay, se design una
junta que integraron Caballero, Yegros y Gaspar Rodrguez,
de Francia. Este ltimo maniobr para apoderarse del gobierno y cuando se sinti fuerte convoc un congreso de corporaciones y vecinos que eligi una Junta Gubernativa independiente, la cual se dirigi a la Junta de Buenos Aires asumiendo la actitud de poder soberano y estableciendo las condiciones bajo las cuales el Paraguay estaba dispuesto a formar parte de la liga americana. Esa nota, segn Mitre, es
el origen de toda la poltica que despus seguira el Paraguay
para separarse de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
1 Ruiz MORENO, ISIDORO JORGE, Relaciones
(1810-1852), p. 3 y sigts, '
argentino-paraguayas
95
94
V*
la segregacin del Paraguay y la disolucin poltica del antiguo virreinato del Ro de la Plata que hasta entonces formaba una sola comunidad.
El Triunvirato aprob el tratado hecho por Belgrano y
Echeverra, pero neg su aprobacin al art. 4 porque consider que este territorio perteneca a las Provincias Unidas.
El Paraguay sostuvo, por su parte, que el departamento de
La Candelaria haba estado comprendido siempre en la jurisdiccin real y episcopal de la provincia.
Continuando en su poltica de separarse de las Provincias Unidas, el 19 de marzo de 1812 la Junta del Paraguay
pidi a la de Buenos Aires el envo de todas las causas civiles
y criminales que se encontraban en la antigua capital del virreinato, alegando que separadas las jurisdicciones bajo el
rgimen de la independencia acordado en los tratados, la
Junta deba asumir el reconocimiento .de dichos cargos. El
gobierno de Buenos Aires satisfizo el pedido y orden que
se hiciera la devolucin solicitada.
Empeado el Triunvirato en su lucha contra los realistas de Montevideo solicit auxilios materiales a la Junta del
Paraguay, la que contest que ya los haba enviado directamente a Artigas. El Triunvirato entonces reclam a Francia
para que en lo sucesivo tratase con Buenos Aires todo lo
relacionado con las relaciones exteriores. El reclamo surti
efecto, pues el gobierno paraguayo expres que en adelante
se evitara lo sucedido porque no haba tenido el propsito
de romper el pacto federativo con Buenos Aires que consagr el tratado de 12 de octubre de 1811. As lo hizo saber
directamente al propio Artigas.
Una nueva incidencia del mismo tipo se produjo poco
despus, el 8 de julio de 1812, con motivo del reclamo del
Triunvirato por haber descubierto que las autoridades paraguayas trataban directamente con'los espaoles de Montevideo. Dichas autoridades respondieron que de acuerdo a los
principios del derecho de gentes la Provincia del Paraguay
era libre e independiente para comprometerse segn su voluntad, hacer alianzas y concluir tratados, sin estar obligada
a rendir cuentas a nadie de sus operaciones a condicin de
97
ZORRILLA DE SAN MARTN, cit. por PUEYRHEDN, C., Gestiones diplomticas en Amrica, en "Historia de la Nacin Argentina", t. VI,
p. 444.
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V't
en dos porciones, sera presa fcil del imperio del Brasil, que
por ese camino rompera a su favor el equilibrio del Ro de
la Plata imperando sin influencias ni contrapesos en los destinos de todos los pueblos del sur.1
Lpez recibi el agradecimiento y homenaje de los dos
gobiernos, pero en medio de estos agasajos tuvo un serio
disgusto. Embarcado en el "Tacuar", buque de guerra paraguayo, y despedido con salvas de artillera se vio obligado
a regresar porque la escuadra inglesa apostada en el ro hizo
amagos de apoderarse de su persona. Esta actitud britnica
responda a la represalia que quera tomar por la prisin de
un ciudadano ingls que no haba sido debidamente explicada.
Lpez volvi a Buenos Aires y requiri la intervencin
del gobierno para hacer respetar su investidura que haba
sido afectada en plena jurisdiccin de Buenos Aires. Tejedor, gobernador de la provincia, manifest que no se encontraba en condiciones de dar la seguridad que se le peda y
Lpez debi abandonar la ciudad por la va terrestre resentido por la accin de la escuadra inglesa y por la actitud de
las autoridades de Buenos Aires, que ni' siquiera le presentaron excusas ni protestaron por el incidente consumado en
aguas argentinas.
Misin de la Pea
Antes de regresar Urquiza de su exitosa mediacin entre
el Paraguay y Estados Unidos, puso en conocimiento de Lpez su decidido propsito de someter a Buenos Aires, para
lo cual le solicit vapores para el transporte de tropas, algunos caones y lo invit a tomar parte en la campaa. Para
hacer efectivas las promesas a Lpez, Urquiza design a de
la Pea comisionado especial en el Paraguay, El nuevo enviado firm un protocolo el 5 de Mayo de 1859 sobre entrega de cuatro vapores.
Poco tiempo despus, de la Pea regres a Asuncin con
el objeto de celebrar un tratado definitivo de lmites, nave1
106
109
rrado dentro del lmite de lo que corresponda a la libre navegacin de los ros en cuanto a los derechos de los neutrales, y esto, tratndose de potencias signatarias del tratado
que consagr aquella libre navegacin y en que se haca respetar a Martn Garca, que por lo que respecta a nuestro
perfecto derecho para armar o no dicha isla, ha sido expresamente reconocido por esas potencias no obstante las gestiones que en contrario haba hecho cerca de ellas el gobierno- oriental, lo que no poda dejar de ser, puesto que la isla
de Martn Garca es territorio argentino en el que el pas puede ejercer la ms completa soberana, fortificndolo como lo
halle por conveniente, sin que esto se considere como una
amenaza para los dems, militando las mismas circunstancias
que respecto de las fortificaciones de Hurnait o cualquiera
otra que se halle en su caso".1
Fue grande el disgusto de Lpez, pero su reaccin no
: fue violenta. Dio por inexistente la carta de Mitre hasta que
'. recibiese contestacin a la ltima nota paraguaya, y cesaron
l a s comunicaciones entre los dos gobiernos.
La guerra con el Paraguay
Por nota del H de enero de 1865, Jos Bergs, ministro
de Relaciones Exteriores del Paraguay, se dirigi a Elizalde
para solicitar el consentimiento de nuestro gobierno "a fin
" de que los ejrcitos de la Repblica del Paraguay puedan
" transitar el territorio de la provincia argentina de Corrien" tes, en el caso de que a ello fuese impelido por las opera" ciones de la guerra que se halla empeado este pas con el
" Imperio del Brasil". Se haca referencia en la nota a los
motivos que haban obligado al Paraguay a aceptar la guerra que le haba provocado el imperio.
Esperaba que el gobierno argentino consentira en la
solicitud, haciendo la salvedad que el trnsito se efectuara
sin gravamen del vecindario y con toda la consideracin debida a las autoridades argentinas. Sealaba que no habra
1
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113
bien, en la constitucin de un comit revolucionario de exilados paraguayos y del hecho de que la prensa oficial de Buenos Aires insultaba y calumniaba al gobierno del Paraguay.
Convencido, pues, de que la poltica del gobierno argentino
amenazaba los ms vitales intereses del Paraguay, pona en
su conocimiento la declaracin de guerra que haba aprobado
el Congreso Nacional.
La triple alianza
Los gobiernos de la Argentina, del Imperio del Brasil y
de la Repblica del Uruguay, persuadidos que la paz, seguridad y bienestar de sus respectivas naciones era imposible
mientras existiera el gobierno de Lpez y de que era una
necesidad imperiosa reclamada por los ms grandes intereses
hacer desaparecer ese gobierno, resolvieron celebrar un tratado de alianza ofensiva y defensiva en la guerra que les haba promovido el gobierno del Paraguay.1 Este tratado fue
firmado el I 9 de mayo de 1865.
En razn de que las operaciones de la guerra se llevaran a cabo en el territorio de la Repblica Argentina o en
la parte del territorio paraguayo limtrofe con Ja misma, se
resolvi confiar al general Bartolom Mitre, presidente de
la Repblica Argentina, el mando y direccin de los ejrcitos aliados. Las fuerzas navales estaran bajo el mando inmediato del vicealmirante Tamandar, comandante en jefe de
la escuadra del Brasil y las fuerzas terrestres de la Repblica Oriental del Uruguay, una divisin argentina y otra de
las fuerzas brasileras que designaren sus respectivos jefes
superiores, formaran un ejrcito bajo las rdenes del general Venancio Flores, gobernador provisorio de la Repblica
Oriental del Uruguay. Las fuerzas terrestres del emperador
del Brasil formaran un ejrcito bajo las rdenes de su general brigadier Manuel Luis Osorio (art. 3 9 ).
Por el art. 4P los aliados se comprometieron a no deponer las armas sino de comn acuerdo, "y hasta que no hayan
Memoria de Relaciones Exteriores, 1872, p. 3.
114
115
"establecido que los aliados exigirn del Gobierno del Para"guay que celebre con los respectivos gobiernos, tratados de" finitivos de lmites bajo las bases siguientes:
"La Repblica Argentina ser dividida de la Repblica
"del Paraguay por los ros Paran y Paraguay hasta encon"trar los lmites con el Imperio del Brasil, siendo stos por
"la margen derecha del ro Paraguay, hasta la Baha Negra.
"El Imperio del Brasil se dividir de la Repblica del
"Paraguay del lado del Paran por el primer ro abajo del
"Salto de las Siete Cadas, que segn la reciente carta de
"Mouchet, es el Igurey, y desde la desembocadura del Igu"rey, y por l arriba, hasta encontrar sus nacientes.
"Del lado de la margen izquierda del Paraguay, por el
"ro Apa, desde su desembocadura hasta sus nacientes.
"En el interior por las cumbres de la sierra de Mara"cay siendo las vertientes del este del Brasil, y las del oeste
"del Paraguay, y tirndose de la misma sierra lneas las ms
"derechas, en direccin a las nacientes del Apa y del Igu"rey" (art. 16').
Los aliados se garantieron recprocamente el fiel cumplimiento del convenio y para conseguir este resultado acordaron que en el caso de que una de las altas partes contratantes no pudiese obtener del Paraguay el cumplimiento de
lo pactado, los otros emplearan activamente sus esfuerzos
para hacerlos respetar, Si estos esfuerzos fuesen intiles concurriran con todos sus medios para hacer efectiva la ejecucin de lo pactado (art. 179).
Por el art. 189 el tratado deba conservarse secreto hasta
que se consiguiera el fin principal de la alianza.
Un protocolo firmado el mismo I 9 de mayo estableca:
"I 9 Que en cumplimiento del tratado de alianza se
"haran demoler las fortificaciones de Humait, y en adelante no se permitira que se levantasen otras de igual natu"raleza que pudieran impedir la fiel ejecucin de las estipula"ciones del tratado;
"29 Que siendo una de las medidas necesarias para
"garantir la paz con el gobierno que se establezca en el Pa"raguay, no dejar armas ni elementos de guerra, las que se
116
117
En cierta oportunidad, la autoridad del puerto de Asuncin exigi a un industrial que sacara patente para un establecimiento que tena en el Chaco. El interesado se dirigi al general Emilio Mitre, quien el 25 de noviembre de 1869 neg
a las autoridades paraguayas jurisdiccin sobre Villa Occidental, manifestando que el Chaco era exclusivamente argentino. Poco tiempo despus mand una guarnicin a establecerse en ese paraje.
El gobierno provisorio paraguayo reclam por esta ocupacin sosteniendo que Villa Occidental era un antiguo pueblo fronterizo del departamento de la capital, creado por los
esfuerzos y capitales de la nacin paraguaya y que lo necesitaba para dar abrigo y alimento a una parte de las familias, y tambin para evitar los ataques de los indios.
El proceder del general Mitre fue aprobado por el gobierno argentino, quien en nota de 27 de diciembre de 1869
firmada por Manuel Vrela, manifest: "La Repblica Argentina cree y sostiene, apoyada en ttulos incontestables,
que el territorio que se cuestiona le pertenece exclusivamente, y que su posesin por parte del Paraguay ha sido una
usurpacin a derechos nuestros.
Residiendo ese territorio por la victoria de las armas
aliadas, su ocupacin ha sido un hecho natural y lgico. Sin
embargo, el gobierno argentino ha sostenido hace muy poco
tiempo en discusiones con el representante de S.M. el Emperador del Brasil, que la victoria no da derechos a las naciones aliadas para declarar por s, lmites suyos los que el
tratado seala.
"Cree mi Gobierno, hoy como entonces, que los lmites
deben ser discutidos con el gobierno que se establezca en el
Paraguay, y que su fijacin ser establecida en los tratados
que se celebren despus de exhibidas por las partes contratantes, los ttulos en que cada uno apoya sus derechos.
-f*~- "As al ocupar el Chaco, la Repblica Argentina no resuelve la cuestin de lmites: toma por el derecho de la victoria de lo que cree ser suyo, dispuesto a devolverlo si el
Paraguay presenta pruebas que venzan a las nuestras cuando la cuestin de derecho se trate.
"El representante de S.M. el Emperador del Brasil, en
nota que dirige al General en Jefe del Ejrcito argentino,
parece que asiente de esta misma doctrina, de lo que se felicita mi Gobierno, porque de ese modo la cuestin de lmites
tanto con nosotros como con el Brasil ser resuelta, y retroceder de ella hoy, sera poner en duda nuestros legtimos
derechos, dando nuestros mismos pretextos que oponemos
ms adelante.
"Las razones generales que acabo de exponer me excusan de entrar en otras consideraciones a que hacen lugar la
nota que contesto, agregndose sobre todo las circunstancias
de no ser el Gobierno actual del Paraguay, gobierno creado
con sujecin a bases dadas por los poderes aliados el que
debe discutir y firmar los tratados de lmites.
"Como lo ha manifestado antes, en opinin del gobierno argentino estos tratados para que produzcan el resultado
benfico de asegurar la paz, la armona y la buena amistad
del Paraguay con las naciones que se han visto forzadas a
llevarle la guerra, es necesario que sean celebrados con el
gobierno que con entera libertad se d esa repblica cuando
desaparezca de su suelo el dspota que la oprima".1
1
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contribuye a la terminacin de la guerra por los medios morales y materiales de que pueda valerse: un gobierno que
dejando la libertad de accin de que los ejrcitos aliados necesitan para llevar a trmino sus propsitos, administre el
pas y propenda a su bienestar; un gobierno que contrayendo
el compromiso de no dejar las armas hasta que Lpez desaparezca dal Paraguay, nada tenga que hacer con los tratados
que los aliados exigieran ms tarde como garanta para el
futuro del gobierno que nazca de la organizacin que el pas
se d". El representante uruguayo apoy la tesis del gobierno argentino.
"^ El gobierno provisorio acept las prescripciones de la
alianza pero se exceptu la cuestin de los lmites, pues se
otorg al Paraguay el derecho de hacer valer sus ttulos
para proponer modificaciones en su propio inters. Sin embargo, este derecho no import poner en tela de juicio todos
los limites cuestionados antes de la guerra, sino nicamente los
de una parte del Chaco, segn declaracin del mismo gobierno
paraguayo. Por consiguiente, nacida la cuestin de lmites en
cierta parte del Chaco, con motivo de la ocupacin de Villa
Occidental por fuerzas argentinas, slo a este punto debi
referirse toda la controversia o cuando ms a los territorios
adyacentes al norte del Pilcomayo.1
-- El 20 de, junio de 1870 se reunieron en Asuncin el general Julio de Vedia, representante de la Repblica Argentina; Silva Paranhos, representante del Brasil, y los seores
Loizaga y Rivarola, miembros del gobierno provisorio del
Paraguay, a fin de establecer las bases para hacer un
jicuerdo provisorio de paz. En el protocolo que se redact
se expres que la muerte de Lpez y el aniquilamiento de su
ejrcito haba puesto trmino de hecho a la guerra. Que esto
impona a los aliados el deber de dejar plena libertad para
la reorganizacin poltica del Paraguay y la eleccin de sus
autoridades. Las clusulas del acuerdo expresaban: "Ar. 1
Queda restablecida la paz entre la Repblica Argentina, la
Repblica Oriental, el Imperio del Brasil y la Repblica del
1
722
Paraguay. Art. 2 el Gobierno Provisorio del Paraguay ratifica las declaraciones que hizo al aceptar el protocolo del
2 de junio de 1869 y acepta en el fondo el tratado de la Triple Alianza celebrado el 1' de mayo de 1865, reservndose
para los arreglos definitivos con el Gobierno permanente, las
modificaciones de este mismo tratado que pueda proponer el
gobierno paraguayo en el inters de la Repblica". Por el
art, 39 el gobierno paraguayo se reconoca obligado a celebrar los tratados a que se refiere el Pacto de la Triple Alianza, dejando establecido que la navegacin del Alto Paran
y del ro Paraguay, en las aguas territoriales de la Repblica, quedaba franqueada a los buques de guerra y mercantes
sin que pudiera impedirse la libertad de esa navegacin
comn.
Por el art. 49 los aliados se comprometieron a no influir
directa ni indirectamente en la organizacin y eleccin del
gobierno permanente del Paraguay, y por el art. 6' se dispuso que los tratados a que se refera el de la Triple Alianza
deberan ser celebrados tan pronto se eligiera el gobierno
permanente de dicha repblica.1
" En octubre de 1871 se inici la negociacin simultnea
de los aliados, que fracas por falta de acuerdo entre ellos.
Brasil aprovech esta situacin y concluy en forma unilateral su tratado de lmites con Paraguay. Por este tratado
que negoci el barn de Cotegipe, Paraguay le cedi todos
los lmites cuestionados antes de la guerra y determinados
por el tratado de Alianza, salvo una pequea modificacin.
Producido el retiro de Manuel Quintana, representante argentino, como protesta por este acto, se alteraron las rea-,
ciones de los aliados y quedaron en suspenso los ajustes colectivos que deban regularizar su respectiva situacin para
asegurar una paz permanente. .,Los tratados celebrados separadamente por Brasil con
Paraguay dieron motivo a que el gobierno argentino, con fecha 27 de abril de 1872, interpusiera una queja ante la
1
123
cuestin nuestra soberana hasta la margen derecha del Pilcomayo, creo que no debemos insistir sobre la posesin de
la Villa Occidental: I 9 porque al conceder al Paraguay el
derecho de proponer modificaciones al tratado de Alianza
en cuanto a lmites, se tuvo en vista precisamente la Villa
Occidental, lo que importaba una promesa de ceder en este
punto, pues de lo contrario el acuerdo preliminar de paz no
tendra objeto ni seriedad; 29 porque no habiendo hecho valer entonces los ttulos que reconoca el tratado de alianza y
los que nos daba la.victoria, menos podra relacionarse hoy
en condiciones ms desfavorables; 39 porque tratndose de
desiertos en que la Repblica no ha tenido ni tiene dominio
de hecho, la Villa Occidental constituye un ttulo de posesin en favor del Paraguay; 4? porque la Villa Occidental
aun cuando tenga su importancia como posesin, sera un
punto destacado de nuestras fronteras que nos obligara a
esfuerzos lejanos para sostenerlo, siendo siempre motivo de
celos y dificultades entre los dos limtrofes; 59 porque habiendo realizado el Brasil sus tratados definitivos con el Paraguay y comprendiendo 'la garanta los tratados que los aliados celebren, y no las bases del tratado mismo, el Brasil no
tiene inters ninguno en acompaarnos en esta cuestin hasta sus ltimas consecuencias, y por lo tanto no nos acompaar moralmente sino hasta cierto punto en nuestras exigencias respecto del Paraguay; 6 porque adoptando la lnea
del Pilcomayo se evitan no slo con el Paraguay las dificultades que podran sobrevenir en el futuro si no ajustsemos
nuestros tratados de lmites con l, sino tambin porque se
resolvera de hecho nuestra cuestin de lmites con Bolivia".
Tejedor no particip de los puntos de vista de Mitre. Se
mostr intransigente en cuanto a ceder el Chaco, porque
tenamos derecho a Villa Occidental en virtud del "uti possideis" y porque a su juicio "era el nico trofeo positivo
que nos quedaba de la guerra". Mitre, con criterio realista, insisti en que Villa Occidental, como punto avanzado o
destacado de nuestra frontera, no convena a los intereses
argentinos. Estimaba que las consideraciones que deban tomarse en cuenta afectaban a la vez la poltica internacional
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,&?&
131
das, que se encuentran en uno u otro rio, Paran y Paraguay, pertenecen a la Repblica Argentina o a la del Paraguay segn sea su situacin ms adyacente al territorio de
una u otra Repblica con arreglo a los principios de Derecho
Internacional que rigen esta materia. Los canales que existen
entre dichas islas, incluso la del Cerrito, son comunes para
la navegacin de ambos Estados",
Art. 4 P : "El territorio comprendido entre el brazo principal del Pilcomayo y Baha Negra se considerar dividido
en dos secciones, siendo la primera la comprendida entre
Baha Negra y el ro Verde, que se halla en los 23 grados
lOm. de latitud sud, segn el mapa de Mouchez; y la segunda, la comprendida entre el mismo ro Verde y el brazo principal del ro Pilcomayo, incluyndose en esta seccin la Villa
Occidental.
El gobierno argentino renuncia definitivamente a toda
pretensin o derecho sobre la primera seccin".
"La propiedad o derecho en el territorio de la segunda
seccin, incluso la Villa Occidental, queda sometida a la decisin definitiva de un fallo arbitral".
Art. 59: "Las dos Altas Partes Contratantes convienen
en elegir al Excmo. Seor Presidente de los Estados Unidos
de Norteamrica como arbitro para resolver sobre el dominio
a la segunda seccin de territorio a que se refiere el artculo
que precede".
Por el art. I I 9 se dispuso que quedaba convenido que
durante la prosecucin del juicio arbitral y hasta su terminacin, no se hara innovacin en la seccin sometida a arbitraje
que era la del medio y que si se produjese algn hecho de
posesin antes del fallo, no tendra valor alguno ni podra ser
alegado en la discusin como un ttulo nuevo. Se convino,
tambin, que las nuevas concesiones que se hicieran por el
gobierno argentino en la Villa Occidental no podran ser invocadas como ttulo a favor, importando nicamente la continuacin del ejercicio de la jurisdiccin que tena en la fecha
del tratado y que continuara hasta el fallo arbitral, para no
impedir el progreso de aquella localidad, en beneficio del Estado a quien fuese adjudicada definitivamente.
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estacionadas en Villa Occidental se retiraron antes de producirse el laudo. Este retiro import una condescendencia del
gobierno argentino, que la hizo deliberadamente en obsequio
a la quietud de un pueblo extenuado y para demostrar que
los aliados rechazaban toda idea de predominio sobre la Repblica del Paraguay.
Por el art. 99 del Tratado de Paz, la Argentina y Paraguay se comprometieron a devolver los prisioneros de guerra. Al discutirse el artculo, el representante del Paraguay
manifest la dificultad en que se hallaba su gobierno para
proveer a la traslacin de los prisioneros que deseaban regresar a su pas. An cuando no existan en la Argentina
paraguayos en calidad de prisioneros, pues todos se hallaban
en completa libertad antes de terminada la guerra, el gobierno argentino, como acto amistoso hacia el pueblo paraguayo,
facilit el regreso de los ciudadanos de aquel pas, que habiendo llegado en calidad de prisioneros anhelaban volver a
su patria. Con este objeto fue puesto a disposicin del gobierno vecino, por el tiempo que fuera necesario, uno de los
vapores de la Armada Nacional que llev los ciudadanos a
su patria.
El arbitraje del presidente Hayes
En cumplimiento de las disposiciones de] tratado de paz,
el presidente Avellaneda solicit al presidente de Estados
Unidos que aceptara ser arbitro en la cuestin con Paraguay.
Para preparar la memoria a presentarse al arbitro, se
comision a ngel Carranza el estudio de los antecedentes
que demostraban los ttulos argentinos al territorio del Chaco hasta Baha Negra. Fundados en el "uti possidetis" colonial, se deba sostener, en especial, que los estados que forman parte de un cuerpo poltico no tienen derecho a segregarse sin asentimiento de ste, como lo demostraban todos
los antecedentes americanos.
El presidente de Estados Unidos, Hayes, acept la
misin de arbitro y el 12 de noviembre de 1878 dict su sen135
tencia. Su texto es el siguiente: "Habiendo considerado debidamente las referidas memorias y documentos, fallo que la
"dicha Repblica del Paraguay tiene legal y justo ttulo al
"mencionado territorio comprendido entre los ros Pilcomayo
"y Verde, y a la Villa Occidental situada en aqul. Y en
"consecuencia, declaro como de dicha Repblica del Para"guay el territorio situado en la margen izquierda del ro de
"ese nombre entre el ro Verde y el brazo principal del Pil"comayo .incluyendo la Villa Occidental",
Incidentes fronterizos
Asilo poltico
Tratado de arbitraje
El 6 de noviembre de 1899 se firm en la ciudad de
Asuncin un tratado general de arbitraje que fue modificado
en un artculo por el Congreso argentino en el acto de su
aprobacin. Aceptadas las modificaciones por el Paraguay,
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complementario del tratado de lmites, que se refera a la comisin mixta, la cual, en caso de acuerdo, deba proponer la
lnea divisoria en la frontera indeterminada. La comisin
argentino-paraguaya realiz estudios tcnicos y el 16 de
junio de 1944 present su informe sealando la lnea divisoria en la zona central e indicando a la vez, como parte
integrante del tratado, la obligacin que asumiran por igual
ambos pases limtrofes, de realizar determinadas obras de
canalizacin y embalse destinadas a dar estabilidad al curso
de las aguas. Aceptadas estas conclusiones, los dos pases
firmaron en Buenos Aire el 1' de junio de 1945 el tratado
definitivo de lmites.
Por el art. 59 del convenio Cantilo-Arb se estableci
que a los efectos de la vigilancia policial dentro de la zona
fijada en el art. 3', se constituira por ambos gobiernos una
polica civil para la proteccin de los pobladores, sus bienes
y haciendas. A este objeto la zona se dividi por una lnea
que partiendo del fortn paraguayo Tifurqu llegaba hasta
el fortn argentino Salazar.
La polica argentina tom a su cargo la parte oeste de
dicha zona y la paraguaya la parte este de la misma. En el
protocolo complementario se convino que ambos gobiernos se
comprometan a permitir que los aviones militares o civiles
que tuvieran misiones que cumplir en los trabajos encomendados a la comisin mixta, podan volar en la zona de litigio
y fuera de ella.
El mismo da 5 de julio de 1939, coincidiendo con la visita que hiciera a la Argentina el presidente del Paraguay,
^general Estigarribia, se firm un convenio sobre trfico fronterizo entre Paraguay y Argentina representados por el Dr.
Arb y el canciller Cantilo.
Por este convenio los dos gobiernos, penetrados de la
necesidad de evitar dificultades al trfico de pequeas cantidades de frutos o productos entre las regiones fronterizas de
uno y otro territorio destinadas al abastecimiento de los pobladores de esas regiones; y teniendo en consideracin las
. caractersticas especialsimas de ese trfico, acordaron -conceder todas las facilidades a la internacin de los frutos o
145
10
CAPTULO IV
RELACIONES CON LA REPBLICA ORIENTAL
DEL URUGUAY
Las primeras relaciones con la Banda Oriental y Artigas. Intervencin de Rosas en ]a Banda Oriental. Apoyo a la independencia
uruguaya. Tratado de 1859 complementario de la Convencin Preliminar de Paz de 1828. La revolucin de Venancio Flores y la ruptura de relacin de 1863. Convenio con Brasil sobre el Uruguay.
La Triple Alianza y la guerra del Paraguay. Mediacin argentina
en 1872. Revolucin de Entre Ros de 1873. Acuerdo de 1876
sobre prescindencia en las luchas civiles. Mediacin de 1875.
Respeto de la soberana uruguaya. Cuestin por la revolucin de
Arredonde. Congreso de Montevideo de 1889. Mantenimiento de
la legacin argentina. Tratado de arbitraje obligatorio. Defensa
de la soberana uruguaya. Ruptura de relaciones (1932). Apoyo
al Uruguay frente a Rusia Sovitica. Protesta argentina por las
islas Malvinas, Cuestiones de lmites. > Cuestin de lmites en el
ro Uruguay. La cuestin de Martn Garca. El Ro de la Plata.
149
148
*<
150
fue vencido en la batalla de Tacuaremb. Lecor, jefe portugus, entr en Montevideo y bajo su influencia un Congreso
reunido en Montevideo el 18 de julio de 1821 decidi la
anexin del Uruguay al reino de Portugal y Brasil como
Provincia Cisplatina.
Como se ha referido en pginas anteriores al tratar las
relaciones con Brasil, el Cabildo de Montevideo declar nula
la resolucin del Congreso. Con este motivo, Rivadavia comision a Valentn Gmez para que hiciera desistir al emperador de anexarse al Uruguay. Ya se han expuesto estos
antecedentes y el fracaso de la misin de Gmez, como tambin la expedicin de Lavalleja y los 33 orientales, cuya
gesta termin con el Congreso de la Florida que proclam
la unin de los pueblos orientales a las provincias argentinas. Poco despus Pedro I emperador del Brasil, el 10 de
diciembre de 1825 declar la guerra.
Iniciada la lucha entre el imperio y las Provincias Unidas,
el estancamiento de las operaciones llev a la concertacin
de la Convencin preliminar de paz del 27 de agoto de 1828,
por la cual ambas partes convinieron en reconocer el derecho
de la Provincia Oriental para constituirse en Estado soberano
y en asegurar su libertad e independencia por el tiempo y
en el modo que deba establecerse en el tratado de paz.
Esta convencin preliminar tena un artculo adicional,
propuesto por los negociadores argentinos Guido y Balcarce,
al que se le dio el mismo valor del texto de la convencin.
Nuestros representantes manifestaron: "que la creacin de
un Estado nuevo e independiente en la Banda Oriental, de
una extensin litoral prolongada en el Ro de la Plata y dueo de los mejores puertos, exiga la adopcin de medidas
preventivas contra todos los obstculos que en el transcurso
del tiempo pudiese hacer nacer ese nuevo Estado, ya por
imposiciones o restricciones, que en uso de su derecho reconocido intentase aplicar, ya que por una influencia extraa
pudiera apoderarse de los consejos de un gobierno naciente
para optar a privilegios en la navegacin, con perjuicios de
los intereses comerciales de ambos Estados."
151
1 GIMNEZ, PASTOR A., La diplomacia del restaurador, en "La Nacin", 2 de febrero de 1941.
1 Ruiz MORENO, MARTN, La revolucin contra la tirana y la Organizacin Nacional, t. 1, pg. 352, Rosario, 1905,
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T;l
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saportes y volvi a Buenos Aires. El 10 de diciembre su conducta fue aprobada por el gobierno, que orden a los cnsules argentinos que suspendieran las relaciones oficiales con
las autoridades uruguayas. El gobierno uruguayo hizo lo propio y el 18 de diciembre quedaron rotas las relaciones diplomticas entre ambos pases. Inmediatamente se dieron rdenes a la guarnicin de Martn Garca para detener a todo
buque de guerra uruguayo que pasara por el ro.
Ante el cariz que tomaban los acontecimientos, se produjo
la mediacin del ministro ingls Thorton, que fue aceptado por
ambas partes. No tuvo xito, sin embargo, porque el gobierno uruguayo exigi que, como paso previo, se levantaran las
medidas coercitivas adoptadas, a lo cual se neg el gobiernode Mitre.
Convenio con Brasil sobre el Uruguay
El 22 de agosto de 1864 Rufino de Elizalde firm con
el representante del Brasil, Saravia, un protocolo en el que
se dej consignado: I 9 ) que la paz de la Repblica Oriental
del Uruguay era la condicin indispensable para la conclusin de sus cuestiones y dificultades internacionales con esa
nacin. Auxiliar y promover esa paz era un acto provechoso
para los tres pases; 2) que cualquiera que fuesen los acontecimientos que ocurrieran, siempre tendran que ser respetados los tratados que garanten la independencia, integridad
territorial y la soberana de esa Repblica.
La Triple Alianza y la guerra del Paraguay
Despus de la alianza con Urquiza y Corrientes para
derrocar a Rosas, la Repblica uruguaya volvi a ser aliada
de la Argentina en la guerra que provoc Solano Lpez en
1865. Todos los antecedentes han sido relatados en el captulo que trata de las relaciones con Brasil, y a dicha exposicin se remite al lector.
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polticos que perturbaran la tranquilidad. Estas reglas prescriban lo siguiente: "I 9 No permitirn en las respectivas jurisdicciones los enganches o enrolamientos de marineros, soldados o voluntarios destinados a conmover el orden o a sostener perturbaciones internas de uno u otro bando. 29 No
permitirn la construccin o armamento de buques destinados a ser empleados contra alguno de los gobiernos como
buques de guerra, cruceros o transportes, sea a vela o a vapor. 39 No permitirn la fabricacin o expedicin de artculos
de contrabando de guerra destinados a ser empleados contra
uno y otro gobierno. 49 Las expediciones que se apresten
para invadir a alguno de los Estados sern disueltas, y los
buques, armas o municiones destinados a ellas sern embargadas y entregados al juez legal correspondiente. 5' Los individuos que preparen, dirijan o manden las expediciones a
que se refiere el artculo anterior sern puestos a disposicin
de los tribunales para ser juzgados con arreglo a las leyes
del pas, 69 Los emigrados polticos que conspiren desde el
Estado en que se hayan asilado, contra el orden y gobierno
del otro Estado, sern sometidos igualmente a los tribunales
para ser juzgados como infractores de la neutralidad o perturbadores de las buenas relaciones internacionales. 79 En
casos urgentes los emigrados que conspiren contra el orden
de su pas ser internados a treinta leguas de las costas, bastando para adoptar esta medida, la comprobacin de hechos
o de proyectos agresivos y sin perjuicio de iniciarse el procedimiento prescripto anteriormente. 89 No se permitir a los
enemigos establecer comits o clubes revolucionarios con el
propsito de promover o alentar revoluciones. Tales reuniones sern disueltas. 10' Si la legislacin interior de alguna
de ambas Repblicas no fuese bastante para asegurar la ejecucin estricta de las reglas anteriores y para reprimir su violacin, el gobierno de ella queda obligado a obtener sin demora la sancin de las disposiciones penales que sean necesarias a fin de asegurar el cumplimiento de las presentes estipulaciones".
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y principios en que se basa el derecho internacional en garanta de la perfecta igualdad que debe existir entre las naciones independientes".1
Cuestin por la revolucin de Arredondo
El representante oriental en Buenos Aires dirigi un pedido el 23 de enero de 1886 haciendo saber que un grupo
de emigrados uruguayos haba formado un comit para preparar una invasin al territorio uruguayo. Sealaba que en la
aduana de Paran existan fusiles y caones Krupp que estaban prontos a ser retirados. Nuestro gobierno no consider
viable la medida de internacin que se le peda, ya que slo
haba sospechas y no pruebas tangibles de la actividad revolucionaria de los emigrados. Sin embargo, el gobierno uruguayo, con mucha insistencia .reclam el cumplimiento de los
deberes de prescindencia y agreg pruebas que demostraban
las actividades revolucionarias.
El gobierno argentino hizo declaraciones sobre doctrinas
vigentes en derecho internacional, pero el gobierno uruguayo
demostr que sus sospechas y sus pedidos estaban abonados
por la realidad. Por eso, ante la insistencia uruguaya se impartieron rdenes estrictas a los gobernadores de Entre Ros, Corrientes y Buenos Aires para que evitaran la salida de grupos
armados desde aquellas localidades y desde San Fernando.
No obstante esto, los emigrados uruguayos se agruparon
en las provincias de Entre Ros y Corrientes. Con el objeto
de disolverlos y desarmarlos, se envi al coronel Bernard con
un cuerpo de tropas regulares a fin de impedir a todo trance
que pasasen a la Banda Oriental. El coronel Bernard desde
Monte Caseros procedi a intimar a los revolucionarios para
que se disolvieran y para que entregaran sus armas. El ex
general Arredondo, jefe de los revolucionarios, acat las rdenes de Bernard pidiendo se le prometiera un desarme paulatino para evitar protestas. El jefe argentino crey en la
palabra de Arredondo y comenz a recibir las armas y muni1
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ciones. Sin embargo, los evolucionarios en determinado momento retrocedieron por territorio argentino y fueron a apoderarse de trenes y vapores en lugares resguardados para
lanzarse a la costa oriental.
El gobierno uruguayo se quej enrgicamente de este hecho, atribuyndolo al descuido o complicidad de las autoridades argentinas. Adujo que Arredondo haba tomado a viva
fuerza tres vapores y algunas chatas en la ciudad de Concordia y hecho subir a sus tropas en pleno da, en presencia
de toda la poblacin, sin haber sido molestado por ninguna
autoridad o funcionario nacional. Despus de una larga tramitacin se lleg a un acuerdo. El gobierno argentino, el 12
de abril de 1886, comunic que iba a investigar lo ocurrido
y, llegado el caso, a someter a juicio a los que resultaran
culpables de los hechos ocurridos. Adems, para salvar en
adelante los preceptos del Derecho Pblico y los deberes que
impona la vecindad y la paz de las naciones, propona que
el protocolo celebrado el 14 de enero de 1876 por el ministro
de Relaciones Exteriores Irigoyen y el enviado de la Repblica Oriental Francisco Bauza fuera puesto en rigurosa vigencia por ambos gobiernos. Como consecuencia, los incidentes diplomticos se daran por terminados quedando las relaciones entre ambos gobiernos en el pie de mayor cordialidad
y buena armona. El gobierno uruguayo aprob la propuesta.
Congreso de Montevideo de 1889
En el ao 1888, como resultado de un cambio de ideas
mantenido por el ministro QuirnoCosta con el representante
del Uruguay, ngel L. Cuestas, en primer trmino, y luego
con su sucesor Gonzalo Ramrez, ambos gobiernos acordaron
invitar a algunos estados sudamericanos a un congreso internacional de jurisconsultos a reunirse en la ciudad de Montevideo con el objeto de tratar problemas de derecho internacional privado. La propuesta fue aceptada por Paraguay,
Chile, Bolivia, Brasil y Per, y el congreso se celebr en 1889
con gran xito. El ministro de relaciones exteriores de la
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Hiplito Irigoyen contest que en esas circunstancias el gobierno argentino pondra todo su concurso en defensa de la
soberana de la nacin uruguaya, asumiendo las responsabilidades consiguientes.
Ruptura de relaciones
'
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,^,
alguna medida, slo hubiera correspondido un pedido de explicacin o una reclamacin que no se haba formulado. Se
agreg que el retiro se haba producido en circunstancias en
que el gobierno uruguayo haba podido prever la presentacin de una reclamacin formal por el acto inamistoso que
importaba recibir en el buque de guerra que vena a Buenos
Aires a un ex jefe militar argentino procesado y prfugo a
raz de tentativas subversivas, que haba sido agasajado a
bordo por el jefe y los oficiales del mismo, cambiando brindis
de confraternidad y otras manifestaciones, no obstante haberse expresado dicha persona en trminos hostiles para las
autoridades constituidas de la Repblica Argentina. Que lejos
de observar una actitud inamistosa con la nave uruguaya, las
autoridades argentinas y especialmente las martimas, haban
cumplido rigurosamente con las normas y preceptos que al
caso corresponda por tratarse de un buque de un pas amigo.
Finalmente expresaba que la actitud del gobierno uruguayo
se una a las reiteradas transgresiones a los deberes emanados
del tratado de Derecho Penal internacional de Montevideo
al permitir las actividades sediciosas de fugitivos polticos
argentinos refugiados en territorio uruguayo y probadamente
vinculados a elementos subversivos del orden social.
Por estas consideraciones decretaba: 1 Desestimar como infundados los motivos que invoca el gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay para cortar sus relaciones diplomticas con el gobierno argentino. 2' Dar por cortadas las
relaciones diplomticas con el gobierno uruguayo y entregar
sus pasaportes a su embajador en Buenos Aires. 3' Solicitar
del gobierno de Gran Bretaa quisiera hacerse cargo transitoriamente de los intereses argentinos en la Repblica Oriental del Uruguay.
Por medio de un comunicado de prensa se especific el
trato dado al buque uruguayo al que se le haba enviado un
buque explorador para que le hiciera escolta; las atenciones
tenidas en el puerto de Buenos Aires con la oficialidad y todos los precedentes argentinos respecto al idntico tratamiento hecho al buque "Minas Geraes" del Brasil en 1922; a la
escuadra inglesa del almirante Capperton; al almirante ale-
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tino en base a los cuadros de rutas anexo al convenio suscrito con Gran Bretaa, no concordaba con el alcance y significado que tiene la mencin especfica de lugares intermedios
y de destino en los cuadros de rutas anexos a los convenios
bilaterales de transporte areo en general, incluso aqullos
firmados por el gobierno argentino. Dichos cuadros de rutas,
deca la nota uruguaya, tienen el solo valor de una indicacin
geogrfica de orientacin y desarrollo de la lnea area, y
una serie de puntos en el espacio, susceptibles de ser unidos
por vuelos, sin que de ningn modo la mencin de cualquiera
de esos puntos o lugares configure el ejercicio de una potestad por parte de los estados contratantes, ni menos todava
un pronunciamiento acerca de los derechos que sobre dichos
puntos tengan o reivindiquen determinados estados.
Tampoco aceptaba la protesta por el hecho del mantenimiento de una oficina consular en Puerto Stanley. Esa ofiteina haba sido establecida en 1924 y el gobierno no haba
innovado nada sino que continuaba una conducta de vieja
data. El largo trmino transcurrido desde que se produjeron
los hechos impugnados demostraba que no haban podido tener el alcance o significado que se les atribua, pues de otro
modo habran provocado la actitud de protesta que ahora
asuma el gobierno argentino. Continuaba la nota expresando
que el gobierno oriental haba sido sorprendido por la protesta formulada, ya que haba transcurrido largo tiempo desde que se realizaran los actos aludidos sin que el gobierno
de la Repblica Argentina hiciera ninguna manifestacin al
respecto.
Consideraba, por lo dems, que ni del texto del convenio arriba aludido, en su letra o en su espritu, ni del mantenimiento de un funcionarios consular, resultaba en forma alguna el propsito o el efecto de desconocer los derechos territoriales invocados por el gobierno argentino.
Esta primera nota fue contestada el 29 de octubre de
1952 insistindose en la protesta. A su vez, el gobierno uruguayo mantuvo su punto de vista en la nota del 10 de noviembre. Esta nota fue replicada por la cancillera argentina
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El gobierno uruguayo consider que no poda la Argentina tomar una decisin unilateral y para presentar la reclamacin del caso design al ministro Lamas, quien present
una protesta a Elizalde porque no haba sido consultado su
gobierno.
Elizalde contest el 12 de mayo comunicando que la Argentina tena pleno derecho para deshacer los escollos que
entorpecan la navegacin, situados en el territorio fluvial
argentino, con un simple aviso antes de dar principio a la
ejecucin de los trabajos. Con este motivo se suscit un cambio de notas entre Lamas y Elizalde debido a que el gobierno
uruguayo consider inoportuna la expedicin del barco argentino, mientras Elizalde insista en que no haba razn
alguna para solicitar acuerdo para unas obras que se efectuaran sobre parte del territorio fluvial argentino.
En vista de la actitud argentina, el gobierno uruguayo
destac a su barco de guerra "Villa del Salto", el cual, fondeado en las inmediaciones del buque argentino, intim al
capitn la suspensin de los trabajos hasta que ambos gobiernos se pusiesen de acuerdo. El 6 de junio de 1863, enterado el gobierno argentino de.lo ocurrido, pidi explicaciones
a fin de evitar las desagradables consecuencias que podra
producir dicho acto. La cancillera uruguaya el 10 de junio
dio las explicaciones que se le pidieron, aduciendo que el
comandante uruguayo se haba referido a las operaciones
que pudiesen haber tenido lugar en la parte del ro que corresponda al territorio oriental.
El 8 de junio de 1863 fue detenido en el puerto de Fray
Bentos el buque mercante argentino "Salto", subvencionado
por el gobierno uruguayo, acusado de conducir contrabando
de armas para el general Flores en lucha contra el presidente
Berro. Para someter la presa al tribunal competente, el vapor
argentino fue conducido a Montevideo.
Nuestro gobierno reclam contra ese acto por entender
que se haba violado el derecho fluvial argentino, sacndose de
un buque de nuestra bandera, en un puerto de escala, pertrechos de guerra que iban por territorio fluvial argentino a puertos argentinos.
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del llamado. Que no se haba salido de los lmites de la navegacin para evitar que los buques de cabotaje tocasen en los
puertos de Entre Ros.
El gobierno uruguayo no se dio por satisfecho y el 10
de agosto exigi una satisfaccin categrica porque no aceptaba que la libre navegcin del Uruguay pudiera trabarse,
aun indirectamente, por actos de violencia que se adoptasen
por uno de los ribereos sin acuerdo del otro. En ese sentido
el Uruguay negaba a la Argentina el derecho de apostar buques en el ro para llamar a los que navegasen en aguas uruguayas para hacerles notificaciones de clausuras de puertos
u otras medidas, pues esos actos atentaban contra su jurisdiccin.
Finaliz dando por cerrada toda discusin hasta que obtuviera las satisfacciones que peda. Posteriormente, para llegar a un entendimiento, el Uruguay design como agente
confidencial a Jos Sierra Carranza, que mantuvo una serie
de conferencias con el ministro Tejedor.
Debido a la indeterminacin de las aguas la Argentina
y el Uruguay discuten el dominio de catorce islas y se han
producido diversos incidentes con motivo del otorgamiento de
ttulos o actos de polica. Para solucionarlos, en 1916 se firm un tratado entre Baltasar Brum, ministro de relaciones
del Uruguay, y Enrique Moreno, nuestro ministro en Montevideo. Por el art. 1' se estableci que la lnea divisoria entre ambos pases, desde la desembocadura del Cuareim, lmite
con el Brasil, seguira por el "thalweg" del ro Uruguay hasta la desembocadura en el Plata, quedando bajo el dominio
argentino las islas situadas al occidente de la lnea divisoria
y bajo el dominio uruguayo las islas situadas al oriente. Por
el art. 2 se determinaron las islas argentinas y uruguayas.
El tratado fue intensamente combatido por el partido blanco
del Uruguay y hasta el presente no ha sido ratificado.
La indeterminacin continu y los incidentes se sucedieron, culminando con uno que ocurri en la isla Garca. Con
este motivo y para evitar la posible repeticin de hechos anlogos, el 13 de enero de 1938 se firm en Buenos Aires un acta
por la que se convino mantener el "statu quo" existente en las
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insistencia del enviado argentino ante la pretensin del emperador de quedarse con ella.
La cuestin sobre el dominio de la isla no volvi a discutirse hasta 1829. Ese ao se debati en la Cmara de Representantes del Uruguay un proyecto para establecer una aduana en Martn Garca. Durante la discusin varios diputados
manifestaron sus dudas de que la isla fuera uruguaya y algunos otros afirmaron que perteneca a la Repblica Argentina.
Slo dos sostuvieron expresamente que la isla era uruguaya.
El proyecto no prosper.
Hasta esa poca hubo ocupacin argentina por medio de
un presidio que el gobierno de Buenos Aires tena bajo la
custodia militar. Martn Garca continu bajo la jurisdiccin
de Buenos Aires sin ninguna interrupcin hasta que se produjo el bloqueo de los ros Paran, Uruguay y de la Plata
por el almirante Leblanc. Comprendiendo este jefe la importancia de la isla, en 1838 con la colaboracin de fuerzas uruguayas procedi a ocuparla por la fuerza. Sin embargo, queriendo demostrar que los franceses no haban venido a conquistar territorio, la ofreci al general Lavalle como centro
de operaciones contra Rosas. All se traslad Lavalle y poco
a poco se le fueron incorporando los que deban ser sus compaeros de cruzada, recibiendo el nombre de "Isla de la Libertad".
Firmado el tratado Mackau-Arana el 19 de octubre de
1840, Francia levant el bloqueo y procedi a la evacuacin
de Martn Garca con la reposicin de su armamento, tal como estaba el 11 de octubre de 1838, devolvindose tambin
los dos buques de guerra argentinos capturados durante el
bloqueo.
El 5 de septiembre de 1845, Garibaldi, jefe de la escuadrilla de Montevideo, acompaado de algunos buques de
guerra ingleses, se present frente a la isla e intim al comandante argentino su rendicin. Como ste se negara a entregarla, atac y tom la isla por la fuerza dejando una guarnicin italiana que despus se cambi por una guarnicin
oriental, cuya nica ocupacin consista en izar y bajar todos
los das su bandera en las fortificaciones.
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repiti, casi textualmente, el texto del tratado brasileo-uruguayo a que se ha hecho referencia.
Urquiza, presidente provisional de la Confederacin Argentina, a poco de establecerse, encarg a su ministro de relaciones exteriores Luis J. de la Pea, que pidiese al gobierno
uruguayo el retiro de la guarnicin que permaneca en la isla.
Nuestro ministro expres en su nota de febrero 25 de
1852 que la ocupacin de la isla por fuerzas extranjeras haba sido un medio de hostilidad adoptado contra el ex gobernador de Buenos Aires; que no tena ya objeto, ni poda continuar desde que la guerra haba cesado y la Confederacin
Argentina se haba visto libre del tirano. En consecuencia
comunicaba que del 10 al 15 de marzo partira de Buenos Aires
una fuerza suficiente para tomar posesin de la isla y mantenerla como corresponda. Esperaba, en consecuencia, que el
gobierno uruguayo dara las rdenes consiguientes a fin de
que no hubiese ningn inconveniente desde el momento en
que las fuerzas argentinas se presentasen en ella.
El presidente del Uruguay, Berro, acus recibo el 28 de
febrero y comunic que haba instruido para que se diera
posesin de la isla, pero lo haba hecho '"salvando todo y
cualesquiera derechos que la Repblica pueda hacer valer
sobre ella".
La toma de posesin se efectu el 17 de marzo y el 25
del mismo rnes de la Pea, con firmeza, hizo saber al Uruguay que no admita la reserva puesto que Martn Garca
era parte integrante del territorio de la Confederacin Argentina.
La afirmacin antedicha ha sido plenamente aceptada,
con toda nobleza, por el autor uruguayo Agustn de Vedia.
"La ocupacin de Martn Garca por los argentinos se remonta al primer perodo de la independencia. Durante ese
tiempo se han afirmado cada vez ms en esa posesin enarbolando all su bandera, invirtiendo en ese territorio sus caudales, levantando poblacionees, fundando establecimientos
pblicos; todo a la luz del da, sin reclamos, sin protestas o
resistencias directas, sin que haya podido siquiera oponr-
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que el hecho se haba debido a un exceso de celo mal entendido del jefe de la escuadra.
En 1887 el gobierno argentino por intermedio de Senz
Pea, ministro en Montevideo, solicit la cooperacin del
Uruguay para realizar algunas obras de dragaje tendientes
a facilitar la navegacin en los ros de la Plata y Uruguay.
En 1890 algunas dragas argentinas realizaron trabajos
en el banco de Las Limetas, frente al Salto, en aguas uruguayas. Ante el reclamo uruguayo el gobierno argentino dispuso la suspensin de los trabajos.
En 1891 se firm una convencin sobre prcticos lemanes por el que ambos gobiernos convinieron en declarar libre
esa profesin en el Ro de la Plata a favor de todo individuo
que poseyera la patente o ttulo correspondiente expedido
por las autoridades competentes de una u otra nacin. Los
prcticos lemanes podran cruzar a cualquier altura del ro
y an fuera de cabos, ofrecer sus servicios a los buques que
navegasen con destino a los puertos argentinos u orientales,
arribar libremente a ellos, llenar cualquier otra necesidad y
permanecer en los mismos el tiempo que juzgaran necesario.
Tanto en el ro como fuera de cabos, los buques podran tomar indistintamente prctico argentino u oriental, pero todo
buque que zarpara de un puerto en cualquier direccin debera tomar prctico de la nacionalidad de dicha parte.
En 1892 se proyect ahondar el canal del Infierno y se
solicit el consentimiento del Uruguay por el hecho de que
parte de las obras "pasa por aguas de jurisdiccin oriental",
no obstante comenzar en el puerto de Buenos Aires.
En 1893 se realiz la canalizacin de los pasos de Martn Garca y el gobierno argentino presidido por Pellegrini,
siendo Zeballos ministro de relaciones exteriores, solicit previamente la aquiescencia del gobierno uruguayo para proseguir los trabajos en caso de que tocasen "en algunos puntos y canales sometidos a la jurisdiccin de aquel pas".
En 1897, a raz de que un buque uruguayo ejerciera
actos de autoridad en jurisdiccin argentina, el gobierno del
Uruguay dio las satisfacciones correspondientes.
En 1898, siendo ministro el Dr. Amancio Alcorta, la
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CAPTULO V
RELACIONES CON LA REPBLICA DE CHILE
Relaciones diplomticas. Primeras misiones. poca de Rosas.
El conflicto con Espaa. Las depredaciones de los indios. Guerra
del Pacifico. Incursiones en territorio argentino. Reconocimientode un gobierno de facto. Reunin de Mendoza de 1933. Viajes de
cancilleres. Atencin de asuntos chilenos, Visita de presidentes
argentinos.
Los problemas territoriales. La cuestin del Estrecho de Magallanes. Las pretensiones de Chile a la Patagonia. El tratado de
1881. El incidente de San Martin de los Andes, La reunin del
Estrecho. La cuestin de la Puna de Atacama. Incidente del lago
Periguayc. Los "Pactos de Mayo". Delimitacin de la cordillera
de los Andes. El arbitraje del rey de Gran Bretaa. Demarcacin
de la frontera. La cuestin del canal Beagle. Cuestin de la Antrtida.
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RELACIONES DIPLOMTICAS
Primeras misiones
La vinculacin con las autoridades de Chile comenz el
28 de mayo de 1810, fecha en que la Junta Provisional Gubernativa envi una nota circular al Capitn Gobernador del
Reino de Chile, Garca Carrasco, comunicndole su instalacin. Con posterioridad las autoridades chilenas propusieron
a las de Buenos Aires que se convocara un congreso de los
pueblos americanos a fin de concertar un plan general de
defensa. La Junta, ante la impracticabilidad de la idea, no se
manifest conforme, pero ofreci celebrar una alianza especial.
Chile fue el primer pas con el que la Junta de Buenos
Aires estableci relaciones diplomticas a principios de 1810.
En esa oportunidad sus hombres enviaron a Buenos Aires a
Antonio Alvarez de Jonte, argentino residente en Santiago,
con el propsito de concertar una federacin entre ambos
pases para auxilio recproco. La Junta respondi enviando a
Gregorio Gmez como emisario secreto, y luego inst al Cabildo de Santiago para que se crease una Junta similar a la
de Buenos Aires. Posteriormente, el 26 de noviembre la Junta design a Alvarez Jonte comisionado de las Provincias
Unidas para que tratara de concertar un gobierno autnomo
que se ligara al nuestro en la lucha por la independencia.
Ms tarde le ampli los poderes designndolo diputado o
representante suyo con nuevas instrucciones, siendo uno de
sus propsitos fundamentales reclutar soldados para ayuda
de Buenos Aires.1
En su actuacin, Alvarez Jonte no se mostr prescindente con respecto a las fracciones chilenas y por este motivo el
Directorio de Chile pidi su remocin. Su sustituto en 1811
fue Bernardo de Vera y Pintado, quien fue reemplazado por
1 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES y CULTO, Diplomacia de la
Revolucin, Chile (I). Misin Alvarez de Jonte (Buenos Aires, 1958).
CENTENO, Precursores de la diplomacia argentina, en "Rev. de Derecho,
Historia y Letras", t. 14, pg. 366.
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la revolucin por el instinto de la comn defensa y la identidad de propsitos, se dise desde un principio con pretensiones americanas, si bien ms platnicas que prcticas, y
consolidse por el mutuo auxilio que ambos pases se prestaron, combatiendo unidos bajo sus banderas independientes
por la defensa de sus respectivos territorios desde 1811 a
18H"1.
Como dice el mismo autor, en la primera poca desde
1811 a 1814 la amistad argentino-chilena fue puramente poltica dentro del crculo de los intereses solidarios de ambos
pases. Se hizo para la paz como para la guerra, y sus pretensiones continentales no pasaron de vagos proyectos de
confederacin continental que ni siquiera tuvieron forma diplomtica. La alianza qued definitivamente consagrada con
el paso de los Andes y la victoria de Chacabuco. Esta alianza tuvo de grande que no fue el producto de ninguna conveniencia artificia] que no obedeciera a las tendencias naturales de ambos pueblos consultando sus recprocos intereses;
ni se desenvolvi segn un plan de intervencin y de poltica
internacional. Se impuso militar y polticamente como una ley
histrica desde las mrgenes del Plata y e] cabo de Hornos
hasta la lnea del Ecuador, librando pueblos y fundando repblicas para entregar a los libertados sus propios destinos,
determinando la regla y la norma segn las cuales las nuevas
nacionalidades deban constituirse en el futuro obedeciendo
a su espontaneidad.
Despus de la batalla de Maip el gobierno chileno nombr a Miguel Zaartu como ministro plenipotenciario ante el
gobierno argentino y el 12 de diciembre de 1818 el Congreso
reconoci la independencia de Chile.
El 5 de febrero de 1819 el representante de Chile, Irizarri, y el ministro de relaciones exteriores Gregorio Tagle,
de la Argentina, firmaron en Buenos Aires un tratado para
libertar al Per.
Afin de establecer un gobierno propio, las dos partes se
obligaban a costear una expedicin. Por el art. 29 el ejrcito
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argentino-chileno, dirigido contra los mandatarios que dominaban Lima y en auxilio de aquellos habitantes, dejara de
existir tan pronto se hubiese establecido un gobierno por la
voluntad libre de sus naturales.
En el art. 3 se estableci que el costo de la expedicin
se tratara recin con el gobierno independiente de Lima y
los dos pases se garantizaban mutuamente la independencia
del estado que deba formarse en el Per, libertada que fuera
su capital.
Las Provincias LInidas haban hecho adelantos a Chile
para la guerra de la independencia por valor de $ 1.062.313.
Para gestionar el cobro de la deuda, el gobierno de Buenos
Aires design en 1822 a Flix de Alzaga en calidad de
agente de negocios. Al informar a Rivadavia, ministro de
relaciones exteriores, Alzaga le expres que haba sido recibido con disgusto por el Director de Chile, quien comenz
por objetar su designacin y le hizo entender su molestia
por habers: hecho pblico el motivo de la negociacin, que
vena a desvirtuar el convencimiento que tena el pueblo chileno de que esa deuda se haba pagado.1 En vista de estos
antecedent:s Rivadavia orden el trmino de la misin.
El mismo Alzaga desempe una nueva comisin ante
el gobierno de Chile en 1823 para obtener la adhesin de la
convencin firmada en Buenos Aires con los comisarios reales, por la cual se admita el reconocimiento espaol de la
independencia de los estados americanos y la entrega en comn a Espaa de veinte millones de pesos como contribucin
al sostenimiento de la independencia. La misin tampoco tuvo
xito.
La inminencia de la guerra con el Brasil debido a la
ocupacin de la Banda Oriental movi al gobierno argentino
a designar a Ignacio Alvarez Thomas ante el gobierno de
Chile. El enviado deba obtener ayuda en la contienda que
1 A/ANPELLI, HUMBERTO, La poltica diplomtica argentina en Amrica (1820-1829) en ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA, Historia de la
Nacin Argentina, t, VI, segunda seccin, pg, 409 (Bs. Aires, 1948).
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nar a la Argentina los gastos realizados en favor de la independencia boliviana; los lmites entre estos dos pases se
estableceran en forma tal que uno no tratara de ensanchar
jams su poder sobre territorio del otro; Bolivia debera satisfacer los perjuicios ocasionados en suelo argentino por las
invasiones toleradas por Santa Cruz, y el ejrcito boliviano
sera reducido.
El tratado no se lleg a firmar por diversas causas. La
principal fue la desconfianza mutua por falta de coincidencia
en los intereses de ambas partes. Chile no aceptaba que el
ejrcito boliviano quedara desarmado e inerme frente a posibles acciones de la Argentina, pues le importaba mucho que
Bolivia conservara su independencia. Por otra parte, en cierto momento Rosas tuvo exigencias inadmisibles, como la entrega de ochenta mil pesos fuertes y el suministro de armas,
municiones y caones para preparar tres mil hombres. Los
fracasos del ejrcito argentino mandado por Heredia frente
a Bolivia convencieron a Chile que no deba continuar la
negociacin.
El convenio celebrado por Chile con la provincia de
Mendoza produjo discrepancias con motivo de su aplicacin
y del trato que se daba a los ciudadanos chilenos. De ah
las continuas reclamaciones chilenas, que no slo se dirigieron a Mendoza, sino tambin a Rosas. A fin de solucionar
el entredicho se design en 1844 a Baldomcro Garca, quien
deba, adems, vigilar las actividades de los emigrados. Se
le instruy para rechazar el pedido de que los chilenos no
hiciesen el servicio militar y sobre la posibilidad de firmar
un tratado de amistad, comercio y navegacin, pero autorizndosele nicamente a concretar un acuerdo sobre entrega
de delincuentes civiles y polticos. Corrido por la prensa a
cargo de los emigrados unitarios, Garca fue retirado y sustituido por Otero.
A fines de 1845 se produjo un incidente a raz de que
las autoridades mendocinas exigieron el pago de pastaje en
varios potreros de la cordillera, que Chile consideraba como
suyos. El nuevo enviado no slo deba sostener los derechos
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argentinos, sino tambin reclamar contra la violacin del territorio por la instalacin de una colonia en el centro del
estrecho de Magallanes.
El conflicto con Espaa
Chile y Per, afectados por el conflicto con Espaa, en
1866 firmaron un tratado de alianza para repeler la agresin
contra su independencia o las instituciones democrticas de
ambas repblicas, o de cualquier otra del continente sudamericano. Con este motivo invitaron a la Argentina a que se
adhiriese al mismo, y le ofrecieron la mediacin de los estados del Pacfico para poner trmino a la guerra que la triple
alianza mantena con el Paraguay.
Elizalde rehus la adhesin al tratado. Expres que el
gobierno argentino no crea que haba llegado el caso de
tomar parte en la guerra del Pacfico y aclar que nunca la
declarara sino despus de haber agotado los medios conciliatorios. Como consecuencia de este rechazo a la adhesin
al tratado, el presidente de Chile en un mensaje al Congreso
introdujo conceptos que movieron a nuestro representante en
Santiago a dirigir una nota para rectificar tales afirmaciones.
En esa nota se aclar que la Repblica tena comprometidas
todas sus fuerzas en la guerra con el Paraguay y, adems,
que la guerra entre Espaa y Chile era una contienda particular entre dos estados, de los cuales uno exiga ciertas reparaciones que el otro no se consideraba en el caso de otorqar.
El gobierno argentino no haba visto en la agresin espaola
ni los caracteres ni los sntomas de un ataque a los derechos
esenciales de la nacin chilena. Si hubiese visto amenazada
la integridad territorial o la soberana e independencia de
Chile, al punto, sin previo llamamiento y sin omitir sacrificios, habra acudido al puesto que le sealaban sus antecedentes histricos.
El 31 de marzo de 1866 la ciudad de Valparaso fue
'bombardeada e incendiada por la escuadra espaola, a pesar
de ser una ciudad esencialmente comercial y sin defensas militarss. Con este motivo, el 27 de abril de dicho ao el minis-
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195
gobierno fue deferentemente atendido por Chile, cuyas autoridades dieron las explicaciones del caso.
En 1894 la polica argentina detuvo cuatro individuos
que formaban una expedicin chilena que estudiaba el territorio en que estaba situada la colonia de Palena. El gobierno
chileno pidi que fuera puesta en libertad, a lo que se accedi, no obstante considerar que la comisin haba pasado a
territorio argentino.
El telegrama de la autoridad argentina deca que la comisin de ingenieros haba sido encontrada levantando planos y haciendo estudios y que despus de retirrseles las
actas, los croquis y apuntes haban sido puestos en libertad.
Reconocimiento de ttni gobierno de facto con Chile
En 1924 se produjo en Chile un movimiento que termin
con la renuncia de Alessandri como presidente de la Repblica. Con ese motivo, la Junta comunic al ministro argentino en Santiago lo que haba ocurrido, y que eran propsitos
de la misma mantener la continuidad de las relaciones exteriores con la Argentina.
En el mes de septiembre, a los pocos das de instalada,
la Junta design a Emiliano Figueroa como agente confidencial para tratar con el gobierno argentino. El 15 de octubre
Figueroa fue aceptado en el carcter que traa y con fecha
8 de noviembre se comunic a la Junta de Chile que se continuara manteniendo amistosas relaciones diplomticas con
las autoridades provisionales de dicho pas.
Reunin de Mendoza de 1933
197
En 1948 Chile rompi relaciones diplomticas con Rusia y Checoeslovaquia. A pedido del gobierno chileno, la Argentina se hizo cargo de la atencin de los intereses de ese
pas.
Visita de presidentes argentinos
4
799
202
ocupacin del estrecho, la cuestin permaneci sin modificaciones por veinte aos. Chile continu la ocupacin, sin que
de parte de la Argentina se hiciera un acto o se formulara
alguna declaracin para desconocer sus efectos.
El gobierno argentino encarg a Pedro de Angelis que
preparara una memoria sobre los ttulos y derechos argentinos al estrecho. Este trabajo, presentado el 1" de enero de
1849, fue conocido en Chile, cuyo gobierno design a Miguel Luis Amuntegui para que refutara el trabajo de Angelis. La memoria de Angelis se pas en consulta a Vlez
Sarsfield, quien escribi otra memoria en la que demostr
con amplitud la perfeccin de los derechos de nuestro pas.
A su vez, el gobierno chileno volvi a encargar a Amuntegui la refutacin de la argumentacin de Vlez.
Vencida la tirana en Caseros, el gobierno provisorio de
la Confederacin design a Jos Mrmol encargado de negocios en Santiago. El comisionado deba reclamar el dominio de los potreros del Yeso, Valenzuela y los Angeles de
la cordillera de los Andes, situados en el lado argentino, e
impugnar la ocupacin realizada en el estrecho. Mrmol resolvi no ir, por lo que se nombr en lugar suyo a Juan Bautista Alberdi, que no acept la designacin.
En 1854, con el objeto de celebrar un tratado de comercio, se design encargado de negocios a Carlos Lamarca.'
Logrado el acuerdo, el 30 de agosto de 1855 se firm un
tratado, que fue ratificado en 1856. El art. 399 de dicho convenio estableci que: "Ambas partes contratantes reconocen
" como lmites de sus respectivos territorios los que posean
" como tales al tiempo de separarse de la dominacin espa" ola el ao 1810, y convienen en aplazar las cuestiones que
" han podido o puedan suscitarse sobre esta materia, para
" discutirlas despus, pacfica y amigablemente, sin recurrir
" jams a medidas violentas, y en caso de no arribar a un
" completo arreglo, someter la cuestin al arbitraje de una
" nacin amiga". El tratado deba tener doce aos de duracin.
Desde esa fecha no se continu la reclamacin del es-
203
trecho y a favor de ese silencio y de la negligencia administrativa argentina, Chile lo continu poseyendo.
En 1865 Chile design a Lastarria representante en
nuestro pas. Poco despus de llegar, el enviado chileno propuso en 1866 una transaccin amigable por la cual Chile quedaba con toda la Tierra del Fuego y con las tres cuartas
partes del estrecho, adems de los valles ms ricos de la Patagonia. El gobierno chileno no aprob la propuesta de su
representante. Como los diarios de Buenos Aires se ocuparan de la propuesta suponiendo que Lastarria inclua una
parte de la Patagonia, en la lnea recta de su plan de divisin, el representante de Chile aclar oficialmente "que ni
en la discusin verbal, ni en las proposiciones escritas, haba
hecho por su parte cuestin, ni siquiera mencin de los territorios de la Patagonia dominados por la Repblica Argentina".1
En una segunda conferencia, Lastarria trat de adelantar
y hacer efectiva su propuesta, pero el gobierno argentino le
expres que todava no tena concluidos sus estudios sobre
los derechos que le pertenecan; y termin rechazando la
proposicin. La negociacin qued en suspenso y Chile continu en posesin del estrecho, prosiguiendo los reconocimientos y ejerciendo actos de jurisdiccin.
En 1867 se produjo un incidente diplomtico con motivo
del discurso del presidente de Chile al abrir las sesiones del
Congreso. En ese discurso hizo alusin a la mediacin colectiva de los pases del Pacfico para evitar la guerra del Paraguay, que fue rehusada por el gobierno argentino, dijo,
"despus de largas dilaciones". El presidente agreg: "el
gobierno argentino se ha negado tambin a adherir a la
1 Bernardo de Irigoyen sostuvo en la Cmara de Diputados, al discutirse el tratado de 1881, que las palabras de Lastarria fueron las primeras indicaciones de las pretensiones chilenas envueltas en formas sagaces y disimuladas, pues Chile insisti siempre que la Argentina slo
habia posedo los territorios hasta el grado 40. Zeballos sostiene que
Lastarria pretenda la mayor parte de la Patagonia, pues se refera a
los otros territorios "no" dominados por la Argentina (La poltica exterior de Chile en "Rev. D. H. y L.", tomo 8, pg. 433).
204
La negociacin, pues, se inici sin instrucciones oficiales, de acuerdo a un intercambio previo de correspondencia
privada entre Fras y Tejedor, en la que el primero expuso
ciertas dudas al respecto.
Pero no obstante no tener instrucciones oficiales sobre
el litigio, del estrecho, nuestro ministro permaneci vigilante
en defensa de la soberana argentina sobre los territorios del
sur, como lo prueba el incidente del tratado con las tribus
pehuelches. El I 9 de enero de 1872 el general chileno Urrutia firm con los caciques de dichas tribus un tratado por el
cual reconocan al gobierno de Chile como fiel amigo, declarando su decisin de acudir al primer llamado que se les hiciera para prestar los servicios que se les exigiese. Es evidente que est2 artculo no poda tener otro significado que
reconocer que Chile era el soberano de la tierra que ocupaban los indios, o un tratado de alianza cuya finalidad prevea un eventual conflicto con la Repblica Argentina.
Como los valles ocupados por los pehuelches se encontraban al oriente de la cordillera, el ministro argentino protest por cuanto no poda aceptar un acto de jurisdiccin extranjera ejercido en territorio nacional. El gobierno de Chile
manifest con toda lealtad, que Urrutia haba carecido de instrucciones y autorizacin para celebrar el convenio. Con este
motivo Fras llam la atencin al cnsul argentino en Arica
por haber asistido a la conferencia de la que result el convenio, dicindole que era sensible que considerara como chilenos a los mismos Andes, "olvidndose que la cordillera es
el lmite que divide las dos repblicas, como est determinado por la Constitucin de Chile, de acuerdo en este punto
con las leyes argentinas".
El problema de fondo sobre la Patagonia comienza el
1' de mayo de 1872. En esa fecha Fras fue llamado por
Ibez, ministro de relaciones exteriores, para darle explicaciones acerca del aviso hecho publicar en la prensa inglesa
previniendo que Chile no permitira la explotacin adyacente
al estrecho de Magallanes y Tierra del Fuego. A pesar de
que recibi seguridades de que eso no- implicaba desconocer
la jurisdiccin argentina a toda la costa oriental de la Pata207
en el estrecho de Magallanes; de ah correra e] lmite en direccin al oeste hasta tocar con la cordillera de los Andes.
La generosidad de esta propuesta puede estimarse si se
tiene en cuenta que, como Fras lo haca notar, Chile se quedara con las dos terceras partes del territorio disputado.
Terminaba su nota expresando: "Intil me parece agregar
" que el gobierno argentino, al que es imposible renunciar a
" la boca oriental del Estrecho de Magallanes, estar siem" pre dispuesto a celebrar con el gobierno de Chile las con" venciones conducentes a asegurar en todo tiempo y contra
" todo evento la libre navegacin de ese canal, a fin de que
" el comercio universal sea del modo que prescribe el dere" cho de gentes".
La significacin de este prrafo es extraordinaria. Nueve aos ms tarde, despus de azarosas discusiones y de actitudes de mucha gravedad que hasta movieron a ambas escuadras a zarpar hacia el sur para dirimir por la fuerza la
posesin de aquellas regiones, esa idea de Fras tuvo plena
consagracin en el art. 59 del tratado de 1881.
La respuesta dada por Ibez el 29 de octubre de aquel
ao, fue inslita. El ministro chileno rechaz la oferta por no
considerarla justa ni equitativa. Pero agreg palabras que
hasta ese momento jams haban sido escuchadas en la Repblica Argentina: "Esta divisin equivaldra, no a una tran" saccin prudente y racional acerca del vasto territorio que
" se cuestiona, sino a la renuncia que hara Chile de los de" rechos que le conceden sobre toda la Patagonia ttulos ca" ros y a mi juicio incuestionables". A la enormidad de esta
afirmacin agreg la propuesta de dividir por mitad todo ese
territorio, a partir del ro Diamante y por el paralelo 45. En
caso de desacuerdo se debera proceder a la designacin de
arbitro, de conformidad al tratado de 1856.
La respuesta dada por Fras el 12 de diciembre de ese
ao fue aprobada por Tejedor "en su fondo y en su forma",
como dice su resolucin. Su fondo, por la amplitud de su
erudicin y la profundidad de su razonamiento, demuestra
lo acertado de su designacin. Fras dice en su nota: "es
" tiempo ya de que se sepa a quin pertenece ese territorio,
209
" de que cada una de las partes exhiba sus ttulos, y de que
" la luz de una discusin franca y .completa haga ver si real" mente hay una nueva cuestin que resolver entre Chile y
" la Repblica Argentina", Refirindose a nuestro pas, agrega "Sus ttulos son oscuros o incompletos? Los de Chile
" son claros e incuestionables? Ha llegado el momento de
" averiguarlo ponindolos en presencia unos de otros; y mi
" gobierno no duda que el de V.E. se apresurar a entrar
" en la discusin que se le invita, pues ella debe disipar las
" dudas y la inquietud que las acompaan cuando se refie" ren al espacio en que los estados ejercen su imperio".
Expres que era la primera vez que en un document
del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile se formulaba la pretensin a la comarca conocida por el nombre de
Patagonia, sobre la cual la Repblica Argentina se crey en
todo tiempo duea de esa tierra y ejerci su jurisdiccin.
Luego seal la limitada finalidad que tuvo la ocupacin del
estrecho de Magallanes cuando en 1843 se fund una colonia en el punto conocido con el nombre de Puerto del Hambre y record que el art. I 9 de la Constitucin de Chile dispona que: "El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos y desde la cordillera de los Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el
archipilago de Chilo todas las islas adyacentes y las de
Juan Fernndez". Esta disposicin, mencionada en las constituciones de Chile de 1822, 1823 y 1828 coincida con un
antecedente que provena del rey de Espaa, dueo de todas
estas regiones. Este antecedente era la real cdula del 21 d
mayo de 1864, en la que el rey estableci que "la cordillera
nevada divide el reino de Chile de las Provincias del Ro de
la Plata y de la de Tucumn".
Transcribi Fras una serie de referencias que demuestran que documentos anteriores y posteriores a la fecha de
fundacin del virreinato del Ro de la Plata (1776) establecieron terminantemente que la Patagonia era parte de las
provincias que componen la Repblica Argentina. La exposicin que hizo prueba que los ttulos de los gobiernos del ro
de la Plata hablan del mar del norte y del sur, es decir de
210
veniente para que Fras revelara sus magnficas dotes de escritor y el vuelo de su inspiracin literaria.
Con frase galana y extraordinario tacto diplomtico, tuvo conceptos de verdadera hermandad americana. "No sern
" los Andes dijo en ningn tiempo obstculo, como la
" historia lo ensea, para que chilenos y argentinos se bus" quen y se reconozcan hermanos en la gloria y en el pro" greso, en la buena fortuna como en las horas de infortu" nio; pero si en un momento de humana flaqueza quisieran
" ambos pueblos lanzarse a la guerra, los mismos Andes se
" levantaran con toda su colosal grandeza para decirles que
" Dios conden el duelo fratricida". "Las guerras son impo" sibles entre ambos pueblos, y la condicin de su paz es
" respeto de la justicia. Yo espero que ella sea siempre la
" prenda de nuestras fraternales relaciones".
Y recordando la frase de Marmolejo, el compaero de
Valdivia, de que el reino de Chile era a manera de una vaina
de espada angosta y larga, finaliz la nota diciendo: "El
gobierno que represento no ignora que dentro de esa vaina
hay una espada, puesto que ella brill al lado de la argentina en los campos de la victoria; per,o l sabe tambin que
esa espada no se sacar en Chile jams ni para romper la
Constitucin del Estado ni para herir a los aliados de Chacabuco y de Maip".1.
La posicin adoptada por Fras ha dado lugar a crticas por algunas personas que han estudiado el debate art gentino-chileno.
Debi admitirse, dijo Pelliza, la discusin sobre la Patagonia o debi rechazarse enrgicamente, cerrndose desde
el principio la puerta como se arroja de la casa propia al
que pretenda introducirse? Habra sido ms propio proceder de este ltimo modo, pero no creemos justificada la censura que alguna vez se ha hecho a nuestro representante en
Chile por haber entrado a demostrar la extravagancia de las
pretensiones chilenas.
El seor Fras contina Pelliza representaba un
1
212
gobierno honrado, cuya poltica fue siempre recta y desinteresada; que jams usurp una vara de terreno a sus vecinos; que se desprendi generosamente de ricos territorios
para fundar en ellos tres nacionalidades soberanas e independientes: Bolivia, el Estado Oriental y Paraguay. El seor Fras se encontraba favorecido con todos estos argumentos, demostraciones y pruebas 'necesarias para patentizar la insensatez de las pretensiones de Ibez, comparables
nicamente con la de ciertos abogados que como medio de
obtener algo en una transaccin centuplican las pretensiones del demandante.
"El gobierno argentino tena en su favor la opinin de
los gegrafos, de los historiadores, de los principales estadistas de Chile; tena centenares de documentos emanados
del rey de Espaa y de sus autoridades, estableciendo que
toda la Patagonia y el Estrecho pertenecan al virreinato de
Buenos Aires. Tena documentos de los gobernadores de
Chile y despus de la emancipacin, reconociendo nuestra
amplia jurisdiccin en la Patagonia y Estrecho. Tena un
acto internacional moderno de Chile reconociendo que los
lmites de aquella Repblica al oriente son la cordillera de
Jos Andes, se acto internacional es el tratado celebrado
con Espaa para el reconocimiento de la independencia de
Chile".
Por estas consideraciones concluye Pelliza el representante argentino crey de su deber levantar sobre
aquella desautorizada pretensin la excelencia de nuestros
ttulos.
Bernardo de Irigoyen, el hombre que tuvo el mrito de
lograr el cese definitivo de las aspiraciones chilenas sobre
la Patagonia, en su memorable discurso sobre el tratado de
1881, hizo el elogio de la actitud de Fras. Record su propuesta para dividir el Estrecho de Magallanes sin tocar la
cuestin de los potreros de la cordillera, creyendo probablemente que estaba terminada. Pero agreg inmediatamente: "No se crea que mi recuerdo de la proposicin del seor
" Fras importa la ms ligera censura; al contrario pienso
" que el ministro argentino procedi con sensatez al pre213
" sentarla porque resolva la controversia sin detrimento del" decoro, ni de los intereses de nuestro pas, que nunca estu" vieron ligados al Estrecho". El juicio de Irigoyen tiene el
mrito que fluye de estas palabras suyas: la discusin sobre
la Patagonia "fue sostenida durante tres aos con ilustra" cin, con toda la contraccin y rectitud que el Sr. ,Fras
acredit, y que le han recomendado a la consideracin na" cional; l rebati victoriosamente las pretensiones de Chile
" y patentiz, con documentos importantes, nuestro dere" cho. Aun cuando l puede juzgar de otro modo mis tra" bajos, yo me complazco en ser justo aplaudiendo su pa" triotismo".
A raz de una concesin de cincuenta leguas de terreno
al sur del ro Santa Cruz, otorgada por el gobierno argentino, el representante de Chile en Buenos Aires, Blest Gana,
dirigi en 1872 una protesta al gobierno argentino sosteniendo que el acto de la concesin importaba la violacin
del "statu quo" implcitamente establecido por el tratado
vigente entre Chile y la Repblica Argentina.
Tejedor contest rechazando la protesta e indicndole
que el territorio de la Patagonia no poda entrar ni entr
en el arreglo, desde que sobre dicho territorio el gobierno
chileno no haba manifestado aspiracin oficial ni haba
existido la ms pequea poblacin chilena que pusiese en
duda los derechos argentinos. Termin Ja nota manifestando que no deba seguir la discusin sobre los lmites, puesto
que la negociacin estaba radicada en Santiago.
En 1872 el senado chileno, en su sesin del 26 de junio,
reconoci que el gobierno de su pas no deba extender su
jurisdiccin en el estrecho de Magallanes a las islas Santa
Magdalena y Quater Master. Sin embargo Chile, en su
afn de mantener sus supuestos derechos a a Patagonia,
alter en varias oportunidades el "statu quo" y realiz
actos de posesin para justificar su pretendida jurisdiccin.
Es as como en el ao 1873 el gobernador de Punta Arenas
orden una expedicin al ro Santa Cruz. Esa expedicin se
realiz por el buque "Abtao", que condujo varios funcionarios que construyeron una casa de madera dejando en ella
214
a Chile que el gobierno argentino se negara a incluir el territorio de la Patagonia en cualquier arbitraje. Tejedor no
sigui esta prudente opinin, pero muchos aos despus Bernardo de Irigoyen, tal vez recordando la advertencia de
Fras, rectificaba la falla de su antecesor, y lograba evitar
el arbitraje para obtener definitivamente el reconocimiento
de Chile de los derechos argentinos a toda la Patagonia.
El canciller chileno, en una larga nota de abril 7 de 1873
replante sus aspiraciones. El extenso documento de Ibez
conclua insistiendo en la primitiva oferta de transaccin, y
para el caso que no fuera aceptada, declaraba terminada la
discusin sobre lmites, debindose proceder a la designacin
del arbitro. Fras contest el 12 de agosto anunciando que
pronto enviara la rplica a la nota del 7 de abril, y que no
consideraba posible que en una discusin sobre disputa de
lmites todo se redujera a la presentacin de sus respectivos
ttulos, sin el debate contradictorio consiguiente.
Cumpli su palabra, y el 20 de septiembre envi su estudio, que agotaba prcticamente el problema de los lmites.
No qued argumento o antecedente sin una rplica fundada
en un anlisis minucioso o en el cotejo con documentos y
razones histricas o geogrficas. Exhibi Fras una erudicin
asombrosa y una fuerza de argumentacin impresionante,
que le sirvieron para demostrar la falacia de la argumentacin contraria, la cual, no satisfecha ya con la lnea del ro
Diamante, pretenda correrla hasta el ro Negro, lmite de la
provincia de Buenos Aires.
La tesis de Chile se basaba en dos argumentos principales: I 9 ) al crearse el virreinato del Ro de la Plata, el
rey slo separ de su territorio la regin de Cuyo; por lo
tanto, el resto qued bajo jurisdiccin chilena; 2') ocupado
el centro del estrecho, haba que admitir que esa ocupacin
se extenda a todas las regiones adyacentes.
Frente al primer argumento, Fras aprob en forma luminosa que jams hubo actos de jurisdiccin de Chile que se
ejercieran a este lado de los Andes, y como sus gobiernos,
siempre consideraron que no tenan autoridad para pasar a
travs de la cordillera. En cuanto a la segunda pretensin,
216
nuestro enviado sostuvo que mal poda considerarse extendida la ocupacin a las tierras contigua al estrecho, cuando
en ella ya exista establecida la jurisdiccin argentina. Y no
sin cierta sorna dijo que si bastara para hacerse dueo de
tan vasta regin sentar el pie en una de sus extremidades,
.Chile haba llegado tarde en 1843 a la Patagonia, pues ya
estaba tomada desde mucho antes, desde 1780, por el establecimiento fundado en las mrgenes del ro Negro.
Fras cuida tambin del buen nombre argentino, como
lo demuestran sus frases, que estampa para contestar la afirmacin de que nuestro pas se opona a la obra benfica de
Chile en el estrecho. "La historia toda de la Repblica Ar" gentina dice contesta esos cargos. Jams fue inspirada
" su poltica por mviles tan mezquinos, jams intent satis" facer miras ambiciosas a expensas de los dems. Ha soste" nido guerras que detuvieron de una manera deplorable el
" desenvolvimiento de los grmenes de bienestar que en abun" dancia encierra su suelo, pero nunca fue arrastrada a ellas
" por otra causa que la de defender su propia independencia
" o la de los estados vecinos".
La nota de Fras, dentro del lenguaje propio de las comunicaciones diplomticas, tiene su energa. Es as como al
referirse a exploraciones chilenas sin aviso previo y a la mencin amistosa de Ibez de los servicios argentinos, Fras
secamente dice: "Recordando aquellos y otros actos que omi" to, la moneda con que ellos se nos pagan hoy no parece
" marcada con el sello de la gratitud".
Comenzaron as a ponerse tensas las relaciones entre los
dos hombres, porque el ministro chileno acus el golpe en
su comunicacin de enero 28 de 1874. Record la circunspeccin que deben observar los enviados extranjeros, y en erudito y largo estudio busc refutar la argumentacin argentina
en base a antecedentes espaoles, tratando de demostrar que
cuando los documentos se referan a la Patagonia, como dependiente del virreinato de Buenos Aires, se haca referencia
slo a la costa y no al interior.
Debe advertirse que la tesis de la posesin quera salir
ya del estrecho, quebrantando declaraciones anteriores y aspi277
221
perdi totalmente; la tripulacin fue desembarcada en Punta Arenas y permaneci detenida durante algunos das.
Nuestro pas no estaba preparado para la guerra, por
lo que se opt por hacer una enrgica reclamacin solicitando
que se reprobara el procedimiento del comandante de la "Magallanes" y se pagara la indemnizacin por los daos y perjuicios que hubieran sufrido los propietarios, cargadores o
tripulantes del barco apresado.
El gobierno chileno comenz negndose a tal reclamo.
Adujo que desde 1873 sostena que su pas estaba resuelto
a no consentir que en territorio de su jurisdiccin, cuyo lmite por el norte era el ro Santa Cruz, ejercitase otra nacin
actos de dominio que slo corresponda a ella. La rplica del
Dr, Irigoyen fue enrgica, indicando que nunca el gobierno
argentino haba aceptado semejante pretensin. Record el
texto claro del artculo 39 del Tratado de 1856 que estableci que no se permitira a ninguno de los dos gobiernos dirimir por medios violentos las divergencias que se suscitaren
y destac que la constitucin de Chile fijaba sus lmites y
que de ninguna manera las autoridades podan extralimitarse
en el ejercicio de su jurisdiccin. Asimismo hizo una resea
de todos los actos pblicos hechos por el gobierno argentino
y record la concesin de 1868 hecha en favor del capitn
Luis Piedrabuena en la isla de los Estados, situada sobre el
cabo de Hornos, la parte ms austral del continente, como
la mejor demostracin de la efectividad de la jurisdiccin argentina y de la falta de derecho de Chile para pretender soberana sobre l Atlntico,1
El caso tuvo complicaciones con Francia, pues el gobierno francs resolvi proteger al propietario de la nave y reclam a nuestro pas las indemnizaciones consiguientes.3
La cuestin fue resuelta mediante el acuerdo del 30 de
mayo de 1875. Por este protocolo los gobiernos de la Argentina y Chile se comprometieron a pagar por mitad los perjuicios sufridos por los reclamantes franceses a consecuencia
1 Memoria Relaciones Exteriores, ao 1877, tomo I.
2 Ver captulo "Relaciones con Francia".
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" lemne el abandono del ro y de su desembocadura y si des" atendieran esta intimacin, despus de poner en ellos toda
" la responsabilidad de la agresin, la har efectiva por la
" fuerza consultando las reglas del honor y del deber".1 Naves chilenas tambin partieron para el sur.
El gobierno argentino hizo una enrgica reclamacin a
Chile, en la que solicitaba que se reprobara el procedimiento
del comandante de la corbeta "Magallanes" y peda la .indemnizacin de los daos y perjuicios que hubieran sufrido los
propietarios cargadores o tripulantes del barco apresado. Todo anunciaba dice Pelliza un prximo encuentro sobre
los mares del rgido polo austral, donde el can iba a tomar
la palabra para dirimir la cuestin de lmites que no haban
podido resolver la discrecin y el buen sentido de los hombres de estado.
Otro incidente vino a complicar la situacin. A raz de
la publicacin en los diarios de Santiago de documentos que
probaban la legitimidad de nuestros derechos a la Patagonia,
se produjeron en aquella ciudad manifestaciones de odio contra la Argentina, que el propio gobierno de Chile y los hombres sensatos condenaron con energa.
Cuando nada pareca que pudiera impedir la contienda
armada, del propio gobierno chileno parti una accin tendiente a restablecer la paz. El cnsul argentino Sarratea fue
llamado por el gabinete de Santiago, por intermedio de un
amigo, con el objeto de conferenciar sobre los medios posibles de reanudar las relaciones interrumpidas. Las proposiciones hechas a Sarratea fueron atendidas por el gobierno
argentino, quien el 14 de noviembre de 1878 lo design ministro plenipotenciario para firmar el convenio. Previamente
Chile haba devuelto incondicionalmente la barca "Devonshir;" y dado su palabra de que esos hechos no se repetiran.
El 6 de diciembre de ese ao se firm el acuerdo "Sarratea-Fierro" por el que se convino un procedimiento arbitral que deba tener como fundamento de la sentencia, los
principios del "uti possidetis" establecido en el art. 39 del
1
226
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El tratado de 1881
En 1880 el ministro de Estados Unidos en Santiago,
Toms A, Osborne, dirigi al ministro americano acreditado
en Buenos Aires, A. Osborne, proponindole que se ofrecieran a los dos gobiernos, en el carcter de mediadores amistosos, para obtener la solucin de la cuestin de lmites. Aceptada la idea se produjo entre ellos un intercambio telegrfico
que hizo posible el acuerdo de los pases, concretado en
un tratado que se firm en Buenos Aires el 23 de junio
de 1881 por Bernardo de Irigoyen, ministro de relaciones exteriores, y el cnsul chileno Francisco Echeverra.
Este tratado estipula lo siguiente: Art. I 9 "El lmite en" tre la Repblica Argentina y Chile es de norte a sud hasta
" el paralelo 52 de latitud, la cordillera de los Andes. La
"lnea fronteriza correr en esa extensin por las cumbres
" ms elevadas de dichas cordilleras que dividen las aguas y
" pasar por entre las vertientes que se desprenden a un lado
" y otro. Las dificultades que pudieran suscitarse por la exis" tencia de ciertos valles formados por la bifurcacin de la
" cordillera y en que no sea clara la lnea divisoria de las
" aguas, sern resueltas amistosamente por dos peritos nom" brados uno de cada parte".
Art. 29 "En la parte austral del continente y al norte del
" estrecho de Magallanes el lmite entre los dos pases ser
" una lnea que partiendo de Punta Durgeness se prolongue
" por tierra hasta Monte Dinero; de aqu continuar hacia el
" oeste siguendo las mayores elevaciones de la cadena de co" linas que all existen hasta tocar la altura de Monte Aimond.
" De este punto se prolongar la lnea hasta la interseccin
" del meridiano 70 con el paralelo 52 de latitud y de aqu
seguir hacia el oeste coincidiendo con este ltimo paralelo
" hasta el divortia-aquarium" de los Andes. Los territorios
" que quedan al norte de dicha lnea pertenecern a la Re" pblica Argentina y a Chile los que se extiendan al sur,
" sin perjuicio de lo que dispone respecto de la Tierra del
" Fuego e islas adyacentes en el art. 39".
Art. 39 "En la Tierra del Fuego se trazar una lnea que
229
230
231
232
'
233
y.
los puntos de vista de cada uno de ellos. La diferencia radicaba en que Barros Arana sostena un criterio hidrogrfico,
limitndose al desarrollo de los ros con prescindencia de la
referencia del tratado de 1881 a la lnea de las ms altas
cumbres de la cordillera de los Andes. El perito argentino
Francisco P. Moreno mantena, por su parte, que la lnea
fijada en el tratado de 1881 deba ser establecida en el encadenamiento central o principal de la cordillera de los Andes.
Este punto de vista fue sostenido por el gobierno argentino,
que inspirado en los antecedentes de la transaccin, sostuvo
que la cresta de la cordillera, base fundamental del convenio, separa los dos pases, y que toda interpretacin que
condujera a sacar la frontera de la cordillera era violatoria
de los tratados; que a ese extremo se llegara llevando la lnea
por el divorcio continental de las aguas desde que el "divortium aquarum" de las corrientes que bajan a ambos ocanos
se apartan con frecuencia de su dorso fracturado y se trasladan ms al oriente, alcanzando a veces hasta la regin plana
de las pampas.
Tan ajeno haba sido siempre a la idea de los gobiernos,
seguir inflexiblemente la lnea divisoria continental y abandonar la cordillera, que el gobierno argentino desde 1883
hasta 1898 estableci fortines militares, campos de labranza
y aduanas en el lago Lacar que se encuentra al este de los
Andes aunque sus aguas corren hacia el Pacfico, sin que
Chile protestara por estas acciones. Por otra parte, Chile
tambin busc incorporar a su territorio, hasta 1893, el valle
de los Patos, llevando su lnea divisoria por una cadena cortada por el ro del mismo nombre.
El representante argentino sostuvo, en sntesis, que la
divisin de aguas de que hablan los tratados es la divisin
de aguas de la cresta de la cordillera de los Andes; es decir,
la lnea de interseccin de las vertientes de la cadena principal, que es la ms elevada, la ms continuada, con direccin
general ms uniforme en la que sus laderas vierten mayor
caudal de agua y que la lnea que corriera sobre ella deba
cortar los ros que con sus fuentes en ramales laterales o en
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Zeballos,1 Roca no haba innovado en nada. Se haba limitado a confirmar la traza del pueblo establecido en 1883 y
a sustituir el nombre por el de San Martn de los Andes. Un
cacique indio haba ocupado diez aos antes esas tierras por
concesin del gobierno argentino, y al oeste del lago existan
pobladores nacidos en Chile que arrendaban los campos al
mismo gobierno argentino pagando el precio en la capital de
la gobernacin del Neuqun. La posesin argentina, pues,
era antigua, pblica y de buena fe y el gobierno chileno careca de .fundamento para interponer su reclamo.
El 25 de junio de 1898 se celebr una conferencia entre
el ministro Alcorta y el representante de Chile, "Walker Martnez. Esta conferencia se realiz a pedido del representante
chileno, que obedeciendo instrucciones de su gobierno, estaba encargado de hacer presente al gobierno argentino "la
conveniencia de buscar algn medio de poner trmino a las
incertidumbres y desconfianzas que actualmente turban la
tranquilidad de los dos pases". Con ese objeto propuso unas
bases para acelerar la solucin definitiva de las discrepancias. El ministro contest aceptando en principio la idea, pero
rechazando las bases presentadas por Chile, por cuanto no
slo establecan plazos muy angustiosos,. sino que tambin
afectaban los convenios que establecan la labor de los peritos y de los gobiernos. Por esta razn y por el respeto a los
compromisos contrados, le expres que no le era permitido dejar de lado hasta la misma intervencin de los gobiernos, para
que se limitaran a enviar al arbitro las actas de los peritos,
excusando la discusin entre ellos. A su vez, nuestro ministro
propuso otras bases que tampoco fueron aceptadas por el
representante chileno. Ante esta discrepancia, el mismo enviado dio por terminada la conferencia.
La reunin, del estrecho
La cuestin de lmites entre los dos pases segua agitando el ambiente y preocupando a los gobiernos y a los pueblos.
1 Incidente diplomtico sobre San Martin de los Andes, "Revista de
Derecho, Historia y Letras", tomo I, pg. 105.
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cin de los Estados Unidos, ambos delegados, chileno y argentino, propusieron las respectivas lneas divisorias.
Ante las discrepancias que manifestaban los representantes de los dos pases, la solucin fue dada por el ministro
americano, que siguiendo la prctica de su pas, reconoci el
hecho notorio de la ocupacin chilena durante diecisis aos.
Zeballos sobre esta cuestin expresa: "Poco despus de los
acaecimientos polticos de 1825 el trapecio comprendido entre el paralelo 23, las cumbres ms altas de los Andes y la
lnea quebrada de Zapaleri, Aluvin y Socomba, fue siempre
gobernada por Bolivia. Eran bolivianas y no argentinas las
autoridades que de la regin desaloj la invasin chilena en
1884, pero los derechos histricos argentinos revivieron con
la modificacin del tratado Quirno Costa-Vaca Guzmn, que
ceda a Bolivia la mayor parte del territorio que el arbitro
acababa de declarar argentinos". El arbitro debi, pues decidir entre la ocupacin efectiva de San Pedro de Atacama y
de su territorio por Chile y la cesin que Boh'via hiciera a
la Repblica Argentina en 1893. Si el gobierno argentino
hubiera por lo menos protestado, la ocupacin chilena de
1884 y 1886 y las leyes posteriores creadoras de las provincias de Atacama y de Antofagasta y la cesin boliviana, habran influido notablemente en el nimo del honorable Buchanan. Pero una serie de negligencias -'gnorantes y debilidades argentinas, consumadas de 1884 a 1888. consintieron
solemnemente la ocupacin".
La decisin de Buchanan no fue fundada, siguiendo el
mismo sistema que aplicaron los presidentes Cleveland y
Hayes en los arbitrajes con Brasil y Paraguay.
Segn Zeballos, "Los arbitros polticos no dan las razones de sus fallos. El sistema aplicado a la Repblica Argentina en las cuestiones del Chaco, de Misiones y La Puna suscita crticas, especialmente en los pases vencidos. Pero yo
lo encuentro razonable. Exponer las motivos en cuestiones
tan complicadas y graves, obligara con frecuencia a dar al
laudo el volumen de un libro analtico de los argumentos y
de las pruebas. Se publicara un motivo permanente de debates y de incertidumbres en las buenas relaciones de los es-
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de la cuestin, y adquiri gran cantidad de informes adicionales sobre problemas que ofrecan ciertas dificultades.
Los informes presentados al tribunal fueron de gran valor y lo habilitaron para formular las recomendaciones que
en definitiva acept el arbitro.
El rey Eduardo VII, que haba sucedido a su madre la
reina Victoria, el 20 de noviembre de 1902 dict el laudo que
puso fin a las divergencias de Chile y Argentina en la cordillera.
Los puntos de vista sostenidos por ambos gobiernos diferan fundamentalmente. La Repblica Argentina sostena el
criterio de la frontera orogrfica, determinada por las ms
altas cumbres de la cordillera de los Andes. Chile estimaba
que la definicin contenida en el tratado y el protocolo, slo
podra hacerse efectiva por una lnea hidrogrfica que formaba la divisin de las aguas entre los ocanos Atlntico y
Pacfico, dejando para la Argentina las cuencas y todos los
ros que se derramaban en el Atlntico dentro de la lnea de
la costa argentina y para Chile las cuencas de todos los ros
que se derramaban en el Pacfico dentro de la lnea de la
costa chilena.
Ahora bien, debido a que la exploracin de la parte ms
meridional del continente se haba hecho de una manera imperfecta, no se supo que la configuracin de la cordillera de
los Andes, entre las latitudes de los grados 41 y 52 sur, en
la extensin en que se haban planteado las divergencias, no
presentaba las mismas continuidades de elevacin y coincidencia con las lneas orogrficas e hidrogrficas que tena
ms al norte. La investigacin realizada por la comisin inglesa demostr que las lneas orogrficas eran en muchos
puntos irreconciliables y no se conformaban al espritu de los
compromisos firmados entre las partes. En dicha regin del
sur es mayor el nmero de picos prominentes que estn esparcidos en mayor anchura y son numerosos los valles transversales por los cuales fluyen ros en direccin al Pacfico.
La lnea de divisin de aguas continental sigue accidentalmente las altas montaas, pero con frecuencia se extiende al
oriente de las ms altas cumbres de los Andes y muchas ve24 7
la cuenca del ro Fras se dio a Chile. Asimismo se establecieron lneas que cruzando el lago Buenos Aires, el lago
Pueyrredn y el lago San Martn atribuan las porciones
occidentales de las aguas de estos lagos a Chile y las porciones orientales a la Argentina, comprendindose en los
encadenamientos divisorios los picos de San Lorenzo y Fitz
Roy.
En el art. 4' se fij el lmite desde las inmediaciones del
monte Stokes hasta el paralelo 52 de latitud sur por la divisin de aguas continental.
En el art. 59 se dijo que una definicin ms detallada
de la lnea de frontera se encontrar en el informe que haba
sido sometido por el tribunal ingls y en los mapas suministrados por los peritos de la Repblica Argentina y de Chile,
sobre los cuales el lmite "que hemos decidido ha sido delineado por los miembros de un tribunal y aprobado por nosotros".
El tribunal a que hace referencia el art. 59 del laudo fue
nombrado por la reina Victoria para examinar, considerar e
informar respecto de las diferencias que se haban suscitado
entre los gobiernos argentino y chileno.
Demarcacin de la frontera
El 9 de enero de 1903, Drago, ministro de relaciones
exteriores de la Argentina, firm en Buenos Aires con Concha, representante de Chile, un convenio por el cual ambas
partes convinieron en pedir al gobierno britnico encomendase a la comisin que deba trazar la lnea divisoria a que
se refera su laudo arbitral, que fijase en el terreno los hitos
que correspondan a la lnea establecida por la comisin demarcadora entre los grados 23 y 26.
En 1904 se firm entre Chile y la Repblica Argentina
una serie de convenios para facilitar la demarcacin de la
cordillera de los Andes. Por uno de ellos, suscrito el 2 de
mayo entre Terry, canciller argentino, y Vergara Donoso, se
dispuso que si en el curso de las operaciones de demarcacin
de las lineas rectas indicadas en el arbitraje, resultara que
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CAPTULO VI
RELACIONES CON BOLIVIA, PER, VENEZUELA,
MXICO, PANAM Y COLOMBIA
RELACIONES CON LA REPBLICA DE BOLIVIA
La misin de Alvear y Daz Vlez. Cuestin de Tarija.
poca de Rosas. Guerra con Santa Cruz. Revolucin contra Melgarejo. Reclamaciones sobre el Chaco. Cuestin de lmites. Guerra
del Pacfico. El memorndum de Reyes Cardona. Ruptura de relaciones diplomticas. Reconocimiento del gobierno de Bolivia.
Buenos oficios argentinos. Tratado complementario sobre vas de
comunicacin. Mediaciones argentinas en el conflicto con Paraguay.
Vinculacin econmica comercial. Reconocimiento de la Junta Revolucionaria de Bolivia. Expulsin e internacin de polticos bolivianos.
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y buenas relaciones con la Argentina. Le propuso que la Puna, que haba sido ocupada por fuerzas bolivianas, quedase
en poder de Bolivia hasta la reunin del congreso de sta.
Los gobernadores de Salta y Jujuy rechazaron la propuesta
por tratarse de territorio argentino.
Dice Ruiz Moreno que si Rosas se hubiese preocupado,
siquiera mediatamente de cumplir el compromiso que contrajo con Chile, y el que asumi ante el propio pas al declarar la guerra a Bolivia, sin autorizacin ni tampoco noticia
previa a las provincias que le haban confiado su representacin exterior, Tarija sera hoy una provincia 'argentina, no
por derecho de conquista del que siempre abomin nuestro
pas, sino como resultado lgico de un conflicto en el que
hubiramos quedado vencedores. *
Cado Santa Cruz se produjo una situacin catica en
Bolivia hasta que subi al poder Ballivin. Algunos aconsejaron a Rosas que aprovechara la situacin para reincorporar
Tarija, pero ste contest que "no es digno de la Repblica
Argentina reincorporarle hoy por la fuerza, ni reclamar nuestros derechos en circunstancias que Bolivia se encuentra afligida y envuelta en la anarqua".
Ballivin sigui protegiendo a los argentinos expatriados, pero en 1843 nombr un encargado de negocios ante el
gobierno argentino que propuso la firma de un tratado que
no se llev a cabo.
Rosas design en 1844 a Lahitte como ministro en Bolivia, pero ste no lleg a hacerse cargo de su puesto.
Como el gobierno boliviano prestara ayuda o tolerara
las incursiones de algunos emigrados al territorio argentino,
Arana hizo los reclamos consiguientes pero sin xito.
En 1834 al producirse la ocupacin inglesa de las Malvinas, Maza puso lo ocurrido en conocimiento' de todos los
pases americanos. El gobierno de Bolivia con este motivo
ofreci su apoyo al de la Repblica Argentina.
1 Ruiz MORENO, ISIDORO, Don Juan Manuel de Rosas, la integridad
territorial y la soberana de la Repblica Argentina, pg. 13.
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Cuestin de lmites
La cuestin de lmites con Bolivia tuvo su origen en la
forma como se constituy el estado boliviano y, principalmente, por la incorporacin al mismo de las cuatro provincias argentinas del Alto Per. Organizado aquel pas, no
fue posible deslindar con precisin las fronteras comunes,
pero qued establecido, de conformidad con una declaracin
del gobierno de Buenos Aires de 1825, que los lmites se fijaran de acuerdo al "uti possidetis" de 1810,
Pas bastante tiempo sin que se llegase a precisar la
lnea demarcatoria. El primer paso que se dio en el sentido
de solucionar la cuestin, fue el tratado de amistad, comercio
y navegacin de 1865 cuyo artculo 20 estableca que los
lmites seran arreglados por una convencin especial. Sin
embargo, el ministro de Bolivia que lo haba estipulado, solicit la reconsideracin de ese artculo y fue suprimido de
comn acuerdo sin sustituirlo por otro que determinara las
bases para un acuerdo ulterior. Este tratado no fue aprobado
por Bolivia.
En 1874 fue enviado a La Paz el Dr. Jos Evaristo
Uriburu con el objeto de negociar un tratado definitivo, pero
debi permanecer ms de tres aos sin haber conseguido comenzar las negociaciones. En 1872 Reyes Cardona, enviado
de Bolivia, someti a la consideracin de nuestro gobierno la
fijacin de una lnea divisoria que consista en el "statu-quo"
de las ocupaciones militares, no pudiendo avanzar las tropas
argentinas al norte de los fortines ni los bolivianos al sur.
Este protocolo se firm el 29 de agosto de 1872, pero la
situacin poltica de Bolivia dificult la negociacin definitiva.
En 1884 el ministro de Bolivia, Vaca Guzmn, inici
nueva gestin para solucionar la cuestin de lmites y en
1889 se firm con Norberto Quirno Costa el tratado definitivo. Este tratado fue aprobado por ambos gobiernos, y se
canjearon las ratificaciones en Buenos Aires en 1893. Previamente se haba firmado un protocolo para terminar la cuestin de lmites.
Se dijo en dicho documento que las reclamaciones habidas imponan establecer un modus vivendis que las evitase en
adelante. En consecuencia, se fij como lmite provisorio en
el Chaco, el grado 22 hasta la interseccin con el ro Pilcomayo, ejercindose la jurisdiccin de Bolivia al norte y la
de la Repblica Argentina al sur de dicho grado. Por su
parte corresponda a la Repblica de Bolivia entenderse con la
del Paraguay para la fijacin de sus lmites territoriales. En
los dems puntos fuera del Chaco, en el que Bolivia lindaba
con la Repblica Argentina, cada uno de los dos gobiernos
quedaba obligado a no avanzar en sus actuales posesiones.
l arreglo provisorio, mientras la cuestin se resolva definitivamente, no importaba renuncia alguna respecto de los
territorios sobre las que una y otra nacin invocaban derechos.
El tratado de 1889 import una transaccin de los dos
pases. La Repblica Argentina renunci a los derechos sobre la provincia de Tarija y una parte del territorio del Chaco; Bolivia, en cambio, renunci a sus derechos sobre la
Puna de Atacama. El congreso argentino, al aprobar el tratado, modific el art. I 9 y esa modificacin fue aceptada por
el gobierno boliviano.
Debido a la accin de Chile, que quera aclarar la cesin de la Puna de Atacama que nos haba hecho Bolivia,
fue necesario enviar una misin diplomtica porque este pas
pareca desentenderse de las obligaciones contradas por el
tratado. Esa misin fue confiada a Dardo Rocha, quien tuvo
xito y logr que se suscribiera con el ministro Cano el protocolo de 1895. La delimitacin fue motivo de otros protocolos como los firmados en 1898, 1902 y 1904, todos los cuales
fueron rechazados por el senado argentino en 1910.
Una nueva misin de Rocha en 1911 logr que se concertase el protocolo Rocha-Pinilla, por el que se declar que
el tratado de 1889 era una ley que deban cumplir los dos
pases y hacer la demarcacin de acuerdo con el mismo, sin
tener en consideracin los protocolos que lo haban modificado.
En 1895 comenz la demarcacin, pero por errores del
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v";-**
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no boliviano hacia el de nuestro pas. Nuestro representante en nota de enero 15 de 1894 inform que haba
conversado con el presidente de Bolivia, quien le declar que
si lo hubiera ledo por segunda vez no se habra publicado,
y el vicepresidente, accidentalmente encargado de la cartera,
inegnuamente le manifest su contrariedad por idntica causa que artibuy primero a un empleado y despus al deseo
del ministro Cano de reunir los antecedentes sobre la cuestin histrica.
Informado el gobierno argentino de estas explicaciones
las acept y dio por terminado el incidente.
Ruptura de relaciones diplomticas
El gobierno argentino acept la propuesta de ser arbitro,
que le formularan Per y Bolivia, para resolver una cuestin
de lmites. En el compromiso se estableci que se tratara de
un arbitraje de derecho y que, en todo caso, el arbitro deba decidir segn la equidad.
Por fallecimiento del Dr. Manuel Quintana asumi el
cargo de arbitro el vicepresidente de la nacin Figueroa Alcorta. Terminado el estudio, y ya en vsperas de dictar el
laudo, Escalier, representante de Bolivia, el 6 de julio de 1909
present una nota al ministerio de Relaciones Exteriores a
cargo del Dr. Victorino de la Plaza, pidiendo que el arbitro
suspendiese el laudo para la realizacin de una inspeccin
ocular. Nuestro ministro respondi a este pedido en forma
negativa por haber sido presentado fuera de trmino y por
estar el pleito en condiciones de ser sentenciado. Terminado
el estudio, se fij el da 9 de julio para la entrega de la sentencia a ambas partes. El representante de Bolivia excus
verbalmente su asistencia y luego la confirm por nota, aduciendo que su gobierno, en razn de la excitacin reinante en
el pas, crea necesario, antes de comprometer su aceptacin,
conocer las razones de orden superior por las cuales se dictaba
el laudo, en el que estaban comprometidos los intereses de
Bolivia. Haca presente que se abstendra de notificarse por
cuanto ello implicara aceptar el fallo.
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dar realizar por su cuenta los estudios y proyectos correspondientes para poner en condiciones de navegabilidad el Bermejo desde su desembocadura en el ro Paraguay hasta las
juntas de San Antonio, as como la construccin de un puerto
en este ltimo punto.
El gobierno argentino deba procurar, tambin, que el ramal a Tarija, estipulado en la convencin ferroviaria celebrada entre ambos gobiernos, pasara por las juntas del San Antonio para ver si era posible prolongarlo hacia el interior de
Bolivia rumbo a Potos.
Mediaciones argentinas en el conflicto del Paraguay
con Bolivia
Ante el fracaso de gestiones directas para solucionar el
problema del Chaco, en 1907 el ministro Estanislao Zeballos
propuso la mediacin argentina que fue aceptada. Ambos
pases firmaron en Buenos Aires en enero de 1907 el convenio
Pinillas-Soler, por el que se convino someter la causa pendiente al fallo arbitral del presidente de la Repblica Argentina. Lamentablemente esta mediacin no pudo progresar
debido a que el 20 de julio de 1909 quedaron interrumpidas
las relaciones diplomticas entre la Argentina y Bolivia como
consecuencia del laudo arbitral pronunciado por el presidente
argentino en la cuestin de lmites en Boliva y Per.
Acusaciones recprocas que se hicieron Paraguay y Bolivia sobre concesiones a empresas extranjeras, produjeron una
nueva tirantez de relaciones. Para impedir cualquier conflicto, el 24 de noviembre de 1924 el canciller argentino Gallardo
ofreci los buenos oficios de nuestro pas. Esta gestin no
pudo prosperar debido a que ambos gobiernos se encontraban
en conversaciones directas.
Como las conversaciones quedaron estancadas, Gallardo,
el 5 de agosto de 1925, sugiri la conveniencia de renovar el
ofrecimiento de buenos oficios conjuntamente con el Brasil.
El 22 de abril de 1927 ambos gobiernos firmaron en Buenos Aires el protocolo Gutirrez Daz-Len por el cual aceptaron los buenos oficios de la Argentina, designando plenipo-
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tenciarios para que se reunieran en Buenos Aires. El gobierno argentino design al consejero legal del ministerio de relaciones exteriores, Dr, Isidoro Ruiz Moreno, para que asistiera a las conferencias en carcter de observador y para que
suministrara las informaciones y elementos que requirieran
las negociaciones. En esta conferencia las partes debatieron
extensamente los problemas jurdicos y de hecho que haban
planteado el conflicto, y como no pudieron ponerse de acuerdo, el observador argentino, para terminar el impase producido, sugiri que se organizara una polica internacional
que se hiciera cargo de los fortines, obligndose Bolivia y
Paraguay a retirar sus fuerzas. Sin embargo, cuando fueron
a determinarse los detalles de la desmilitarizacin surgieron
inconvenientes que produjeron la suspensin del acuerdo y la
interrupcin de los trabajos de la conferencia.
El observador argentino logr que las reuniones, que parecan fracasadas, se reanudaran en 1928, pero trat en vano
que las partes aceptaran un modus vwendi que hubiera podido evitar la prolongada guerra que se suscit entre los dos
pases. Al hablar el delegado de Bolivia, Snchez Bustamante, en la reunin final se refiri a la actuacin del Dr. Ruiz
Moreno y dijo que "ste pudo salvar con inteligencia momentos difciles para la conferencia" y agreg que "el Paraguay
y Bolivia lo reconocern como apstol de la paz". *
El gobierno argentino en cuanta oportunidad tuvo, tra,t
de que se pusiera fin a la cuestin boliviano-paraguaya. Es
as como con motivo de la asuncin al mando de la segunda
presidencia de Hiplito Irigoyen, ste reiter al nuevo enviado paraguayo Dr. Ayala el ofrecimiento de los buenos oficios
argentinos. Asimismo, durante el gobierno de la revolucin de
1930, el Dr. Bosch como ministro de relaciones exteriores hizo empeos que no tuvieron resultado porque se produjo el
rompimiento de relaciones entre los dos pases. Llegado a la
presidencia el general Justo, intent de nuevo obtener la terminacin del conflicto y apoy con toda sinceridad los esfuerzos
de la Comisin de Neutrales reunida en Washington. Acept,
Poltica argentina en la guerra del Chaco, pg. 110.
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Mendoza" en la cual acordaron someter a ambos beligerantes una frmula para buscar la terminacin de la guerra. Comunicada el acta, Paraguay manifest su aceptacin, no as
Bolivia, que observo que los gobiernos de Argentina y Chile,
al adoptar una actitud desvinculada de Brasil y Per y de
los componentes de la Comisin de Neutrales de Washington, haban salido del marco sealado por ellos mismos en
el acta de Mendoza, y del margen de los preceptos del
derecho internacional. Consideraba que haba parcialidad en
favor de la tesis paraguaya y afirmaba que los gobiernos
de Argentina y Chile ejercan un acto de presin diplomtica
anunciando que recaera sobre Bolivia la responsabilidad del
fracaso. El 8 de mayo de 1938 el ministro argentino refut
punto por punto las observaciones de Bolivia y concluy la
nota haciendo saber que se pona trmino a los empeos de
la cancillera argentina que haba buscado la paz entre los
dos pases. Chile contest en trminos parecidos.
Como por decreto de mayo 10 ce 1933 el gobierno paraguayo declar la guerra a Bolivia, el 13 de mayo el gobierno
argentino declar su neutralidad. Este decreto fue completado con una serie de medidas de carcter econmico para
asegurar la absoluta neutralidad argentina en la frontera y
en las aguas jurisdiccionales.
Con este motivo se cursaron diversas instrucciones a los
ministerios y a los gobernadores de provincia, hacindoles saber cmo se deba actuar en caso de que ingresaran al territorio argentino tropas beligerantes, desertores o aeronaves.
Paralelamente con las gestiones realizadas por la Argentina y Chile, la Liga de las Naciones se ocupaba en el mismo
problema. Esas gestiones se desarrollaban muy lentamente,
lo que movi al canciller boliviano a manifestar los deseos de
que la Comisin de Neutrales y los pases limtrofes continuaran sus esfuerzos. El gobierno argentino cuando fue consultado dijo que convena mantener una actitud expectante y
que slo en el caso de que la Liga no obtuviera resultado y
terminara sus gestiones, correspondera esperar la coyuntura favorable que hicieran viable nuevas gestiones amistosas.
Respecto al trfico en las fronteras se dispuso.que los
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Ferrocarriles del Estado deban ejercer un estricto control sobre dicho trfico para distinguir lo que se refiriera al abastecimiento de la poblacin civil y Yacuiba, del que pudiera ir
directamente para el ejrcito en operaciones.
La legacin de Bolivia en Buenos Aires entreg varias
notas sucesivas consultando sobre las medidas que tomara el
gobierno argentino ante el conflicto y la forma de aplicacin
de la neutralidad. Se le contest siempre, haciendo saber que
mantendra una estricta neutralidad conforme a las disposiciones del derecho internacional.
Se resolvi que la aduana de La Quiaca se mantendra
libre de trnsito de mercaderas de y para Bolivia, aun cuando se tratase de aquellas que se considerasen contrabando de
guerra relativo (vveres, nafta, ganados, etc.), siempre que
dichas mercaderas fuesen de propiedad privada y no convoyes oficiales, o sea, que no habra libre trnsito de las mercaderas consignadas a las autoridades.
En la aduana de Pocitos se permitira el pase de lo que
se presuma destinado al consumo de las poblaciones civiles
bolivianas situadas al norte de Aguaray.
En cuanto al rgimen de los ros de La Plata, Paran,
Uruguay y Paraguay y sus afluentes, se resolvi mantener el
libre trnsito de y para Bolivia y Paraguay, aun cuando se
tratase de contrabando de guerra relativo, siempre que dichas mercaderas fuesen de propiedad privada y no convoyes
oficiales. No habra limitacin para los elementos sanitarios,
pero en cuanto a los aviones, stos slo podran salir o trasbordar en puertos, radas o aguas argentinas, siempre que
estuviesen desarmados y fuesen de propiedad particular.
Con anterioridad a la declaracin de la neutralidad argentina nuestro ministro en Asuncin hizo saber que se haba
concertado el canje de prisioneros entre Bolivia y Paraguay,
habiendo solicitado permiso el gobierno paraguayo para la
entrega de los bolivianos en Formosa y recibir los suyos
en Embarcacin. En esta oportunidad, como en otras semejantes, el gobierno argentino resolvi, por razones de orden
humanitario y para contribuir, a abreviar* penurias, que el trnsito por territorio argentino fuese autorizado por un itinerario
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Sin embargo, esta misin fue dejada sin efecto por Rivadavia
en atencin a los momentos difciles por que atravesaba aquel
pas,
En 1823 Alzaga fue comisionado ante las autoridades de
Lima para obtener la adhesin a la convencin firmada en
Buenos Aires con los comisionados reales por la que se reconoci la independencia americana y se convino una ayuda
pecuniaria a Espaa de 20.000.000 de pesos. El gobierno peruano dilat la respuesta porque quera conocer previamente
la opinin de Bolvar. Por otra parte, haba resuelto abrir
negociaciones con los jefes realistas para informarse si ellos
se oponan a la convencin.
Producida la sublevacin del Callao encabezada por dos
sargentos pertenecientes al regimiento argentino "Ro de la
Plata", Alzaga trat de negociar con los sublevados pero sin
xito. Ante este resultado resolvi abandonar Lima sin lograr
la finalidad de su misin.
Gestin de Mosquera. - Congreso de Panam
En 1823 el gobierno colombiano envi a Buenos Aires a
Joaqun Mosquera con el propsito de concertar un tratado
que prevea un congreso continental. De sus conversaciones
con Rivadavia slo surgi un pacto de amistad y alianza defensiva contra Espaa o cualquiera otra dominacin extranjera.
En 1825 el gobierno del Per, en nombre del de Colombia, invit al de Buenos Aires para que se hiciera representar
en el congreso que Bolvar haba resuelto realizar en Panam
en 1826. Las Heras como gobernador encargado de las relaciones exteriores, envi un mensaje al Congreso General
Constituyente pidiendo autorizacin para concertar una alianza
defensiva con los otros pases de Amrica e iniciar relaciones
comerciales. El Congreso se limit a autorizar los gastos
necesarios para el envo de delegados al congreso de Panam,
que, en definitiva, no fueron nombrados.
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acudiese a la guerra y emplea medios que importen una amenaza a los derechos de las dems naciones, esto seria un
hecho particular que puede dar mrito a medidas y arreglos
especiales, pero jams puede ser motivo de establecer medidas generales sobre actos generales",
Como el representante peruano insistiera y usara algunas expresiones inadecuadas sobre la posicin adoptada por
el gobierno argentino, Elizalde, en una segunda nota enviada
el 22 de noviembre de 1862, sintetiz la lnea de poltica de
nuestro pas. Dijo que haba sido "acordar a todos los hombres del universo que vengan a residir a su territorio la plenitud de todos los derechos civiles y comerciales, sin distincin de raza/ y sin exigir reciprocidad. Respetar el derecho de
los individuos y de los pueblos. No comprometer medio de
defensa poniendo limitacin a los medios de hostilidades que
tienen los dbiles contra el fuerte. Salvar el principio de soberana natural. Evitar el antagonismo con los gobiernos y
pueblos de Europa. Y atraer, por el contrario, todas las fuerzas y elementos que posean para desenvolver nuestros medios de prosperidad y poder. Fomentar y consolidar la reconstruccin de las nacionalidades de Amrica .que imprudentemente se han dividido y subdividido. No ponerse en
oposicin de otros gobiernos slo porque no acepten nuestra
forma de gobierno. Buscar la armona con los Estados Unidos lejos de excluirlos y ponerse en disidencia con ellos. Resistir toda agresin a cualquiera de los estados americanos
para conquistar y mudar la forma de gobierno republicano.
Abandonar la idea de un congreso americano imposible e
intil; y celebrar ms bien tratados de alianzas para la defensa y seguridad comn". La reunin americana propuesta
por el Tratado Continental se consideraba imposible e inconveniente porque la unin de los pueblos de Amrica tiene
que ser obra de la accin de sus legislaciones y de los tratados parciales fundados en sus intereses reales". No obstante
eso la Argentina estaba dispuesta a tomar de acuerdo con
los dems gobiernos medidas eficaces para la defensa comn.
A raz de la ocupacin de las islas Chinchas por Espaa el gobierno peruano convoc a un congreso en Lima en
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Pasado al Senado, el senador Torrent pidi la postergacin del asunto a los efectos de estudiarlo porque consideraba que habra que estudiarlo ms y dar tiempo a que se
resolviera la cuestin de limites con Bolivia. El asunto no se
volvi a tratar y la proyectada adhesin argentina qued definitivamente sin llevarse a cabo.
Ofrecimiento de buenos oficios del Per
A mediados de 1875 el gobierno del Per, temiendo que
surgiesen serias complicaciones entre la Repblica Argentina
y Chile con motivo de la cuestin de lmites, ofreci sus. buenos oficios a fin de que se llegara a un arreglo pacfico que
evitara la contienda. El gobierno argentino manifest que
tomara en consideracin el ofrecimiento si la paz entre ambas repblicas llegase a estar en peligro. Chile tambin decidi aceptar el ofrecimiento. Como las divergencias continuaran, el 14 de noviembre de 1878 Per reiter su ofrecimiento.
En esta oportunidad el canciller Montes de Oca expres que
la cuestin de lmites entre las dos repblicas se encontraba
felizmente en va de arreglo merced a los esfuerzos de una
poltica conciliadora.
Guerra del Pacfico
La actitud de la Repblica en la guerra que Per y Bolivia mantuvieron con Chile en 1879 est estudiada en el captulo "Relaciones con Chile".
Buenos oficios argentinos en la cuestin peruano-ecuatoriana
En 1909 lleg al gobierno argentino el rumor de que los
gobiernos del Per y del Ecuador efectuaban preparativos
militares que presagiaban la posibilidad de una guerra con motivo de la cuestin de lmites que haba sido sometida al fallo
del rey de Espaa por el tratado de 1887. Por iniciativa de
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era totalmente prescindente en los acontecimientos y que considraba que toda intervencin extraa perturbara las posibles
soluciones de advenimiento.
La situacin se complic a raz de que un piquete de
marinera americana fue apresado en Tampico por fuerzas
mejicanas. El gobierno de Estados Unidos consider que estaba afectada su soberana y como las reclamaciones diplomticas no le dieron satisfacciones, desembarc fuerzas navales
en Veracruz. Como los hechos se complicaban y la lucha
pareca inminente, el gobierno argentino instruy a nuestro
embajador en "Washington, Nan, para que ofreciera una
mediacin conjunta con los representantes de Chile y Brasil.
Aceptada la mediacin, se celebraron reuniones en "Nigara Falls" y se logr la firma de un protocolo que solucion definitivamente la cuestin. Por dicho convenio se estableci que los asuntos internos deban ser resueltos por los
partidos mejicanos en lucha, sin intervencin extraa. Estados Unidos renunci a toda indemnizacin de guerra y a
toda satisfaccin internacional, comprometindose a reconocer al gobierno provisional cuando estuviera organizado. Se
logr as un pleno xito que fue vivamente elogiado en todas
partes.
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Reconocimiento de su independencia. Pedido panameo de buenos oficios con Costa Rica. Arbitraje del embajador argentino.
Reconocimiento de su independencia
En noviembre de 1903 se produjo en Panam un movimiento revolucionario que culmin con su separacin de Colombia y su constitucin en nacin independiente. El gobierno argentino tuvo conocimiento de lo ocurrido por comunicacin de nuestra legacin en Estados Unidos y por las
autoridades provisionales del nuevo pas que solicitaron su
reconocimiento.
Nuestro representante en Washington, Garca Merou,
hizo saber que el presidente de Estados Unidos y el secretario
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de Estado deseaban con empeo que se realizara ese reconocimiento. El gobierno argentino contest que el reconocimiento
se hara en el momento oportuno y cuando la repblica de Panam tuviera sus poderes legalmente constituidos y su gobierno
consolidado. Entenda por tal, el momento en que hubiese la
certeza de que la existencia de la nueva repblica armonizaba
con los preceptos del derecho de gentes y que no descuidaba en lo ms mnimo los deberes internacionales. Se quera evitar de este modo, que una resolucin prematura pudiese causar agravio a-la susceptibilidad de una nacin amiga. Esta decisin se mantuvo no obstante que el ministro argentino hizo saber que el gobierno americano se empeaba en
obtener ese reconocimiento, y que consideraba como un acto
de reprobacin tcita y de hostilidad oculta la demora en
hacerlo. Recin el 2 de marzo de 1904 el presidente Roca se
resolvi a practicar el reconocimiento, cuando tuvo la certidumbre, merced a hechos indubitables, que la Constitucin
de la Repblica de Panam se amoldaba a las exigencias del
Derecho Internacional. En este proceder la concillera argentina actu de acuerdo con los gobiernos de Chile, Brasil,
Uruguay, Paraguay y Bolivia.
El canciller Pueyrredn contest negativamente la peticin aduciendo que era tradicional norma de conducta para la
intervencin en las relaciones entre pases americanos, la de
realizarla solamente a peticin de ambas partes en carcter
conciliatorio, como amigable componedor. Por tanto, tratndose de un asunto ya definido por un fallo arbitral no se consideraba habilitado para prestar los oficios requeridos en esta
emergencia.
Arbitraje del embajador argentino
El 23 de abril de 1921 el embajador argentino ante el
gobierno americano inform que el gobierno de Panam, conjuntamente con el de Estados Unidos, haban decidido someter al arbitraje del embajador argentino en Washington las
reclamaciones pecuniarias pendientes entre ciudadanos americanos y el gobierno de Panam. El gobierno argentino lo
autoriz para que aceptara esta honrosa designacin.
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Argentina crea que la conferencia a convocarse debera tener horizontes ms amplios, porque no consideraba que la
estipulacin aislada del arbitraje fuera eficaz para eliminar
las discordias internacionales.
Para asistir a ese congreso se design a Miguel Ca
como primer representante argentino en Colombia, pero como
la mayora de los pases americanos no enviaron delegados,
la reunin no tuvo lugar.
Con motivo de la ruptura de relaciones diplomticas entre Chile y Rusia, el gobierno de Colombia pidi al gobierno
argentino que se encargara de la atencin de los intereses colombianos en Rusia, que estaban a cargo de Chile en ese pas.
En 1931 se produjo un conflicto entre Colombia y Ecuador que los llev a la ruptura de sus relaciones oficiales.
El gobierno argentino ofreci su mediacin, la que, admitida
por ambos pases, tuvo pleno xito, pues logr que se reanudaran las relaciones diplomticas.
RELACIONES CON CUBA
Durante la lucha del pueblo cubano con Espaa, el gobierno de Colombia propuso en 1872 una accin conjunta a
los pases de origen hispano para que con el apoyo de Estados Unidos se intercediera en favor de Cuba.
El gobierno argentino acept la propuesta en la inteligencia de que la accin comn no revestira otra forma que
la de una mediacin. En caso de que la mediacin fuese
aceptada por Espaa y que los obstculos slo se refiriesen
a los gastos que le hubiere ocasionado la lucha por la independencia, nuestro gobierno sugera que el acuerdo se buscase en una obligacin que Cuba debera reconocer con una
garanta a prorrata de los pases mediadores.
El 26 de mayo de 1902 el presidente Estrada Palma comunic a la Argentina que el 20 de dicho mes haba quedado
constituida la repblica de Cuba en virtud de haber terminado la ocupacin de Estados Unidos y por su asuncin al
Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitucin. Agreg que
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CAPITULO VII
RELACIONES CON LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE
AMERICA
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297
sibles de un momento tan importante. El destino de esas provincias debe depender de ellas mismas. Sin embargo, si dicha revolucin tiene lugar, no puede dudarse de que nuestras relaciones con ellas sern ms ntimas y nuestra amistad ms fuerte que lo que puede serlo mientras sigan como
colonias de cualquier potencia europea",
A diferencia de la poltica inglesa, que buscaba la reconciliacin entre la corona de Espaa y sus colonias, la de
los Estados Unidos apoyaba las ideas de independencia. Madison en su mensaje al Congreso el 5 de noviembre de 1811
expres la necesidad de no permanecer indiferente ante los
destinos de las nuevas nacionalidades de la parte sur del continente y una comisin parlamentaria aconsej que una vez
consolidada su condicin de naciones se establecieran con
ellas relaciones comerciales. En este orden de ideas, Madison
instruy a los representantes americanos en Pars, San Petersburgo y Londres para que expresasen a los gobiernos el
inters con que Estados Unidos consideraba la independencia de las colonias espaolas.
Poinsett fue recibido por la Junta de Buenos Aires en
el carcter de agente de negocios del gobierno de Estados
Unidos, pero posteriormente fue nombrado cnsul general.
Misin Saavedra y Aguirre
El 5 de junio de 1810 la Junta confi una misin confidencial a Diego Saavedra y Juan Pedro Aguirre para informar al gobierno de Estados Unidos la verdadera finalidad y
carcter del movimiento. Los enviados expresaron a Monroe
la aspiracin de constituirse en nacin independiente, el deseo de contar con la simpata de su gobierno y le pidieron
permiso para adquirir armas. El secretario de Estado impuso a los delegados del placer con que miraban la emancipacin sudamericana y los autoriz a que contrataran recursos,
expresndoles que oficialmente no poda hacerlo en razn de
las relaciones que se mantena con Espaa. Sin embargo, el
gobierno estadounidense apel al recurso de devolver de sus
arsenales gran cantidad de material blico a la casa produc-
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t^**:
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Despus de hacer referencia al origen del ttulo argentino y a la existencia dudosa de la promesa secreta por la
cual Gran Bretaa se retir de las Malvinas, la nota contest
el reclamo que se hizo fundado en la doctrina de Monroe y
agreg: "Como la nueva ocupacin positiva de las islas
Falkland por la Gran Bretaa en 1833 se llev a cabo en
virtud de un ttulo a que deca tener derecho y que bien lo
haba declarado y sostenido aquel gobierno, no se hecha de
ver que la doctrina de Monroe, invocada por parte de la Repblica Argentina, tenga aplicacin alguna al caso. Segn
los trminos en que fue proclamado aquel principio de derecho internacional, queda expresamente excluido de todo efecto retroactivo".
A continuacin se expres que aun cuando se evidenciara que la Repblica Argentina poseyera el legtimo ttulo
a la soberana de las Malvinas, haban amplias razones como
para defender la conducta del capitn Duncan de 1831. En
efecto, desde principios de la existencia poltica de Estados
Unidos, ciudadanos de ese pas se ocupaban de la pesca en
las islas Malvinas con el objeto de seguir su ocupacin, sin
que se presentaran dificultades de parte de los individuos
que estaban en posesin positiva del territorio. Ese estado
de cosas continu hasta 1829, cuando Vernet, que "pretenda obrar como gobernador militar de las islas en virtud de
la autorizacin del gobierno de Buenos Aires, principi a negarles por medios violentos a los ciudadanos de este pas el
derecho que tenan para ocuparse de pescar en las islas
Falkland o en las costas del continente al sur del ro Negro".
Se hizo hincapi en que el decreto nombrando a Vernet
jams fue publicado y que ste, mientras apresaba a los buques americanos, dejaba pasar a los britnicos, a pesar de la
cuestin territorial existente entre los dos pases. Si el gobierno de Estados Unidos hubiera conocido el propsito del
gobierno argentino de establecer una prohibicin de los derechos usuales de pesca en los mares del sur, sin duda hubiera
impugnado ese derecho, porque de acuerdo a las leyes internacionales exista el derecho de pesca en las aguas adyacentes a la costa de un pas dentro de sus lmites territoriales.
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provisional.
' A los nueve aos, el ministro residente americano reclam
en 1875 el pago de una indemnizacin por los daos y perjuicios que le haba causado a Hale el hecho del proceso. La
cancillera argentina rechaz el reclamo, pero ante la insistencia de Estados Unidos se convino en designar un arbitro.
Presentado el asunto a la Cmara de Diputados para su
aprobacin fue rechazado. La mayora de diputados opin que
el interesado deba haber agotado la va judicial si se crea
afectado, pero que no era posible sentar un precedente, que
sera funesto para el pas, al admitir una gestin diplomtica
en esas condiciones.
El representante de Estados Unidos no desisti de su
reclamacin, por lo que en enero de 1884 el ministro Ortiz
le hizo saber que la nica manera de terminar el asunto era
recurrir a un arbitro para que determinase si haba lugar
para la reclamacin y, en caso afirmativo, cul sera el monto
de la indemnizacin. No habiendo sido posible llegar a un
acuerdo, no obstante que el asunto se discuti tambin en
Washington con el representante argentino, el Poder Ejecutivo resolvi enviarlo al Congreso donde qued sin solucionarse.
Mediacin de Estados Unidos
Con motivo del conflicto que se plante en 1880 entre
la nacin y la provincia de Buenos Aires, el ministro Osborn
ofreci la mediacin de Estados Unidos. La nota fue contestada por el canciller Benjamn Zorrilla aceptndola para su
oportunidad.
El reclamo Hale
En 1866 el ciudadano norteamericano Guillermo Hale
fue procesado en Rosario bajo la inculpacin de haber come1
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con arreglo a la ley Mac Kinley, sancionada por el Congreso de los Estados Unidos,
El canciller Zeballos, de acuerdo a instrucciones del presidente de la Repblica, contest la nota manifestando que
como el "bil" Mac Kinley reposaba sobre la compensacin
de los intereses comerciales no exista esa compensacin en
el proyecto presentado. Mientras la Repblica Argentina no
pasara por las aduanas norteamericanas sino una reducida
parte de sus cueros libres de derechos, los Estados Unidos
importaran por las aduanas argentinas de quince a veinte
millones de pesos. Por otra parte, refirindose solamente a
concesiones gratuitas y no a las otorgadas mediante ventajas
reciprocas, no crea el gobierno argentino que el comercio de
compensacin favoreciera sus intereses. El hecho de tener
buenos clientes en Europa haca que la Repblica Argentina
no viera en el sistema de reciprocidad una ventaja para su
comercio, pero no obstante esto, para conservar y ampliar las
liberales tradiciones en favor de importaciones de artculos
procedentes de Estados Unidos, propona que quedara subsistente la introduccin libre de derechos de los productos
importados de Estados Unidos que se fijaran, y que se declarara libre de derechos de importacin a toda clase de maquinaria agrcola y kerosn.
Despus de intercambiadas varias notas se resolvi instruir al ministro de la Repblica en Washington para que
terminara la negociacin.
Auxilio americano a ciudadanos argentinos
En 1898 el gobierno de los Estados Unidos ofreci los
servicios de los diplomticos y cnsules americanos residentes en Turqua para prestar auxilio a los ciudadanos argentinos.' El gobierno por nota de 28 de mayo acept y agradeci el ofrecimiento, con la advertencia de que reembolsara
a los funcionarios consulares y diplomticos los auxilios dispensados o que se dispensasen a los marineros argentinos
desvalidos, pidiendo que, cuando ello sucediera, se le comunicara el monto de los gastos. Agreg que siendo tan pocos
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genera] Huerta enseguida, convinieron en suspender las hostilidades ya iniciadas para ventilar sus diferencias bajo el
auspicio de las naciones mediadoras. Poco despus ambos
gobiernos nombraban sus delegados que con los representantes de la Argentina, Brasil y Chile abordaron su tarea en la
conferencia reunida en Nigara Falls, obtenindose pleno
xito en la gestin.
Guerra de 1914
El 5 de febrero de 1917 el embajador americano en Buenos Aires comunic a nuestra cancillera que su gobierno
haba resuelto retirar su embajada de Blgica y entregar los
pasaportes al embajador alemn en vista del anuncio del gobierno imperial de reanudar la guerra submarina ilimitada.
Agregaba que si Alemania ejecutaba su amenaza, el presidente
americano pedira al Congreso lo autorizara a emplear la
potencia nacional en la proteccin de sus ciudadanos.
El ministro Pueyrredn contest el 9 de febrero hacindole saber que el gobierno argentino se haba dirigido al gobierno alemn en nota del 7 de febrero de 1917, comunicndole que ajustara su conducta a los principios y normas
fundamentales del derecho internacional.
El 7 de abril de 1917 el embajador americano hizo saber que se haba declarado la guerra con Alemania. Nuestro
ministerio el 10 de abril contest la nota expresando: "en
vista de las causas que han inducido a los Estados Unidos de
Amrica a declarar la guerra al gobierno del imperio alemn,
reconoce la justicia de esa resolucin, en cuanto ella se funda
en la violacin de los principios de la neutralidad consagrados por reglas de Derecho Internacional que se consideraban conquistas definitivas de la civilizacin".
Reclamo americano por derechos aduaneros
Con motivo de la rebaja del 50 % de los derechos aduaneros que se hizo a ciertos productos chilenos, de acuerdo al
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no aplicable en el caso de que alguna potencia europea auxiliara de algn modo al emperador del Brasil para sostener
la guerra declarada a las Provincias Unidas del Ro de la
Plata. Y que si dicha declaracin era igualmente aplicable
en el caso de que el emperador, como rey de Portugal, intentase sacar de ese reino o de algunos de sus dominios cualquier clase de auxilio para sostener la guerra. Henry Clay
contest el 3 de enero de 1828 diciendo que la declaracin
de Monroe deba ser considerada slo como un acto voluntario y comn, y que no haba obligacin o compromiso que
pudiese invocar cualquier nacin extranjera. Que si llegase
el caso de la intervencin europea y se considerase necesario
resolver si el pas debera entrar o no en la guerra, slo el
Congreso sera competente para resolver tal cuestin.
Un nuevo reconocimiento de la doctrina de Monroe tuvo
lugar cuando Rosas insisti ante el encargado de negocios
Harris, en Buenos Aires, de que su pas deba ayudar a la
Argentina. Nuevamente el representante americano manifest que no era un caso de obligacin de la doctrina de Monroe
y que slo haba un apoyo moral.
Otro reconocimiento de la doctrina fue hecho por el representante argentino con motivo de la ocupacin de las
Malvinas. En esa oportunidad, como se ha dicho, el ministro
Bayard declar que la doctrina no tena efecto retroactivo.
Finalmente, en la famosa nota del Dr. Drago hay una
expresa invocacin a la doctrina de Monroe. Sin embargo,
la posicin definitiva del gobierno argentino fue expresada
en 1928 con alcances que coincidieron con la posicin del
propio gobierno americano. En 1928 en la reunin del comit
de seguridad y arbitraje de la Liga de las Naciones, el representante argentino, de acuerdo a instrucciones de su gobierno, hizo la declaracin siguiente refirindose al art. 21
del Pacto de la Liga: "Considero de mi deber objetar en
nombre de la verdad histrica la redaccin de dicho artculo.
La doctrina de Monroe, de que trata, constituye una declaracin poltica de Estados Unidos. La poltica contenida en
esta declaracin, oponindose en su tiempo a los propsitos
de la Santa Alianza y alejando las amenazas de reconquista
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CAPTULO VIII
RELACIONES CON GRAN BRETAA
La poltica inglesa con la Revolucin de Mayo. Misin de
Matas Irigoyen. Misin de Manuel Moreno. La actividad exterior del Triunvirato. Misin de Sarratea. La poltica
exterior del Directorio. Misin Garca. El reconocimiento de la Independencia. Tratado de 1825. La intervencin inglesa en el ro de la
Plata. La nacionalidad de los hijos de ingleses. Doctrina de Tejedor. Reconocimiento del rio de la Plata. Incidente por la sucursal
del Banco de Londres. Cuestiones planteadas durante la 1* guerra
mundial. Guerra de 1939. La cuestin de las Malvinas. La
cuestin de la Antrtida y de las islas Oreadas, Shetland y Georgias
del Sur.
inglesa cambi al retornar Fernando VII e instalar el absolutismo en Espaa. No slo prohibi a sus subditos la venta
de armas a los insurgentes, sino que indujo al gobierno de
Estados Unidos a imitar su conducta; consinti la invasin
portuguesa; se apoder de un buque patriota; pretendi mantener un influjo exclusivo en nuestros negocios y foment la
obstinacin de Espaa y el artculo adicional del tratado de
Madrid. Por todo esto Rivadavia lleg a calificar de "inhumana la poltica del gobierno britnico". 1 . Ms tarde, con
Canning en el poder, cambi la opinin del gobierno ingls
y lord Strangford, ministro acreditado en Ro de Janeiro,
pudo favorecer el triunfo de los hombres de Buenos Aires,
base de la libertad de comercio que tanto interesaba a Inglaterra.
La Junta de Mayo, por prestigio, necesitaba el reconocimiento internacional y con esa finalidad lo solicit de Gran
Bretaa el 28 de mayo a travs de su representante en Ro
de Janeiro, Lord Strangford, que ya estaba trabajado por Padilla, Pueyrredn y Rodrguez Pea, contest inmediatamente en forma muy amistosa prometiendo comunicar todo
a su gobierno "a fin de que se instruya.. . de la buena causa
que sostienen". Al mismo tiempo les haca saber la buena
voluntad de la corte del Brasil hacia los revolucionarios de
Buenos Aires. En nota de agosto 10 la Junta le hizo saber
que la situacin de los negocios era muy crtica y que "nuestra ntima unin a los intereses de la Gran Bretaa exige
ms medidas eficaces y prontas que sofoquen en su raz las
injustas empresas de cuatro hombres aturdidos que por desgracia dominan y precipitan a Montevideo". 2
Lord Strangford se convirti en el consejero y en el
hombre de los buenos oficios de la Junta ante la corte brasilea y el representante de Espaa. Hubo activa correspon1 BELGRANO, MARIO, La Santa Alianza. ~ Los comisionados al exterior en "Historia de la Nacin Argentina", tomo VI, pg. 671.
3 Correspondencia de Lord Sranglord y de la situacin naval britnica en el Ro de la Plata con el gobierno de Buenos Aires, Archivo
General de la Nacin, pg. 11. Ruiz GUIAZ, E., Lord Strangford y
la Revolucin de Mayo,
324
dirigi una larga nota a la Junta en la que la instaba a respetar la autoridad de Fernando VII ofreciendo sobre esta
base la mediacin de Inglaterra con la salvedad de que la propuesta "no envuelve ninguna disposicin de parte de mi corte
a intervenir en los negocios polticos de la monarqua espaola, o a sostener algn sistema inconsistente con la liberalidad y justicia y con la permanente prosperidad de la Amrica espaola",1 Las bases deban ser: retirada de las tropas
patriotas de la Banda Oriental; cesacin del bloqueo y duracin del armisticio bajo la mediacin amistosa de Gran
Bretaa.
Cuando lleg esta comunicacin a Buenos Aires la situacin haba sufrido un vuelco favorable: se haba salvado
el ejrcito de Belgrano; la campaa uruguaya se haba insurreccionado; tropas argentinas haban pasado el rio y estaban en marcha hacia Montevideo, cuyas fuerzas haban sido
batidas en varios combates.
En esta situacin, la Junta contest a lord Strangford
reprochndole que no se hubiese dignado contestarle sus notas anteriores sobre el bloqueo. Le dijo que entre Amrica
e Inglaterra se trataba de la prosperidad comercial y que sta
nada tena que ver con la unin o desunin de Amrica con Espaa. Con respecto al vnculo con el monarca espaol le haca
saber que habamos destruido el sistema colonial y que el
armisticio slo era posible si "el gabinete ingls reconociera
la independencia recproca de los dos Estados". Terminaba,
en consecuencia, rechazando la mediacin. Sin embargo, tiempo despus aceptara el armisticio a raz de una propuesta de
mediacin hecha por el marqus de Wellesley en 1811 a las
cortes de Cdiz.
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nific el reconocimiento de nuestra independencia y la consagracin de los principios liberales que ms tarde quedaran
incorporados y reconocidos por la Constitucin Nacional de
1853. Se acord a los ciudadanos de ambos pases el derecho de entrar, permanecer y residir en cualquier parte de los
mismos. Se les asegur la absoluta libertad de conciencia; el
derecho de practicar su culto y celebrar misa dentro de su
propiedad o en las capillas o iglesias que edificaran, como
tambin el derecho de enterrar a los ingleses en sus propios
cementerios que podran establecer y mantener. Se agreg a
este rgimen la facultad de disponer de sus propiedades por
actos entre vivos o por testamento, y si falleciera un subdito
ingls sin disposicin de ltima voluntad, el cnsul general
o sid! representante tendra derecho de nombrar curadores
para encargarse de las propiedades del difunto. Se declar
perpetua amistad entre los dos pases y recproca y absoluta
libertad de comercio. Los subditos estaban exentos de todo
servicio militar obligatorio de cualquier clase y de todo emprstito forzoso; de requisiciones militares y exentos de pagar
ninguna contribucin ordinaria bajo pretexto alguno que fuera mayor de las que pagaran los ciudadanos del pas. Se admita la facultad de nombrar cnsules para la proteccin del
comercio en el territorio de ambos pases y las Provincias
Unidas se obligaban a cooperar en la abolicin del comercio
de esclavos en el que estaba interesado el gobierno ingls.
La excepcin del servicio militar revesta una importancia especial porque derogaba, con respecto a los ingleses, la
ley de la legislatura de Buenos Aires de 10 de abril de 1821,
que exiga a todos los extranjeros prestar servicios en las
milicias de la provincia. Segn Ravignani, para el momento
histrico en que se firm y la mentalidad que exista en el
pas, que impuso de un modo permanente y cerrado el ejercicio del catolicismo sin tolerar otras religiones, el tratado
con Inglaterra constituy una honda revolucin. 1
1 El congreso nacional de 1824-1827, en "Historia de la Nacin Argentina", tomo 7, primera seccin, pg. 110.
Rosas lleg a decir a Mandeville que consideraba al convenio "como el tratado de nuestra independencia". El tirano tuvo para los ingle-
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Como Rivadavia hubiera sido designado ministro plenipotenciario ante las cortes de Gran Bretaa y Francia, se le
encomend la misin de presentar al gobierno ingls la ratificacin del tratado. As lo hizo ste en la casa de campo de
Canning debido a que el gobierno ingls se neg a reconocer
su doble investidura, exigiendo una sola para Gran Bretaa.
Por esta razn no pudo ser presentado personalmente al rey.
Rivadavia tuvo algunos inconvenientes con el gobierno
ingls porque ste se neg a intervenir en la cuestin de la
Banda Oriental. Adems no estuvo conforme con ciertas manifestaciones de Canning que consider injuriosas para los
enviados de otras repblicas americanas; y como no se tuviera con l la consideracin debida a su investidura diplomtica, celoso de su dignidad solicit sus pasaportes y regres a Buenos Aires.
La intervencin inglesa en el ro de la Plata
Para hacer respetar el bloqueo que haba establecido
sobre el puerto de Montevideo, el gobierno argentino por decreto de 13 de febrero de 1845, dispuso que quedaba prohibida la entrada a Buenos Aires de los buques que hubieran
violado ese bloqueo. Habindose hecho efectiva esa prohibicin con seis buques britnicos, Gran Bretaa reclam pidiendo indemnizaciones para sus propietarios. Para resolver
el incidente se design como arbitro al presidente de Chile
Jos Joaqun Prez, quien el I 9 de agosto de 1870 laud en
favor de la Confederacin Argentina declarando que no estaba obligada a pagar ninguna indemnizacin.
ses una amistad desmedida, obsequindoles franquicias superiores a sus
derechos. Cady dice que al yomper con Leblanc se arroj en manos de
su amigo Mandeville, quedando la usurpacin de las Malvinas relegada
al olvido.
En su afn de atraerlos, los exceptu de la obligacin legal de
renunciar a su soberana de origen, que los dems extranjeros deban
cumplir al contraer enlace con argentinas. En 1839 otorg a Parish los
despachos de coronel de caballera del ejrcito de la Confederacin, carta
de ciudadana de la Repblica y autorizacin para usar en su escudo
las armas de la Confederacin.
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" caso, semejantes reclamaciones han sido admitidas y termi" nadas favorablemente al reclamante tratndose de una na" cin que haya sido capaz de defenderse o ha estado en li" bertad de rehusar a tan injustas pretensiones",
Reconocimiento del ro de la Plata
El 8 de junio de 1871 el ministro de Gran Bretaa se
dirigi al ministro de relaciones exteriores don Carlos Tejedor para comunicarle que el Almirantazgo de S.M, tena
necesidad de reconocer de nuevo, "en el inters del comercio,
una parte del ro de la Plata entre Buenos Aires y Montevideo", habiendo decidido emplear una parte de las fuerzas
navales britnicas estacionadas en estas aguas. Tejedor, por
nota de junio 20 de 1871, contest que el gobierno argentino
deseando contribuir por su parte al buen resultado de los estudios haba dispuesto que el ministerio de la Guerra y Marina ordenase a la Capitana del Puerto facilitase con ese
objeto los elementos de que pudiera disponer. 3
Incidente por la sucursal del Banco de Londres
En 1876 el gobierno de Santa Fe orden la liquidacin
de la sucursal del Banco de Londres en Rosario. Algunos
das despus, el banco embarc una cantidad de metlico con
destino a Buenos Aires. El gobierno de Santa Fe estim que
dicho acto era contrario a lo dispuesto sobre la liquidacin
de los establecimientos bancarios y orden la devolucin del
dinero extrado de la casa de Rosario y el depsito en el Banco Provincial de una suma en metlico igual a la emisin que
el Banco de Londres tena en circulacin. Este depsito de>a responder por la conversin del papel emitido, que el
Banco estaba obligado a retirar en su liquidacin.
El gerente se neg a cumplir la resolucin. Entonces fue
1
2
arrestado y se clausur la caja del Banco hasta que se verificase el depsito ordenado.
Con este motivo las legaciones de Alemania y de Gran
Bretaa interpusieron los reclamos consiguientes, que no fueron aceptados por el gobierno nacional.
Fue a raz de estos acontecimientos que el Dr. Bernardo
de Irigoyen, a la sazn ministro de relaciones exteriores, expuso su clebre teora, conocida despus como "doctrina argentina sobre no nacionalidad de las sociedades annimas".
Al reclamo interpuesto por el ministro ingls, que consider que el hecho constitua "una de las ms graves ofensas
que jams se hayan cometido por las autoridades de un pas
contra los subditos de otro", el ministro argentino indic que
el Banco de Londres, si se consideraba perjudicado, tena expedito los caminos legales para demandar y obtener reparacin
ante los tribunales de la provincia. En cuanto a la ofensa,
replic que "el Banco de Londres es una sociedad annima;
" es una persona jurdica que slo existe con fines determi" nados. Las personas jurdicas deben su existencia exclusi" vamente a la ley del pas que las autoriza y, por consi" guiente, no hay en ellas nacionales ni extranjeros; no hay
" individuos de existencia material con derecho a proteccin
" diplomtica. La sociedad annima es una persona mo" ral, enteramente distinta de los individuos que contribuye" ron a formarla y aunque sea formada exclusivamente por
" ciudadanos extranjeros, no tiene derecho a proteccin di" plomtica porque no son las personas las que se ligan.
" Ascianse simplemente los capitales bajo forma annima,
" lo que importa, como la palabra lo indica, no haber nom" bre, nacionalidad ni responsabilidad individual comprome" tida".
En una nueva nota enviada a la legacin inglesa, el Dr.
Irigoyen, siguiendo su punto de vista deca: "El capital de
" las sociedades annimas est constituido por acciones, con
" abstraccin completa de las personas, y tal es su carcter
" en todas las legislaciones. Esas acciones se transfieren, y
" las que hoy estn en poder de ingleses pueden pasar fcil" mente a ciudadanos de otra nacin. Si, pues, la circunstan'337
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8 de septiembre de 19-10 expresando que el gobierno argentino opona todas las reservas necesarias respecto a la lista
de contrabando condicional en cuanto trabara la exportacin
de una serie de artculos de alimentacin propios de la produccin agropecuaria argentina, respecto a los cuales el pas
tena ya hechas manifestaciones expresas y terminantes.
La comunicacin recordaba que en la VI Conferencia
panamericana de La Habana de 1928 la delegacin argentina
hizo insertar un prrafo en la Convencin sobre neutralidad
en la que se declaraba que no estaba prohibida la exportacin de productos alimenticios ni materias primas. Con el
mismo criterio, en la conferencia de Consolidacin de la Paz,
celebrada en Buenos Aires en 1936, la Argentina haba formulado una reserva en el sentido de que en ningn caso podran considerarse como contrabando de guerra los artculos
alimenticios o materias primas destinadas a las poblaciones
civiles de los pases beligerantes, ni existira el deber de prohibir los crditos para la adquisicin de dichos artculos o
materias primas que tuvieran el destino sealado.
El 10 de septiembre del mismo ao la embajada britnica
comunic que a los efectos de ejercer los derechos sobre el
contrabando de guerra, haba dispuesto que los buques podan dirigirse a puertos determinados a los efectos de la revisacin del cargamento. Una vez efectuada esta operacin, le
sera entregado un salvoconducto para facilitar el resto del
viaje, pero si el buque no recalase voluntariamente, correra
el riesgo de ser conducido a un pas de control de contrabando, si no fuera posible el reajuste apropiado en alta mar
por los buques ingleses.
La cancillera argentina, el 15 de septiembre de 1938, expres su pesar por la decisin por cuanto causara trastornos
al comercio, e hizo reservas sobre las reclamaciones que pudiera verse obligada a formular en defensa de sus derechos
e intereses.
El 29 de noviembre el ministerio de relaciones exteriores envi un memorndum a Gran Bretaa y Francia formulando reservas con respecto a los procedimientos que los pases beligerantes ponan en prctica para el secuestro de las
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derarse como una renuncia de los derechos que tenan, porque esa medida haba sido adoptada por razones econmicas,
pero dejndose en la isla vestigios y seales de posesin. El
gobierno argentino se limit a acusar recibo de la reclamacin reservando la discusin para cuando se lo permitieran
las circunstancias por las que atravesaba.
El 2 de enero de 1833,' el comandante Onslow* jefe de
las fuerzas navales de Gran Bretaa estacionadas en Sud
Amrica, lleg a la isla Soledad y desde la fragata "Clio"
comunic al comandante Jos Mara de Pinedo que al da
siguiente izara en tierra el pabelln nacional para hacer
efectivo "el derecho de soberana sobre estas islas en nombre
de su majestad britnica". Pinedo protest contra la decisin
del capitn ingls porque importaba una agresin violenta en
plena paz y un acto de despojo contra tina nacin amiga.
Todo fue intil; al da siguiente el pabelln argentino fue
arriado y devuelto al comandante argentino al mismo tiempo
que se izaba la bandera inglesa,1
El 15 de enero de 1833 Manuel Vicente Maza, ministro encargado del Departamento de Relaciones Exteriores,
protest por la ocupacin de las Malvinas en la isla de Soledad ante el encargado de negocios de Gran Bretaa, Felipe
G. Gore, quien le contest en enero 27 hacindole saber que
no tena instrucciones de su corte para responder al gobierno
argentino. El 22 de enero Maza protest oficialmente contra
"las pretensiones que pudiera tener el gobierno de Gran Bretaa a las islas Malvinas y la ocupacin que ha hecho de
ellas, como igualmente contra el insulto inferido al pabelln
de la repblica y por los perjuicios que sta ha recibido y
pueda recibir a consecuencia de los expresados procedimientos y dems que ulteriormente tengan lugar por parte del gobierno ingls a este respecto". Al mismo tiempo que elevaba
esta protesta, haca saber al encargado de negocios ingls su
decidida resolucin de sostener los derechos, expresndole
que deseaba mantener ilesas las buenas relaciones que se ha1 Ruiz MORENO, ISIDORO (H.), El proceso, poe Izt ocupacin de las
Malvinas, en "Jurisprudencia Argentina".
343
K".
ban cultivado hasta ese momento con la Gran Bretaa. Haca notar que el procedimiento era violento y descomedido y
que se haba realizado en medio de la ms profunda paz
cuando la existencia de estrechas y amistosas relaciones entre
ambos gobiernos por una parte y las mayores cordialidades
y pureza de intenciones de que haba hecho ostentacin Inglaterra, no daban lugar a esperar que tan bruscamente fueran cortadas y engaada la confianza en que descansaba la
Repblica Argentina,
El H de febrero de 1833 el ministro Maza instruy a
nuestro representante en Londres, Manuel Moreno, para que
presentara una protesta ante el gobierno ingls por los hechos ocurridos, y para el caso de que se negara a reconocer
a la Repblica Argentina el derecho al dominio a. las islas,
se esforzara en obtener que Gran Bretaa sometiera la cuestin a un arbitro. El 17 de junio de 1833 Moreno present al
vizconde Palmersiton, secretario de Negocios Extranjeros,
una memoria protestando por el procedimiento del gobierno
de Su Majestad para arrogarse la soberana y posesin de
las islas que eran parte del territorio nacional.
En la nota Moreno expuso todos los antecedentes histricos y jurdicos que justificaban el dominio de nuestro pas
a dichas islas como sucesor de los derechos de Espaa, Reclam luego por el despojo que se haba hecho y pidi las
debidas reparaciones por las lesiones y ofensas inferidas. El 8
de enero de 1834, Palmerston contest la protesta de Moreno. Comenz por recordar el reclamo efectuado por Parish
el 19 de noviembre de 1829, que no tuvo respuesta ni objecin de parte nuestra a los .derechos de Gran Bretaa defendidos en la protesta. Por consiguiente, el gobierno argentino no deba esperar, despus de esas declaraciones explcitas, que Gran Bretaa se sometiera en silencio a los actos
posesorios argentinos, ni poda tampoco sorprenderse de las
medidas que se haban tomado con objeto de reclamar derechos que nunca se haban abandonado. A continuacin expuso los antecedentes que a su juicio justificaban el derecho
ingls.
El 29 de diciembre de 1834 Moreno respondi al alegato
344
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346
347
K f,
ra tales casos, es decir, el pago por el destinatario del frang \\o reglamentario ms la multa respectiva.
fc '*
El 17 de febrero de 1933 se dieron instrucciones a los
diplomticos y cnsules argentinos sobre la funcin de los
pasaportes expedidos por las autoridades britnicas a las
personas nacidas en las islas Malvinas. Se hizo saber que no
siendo posible revisar los pasaportes britnicos deberan otorgarse pasaportes argentinos.
En 3 de junio de 1947 el embajador britnico comunic
a la cancillera que se haba resuelto extender a las Malvinas
el acuerdo de la conferencia de Londres sobre patentes d
propiedad alemana. Nuestro ministro reiter las afirmaciones
de que las islas son argentinas y que nuestro derecho es incontrovertible.
En la III Sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1948), a raz de una manifestacin de origen
ingls se volvi a hacer una aclaracin sobre las Malvinas.
Nuestro representante declar que la soberana de las islas .
Malvinas pertenece de jure a nuestro pas. Sus palabras fueron contestadas por el delegado britnico, quien dijo que su
gobierno jams haba puesto en duda su soberana sobre dichas islas.
Una nueva declaracin sobre los derechos argentinos
fue efectuada el 24 de marzo de 1949 en las Subcomisiones
de Colonias y de territorios ocupados.
En las conferencias internacionales las delegaciones argentinas siempre han hecho reservas o declaraciones frente a
textos que pudiesen afectar el derecho argentino. Los representantes ingleses contestaron esas afirmaciones sosteniendo
el derecho de su pas.
La cuestin, de la Antrtida y de las islas Oreadas,
Shetland y Georgias del Sur
En 1908 el gobierno ingls, prevalido de su posesin de
hecho de las islas Malvinas, dict una carta patente por la
que declar como dependencias de las' islas Falkland, las
Georgias, Oreadas, Shetland, Sandwich y el territorio cono349
cido como Tierra de Graham. Esta Carta lleg hasta a considerar como dependencia del gobierno britnico parte del territorio de la Patagonia. Con este motivo y para rectificar la
anterior, en 1917 se dict otra Carta Patente suplementaria
en la que se definieron los lmites de las pretendidas dependencias. Se ha dado como fundamento el hecho del descubrimiento efectuado por navegantes britnicos.
En 1903 una expedicin escocesa, de carcter particular,
estableci un observatorio en la isla Laurie de las Oreadas.
Al ao siguiente la expedicin escocesa entreg oficialmente
el observatorio al gobierno argentino, quien lo acept y puso
desde esa fecha funcionarios argentinos. En 1925 Gran Bretaa llam la atencin al gobierno argentino con motivo de
la instalacin de una estacin de radiotelegrafa en dicho observatorio. Manifest que bajo las convenciones telegrficas
internacionales la seal de llamada deba solicitarse a travs
del gobierno britnico por ser el titular del dominio del territorio. Nuestro gobierno contest que con referencia a las estaciones radiotelegrficas instaladas en territorio argentino
actuara de acuerdo con las convenciones. Ante esta manifestacin, el gobierno britnico el 14 de abril de 1926 insisti
en sus derechos a la soberana de la isla. En 1927 la estacin comenz a funcionar y como Gran Bretaa tuviera conocimiento por la Oficina Telegrfica Internacional de Berna
de que la Argentina haba solicitado la seal de llamada sin
intervencin britnica, reclam por nota de 9 de septiembre
de 1927. El reclamo fue contestado el 20 de enero de 1928
alegndose que la Repblica Argentina tena indiscutibles derechos sobre las Oreadas.
Nuevas discrepancias se suscitaron entre los dos pases
a raz de una protesta inglesa del 17 de diciembre de 1927,
con motivo de una declaracin argentina hecha a la Oficina
Posta] de Berna expresando que la jurisdiccin argentina se
extenda de-jure y de-facto sobre las Oreadas y Georgias del
Sur. La protesta inglesa fue contestada por el gobierno argentino insistiendo en sus derechos.
El I 9 de junio de 1937 nuestro embajador en Londres
llam la atencin al ministro de relaciones exteriores sobre
350
351
tracin fueran efectivas, sin contar las minuciosas exploraciones de los diferentes territorios que haban hecho funcionarios britnicos. Haca presente que los argumentos de la reclamacin argentina basados en la continuidad geolgica de
las islas como prolongacin del continente sudamericano, a
juicio del gobierno de Su Majestad no tena fuerza alguna
en derecho internacional. Agreg que haba recibido instrucciones para sugerir que el gobierno argentino solicitase cuanto antes al gobierno britnico el arrendamiento de las bases
que sus nacionales haban ocupado en la isla Gama. Adelantaba que esa solicitud sera gustosamente concedida para permitir la continuacin de la obra emprendida en una estrecha
cooperacin con los britnicos. Pero agreg que si el gobierno argentino no estaba dispuesto a admitir la validez de los
derechos del gobierno britnico sobre la isla Gama o cualquier otra regin incluida en las dependencias de las islas
Malvinas, o considerara que su propio derecho es el bueno,
propona que el asunto se llevase ante la Corte Internacional
de Justicia de La Haya. Con fecha 23 de diciembre del mismo ao la embajada envi una nota complementaria de la
anterior.
Ambas notas fueron contestadas el 28 de enero de 1948
reiterando el derecho argentino a las islas Malvinas y al sector antartico. Con respecto a la propuesta de llevar el asunto
a la Corte Internacional de Justicia se hizo saber que nuestro pas el 12 de julio de 1942 haba suscrito con Chile un
convenio por el cual se reconocan mutuamente sus derechos
de soberana sobre la Antrtida sudamericana. Como consecuencia, la Argentina no poda quebrar la declaracin acudiendo por s sola ante el Tribunal de Justicia de La Haya.
Por otra parte, la Argentina, que ejerca soberana de derecho y de hecho sobre su sector antartico, al peticionar ante
la entidad internacional podra aparecer en la situacin del
estado que solicita algo que es suyo, pero cuya posesin efectiva no ejerce; y esto era contrario a la realidad que demostraban las instalaciones permanentes antarticas. Terminaba
reiterando el pensamiento del gobierno argentino de que se
podra encontrar la justa solucin en una conferencia inter-
352
23
CAPTULO IX
RELACIONES CON FRANCIA
Misiones de Le Moyne y Valentn Gmez. La agresin del comandante Venanciourt. El bloqueo francs del rio de la Plata.
La intervencin anglo-francesa. Tratado sobre navegacin de los
rios. El incidente de la "Jean Amelle". Detencin de un buque
argentino. Prstamo financiero.
354
La emancipacin de las colonias espaolas fue considerada con simpata por Napolen, pero Luis XVIII abandon
esa poltica favorable. Los hombres de gobierno de Francia
comprendieron que la reconquista espaola era una utopa y
consideraron ms conveniente, para evitar la instalacin del
rgimen republicano, que se propiciara la constitucin de diversas monarquas con prncipes espaoles.
El 4 de marzo de 1818 el Director Supremo Pueyrredn
envi una comunicacin al presidente del consejo de ministros, duque de Richelieu, invitndolo a establecer relaciones
con las Provincias Unidas, dado que el divorcio con la metrpoli era definitivo.
Por esa poca lleg a Buenos Aires el coronel Le Moyne,
que haba venido al rio de la Plata para alejar a los bonapartistas del crculo de Pueyrredn; protestar contra las empresas que partiendo de Buenos Aires pudieran liberar al cautivo de Santa Elena, y anunciar que Europa no vera con
agrado la implantacin de una repblica en Amrica.
Le Moyne fue recibido por Pueyrredn, a quien trat de
convencer sobre las ventajas de una monarqua constitucio-
355
356
gresaron al pas con serio peligro para el orden poltico existente, por cuanto los jefes militares consideraban inadmisible que se hubiera renunciado a la Banda Oriental. De ah
que el 1' de diciembre de 1828 se sublevara el ejrcito bajo
la direccin del general Lavalle secundado por los generales
Paz, Alvear, Rodrguez, Soler, Cruz y el almirante Brown,
La crisis militar se complic con cuestiones de orden interno y desemboc en la tragedia del fusilamiento de Dorrego, la ascensin al poder de Lavalle y el alzamiento de la
campaa con Lpez y Rosas. Derrotado Lavalle, se design
gobernador delegado al general Martn Rodrguez y se nombr
un consejo de gobierno.
Bajo el gobierno de Martn Rodrguez, el 10 de Abril
de 1821 la legislatura de Buenos Aires sancion una ley por
la que se impona a todo extranjero dueo de tienda, pulpera
o almacn, o propietario de bienes races o que ejerciera algn
oficio, la obligacin de alistarse en los cuerpos de milicias,
quedando sujeto a todos los cargos que reconocan los ciudadanos de su clase. Al da siguiente de su publicacin el comandante ingls O'Brien hizo llegar al gobierno una protesta
de varios subditos ingleses residentes en Buenos Aires. El
gobierno desech el reclamo y elev los antecedentes a la
Junta de Representantes. En realidad, la ley cay en desuso
por las vivas reclamaciones que presentaron los pases extranextranjeros cada vez que se la quiso aplicar.
Durante el gobierno de Lavalle los franceses formaron el
batalln "Los amigos del orden" para colaborar en la defensa
de Buenos Aires. Lo hicieron sin coaccin alguna, para proteger sus vidas y sus bienes que corran peligro si triunfaban las
montoneras y los indios salvajes que Prudencio Rosas, hermano
de Juan Manuel haba trado del sud de la Provincia para
sitiar a Buenos Aires. El propio cnsul de Francia, Mendeville,
aprob la formacin del batalln, pero poco despus se rectific y pidi su disolucin a raz de que Rosas amenaz de
muerte a seiscientos franceses que se haban enrolado en las
fuerzas de Lavalle.
El 1' de Abril de 1829 el gobierno decret el llamado de
357
que quisiera proveer o pudiera desear el susodicho, comandante". Su hermano Prudencio se encontraba en la Ensenada
encargado de suministrar a la escuadra francesa todo lo que
necesitase "desde Quilmes hasta el Tuy y en toda la costa
y puertos en donde se encuentren sus tropas ellas estn dispuestas a ejecutarlo".1
En contraste con esta actitud, el pueblo de Buenos Aires
se indign por el atropello cometido y pretendi atacar el consulado de Francia. El gobierno d Lavalle protest y exigi
i, la entrega de los buques. Se concert un acuerdo convinindose
i, en esa devolucin y la modificacin del decreto de movilizacin
establecindose que el servicio militar de los franceses sera
voluntario y no obligatorio. Se cedi en obsequio a la buena
armona que se quera conservar con Francia, no obstante lo
cual, Venancourt dilat por tres veces la devolucin de los
buques argentinos a instancias de Juan Manuel de Rosas.
Lavalle, no obstante consumarse la devolucin, dispuso
que el cnsul argentino en Pars, Juan Larrea, pidiese al
gobierno francs el castigo de Venancourt. Este reclamo no
prosper porque cuando Larrea present su nota, Lavalle y
Rosas haban convenido por los convenios de Junio y Agosto
de 1829 cesar las hostilidades y entregar el gobierno al general
Viamonte. El nuevo gobernador, por intermedio de Guido,
ministro de relaciones, orden que se continuara el reclamo
contra Venancourt. Sin embargo, tres meses despus, Rosas,
. electo gobernador de Buenos Aires, dispona que Toms Manuel de Anchorena, su ministro de relaciones exteriores, suspendiera la reclamacin diplomtica entablada. De ese modo,
dice Romero Carranza: "Rosas dej morir aquella justa reclamacin, lo cual constituye una prueba ms de su intervencin
en l alevoso ataque francs a los barcos argentinos".a
1 LAVALLE COBO, JORGE, El nacionalismo de Rosas, en "Anuario de
la Sociedad de Historia Argentina, 1941", pg. 632. LEVENE, RICARDO
La sublevacin del 1" de noviembre de 1828 y tos gobiernos de Lavalle
y Viamonte, en Hist. de la Nac. Argentina, I 3 se'ccin, t, 7, ps. 240 y sigs.
3 ROMERO CARRANZA, AMBROSIO, La juventud de Flix Fras, p. 89,
Buenos Aires, 1960.
359
360
fiO
ms favorecida. La Legislatura de Buenos Aires, por influencias de Rosas, se neg a aprpbar el tratado,
En 1837 se produjo el famoso entredicho de Bacle que
dara origen al bloqueo. Bacle fue un litgrafo de renombre
a quien se detuvo bajo la acusacin de estar en connivencias
con los unitarios y de vender un mapa a Bolivia. El vicecnsul Aim Roger, al frente del consulado, intercedi para
que se lo pusiera en libertad o se lo juzgara, pero ni siquiera
se respondi a sus comunicaciones. A fines de ese ao Roger
volvi a reclamar con motivo de la prisin de Pedro Lavi,
a quien se haba detenido acusado de robo. Arana, ministro
de Rosas, guard silencio. En noviembre se produjo un nuevo reclamo del funcionario francs a raz de la incorporacin
a la milicia de dos ciudadanos franceses. Con este motivo
pidi se acordara a ellos la exencin del servicio militar que
rega para los ingleses.
Rosas demor doce das el acuse de recibo de la reclamacin francesa y recin el 12 de diciembre de ese ao hizo
saber que se ocupara del reclamo, una vez que quedara libre
de la atencin de asuntos muy graves que le preocupaban.
Contest de inmediato Roger haciendo presente que aceptara esa dilacin si el gobierno de Buenos Aires consenta en
suspender la aplicacin de sus pretensiones ordenando: I 9 la
libertad de Basle; 29 la exoneracin del servicio de las milicias
que se haba impuesto a sus nacionales; 39 la comparencia
inmediata de Lavi antes los jueces encagados de juzgar
su culpabilidad o inocencia. El gobierno no respondi de
inmediato y como hiciera incorporar a las milicias a otro
francs, Roger hizo una tercera presentacin al ministerio de
Relaciones Exteriores. Como transcurrieran diecisis das sin
recibir respuesta, el cnsul dirigi el 5 de enero de 1838 una
nota enrgica protestando contra un silencio que consideraba
ofensivo al gobierno del rey de Francia y reclamando oficialmente su cesacin inmediata. Expres que su pas slo abrigaba hacia Buenos Aires sentimientos de benevolencia y no
peda cosa alguna contraria a la dignidad de un pueblo,
pues solamente reclamaba la ejecucin de las leyes de la
justicia y del derecho de gentes,
361
fe
kr.
' Recin en enero de 1838 contest Felipe Arana sosteniendo que el reclamo sobre el servicio militar era infundado
por cuanto no exista con Francia un tratado anlogo al de
1825 con Inglaterra que estableca la exencin del servicio
militar. Le hizo presente, adems, que el carcter de cnsul
interino no lo autorizaba a tratar como pretenda y que no se
le contestaran sus notas.
Como el gobierno insistiera en esta posicin, el 10 de
marzo de 1838 el cnsul francs pas una ltima nota reiterando sus reclamos y solicitando sus pasaportes para el
caso de que el ministro de relaciones exteriores no consiguiera obtener del gobernador la autorizacin de contestar
de un modo satisfactorio las justas demandas que se le haba hecho por orden del gobierno francs. Arana contest
al cnsul envindole sus pasaportes y Roger se traslad a
Montevideo,
Roger comunic estos hechos a Pars y sugiri que se
utilizara la fuerza contra Rosas. En enero de 1839 su gobierno lo autoriz a requerir los auxilios del almirante Leblanc,
estacionado en Ro de Janeiro,
Leblanc se traslad a Buenos Aires para intentar una
accin conciliatoria ante Rosas, a quien le pidi: I 9 ) Que
suspendiera la aplicacin de los principios que obligaban a
los franceses a un rgimen distinto al de los ingleses, o sea,
que fueran tratados de acuerdo a la nacin ms favorecida
hasta la conclusin de un tratado; 2 9 ) Que se reconociera al
gobierno francs el derecho de reclamar indemnizaciones en
favor de los franceses que hubieran tenido que sufrir injustamente en sus personas o propiedades como consecuencia
de actos del gobierno argentino; y 39) Que se mandase juzgar inmediatamente a Lavi, que continuaba en prisin. La
^nota de Leblanc fue contestada por Arana el 26 de marzo
negndole tambin personera para representar al gobierno
francs y hacindole presente que ningn francs se encontraba en la crcel o sujeto al servicio militar. Agreg que el
gobernador de Buenos Aires no tena ningn propsito contra Francia, pero que nunca se sometera a conceder privilegios por medio de la boca del can. El almirante francs
362 ,
se neg a tratar con el ministro de relaciones exteriores pretendiendo hacerlo slo con el gobernador y despus de aclarar que slo peda la suspensin del servicio militar, el 28 de
marzo declar bloqueados el puerto de Buenos Aires y todo
el litoral del ro de la Plata perteneciente a la Repblica Argentina, dando permiso a las embarcaciones para partir hasta
el da 16 de junio como plazo de favor.
El 3 de abril Arana protest por este bloqueo ilegal sin
declaracin de guerra.
Ante esta medida, Rosas con la esperanza de iniciar nuevas negociaciones, comunic a Leblanc que haba puesto en
libertad a Lavi y dado .de baja de la milicia a todos los subditos franceses. Dio tambin seguridades personales de que
en el futuro se dara a los franceses un debido trato. Sin embargo, Leblanc contest que era menester garantas oficiales
y la renuncia explcita de proceder en forma semejante en
el porvenir. Haciendo propuestas de la amistad de su gobierno peda en sntesis lo siguiente: I 9 ) un compromiso de
tratar a los franceses y a sus propiedades como lo eran las
personas de la nacin ms favorecida; 2 9 ) reconocer al gobierno de Francia el derecho de reclamar indemnizacin en
favor de los franceses que hubieran sufrido injustamente en
su persona o propiedades por actos del gobierno de Buenos
Aires.
Inmediatamente Rosas dio estado pblico a] conflicto
con Francia y obtuvo el apoyo de la Sala de Representantes,
con la excepcin de cuatro votos. Recibi tambin la aprobacin a su poltica de parte de los gobernadores de la Confederacin, pero no declar la guerra a Francia.
El bloqueo continu y fue aprobado por el gobierno
de Francia, En Pars la cuestin del Plata provoc una
enrgica reaccin porque se consider que Francia haba sido
insultada. La presin de la opinin pblica hizo que el conde
Mole, cediendo a las crticas del parlamento, diera instrucciones a Roger para que presentara un ultimtum al gobierno de Buenos Aires y le exigiera amplias satisfacciones.
Previamente hubo una gestin d Garca de Ziga,
agente confidencial de Oribe, que fue portador ante Rosas
363
f"
Sin embargo, llegado Thiers al gobierno, Francia resolvi
enviar una expedicin con refuerzos. La poltica inglesa nuevamente se hizo sentir y obtuvo el cambio de las instrucciones
y la reduccin de las tropas con relevo del jefe que protestara
por estas medidas. En su reemplazo fue designado el barn
de Mackau.
El jefe francs, apremiado por los emigrados y por el
ministro uruguayo se limit a considerarlos como simples
auxiliares, anuncindoles que su misin era negociar. Las negociaciones tuvieron lugar con el ministro Arana, pero lamentablemente ste accedi a que fueran hechas a bordo del
buque francs "Boulonnaise" en' vez de que se llevaran a
cabo en territorio nacional. Con la mediacin del ministro
ingls Mandeville se pudieron allanar algunos inconvenientes y el 29 de octubre de 1840 se concert un convenio que
fue ratificado por Rosas.
El tratado Mackau-Arana dio a Francia las satisfacciones que haba exigido. El gobierno argentino reconoci la obligacin de pagar indemnizaciones cuyo monto debera ser fijado
por una comisin mixta y, en caso de divergencia, diferido al
arbitraje de una tercera potencia designada por Francia. El bloqueo francs fue levantado y la isla Martn Garca devuelta. El
gobierno de Buenos Aires se oblig a respetar la independencia del Uruguay, sin perjuicio de sus derechos naturales toda
vez que lo reclamasen la justicia, el honor y seguridad de la
Confederacin Argentina. Hasta la conclusin de un tratado,
los ciudadanos franceses en la Argentina y los argentinos en
Francia seran tratados como los subditos de la nacin ms
favorecida. Sin embargo, las ventajas otorgadas a los ciudadanos de estados americanos no se haran extensivas a los
franceses. Se dara una amnista en favor de los proscriptos
que abandonaran su lucha contra el gobierno de Buenos
Aires.
Segn Cady el tratado fue bastante equitativo en lo que
se refiere a los intereses franceses, pero abandon por completo, a los aliados de Francia y dej al Uruguay librado a
su suerte.
1
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370-
371
argentino para ejercitar su accin contra el de Chile, Fundaba su pedido en que como se haba autorizado al barco francs a ejercer su comercio en jurisdiccin argentina, corresponda a nuestro pas hacer respetar su soberana y reparar
los perjuicios que hubiera sufrido el subdito extranjero.
El gobierno argentino no accedi al pedido, fundado en
la doctrina sostenida en diversas pocas por la propia Francia y por Inglaterra, de que los gobiernos estn obligados
nicamente por sus actos y por los que se ejecuten con su
beneplcito o aprobacin. El representante francs no acept
este punto de vista y ante la firmeza de la cancillera argentina, contest que haba recibido instrucciones de su gobierno
de suspender el reclamo haciendo reserva de su derecho.
El 17 de diciembre de 1910 se firm en Santiago un
convenio entre la Repblica Argentina y la de Chile con motivo del reclamo de los herederos del seor Vandevelde sobre el apresamiento de la barca "Jeanne Amelie". Ambos gobiernos encontraron justificada la reclamacin y dispusieron
que cada uno abonara el 50 % a los herederos del reclamante, de acuerdo a los protocolos suscriptos en el ao 1885.
Aprobado el convenio se procedi al canje de las ratificaciones en Santiago el 30 de julio de 1924.
Prstamo financiero
Por un convenio firmado el 14 de enero de 1918 el gobierno argentino concedi al de Francia un crdito de cien
millones de pesos oro. Como Francia no estuviera en condiciones de pagarlo, se convino en la misma fecha de 1921 que
se prorrogara el pago para el 12 de enero de 1922. Posteriormente se acordaron sucesivas prrrogas.
373
CAPTULO X
RELACIONES CON ESPAA
La actuacin de los primeros gobiernos patrios. Los comisionados
regios. El reconocimiento de la Independencia. El conflicto del
Pacfico. Crditos de subditos -espaoles. Cortesas reciprocas.
Cuestiones sobre derecho de asilo en la guerra civil espaola. Convenio sobre servicio militar.
375
consider parciales pidiendo la efectividad del bloqueo. Vigodet, gobernador de Montevideo, reclam ante el almirante
ingls, quien le contest que su deber era proteger el comercio ingls sin mezclarse en la lucha entre los dos bandos.
La regencia de Espaa, autorizada por las cortes, design a Javier de Elo como virrey y capitn general del ro de
la Plata, hombre de carcter violento que consider a los patriotas como rebeldes y trat por todos los medios de someterlos por la fuerza. Elo comenz por pedir a lord Strangford que terminaran las concesiones de la flotilla britnica
con los usurpadores de Buenos Aires. Inmediatamente, el 15
de enero se dirigi a la Junta, al Cabildo y a la Audiencia
para que reconocieran su autoridad, pero como las tres entidades unnimemente rechazaran sus ttulos y pretensiones,
los declar traidores a la patria. Poco despus declar un
nuevo bloqueo a Buenos Aires, que tampoco fue respetado
por los buques ingleses.
La mediacin del gobierno ingls, propuesta a las cortes
de Cdiz llev a la firma del tratado de octubre 20 de 1811,
por medio del cual el virrey se encargaba de obtener el retiro
de las tropas portuguesas a sus fronteras. Es interesante
destacar, que en uno de los artculos se prevea que en caso
de invasin extranjera Buenos Aires y Montevideo se comprometan para auxiliarse en el rechazo de los enemigos. No
obstante la fuerza de este compromiso, el gobernador espaol
de Montevideo lo desconoci tan pronto el Triunvirato le reclam su cumplimiento. En efecto, el gobierno de Buenos
Aires comunic a Vigodet que las tropas portuguesas no se
haban retirado y que con sus actividades haban producido
un choque con Artigas. Por ello, de conformidad con lo pactado, le reclamaba que concurriera con todas sus fuerzas a
rechazar la agresin extranjera.
La respuesta de Vigodet fue sorprendente. Calific de
criminal la conducta de Artigas, y comunic que dejara que
los portugueses lo combatieran y que impedira los auxilios
que se enviaran desde Buenos Aires.
El gobierno ech en cara a Vigodet su falta de cumplimiento a lo pactado. Este pidi auxilio a los portugueses.
376
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381
?.
'.'.;.
pan las armas de S.M.C. y Jos Estados que ratificasen la convencin durante la suspensin de las hostilidades;
39 que se respetaran y admitiran en los puertos los
,
pabellones de unos y otros Estados;
r . 4* que durante la suspensin de las hostilidades el got
bierno del Estado de Buenos Aires negociara me!
diante .un plenipotenciario de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata la celebracin del tratado definitivo de paz y amistad entre S.M.C. y los dems
Estados del continente americano.
59 que luego que el gobierno de Buenos Aires fuese
autorizado por la Junta de Representantes para ratificar la convencin negociara con los gobiernos de
Chile, Per y dems provincias del ro de la Plata
su acceso a ella; los comisionados reales adoptaran
las medidas que creyesen necesarias para que por
parte de las autoridades de S.M.C. obtuviese la convencin el ms pronto y cumplido efecto.
La Junta de Representantes dio autorizacin para que e
gobierno ratificase la convencin. Lo facult tambin para
negociar con los Estados de Amrica, una vez celebrado el
tratado definitivo de paz con Espaa, a fin de que pudiesen
reunir, entre todos, la suma de veinte millones de pesos com
destino al sostenimiento de la independencia de Espaa. Rivadavia, en el debate, en su calidad de ministro de gobierno,
sostuvo que "Buenos Aires no quera nada que no fuese comn
a toda Amrica" y que "no recibira la independencia no siendo'
simultnea a los dems pueblos".
Esta convencin, en la que Espaa trataba en un pie de
igualdad con los "Estados del Continente Americano", import un pleno y verdadero reconocimiento de su independencia.
El gobierno de Buenos Aires envi dos misiones para
obtener la adhesin de dichos Estados. Don Flix Alzaga
fue comisionado a Chile, Per y Colombia, 'y el general Las
Heras a Bolivia. Ninguna de ellas tuvo xito y la convencin:
perdi todo efecto con la toma de Cdiz por los franceses y
352
El 9 de julio de 1857 Alberdi firm en Madrid un tratado por el cual se reconoci la independencia argentina. En
este tratado no slo se estipul el reconocimiento de la independencia por parte de Espaa y la aceptacin de la deuda
pblica colonial por la Argentina, sino tambin el principio
del "jus sanguinis" para los hijos de espaoles nacidos en
nuestro pas. El tratado no fue aprobado, por lo que Alberdi
debi realizar un nuevo convenio que se firm en 1859. Con
toda habilidad, al aceptar el reconocimiento de la deuda espaola hasta el 25 de mayo de 1810, poca en que se fij
la fecha de la evacuacin del territorio por las fuerzas realistas, Alberdi hizo que Espaa admitiese que nuestro pas
es el ms antiguo de la cronologa de los Estados americanos. Nuestro representante cuid tambin, que por el art. 49
se nos transmitieran todos los privilegios que tena Espaa
en estos territorios, entre ellos el de Patronato, De esta manera la Santa Sede no podra desconocerlo con el pretexto
de que siendo un privilegio concedido a los reyes de Espaa,
no haba pasado al gobierno argentino por obra de la revolucin. La previsin de Alberdi se vio confirmada porque
con motivo de la ratificacin del tratado, el nuncio en Madrid reclam reiteradamente ante la corte espaola para que
no lo hiciera.
El tratado no pudo entrar en vigor porque el art. 31e de
la Constitucin Nacional, reformada en 1860, hizo la salve-
383
384
25
386
CAPTULO XI
RELACIONES CON ITALIA Y ALEMANIA
RELACIONES CON ITALIA
Conflicto de Rosas con el reino de Cerdea, Cuestin sobre
buques italianos surtos en el puerto de Buenos Aires. Detencin de
un cnsul de Italia. Mediacin argentina. El tratado de Versailles.
Cortesas internacionales. Guerra de Abisinia. Guerra de 1939.
Reconocimiento de la repblica italiana.
357
les, con la aclaracin de que el hecho no sentaba precedente puso a su disposicin al reo que reclamaba.
Poco despus se volvi a plantear un hecho semejante
con motivo de un homicidio a bordo del buque "Lombardia"
de bandera italiana, tambin en el puerto de Buenos Aires.
El gobierno argentino no hizo lugar al pedido, fundado en
que el caso "Gianello" haba sido de excepcin, con la declaracin expresa de que no servira de precedente.
Detencin de un cnsul italiano
En 1886 se produjo una reclamacin del representante
de Italia a raz de la detencin que haba sufrido el agente
consular Carone en Gualeguay. Estudiados los antecedentes
se comprob que ste, al frente de un grupo de compatriotas,
haba tenido un incidente con otro grupo de connacionales
por la posesin de la "Sociedad Italia". Notificada la autoridad, el comisario procedi a detener a todos los que participaron en el conflicto. El ministro de Italia reclam con insistencia por lo que consider una violacin a las inmunidades
de su agente consular. Sin embargo, el ministro de relaciones
exteriores, Dr. Quirno Costa, no acept el reclamo por cuanto
se haba probado que los hechos en los cuales haba sido
detenido el cnsul no eran actos cumplidos en el ejercicio
de sus funciones sino meramente particulares. Record al ministro de Italia que en ese caso los gobiernos no pueden
observar la conducta de las autoridades, como haba hecho el
gobierno argentino cuando las autoridades italianas detuvieron
al cnsul argentino en Palermo, Jos Estagno, por no pagar
sus deudas, y que en esa ocasin no se present ningn reclamo.
Mediacin argentina
En 1913 se produjo una cuestin entre el Uruguay e
Italia en la que intervino el gobierno de nuestro pas a reque359
rimiento de aqullos. Se propuso el arbitraje como nico medio de solucin amistosa, y aceptada la propuesta ambos gobiernos designaron como arbitro al presidente Senz Pea,
quien declin la designacin por considerar que nuestra intervencin en los actos preparatorios lo inhiban para desempear el cargo.
El tratado de Versailles
El 29 de octubre de 1920 el representante de Italia comunic al ministerio de relaciones exteriores que las principales potencias aliadas tenan noticias de que agentes alemanes, a pesar de las prohibiciones del tratado de paz, intentaban vender en algunos estados neutrales fusiles, submarinos y material de guerra alemn.
Los gobiernos aliados tenan la conviccin de que el gobierno argentino, dndose cuenta de la gravedad de la cuestin, adoptara medidas para que fuesen observadas las clusulas del tratado de Versailles.
El 28 de diciembre de 1920 el ministro argentino Torelo
comunic al representante italiano que para la Repblica Argentina el tratado de Versailles era un "res nter alios acta".
Cortesas internacionales
En 1924 el gobierno argentino concedi autorizacin
para que una compaa de un barco de la Real Marina
italiana pudiese desembarcar en el territorio de la repblica
con armas y bandera para desfilar el 25 de mayo ante el
presidente de la nacin.
Otro acto demostr los tradicionales vnculos de amistad
con Italia. En 1924 vino al pas en misin cordial el prncipe
heredero del Piamonte Humberto de Saboya, que fue agasajado con gran brillo por las autoridades y el pueblo argentino.
390
Guerra de Abisinia
Con motivo de la agresin de Italia a Etiopa la Asamblea de la Sociedad de las Naciones resolvi aplicar sanciones al gobierno italiano.
De acuerdo a la resolucin adoptada, el gobierno argentino dict un decreto por el cual hizo mencin a la condicin
de miembro de dicha sociedad que le impona el derecho y
el deber de cooperar en el mantenimiento de la paz. El decreto prohibi la exportacin y reexportacin y trnsito con
destino a Italia y sus posesiones, de armas, municiones y materiales de guerra cuya enunciacin se hara en cada caso.
Asimismo dict otro decreto por el cual la Oficina de Control de Cambios no deba conceder permiso para la compra
de divisas destinadas a la contratacin de emprstitos, otorgamiento de crditos, suscripcin de acciones u obligaciones
o papeles similares que se realizasen por cuenta o en favor
del gobierno italiano o de las autoridades locales o corporativas del reino. Un tercer decreto dispuso que no se dara
curso a ningn permiso de exportacin o de reembarco con
destino a los puertos del reino de Italia o de sus posesiones
que comprendieran diversos productos como animales de
transporte, caucho, algunos minerales, petrleo, carbn y sus
derivados.
La embajada de Italia reclam por las medidas adoptadas, pero nuestro gobierno le manifest que tales disposiciones tenan como causa el cumplimiento de la resolucin de
la Sociedad de las Naciones.
Concluida la conquista de Etiopa por las fuerzas italianas, el gobierno de Italia comunic que se haba dictado un
decreto por el cual los territorios y pueblos que pertenecan
al imperio de Etiopa se haban puesto bajo la soberana
plena e integral del reino de Italia. Nuestro gobierno contest manifestando que se vean en el caso de formular la
reserva consiguiente que le imponan los principios de su tradicin jurdica internacional. Como la Asamblea de la Sociedad de las Naciones pasara a receso sin adoptar ninguna resolucin, el gobierno argentino instruy a su representante
391
392
Reconocimiento
El 11 de abril de 1843 Juan Cristian Zimmerman, cnsul de Hamburgo, reconoci la Confederacin Argentina. El
28 de septiembre de 1844 lo hizo el reino de Prusia.
393
El 27 de febrero de 1852 se reconoci al cnsul de Hannover y el 28 se designaron los cnsules argentinos en Hamburgo y Bremen. El 19 de septiembre de 1857 se firm un
tratado de amistad, comercio y navegacin entre la Confederacin Argentina y Prusia y los dems miembros del "Zollverein" alemn.
Incidente de la sucursal del Banco de Londres
Como consecuencia del incidente ocurrido en 1876 entre
las autoridades de la provincia de Santa Fe y la sucursal del
Banco de Londres y Ro de la Plata que se ha relatado anteriormente, la legacin de Alemania reclam ante el gobierno
argentino por la detencin del gerente de aquella sucursal,
que era de nacionalidad alemana. El canciller Irigoyen no
acept la protesta, sosteniendo que los ciudadanos extranjeros que residen en el territorio de la repblica y que se encuentran sometidos a un procedimiento judicial, tienen abiertos todos los recursos que las leyes han establecido para corregir los errores o extralimitacin de los tribunales inferiores. Y mientras el asunto est en trmite ante esos tribunales no hay denegacin de justicia y no es posible aceptar
reclamaciones diplomticas porque no compete al gobierno de
la nacin conocer en aquellos asuntos.
Esta actitud, mantenida con firmeza, dio trmino al incidente.
Caso Metzlaff
En abril de 1887 el marinero alemn Metzlaff fue herido de muerte por el comisario de Colastin. El gobierno de
Santa Fe exoner en un primer momento al comisario y le
inici el juicio correspondiente, pero poco tiempo despus fue
puesto en libertad y restablecido en sus funciones.
El representante de Alemania inici gestiones para que
la causa se activara y se aplicara al culpable el condigno castigo. Al mismo tiempo nuestro ministro en Berln, Carlos Cal394
vo, fue requerido para que el caso se llevara en forma correcta y se le expres la sorpresa que tena el gobierno alemn de que el comisario hubiera sido repuesto sin haber sido
absuelto por la justicia.
El ministerio de relaciones exteriores urgi al gobernador de Santa Fe la solucin correcta del asunto. Este consider que el asunto quedaba terminado con el pago de dos mil
pesos hecho por el comisario a la viuda de la vctima. El
ministro de Alemania no acept la solucin manifestando que
en ningn pas civilizado la pena de homicidio queda relevada con la entrega de una suma de dinero. Insisti, pues,
para que el gobierno nacional obtuviera del de Santa Fe la
reparacin debida.
Como transcurrieran tres aos sin que el gobernador
contestara las comunicaciones del Poder Ejecutivo de la Nacin, el presidente de la repblica invit a conferenciar al
gobernador D. Juan M. Cafferata. En esa conferencia le
signific la urgencia de resolver el asunto, que comprometa
la civilizacin poltica de la provincia y la violacin de los
artculos 5 y 106 de la Constitucin de la nacin, que disponen la obligacin de asegurar la administracin de justicia.
A pesar de la promesa de obtener un pronto despacho,
nada se hizo, por lo que se le urgi desde Buenos Aires.
Como ni siquiera acusara recibo de la comunicacin, Estanislao Zeballos, ministro de relaciones exteriores, le requiri
la separacin del comisario y un informe sobre el estado de la
causa, recordando al gobernador las disposiciones constitucionales que se refieren al trato a darse a los extranjeros y
la obligacin de afianzar sus relaciones con los pases extranjeros (arts. 14, 20 y 27).
El gobernador contest una larga nota justificando la
actitud adoptada y empleando frases irrespetuosas para el
ministro de Alemania. Por orden de Pellegrini, presidente de
la repblica, los trminos inconvenientes fueron testados y
Zebalos en 1892 dirigi una extensa y enrgica nota al gobernador en la que le notific que si dentro del trmino de
ocho das no se comunicaba la suspensin del comisario y
una relacin prolija de la causa, el presidente de la repblica
395
test el reclamo diciendo que se lamentaba la prdida del buque argentino y que se estaba dispuesto a dar la reparacin
por el dao causado. Por su parte Luxburg, ministro alemn
en Buenos Aires, expres el sentimiento del gobierno imperial por el hundimiento del velero argentino e hizo presente
que era una consecuencia lamentable de la condicin de guerra intensiva a la que se vea obligado su gobierno a causa
de los acontecimientos de Europa, pero que en manera alguna poda considerarse una falta de respeto a la bandera nacional argentina. En prueba del especial inters desgobierno
y pueblo alemn en mantener la simpata que abrigaban por
el pueblo argentino y sus instituciones se haba resuelto que
en la primera oportunidad la escuadra alemana saludara el
pabelln argentino.
El gobierno argentino acept las explicaciones en cuanto
reconoci la plenitud del derecho de la repblica y qued
convenido el nombramiento de una comisin de arbitraje
constituida por un representante de cada parte. La comisin
fij en $ 120.000 la indemnizacin que se deba pagar por
el hundimiento del "Monte Protegido".
Alemania cumpli su promesa de desagraviar el pabelln por el hundimiento de los buques "Mont Protegido" y
"Toro". En una ceremonia celebrada en el puerto de Kiel el
22 de septiembre de 1921 se iz la bandera argentina a bordo
del acorazado "Hanover" y fue saludada militarmente por
toda la tribulacin bajo los acordes del himno nacional argentino.
El caso del vapor "Toro"
Por nota del 2 de febrero de 1917, Luxburg comunic
que por razones apremiantes de la guerra y en vista de la
forma de lucha ilegal iniciada por Gran Bretaa, su gobierno haba resuelto impedir sin dilacin y con todas las armas
disponibles, el trfico en las zonas de bloqueo que circundaban a Gran Bretaa, Francia, Italia y en la parte occidental^
del Mediterrneo. Por consiguiente, los buques neutrales ten-'
dran que navegar por las zonas de bloqueo a su propio
397
rales y la indemnizacin del dao material seran insuficientes para salvar el derecho vulnerado. En consecuencia se ve
en el caso de formular nueva protesta y reclamar, adems
del desagravio moral y de la reparacin del dao, la seguridad del gobierno alemn de respetar en lo sucesivo los barcos argentinos en su libre navegacin de los mares".
Alemania entreg a nuestro representante la contestacin a la protesta invocando las razones del derecho de guerra que le permita destruir los buques que llevaran contrabando de guerra, en cuyas condiciones se encontraban las
lanas, cascos y tanino, considerados por Gran Bretaa como
contrabando. Adems, el hecho se produjo prximo a Gibralar, una de las bases navales ms fuertes del enemigo, lo que
autorizaba a suponer que el destino presunto del navio era
un puerto enemigo. Agregaba que si el gobierno argentino
crea que el comandante del submarino no hubiese procedido
de conformidad con las reglas internacionales, el gobierno
alemn recibira las aclaraciones del gobierno argentino para
estudiarlas y considerarlas debidamente. Si de las averiguaciones resultase que las reglas internacionales no permitan
el hundimiento del "Toro", el gobierno alemn estaba dispuesto a indemnizar a los reclamantes. Al mismo tiempo expresaba que el sensible accidente no haba sido causado por
la menor falta de respeto al pabelln argentino ni de parte
del gobierno alemn ni de su marina.
Nuestro gobierno no acept la posicin adoptada por
Alemania. Como sta invocara la Declaracin Naval de Londres, la nota argentina expres: "No es ese el plano en que
el gobierno argentino ha colocado sus reclamaciones, ni es
el que acepta para sostener sus derechos de nacin neutral y
soberana. Las divergencias existentes entre el gobierno de
Su Majestad Imperial Alemn y el gobierno argentino deben resolverse por principios y conceptos neutrales. La plenitud de la soberana nacional al comprender la inmunidad
del derecho ampara las actividades que debe desplegar para
realizar su comunidad con el mundo y no es dable admitir
que mientras ellos garantizan plenamente la persona y los
bienes de los subditos alemanes en la repblica, los intereses
399
400.
Aires. En la comunicacin interceptada, el representante alemn deca que el gobierno argentino haba despachado dos
pequeos buques, el "Oran" y el "Guaz", que estaban acercndose a Burdeos, con el propsito de cambiar de bandera.
Que a dichos buques haba que dejarlos pasar, si era posible, o si no, hundirlos sin dejar rastro.
Por otro telegrama Luxburg calificaba al ministro interino de relaciones exteriores "como un notorio asno y anglofilo" que en una sesin secreta del Senado haba dicho que
la Argentina exigira de Berln la promesa de no hundir los
barcos argentinos y que si no se aceptase esto, las relaciones
se romperan. En un telegrama posterior insisti en que a los
barcos argentinos haba que compelerlos a volver, dejarlos
pasar o hundirlos sin dejar rastros.
En vista de esta comunicacin, el 12 de septiembre de
1917 el gobierno argentino declar persona no grata al ministro de Alemania y le entreg su pasaporte, dando asi por
terminada su misin diplomtica en el pas. Cabe consignar
que el gobierno alemn haba desaprobado la conducta de
Luxburg.
Aplicacin del tratado de Montevideo
a los ciudadanos alemanes
En 1928 la embajada de Alemania en Buenos Aires consult al ministro de relaciones exteriores acerca de si los ciudadanos alemanes en la Argentina gozaban del beneficio y
la proteccin del tratado de Montevideo en virtud de lo dispuesto por una ley alemana.
Motivaba la pregunta una sentencia que haba sostenido
que como la adhesin de Francia y Espaa al Tratado de
Montevideo haba sido aceptada por un decreto, de conformidad con la Constitucin no exista en realidad tratado porque no haba mediado la sancin legislativa.
El ministerio de relaciones exteriores hizo saber a la
legacin de Alemania que los ciudadanos alemanes gozaban
en la repblica de los privilegios emanados del tratado de
401
Guerra de 1939
En el curso de 1942 submarinos alemanes atacaron a los
barcos argentinos "Victoria" y "Ro III", hundiendo a este
ltimo. El gobierno argentino reclam ante el de Alemania
y obtuvo plena satisfaccin, explicndosele que el ataque se
debi posiblemente al hecho de que la tripulacin del submarino no identific debidamente a los buques argentinos. Se
ofreci tambin pagar las indemnizaciones correspondientes.
Debido a las actividades de espionaje fue necesario que
el gobierno argentino hiciera retirar al capitn Nieburg agregado naval a la embajada de Alemania. Pero esas actividades continuaron, y el 21 de enero de 1944 al gobierno argentino dispuso se investigara el proceder del cnsul argentino
Helmud, que en viaje de servicios a Europa haba sido detenido en Trinidad por las autoridades inglesas acusado de
agente al servicio de Alemania. La investigacin demostr la
veracidad del cargo, por lo que nuestro gobierno dispuso la
ruptura de relaciones diplomticas con los pases del Eje,
fundada en que la reiteracin de los actos demostraba que
agentes encubiertos actuaban en nuestro pas segn un plan
meditado de sus gobiernos para tomar al territorio de la repblica como centro de sus actividades ilcitas. En consecuencia, por decreto del 26 de enero de 1944 se declararon
rotas las relaciones diplomticas con los gobiernos de Alemania y Japn y se mand entregar los pasaportes a sus representantes diplomticos. E] 27 de enero del mismo ao se
dict un decreto declarando totalmente suspendido todo el
intercambio comercial y financiero con Alemania y Japn y
territorios dominados por esas naciones. Inmediatamente se
solicit a Suecia que atendiera el cuidado de los intereses
argentinos en ambos pases. Por su parte, Suiza, a pedido de
Alemania y Japn, se encarg de los asuntos de dichos pases en territorio argentino.
Despus del combate de Punta del Este entre barcos
ingleses y el acorazado alemn "Graf Spee", el buque entr
en el puerto de Montevideo. Vencido el plazo acordado por
el gobierno uruguayo, el acorazado zarp de Montevideo y
403
\
dsiposiciones legales en vigencia.
El Poder Ejecutivo solicit el 12 de septiembre que se
aprobase la gestin hecha con las autoridades de Alemania
para establecer relaciones diplomticas y crear una embajada
con sede en Bonn, Por su parte, el gobierno federal alemn
respondi favorablemente a esa gestin argentina y solicit
el "placet" para su representante en Buenos Aires. De este
modo quedaron establecidas las relaciones entre los dos pases,
405
CAPTULO XII
RELACIONES CON LA SANTA SEDE, SUECIA,
FINLANDIA, JAPN Y LA UNION SOVITICA
RELACIONES CON LA SANTA SEDE
Primeros decretos de los gobiernos patrios. Misin de Alberdi.
Expulsin de monseor Matera, Misiones de Balcarce y de Calvo.
El caso de monseor de Andrea. Conflicto por la designacin de
monseor Boneo.
408
valor ni prestar obediencia ni conformidad a ningn documento pontificio recibido despus del 25 de mayo de 1810
que apareciera sin el debido pase o "exequtur" de la autoridad encargada de las relaciones exteriores de la Repblica.
La separacin de Buenos Aires, despus de la cada de
Rosas y de la sancin de la Constitucin de 1853, produjo
una serie de dificultades porque los asuntos eclesisticos deban realizarse con intervencin del vicario capitular de la
dicesis residente en Buenos Aires. De ah que surgiera la idea
de entablar relaciones diplomticas con la Santa Sede, a cuyo
efecto Urquiza, como presidente de la confederacin, design
a los seores Bonfiglioli, Jimnez y Filipini como agentes
confidenciales en ciertos asuntos religiosos, y ms tarde, en
1857, a Alberdi como ministro plenipotenciario ante la Santa
Sede gobernada por Po XI. Alberdi tena como misin principa] la de obtener la creacin de la dicesis del litoral para
evitar la dependencia del obispado de Buenos Aires de las
regiones de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. Alberdi present un memorndum sobre la situacin poltica de la repblica con respecto a los intereses de la Iglesia en el que expres
el deseo del gobierno argentino de celebrar un concordato.
El 13 de febrero de 1858 el gobierno argentino reconoci como delegado apostlico de la Santa Sede, con residencia
en Paran, a monseor Marini.
El 30 de septiembre de 1858 se design enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especia] al
Dr. Juan del Campillo, quien deba negociar un concordato
que debera ser ratificado por nuestro gobierno dentro del
trmino que se fijara y con arreglo a las leyes de la Confederacin Argentina. Del Campillo obtuvo el reconocimiento
del obispo de Paran y la designacin de monseor Segura,
que haba sido presentado por el gobierno argentino.
En cuanto a la concertacin de un concordato, el Vaticano no acept el proyecto presentado por Del Campillo, que
tenda a asegurar el ejercicio del patronato nacional en la
presentacin de obispos y asegurar en favor del presidente
el "exequtur" de todas las breves y bulas que debiesen cumplirse en territorio argentino.
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la cantidad de cincuenta mil toneladas de trigo que sera reembolsada en la forma y tiempo que considerase oportuno el
gobierno finlands.
RELACIONES CON SUECIA
Suecia y la Argentina iniciaron relaciones oficiales el 3
de enero de 1846,
Existen entre ambos pases diversos tratados y acuerdos
y con motivo de la guerra declarada a Alemania y Japn, el
gobierno argentino solicit al sueco en 1944 se hiciera cargo
de nuestros intereses en Alemania, Austria, Japn, Bulgaria,
Francia, Hungra y Rumania. Al ocupar las fuerzas aliadas
los territorios de Alemania y Austria, la atencin de los asuntos argentinos qued sin efecto.
RELACIONES CON JAPN
En 1904 el emperador del Japn acredit por primera
vez un representante en la Argentina.
El 27 de marzo de 1945 nuestro pas declar la guerra
a Alemania y al Japn por ser su aliado. El gobierno argentino concurri a la conferencia de San Francisco en septiembre de 1951 y suscribi el tratado de paz. En esa oportunidad,
nuestro pas hizo una reserva al art. 2 inc. e) vinculada a
los derechos argentinos a nuestro sector en la Antrtida. Se
dej establecido que esa disposicin del tratado debe interpretarse a la luz de la disposicin de la Carta de las Naciones Unidas y que ninguna clusula puede obligar a someter
el asunto a procedimientos de arreglo de ninguna naturaleza.
El tratado fue aprobado por la ley N9 11.118.
RELACIONES CON LA UNION SOVITICA
Con motivo de la revolucin rusa y los sucesos que fueron consecuencia de la misma, se produjo un grave entredicho
entre el gobierno argentino y el rgimen de los soviets rusos.
416
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420
421
422
NDICE
GENERAL
CAPTULO I
LA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA
El principio de autodeterminacin. El "uti possidetis juris" de
1810. Formacin del territorio de la Repblica Argentina. El
Virreinato del Ro de la Plata. El pacifismo como norma de
conducta de la poltica exterior de la Repblica Argentina. La
solidaridad, Resultados
CAPTULO II
RELACIONES CON PORTUGAL Y CON BRASIL
Primera etapa. Poltica de Portugal hacia las regiones del Plata.
Las misiones de Moreno y Sarratea, Reconocimiento de la Independencia. Misin de Valentn Gmez. Guerra con Brasil.
Mediacin inglesa. Misin del Dr. Garca. Convencin Preliminar de Paz entre la Repblica Argentina y el Brasil. Segunda etapa. Rosas y el Brasil. Maniobras del Imperio en el
Paraguay. Una mediacin del Brasil. Los tratados de la
Confederacin con -el Brasil. Tratado complementario de la Convencin Preliminar de Paz de 1828. La guerra del Paraguay.
Liquidacin de la Triple Alianza. Misin de Quintana. Tratado
Sosa-Tejedor. Gestiones de Dardo Rocha. Cuestin de limites con Brasil. El arbitraje del Presidente Cleveland. Propuesta de mediacin conjunta en la guerra del Pacifico. Reclamo
sobre el tratado de comercio. Solidaridad de ambos pases en
1890. Incidencia diplomtica con motivo de la fiebre amarilla.
Contrabando fluvial. La Argentina y la revolucin brasilera de
1893. El telegrama cifrado de N' 9. Incidentes de 1910.
El tratado del A B C . Caso de asilo poltico. Apoyo a
Brasil en la Sociedad de las Naciones. Guerra de 1939. Visita
de los Jefes de Estado. Sntesis
23
425
CAPTULO III
CAPTULO V
Relaciones entre la Junta de Buenos Aires y la de Asuncin, Tratado de 1811. La independencia paraguaya. Disidencias con
Rosas. Relaciones con la Confederacin Argentina. Mediacin argentina en el conflicto estadounidense-paraguayo. Mediacin del Paraguay en las luchas internas de la Argentina.
Misin de la Pea. Pretensiones de Solano Lpez sobre el equilibrio del Plata. La guerra con el Paraguay. La Triple
Alianza. La ocupacin de la Villa Occidental. La frase de Vrela. La instalacin de un Gobierno provisorio en el Paraguay.
La misin Mitre en el Paraguay. Diferencias con Tejedor.
Misin Derqui, Tratado Irigoyen-Machain. El arbitraje del
Presidente Hayes. Incidentes fronterizos. Tratado de arbitraje. Asilo poltico. Mediacin de 1905. Arreglo de la
cuestin de lmites. Reclamaciones por la revolucin paraguaya
de 1910. Revolucin de 1911. Ruptura de relaciones. Acuerdo
complementario de lmites. Condonacin de la deuda de guerra
y devolucin de trofeos. La guerra del Chaco
93
CAPTULO VI
RELACIONES CON BOLIVIA, PER, VENEZUELA, MXICO,
PANAM Y COLOMBIA
CAPTULO IV
RELACIONES CON LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Las primeras relaciones con la Banda Oriental y Artigas. Intervencin de Rosas en la Banda Oriental. Apoyo a la independencia uruguaya. Tratado de 1859 complementario de la Convencin Preliminar de Paz de 1828. La revolucin de Venancio
Flores y la ruptura de relaciones de 1863. Convenio con Brasl
sobre el Uruguay. La Triple Alianza y la guerra del Paraguay. Mediacin argentina de 1872. Revolucin d Entre
ROS de 1873. Acuerdo de 1876 sobre prescindencia en las luchas
civiles. Mediacin de 1875. Respeto de la soberana uruguaya. Cuestin por la revolucin de Arredondo. Congreso de
Montevideo de 1889. Mantenimiento de la legacin argentina.
Tratado de arbitraje obligatorio. Defensa de la soberana uruguaya. Ruptura de relaciones en 1932. Apoyo al Uruguay
frente a Rusia Sovitica. Protesta argentina por las Islas Malvinas. Cuestiones de lmites. Cuestin de limites en el rio
Uruguay. La cuestin de Martn Garca. El Ro de la Plata 147
426
427
CAPTULO IX
filiaciones con la Repblica de Mxico,
Mediacin entre Mxico y Estados Unidos. Reconocimiento del
gobierno de Carranza
Relaciones con la Repblica de Panam.
Reconocimiento de su independencia. Pedido panameo de buenos oficios con Costa Rica. Arbitraje del embajador argentino. .
Relaciones con Colombia
Relaciones con Cuba
CAPTULO VII
RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
Posicin ante el movimiento emancipador. Misin Saavedra y
Aguirre. Misin del General Alvear. Restablecimiento de relaciones diplomticas. Medacin americana ante Rosas. El ataque a las Malvinas. El reclamo Hale. Mediacin de Estados
Unidos. Tratado de reciprocidad comercial. Auxilio americano a ciudadanos argentinos. Los sucesos de Venezuela y la
doctrina de Drago. Mediacin del A.B.C. Guerra de 1914.
Reclamo americano por derechos aduaneros. Guerra de 1939.
Declaracin de no beligerancia. Conflicto por la conducta argentina durante la guerra. La Repblica Argentina y la doctrina
de Monroe
297
Misiones de Le Moyne y Valentn Gmez. La agresin del comandante Venancourt. El bloqueo francs del Ro de la Plata.
La intervencin anglo-francesa. Tratado sobre navegacin de
los ros. El incidente de la "Jeanne Amelie". Detencin de un
buque argentino. Prstamo financiero
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CAPTULO X
RELACIONES CON ESPAA
La actuacin de los primeros gobiernos patrios. Los comisionados regios. El reconocimiento de la independencia. El conflicto del Pacifico. Crditos de subditos espaoles. Cortesas
recprocas. Cuestiones sobre derecho de asilo en la guerra civil
espaola. Convenio sobre servicio militar
375
CAPTULO XI
RELACIONES CON ITALIA Y ALEMANIA
CAPTULO VIII
RELACIONES CON GRAN BRETAA
La poltica inglesa con la revolucin de Mayo. Misin de Matas
Irigoyen. Misin de Manuel Moreno. La actividad exterior
del Triunvirato. Misin de Sarratea a Inglaterra. La poltica
exteror del Directorio. Misin de Garca. El reconocimiento de
la independencia. Tratado de 825. La intervencin inglesa en
el Ro de la Plata. La nacionalidad de los hijos ingleses.
Doctrina de Tejedor. Reconocimiento del Ro de la Plata.
Incidente por la sucursal del Banco de Londres. Cuestiones
planteadas durante la 1* guerra mundial. Guerra de 1939.
La cuestin de las Malvinas. La cuestin de la Antrtida y de
las islas Oreadas., Shetland y Georgias del Sur
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U.
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CAPTULO XII
RELACIONES CON LA SANTA SEDE, SLIECIA, FINLANDIA,
JAPN Y LA UNION SOVITICA
Relaciones con la Santa Sede,
Primeros decretos de los gobiernos patrios. Misin de Alberdi.
Expulsin de monseor Matera, Misiones de Balcarce y de Calvo.
El caso de monseor de Andrea. Conflicto por la designacin
de monseor Boneo
Relaciones con Finlandia
Relaciones con Suecia
Relaciones con Japn
Relaciones con la Unin Sovitica
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BIBLIOGRAFA
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