Eli Diniz - O Estado Novo: estrutura de poder e relaes de classe

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#ixzz3dHgLqGoR

Dentre os vrios autores que se propem a estudar o Estado Novo, todos coincidem no que
se refere ao carter "centralizado e monoltico do Estado brasileiro durante esse perodo."
(p.95) Nessa linha de interpretao, as questes que se colocam em primeiro plano so
aquelas relacionadas construo e aperfeioamento desse modelo de Estado,
caracterizado por forte, centralizado, apartidrio e distante das foras sociais.
"Em alguns casos, a anlise identifica o fortalecimento do Estado atravs da concentrao
de poderes no Executivo (...)" (p.95, 96), que se manifesta por estabelecimento de maior
autonomia do poder federal, restrio da autonomia estadual, mecanismos de interveno
na economia, entre outros. Sem questionar essas concluses, Diniz e Camargo acreditam
que essa abordagem no suficiente se os pontos de articulao entre Estado e Sociedade
no forem explicitados.
"A discusso do significado da centralizao e fortalecimento do Poder Nacional nos anos
30 pode ser encarada sob dois ngulos distintos." (p. 96) O primeiro deles o aspecto
explorado pela ideologia oficial, que parte do pressuposto "de que a centralizao, enquanto
fator de organizao e integrao da nao, torna-se simultaneamente eficaz como
instrumento de realizao dos interesses coletivos." (p.97) Isso se d pela eliminao do
excesso de federalismo existente at os anos 30 e "a destruio dos canais de participao
e representao poltica." (p. 98)
O segundo ngulo diz respeito s relaes entre o aparelho estatal e as foras sociais que
se afirmavam no quadro de transformaes que se apresentava. "O Estado Novo
representaria historicamente uma etapa no processo de incorporao vida poltica das
novas camadas sociais que acompanham o desenvolvimento e diferenciao da economia
brasileira (...)" (p.98). "Dessa forma, a destruio dos instrumentos de poder comprometidos
com a antiga ordem imps-se como condio da afirmao dos interesses" (p.100) destas.
O perodo que antecede a implantao do Estado Novo marcado por uma crise poltica. H
setores ligados a industrializao emergindo, acirram-se as cises regionais e a unidade da
oligarquia agroexportadora se rompe. a incapacidade dos diferentes setores dominantes
se sobreporem que cria condies de surgimento de um Estado forte "como condio de
preservao da ordem e, portanto, de sobrevivncia das classes dominantes" (p.102), que
se caracteriza "pela acomodao entre os diversos atores em confronto." (p.101) No se
pode dizer que a centralizao causou a perda da influncia exercida pelos diversos grupos,
mas os canais de acesso e influncia foram redefinidos com o novo modelo.

Partindo dessas observaes, os autores consideram que o Estado que se consolida entre
1937 e 1945 heterogneo e complexo, o que os leva a conceb-lo como um conjunto
diferenciado e no monoltico e que os vnculos com grupos externos como parte integrante
da dinmica burocrtica so centrais na anlise da poltica no perodo considerado. Tambm
consideram que o Estado Novo no uma ruptura em relao experincia liberal, na
medida em que a centralizao j havia se consolidado com a Revoluo de 30 e no pode
ser analisado isoladamente porque decorrente de um processo.
Sobre a Revoluo de 30, questiona-se o carter de conservao ou mudana no quadro
poltico nacional. Alguns analistas acreditam que foi um processo "sem qualquer
reformulao substancial da estrutura econmico-social existente." (p.105) Para outros, a
dcada de 30 foi crucial na evoluo do pas, pois significou a passagem para a sociedade
de base urbano-industrial.
Tambm h uma divergncia entre os autores a respeito das diretrizes econmicas do
primeiro governo Vargas. Alguns acreditam que era antimodernizante, outros destacam seu
impacto inovador pelas medidas favorveis implantao de um plo urbano-industrial. O
que cabe ressaltar aqui a importncia dada s variveis externas e minimizao dos
atores internos nas transformaes que marcaram o perodo considerado: de um lado a
industrializao entendida como simples reflexo da crise internacional, de outro, para os
que enfatizam a orientao conservadora, a interferncia da elite "teria determinado a
incapacidade de o sistema reagir favoravelmente aos estmulos externos (...)" (p.108).
Contrariando essas vises, os autores destacam a importncia estatal no apenas num
sentido reativo, mas mais autnomo e especfico. As transformaes no podem ser
minimizadas, embora a estrutura de dominao pouco tenha se alterado. Dito isto, os
autores aceitam a terminologia de Moore, "modernizao conservadora", para classificar as
transformaes decorrentes da Revoluo.
Para os autores Villela e Baer, foi nos anos 30 que a industrializao ocorreu de fato, porque
quando se observa mudanas profundas na estrutura da economia (alm do aumento da
participao da indstria, a produo deixou de ser focada na exportao). O Estado Novo
um momento nesse processo e sua ao est associada redefinio das classes a partir
da incorporao da classe emergente sem desalojamento da elite agrria que at ento
detinha o poder. Embora houvesse presso, o novo pacto poltico foi favorecido e os setores
produtivos emergentes puderam se expandir e se consolidar.
Quanto estrutura da produo industrial, pode-se dizer que as indstrias bsicas
dobraram sua participao no mercado, enquanto que as tradicionais tiveram sua
participao diminuda. Com a Segunda Guerra, a indstria teve sua produo limitada por

dificuldade de importao de mquinas e matrias-primas. A intensa utilizao do

equipamento existente teve como consequncia o comprometimento de uma grande parte
da capacidade produtiva.
Quanto caracterizao das foras sociais que impulsionaram a industrializao, a
literatura poltica salienta a importncia da atuao de grupos tcnicos ligados ao governo na
formulao e implementao de medidas industrializantes, ao lado da elite poltica como
agente da modernizao. Os autores deste texto, entretanto, pretendem chamar ateno
para a importncia da burguesia industrial, que comumente so considerados irrelevantes
por sua incapacidade de assumir a hegemonia do processo de implantao da indstria.
Discordando deste ponto de vista, Diniz e Camargo demonstram a intensa atuao
desenvolvida pela burguesia, que ganhou visibilidade nas instncias decisrias e atravs da
identificao com o pensamento autoritrio (com exceo do intervencionismo estatal no
acesso aos centros de deciso).
Na literatura poltica brasileira, h um predomnio na nfase a relativa indiferenciao de
interesses das elites rural e industrial, tanto no perodo anterior a 30, quanto durante o
processo revolucionrio. Em contraposio, alguns estudos fazem essa diferenciao
quando se inicia o processo de industrializao. O que ocorre que h momentos de ciso
e de recomposio- nem sempre o atendimento de interesses da indstria desagradava o
setor agroexportador-, o que se explica pela inexistncia de resistncia a alterao da ordem
social (lembrando que a elite cafeeira foi a matriz social da burguesia industrial). A poltica
cafeeira permaneceu como aspecto prioritrio da poltica governamental e a industrializao
apareceu como alternativa ao crescimento econmico e proteo do setor que estava em
crise.
Todavia, a industrializao ganhou fora e isso implicou mudanas significativas no que
tange a realocao de recursos e benefcios, bem como o controle do comrcio exterior,
criao de medidas protecionistas, demandas que exigiam uma ruptura com o marco
institucional vigente, o que representaria por si s um fator de tenso nas relaes entre as
foras sociais do confronto, j que os comissrios do caf aos poucos foram perdendo sua
funo e poder de deciso, mas eventuais alianas eram necessrias para garantir
recursos para que os industriais alcanassem seus objetivos. Pode-se dizer que o
fortalecimento estatal e a rearticulao das alianas entre as elites desdobrar-se-iam de
forma estreitamente interdependente e assim o Estado podia impor limites s alianas.
"As foras que lideraram a Revoluo de 30, embora conscientes da necessidade de
destruir a hegemonia da burguesia agroexportadora paulista, (...) no iam muito alm da
contestao do antigo regime." (p.117) A criao de uma ideologia prpria do empresariado

industrial foi fundamental, na medida em que foram os primeiros a questionar os princpios

at ento dominantes. Sua importncia tambm se encontra na participao no s no
sentido de estimular opes ideolgicas, mas de uma atuao ativa pela presena de
industriais em rgos de formulao de poltica econmica.
O Estado forte e centralizado foi ganhando fora, desestruturando as bases regionais numa
tentativa de nacionalizao das decises e adquirindo habilidade de administrar os diversos
interesses em jogo. Esta linha de evoluo se afirmaria sem grandes oscilaes e
culminaria com o golpe de 1937, que consolidou o regime autoritrio. A participao das
classes como base do poder era uma forma de legitimar o sistema, assim como utilizao
de mecanismos de proteo da mquina governamental de influncias exteriores.
Observa-se, ento, o estreitamento do crculo dos detentores do poder, articulaes e
alianas com o setor privado e tambm uma preocupao com massas que se expressa
pela legislao trabalhista como elemento prioritrio da pauta poltica. Qualquer mobilizao
fora do controle do Estado era fortemente reprimida.
A centralizao poltica foi possvel devido a alguns mecanismos como a faculdade de
governar por decretos-leis, as interventorias (que constituam o elemento-chave na relao
entre Governo central e Estados, enfraquecendo efetivamente as oligarquias regionais), o
fortalecimento do poder burocrtico-estatal, (que com institutos, autarquias e conselhos
econmicos principais formas de acesso dos grupos privados ao poder central- adquiria
maior poder de interveno na economia, surgindo, a partir da, formas embrionrias
institucionalizadas de planejamento econmico), entre outros. Apesar dos esforos, a
ausncia de uma ordem dos rgos consultivos resultou num "quadro no muito coerente,
marcado pela coexistncia de setores, livres e regulados, sem coordenao entre si"
(p.138), dificuldade existente devido complexidade da estrutura de poder que se configura
neste perodo.
Entre os aspectos que fundamentariam a centralizao poltica, preciso destacar o papel
do Exrcito, que teve participao ativa no processo decisrio, sobretudo a respeito do
desenvolvimento da infra- estrutura industrial, apesar de se manter a margem da discusso
sobre industrializao at ver-se necessria a criao de uma indstria interna para suprir
suas necessidades. O papel exercido pelas Foras Armadas no pode ser reduzido a um
simples instrumento getulista, j que se afirmava enquanto organizao que perseguia
objetivos prprios, "questionando a validade da utilizao da corporao militar pelas
faces polticas em suas disputas internas." (p.144)
"A fora do Estado, nesse perodo, est relacionado com a ausncia de interesses
hegemnicos numa estrutura de poder marcada por diferenciao crescente." (p.130) A

queda do Estado novo, alm de influenciada pelo trmino da guerra e vitria das potncias
democrticas, demonstrava uma situao extrema, "em que a ameaa da transgresso do
grau de arbtrio exercido pelo Estado" (p.130) restauraria a unidade da aliana preponderante
em torno de uma proposta de mudana de regime poltico.
DINIZ, Eli e CAMARGO, Aspsia. O Estado novo: estrutura de poder. Relaes de classes.
In FAUSTO, Boris (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo III, vol. 10, cap. 2.

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http://www.webartigos.com/artigos/fichamento-o-estado-novo-estrutura-de-poder-diniz-e-ca
margo/24748/#ixzz3dHgLqGoRtores que se propem a estudar o Estado Novo, todos
coincidem no que se refere ao carter "centralizado e monoltico do Estado brasileiro
durante esse perodo." (p.95) Nessa linha de interpretao, as questes que se colocam em
primeiro plano so aquelas relacionadas construo e aperfeioamento desse modelo de
Estado, caracterizado por forte, centralizado, apartidrio e distante das foras sociais.
"Em alguns casos, a anlise identifica o fortalecimento do Estado atravs da concentrao
de poderes no Executivo (...)" (p.95, 96), que se manifesta por estabelecimento de maior
autonomia do poder federal, restrio da autonomia estadual, mecanismos de interveno
na economia, entre outros. Sem questionar essas concluses, Diniz e Camargo acreditam
que essa abordagem no suficiente se os pontos de articulao entre Estado e Sociedade
no forem explicitados.
"A discusso do significado da centralizao e fortalecimento do Poder Nacional nos anos
30 pode ser encarada sob dois ngulos distintos." (p. 96) O primeiro deles o aspecto
explorado pela ideologia oficial, que parte do pressuposto "de que a centralizao, enquanto
fator de organizao e integrao da nao, torna-se simultaneamente eficaz como
instrumento de realizao dos interesses coletivos." (p.97) Isso se d pela eliminao do
excesso de federalismo existente at os anos 30 e "a destruio dos canais de participao
e representao poltica." (p. 98)
O segundo ngulo diz respeito s relaes entre o aparelho estatal e as foras sociais que
se afirmavam no quadro de transformaes que se apresentava. "O Estado Novo
representaria historicamente uma etapa no processo de incorporao vida poltica das
novas camadas sociais que acompanham o desenvolvimento e diferenciao da economia
brasileira (...)" (p.98). "Dessa forma, a destruio dos instrumentos de poder comprometidos
com a antiga ordem imps-se como condio da afirmao dos interesses" (p.100) destas.

O perodo que antecede a implantao do Estado Novo marcado por uma crise poltica. H
setores ligados a industrializao emergindo, acirram-se as cises regionais e a unidade da
oligarquia agroexportadora se rompe. a incapacidade dos diferentes setores dominantes
se sobreporem que cria condies de surgimento de um Estado forte "como condio de
preservao da ordem e, portanto, de sobrevivncia das classes dominantes" (p.102), que
se caracteriza "pela acomodao entre os diversos atores em confronto." (p.101) No se
pode dizer que a centralizao causou a perda da influncia exercida pelos diversos grupos,
mas os canais de acesso e influncia foram redefinidos com o novo modelo.
Partindo dessas observaes, os autores consideram que o Estado que se consolida entre
1937 e 1945 heterogneo e complexo, o que os leva a conceb-lo como um conjunto
diferenciado e no monoltico e que os vnculos com grupos externos como parte integrante
da dinmica burocrtica so centrais na anlise da poltica no perodo considerado. Tambm
consideram que o Estado Novo no uma ruptura em relao experincia liberal, na
medida em que a centralizao j havia se consolidado com a Revoluo de 30 e no pode
ser analisado isoladamente porque decorrente de um processo.
Sobre a Revoluo de 30, questiona-se o carter de conservao ou mudana no quadro
poltico nacional. Alguns analistas acreditam que foi um processo "sem qualquer
reformulao substancial da estrutura econmico-social existente." (p.105) Para outros, a
dcada de 30 foi crucial na evoluo do pas, pois significou a passagem para a sociedade
de base urbano-industrial.
Tambm h uma divergncia entre os autores a respeito das diretrizes econmicas do
primeiro governo Vargas. Alguns acreditam que era antimodernizante, outros destacam seu
impacto inovador pelas medidas favorveis implantao de um plo urbano-industrial. O
que cabe ressaltar aqui a importncia dada s variveis externas e minimizao dos
atores internos nas transformaes que marcaram o perodo considerado: de um lado a
industrializao entendida como simples reflexo da crise internacional, de outro, para os
que enfatizam a orientao conservadora, a interferncia da elite "teria determinado a
incapacidade de o sistema reagir favoravelmente aos estmulos externos (...)" (p.108).
Contrariando essas vises, os autores destacam a importncia estatal no apenas num
sentido reativo, mas mais autnomo e especfico. As transformaes no podem ser
minimizadas, embora a estrutura de dominao pouco tenha se alterado. Dito isto, os
autores aceitam a terminologia de Moore, "modernizao conservadora", para classificar as
transformaes decorrentes da Revoluo.

Para os autores Villela e Baer, foi nos anos 30 que a industrializao ocorreu de fato, porque
quando se observa mudanas profundas na estrutura da economia (alm do aumento da
participao da indstria, a produo deixou de ser focada na exportao). O Estado Novo
um momento nesse processo e sua ao est associada redefinio das classes a partir
da incorporao da classe emergente sem desalojamento da elite agrria que at ento
detinha o poder. Embora houvesse presso, o novo pacto poltico foi favorecido e os setores
produtivos emergentes puderam se expandir e se consolidar.
Quanto estrutura da produo industrial, pode-se dizer que as indstrias bsicas
dobraram sua participao no mercado, enquanto que as tradicionais tiveram sua
participao diminuda. Com a Segunda Guerra, a indstria teve sua produo limitada por
dificuldade de importao de mquinas e matrias-primas. A intensa utilizao do
equipamento existente teve como consequncia o comprometimento de uma grande parte
da capacidade produtiva.
Quanto caracterizao das foras sociais que impulsionaram a industrializao, a
literatura poltica salienta a importncia da atuao de grupos tcnicos ligados ao governo na
formulao e implementao de medidas industrializantes, ao lado da elite poltica como
agente da modernizao. Os autores deste texto, entretanto, pretendem chamar ateno
para a importncia da burguesia industrial, que comumente so considerados irrelevantes
por sua incapacidade de assumir a hegemonia do processo de implantao da indstria.
Discordando deste ponto de vista, Diniz e Camargo demonstram a intensa atuao
desenvolvida pela burguesia, que ganhou visibilidade nas instncias decisrias e atravs da
identificao com o pensamento autoritrio (com exceo do intervencionismo estatal no
acesso aos centros de deciso).
Na literatura poltica brasileira, h um predomnio na nfase a relativa indiferenciao de
interesses das elites rural e industrial, tanto no perodo anterior a 30, quanto durante o
processo revolucionrio. Em contraposio, alguns estudos fazem essa diferenciao
quando se inicia o processo de industrializao. O que ocorre que h momentos de ciso
e de recomposio- nem sempre o atendimento de interesses da indstria desagradava o
setor agroexportador-, o que se explica pela inexistncia de resistncia a alterao da ordem
social (lembrando que a elite cafeeira foi a matriz social da burguesia industrial). A poltica
cafeeira permaneceu como aspecto prioritrio da poltica governamental e a industrializao
apareceu como alternativa ao crescimento econmico e proteo do setor que estava em
crise.

Todavia, a industrializao ganhou fora e isso implicou mudanas significativas no que

tange a realocao de recursos e benefcios, bem como o controle do comrcio exterior,
criao de medidas protecionistas, demandas que exigiam uma ruptura com o marco
institucional vigente, o que representaria por si s um fator de tenso nas relaes entre as
foras sociais do confronto, j que os comissrios do caf aos poucos foram perdendo sua
funo e poder de deciso, mas eventuais alianas eram necessrias para garantir
recursos para que os industriais alcanassem seus objetivos. Pode-se dizer que o
fortalecimento estatal e a rearticulao das alianas entre as elites desdobrar-se-iam de
forma estreitamente interdependente e assim o Estado podia impor limites s alianas.
"As foras que lideraram a Revoluo de 30, embora conscientes da necessidade de
destruir a hegemonia da burguesia agroexportadora paulista, (...) no iam muito alm da
contestao do antigo regime." (p.117) A criao de uma ideologia prpria do empresariado
industrial foi fundamental, na medida em que foram os primeiros a questionar os princpios
at ento dominantes. Sua importncia tambm se encontra na participao no s no
sentido de estimular opes ideolgicas, mas de uma atuao ativa pela presena de
industriais em rgos de formulao de poltica econmica.
O Estado forte e centralizado foi ganhando fora, desestruturando as bases regionais numa
tentativa de nacionalizao das decises e adquirindo habilidade de administrar os diversos
interesses em jogo. Esta linha de evoluo se afirmaria sem grandes oscilaes e
culminaria com o golpe de 1937, que consolidou o regime autoritrio. A participao das
classes como base do poder era uma forma de legitimar o sistema, assim como utilizao
de mecanismos de proteo da mquina governamental de influncias exteriores.
Observa-se, ento, o estreitamento do crculo dos detentores do poder, articulaes e
alianas com o setor privado e tambm uma preocupao com massas que se expressa
pela legislao trabalhista como elemento prioritrio da pauta poltica. Qualquer mobilizao
fora do controle do Estado era fortemente reprimida.
A centralizao poltica foi possvel devido a alguns mecanismos como a faculdade de
governar por decretos-leis, as interventorias (que constituam o elemento-chave na relao
entre Governo central e Estados, enfraquecendo efetivamente as oligarquias regionais), o
fortalecimento do poder burocrtico-estatal, (que com institutos, autarquias e conselhos
econmicos principais formas de acesso dos grupos privados ao poder central- adquiria
maior poder de interveno na economia, surgindo, a partir da, formas embrionrias
institucionalizadas de planejamento econmico), entre outros. Apesar dos esforos, a
ausncia de uma ordem dos rgos consultivos resultou num "quadro no muito coerente,
marcado pela coexistncia de setores, livres e regulados, sem coordenao entre si"

(p.138), dificuldade existente devido complexidade da estrutura de poder que se configura

neste perodo.
Entre os aspectos que fundamentariam a centralizao poltica, preciso destacar o papel
do Exrcito, que teve participao ativa no processo decisrio, sobretudo a respeito do
desenvolvimento da infra- estrutura industrial, apesar de se manter a margem da discusso
sobre industrializao at ver-se necessria a criao de uma indstria interna para suprir
suas necessidades. O papel exercido pelas Foras Armadas no pode ser reduzido a um
simples instrumento getulista, j que se afirmava enquanto organizao que perseguia
objetivos prprios, "questionando a validade da utilizao da corporao militar pelas
faces polticas em suas disputas internas." (p.144)
"A fora do Estado, nesse perodo, est relacionado com a ausncia de interesses
hegemnicos numa estrutura de poder marcada por diferenciao crescente." (p.130) A
queda do Estado novo, alm de influenciada pelo trmino da guerra e vitria das potncias
democrticas, demonstrava uma situao extrema, "em que a ameaa da transgresso do
grau de arbtrio exercido pelo Estado" (p.130) restauraria a unidade da aliana preponderante
em torno de uma proposta de mudana de regime poltico.
DINIZ, Eli e CAMARGO, Aspsia. O Estado novo: estrutura de poder. Relaes de classes.
In FAUSTO, Boris (org.)
Histria Geral da Civilizao Brasileira.
Tomo III, vol. 10, cap. 2
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