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Resumen
Hace escasos cincuenta aos las sociedades latinoamericanas exhiban estructuras mucho ms simples.
Durante el ltimo medio siglo casi todos los pases latinoamericanos han experimentado notables procesos de
modernizacin, que han generado una intensa diferenciacin de los tejidos sociales. El sector dedicado a la actividad poltica ha ganado una relativa autonoma. Una vasta desilusin colectiva parece ser, sin embargo, la consecuencia de estos procesos. La reforma de los poderes del Estado en trminos de rediseo administrativo constituye lamentablemente la ocupacin central de las modernas lites, junto a nuevas prcticas de corrupcin. En
algunas naciones la transicin de aristocracia tradicional a lite funcional moderna ha significado no slo un
descenso, sino un genuino descalabro histrico.
Palabras clave: Aristocracia, complejidad, desilusin, lite, modernizacin, tradicin.
Dr. en Filosofa. Profesor visitante de la Universidad de Zurich (Suiza) y miembro de nmero de la Academia de Ciencias de Bolivia. E-mail: hcf_mansilla@yahoo.com
Transformaciones de las lites polticas en Amrica Latina. Una visin inusual de la temtica
Mansilla, H.C.F. ______________________________________________________________
A manera de introduccin
Durante el ltimo medio siglo casi todos
los pases latinoamericanos han experimentado
notables procesos de modernizacin, que han
generado una marcada especializacin de roles
y funciones, una intensa diferenciacin de los
tejidos sociales y una expansin sin precedentes
de los llamados estratos medios. Todo esto ha
llevado a crear paulatinamente un sector dedicado de modo ms o menos profesional a la actividad poltica, que puede reclamar para s una relativa autonoma, sobre todo en cuestiones de
reclutamiento, funcionamiento interno y auto-imagen. La lite del poder representa ciertamente un conglomerado con fronteras porosas y
poco precisas, influida por otros grupos, capas y
estamentos, pero hoy no se le puede dejar de
atribuir una identidad distinta y propia dentro
del conjunto social.
Aunque la modernidad alcanzada en
gran parte de Amrica Latina sea de carcter
imitativo y haya producido en los ltimos tiempos dilatados fenmenos de desilusin colectiva, no hay duda de que hace escasos cincuenta
aos las sociedades latinoamericanas exhiban
estructuras mucho ms simples y se regan por
unos pocos valores normativos de ndole elemental. Hoy tenemos, en cambio, estructuras
sociales de notable complejidad en todo sentido y con dinmicas e intereses muy diversos y
hasta divergentes, como los numerosos sectores de la sociedad civil (Hengstenberg et al,
1999). Este mismo desarrollo ha conducido
tambin a una diferenciacin entre las sociedades latinoamericanas, de manera que, en varias
esferas, las desigualdades entre los pases del
rea tienden a acrecentarse, lo que vale asimismo para la composicin socio-econmica en el
interior de cada pas.
Esta evolucin hacia una mayor complejidad general puede ser observada clara-
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1. La aristocracia tradicional
El hecho ms importante en este contexto es el desplazamiento de la aristocracia
tradicional por la moderna lite funcional del
gin del presente-, no tenan an la fuerza normativa que poseen en la actualidad. No prevaleca la economizacin del mbito poltico y
cultural; es decir no era obligatoria la tendencia a tratar la totalidad social como si fuera un
gigantesco mecanismo de mercado y a los ciudadanos como si fuesen slo agentes econmicos que intentan maximizar sus ventajas
competitivas. El fenmeno de la corrupcin,
aunque siempre existente, no conoca la dilatacin, la profundidad y la aceptacin de nuestros das. Como lo vislumbr Max Weber, en
varias ocasiones la aristocracia tradicional entendi sus privilegios como una vocacin de
servicio a la nacin (7). En algunos pases latinoamericanos no fue mera casualidad que los
sectores esclarecidos de las clases altas propugnasen ya desde la segunda mitad del siglo
XIX una poltica promotora de la educacin
obligatoria y gratuita, la construccin acelerada de un extenso sistema de transportes y comunicaciones y una modesta introduccin del
Estado de Derecho, es decir: factores de desarrollo que contribuyeron al bienestar de toda
la poblacin.
Ejemplos de este programa liberal, modernizante y con resultados democratizadores
(8) son las reformas de la monarqua brasilea, el breve predominio del Partido Civil en el
Per (Ulrich, 1998), el gobierno del Partido
Liberal en Bolivia (1899-1920) (9) y, sobre
todo, el largo perodo de la aristocracia liberal
en la Argentina (1862-1943), perodo que
constituye el paradigma ms notable de evolucin histrica en Amrica Latina. Durante
81 aos una clase alta relativamente compacta, centrada en los terratenientes y los grandes
comerciantes de Buenos Aires, enriquecida
con intelectuales y administradores de gran
calidad y, sobre todo, abierta al mundo exterior, a los valores de la Ilustracin europea y al
Estado de Derecho, logr construir una socie11
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dad de indudable prosperidad, con muchas
posibilidades de ascenso social para amplios
grupos y un nivel educacional y cultural rara
vez alcanzado en el Tercer Mundo (Rapoport,
2000).
No es inslita la observacin de que las
aristocracias tradicionales, atadas a la tierra y
a problemas del medio ambiente, tienen una
visin -y por lo tanto, una responsabilidad- a
largo plazo de su quehacer econmico-social
que las distingue de otros grupos privilegiados (10). Uno de los aspectos bsicos de este
rgimen estribaba precisamente en la carencia
de prcticas populistas, en la ausencia de falsas ilusiones igualitarias y en el control que la
clase alta tradicional pudo mantener sobre las
esferas de la poltica y la cultura. (Adems,
como lo afirmaron Max Horkheimer y Theodor W. Adorno, el despliegue autntico de la
cultura tiene tambin que ver con la posibilidad de que las creaciones artsticas y culturales estn preservadas de las coerciones del
mercado y del excesivo control democrtico (11)). En los terrenos de la tica social y de
la esttica pblica el rgimen argentino sent
standards que pocas veces han sido superados
en el Nuevo Mundo; los fenmenos de corrupcin exhibieron, por ejemplo, ndices saludablemente bajos. Esta aristocracia se vio a s
misma como liberal, cosmopolita y modernizante, imbuida de una vocacin de servicio a
la nacin. Aunque parezca inslito y poco
creble, esta auto-imagen ha correspondido
parcialmente a la realidad.
Algunos de estos argumentos, que podran parecer en nuestra poca tecnocrtica
como un intolerable resabio de un pasado idealizado -y felizmente superado-, pueden contener un significado inesperado. En un estudio
sobre la presencia muy exigua de factores totalitarios en Gran Bretaa, Lord Ralf Dahrendorf
escribi que las normativas aristocrticas cons12
les. Muchas veces la democratizacin y la modernizacin han servido para revigorizar tradiciones premodernas y, de este modo, hacerlas ms resistentes frente a impugnaciones
realmente innovadoras. Esta situacin no ha
podido ser modificada por los artificios de la
ingeniera poltica, hoy tan en boga.
Es por ello conveniente sealar algunas
de las caractersticas de esta realidad compleja y contradictoria, signada por la polarizacin
en el nivel de ingresos, el deterioro del medio
ambiente, el dramtico aumento de la inseguridad ciudadana y por una atmsfera de agresividad, tensiones y egosmo. Adems: en los
ltimos veinte aos se han realizado reformas
constitucionales de gran envergadura, que no
han impedido y ni siquiera mitigado antiguas
usanzas burocrticas y prcticas corruptas
aberrantes y errticas.
Por ejemplo: la reorganizacin del Poder Judicial -la creacin de nuevos rganos
como el tribunal constitucional, el defensor
del pueblo, el consejo de la magistratura y el
establecimiento de nuevos cdigos- no ha podido alterar sino muy parcialmente las rutinas
de venalidad, lentitud e ineficacia que caracterizan los estrados judiciales desde la era colonial espaola. La modernizacin de la administracin estatal y de las fuerzas de orden pblico (especialmente de la polica) no ha podido evitar la persistencia de engorrosos trmites y de hbitos irracionales, por un lado, y el
aumento espectacular de la inseguridad ciudadana en los ltimos tiempos, por otro. Jams
se haba discutido tanto sobre temas de medio
ambiente (incluidas las cumbres presidenciales y la creacin de innumerables instancias
consagradas presuntamente a cuestiones ecolgicas, como el Ministerio de Desarrollo
Sostenible en Bolivia (20)), y nunca se han
aniquilado tantos bosques como en los ltimos aos, es decir despus de la llamada
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Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro de
1992. Nunca se hicieron tantos esfuerzos modernizadores para ampliar y mejorar las autonomas municipales, y jams se dio una ola similar de corrupcin y apropiacin privada de
fondos fiscales en el mbito de las alcaldas y
regiones descentralizadas. Y estos resultados
pertenecen sin duda a la responsabilidad histrica de la lite poltica tecnocrtica.
En contra de la apologa neoliberal hay
que advertir que las lites modernas en poltica y economa no han resultado tan extraordinariamente beneficiosas para el conjunto de la
sociedad. La mayora de esos nuevos grupos
elitarios surgidos durante las ltimas dcadas
del siglo XX han resultado ser oligarquas autosatisfechas y autoritarias, que slo poseen
una perspectiva histrica de corto aliento.
Uno de sus mayores mritos estriba en el saqueo refinado y tecnificado de los fondos pblicos. En el imaginario popular hasta las concepciones liberales ms razonables se ven
vulneradas por las prcticas de las nuevas plutocracias capitalistas (21), prcticas que hubieran sido imposibles sin la estrecha alianza
con la lite poltica. Ambas clases no poseen
ni el buen gusto ni la moderacin de las aristocracias tradicionales, ni el talento creador del
empresariado protestante, ni una visin estructuradora original para toda la sociedad
contempornea. La cleptocracia rusa y las
nuevas lites en Amrica Latina deben su xito a un acceso privilegiado al enflaquecido
aparato estatal del modelo neoliberal (pero
muy provechoso si se lo sabe exprimir adecuadamente), al control del Poder Judicial
(para evitar ser sometidas a juicio y castigo) y
a un pacto mafioso del silencio (que impide
las intrusiones de agentes hostiles al sistema).
En Amrica Latina, por ejemplo, las grandes
fortunas no se deben, en su inmensa mayora,
a grandes inventos o mejoras tecnolgicas o
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3. Reflexiones finales
Una vasta desilusin colectiva parece
ser la consecuencia de estos procesos, enmarcados en la globalizacin contempornea
(26). La reforma de los poderes del Estado en
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trminos de rediseo administrativo, equipamiento informtico y modificacin de organigramas y dems minucias -que constituyen lamentablemente la ocupacin central de las
modernas lites gobernantes- puede conducir,
como asever Carlos M. Vilas, al llamado sndrome de Pantalen: una gerencia aparentemente eficiente al servicio de un orden irracional. Lo que la historia y la estructura no dan,
Harvard no presta (Vilas, 2001). Esta modernizacin imitativa y superficial se hace muy
evidente en las reformas de los partidos polticos, de la administracin pblica y de los parlamentos. No es una casualidad que estas lites polticas del presente y sus instituciones
ms prximas no han producido una obra intelectual original e internacionalmente digna de
mencin (27). Siguiendo una tendencia que
parece ser mundial, la actividad que habitualmente llamamos poltica se desembaraza de
elementos programticos, se libera de experiencias histricas y se exime premeditadamente de aspectos tericos y crtico-reflexivos. Es un desarrollo que no presagia nada
bueno para la convivencia razonable de los
mortales en el futuro. Y lamentablemente la
cooperacin internacional, incluyendo las
fundaciones polticas alemanas, ha hecho una
importante contribucin para la expansin de
esta mentalidad tecnocrtica. Lo grave no reside slo en el hecho de haber echado por la
borda los valores cristianos, las tradiciones
socialdemocrticas o los principios humanistas del liberalismo primigenio, sino en fomentar una atmsfera ciega frente al mbito de la
tica y la esttica y a la dimensin del largo
plazo.
Los principios generales de eficacia y
transparencia, de que ahora hacen gala los gobiernos neoliberales, sobre todo frente a los
organismos internacionales, se refieren exclusivamente a una racionalidad instrumental, es
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Notas
1. Cf. la obra clsica: T. B. Bottomore, Elites and Society, Londres: Penguin 1967;
un buen resumen: Peter Waldmann, Elite
/ Elitetheorie (Elite / Teora de lites), en:
Dieter Nohlen (comp.), Kleines Wrterbuch der Politik (Pequeo lxico de poltica), Munich: Beck 2002, pp. 73-77.
2. Jos Luis de Imaz, Los que mandan, Buenos Aires: EUDEBA 1964; Jorge Federico
Sbato, La clase dominante en la Argentina moderna: formacin y caractersticas,
Buenos Aires: CISEA / GEL 1988; Germn Jos Bidart Campos, Las lites polticas, Buenos Aires: EDIAR 1977.
3. Cf. Maurice Zeitlin / Richard Earl Ratcliffe, Landlords and Capitalists. The
Dominant Class of Chile, Princeton: Princeton U. P. 1988.
4. Cf. Roderic Ai Camp, Los lderes polticos
de Mxico, Mxico: FCE 1984; Francisco
J. Morales Camarena, La tecnocracia en
Mxico: las actitudes polticas de los funcionarios pblicos, Mxico: Colegio Nacional de Ciencias Polticas 1994; Juan D.
Lindau, Los tecncratas y la lite gobernante mexicana, Mxico: Mortiz 1992;
Jaime Ramos, Los de arriba: la cultura y
ejercicio del poder entre los mexicanos,
Mxico: Planeta 1993; Roderic Ai Camp,
Mexicos Mandarins: Crafting a Power
Elite for the Twenty-First Century, Berkeley: California U. P. 2002; y el brillante ensayo de Gina Zabludovsky, Gnero y poder. La participascin de las mujeres en
las lites polticas y econmicas, en: TRAYECTORIAS. REVISTA DE CIENCIAS
SOCIALES (Monterrey), vol. VI, N 15,
mayo-agosto de 2004, pp. 50-62.
5. Cf. Seymour Martin Lipset / Aldo Solari
(comps.), Elites in Latin America, New
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Bibliografa citada
Hengstenberg, Peter et al. (comps.) (1999). Sociedad civil en Amrica Latina: representacin de intereses y gobernabilidad. Caracas: Nueva Sociedad/
ADLAF.
Ulrich, Mcke (1998). Der Partido Civil in
Peru 1871-1879. Zur Geschichte politischer Parteien und Reprsentation
in Lateinamerika, Stuttgart: Steiner.
Dahrendorf, Ralf (2003). Die Krisen der Demokratie (Las crisis de la democracia),
Munich: Beck 2003, pp. 18-23.
Rapoport, Mario (2000). Historia econmica,
poltica y social de la Argentina. Buenos Aires: Macchi.
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