TEMA:

CURSO

PROYECTO DE INVESTIGACION

CATEDRATICO:
ALUMNO:

Martin Limaymanta Enrquez

CICLO:

VIII

I.

DATOS GENERALES

1.1.

TITULO DEL PROYECTO:

El derecho al trabajo como causa de inestabilidad laboral y violacin de los derechos
constitucionales en nuestro rgimen laboral.

1.2.

AUTOR DE LA INVESTIGACION:
Alumno: Martin Limaymanta Enriquez.

1.3.

REA DE INVESTIGACION:
Esta investigacin comprende el rea de:
-

1.4.
-

Derecho laboral
ENTIDADES Y PERSONAS CON LA QUE SE CORDINA:
Biblioteca especializada de la Universidad Peruana Los Andes- Huancayo.
Biblioteca del colegio de abogados Junn.
Especialistas y docentes en derecho laboral.
Asesor de Proyecto de Investigacin.

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

II.1.

DESCRIPCION O CARACTERIZACION DEL PROBLEMA

II.1.1. PROBLEMTICA
Desde hace varios aos, hemos venido tratando de comprender nuestra legislacin
laboral sin ni siquiera darnos cuenta de la situacin que en realidad vivimos en nuestro
medio; nuestro rgimen laboral desde hace muchos aos ha sufrido una serie de cambios
que para bien o para mal han afectado directamente a la nica fuerza que puede llevar al
desarrollo de los pueblos, el trabajador.
Desde nuestra constitucin poltica anterior (Constitucin Poltica de Per de 1979),
hasta los actuales momentos en donde reina la Constitucin Poltica del Per (1993)
poco o nada se ha hecho con relacin a las diferentes garantas que el gobierno como
ente administrador del trabajo debe otorgarle a cada una de las personas que habitan

dentro de su circunscripcin territorial especficamente nos referiremos a lo relacionado

con el derecho al trabajo.
Tomaremos como base los derechos del buen vivir que se encuentran el captulo II de los
derechos sociales y econmicos de la constitucin Poltica del Per (1993)

que

enmarcan los derechos; del artculo 22 al artculo 29 establece al trabajo como un

derecho y un deber social de las personas adems de entenderse como un derecho
econmico, como una fuente de realizacin social y personal entre otras cosas; lo
interesante de estos artculos y en donde radicare nuestro problema es que el estado
garantizar a las personas trabajadoras el respecto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y distribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y
libremente escogido o aceptado.
Pero en realidad dnde est el derecho al trabajo?; la constitucin garantiza en verdad
pero que regula el que cada ciudadano del Per pueda acceder en a un trabajo digno
como lo establece el artculo que mencionamos, la realidad es otra pues del 100% de la
fuerza laboral calificada y mano de obra por cuenta propia slo un 75% se desenvuelve
conforme lo establece la ley.
Existe un sinnmero de formas que puede utilizar el gobierno para poder lograr que se
cumpla este derecho establecido constitucionalmente en nuestro pas, la regularizacin
de las empresas ya sean nacionales como internacionales, el conocimiento de las fuentes
de trabajo existentes a nivel nacional, el desarrollo del Ministerio de Trabajo, la correcta
ley sin relacin laboral, la aplicacin de las leyes laborales, el entendimiento tanto por
empleadores como por trabajadores de cmo funciona el rgimen laboral, son muchas de
las soluciones que el pas se pueden aplicar para poder garantizar el derecho al trabajo.
En la actualidad es difcil la conservacin del empleo ya que depende cada vez de las
capacidades profesionales del trabajador; es decir conforme avanza la tecnologa y
conforme el trabajo se realiza cambia el mercado laboral, estableciendo y generando
nuevas fuentes de trabajo para las nuevas reas que aparecen por cubrir necesidades
laborales; por tal motivo consideramos que el derecho al trabajo en nuestro pas debe ser

bien atendido para su correcta aplicacin e incluso para mejorar la situacin de la

legislacin laboral de nuestro medio.
A eso dara mencin al necesario anlisis acerca de una de las figuras laborales,
denominada

Contratacin Administrativa de Servicios que nace con el Decreto

Legislativo N 1057, publicado en fecha 28/06/08 y a su reglamentacin va Decreto

Supremo N 075-2008, publicado el 25/11/08, en el marco de las facultades legislativas
delegadas por el Congreso al Ejecutivo, que tena la imperiosa finalidad de la
implementacin (fortalecimiento institucional y modernizacin del Estado) del Acuerdo
de Promocin Comercial (TLC) con EE.UU. (se entiende que dicho pas condicion
literalmente su firma a la previa subsanacin de no pocos como insalvables requisitos,
por parte del Per); en otras palabras, que en virtud a dicho Tratado el Estado peruano se
vi obligado (debido a la referida condicin sine qua non) a construir mayor nmero de
carreteras, a otorgar mayor acceso a la regularizacin de la propiedad privada (mayor
nmero de registradores pblicos), a la consolidacin de la seguridad jurdica
(incremento de magistrados titulares), etc., y por supuesto, al reconociendo de los
derechos laborales de los trabajadores; como efectivamente lo hizo (salvo, en estrictu
sensu, el ltimo); ya que en el acpite II. del presente Informe, veremos que no
necesariamente fue as.
Por otro lado, tenemos que los objetivos que persigue el CAS, segn la Exposicin de
Motivos del Decreto Legislativo N 1057, son: i) permitir el acceso a la seguridad social,
tanto en materia asistencial como pensionaria. Con ello se tendr no solo proteccin en
materia de enfermedad, accidentes, etc., si no derecho a licencias y, en el largo plazo,
prestaciones por invalidez, vejez y sobrevivientes, ii) reconocer derechos fundamentales
contemplados en la Constitucin Poltica y en los instrumentos internacionales
pertinentes; y iii) dotar de una normativa apropiada a las formas contractuales que hasta
la fecha no haban sido reguladas por norma alguna.
Sin embargo, es preciso sealar que con anterioridad de la dacin del referido Decreto
Legislativo, coexistan tres regmenes aplicables al personal al servicio del Estado: i) el
rgimen general pblico o estatutario (Decreto Legislativo N 276), dentro del cual
existen una serie de regmenes de carrera especiales como el fiscal, judicial, etc., ii) el

rgimen laboral privado (Decreto Legislativo N 728); y iii) los Servicios No

PersonalesSNP (Cdigo Civil); ahora con el CAS se estara reemplazando a los SNP,
subsistiendo en la actualidad tres regmenes, cada uno regulado por principios,
procedimientos y criterios diferentes.
II.2. FORMULACION DEL PROBLEMA
II.2.1. PROBLEMA GENERAL
A) El porqu de la vulneracin del derecho al trabajo con relacin a la funcin social y al
II.2.2.
A)
B)
C)

rgimen laboral Peruano?

PROBLEMAS ESPECIFICOS
Qu tipo de situacin de derecho al trabajo se vive hoy en da?
Se cumplen las garantas constitucionales en la actual legislacin laboral?
Cmo afecta la figura laboral, denominada Contratacin Administrativa de Servicios

al trabajador actual?
II.3. DELIMITACION DEL PROBLEMA:
II.3.1. DELIMITACION CONCEPTUAL:
Se trabajara con teoras relacionadas a lo concerniente a la actual deficiencia de nuestra
legislacin laboral, sin afectar al empleador ya que es sujeto de vital importancia tanto
como el trabajador, asimismo, se realizara una conceptualizacin sobre un tema muy
poco estudiado en la doctrina laboral que son las figuras laborales, denominada
Contratacin Administrativa de Servicios que nace con el Decreto Legislativo N 1057,
publicado en fecha 28/06/08 y a su reglamentacin va Decreto Supremo N 075-2008,
publicado el 25/11/08.
II.3.2. DELIMITACION ESPACIAL:
La presente investigacin se realizara en la ciudad de Tarma, regin Junn.
II.3.3. DELIMITACION TEMPORAL:
El espacio temporal durante el cual se realizara la investigacin comprende el periodo de
tiempo entre 2013 y 2014.
III.

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION:

III.1. APORTE TEORICO
Poner en evidencia que el D.L 1057, Ley de Contratacin Administrativa de Servicios, y
su Reglamento, que no son ms que una versin renovada de los Contratos de Servicios
No Personales los cuales tienen las mismas falencias, y estilo de pretender sacar la

vuelta a las normas del Derecho Laboral, so pretexto que el Estado no posee los medios
econmicos para formalizar a toda est poblacin.
En ese orden de ideas, tenemos que si bien es cierto que el CAS se constituy
aparentemente en una avance en la bsqueda de la equidad en el reconocimiento de
derechos del personal al servicio del Estado, si se compara con el hoy inexistente SNP,
pero resulta un retroceso, en tanto que se busca propiciar la igualdad de trato, la
uniformidad y ordenamiento de la normativa del servicio civil, adems, en medio de
estos regmenes, tambin se busca, sin desparpajo alguno, excluir a los trabajadores
pblicos de la normas laborales y encubrirlos en el marco del Derecho Administrativo,
pero no dentro de un rgimen estatutario, meritocrtico, de igualdad de oportunidades,
de ascenso, es decir, del desarrollo de una carrera pblica, si no en un contrato especial,
que genera ms dispersin, el establecimiento de algunos o diversos niveles o
porcentajes de derechos laborales y que sigue generando a su vez la contingencia de
mayor nmero de fallos jurisdiccionales que reconozcan la existencia de un contrato de
trabajo pleno en el marco de la regulacin de la regulacin laboral privada, con la
connotacin econmica y social que ello importa. Ergo, conforme a lo afirmado se
puede colegir que la dacin del CAS no se constituye realmente en avance alguno.
III.2. APORTE PRACTICO
El Tratado de Libre Comercio celebrado entre el Estado Peruano y los Estados Unidos,
ha generado que el gobierno implemente algunas mecanismos legales que superen la
precariedad laboral que tenan parte de la poblacin laboral del sector pblico como eran
los famosos contratos de SNP, servicios no personales que en el fondo eran contratos
de trabajo, debemos tener presente que cuando empiece a ejecutarse el tratado de libre
comercio entre ambos pases, es necesario que el aparato del Estado peruano se haya
regularizado en el mbito laboral conforme la que dispone los diversos convenios de la
OIT, y la propia Constitucin peruana de 1993.
Es as que por la facultad delegada por el Congreso peruano por ley 29157, el poder
ejecutivo expidi el da sbado 28 de junio del ao en curso una serie de Decretos
Legislativos, teniendo el caso el rgimen especial de Contratacin Administrativa De
Servicios, El Decreto Legislativo N 1057.

III.3. APORTE SOCIAL

Con los resultados de nuestra investigacin propondremos fundamentos y criterios por
los cuales se debe proteger al trabajador, debido a su funcin social dentro del estado.
Para nosotros, es de sobra conocido que en nuestra sociedad se dan muchos casos de
vulneracin de derechos laborales, la cual son por motivo ms de desconocimiento del
trabajador para permitir dichas vulneraciones.
Por tal razn, a partir del desarrollo de conceptos comprenderemos si efectivamente
dichas figuras laborales actuales afectan al trabajador, y dar una solucin para la
proteccin de nuestro trabajador peruano.
III.4. APORTE METODOLOGICO
Consideramos como aporte metodolgico el uso de tcnicas de recoleccin de datos y el
empleo de la tcnica del fichaje que se utilizara en la presente investigacin. Adems,
los resultados del trabajo de investigacin que expondremos en la sustentacin publica y
que ser de conocimiento de todos los estudiantes de la Universidad Peruana los Andes,
serviran de base para futuras investigaciones, pues no faltaran algunos cuestionamientos
acerca de los resultados arribados y, es que, justamente a eso es lo que pretende una
investigacin cientfica.
IV.
IV.1.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Establecer el porqu de la vulneracin del derecho al trabajo con relacin a la funcin
social y al rgimen laboral Peruano.

IV.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Determinar la situacin de derecho al trabajo dentro de la actual legislacin laboral
peruana.

Establecer si se cumplen los principios constitucionales en la actual legislacin laboral.

Analizar si dicho dispositivo legal (Contratacin Administrativa de Servicios) estar

acorde con la norma constitucional que proclama los derechos de los trabajadores.

V.
MARCO TEORICO
V.1.
ANTECEDENTES
V.1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS :
El antecedente directo del CAS son los SNP (servicios no personales), que se
encontraban regulados por el D. Supremo N 065-85-PCM Reglamento nico de
Adquisiciones para el Suministro de Bienes y Prestacin de Servicios No Personales, el
cual, posteriormente, fue derogada por la Ley N 26850 (Ley de Contrataciones y
Adquisiciones

del

Estado)

esta

ltima,

derogada

por

el

D.

Leg.

N 1017 (Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado).

Asimismo, podemos afirmar que los SNP constituan una suerte de Contrato de
Locacin de Servicios (regulados por el artculo 1764 del Cdigo Civil) aplicado al
sector pblico. En tal sentido, el marco legal regulatorio de los SNP encontraba reposo
en la ley de contratacin y adquisiciones del Estado (lo relacionado con el procedimiento
de contratacin) y en el Cdigo Civil (respecto a los derechos y obligaciones de las
partes como contrato de locacin de servicios).

Mediante La Ley 29157, el poder ejecutivo expidi el da sbado 28 de junio del ao en

curso una serie de DECRETOS LEGISLATIVOS, teniendo el caso el rgimen especial
de Contratacin Administrativa de Servicios, el Decreto Legislativo N 1057.
5.1.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN:
A) Antecedentes Internacionales:
B) Antecedentes Nacionales:
C) Antecedentes Locales:
5.2. REVISIN BIBLIOGRFICA (TEORAS O BASES TERICAS):

5.3.- MARCO FORMAL O LEGAL:

5.3.1.- CONSTITUCIN POLITICA DEL PER:
5.4.- MARCO CONCEPTUAL O DEFINICIN DE CONCEPTOS:
VI.- HIPTESIS:
6.1.- HIPOTESIS GENERAL:

Variable independiente:

Variable dependiente:

6.2.- HIPOTESIS ESPECFICAS:

Variable independiente:

Variable dependiente:

VII.- METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN:

7.1.- TIPO DE INVESTIGACIN CIENTFICA:
La investigacin es Bsica, pura o fundamental.
7.2.- TIPO DE INVESTIGACIN JURDICA:
Corresponde aplicar a la investigacin el tipo Jurdico Formal.
7.3.- NIVEL DE INVESTIGACIN:
El nivel de esta investigacin es explicativo.
7.4.- MTODOS CON QUE SE RESUELVE EL PROBLEMA:
7.4.1.- METODO GENERAL:

A) Deductivo.- Para la presente investigacin se emplear este mtodo, pues permitir

que a partir del estudio de una serie de enunciados, teoras y principios generales
aceptados por el derecho y recogidos por el ordenamiento jurdico se arribar a una
conclusin satisfactoria sobre el caso particular de la naturaleza de los actos de
disposicin de bienes sociales y la preeminencia de la proteccin de inoponibilidad del
artculo 315 del Cdigo Civil frente tercero registral, lo cual constituir el fin de la
investigacin y aporte terico de esta tesis.
B) Analtico Sinttico.- En este caso hemos decidido emplear ambos mtodos de
forma consecuente, pues, para llegar a comprender de manera precisa el artculo 315 del
Cdigo Civil es necesario analizar por cada uno de los presupuestos que forman parte
de su supuesto normativo. Del mismo modo, y en forma consecuente, empleando el
mtodo sinttico cada uno de esos presupuestos desintegrados y previamente analizados
sern unidos para su cabal comprensin, dado que la norma guarda unidad y coherencia
con los dems dispositivos legales de su mismo cuerpo normativo. Con esto ltimo,
pretenderemos armonizar la supuesta contradiccin entre el artculo 315 del cdigo
citado y sus contrarios artculo 2014 y 2022, determinando cul de ellos deber primar,
en atencin al inters de la familia y no al mero trfico comercial.
7.4.2.- METODOS ESPECIFICOS DE INTERPRETACIN DE LA NORMA:
A) Mtodo Literal:
B) Mtodo Sistemtico:
C) Mtodo Teleolgico:

7.5.- DISEO DE LA PRUEBA DE LAS HIPOTESIS:

VIII.- MUESTRA Y UNIVERSO:
IX.- TCNICAS DE INVESTIGACIN:
9.1.- TCNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS:

9.1.1.- TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS:

A) Anlisis Documental: solo ser empleada esta tcnica dada la naturaleza formal
de la investigacin, utilizndose el instrumento de ficha de anlisis de contenido,
revisando diversa bibliografa sobre el tema de estudio.
X.- ADMINISTRACIN DEL PLAN:
10.1.- PRESUPUESTO: Al iniciar esta investigacin, consideramos como presupuesto
para la ejecucin del proyecto de investigacin el siguiente:
GASTO MENSUAL Y TOTAL

MENSUAL: S/.

TOTAL

Materiales de escritorio.

30.00

300.00

Asesoramiento profesional.

100.00

1000.00

Empaste, anillados y tipeos.

100.00

1000.00

Gastos administrativos en la universidad.

7000.00

7000.00

Gastos imprevistos.

50.00

500.00

Compra de material bibliogrfico.

200.00

2000.00

Fotocopias.

30.00

300.00

Gastos de movilidad (Huancayo-Lima y viceversa).

200.00

2000.00

Viticos.

100.00

1000.00

TOTAL

10.2.- CRONOGRAMA:
Tentativamente, exponemos

en

el

S/. 15,100.00

siguiente

cronograma

las

actividades

que

desarrollaremos durante el periodo de tiempo de nuestra investigacin, en el cual se

consigna:
DURACIN DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN EN EL AO 2009
ACTIVIDAD CIENTFICA

Mar.

Eleccin e identificacin del problema.

Definicin y delimitacin del problema.

Abr.

May.

Jun.

Jul. Ago.

Set.

Oct.

Nov.

Dic.

Elaboracin del proyecto de

Investigacin
Evaluacin y aprobacin del proyecto.
Ejecucin del proyecto de investigacin

X
X

X
X

Presentacin del informe final.

Evaluacin y aprobacin del informe final

Sustentacin pblica de la tesis.

XI.- BIBLIOGRAFA:

X
X

NORMAS
QUE
RIGEN EL
CONTRAT
O

a) Decreto
Legislativo N
1057
(28.06.08)
b) Decreto
Supremo N
075-2008-PCM
(25.11.08)
R. M. N 417c)