FICHA DE LECTURA

Nombre: Mara Alejandra Valderrama

Ttulo: Teora de la Administracin Publica: El Estado de la

Disciplina
Fecha:
Datos Bibliogrficos: Lynn B. Naomi y Wildasvski Aaron
(compiladores). Administracion publica. El estado actual de la
disciplina. Quinta parte, la politica publica. (p.p. 90 137)
Resumen del texto: el autor parte de la idea de que para ilustrar la diversidad de temas de la teora de
la administracin pblica se debe recurrir a los artculos de las revistas especializadas, y para analizar los
cambios que estn ocurriendo en el enfoque de la teora de la administracin pblica se debe partir de
los libros; a partir de esto tenemos la estructura del captulo: en primera instancia se examinan los
artculos, en seguida, los libros, y finaliza con el examen de varios desarrollos que forman una agenda
de los temas que requieren una exploracin mayor por parte de las teoras de la administracin pblica.
En la primera seccin el autor nos plantea que la literatura actual de la teora de la administracin
pblica ilustra un vasto conjunto de temas, aqu no se puede resear todo el trabajo, por lo que se
examina la labor representativa en cada rea principal. 1. El papel de la burocracia en el proceso de
gobernacin: aqu tenemos autores como Thompson, Rosenbloom, Hart y Scott, entre otros. El autor
concluye que las preocupaciones tradicionales de la teora de la administracin siguen ocupando la
atencin de los tericos ms destacados; que el material sugiere la existencia de un campo que sigue
buscando una expresin adecuada de su papel en la gobernacin democrtica. 2. tica del servicio
pblico: este es un tema al que se le est prestando gran atencin, aqu, el autor enuncia los tericos de
la administracin pblica que se han decantado por este tema. Willber identifica seis clases de moral
para los funcionarios pblicos (Denhardt, p. 94), Thompson demuestra que no son contundentes dos de
los argumentos que se esgrimen en contra de la posibilidad de desarrollar una administracin tica,
Foster plantea una defensa del legalismo intermedio, Bell estudia la interrelacin entre los valores
profesionales y la tica del servicio pblico, otros se han encargado de la divulgacin de normas ticas
por toda la profesin, como Chandler, Mayer y Harmon y Schorr. 3. la ciudadana y la educacin cvica:
rea importante que combina los estudios del proceso de gobernacin con los estudios de la tica
administrativa. Aqu tenemos tericos como Frederickson, McSwain, McGregor, Gawthrop y Rohr. 4.
Epistemologas alternativas: el trabajo ms reciente no solo es crtico de los enfoques anteriores
(positivistas tradicionales) sino tambin trata de delinear perspectivas alternativas. Tericos como
Forester y White, McSwain, Sederberg, quien ofrece una metfora explicativa ms sensible a la
naturaleza subjetiva de las organizaciones, Killingsworth filosofia de la ley de libertad de expresin-,
Fischer, Jung, Denhardt, entre otros. 5. Dinmica organizacional: algunos tericos han contribuido a
desarrollar la teora de la organizacin en general, mientras otros han adaptado a las organizaciones
pblicas los modelos de la teora organizacional. Bozeman, Korten, Cleveland, Argyris, Romzek y Baum,
quien ha utilizado construcciones psicoanalticas para entender la vida organizacional. 6. Implementacin
de la poltica interorganizacional: estos se centran en el desarrollo y operacin de redes
interorganizacionales, y en los modelos que surgen cuando diversas agencias interactan regularmente
en lo tocante a desarrollo de polticas especficas. Keller, Goodsell, Alexander y Springer, Bendar y Moe,
entre otros. 7. Conclusiones: los tericos de la administracin pblica han continuado ocupndose de
preocupaciones tradicionales, sin embargo, ahora se presta una mayor atencin a la tica del servicio
pblico, a un enfoque ms positivo de los epistemlogos, un nuevo inters por los estudios psicolgicos,
por las redes interorganizacionales y por los modelos econmicos del comportamiento burocrtico. En la
segunda parte, el autor se dedica a ilustrar la diferencia entre lo que era y lo que es ahora la teora de la
administracin pblica. El primer esquema (Burrell y Morgan) relaciona la dimensin subjetiva-objetiva
con la que va desde la sociologa de la regulacin hasta la sociologa del cambio radical. El segundo
esquema se obtiene de una dimensin subjetiva-objetiva frente a otra poltica-organizacional. Durante
los aos 50`s y 60`s la teora de la administracin se ubicaba en la dimensin objetiva-organizacional;
en cambio, la mayora de los libros publicados en los aos 80`s se ubican en la dimensin subjetivapoltica.1. Tratamiento subjetivo de los problemas organizacionales: desde esta perspectiva se ha
generado una lista impresionante de publicaciones que comparten un inters por examinar los
problemas polticos y organizacionales desde la perspectiva de los involucrados, as emerge una
ortodoxia coherente con las tendencias actuales de muchas ciencias (Denhardt, Hummel, Ferguson,
Ramos). 2. Tratamiento subjetivo de los problemas polticos: el problema principal es el papel que
desempean los administradores en el proceso de gobernacin, las cuestiones de la responsabilidad y la
rendicin de cuentas (Bellone, Cooper, Frederickson,Fische, Denhardt, Waldo). 3. Conclusiones: el autor
concluye las categoras definidas por el esquema de clasificacin no debieran considerarse ntidas o
inmutables, muchos tericos entran en varias categoras y salen de ellas. El esquema de clasificacin
permite percibir la medida del cambio ocurrido en la teora, del pensamiento objetivo al subjetivo, y el
creciente inters por las cuestiones polticas en oposicin a las organizacionales. En la ltima seccin, el
autor quiere resolver unas cuestiones que se plantean en vista a los desarrollos recientes de las teoras

de la administracin pblica. La primera cuestin es saber si podr haber una teora coherente e
integrada de las organizaciones pblicas, esto es la posibilidad de alcanzar una calidad disciplinaria. En
diversos momentos, dice el autor, otras disciplinan han tratado de cobijar a la administracin pblica,
adems de la nocin que tienen muchos tericos de que la administracin pblica es ms bien una
profesin que combina muchas perspectivas tericas diferentes. Lamentablemente esta nocin elimina la
posibilidad de alcanzar una orientacin terica propia o de satisfacer plenamente las necesidades de los
practicantes de campo. Para finalizar, el autor plantea que en su opinin el vnculo existente entre el
pensamiento y la accin, entre la teora y la prctica, exige que los tericos de la administracin pblica
compartan un deber moral con los practicantes de las organizaciones pblicas.

Objetivo: el objetivo del autor es Ideas Centrales: dados los recientes trabajos tericos
llevar a cabo una resea y evaluacin
de la teora de la administracin, a
partir del examen de bibliografa
peridica reciente y un gran nmero
de libros publicados en este campo.

sobre la administracin pblica podemos pensar un nuevo

enfoque para definir el campo, un enfoque bosquejado en otra
parte, en el sentido de que estudiamos no solo la administracin
pblica sino tambin las organizaciones pblicas, y que nos
interesa el cambio de la administracin en bsqueda de valores
sociales definidos desde una perspectiva pblica.