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Jos, enquanto caminhava pela rua, sofre graves sequelas fsicas ao ser atingido por um
choque eltrico oriundo de uma rede de transmisso de uma empresa privada que presta
servio de distribuio de energia eltrica. Na ao judicial movida por Jos, no ficou
constatada nenhuma falha no sistema que teria causado o choque, tampouco se verificou a
culpa por parte do funcionrio responsvel pela manuteno dessa rede eltrica local. No
entanto, restou comprovado que o choque, realmente, foi produzido pela rede eltrica da
empresa de distribuio de energia, conforme relatado no processo.
Diante do caso em questo, discorra sobre a possvel responsabilizao da empresa privada
que presta servio de distribuio de energia eltrica, bem como um possvel direito de
regresso contra o funcionrio responsvel pela manuteno da rede eltrica.
Padro de Resposta / Espelho de Correo
O examinando deve identificar o enquadramento da empresa de distribuio de energia
eltrica como uma empresa privada prestadora de servio pblico, sujeita, portanto, a
responsabilizao objetiva (independente de dolo ou culpa) pelos danos advindos de suas
atividades, conforme artigo 37, 6, da Constituio da Repblica. Em razo de tal fato, deve a
empresa responder pelos danos causados pelo choque oriundo de sua rede de distribuio,
uma vez que restou constatado o nexo causal. Em relao ao possvel direito de regresso,
deve o examinando negar essa possibilidade, j que tal recurso somente se torna vivel em
casos de dolo ou culpa do agente causador do dano.
Em relao correo, levou-se em conta o seguinte critrio de pontuao:
Item
Pontuao
Incide responsabilidade civil objetiva da pessoa jurdica de direito privado 0 / 0,3 / 0,4 /
prestadora de servio pblico (0,4) nos termos do art. 37, 6, da CRFB (0,3). 0,7
No h possibilidade de regresso em relao ao agente por no comprovao
0 / 0,55
de dolo ou culpa (0,55).
Questo Objetiva
(OAB/Exame Unificado-2010.3) Um policial militar, de nome Norberto, no dia de folga, quando
estava na frente da sua casa, de bermuda e sem camisa, discute com um transeunte e acaba
desferindo tiros de uma arma antiga, que seu av lhe dera. Com base no relatado acima,
correto afirmar que o Estado
(A) ser responsabilizado, com base na teoria do risco integral.
(B) ser responsabilizado, pois Norberto agente pblico pertencente a seus quadros.
(C) no ser responsabilizado, pois Norberto, apesar de ser agente pblico, no atuou nessa
qualidade; sua conduta no pode, pois, ser imputada ao ente pblico. (D) somente ser
responsabilizado de forma subsidiria, ou seja, caso Norberto no tenha condies financeiras.
GABARITO: C De acordo com o art. 37, 6, da CF, as pessoas jurdicas de direito pblico
s respondem por atos de seus agentes pblicos quando estes causam dano a algum
enquanto atuam na qualidade de agente pblico. Um exemplo o caso de um policial em
servio, que, ao perseguir um suspeito, mesmo sem necessidade, resolver atirar para mat-lo
Nossos tribunais, em alguns casos, tambm entendem que poder haver responsabilidade
estatal quando um policial, mesmo em horrio de folga, usa arma da corporao para cometer
urn ato ilcito. No entanto, caso um policial, em horrio de folga, tratando de questo no afeia
ao seu servio e utilizando arma que no da corporao, acaba vindo a matar algum, no
se vem reconhecendo a responsabilidade do Estado, sob o argumento de que o agente pblico
no estava aluando na qualidade de agente pblico quando empreendeu o ato lesivo Dessa
forma, somente a alternativa C est correta.
Caso Concreto (OAB-FGV) No curso de uma inundao e do aumento elevado das guas
dos rios em determinada cidade no interior do Brasil, em razo do expressivo aumento do
ndice pluviomtrico em apenas dois dias de chuvas torrenciais, o Poder Pblico municipal
ocupou durante o perodo de 10 (dez) dias a propriedade de uma fazenda particular com o
objetivo de instalar, de forma provisria, a sede da Prefeitura, do Frum e da Delegacia de
Polcia, que foram completamente inundadas pelas chuvas. Diante da hiptese acima narrada,
identifique e explicite o instituto de direito administrativo de que se utilizou o Poder Pblico
municipal, indicando a respectiva base legal.
Gabarito O examinando deve indicar que se trata do instituto da ocupao temporria de
bens privados ou da requisio, tal como prev o artigo 5, XXV, da CRFB. A ocupao
temporria de bens privados consiste no apossamento, mediante ato administrativo unilateral,
de bem privado para uso temporrio, em caso de iminente perigo pblico, com o dever de
restituio no mais breve espao de tempo e eventual pagamento de indenizao pelos danos
produzidos. Deve o examinando explicitar que se trata de instrumento de exceo e que exige
a configurao de uma situao emergencial. E, mais, que a ocupao independe da
concordncia do particular e que se configura instituto temporrio, a ser exercido por meio de
ato administrativo.
Questo Objetiva (OAB/FGV) Com relao requisio administrativa, analise as afirmativas
a seguir. I. Ter sempre carter de definitividade. II. Ser aplicada somente em situao de
guerra ou de movimentos de origem poltica. III. Ser a indenizao sempre a posteriori, caso
seja devida. IV. Incidir apenas sobre bens imveis. Assinale:
(A) se somente a afirmativa l estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas l, II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
GABARITO: B A requisio administrativa consiste na compulsria e auto-executria
utilizao, pela Administrao, de bens ou servios particulares, em caso de iminente perigo
pblico, com indenizao superveniente ao prejudicado, se houver dano. Exemplo de
requisio o uso compulsrio de um clube particular para abrigar pessoas que ficaram sem
casa por conta de um grande temporal numa dada localidade. Assim, a afirmativa l est
incorreta, pois a requisio tem carter transitrio, e no definitivo, como ocorre com a
desapropriao. A afirmativa II est incorreta, pois a requisio incide tambm em outros casos
de iminente perigo pblico, como o exemplo do temporal, dado acima. A afirmativa III est
correta, pois a indenizao se d posteriormente, como se viu, e no como na desapropriao,
em que a indenizao prvia. A afirmativa IV est incorreta, pois, como se viu, a requisio
se d sobre bens (mveis ou imveis) ou servios.
Caso Concreto (OAB/FGV) O Municpio de Rio Fundo, informando de que o prdio em que se
localizava a escola pblica estadual local prdio antigo, e de importante significado histrico
para aquela comunidade seria objeto de demolio para que ali se construsse um depsito
de mercadorias do Estado, deflagra o procedimento destinado ao tombamento do bem.
Concludas as providncias atinentes ao tombamento, o Governo do Estado ingressa com
mandado de segurana objetivando a declarao da ilegalidade do tombamento, invocando em
seu favor: 1) ausncia de competncia legislativa do Municpio para dispor sobre a matria de
tombamento; e 2) a impossibilidade jurdica de Municpio empreender a tombamento de bem
estadual, por aplicao analgica do art. 2, 2, do DL 3.365/1941. Analise os argumentos da
impetrao, manifestando-se pela concesso ou denegao da segurana.
Resposta
O tema da competncia municipal na matria est explicitado no 24, VII da CF, que consagra
uma competncia concorrente em favor dos diversos entes federados inclusive os
Municpios. A soluo constitucional, alis, se coaduna com os termos do art. 216, 1 CF, que
ao aludir aos deveres de preservao do patrimnio, alude genericamente ao Estado.
Caso Concreto (OAB-CESPE) O Poder Pblico municipal, por meio de decreto, desapropriou
imvel de Paulo e Maria, para implantar, no local, um posto de assistncia mdica. A
expropriao foi amigvel, tendo sido o bem devidamente integrado ao patrimnio pblico
municipal. No obstante a motivao prevista no ato expropriatrio, que era a de utilidade
pblica, o municpio alterou a destinao atribuda ao bem para edificar, no local, uma escola
pblica.
Nessa situao hipottica, ocorreu tredestinao ilcita? Paulo e Maria tm direito
retrocesso? Fundamente suas respostas, mencionando a definio do instituto da retrocesso
e sua(s) hiptese(s) de cabimento.
Resposta
A desapropriao forma de interveno estatal na propriedade privada em que h a
supresso da propriedade particular, ocasionando sua transferncia para o Poder Pblico.
Entretanto h a possibilidade da destinao a ser dada ao bem desapropriado no ser a
inicialmente prevista, oportunidade em que se transfere o bem ou at mesmo se desvia a
finalidade do instituto ao permitir que terceiro seja beneficiado com a utilizao do bem
desapropriado.
Quando uma dessas duas oportunidades ocorre, tem-se a chamada tredestinao ilcita. Abrese ainda a possibilidade de ocorrer a tredestinao lcita, onde o Poder Pblico que expropriou
o bem d a este outro destino, mas mantendo como pano de fundo o interesse pblico.
Na situao hipottica ocorreu tredestinao lcita, porque a construo de uma escola pblica
em vez de um hospital mantm o interesse pblico subjacente.
O instituto que autoriza o retorno do imvel ao antigo proprietrio chamado de retrocesso,
definido como o direito de preferncia que tem o primitivo proprietrio para reaver o bem objeto
de desapropriao, quando houver tredestinao ilcita ou desinteresse pela utilizao do bem
desapropriado, conforme o art. 35 do Decreto-Lei n. 3.365/41 e art. 519 do CC.
Assim sendo, no cabe a Paulo e Maria o direito de retrocesso.
Questo Objetiva
(OAB-FGV-) Assinale a alternativa correta.
(A) Segundo jurisprudncia dos Tribunais Superiores, a imisso provisria do Poder Pblico
no bem, em procedimento expropriatrio, na desapropriao por utilidade pblica,
inconstitucional luz da Constituio Federal de 1988.
(B) As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao. No
entanto, caso o imvel no esteja cumprindo sua funo social, poder o Poder Pblico
Municipal, aps a aplicao de outras medidas previstas na Constituio Federal, desapropriar
o imvel com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso prvia, aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
(C) O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para os fins de reforma agrria,
autoriza desde j ao Municpio propor a ao de desapropriao.
(D) Segundo comando constitucional, nos casos de "desapropriao confisco", as terras
desapropriadas devem integrar, de forma permanente, o patrimnio do ente federativo
expropriante, que dever utiliz-las para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos.
(E) A declarao expropriatria, nas desapropriaes por utilidade pblica, o marco para a
indenizao das benfeitorias necessrias. Essas sero indenizadas se realizadas at a data da
publicao da declarao.
GABARITO: B.
A - Incorreta, pois, como h previso de depsito prvio para a imisso provisria, os tribunais
entendem constitucional o instituto;
B Correta (art. 182, pargrafo 4, III, CF);
C - Incorreta(art. 2,1, da Lei 8.629/93 e art. 184, caput. da CF);
D - incorreta (art. 243 da CF);
E Incorreta (art. 26, pargrafo 1, do Dec.-lei 3.365/41).
Caso Concreto (OAB-FGV) Para viabilizar a pesquisa botnica de alunos da rede pblica, o
Prefeito municipal iniciou a desapropriao de certa rea florestal em permetro urbano,
alegando urgncia. Baseando-se no contido no 1o, do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41,
requereu Administrao a imisso provisria na posse do bem, oferecendo como depsito
valor encontrado em avaliao prvia administrativa muito inferior ao valor venal do imvel,
uma vez que este, por ter sido tombado pelo Poder Pblico Federal, sofrera significativa
desvalorizao. Sabendo-se que atualmente notria a indisponibilidade de recursos para
satisfao de dvidas pelos entes pblicos, os quais protraem no tempo a quitao de suas
obrigaes, como voc opinaria o pedido de imisso provisria na posse do bem?
AVALIAO Gabarito Tratando-se de rea de preservao ambiental tombada pelo Poder
Pblico, o ponto nodal da questo saber se, alegada a urgncia e efetuado o depsito do
preo estabelecido pelo Juzo, sem a oitiva da parte contrria, pode ser deferida a imisso de
posse. A faculdade estabelecida no 1o do art. 15, do Decreto-Lei 3.365/41 A imisso
provisria poder ser feita, independentemente da citao do ru, mediante o depsito deve
ter interpretao restrita, se considerarmos que, na atual situao, os entes pblicos
procrastinam no tempo a satisfao de suas dvidas, sob a alegao de indisponibilidade de
recursos. O preceito constitucional cogente determina que no caso de desapropriao a
indenizao seja prvia, integral e justa, motivo porque caber ao Judicirio cercear aquelas
pretenses de administraes que, sem o prvio plano de investimento, se lanam em obras
ou empreendimentos que depois no podero ser honrados por seus sucessores polticos.
Sem querer entrar na discricionariedade do administrador, deve-se questionar quanto
planificao das despesas decorrentes da expropriao ou resguardar-se os direitos do
expropriado, permitindo-lhe acompanhar a percia oficial e mesmo dela discordar. No caso
vertente, a expropriada no foi citada e o valor ofertado muito aqum do valor venal do
imvel para efeitos tributrios, tendo como motivo a depreciao sofrida pelo bem em razo de
seu tombamento pelo Poder Pblico Federal, exatamente pelos mesmos motivos que
determinaram a expropriao, ou seja, ser rea de preservao permanente. Para se evitar
constitua a expropriao um confisco e que, apesar da redao que se deu ao art. 15 do citado
Decreto-Lei, atravs da Medida Provisria 1901 de 24/09/99, no venha de futuro o
expropriado a receber as diferenas a que faz jus, j que ter que se submeter a um
procedimento administrativo demorado e cuja soluo estar diretamente vinculada ao poder
expropriante, que se deve dar provimento parcial ao embargo para que possa o agravante
proceder a quesitao suplementar e apresentar laudo tcnico por seu assistente, decidindo o
Juiz o quantum que dever ser depositado antes da efetivao da imisso.
Questo Objetiva No que se refere ao instituto da desapropriao, assinale a opo incorreta.
(A) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncia concorrente
para legislar sobre desapropriao.
(B) Ao Poder Judicirio vedado, no processo da desapropriao, discutir sobre eventual
desvio de finalidade do administrador ou sobre a existncia dos motivos que o administrador
tenha considerado como de utilidade pblica.
(C) A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mas os
bens da Unio no so expropriveis.
(D) O Estado-membro tem competncia para desapropriar bens de uma autarquia ou de uma
empresa pblica municipal.
GABARITO: A. A Competncia exclusiva da Unio (art. 22, II, da Constituio Federal).
B Na desapropriao s se discute o valor a ser pago (art. 20, DL 3365/41). C e D
Consultar art. 2, 2, do DL 3.365/41.
Caso Concreto (OAB-FGV) Um latifundirio teve parte de sua propriedade rural, por ele no
utilizada, declarada de utilidade pblica, com o propsito de desapropriao. Publicado o
decreto expropriatrio, a Unio depositou o valor cadastral do imvel para fins de lanamento
de imposto territorial rural, cujo valor fora atualizado no ano anterior, e pediu,
independentemente da citao do ru, imisso provisria na posse. Deferida a imisso,
pretendeu a Unio registro da terra em seu nome. Em face dessa situao hipottica, responda
as seguintes indagaes: a) So devidos, ao expropriado, juros compensatrios? b) O poder
pblico deve intentar a ao expropriatria no prazo de at dois anos, contados da expedio
do decreto expropriatrio? c) O depsito do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento
de imposto territorial rural, insuficiente para permitir a imisso provisria na posse? d) Uma
vez que, incorporados fazenda pblica, os bens expropriados no podem ser objeto de
reivindicao?
Resposta a) Sim, cabem juros compensatrios em caso de ter havido imisso provisria na
posse, computando-se a partir da imisso. Smula 164 - STF No processo de desapropriao,
so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz,
por motivo de urgncia. Smula 69 - STJ Na desapropriao direta, os juros compensatrios
so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da
efetiva ocupao do imvel. b) Cuida-se de matria disposta na Lei Complementar n 76/93, in
verbis: Art. 3. A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos,
contado da publicao do decreto declaratrio. c) No ofende a garantia constitucional da justa
e prvia indenizao a regra que autoriza a imisso provisria do expropriante na posse do
imvel, mediante o depsito de seu valor cadastral (Lei 3365/41, art. 15, 1, c). Entendimento
consolidado do STF, que prevalece em face da CF/88. Precedentes citados: RE 116409-RJ
(RTJ 126/854); RE 191661-PE (RTJ 101/717); RE 89033 (RTJ 88/345). RE 195.586-DF, rel.
Min. Octavio Gallotti, 12.03.96. d) A lei s permite, na fase judicial da expropriao, a
impugnao do preo oferecido ou a denncia de vcio da expropriao, e ainda veda a
reivindicao do bem incorporado fazenda pblica, mesmo em havendo nulidade processual
(art. 20, Decreto-Lei n 3.365/41). O registro tratado no disposto na Lei Complementar n
76/93, in verbis: Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de
quarenta e oito horas: (...) III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da
ao no registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros. (...) 6
Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subseqentes ao pactuado, o Juiz expedir
mandado ao registro imobilirio, determinando a matrcula do bem expropriado em nome do
expropriante. COMPETNCIA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO CONTRA A UNIO
FEDERAL E A FUNAI. 2. PARQUE NACIONAL DO XINGU. 3. DESAPROPRIAO INDIRETA.
4. DENUNCIAO DA LIDE AO ESTADO-MEMBRO QUE VENDEU O IMVEL. CDIGO DE
PROCESSO CIVIL, ART. 70. HIPTESE EM QUE OS AUTORES ADQUIRIRAM O IMVEL
DO ESTADO-MEMBRO. 5. A DENUNCIAO DA LIDE NO SE FAZ PER SALTUM. (...) 6. Na
desapropriao indireta, ocorre, to-s, splica de indenizao pela perda do imvel, cuja
reivindicao se faz invivel. (...). (STF ACO-QO 305 / MT Relator (a) Ministro (a) NRI DA
SILVEIRA)
Questo Objetiva (OAB/Exame Unificado) Acerca da desapropriao e dos juros moratrios
e compensatrios incidentes sobre ela, assinale a opo correta.
(A) irrelevante o fato de o imvel ser ou no produtivo para a fixao dos juros
compensatrios na desapropriao, pois estes so devidos em razo da perda antecipada da
posse, que implica a diminuio da garantia da prvia indenizao estipulada na Constituio
Federal.
(B) Em ao expropriatria. os juros compensatrios devem ser fixados luz do principio da
retroatividade. ou seja, deve ser aplicado o ndice vigente ao tempo da sentena que julga a
desapropriao.
(C) Os juros moratrios. seja na desapropriao direta, seja na indireta, contam-se desde a
imisso na posse.
(D) Na atualidade, a taxa de juros compensatrios aplicvel s desapropriaes de 6% ao
ano.
Caso Concreto (OAB-CESPE) O imvel de Maria foi desapropriado para nele se construir
uma escola. Passados 5 anos da efetiva transferncia da propriedade, o referido imvel foi
cedido a uma borracharia. Diante disso, Maria pretende reaver o imvel.
Considerando-se esse caso hipottico, qual o instituto que autoriza o retorno do imvel
Maria, o prazo de sua utilizao e a natureza jurdica e qual o termo inicial do prazo
prescricional?
Gabarito A desapropriao uma forma de interveno estatal na propriedade privada em
que h a supresso da propriedade particular, ocasionando sua transferncia para o Poder
Pblico. Entretanto h a possibilidade de a destinao a ser dada ao bem desapropriado no
ser a inicialmente prevista, como no caso em que o Poder Pblico transfere o bem a terceiro
ou at mesmo desvia a finalidade do instituto ao permitir que terceiro seja beneficiado com a
utilizao do bem desapropriado. Quando uma dessas duas oportunidades ocorre, tem-se a
chamada tredestinao ilcita. Abre-se ainda a possibilidade de ocorrer a tredestinao lcita,
onde o Poder Pblico que expropriou o bem d ao mesmo outro destino, mas mantendo como
pano de fundo o interesse pblico. A partir destas consideraes iniciais, o instituto que
autoriza o retorno do imvel Maria chamado de retrocesso, definido como o direito de
preferncia que tem o primitivo proprietrio para reaver o bem objeto de desapropriao,
quando o Poder Pblico desapropriante pretender alienar o mesmo a terceiro, por no ter dado
a ele a devida destinao. Tem tambm o antigo proprietrio este direito no caso de no ser
dada nenhuma destinao pblica ao bem ou no caso de tredestinao ilcita. Vale lembrar que
a retrocesso tratada no art. 35 do Decreto-Lei n. 3.365/41 e no art. 519 do CC. Quanto
natureza jurdica do instituto da retrocesso, h profunda divergncia doutrinria e
jurisprudencial. Alguns autores entendem tratar-se de direito real, ou seja, oponvel erga
omnes, ao argumento que a CF/88 autoriza a desapropriao se houver os pressupostos
estabelecidos. Em no ocorrendo a finalidade da desapropriao (necessidade/utilidade
pblicas ou interesse social), teria o antigo proprietrio o direito real de reivindicar o bem. A
aquisio da propriedade por intermdio da desapropriao teria carter resolvel: no sendo
completada a aquisio por faltar-lhe a finalidade, resolve-se esta e o bem reingressa no
patrimnio do particular. O STJ tem vrias decises adotando este posicionamento. Outra
corrente entende ser a natureza jurdica da retrocesso um direito pessoal, pois havendo
tredestinao ilcita, restaria ao primitivo proprietrio do bem somente resolver a situao em
ao de perdas e danos, no podendo reaver o bem. Outro forte argumento desta corrente
que, conforme redao do art. 35 do Decreto-Lei n. 365/41, o ex-pro-prietrio perde o direito de
reivindicar o bem. A depender da corrente adotada, a ao utilizada pelo proprietrio ser de
natureza real ou pessoal. Sendo de natureza real, o prazo prescricional o prazo geral
insculpido no art. 205 do CC (10 anos). Sendo de natureza pessoal o prazo o mesmo que
para demais pretenses indenizatrias contra o Poder Pblico (5 anos, conforme fixado no
Decreto n. 20.910/32). Finalizando, o termo inicial do prazo prescricional nasce com a violao
do direito, ou seja, a partir do momento em que o imvel foi cedido a um terceiro.
Questo Objetiva (OAB/FGV) Acerca da desapropriao, assinale a opo correta:
relacionadas interveno no domnio econmico esta prevista no art. 23 da CF, pois trata de
competncia administrativa comum. Por essa competncia, cabe a todas as entidades
federativas, concorrentemente, proteger o meio ambiente (inc. VI); fomentar a produo
agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (inc. VIII); combater as causas da pobreza
e promover a integrao social dos segmentos hipossuficientes (inc. X). Desta forma, qualquer
projeto de lei que verse sobre as hipteses do art. 23, CF, referente interveno no domnio
econmico no ter sua constitucionalidade atacada.
Questo Objetiva (OAB-CESPE) - Acerca da interveno do Estado no domnio econmico e
dos princpios constitucionais da ordem econmica, assinale a opo correta.
(A) Constitui princpio geral da atividade econmica o tratamento privilegiado para as empresas
de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras, que tenham sua administrao em outro
pas, desde que a sede seja no Brasil.
(B) O ordenamento jurdico nacional consagra uma economia descentralizada, de mercado,
sujeita atuao excepcional do Estado apenas em carter normativo e regulador.
(C) A contribuio de interveno no domnio econmico tem por fundamento o exerccio, pelo
Estado, de sua competncia para regular a ordem econmica, razo pela qual no possui
natureza jurdica tributria.
(D) assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nas hipteses exigidas pela lei.
(E) O Estado no pode intervir no domnio econmico para exercer funo de fiscalizao e
planejamento no setor privado, sob pena de afronta ao modelo capitalista de produo,
fundado no princpio da livre iniciativa.
GABARITO: D
Caso Concreto (OAB - CESPE) A empresa X foi multada por um fiscal do IBAMA (autarquia
federal) em virtude da prtica de uma infrao ambiental. Contra a aplicao da multa a
empresa interps, quando j transcorrido o prazo legal, recurso hierrquico imprprio, sem
efeito suspensivo, dirigido ao Ministro do Meio Ambiente. O Ministro, em seu despacho,
embora reconhecendo a inexistncia da infrao, se negou a anular o ato, com base nos
seguintes argumentos:
(I)
o recurso administrativo no fora subscrito por advogado;
(II)
o recurso fora interposto fora do prazo legal;
(III)
a lei no contemplava o recurso hierrquico imprprio ao Ministro do Meio
Ambiente.
Analise cada um dos argumentos do Ministro, luz dos dispositivos constitucionais e legais
pertinentes e dos princpios aplicveis ao processo administrativo.
Resposta:
Gabarito
(I) O argumento improcedente. A legislao vigente no exige tal formalidade para a
interposio de recursos administrativos. No mbito federal, a Lei 9.784/99 confere
legitimidade para interpor recurso administrativo aos prprios titulares dos direitos e interesses
que forem partes no processo (art. 58) e estabelece apenas que o recurso interpe-se por
meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de
reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60). Assim, certo que
o recurso deve ser apresentado em petio escrita e assinada, mas pode ser interposto pelo
prprio interessado, sendo desnecessrio que seja subscrito por advogado. Alm disso,
convm lembrar que, embora a Administrao no possa negar o direito defesa tcnica nos
processos administrativos, esta no obrigatria, j que a lei no exige. Nesse sentido, o art.
3, IV da Lei 9.784/99 dispe ser um direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente,
por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. (II) O argumento
busca de uma soluo, pois se a licena para funcionar no tivesse sido dada o Clube no
poderia exercer tais atividades, mas nenhuma providncia foi tomada. A licena foi deferida,
apesar do artigo 4 do Decreto XXX, que regulamentou a Lei 444, no contemplar a atividade
de clube no bairro de Santa Tereza. luz do exposto, tomando os fatos narrados como
verdadeiros, responda fundamentadamente. Qual seria a medida judicial cabvel, quem teria
legitimidade para prop-la e onde? O que seria pleiteado, contra quem e com que
fundamento?
Resposta
A poluio sonora configura dano ao meio ambiente. tambm uma das hipteses de
interesse difuso, cujo conceito se encontra no art. 81, I do Cdigo do Consumidor. Logo,
cabvel na espcie a Ao Civil Pblica prevista na Lei n 7.347/85. Legitimados para a ao
civil pblica so as entidades relacionadas no artigo 5 da mencionada lei e o Ministrio
Pblico. No caso especfico, a ao poderia ser proposta pela Associao de Moradores do
bairro Santa Tereza, desde que exista e preencha os requisitos dos incisos I e II do artigo 5 da
mesma Lei. No existindo a Associao (ou no preenchendo os requisitos) tero os
moradores que provocar o Ministrio Pblico, j que a Prefeitura manifestou desinteresse. O
rgo competente depender de quem for includo no polo passivo da ao. No caso, alm do
Clube X, o Municpio deve tambm ser includo como ru pois, conforme alegado, concedeu a
licena para funcionamento irregularmente. Nesse caso, o rgo competente ser uma das
Varas de Fazenda da Capital (se o Municpio for o do Rio de Janeiro). Contra o Municpio e o
Clube deve ser pleiteado a nulidade da licena por vcio de ilegalidade e, contra o clube,
preceito cominatrio para fazer cessar o barulho sob pena de multa diria.
Questo Objetiva (OAB-FGV) Deciso judicial que determine, conjuntamente, a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, pode ser exarada em
a) ao popular por dano ao errio, com pedido de liminar.
b) ao civil pblica por improbidade administrativa.
c) mandado de segurana coletivo proposto pelo Ministrio Pblico.
d) ao de inconstitucionalidade de ato administrativo.
GABARITO: B O remdio da ao civil pblica, com fulcro no art. 37, 4., da CF, acarreta
as sanes previstas no enunciado.
Caso Concreto (OAB-CESPE) - Lei estadual, de iniciativa de deputado, cria, em determinada
entidade autrquica, cinqenta novos cargos pblicos destinados ao provimento em comisso,
sendo metade de chefes de seo destinados chefia imediata dos diversos setores da
entidade e metade de analistas administrativos, com atividades de apreciao processual
ordinria. Aprecie a juridicidade do diploma normativo.
Resposta:
A referida lei deve ser analisada sob dois aspectos. (I) Em primeiro lugar, h vcio de iniciativa,
j que lei que cria cargos no Executivo deve ser de iniciativa privativa de seu Chefe (art. 61,
par. primeiro, II, alnea a da Constituio da Repblica, aplicvel, por simetria, a Estados e
Municpios). (II) Quanto criao de analistas administrativos, h inconstitucionalidade
material, porque os cargos cuja forma de provimento seja em comisso destinam-se, com
exclusividade, a atribuies de direo, chefia e assessoramento, e no a atividades de
apreciao processual ordinria, cujo preenchimento deve-se dar por intermdio de concurso
pblico (cf. art. 37, V, da CRFB/88; ver, tambm, por ex., a deciso do STF na ADIN 3706).
Questo Objetiva (OAB/FGV) O jurado, no Tribunal do Jri, exerce:
A) cargo efetivo.
B) funo paradministrativa.
C) cargo comissionado.
D) cargo gratificado.
E) funo pblica.