CAPTULO III

Per es el segundo pas con ms trabajo infantil en Latinoamrica

El 23.4% de nios en el pas trabajan en diversas actividades y con las peores

condiciones posibles. Mar Guerrero, directora del Proyecto Semilla, organizacin
que busca erradicar el trabajo infantil en zonas rurales, cree que es hora de que el
pas tome mayores acciones.
En el 2011, la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) mencion que de los 7,1 millones
de nias, nios y adolescentes de 6 a 17 aos, 1,65 millones se encuentran trabajando. De
este gran nmero, el 52% vive en zonas rurales, de estos ms de la mitad se dedica a
la agricultura. Adems, se dan los casos de nios que trabajan en mbitos sumamente
peligrosos como la minera, botaderos de basura, locales nocturnos, ladrilleras, canteras,
construccin o agroindustria, sin contar a los que trabajan en la calle que, a veces, lo hacen
para redes que trafican con nios y los obligan a mendigar.

Qu dice la ley?
Gran parte de estos nios trabajan por cuenta propia y en subempleo. Segn la Ley, los
nios pueden trabajar a partir de los 14 aos, siempre y cuando no sean en actividades
peligrosas, se respete su tiempo de estudio, se les pague un salario digno y que no sea en
trabajos nocturnos. En la prctica, esto realmente no sucede, hay poco control. Adems los
adolescentes deben estar inscritos en un registro de adolescentes trabajadores, funcin que
corresponde a los municipios, pero no estn preparados para hacerlo, explica Mar
Guerrero.
Entonces, si bien podra haber un trabajo de adolescentes que sea formal, en el pas abunda
la informalidad. Adems, la especialista explica que incluso los que son mayores de 14 aos
trabajan en actividades peligrosas, en horarios extremos, sin que se les respete los derechos
si es que se les va a permitir trabajar.
Para esto, la Defensora del Pueblo ha propuesto que la edad mnima para trabajar se
cambie a 15 aos. Segn los convenios internacionales de la OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo), se establece en el mundo que la edad mnima es 15 aos
excepto en pases con situaciones extremas o en vas de desarrollo, donde la edad es 14, y el
Per se acogi a este lineamiento. Si bien puede parecer que aumentar un ao no hace
mucha diferencia, la especialista cree que s ya que demostrara un avance. Lo ideal es que
no trabajen hasta los 18, pero esto demostrara que el pas est alineado a una poltica
deerradicacin del trabajo infantil, pero creo que est listo para plantearse una valla un
poco ms alta, explica la directora.

Trabajo rural
La mayor parte de nios trabaja en actividades agrcolas que no son claramente
consideradas como trabajo infantil, porque se dedican a labores en la chacra con el afn de
ayudar en las labores familiares. Sin embargo, lo difcil es poder definir entre lo cultural, lo
formativo y lo que ya es explotador o excesivo para los nios. Por eso es que Mar Guerrero
explica que Semilla ha logrado establecer dos criterios para determinar si estas actividades
son peligrosas.
El primero se basa en las horas. El da tiene 24 horas y los nios tienen necesidades bsicas
como dormir, estudiar, comer, lavarse, etc. Sumando esas horas, al da tienen 4 horas libres
que pueden emplearlas para trabajar, pero si se exceden en 6 horas laborales, aunque sea
una labor cultural o formativa, ya se est afectando los derechos de los nios, sea incluso en
una actividad no nociva, como ayudar en la chacra o cuidar a sus hermanitos.
En el segundo criterio no se toman en cuenta las horas, ya que dentro de esas 4 horas
pueden filtrarse labores peligrosas. El proyecto Semilla pudo identificar 5 actividades muy
frecuentes, como el traslado de cargas pesadas, utilizacin de pesticidas, uso de fertilizantes,
manejo de maquinaria pesada y uso de herramientas punzocortantes. Esto puede salvar la
discusin sobre si es parte de la cultura, se entiende que, sobre todo en los Andes, se le da
un valor importante al trabajo ya que integra a la comunidad y te prepara para el futuro,
pero no se puede violar derechos fundamentales, y no te puede preparar para el futuro si
te expone a riesgos y condiciona la educacin limitando las posibilidades de desarrollo,
explica la directora.

Pobreza y trabajo infantil

La especialista explica que uno de los problemas ms grandes a vencer es que las familias,
y la sociedad en general, tiene un nivel de tolerancia muy alto. Quin no est habituado a
ver nios en las calles pidiendo dinero y le ha dado una moneda, pero no piensa en que
realmente eso est mal. Hay una naturalizacin del trabajo infantil y desconocimiento
de los riesgos, explica Mar Guerrero.
La directora de Semilla explica que hay un discurso bien posicionado en el que pobreza es
igual a trabajo infantil. Cuando uno ve un nio trabajando, lo relaciona a que su familia
debe ser pobre. Si bien la pobreza es un caldo de cultivo para ello pues, generalmente, son
familias cuyos nios se desevuelven en un mundo en el que tienen que trabajar; la
especialista explica que tambin hay otras familias que son pobres pero toman la decisin de
que los nios deben estudiar, los adultos trabajan ms o buscan alternativas diferentes. Las
polticas para resolver la pobreza no pueden ser pensadas en como son pobres, deben poner

a trabajar a los nios, como si fuera una relacin causa-efecto. Creemos que la percepcin y
la valoracin son ms fuertes, porque si crees que lo mejor para tu hijo es que estudie,
buscas el apoyo donde sea, explica la especialista.
El problema es que el manejo de las campaas de sensibilizacin busca establecer
posiciones: o ests a favor o en contra. No obstante, hay varias razones que las familias
argumentan y tambin son sujetos de opinin que toman decisiones, menciona la directora
de Semilla y agrega que es necesario generar un debate, no solo desde la posicin de que
est prohibido el trabajo infantil, sino desde el aspecto de la toma de decisiones. As es ms
sostenible decir que las familias son responsables de decidir si arriesgan o no la
escolarizacin, pues implica comprometer el futuro de sus hijos. Pero para lograr esto
tambin es necesario que el sistema educativo realmente sea una oportunidad, as los
padres podran hacer el esfuerzo para que sus nios asistan.
Mar Guerrero fue la ponente principal del seminario Trabajo Infantil en Per, organizado por
el Departamento de Derecho, la Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Proyecto Semilla.2

Segn OIT en Per ms de 13 mil nios

realizan trabajo infantil domstico 3

La Organizacin Internacional del Trabajo(OIT) afirma que, de acuerdo a los datos arrojados
por la Encuesta Nacional de Hogares, ms de 13 mil nios estaran inducidos a realizar
trabajos domsticosbajo la promesa de recibir compensacin econmica y/o mejores
oportunidades de superacin.

Lee
Da
Mundial
contra
el
Trabajo infantil: Nios con obligaciones de adultos

Trabajo

tambin
infantil

Representantes de la OIT presentaron estos resultados insertos en el informe De puertas

para adentro: Estudio de casos sobre trabajo domstico infantil en Lima y Cajamarca
(Per).

Mara Olave, oficial del programa internacional para la erradicacin del trabajo infantil de la OIT,
afirm que el estado peruano est en condiciones de enfrentar este problema. Incluso
actualmente se encuentran activadas algunas polticas pblicas en favor de esta lucha.

Por ejemplo, gracias a programas como Juntos, pueden hacer frente a ese problema. Este
programa se trata de condicionar a las familias para que sus hijos vayan a la escuela con
asiduidad, teniendo como prioridad el estudio antes que el trabajo.

A propsito de este tema, la fundacin holandesa Terre des Hommes, afirma que el trabajo
domstico infantil afecta a 110 mil nios y adolescentes peruanos.

De ese total, el 79% de los menores empleados en hogares son mujeres mientras que slo
el 21% es hombre. Al respecto de la edad, el 74% de ellos tienen entre 12 y 17 aos y el 26%
restante est entre los 6 y 11 aos.

Per se sita entonces entre los pases latinoamericanos con el ndice ms alto de trabajo
domstico infantil.

La contratacin de menores queda a manos de las familias de clase media que buscan contar
con un servicio domstico de bajo costo. As lo afirman investigadores de la Pontificia
Universidad Catlica del Per (PUCP).

Es importante mencionar que el trabajo domstico infantil trae aparejado consecuencias en

los ms pequeos ya que se dificulta el acceso de los mismos a la educacin. Asimismo, se
reduce el espectro de vnculos con personas de su misma edad, al tiempo que aumentan los
riesgos de exponerse a situaciones de peligro como accidentes o lesiones, y al acoso o abuso
sexual".

3 Posicin de la OIT sobre el nuevo rgimen

laboral juvenil
En el artculo: "OIT critica el nuevo rgimen laboral juvenil, pero el gobierno lo defiende",
publicado en el Diario la Repblica el martes 16 de diciembre de 2014, la Organizacin
Internacional del Trabajo seala que la disminucin de beneficios no garantiza reduccin de la
informalidad.
El artculo escrito por Ma Ros seala que:
"La Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) critic el nuevo rgimen laboral juvenil que no
reconoce el pago de compensacin por tiempo de servicios (CTS) ni gratificaciones y reduce de
30 a 15 das las vacaciones, a pesar de que el gobierno sali a defender su propuesta.
La OIT seal que la disminucin de beneficios laborales no se traduce, necesariamente, en
una reduccin de la informalidad laboral.
Julio Gamero, especialista en empleo de la Oficina de la OIT para los Pases Andinos, indic a
La Repblica que el nfasis de las polticas deberan orientarse a facilitar una mayor calificacin
de la mano de obra, a una reduccin de la inadecuacin ocupacional y a un mejoramiento en la
calidad de la oferta formativa.
"Puede ser que la calificacin de la mano de obra sea la principal restriccin y si es as, la
propuesta normativa tendra otro nfasis", sostuvo.
Gamero record que el Per ya dispona de mecanismos para alentar la contratacin de
jvenes como la formacin laboral juvenil, las prcticas preprofesionales y los contratos de
practicantes.
"Una propuesta de un nuevo rgimen laboral juvenil ameritara una evaluacin de los
mecanismos actualmente vigentes en trminos de si lograron sus objetivos (...). Si bien la
medida planea reducir la informalidad, no brinda a los jvenes algunos beneficios laborales
como CTS, gratificaciones y seguro de vida", manifest."

4 RESUMEN EJECUTIVO Aunque se ha reducido en los ltimos aos, el

trabajo infantil sigue siendo muy elevado en la regin latinoamericana. Al
igual que en el resto del mundo, en los pases latinoamericanos el trabajo
infantil tiene mltiples causas, entre las que destacan la pobreza, la
violencia intrafamiliar, los patrones culturales, la permisividad social, la falta
de oportunidades y la falta de cobertura, calidad y cumplimiento de la
obligatoriedad de la educacin. A esas causas se debe aadir la carencia de
capacidades institucionales para combatirlo de manera efectiva, pero
tambin, en algunos pases, la ausencia de acciones enrgicas y sostenidas
para combatirlo, a pesar de lo establecido por sus propias legislaciones
nacionales (Constituciones Polticas, leyes especfi cas, etc.) y por los
compromisos internacionales adquiridos por los pases. El objetivo general
de la presente investigacin es formular recomendaciones para que el tema
del trabajo infantil sea explcitamente considerado por los pases
latinoamericanos en sus estrategias nacionales de desarrollo/reduccin de la

pobreza de cara a los compromisos internacionales en la materia. Para ello,

primeramente se analiza la situacin del trabajo infantil en los pases
latinoamericanos -profundizando en sus causas y consecuencias-; y luego se
analizan de forma global los compromisos adquiridos por los pases
latinoamericanos en materia de trabajo infantil en el marco de convenios y
acuerdos internacionales, as como el tratamiento del tema del trabajo
infantil en los planes/estrategias de desarrollo/reduccin de la pobreza
actualmente en ejecucin en los pases latinoamericanos.
Los pases latinoamericanos considerados en la investigacin son 18, en
orden alfabtico: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Del anlisis de
la situacin del trabajo infantil en Amrica Latina, y especialmente de su
vinculacin con la pobreza, se obtienen importantes resultados y
conclusiones. Se comprueba primeramente una situacin conocida con
anterioridad: que el trabajo infantil est directamente asociado con la
pobreza en el hogar (la pobreza como factor determinante del trabajo
infantil). Las nias y nios trabajadores forman parte, en su gran mayora,
de hogares en condicin de pobreza (insufi ciencia de ingresos). La
motivacin del trabajo infantil responde entonces en buena medida a esa
situacin y a la necesidad de generar ingresos para el hogar. Es importante
destacar que la situacin del hogar tambin se reproduce a nivel agregado o
de pas, pues las tasas de trabajo infantil se correlacionan positivamente
con las tasas globales de pobreza. La tendencia entre pases muestra una
asociacin entre tasas elevadas de trabajo infantil (5-14 aos) con altas
tasas de incidencia de la pobreza y viceversa, de forma tal que la situacin
de los hogares y personas se reproduce a nivel agregado.

El anlisis del aumento en el ingreso de los hogares resultado del trabajo

infantil (en efectivo e imputado) permite concluir que aunque el trabajo
infantil genera ingresos para los hogares en el momento en que se realiza,
ste no es sufi ciente para sacar a los hogares de la pobreza. Cuando se
consideran los ingresos provenientes del trabajo infantil (en efectivo e
imputado), 7solamente una proporcin muy baja de los hogares con nias y
nios trabajadores logra superar el umbral de la pobreza por insufi ciencia
de ingresos gracias al aporte del trabajo infantil. Nuevamente, el resultado
de los hogares se reproduce a nivel agregado o de pas y se comprueba que
el trabajo infantil no logra reducciones signifi cativas en los indicadores
globales de pobreza. Al considerar el aporte del trabajo infantil (en efectivo
y como valor imputado) como parte del ingreso de los hogares, ste
solamente logra reducir en pocos puntos porcentuales la incidencia de la
pobreza extrema y total a nivel nacional, independientemente de la
magnitud del trabajo infantil en el pas o de lo elevado de las tasas de
pobreza sin considerar esos ingresos. A nivel de pases, el trabajo infantil no
constituye entonces una solucin al problema global de la pobreza como

tampoco a nivel de hogares. Se confi rma que las tasas de

asistencia/matrcula escolar son menores entre las nias y nios
trabajadores. Debe tomarse en cuenta tambin que globalmente (a nivel de
pases) las tasas de trabajo infantil se asocian inversamente con el gasto
pblico social per cpita total y en educacin. Esa relacin inversa refl eja la
importancia de la inversin pblica en los sectores sociales, y especialmente
en el de educacin, para lograr reducciones signifi cativas de la pobreza.
Utilizando valores promedio para Amrica Latina, se comprob que
mantenerse en la escuela implica, entre otros benefi cios, la generacin de
ingresos futuros que ayudarn a aliviar la situacin de pobreza de las y los
jvenes y sus hogares. Si las nias y los nios trabajadores estn en la
escuela hasta los 14 aos signifi ca que permanecern en la escuela cuatro
aos adicionales a la media latinoamericana; y en condiciones de calidad de
la educacin -que les permita aprobar los grados respectivos-, lograrn
aumentar su nivel educativo en esos cuatro aos. Considerando los costos
de oportunidad del trabajo infantil promedio para la regin y una estimacin
de los costos directos de la educacin, y las tasas de retorno de la
educacin y la remuneracin mnima de un trabajador no califi cado, dejar el
trabajo infantil por esos cuatro aos y ganarlos en educacin les permitir
en el momento de incorporacin al mercado de trabajo lograr un ingreso
laboral mayor, el cual les ayudar a ellas y ellos y a sus hogares a aliviar la
situacin de pobreza. Adems de los benefi cios individuales, erradicar el
trabajo infantil procura un benefi cio econmico para la sociedad en general.
Existe un anlisis costo-benefi cio ms amplio que el arriba indicado que
incluye, adems del costo para los hogares, el costo para los gobiernos de
ampliar la cobertura y la calidad de la educacin, as como de
intervenciones directas para enfrentar las peores formas de trabajo infantil y
un programa de transferencias para compensar a los hogares sus costos y
benefi cios en salud adems de los de educacin. Este anlisis refl eja que
todos los pases obtendran altas tasas de rentabilidad erradicando el
trabajo infantil, es decir, que adems de los benefi cios individuales, hay
benefi cios sociales. El costo para los gobiernos de un programa como el
arriba mencionado no es, en trminos generales, tan elevado, aunque s lo
es para los pases con menores niveles de inversin social. Se requiere una
fuerte voluntad poltica para realizar una accin de este tipo, y garantizar
adems la sostenibilidad del programa ms all de los cambios de gobierno,
pues la erradicacin de este trabajo toma su tiempo.

En lnea con la propuesta anterior, los programas de transferencias en

efectivo condicionadas pueden constituir en principio un importante apoyo a
una estrategia de erradicacin del trabajo infantil, en tanto en cuanto se
realicen transferencias a los hogares de las nias y nios trabajadores para
compensar el costo de oportunidad del trabajo infantil as como los costos
directos de la educacin (tiles, uniformes, transporte, etc.), condicionadas
a que stos dejen el trabajo infantil y asistan regularmente a la escuela y

superen los grados. En la segunda parte del estudio se analizan los

compromisos internacionales de los pases en materia de trabajo infantil, se
repasan rpidamente los planes nacionales de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil para luego entrar en profundidad en el anlisis del
tratamiento del trabajo infantil en los planes/estrategias nacionales de
desarrollo y de reduccin de la pobreza. En trminos generales, 17 de los 18
pases estudiados han ratifi cado el convenio No.138 de la OIT sobre la edad
mnima de incorporacin al trabajo, y los 18 pases han ratifi cado el
convenio No. 182 para la erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Adems, han
participado en diversos foros latinoamericanos en los que se han tomado
acuerdos sobre el trabajo infantil, como la VII Conferencia Iberoamericana
de Ministras, Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia
(Espaa, 2005) y la XVI Reunin Regional Americana de la OIT (Brasilia,
2006). En sta ltima, los pases asumieron la Agenda Hemisfrica para
generar Trabajo Decente 2006-2015, que plantea entre sus objetivos
especfi cos la eliminacin progresiva del trabajo infantil, segn las
siguientes metas: a) eliminar las peores formas de trabajo infantil en un
plazo de 10 aos (2015); y b) eliminar el trabajo infantil en su totalidad en
un plazo de 15 aos (2020). Adems, 15 de los 18 pases de Amrica Latina
considerados en este estudio han elaborado Planes Nacionales de
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, ya sea referidos especfi
camente a trabajo infantil (14 pases) como a la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil (2 pases) o particularmente para lo referente a la
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes (5 pases).
Estos planes constituyen elementos indispensables para lograr los objetivos
propuestos en materia de trabajo infantil, pero no son sufi cientes por s
mismos. Por ello deben estar debidamente articulados con polticas, planes
y estrategias ms amplias, especialmente los planes o estrategias
nacionales de desarrollo y reduccin de la pobreza. Se analizan estos planes
y estrategias nacionales para los 18 pases considerados en el estudio
(vigentes al momento de realizacin del mismo: septiembre de 2007) y se
comprueba que, con contadas excepciones, el tema del trabajo infantil es
un gran ausente en ellos. De los 18 pases analizados, solamente dos logran
un completo tratamiento del tema: Brasil y Colombia. stos, adems de
sealar el problema, destacan objetivos, metas y acciones especfi cas e
inclusive, recursos. Otros dos pases, Bolivia y Ecuador, le dan adecuada
importancia al tema, aunque no con la profundidad de los dos anteriores.
Cuatro pases, El Salvador, Mxico, Panam y Paraguay, hacen referencia al
tema del trabajo infantil pero no necesariamente se destacan las acciones
concretas que se realizarn, los responsables de cada una, los indicadores
de seguimiento ni los costos estimados de las acciones.
Se comprueba adems que los planes nacionales de prevencin y
erradicacin del trabajo infantil con que cuentan los pases se derivan de los
planes/estrategias nacionales de desarrollo, pero los primeros no forman
parte o no estn debidamente integrados en los segundos. Se pone en
evidencia tambin que en la mayora de los casos no hay polticas de Estado

respecto al trabajo infantil. En este sentido, el tema no slo no se ubica

entre las prioridades nacionales establecidas en esos planes y estrategias,
sino que la prctica de que cada nuevo gobierno formule su propio plan o
estrategia desconociendo el anterior puede hacer que queden por fuera
importantes planteamientos realizados en planes pasados. A partir de esos
resultados se realiza una serie de recomendaciones con el objeto de resaltar
la necesidad de que los planes y estrategias nacionales de desarrollo y
reduccin de la pobreza consideren explcitamente acciones para el
cumplimiento de las edades mnimas de incorporacin al trabajo y para la
prohibicin efectiva de las peores formas de trabajo infantil. Ello requiere
defi nir e incorporar en los planes nacionales de desarrollo, metas, plazos,
responsables e indicadores de seguimiento, as como el costo estimado de
las acciones de las acciones que se debern realizar, garantizando los
recursos necesarios para su ejecucin. Estas metas deben estar acordes con
las planteadas en la Agenda Hemisfrica para generar Trabajo Decente
2006-20151 /. Se destaca tambin la necesidad de ubicar el tema de la
erradicacin del trabajo infantil entre las prioridades del Estado, esto es,
que trascienda los planes y estrategias ligados a perodos gubernamentales.
Para ello se propone lograr pactos nacionales en contra del trabajo infantil,
en los que participen los diferentes sectores sociales de cada pas y en los
que los organismos internacionales podran jugar un papel clave. Los Planes
Nacionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil son llamados a
jugar un rol relevante, especialmente en aquellos pases que no cuentan con
un plan nacional de desarrollo, incluyendo asimismo la posibilidad de que se
conviertan en polticas de Estado. Si bien estos planes constituyen
elementos indispensables para lograr los objetivos propuestos en materia
de trabajo infantil, no son sufi cientes por s mismos, por lo que deben estar
debidamente articulados con polticas, planes y estrategias ms amplias.

1. Trabajo Infantil y
pobreza................................................................................................ 13 1.1.
Generalmente se hace referencia a la doble relacin de causalidad entre
trabajo infantil y pobreza. Por una parte, el trabajo infantil lo realizan
principalmente nios, nias y adolescentes pertenecientes a hogares en
situacin de pobreza: la pobreza como determinante del trabajo infantil;
pero por otra parte, el trabajo infantil limita las posibilidades de un pleno
desarrollo de los nios, nias y adolescentes que lo practican,
condenndolos a mantenerse en la situacin de pobreza original: la pobreza
como consecuencia del trabajo infantil. En este captulo se analizan estas
relaciones de causalidad.

La magnitud del Trabajo Infantil en Amrica

Latina........................................... 14 1.2.

Segn las proyecciones realizadas en el Informe Global de la

OIT La eliminacin del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance (OIT,
2006a), para el ao 2004 se estima que 5,7 millones de nios y nias de 514 aos de Amrica Latina y el Caribe participaban en actividades
econmicas, lo que signifi ca un 5,1% del total de nias y nios de ese
grupo de edad. Si bien segn ese mismo informe entre los aos 2000 y 2004
se ha dado una reduccin en la magnitud de ese trabajo, tanto en trminos
absolutos -nmero de nias y nios trabajadores- como relativos -tasas de
trabajo infantil-, la estimacin ms actualizada pone en evidencia que el
trabajo infantil sigue siendo un problema importante en la regin

Trabajo Infantil y pobreza: perspectiva de las personas y los hogares..........

15 1.3.

El anlisis de la vinculacin entre trabajo infantil y pobreza que se realiza en

esta seccin considera tres pases: Costa Rica, Bolivia y Guatemala. El
primero, con tasas de trabajo infantil relativamente bajas, mientras que los
otros dos cuentan con tasas altas. Adems de por las diferencias en las
tasas, se seleccionaron estos pases porque las encuestas de hogares en
que se sustentan las estimaciones de trabajo infantil mostradas en la
seccin anterior incluyen informacin sobre la pobreza en los hogares (como
insufi ciencia de ingresos). Costa Rica es un pas con baja incidencia de la
pobreza, mientras que los otros dos tienen altas tasas de incidencia. Al
considerar las situaciones extremas (altas tasas de trabajo infantil y pobreza
por una parte y bajas tasas de trabajo infantil y pobreza por otra) se espera
que los resultados aqu obtenidos se puedan generalizar a la mayora de los
pases latinoamericanos.
Trabajo Infantil y pobreza: perspectiva
macro.................................................. 21 1.4.

En esta parte del captulo se analiza la vinculacin entre el trabajo infantil a

nivel agregado y algunas caractersticas de la pobreza a nivel macro. Como
indicador del trabajo infantil a nivel agregado se utilizan las tasas por pas;
en este caso, para la poblacin de 5-14 aos (cuadro A.7). Al considerar
conjuntamente la tasa de trabajo infantil con la pobreza vista como una
situacin de ingresos insufi cientes (es decir, estimada utilizando lneas de
pobreza), hay una clara correlacin positiva: las mayores tasas de trabajo
infantil se presentan en los pases con mayores niveles de pobreza y
viceversa (grfi co 3 y cuadro A.7). Si bien el coefi ciente de correlacin es
de 0,54, es posible afi rmar que el fenmeno del trabajo infantil en Amrica
Latina se asocia directamente con la pobreza en una dimensin global.

Costos y benefi cios de erradicar el Trabajo

Infantil.......................................... 24
Ante la gravedad del problema del Trabajo Infantil en el mundo y
preocupados por su solucin, el Programa Internacional para la Erradicacin
del Trabajo Infantil (IPEC) de la Ofi cina Internacional del Trabajo (OIT) dio a
conocer en el ao 2003 un estudio a nivel mundial: Invertir en todos los
nios: Estudio econmico de los costos y benefi cios de erradicar el trabajo
infantil (OIT, 2003). El estudio demuestra que los costos econmicos en que
a lo largo de 20 aos incurriran los gobiernos y familias por educar a todas
las nias y nios en lugar de permitir que trabajasen, seran inferiores a los
benefi cios a largo plazo generados por una mayor educacin y salud, con
un benefi cio econmico neto para las personas, las familias y la sociedad

en general. Ms especfi camente, por el lado de los costos se consideran

costos pblicos y privados. En el caso de los costos pblicos se incluyen los
asociados a la ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de la
educacin pblica; y tambin el costo de las intervenciones directas
necesarias para combatir las peores formas de trabajo infantil. En el caso de
los costos privados, especfi camente para las familias, se considera el costo
de oportunidad del valor del trabajo infantil que dejan de percibir. Asimismo,
se toman en consideracin los benefi cios en educacin y en salud. En lo
que respecta a la educacin, hay un benefi cio global que se origina en una
poblacin ms educada, que percibir, entre otros, mayores ingresos
laborales. Y en lo concerniente a la salud, se considera especfi camente la
reduccin en las lesiones que dejarn de sufrir las nias y nios al no
trabajar, lo cual incide sobre sus ingresos futuros. La medicin de los benefi
cios es un tanto restrictiva ya que se concentra en los ingresos futuros que
se obtengan en el mercado laboral, dejando por fuera otros benefi cios
derivados de la mayor educacin, la reduccin en el costo de los servicios
de salud y otros.

5
DIFUNDIENDO LEGISLACIN LABORAL DERECHOS DE LOS NIOS Y
ADOLESCENTES QUE TRABAJAN BASE LEGAL: CONVENIO DE OIT No.138
ratificado el 13-11-02, CONVENIO DE OIT No.182 ratificado el 10-01-02,
Declaracin Universal de los Derechos del Nio, Constitucin Poltica del
Per de 1993, Ley No.27337 Cdigo del Nio y Adolescente. CUL ES LA
DEFINICIN DE TRABAJO INFANTIL? Es toda actividad fsica o mental,
remunerada o no, realizada por nios y nias por debajo de la edad mnima
de admisin al empleo, dedicada a la produccin, comercializacin,
transformacin, venta o distribucin de bienes o servicios en forma
independiente o al servicio de otra persona natural o jurdica (empresa).
QU CONSECUENCIAS TIENE EL TRABAJO INFANTIL? Tiene efectos en tres
aspectos: Fsico: El nio no posee experiencia para el trabajo, y est
expuesto a intoxicaciones, heridas, mutilamientos, enfermedades
ocupacionales, deformaciones fsicas, bajas condiciones nutricionales, riesgo
de muerte, agotamiento fsico. Psicolgico: El trabajo elimina el tiempo de
juego y recreacin, claves para el desarrollo de la persona. a temprana edad
se les hace asumir responsabilidades para las que no estn preparados,
actividades que limitan el desarrollo de su autoestima. Educativo: Conlleva
a la desercin, retraso estudiantil, imposibilidad de asimilacin de los

estudios impartidos. Social: Una sociedad que ocupa mano de obra infantil
refuerza y multiplica la pobreza. Los ingresos que percibe un nio, no
justifican un futuro como adultos sin formacin profesional ni tcnica, difcil
acceso a empleo, en consecuencia escasos recursos econmicos.
EXISTE ALGN TIPO DE TRABAJO URGENTE DE ERRADICAR? De
conformidad con lo que establece el Convenio No.182 de la OIT, es urgente
erradicar lo siguiente: El trabajo realizado sin contemplar la edad mnima
(14 aos) y que impida la educacin y el pleno desarrollo. El trabajo que
ponga en peligro el bienestar fsico, mental o moral del nio, nia y
adolescente, ya sea por su propia naturaleza o por las condiciones en que
se realiza, al cual se denomina trabajo peligroso. Las formas de
explotacin econmica de nios, nias y adolescentes que se definen como
las peores formas: esclavitud, servidumbre por deudas, trabajo forzoso,
reclutamiento de nios, nias y adolescentes para ser utilizados en
conflictos armados, explotacin sexual y actividades ilcitas, como trfico
ilcito de drogas. CMO FRENAR EL TRABAJO INFANTIL? Es indispensable
tener en consideracin que se debe implementar lo siguiente: Definir
Polticas Nacionales: Al incluir el trabajo infantil en las agendas
institucionales es posible definir polticas sectoriales adecuadas. Actualizar
el marco normativo nacional: Es indispensable armonizar los marcos
normativos existentes con los Convenios y compromisos ratificados por el
pas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Impulsar: La
implementacin de programadas y proyectos pblicos y privados para
retirar a los nios, nias y adolescentes de las peores formas de trabajo
infantil y trabajos peligrosos, sin descuidar el aspecto preventivo.
Investigar: Profundizar en el conocimiento de las circunstancias en que se
da la explotacin laboral infantil, con esta informacin ser posible disear y
poner en marcha polticas y programas de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil. Sensibilizar: A la poblacin para que reconozca al trabajo
infantil como una violacin de los derechos de los nios y nias. La
movilizacin social sobre el tema es estratgica para proponer y demandar
soluciones al problema.
CUL ES LA LEGISLACIN NACIONAL VIGENTE QUE AMPARA A LOS
ADOLESCENTE QUE TRABAJAN? Es la Constitucin Poltica del Per y el
Cdigo del Nio y del Adolescente. CULES SON LAS INSTITUCIONES
ENCARGADAS DE LA PROTECCION DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR? La
proteccin al adolescente trabajador corresponde al MINDES en forma
coordinada y complementaria con los Sectores Trabajo, Salud y Educacin,
as como con los Gobiernos Regionales y Municipales. QU INSTITUCIN
ESTA ENCARGADA DE LA PROTECCIN DEL ADOLESCENTE TRABAJADOR? El
MINDES. CUL ES LA EDAD MINIMA PARA EL TRABAJO DE MENORES? Es de
14 aos. CULES SON LAS EDADES REQUERIDAS PARA AUTORIZAR EL
TRABAJO EN DETERMINADAS ACTIVIDADES? 15 aos para labores agrcolas
no industriales. 16 aos para Labores industriales, comerciales o mineras.

 17 aos para labores de pesca industrial. 12 aos para el caso de las

dems modalidades de trabajo.
CULES SON LOS SECTORES COMPETENTES PARA AUTORIZAR EL TRABAJO
DE ADOLESCENTES? Son dos: El Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, cuando se trate de Trabajos en relacin de dependencia. Las
Municipalidades distritales y provinciales dentro de sus jurisdicciones,
autorizaran el trabajo independiente y para trabajadores domsticos. Cabe
mencionar que en los dos sectores la inscripcin ser gratuita. CULES
SON LOS REQUISITOS PARA OTORGAR AUTORIZACION PARA EL TRABAJO
ADOLESCENTE? Que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la
escuela. Que, el Certificado Mdico acredite la capacidad fsica, mental y
emocional del adolescente para realizar el trabajo (Gratuito Inc.b) Art.54
C.N.A). Que ningn adolescente sea admitido al trabajo sin la debida
autorizacin. SE OTORGA UNA LIBRETA DE ADOLESCENTE TRABAJADOR? Si,
otorgada por la Autoridad que confiri la autorizacin para el trabajo
consignando firma y sello de la dependencia que autoriza, en dicha libreta
figurara la fecha de expedicin y de expiracin (fecha en que el menor
adquiere la mayora de edad). LOS EMPLEADORES DEBERAN LLEVAR UN
REGISTRO? Si, tal como lo establece el Cdigo del Nio y del Adolescente y
de la Directiva Nacional No.007- 94-DNRT.
QU DEBE CONTENER EL REGISTRO? Nombre del Adolescente. Nombre
de los padres, tutores o responsables. Fecha de nacimiento del menor.
Direccin. Lugar de Residencia. Labor que desempea Remuneracin
Hora de Trabajo Escuela a la que asiste; y Horario de Estudios. CULES
SON LOS TRABAJOS PROHIBIDOS PARA LOS ADOLESCENTES? Subsuelo
Labores que conlleven la manipulacin de pesos excesivos o de sustancias
txicas. Actividades en las que su seguridad o las de otras personas estn
bajo su responsabilidad.
CUL ES LA JORNADA DE TRABAJO? El Trabajo de Adolescente entre los
doce y catorce aos, no exceder de cuatro horas ni de veinticuatro horas
semanales. El Trabajo del Adolescente entre los quince y diecisiete aos,
no exceder de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales.
QUIN AUTORIZA EXCEPCIONALMENTE EL TRABAJO NOCTURNO DE
ADOLESCENTE A PARTIR DE LOS QUINCE AOS? El Juez, siempre que este no
exceda de cuatro horas diarias. Fuera de sta autorizacin queda prohibido
el trabajo nocturno de los adolescentes. CUL ES LA REMUNERACIN DEL
ADOLESCENTE TRABAJADOR? No percibir una remuneracin inferior a la de
los dems trabajadores de su misma categora en trabajos similares. ESTAN
OBLIGADOS LOS EMPLEADORES A DARLES FACILIDADES PARA LA
ASISTENCIA REGULAR A LA ESCUELA? Si, tendrn que concederles
facilidades que hagan compatibles su trabajo con la asistencia a la Escuela.
TIENEN DERECHO A PERIODO VACACIONAL? Si, a vacaciones remuneradas
las cuales gozar en los meses de vacaciones escolares. TIENEN DERECHO
A LA SEGURIDAD SOCIAL? Si, y obligatoria, por lo menos en el rgimen de
prestacin de salud.

CUL ES LA CAPACIDAD PARA OBRAR QUE POSEEN? Podrn reclamar sin

necesidad de apoderado y ante la autoridad competente, el cumplimiento
de todas las normas jurdicas relacionadas con su actividad econmica.
LOS ADOLESCENTES TRABAJADORES PUEDEN AFILIARSE O CONSTITUIR
SINDICATOS? Si, pueden ejercer sus derechos laborales de carcter
colectivo

Bibliografia

MOMETHIANO ZUMAETA, Eloy. Alternativas frente a la problemtica del

menor en situacin de abandono

2http://puntoedu.pucp.edu.pe/noticias/peru-es-el-segundo-pais-con-mastrabajo-infantil-de-latinoamerica/
3 http://programa-jovenes.blogspot.com/2014/12/posicion-de-la-oit-sobreel-nuevo.html
4
http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/trab_inf_causa_efecto_pobreza.pdf

5 http://www.drtpetacna.gob.pe/img/legislaciones/pdf_8915.pdf

Consulta http://www.unicef.org/republicadominicana/Ley136_06.pdf