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UNIVERSIDAD SAN
GREGORIO DE PORTOVIEJO
Trabajo Grupal
TEMA:
ABANDONO DE LOS RECURSOS
CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
INTEGRANTES:
Viviana Loor B
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DOCENTE:
Ab. Jorge Luis Farfn

INTRODUCCION

La jurisdiccin contenciosa administrativa es el medio por el cual las

autoridades, servidores y funcionarios pblicos estn obligados a
hacer solamente lo que la ley ordena, es decir cumplir con las
facultades que sta expresamente les confiere. Este concepto ha sido
armonizado a nuestra poca por el Estado Constitucional de Derechos
y Justicia, que es la forma de Estado de Derecho cuya teleologa es la
realizacin material de la dignidad humana a travs de la existencia y
aplicacin de garantas judiciales de los derechos. Para lo cual se
considera a la Constitucin como una norma jurdica de aplicacin
directa.

El presente trabajo investigativo de esta materia se encuentra enfocado

en los recursos contenciosos administrativos, fundamentalmente en el
abandono de stos

TEMA: ABANDONO DE LOS RECURSOS CONTENCIOSOS

ADMINISTRATIVOS

1. EL RECURSO

El recurso contencioso administrativo tal como lo establece el art 1

de Ley De La Jurisdiccin Contencioso Administrativa puede
interponerse por las personas naturales o jurdicas contra los
reglamentos, actos y resoluciones de la Administracin Pblica o de
las personas jurdicas semipblicas, que causen estado, y vulneren un
derecho o inters directo del demandante.

El recurso administrativo contiene una impugnacin a una regulacin

administrativa y se constituye en el acto que inicia el procedimiento
administrativo impugnativo que se constrie slo al anlisis de los
fundamentos precisados en el recurso de la parte interesada, pues el
resto de los elementos que integran el acto administrativo recurrido
sigue amparado por la presuncin de legitimidad o legalidad.

Jess GONZLEZ PREZ define el recurso administrativo como la

impugnacin de un acto administrativo ante un rgano de ese
carcter1

1. Una peticin contentiva de una impugnacin a un acto

administrativo anterior, formulado con el objetivo de que, sobre
la base de un nuevo procedimiento, distinto al de su formacin,
el rgano administrativo decida sobre su ilegalidad y, en caso
contrario, confirme su adecuacin al ordenamiento.
2. Su objeto es un acto administrativo concreto y anterior que debe
ser examinado, no se dirige contra la autoridad o su conducta;

3. La peticin se interpone ante el rgano administrativo del que

eman el acto recurrido, salvo excepcin legal expresa.
4. Slo puede ser promovido, el recurso administrativo, por el
interesado, esto es, por la parte afectada por la regulacin
expedida por la Administracin.2

1 Los recursos administrativos, MADRID, 1960, pg.21. Cita de ESCOLA en Tratado

General de Procedimiento Administrativo, DEPALMA, Bs. Aires, 1973, pg.254.
2 Dr. Jos C. Garca Falcon. (2005) El Abandono de las instancias o recursos
Disponible en www.derechoecuador.com

El recurso contra un acto administrativo tiene como efectos, primero,

que ste no adquiera firmeza, cause estado o ponga fin a la va
administrativa y, por tanto, en segundo lugar, que no se pueda ejecutar.

Es un recurso general y facultativo para los actos administrativo que

no causen estado o que pongan fin a la va administrativa (Art.174.1
ERJAFE).

Como se conoce la regulacin administrativa (acto) es ejecutiva y

obligatoria para la Administracin y para el administrado desde que se
expide (Arts.68, 124 y 161 dem), es eficaz desde que se notifica
(Arts.124.1 y 2 ibdem) y es firme o causa estado slo si no ha sido
objeto de impugnacin en el plazo previsto por la ley o, si resuelto
ste, no es susceptible de apelacin o de revisin o vencieron los
plazos para interponer estos recursos (Art.179.1 ERJAFE).

2. EL ABANDONO
El abandono es la extincin o prdida total del procedimiento que se
produce, cuando todas las partes que figuran en el juicio, han cesado
en su prosecucin durante un determinado espacio de tiempo.

El fundamento objetivo se traduce, en que las partes tienen al proceso,

una presuncin que su voluntad es dejarlo extinguir sin que se llegue
normalmente a su trmino mediante la sentencia definitiva.

El fundamento objetivo se basa, que un juicio que dure tanto tiempo

sin solucin y sin tramitarse atenta contra la seguridad y buen orden
jurdico del pas.

Dentro de nuestra legislacin los recursos contenciosos

administrativos se dan de dos formas:

Los Horizontales y los Verticales.

En los recursos horizontales encontramos el recurso de aclaracin y el

recurso de ampliacin, mientras que en los recursos verticales
encontramos los recursos de apelacin, de hecho, adems del recurso
extraordinario de casacin, la accin extraordinaria de proteccin, y la
accin de nulidad de sentencia ejecutoriada.

2.1.

MEDIOS PARA LLEGAR AL ABANDONO

Como es nuestro conocimiento la ley supletoria a la de Contencioso

Administrativo es la del Cdigo de Procedimiento Civil, y en el
mismo en su Art.. 396 "El abandono de la instancia no impide que se
renueve el juicio por la misma causa.

Si al renovarse la demanda, el demandado opone la prescripcin se

atender a los plazos que fija el Cdigo Civil, entendindose que la
demanda que se propuso, en la instancia abandonada, no ha
interrumpido la prescripcin, salvo lo que con referencia a causas
anteriores dispone el Art. 390.

El que abandonare la instancia o recurso, ser condenado en costas

para que haya abandono se requiere que no haya practicado diligencia
alguna, en caso de que la ltima providencia suponga la necesidad de
que se practique". De esta manera se puede alegar el abandono como
accin o como excepcin.

Para alegar el Abandono de la del recurso este se puede hacer en

cualquier estado del juicio cualquiera que sea la instancia en que se
encuentre: primera, segunda o tercera.

Pero aqu cabe una interrogante: Cabe pedir Abandono de Instancia

encontrndose el proceso en estado de Casacin?.

Algunos tratadistas y amigos profesionales a quienes se les ha

planteado esta interrogante, han manifestado que no cabe pedir el
abandono del recurso, porque este recurso no constituye propiamente
una instancia judicial. Para eliminar esta duda, que el pleno de la
Excma. Corte Suprema de Justicia tendra que dilucidar este punto de
derecho, del cual hay duda: La resolucin del Abandono de la
Instancia est sujeto al Recurso de Casacin?

3. CARACTERSTICAS DEL ABANDONO DE LOS

RECURSOS

1) Se produce por la paralizacin del procedimiento por un

determinado espacio de tiempo;
2) Puede ser declarado de oficio o peticin de parte;

3) No impide ejercitar la accin en juicio diverso, slo se pierde o

se extingue el procedimiento;
4) No requiere de poder especial para ejercitarlo.

FINALIDAD.
Es un remedio procesal que tiene a prevenir los daos que originan los
pleitos cuando se ha abandonado el procedimiento durante un cierto
tiempo, generando un estado de incertidumbre que afecta tanto a la
Administracin de Justicia como al inters de los propios litigantes y
an de aquellos que se encuentran vinculados a ellos por relaciones
jurdicas.

EFECTOS DEL ABANDONO

Se pueden citar los siguientes:

1) Pierden las partes el derecho de continuar el procedimiento

abandonado y de hacerlo valer en un nuevo juicio;
2) Pierden las partes el derecho de continuar el procedimiento
abandonado;

3) No pueden hacer valer un nuevo juicio, pues mal puede hacerse

revivir algo que est extinguido

En resumen, el efecto del Abandono, es que extingue el proceso, pero

no la accin, as el que abandono la instancia puede renovar el proceso
por la misma causa conforme he manifestado en lneas anteriores.

4. REQUISITOS PARA LA PROCEDENCIA DEL ABANDONO

PRIMERO.- De conformidad con lo dispuesto por inciso final del Art.

396 del Cdigo de Procedimiento Civil "Para que haya abandono se
requiere que no se haya practicado diligencia alguna en caso de que la
ltima providencia suponga la necesidad de que se practique", esto es,
se cuenta desde la ltima providencia, as sea cualquier resolucin
judicial y no necesariamente un auto o un decreto.

SEGUNDO.- Todas las partes del juicio deben haber cesado en su

prosecucin, esto es no haber actuado o ejecutado acto alguno
tendiente a poner en actividad el proceso.
As el Abandono se origina en la inercia de las partes, cuando ellas no
han impulsado el proceso.

TERCERO.- Los jueces o tribunales de oficio o a peticin de parte,

ordenarn el archivo de los juicios que se hallaren en estado de
abandono, segn lo que anteriormente se seala, sin necesidad de
artculo o incidente alguno ni la consideracin de otra cuestin o
cuestiones procesales, pues en el caso, la competencia del juez o
tribunales se limitar a ordenar tal archivo.

Para el archivo de los juicios que se hallaren en segunda o tercera

instancia, el superior devolver a los tribunales o jueces inferiores, los
respectivos expedientes con la ejecutoria.

El abandono de los recursos administrativos lo alegan los jueces o

tribunales, de oficio o a peticin de parte, ordenarn el archivo de los
juicios que se hallaren en estado de abandono, y todo ello aunque se
supone que el abandono implica una sancin de carcter procesal que
la Ley impone al demandante negligente.

El tiempo, para el abandono de una instancia o recurso, corre desde la

fecha de la ltima diligencia practicada en el juicio, o desde la ltima
peticin o reclamacin que hubiese hecho el recurrente, de este modo

el Abandono se cuenta desde la ltima diligencia practicada en el

proceso o desde la ltima peticin o reclamacin que hubiere hecho el
recurrente.

En otras legislaciones el Abandono se lo conoce como Caducidad.

Al respecto el tratadista Chiovenda dice que es un modo de extinguir
la relacin procesal que tiene lugar al pasar un cierto perodo de
tiempo en estado de inactividad.

Seala que no extingue la accin sino que hace nulo el procedimiento,

esto es extingue el proceso con todos sus efectos procesales y
sustanciales.

Agrega que es evidente que si las partes no actan o impulsan el

proceso durante un tiempo prolongado, es porque no tienen inters en
su prosecucin y el Estado libera al rgano jurisdiccional de las
obligaciones derivadas de la existencia de la relacin jurdicoprocesal.

CONCLUSION
Como se estableci al principio de la investigacin el abandono de los
recursos contenciosos administrativos es la extincin o prdida total
del procedimiento que se produce, cuando todas las partes que figuran
en el juicio, han cesado en su prosecucin durante un determinado
espacio de tiempo, es decir, es la paralizacin del proceso por un
determinado tiempo, este abandono se puede alegar como accin o
como excepcin, teniendo como consecuencia que el que abandonare
la instancia o recurso, ser condenado en costas.

BIBLIOGRAFIA
Dr. Jos C. Garca Falcon. (2005) El Abandono de las instancias o
recursos Disponible en www.derechoecuador.com

ESCOLA Los recursos administrativos, pg.21. Cita de en Tratado

General de Procedimiento Administrativo, DEPALMA, Bs. Aires,
1973, pg.254.