Cultura Tributaria

1. HISTORIA DE LA TRIBUTACIN
Para comprender mejor la historia de la tributacin en nuestro pas,
debemos tener presente que est marcada por dos momentos diferentes:
antes y despus de la llegada de los espaoles.Desde esta perspectiva, el
desarrollo del proceso, a travs del cual el Estado recibe bienes (moneda,
especie, o trabajo) para cumplir con las funciones que le son propias (como
realizar obras o brindar servicios para el bien comn), fue distinto en ambos
perodos.
Mundo Andino
La tributacin se realiz a travs de la reciprocidad, entendida como un
intercambio de energa humana, fuerza de trabajo o de favores.
Mundo Occidental
Tributo entendido como una entrega de dinero o productos a la autoridad en
trminos muchas veces coercitivos.
1.1Historia de la Tributacin durante el Tahuantinsuyo
En sus inicios, el poder del Inca (Estado) se sustent en una constante
renovacin de los ritos de la reciprocidad, para lo cual debi tener objetos
suntuarios y de subsistencia en sus depsitos en cantidad suficiente para
cumplir con los curacas y jefes militares que se hallaban dentro del sistema
de la reciprocidad. En la medida que creci el Tawantinsuyo, se increment
el nmero de personas por agasajar, lo que dio lugar a la bsqueda de
nuevas formas de acceder a la mano de obra, obviando los ritos de la
reciprocidad. As aparecieron los centros administrativos y, ms adelante,
los yanas que eran representantes del Inca.
1.2 Historia de la Tributacin durante la Colonia
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo caractersticas propias.
El tributo consista en la entrega de una parte de la produccin personal o
comunitaria al Estado, que se sustentaba en un orden legal o jurdico. La
conquista destruy la relacin que existi en la poca prehispnica en la
que la entrega de bienes o fuerza de trabajo se basaba en los lazos de
parentesco, que fueron el fundamento de la reciprocidad.
La nueva forma de tributacin proveniente de occidente se organiz en base
a ordenanzas y mandatos del rey, de acuerdo con tasas o regmenes
establecidos.
La recaudacin del tributo era responsabilidad del corregidor, quien para
evitarse trabajo venda dicha responsabilidad a un rentista o se la
encargaba al encomendero al inicio de la colonia y posteriormente al
hacendado y a los curacas.

Los corregidores entregaban lo recaudado al Real Tribunal de Cuentas con

cargo a regularizar lo faltante en una siguiente entrega. Esta casi nunca se
produca porque en esa poca un trmite ante el Estado virreinal poda
fcilmente demorar entre cinco y diez aos, lapso en el cual el corregidor
mora o la deuda prescriba.
Otro asunto importante es que la base tributaria (nmero de
contribuyentes) estaba compuesta por los indios de las encomiendas y de
las comunidades. Sobre ellos recaa el mayor peso de la carga tributaria.
Ellos pagaban un impuesto directo, mientras que los espaoles, criollos y
mestizos tenan obligaciones que mayormente no afectaban su renta sino su
poder adquisitivo. Esta situacin se mantuvo hasta bastante iniciada la
Repblica y acabara slo cuando Don Ramn Castilla aboli la esclavitud y
el tributo indgena en 1854.
La inversin en servicios para la poblacin fue mnima. Esto confirma el
carcter no redistributivo del Estado Colonial.
1.3 Historia de la Tributacin durante la Repblica
Al independizarnos de Espaa, la tributacin sigui teniendo a la legislacin
como su fuente de legitimidad. En este caso, eran las leyes creadas por la
naciente repblica.
A lo largo de nuestra historia republicana hemos pasado por perodos de
inestabilidad poltica y econmica. As, la tributacin existente en cada
perodo ha sido y contina siendo expresin clara de las contradicciones de
la poca.
A. Tributacin en el Siglo XIX
Sistema de tributacin
Desde la primera Constitucin del Per en 1823, se define la obligacin del
Poder Ejecutivo de presentar el Presupuesto General de la Repblica.
Dicho presupuesto se estableca de acuerdo con un clculo previo de los
egresos y fijando las contribuciones ordinarias, mientras se estableca una
contribucin nica para todos los ciudadanos.
En esta concepcin, los impuestos estaban dados por la contribucin
personal, sin considerarse capitales, rentas ni la riqueza del contribuyente.
Finalidad de la tributacin
Proveer al Estado del dinero necesario para la defensa nacional, la
conservacin del orden pblico y la administracin de sus diferentes
servicios.

 Recin con Pirola, a fines del siglo XIX, el Estado asume, adems de los
fines mencionados, otros de ndole social, tales como la educacin y la salud
pblicas. Por ejemplo, los subsidios a la alimentacin y el inicio de la
construccin de las llamadas viviendas populares.
2. LA TRIBUTACIN EN LA ACTUALIDAD
La tributacin en el Per sigue el estndar internacional y est constituida
por la poltica tributaria, la Administracin Tributaria y el sistema tributario,
que se relacionan con el Estado Peruano.