A informtica no controle do ISS de Bancos

A duras penas os gestores da Administrao Pblica Municipal tentam

modernizar a mquina administrativa, abandonando de vez o jurssico perodo
de controles com fichinhas de cartolina e de arquivos abarrotados de processos
carcomidos pelo tempo. Ingressar na era da informtica uma verdadeira
revoluo cultural a provocar mudanas nos costumes e nas rotinas dos
servidores, a maioria, como sempre, recalcitrante e arredia a qualquer
processo de evoluo. Tal comportamento normal em todos os seres
humanos ou no.
Por isso, a modernizao custa dinheiro em novas tecnologias e, tambm, na
capacitao do pessoal diante do novo horizonte que se descortina sua
frente. De nada adianta um belo e sofisticado controle informatizado se o
pessoal interno no se motiva a aplic-lo. Alis, adquirir novas ferramentas de
software no to complicado se comparado reeducao do pessoal para
usar a tecnologia oferecida. Para simplificar: todo processo de modernizao
tem que prever investimentos em treinamento e motivao do quadro de
servidores. Caso contrrio, instala-se um elefante branco na repartio e
ningum sabe o que fazer com ele. Alis, j foi dito que fcil matar um
elefante; o difcil remover o cadver.
Mas, o objetivo deste artigo se resume na obteno de novos sistemas de
controle, mais precisamente, na rea de fiscalizao do ISS de instituies
financeiras. Diversas empresas de informtica oferecem atrativas ferramentas
que auxiliam o Fisco Municipal no controle, lanamento e cobrana dos
tributos. So poucas as prefeituras que preferem investir no desenvolvimento
interno de sistemas, com o uso de pessoal prprio. A maioria prefere adquirir o
produto pronto de uma empresa. A razo simples: a inexistncia interna de
tcnicos capazes de desenvolverem sistemas sofisticados; e o tempo
necessrio de desenvolvimento.
Uma ferramenta informatizada que surgiu h alguns anos no mercado trata do
ISS de Bancos. Atualmente, algumas empresas oferecem esse sistema cujo
objetivo maior o de dar celeridade no levantamento dos servios prestados
pelos Bancos. Na prtica, um Fiscal leva uns trs meses para auditar os
balancetes de doze meses do Banco. E mesmo assim se o Agente for rpido e
j ter experincia na fiscalizao de Bancos. J a maioria dos sistemas
existentes efetua o levantamento de forma imediata ou no ms seguinte ao do
balancete.
Enquanto o Fiscal organiza o levantamento em planilha (geralmente Excel),
digitando as receitas conta por conta, ms a ms, o sistema obtm as
informaes pela Internet, fornecidas pela matriz do Banco ou por captura dos
dados informados pelo aplicativo do Banco Central denominado ESTBAN
Estatstica Bancria por Municpio.
www.consultormunicipal.adv.br
Rua Comendador Manuel Azevedo Falco, 112, Niteri, RJ
CEP 24.358-390
Tel: (21) 2709-8329; 2619-4161

Alguns sistemas que recebem informaes diretamente da matriz do Banco

costumam exigir o detalhamento das contas conforme o plano de contas
COSIF (formato contbil obrigatrio pelo Banco Central). O detalhamento
exigido vai at o 4 e 5 dgito do COSIF, assim explicado:
1 dgito = Grupo
2 dgito = Subgrupo;
3 dgito = Desdobramento do subgrupo;
4 e 5 dgitos = Ttulos Contbeis.
Os sistemas, em geral, no tratam dos 6 e 7 dgitos (Subttulos Contbeis)
porque os Bancos so relativamente livres para us-los, desde que essas
contas faam realmente parte do Grupo, Subgrupo e Ttulo correspondentes.
Um exemplo:
COSIF 7.1.7.10.00-6
Seria:
7 = Grupo de Contas (Contas de Resultado Credoras);
1 = Subgrupo (Receitas Operacionais);
7 = Desdobramento do Grupo (Rendas de Prestao de Servios);
10 = Ttulos Contbeis (Rendas de Administrao de Fundos de Investimento).
Os dois dgitos seguintes (subttulos contbeis) so usados de acordo com a
contabilidade de cada Banco. Neste sentido, os sistemas de fiscalizao de
Bancos solicitam informaes de receitas das contas identificadas at o Ttulo
Contbil, determinando que o Banco apresente todas as contas deste Ttulo.
Outro exemplo:
COSIF 7.1.9.70.00-4 Outras Receitas Operacionais Rendas de Garantias
Prestadas. Como se v, os dois dgitos referentes aos subttulos contbeis
ficam por conta da informao do Banco.
A questo seria saber se o Banco informou todas as contas (subttulos
contbeis) constantes daquele Ttulo Contbil requerido. Por isso, o sistema
tambm pede o valor total creditado em cada Ttulo Contbil, batendo esse
valor com o somatrio dos subttulos apresentados.
Alguns sistemas requisitam ao Banco os saldos das contas por sequncia
numrica, do seguinte modo e como exemplo:
Contas 7.1.7:
7.1.7.10;
7.1.7.15;
7.1.7.20;
7.1.7.25;

www.consultormunicipal.adv.br
Rua Comendador Manuel Azevedo Falco, 112, Niteri, RJ
CEP 24.358-390
Tel: (21) 2709-8329; 2619-4161

e assim por diante. Observa-se que a sequncia avana com interstcio de

cinco a cinco nos Ttulos Contbeis (com algumas excees), indo at 7.1.7.99
(Rendas de Outros Servios).
H, porm, alguns sistemas que levantam os valores de acordo com a
apresentao do ESTBAN do Banco Central. Essas informaes esto
disponibilizadas na Internet, para qualquer interessado. Basta entrar no
endereo http://www4.bcb.gov.br/fis/cosif/estban.asp .
O ESTBAN apresenta os resultados das agncias bancrias por Municpio e
sempre de acordo com o fornecido pelos prprios Bancos. Por isso, a
responsabilidade pela informao no do Banco Central, mas da Instituio
Financeira.
Todavia, o ESTBAN apresenta nmeros totais e as receitas englobadas
somente at o Grupo e Subgrupo (7.1.). Ou seja, no efetua o desdobramento
necessrio para a fiscalizao. Em outras palavras, pouco ou nada serve para
apurao do ISS. A coluna CS da planilha registra a receita das Contas
Credoras, mas no desdobradas. Ali esto misturadas rendas de emprstimos
e financiamentos e rendas de servios.
Deste modo, o ESTBAN no serve para pontuar a natureza dos servios
prestados. E os Fiscais sabem que necessrio identificar servio por servio
quando fiscalizam Bancos. Caso contrrio, o lanamento ser impugnado de
pronto. Os advogados dos Bancos adoram impugnar, ainda mais quando esto
com a razo.
No dizer, portanto, que o Banco Central disponibiliza informaes bancrias
para que os Municpios tenham condies de cobrar o ISS. Nem para os
Municpios e nem para empresas de informtica, como algumas costumam
alardear. E se o sistema baseado nas informaes do ESTBAN, tais
informaes so insuficientes ao lanamento do imposto.
E finalmente, importante esclarecer que sistema nenhum aumenta receita
tributria. Trata-se apenas de uma ferramenta, extremamente til, verdade,
mas aumentar receita sempre depender da ao humana, do trabalho fiscal.
Ela municia e o Fiscal atira. Por diversas vezes, so ouvidas reclamaes de
gestores que adquiriram sistemas e a receita permaneceu estvel. Em tais
casos, duas hipteses podem ter ocorrido: ou o Banco j recolhia o devido (aos
olhos dele), ou no h Agente Fiscal treinado para fiscalizar Bancos. A
segunda hiptese a mais comum.
Roberto A. Tauil
Julho de 2014.

www.consultormunicipal.adv.br
Rua Comendador Manuel Azevedo Falco, 112, Niteri, RJ
CEP 24.358-390
Tel: (21) 2709-8329; 2619-4161