CONSELHO MUNICIPAL DE TRIBUTOS

Folha de informao n.
do

Processo

n.

, em

(a)

RECURSO ORDINRIO
Processo Administrativo n 2012-0.326.167-1
CCM n

2.246.422-0

CNPJ n

21.195.667/0001-06

Recorrente:

BANCO ABC BRASIL S/A

Conselheiro Relator:

MAURCIO HIROYUKI SATO

Cmara Julgadora:

3 CMARA JULGADORA EFETIVA

Crditos Recorridos:

AII n 65.939.727

RELATRIO
Cuida-se de recurso ordinrio interposto por BANCO ABC
BRASIL S/A contra a deciso que julgou parcialmente procedente a impugnao
apresentada pelo contribuinte ao auto de infrao em referncia, que foi lavrado, ad
cautelam, no dia 14/06/2010, em razo da ausncia de recolhimento do ISS incidente
sobre a atividade enquadrada no item 15.08, da lista de servios anexa ao artigo 1 da
Lei Municipal n 13.701/03.
AII
65.939.727

Enquadramento
Descrio
Servio sujeito a alquota de 5%, No Recolheu o ISS na forma e prazo
conforme

art.

16

da

Lei

n. regulamentares.

13.701/03.
Item 15.08* da Lista de servios, Mandado

de

Segurana

conforme artigo primeiro da Lei n. 954/053.07.116969-8

13.701/03

*15.08 Emisso, reemisso, alterao, cesso, substituio, cancelamento e registro de

contrato de crdito; estudo, anlise e avaliao de operaes de crdito; emisso, concesso,
alterao ou contratao de aval, fiana, anuncia e congneres; servios relativos a abertura de
crdito, para quaisquer fins.

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O auto de infrao decorre da operao fiscal (OD n

87051753), autuada no processo administrativo n 2009-0.299.765-0, e refere-se s
receitas contabilizadas na subconta 7.1.9.70.00.00001-4 (Rendas de Garantias
Prestadas), nos meses de 09/2007 a 12/2007.
Segundo o relatrio circunstanciado elaborado pelo Auditor
Fiscal da Diviso de Fiscalizao do Setor Financeiro (DIFIN), no perodo de 01/2004 a
08/2007, os valores contabilizados na citada subconta foram oferecidos tributao e o
imposto foi regularmente recolhido pelo contribuinte no cdigo de servio 05878. A
partir de 09/2007, o contribuinte deixou de recolher o ISS correspondente ao saldo da
referida subconta, tendo em vista deciso concessiva da segurana proferida nos autos
do Mandado de Segurana (processo n 954/053.07.116969-8).
O Auditor Fiscal esclareceu, ainda, que o auto de infrao
em discusso fora lavrado em substituio ao auto de infrao n 65.889.003, que,
equivocadamente, indicava o cdigo de autuao 05397 e deixava de aplicar a multa
correspondente a 50% do imposto devido.
No tocante ao mrito, o relatrio circunstanciado indica que
as receitas contabilizadas na subconta 7.1.9.70.00.00001-4 referem-se aos valores que
a instituio financeira cobra do cliente em contrapartida ao servio de garantia
prestado e, por isso, constituem fato gerador da incidncia do ISS
Em sede de impugnao, o contribuinte, preliminarmente,
sustenta que a propositura de ao mandamental, na qual se pretende o
reconhecimento da ilegalidade e inconstitucionalidade do item 15.08 da lista de
servios, no implica renncia esfera administrativa, visto que a matria tratada no
processo administrativo no se confunde com aquela arguida na ao judicial.

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O impugnante argumenta que a indicao imprecisa da

hiptese de incidncia torna nulo o auto de infrao em comento, em face das
disposies contidas no artigo 142 do Cdigo Tributrio Nacional, e que a existncia de
deciso judicial impedindo a cobrana do tributo afasta a possibilidade de imposio de
multa de ofcio.
A autoridade administrativa de primeira instncia julgou
parcialmente procedente a impugnao apresentada e determinou a retificao do auto
de infrao para modificar as informaes constantes dos campos destinados
descrio da infrao e capitulao legal da penalidade, reduzindo o percentual da
multa para 20% do imposto devido, conforme se depreende do despacho de fls.
106/107 do processo administrativo n 2010-0.182.564-7.
Inconformado com a deciso proferida, o contribuinte
interpe o presente recurso ordinrio alegando, em preliminar, a ausncia de
concomitncia, visto que a matria tratada na instncia administrativa no se
confundiria com aquela alegada nas aes judiciais.
O recorrente alega ainda que a indicao imprecisa da
hiptese de incidncia torna nulo o auto de infrao, tendo em vista as disposies
contidas no artigo 142 do Cdigo Tributrio Nacional, que a retificao proposta pela
autoridade julgadora de primeira instncia, por implicar a alterao de critrio jurdico,
no pode ser realizada, e que a existncia de deciso judicial impedindo a cobrana do
tributo afasta a possibilidade de imposio de multa de ofcio.
Por fim, requer a produo de sustentao oral de suas
razes de recurso.
A Douta Representao Fiscal, em contrarrazes, afirma
que a existncia de ao judicial discutindo a matria tratada no recurso afasta a

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possibilidade de seu conhecimento, nos termos do que determina o artigo 35 da Lei n

14.107/2005. O Representante Fiscal assevera ainda que o lanamento fiscal est em
conformidade com as disposies contidas no art. 142 do Cdigo Tributrio Nacional,
inexistindo qualquer dvida quanto identificao do servio objeto da autuao, e que
a legislao municipal autoriza a retificao do auto de infrao no curso da discusso
administrativa, destacando, por fim, que a aplicao da multa de mora encontra
amparo na jurisprudncia do STF e do STJ.
o relatrio.
So Paulo, 18 de abril de 2013

Maurcio Hiroyuki Sato

Conselheiro da 3 Cmara Julgadora Efetiva

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CMT Secretaria
Senhor Diretor,
Devolvo o presente, com seus acompanhantes e anexos,
para a sua incluso em pauta de julgamento pela 3 Cmara Julgadora Efetiva, nos
termos do art. 48 do Regimento Interno.
Acompanhado pelos processos administrativos n 20090.299.765-0 e 2010-0.182.564-7
So Paulo, 18 de abril de 2013

MAURCIO HIROYUKI SATO

Conselheiro da 3 Cmara Julgadora Efetiva

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RECURSO ORDINRIO
Processo Administrativo n 2012-0.326.167-1
CCM n

2.246.422-0

CNPJ n

21.195.667/0001-06

Recorrente:

BANCO ABC BRASIL S/A

Conselheiro Relator:

MAURCIO HIROYUKI SATO

Cmara Julgadora:

3 CMARA JULGADORA EFETIVA

Crditos Recorridos:

AII n 65.939.727

VOTO
Cuida-se de recurso ordinrio interposto por BANCO ABC
BRASIL S/A contra a deciso que julgou parcialmente procedente a impugnao
apresentada pelo contribuinte, determinando a retificao do auto de infrao para
modificar as informaes constantes dos campos destinados descrio da infrao e
capitulao legal da penalidade e reduzir o percentual da multa, conforme se
depreende do despacho de fls. 106/107 do processo administrativo n 2010-0.182.5647.
Em preliminar, o recorrente sustenta que a propositura de
ao mandamental, na qual se pretende o reconhecimento da ilegalidade e
inconstitucionalidade do item 15.08 da lista de servios, no implica renncia
instncia administrativa, visto que a matria tratada no processo administrativo no se
confundiria com aquela debatida na esfera judicial.
O recorrente alega ainda que a indicao imprecisa da
hiptese de incidncia torna nulo o auto de infrao, em face das disposies contidas
no artigo 142 do Cdigo Tributrio Nacional, e que a existncia de deciso judicial

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impedindo a cobrana do tributo afasta a possibilidade de imposio de multa. Por fim,

sustenta que a retificao proposta pela autoridade administrativa de primeira
instncia, por caracterizar modificao de critrio jurdico, somente poderia ser
efetivada quanto a fato gerador ocorrido posteriormente sua introduo.
No

tocante

questo

preliminar, em

que

pese

posicionamento adotado pela Douta Representao Fiscal, entendo que, no caso em

anlise, no restou configurada a concomitncia das instncias administrativa e
judicial, porquanto a discusso travada na esfera administrativa se restringe a aspectos
formais do lanamento fiscal, bem como sobre a possibilidade de aplicao de multa
de carter moratrio.
Com efeito, o contribuinte discute em ao judicial contesta
a possibilidade de incidncia do ISS sobre determinado servio, buscando um
provimento jurisdicional que declare a ilegalidade e inconstitucionalidade do item 15.08
da lista de servios, o que no se confunde com a matria tratada nas suas razes de
recurso.
Diante do exposto, entendo que o caso concreto no se
enquadra

na hiptese descrita no art. 35 da Lei 14.107/2005, de modo que a

propositura de ao mandamental no afasta a possibilidade de conhecimento da

matria tratada no recurso administrativo manejado pelo contribuinte.
Em relao alegao de nulidade do auto de infrao,
entendo que o lanamento fiscal em comento foi realizado em conformidade com as
disposies contidas no art. 142 do Cdigo Tributrio Nacional, inexistindo qualquer
dvida quanto identificao do servio objeto da autuao.
Depreende-se do exposto ser absolutamente improcedente
a alegao formulada pelo recorrente de que houve apontamento genrico do item ou

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subitem autuado, visto que a mera anlise do auto de infrao permite identificar
especificamente os motivos do enquadramento nos correspondentes itens.
As alteraes realizadas pela autoridade administrativa de
primeira instncia no campo destinado descrio da multa imposta ao recorrente
encontram amparo na legislao municipal, inexistindo, no caso em anlise, qualquer
bice retificao do auto de infrao no curso da discusso administrativa.
Note-se que a deciso proferida pela autoridade de primeira
instncia, ao propor a reduo da multa imposta ao contribuinte, no estabeleceu
critrio novo, mas apenas determinou a aplicao correta da legislao municipal ao
caso concreto.
Por fim, em relao alegao de impossibilidade de
aplicao de penalidade, entendo que a existncia de deciso judicial suspendendo a
exigibilidade do crdito tributrio afasta a possibilidade de incluso no lanamento
fiscal realizado visando a prevenir a decadncia dos acrscimos que tiverem carter
punitivo/sancionatrio.
Com

efeito,

como

multa

moratria

tem

carter

indenizatrio/compensatrio, visto que o Fisco ficou privado da utilizao dos recursos

que no foram pagos na data prpria, entendo cabvel a sua incluso no lanamento
fiscal realizado para prevenir a decadncia do crdito tributrio.
Cabe destacar que existe jurisprudncia do Superior
Tribunal de Justia no sentido de que, uma vez cassada a liminar que vise
suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, so devidos juros moratrios e multa
moratria pelo no recolhimento do tributo, desde a data do vencimento do tributo, uma
vez que

a cassao da liminar faz com que o contribuinte retorne ao status quo

anterior.

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Ora, se o ente tributante pode cobrar juros e multa de mora

desde o vencimento do tributo, como se a deciso judicial nunca tivesse sido proferida,
a contrario sensu poder efetuar o lanamento com a incluso de todos os acrscimos
moratrios, visando a prevenir a decadncia.
Conclui-se, assim, que enquanto prevalecer a deciso que
suspende a exigibilidade do crdito tributrio, o Fisco fica impedido de iniciar qualquer
procedimento de cobrana, porm, com a cassao da causa de suspenso da
exigibilidade do crdito tributrio, o mesmo poder cobrar o tributo, com todos os
acrscimos moratrios, desde o vencimento do tributo.
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO. CPMF. ATRASO NO
PAGAMENTO AO ABRIGO DE DECISO JUDICIAL. LIMINAR. POSTERIOR
CASSAO. EFEITOS. CORREO MONETRIA, JUROS DE MORA E MULTA EM
PERODO ACOBERTADO POR LIMINAR. ADMISSIBILIDADE. MP 2.037/2000.IN/SRF
89/00. ART. 63, 2 DA LEI 9.430/96. NO INCIDNCIA. PRINCPIO DA
ESPECIFICIDADE. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA.
1. O provimento liminar, seja em sede de Mandado de Segurana, seja por via de
antecipao de tutela ou ainda em ao civil pblica, decorre sempre de um juzo
provisrio, passvel de alterao a qualquer tempo, quer pelo prprio juiz prolator da
deciso, quer pelo Tribunal ao qual encontra-se vinculado; a parte que se beneficia da
medida acautelatria, fica sujeita sua cassao, devendo arcar com os consectrios
decorrentes do atraso ocasionado pelo deferimento da medida, cuja cassao tem
eficcia ex tunc.
2. A correo monetria nada acrescenta ao valor da moeda, adaptando-a realidade
e evitando a corroso do valor pelos efeitos da inflao. Os juros moratrios, por serem
remuneratrios do capital, tambm so devidos ante a cassao do provimento judicial
provisrio.

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3. Consectariamente, "Retornando os fatos ao statu quo ante, em razo de ter sido

cassada a liminar anteriormente deferida, cabe ao Fisco a cobrana do crdito
tributrio na sua integralidade, inclusive quanto aos encargos decorrentes da mora. O
valor da CPMF, portanto, dever ser acrescido de juros de mora e multa conforme a
previso do art. 2, 2, I e II, da IN/SRF 89/2000."(REsp. 674.877/MG).
4. Deveras, afigura-se correta a incidncia de juros de mora e multa (art. 2, 2, I e II
da IN/SRF 89/2000) quando da denegao da ordem de segurana e conseqente
cassao da liminar anteriormente deferida, inclusive se a liminar foi concedida em
sede de Ao Civil Pblica. Precedentes jurisprudenciais do STJ: AgRg no REsp.
742.280/MG, Rel. Min. HERMAN BENJAMIN, DJU 19.12.08; REsp. 676.101/MG, desta
relatoria, DJU 17.12.08; AgRg no REsp. 510.922/MG, Rel. Min. HUMBERTO
MARTINS, DJU 28.05.08; REsp. 928.958/MG, Rel. Min. CASTRO MEIRA, DJU
04.06.07; REsp. 674.877/MG, Rel. Min. JOS DELGADO, DJU 16.11.04; REsp.
571.811/MG, Rel. Min. FRANCISCO FALCO, DJU

03.11.04; REsp. 586.883/MG,

Rel. Min. TEORI ZAVASCKI, DJU 09.03.04 e REsp. 503.697/MG, desta Relatoria, DJU
29.09.03.
5. A responsabilidade pelos consectrios do inadimplemento do tributo, por bvio, do
prprio contribuinte, uma vez que o fato de estarem os valores depositados em
determinada instituio financeira no desloca a responsabilidade do pagamento dos
mesmos para a fonte que apenas retm a exao, mormente porque o numerrio, a
despeito de estar depositado em seus cofres, no est sua disposio, ao revs,
pertencem ao correntista-contribuinte, a quem incumbe o pagamento dos juros e
correo monetria respectivos, posto no se tratar de depsito feito voluntariamente.
6. In casu, o contribuinte impetrou mandado de segurana individual, obtendo a
medida liminar para a suspenso do pagamento do tributo (art. 151, IV do CTN) e, em
decorrncia de sua posterior cassao, impe-se parte o adimplemento da exao
com todos os consectrios legais exigidos, sem eximi-la da correo, multa e juros,
diferentemente do que ocorre no caso do depsito previsto no art. 151, II do CTN, que
tambm suspende a exiqibilidade do crdito tributrio, mas no qual a instituio
consignatria dos montantes discutidos promove a correo monetria do capital.

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7. O art. 63, 2, da Lei 9.430/96 dispe que:" A interposio da ao judicial

favorecida com a medida liminar interrompe a incidncia da multa de mora, desde a
concesso da medida judicial, at 30 dias aps a data da publicao da deciso
judicial que considerar devido o tributo ou contribuio". Nada obstante, o art. 46,
inciso III da MP 2.037-22/2000 (reeditada sob o n. 2.158-35/2001 e em vigor na forma
da EC 32/2001), ao dispor sobre o recolhimento da CPMF no caso de revogao da
liminar ou antecipao que suspendeu a reteno, determinou a cobrana de juros de
mora e multa moratria.
8. O Princpio da Especialidade (lex specialis derrogat lex generalis) afasta-se o
disposto no art. 63, 2 da Lei 9.430/96, prevalecendo, in casu, a regra contida na
referida medida provisria, sendo devida a multa moratria." (EDcl no REsp. 510.794/
MG, DJU 24.10.05 )
9. O art. 535 do CPC resta inclume se o Tribunal de origem, embora sucintamente,
pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Ademais, o
magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte,
desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso.
10. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido para determinar
que o recolhimento do tributo seja acrescido de juros de mora, incidindo o referencial
SELIC, e multa, afastando a aplicao do disposto no art. 63, 2 da Lei 9.430/96.
Destaque-se que o depsito a nica causa de suspenso
que faz cessar para o contribuinte a obrigao de recolher os acrscimos moratrios,
uma vez que, a partir do depsito, a responsabilidade pelos acrscimos legais da
instituio financeira.
No caso em anlise, como o contribuinte optou por no
efetuar o depsito integral do tributo, pode o Fisco, ao efetuar o lanamento fiscal
visando a prevenir a decadncia, incluir os acrscimos moratrios.

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do

Processo

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(a)

Cabe destacar que nenhum prejuzo ter o contribuinte pela

incluso no lanamento da multa moratria, pois o crdito permanecer com a sua
exigibilidade suspensa, sendo apenas cobrado na hiptese de trnsito em julgado de
deciso favorvel ao Fisco.
Diante do exposto, CONHEO e NEGO PROVIMENTO ao
recurso interposto pelo contribuinte, mantendo a deciso proferida pela autoridade
administrativa de primeira instncia que determinou a retificao do auto de infrao.
So Paulo, 2 de maio de 2013

Maurcio Hiroyuki Sato

Conselheiro da 3 Cmara Julgadora Efetiva

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Folha de Informao n_______

Do processo n___________, em ___/___/___.(a)_______________________
RECURSO ORDINRIO
Processo Administrativo n:
CCM:
CNPJ n
Recorrente:
Conselheiro Relator:
Cmara Julgadora:
Crdito(s) Recorrido(s):

2012-0.326.167-1
2.246.422-0
28.195.667/0001-06
BANCO ABC BRASIL S/A
Maurcio Hiroyuki Sato
3 Cmara Julgadora Efetiva
ISS/AII 6.593.972-7
EMENTA

ISS - SERVIOS DE RENDAS DE GARANTIAS PRESTADAS - EXISTNCIA DE AO

JUDICIAL OBJETIVANDO O RECONHECIMENTO DA ILEGALIDADE E
INCONSTITUCIONALIDADE DO ITEM 15.08 - AUSNCIA DE CONCOMITNCIA ENTRE
A ESFERA JUDICIAL E ADMINISTRATIVA. RECURSO ADMINISTRATIVO RESTRITO A
QUESTES FORMAIS DO AUTO DE INFRAO E A POSSIBILIDADE DE INCLUSO DE
MULTA MORATRIA - EXISTNCIA DE JURISPRUDNCIA DO STJ ACOLHENDO A
POSSIBILIDADE DE INCLUSO DE MULTA MORATRIA EM LANAMENTO FISCAL
LAVRADO AD CAUTELAM - RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO

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Do processo n___________, em ___/___/___.(a)_______________________
RECURSO ORDINRIO
Processo Administrativo n:
CCM:
CNPJ n
Recorrente:
Conselheiro Relator:
Cmara Julgadora:
Crdito(s) Recorrido(s):

2012-0.326.167-1
2.246.422-0
28.195.667/0001-06
BANCO ABC BRASIL S/A
Maurcio Hiroyuki Sato
3 Cmara Julgadora Efetiva
ISS/AII 6.593.972-7
ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Conselheiros da

3 Cmara Efetiva do Conselho Municipal de Tributos:
A Cmara decidiu, por unanimidade, CONHECER e NEGAR PROVIMENTO ao
recurso, nos termos do voto do conselheiro Maurcio Hiroyuki Sato
(Presidente), subscrito pelos conselheiros Sheila Cristina Tmbara
(Vice-Presidente), Flvio Sampaio Dantas, Rogrio Mollica, Jonathan
Barros Vita e Ruti Kazumi.
RESULTADO
Crdito Tributrio

Resultado

ISS/AII 6.593.972-7

Manter

So Paulo, quinta-feira, 2 de maio de 2013

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