LA MADURACION DEL GOBIERNO

DEL PERU EN LA DECADA DE 1560

Pctcr BAKEWELL
University

of New

Mxico

E L LECTOR D E L A CORRESPONDENCIA g u b e r n a m e n t a l q u e v a d e l

P e r a E s p a a e n los p r i m e r o s a o s d e l d e c e n i o de 1560 q u e da sorprendido p o r la irresolucin miedosa que demuestran

estas cartas. " Y o espero e n D i o s q u e estos r e i n o s e s t a r n e n
p a z ; m a s e n esta t i e r r a n o h a y q u e t e n e r c o n f i a n z a de u n a
h o r a a o t r a " , escribe e l v i r r e y C o n d e de N i e v a a l r e y e n d i c i e m b r e d e 1 5 6 2 . " E s t a t i e r r a es de m a n e r a q u e d i e z h o m bres q u e se j u n t e n e n a l g u n a p a r t e p o n e n e n c u i d a d o " , a d v i e r t e el m i s m o v i r r e y a l secretario F r a n c i s c o de E r a s o , e n
o t r a c a r t a de a q u e l a o . R e f i r i n d o s e a las m e r c e d e s o t o r g a das a m u c h o s p o b l a d o r e s d e l P e r p o r el v i r r e y M a r q u s d e
C a e t e ( 1 5 5 5 - 1 5 6 0 ) , o b s e r v a n e n m a y o de 1562 N i e v a y los
tres c o m i s a r i o s de l a p e r p e t u i d a d de l a e n c o m i e n d a : " N o
nos a t r e v e m o s s e g n e l estado e n q u e e s t n las cosas e n e l
t i e m p o presente a q u i t a r l e s sus e n t r e t e n i m i e n t o s " . Se p o d r a n m u l t i p l i c a r los e j e m p l o s .
1

N i e v a al R e y Felipe I I , L i m a , 26 de diciembre de 1562, en A r c h i v o

General de I n d i a s [en adelante A G I ] Lima, 2 8 A , n m . 35, p r r . 20; N i e v a
al m u y m a g n f i c o s e o r Francisco de Eraso, L i m a , 30 de a b r i l de 1562,
en A G I , Lima, 2 8 A , n m . 3 1 ; N i e v a y los comisarios al rey, L i m a , 4 de
m a y o de 1562; en A G I , Lima, 2 8 A , n m . 32.
E l a u t o r desea agradecer tanto al P r o g r a m a de C o o p e r a c i n C u l t u r a l
entre el M i n i s t e r i o de C u l t u r a de E s p a a y Universidades N o r t e a m e r i c a nas c o m o al Social Science Research C o u n c i l ( N u e v a Y o r k ) su apoyo financiero, sin el cual n o h a b r a sido posible la i n v e s t i g a c i n en el A r c h i v o
General de I n d i a s que f o r m a la base de este trabajo.

HAiex, x x x i x : 1, 1989

41

PETER BA.K.EWELL

42

F c i l m e n t e se p u e d e e n t e n d e r esta desconfianza. Y a h a b a e x c l a m a d o P e d r o de C i e z a de L e n , " O h m i s e r a b l e r e i n o d e l P e r , q u e desde a q u e l t r u j i l l a n o c a p i t n e n t i p u s o su

b a n d e r a , u n solo mes n o m e r e c i s t e g o z a r de a q u e l d o n t a n
d i v i n a l de l a p a z " . A p a r t i r de l a c o n q u i s t a d e l i m p e r i o i n c a i c o , l a t u r b u l e n c i a h a b a sido e l rasgo d o m i n a n t e de l a
v i d a p o l t i c a y a d m i n i s t r a t i v a e n el P e r : las guerras c i v i l e s
e n t r e p i z a r r i s t a s y a l m a g r i s t a s , el r e c h a z o p o r p a r t e de c o n q u i s t a d o r e s y p r i m e r o s p o b l a d o r e s de las Leyes N u e v a s de
1542, el fiasco de l a a d m i n i s t r a c i n d e l p r i m e r v i r r e y , B l a s c o
N e z V e l a , y su m u e r t e a m a n o s de los rebeldes p e r u a n o s
e n 1546, y , p a r a c o l m o , l a p r d i d a c o m p l e t a d e l c o n t r o l g u b e r n a m e n t a l q u e v i n o c o n l a r e b e l i n de G o n z a l o P i z a r r o
( 1 5 4 4 - 1 5 4 8 ) . L a r e c u p e r a c i n p o l t i c a q u e r e p r e s e n t a n las
a c t i v i d a d e s d e l l i c e n c i a d o P e d r o de l a Gasea entre 1547 y
1549 n o carece de c i e r t o aspecto m i l a g r o s o . S i n e m b a r g o , L a
G a s e a d e j al P e r e n u n a c o n d i c i n q u e d i s t a b a m u c h o d e
l a c o m p l e t a e s t a b i l i d a d , n o d i s t r i b u y e n d o , p o r e j e m p l o , los
p r e m i o s de e n c o m i e n d a s a los p o b l a d o r e s de a c u e r d o c o n los
v e r d a d e r o s servicios q u e s t o s h a b a n r e n d i d o a l a corona, d u r a n t e las recientes g u e r r a s , y c r e a n d o r e s e n t i m i e n t o s q u e enven e n a r a n l a v i d a poltica del territorio durante muchos a o s .
2

D e s p u s de los a o s c u a r e n t a , l a s i g u i e n t e d c a d a n o
p u d o menos que representar u n a mejora a d m i n i s t r a t i v a y
p o l t i c a . S i n e m b a r g o , p a r a e l a r r a i g o firme d e l estado espa o l e n e l P e r , d e j m u c h o q u e desear. E m p e z m a l c o n el
r p i d o f a l l e c i m i e n t o d e l n u e v o v i r r e y , d o n A n t o n i o de M e n d o z a . Este g o b e r n a d o r , de c u y a sensatez y e x p e r i e n c i a , gan a d a e n q u i n c e a o s de a d m i n i s t r a c i n de l a N u e v a E s p a a ,
h a b a t a n t a n e c e s i d a d e n el P e r , m u r i d e s p u s de s l o d i e z
meses de p r e s e n c i a e n L i m a . S i g u i e r o n c u a t r o a o s de gob i e r n o p o r l a a u d i e n c i a de L i m a , antes de q u e a s u m i e r a el
o f i c i o de t e r c e r v i r r e y d e l P e r d o n A n d r s H u r t a d o de
4

Guerra de Quito, cap.

C L X X X I , 2 0 9 ; citado en L P E Z M A R T N E Z ,

1964,

p. 3 6 7 .
LEVILLIER,
4

1 9 2 1 , p.

VIII.

T o m p o s e s i n de su cargo el 2 3 de septiembre de 1 5 5 1 y m u r i el
2 1 de j u l i o de 1 5 5 2 .

D E L GOBIERNO D E L PER E N 1560

43

M e n d o z a , M a r q u s de C a e t e , el 29 de j u n i o de 1 5 5 6 .
A p e n a s establecido C a e t e e n L i m a , c o m e n z a r o n los ataq u e s c o n t r a l , r e s u l t a d o e n p a r t e de l a a u s e n c i a d u r a n t e v a r i o s a o s d e l p o d e r v i r r e i n a l y de l a r e l a t i v a a u t o n o m a de
los p r i n c i p a l e s b u r c r a t a s de l a c o l o n i a . L l e g a n a l C o n s e j o
d e I n d i a s c r t i c a s d e su excesivo a u t o r i t a r i s m o , a consecuenc i a d e las q u e el C o n s e j o a d v i e r t e a l r e y , y a e n n o v i e m b r e
d e 1 5 5 7 , " q u e e l d i c h o M a r q u s de C a e t e q u i e r e p r e o c u p a r p a r a s todas las p r e e m i n e n c i a s y poderes de V . M . s i n
d e j a r n a d a a d i s p o s i c i n de V . M . , c o n t r a sus I n s t r u c c i o nes . . . " Y este i n f o r m e a su v e z l l e v a a l r e y a m a n d a r ,
h a b i e n d o o c u p a d o C a e t e su p u e s t o m e n o s de a o y m e d i o ,
q u e se b u s q u e o t r o v i r r e y p a r a e l P e r . Es v e r d a d q u e e l
sucesor, e l C o n d e de N i e v a , n o l l e g a a l P e r hasta 1 5 6 1 .
P e r o e l r p i d o c a m b i o de o p i n i n d e l r e y sugiere l a p o c a firm e z a q u e e x i s t a t o d a v a e n el g o b i e r n o d e l P e r casi d i e z
a o s d e s p u s de sofocada l a r e b e l i n de G o n z a l o P i z a r r o .
6

E n l a d c a d a d e los 50 t a m p o c o f a l t a b a u n a r e b e l i n i m p o r t a n t e , l a q u e n o h i z o n a d a p a r a c r e a r u n a s e n s a c i n de
s o l i d e z p o l t i c a e n e l t e r r i t o r i o . H a c i a fines de 1555 e l fiscal
J u a n F e r n n d e z d e l a a u d i e n c i a de L i m a se q u e j : " E s t e
P e r e s t m s l l e n o de arcabuces y otras a r m a s q u e n u n c a
e s t u v o . H a y d e r r a m a d o s p o r l de los c u l p a d o s e n las rebel i o n e s pasadas m s d e l i n c u e n t e s q u e n u n c a . . . " Este l a m e n t o t u v o su o r i g e n e n p a r t e e n l a r e b e l i n e n c a b e z a d a p o r
F r a n c i s c o H e r n n d e z G i r n e n 1 5 5 3 - 1 5 5 4 . Se r e m o n t a n las
causas d e l l e v a n t a m i e n t o a u n a i m p o r t a n t e c d u l a r e a l de 22
d e f e b r e r o d e 1549, q u e p r o h i b a q u e los e n c o m e n d e r o s e m p l e a s e n l a m a n o de o b r a de sus i n d i o s c o m o p a r t e d e l t r i b u t o
q u e d e ellos r e c i b a n , y q u e m a n d a b a q u e e n a d e l a n t e e l t r i b u t o se t a s a r a y se c o b r a r a p o r los a d m i n i s t r a d o r e s reales,
quienes lo t r a n s m i t i r a n d e s p u s al encomendero. T e m i e n d o l a r e a c c i n de los e n c o m e n d e r o s , l a a u d i e n c i a de L i m a
a p l a z l a p u b l i c a c i n d e esta c d u l a ; p e r o , ante l a i n s i s t e n c i a
8

^ 'VARGAS U G A R T E , 1 9 4 9 , p . 7 6 .
^ SNCHEZ B E L L A ,

1 9 5 8 , p . 3 0 . SCHFER,

1 9 4 7 , pp

^ SNCHEZ B E L L A ,

1 9 5 8 , p . 3 0 . SCHFER,

1 9 4 7 , p. 4 0 .

38-39.

C a r t a de 8 de d i c i e m b r e de 1 5 5 5 ; V A R G A S U G A R T E , 1 9 4 9 , p . 6 6 .
_

^ SOMEDA , 1 9 8 1 , pp 2 6 6 2 6 7,

44

PETER BAKEVVELL

de l a c o r o n a , e n j u l i o de 1553 d e c i d i p r o c l a m a r el m a n d a m i e n t o r e a l . Se o y e r o n las protestas esperadas de los encom e n d e r o s , q u i e n e s a h o r a se v e a n o b l i g a d o s a c o n c e r t a r s e

c o n los i n d i o s p a r a ciertas tareas, las q u e los i n d i o s d e b i e r o n
r e a l i z a r v o l u n t a r i a m e n t e y c o n sueldo. L a g o t a q u e d e r r a m
l a c o p a fue l a p r o c l a m a , el 7 de n o v i e m b r e de 1553 e n C u z c o ,
de u n r e g l a m e n t o c o n t r o l a n d o estos c o n c i e r t o s . E s t a l l e n
esta m i s m a c i u d a d , c i n c o d a s d e s p u s , l a r e b e l i n de los encom e n d e r o s , quienes escogieron p o r jefe a H e r n n d e z G i r n .

1 0

E l a l z a m i e n t o t u v o su r a z e n C u z c o , q u e y a m o s t r a b a ser
l o q u e se p o d r a l l a m a r el c e n t r o de l a o p o s i c i n t r a d i c i o n a l i s t a a l p o d e r r e a l e n el P e r . L o s m s grandes de los c o n q u i s t a d o r e s h a b a n a c u m u l a d o i n d i o s y t i e r r a s a l r e d e d o r de l a c i u d a d , y c o n s t i t u a n el g r u p o p o b l a d o r m e n o s d i s p u e s t o a ceder
a n t e el a v a n c e de l a a u t o r i d a d r e a l . S i n e m b a r g o , H e r n n d e z
G i r n l o g r a t r a e r e l a p o y o de e n c o m e n d e r o s e n g r a n d e s zonas d e l s u r p e r u a n o . S i g u i u n a l u c h a e n c a r n i z a d a e n t r e las
fuerzas d e l g o b i e r n o y estos e n c o m e n d e r o s de l a s i e r r a , e n l a
c u a l m u r i e r o n 2 000 i n d i o s y 500 e s p a o l e s , y q u e e x i g i desembolsos de 150 0 0 0 pesos de o r o de l a r e a l t e s o r e r a .
No
o b s t a n t e l a v i o l e n c i a , l a r e s o l u c i n d e l p r o b l e m a , c o m o l a de
l a r e b e l i n de G o n z a l o P i z a r r o p o r L a Gasea, se c o n s i g u i
m e d i a n t e concesiones: s u s p e n s i n p o r l a a u d i e n c i a de L i m a
de l a o d i a d a p r o h i b i c i n d e l s e r v i c i o p e r s o n a l , y l a o f e r t a de
i n d u l t o s a los rebeldes.
1 1

L a r e b e l i n de H e r n n d e z G i r n r e p r e s e n t a b a p a r a el d o m i n i o e s p a o l e n el P e r , desde l u e g o , u n a a m e n a z a m e n o s
g r a v e q u e el r g i m e n a u t n o m o de G o n z a l o P i z a r r o e n el decenio anterior. Sin embargo, sirvi para mantener la a d m i n i s t r a c i n c o l o n i a l e n u n estado d u d o s o c o n respecto a su
c a p a c i d a d de c o n t r o l a r el t e r r i t o r i o n e r v i o s i s m o q u e se
a p r e c i a c l a r a m e n t e e n los c o m e n t a r i o s c i t a d o s e n el p r i m e r
p r r a f o de este a r t c u l o . E l e p i s o d i o H e r n n d e z G i r n i g u a l m e n t e s i r v e p a r a p o n e r de r e l i e v e l a e n o r m e i m p o r t a n c i a q u e
g u a r d a b a t o d a v a p a r a los p o b l a d o r e s d e l P e r de m e d i a d o s
d e l siglo X V I l a e n c o m i e n d a . E n efecto, l a e n c o m i e n d a , o

SOMEDA, 1981,

p . 268 j \^ARGAS T_JGARTE, 1949,

O O K t E D A , i y 8 i , p . z 68.

p.

42.

DEL G O B I E R N O D E L PER EN 1560

45

m e j o r d i c h o , l a p e r p e t u i d a d de l a e n c o m i e n d a , v i n o a ser el
t e m a sobresaliente e n los debates q u e t u v i e r o n l u g a r e n estos
a o s en E s p a a en t o r n o al gobierno del P e r .
L a s L e y e s N u e v a s de 1542 d e b e r a n h a b e r puesto fin a l a
n o c i n de l a e n c o m i e n d a p e r p e t u a . P e r o e n el P e r l a reacc i n v i o l e n t a suscitada p o r t a l i d e a t u v o el efecto q u e deseab a n los e n c o m e n d e r o s . L a Gasea d e s h i z o l a r e b e l i n de G o n z a l o P i z a r r a e n g r a n p a r t e m e d i a n t e l a c o n c e s i n de n u e v a s
e n c o m i e n d a s , y a s c o b r n u e v a f u e r z a esta i n s t i t u c i n e n l a
S u d a m r i c a e s p a o l a . A d e m s , e n los a o s c i n c u e n t a se perc i b e u n a t r a n s f o r m a c i n casi c o m p l e t a e n l a o p i n i n r e a l sob r e l a c u e s t i n de l a e n c o m i e n d a p e r u a n a . A l a r m a d o , e n p r i m e r l u g a r , p o r las a c t i v i d a d e s de H e r n n d e z G i r n , C a r l o s
V , e n 1 5 5 4 , m a n d a c o n v o c a r u n a j u n t a q u e estudie l a c o n v e n i e n c i a de l a e n c o m i e n d a p e r p e t u a . E s t a j u n t a se r e u n i
c o s a i n v e r o s m i l , pues p a r e c e r a u n a y u x t a p o s i c i n de dos
m u n d o s t o t a l m e n t e ajenos e n L o n d r e s . L a e x p l i c a c i n se
e n c u e n t r a en la presencia en aquella c i u d a d del p r n c i p e Felipe c o n m o t i v o de su a l i a n z a m a t r i m o n i a l c o n M a r a T u d o r .
A s i s t i , e n t r e otras figuras destacadas, el l i c e n c i a d o D i e g o
B r i v i e s c a de M u a t o n e s , entonces consejero de C a s t i l l a , y
p o c o s a o s m s t a r d e u n o de los c o m i s a r i o s de l a p e r p e t u i d a d
e n e l P e r . D e s p u s de d e b a t i r e n r g i c a m e n t e l a c u e s t i n ,
l a J u n t a r e s o l v i , p o r d i e z v o t o s c o n t r a dos, q u e era l c i t o
v e n d e r las e n c o m i e n d a s a p e r p e t u i d a d .
1 2

C o n esto, el p r n c i p e F e l i p e c o m e n z a p e r c i b i r e n l a v e n t a
de e n c o m i e n d a s p e r p e t u a s e n el P e r u n m e d i o de a l i v i a r las
p r e s i o n e s fiscales q u e y a p e s a b a n f u e r t e m e n t e sobre el t r o n o
espaol.
M a n t u v o esta o p i n i n d u r a n t e v a r i o s a o s desp u s de q u e v i n o a o c u p a r a q u e l t r o n o e n 1556. E n c a m b i o ,
se o p u s o c o n s t a n t e m e n t e a esta i d e a el C o n s e j o de I n d i a s , q u e
v e a e n t a l p o l t i c a u n a e n a j e n a c i n i n a c e p t a b l e de l a soberan a e s p a o l a sobre el P e r , sobre t o d o c u a n d o se a a d a a l a
p e r p e t u i d a d l a c o n c e s i n de l a j u r i s d i c c i n c i v i l y c r i m i n a l
e l mero mixto imperio q u e e x i g a n los e n c o m e n d e r o s . N o
o b s t a n t e estas d u d a s , F e l i p e , y a r e y , e n c a r g a l C o n s e j o , e n
1 3

S O M E D A , 1 9 8 1 , p . 2 7 5 , PEREA ^VICENTE, 1 9 7 6 , pp 4 2 8 - 4 2 9 .
3

^ PEREA V I C E N T E , 1 9 7 6 , p p .

430-431;

Z A V A L A , 1 9 7 3 , pp.

156-157.

4"6

PETER BAK.EWELL

s e p t i e m b r e de 1 5 5 6 , q u e estableciera u n g r u p o de agentes
reales q u e se t r a s l a d a r a a l P e r p a r a l l e v a r l a p e r p e t u i d a d a
l a p r c t i c a y c o n c e r t a r c o n los e n c o m e n d e r o s l a c a n t i d a d q u e
p a g a r a n a l a c o r o n a p o r esta c o n c e s i n . Estos agentes s e r a n
los b i e n c o n o c i d o s c o m i s a r i o s de l a p e r p e t u i d a d . E n u n p r i n c i p i o se o r d e n q u e p a r t i e s e n p a r a e l P e r e n e n e r o d e 1557,
a m s t a r d a r . E n r e a l i d a d , fue e n j u l i o d e 1559 c u a n d o sal i e r o n d e E s p a a e n c o m p a a d e l v i r r e y C o n d e de N i e v a ,
q u i e n i b a a a s u m i r el puesto o c u p a d o desde 1557 p o r e l M a r q u s de C a e t e .
C o m o c o m i s a r i o s i b a n tres figuras i m p o r t a n t e s d e l estado
c a s t e l l a n o : D i e g o B r i v i e s c a de M u a t o n e s , d e l C o n s e j o de
C m a r a y E s t a d o ; D i e g o de V a r g a s C a r v a j a l , c a p i t n gener a l d e G u i p z c o a ; y O r t e g a de M e l g o s a , d e l C o n s e j o de H a c i e n d a . D e esta e n t i d a d l l e v a b a M e l g o s a u n a c o m i s i n especial p a r a investigar y a u m e n t a r l a real hacienda en el P e r .
E n efecto, l a t a r e a q u e se h a b a e n c o m e n d a d o a los c o m i s a r i o s e n g e n e r a l e r a t a n t o fiscal c o m o p o l t i c a , y a q u e l a i n t e n c i n p r i m o r d i a l d e l r e y a l p r o p o n e r l a c o n c e s i n de l a p e r p e t u i d a d e r a q u e s t a se v e n d i e r a a l p r e c i o m s ventajoso q u e
se p u d i e r a c o n s e g u i r . L o s c o m i s a r i o s h a b a n de i n f o r m a r s e
s o b r e l a c a p a c i d a d e c o n m i c a d e los e n c o m e n d e r o s .
1 4

L l e g a d o s e l v i r r e y y los c o m i s a r i o s a l P e r , e l 24 de m a r z o
de 1 5 6 1 s t o s d i s t r i b u y e r o n u n a c a r t a g e n e r a l a todas las c i u d a d e s d e l v i r r e i n a t o e x h o r t a n d o q u e e n c a d a u n a se consider a r a e n c a b i l d o g e n e r a l , c o n g r a n c u i d a d o , l a c u e s t i n de l a
p e r p e t u i d a d . L o s argumentos presentados e n p r o y en cont r a d e b e r a n r e m i t i r s e a L i m a p a r a q u e l o s c o m i s a r i o s los
c o n s i d e r a r a n . L a s c i u d a d e s , d o m i n a d a s p o r los e n c o m e n d e ros, a b o g a b a n p o r l a p e r p e t u i d a d . P e r o l o s e n c o m e n d e r o s
n o l a p a g a r a n si n o se les o t o r g a b a c o n j u r i s d i c c i n c i v i l y
c r i m i n a l , c o n c e s i n i n a d m i s i b l e p a r a e l v i r r e y y los c o m i s a rios ( a u n q u e el rey m i s m o t o d a v a l o f a v o r e c a ) . L a cantid a d o f r e c i d a p o r las c i u d a d e s e r a r e s p e t a b l e : u n o s 5 0 0 0 0 0 0
d u c a d o s , p a g a d e r o s e n seis a o c h o a o s . P e r o los c o m i s a 1 5

1 6

S N C H E Z B E L L A , 1958, p p 62-68.

^^ P E R E A \ ^ I C E N T E , 1976, pp- 4 3 7 , 443-444.

^

PEREA VCENTE,

1976, p p . 4 3 7 , 4 4 2 .

DEL G O B I E R N O D E L PERU EN 1560

47

r i o s d u d a b a n de l a c a p a c i d a d p r c t i c a de los e n c o m e n d e r o s
p a r a a c u m u l a r t a l s u m a . A d e m s , los curacas i n d g e n a s ,
c o n g r e g a d o s e n C u z c o e n f e b r e r o de 1562, t r a n s m i t i e r o n a
los c o m i s a r i o s , m e d i a n t e u n agente i n f l u y e n t e , f r a y D o m i n go de S a n t o T o m s , p r o v i n c i a l de los d o m i n i c o s d e l P e r ,
l a o f e r t a de u n d o n a t i v o t a n g r a n d e c o m o el de los e n c o m e n d e r o s a c o n d i c i n de q u e se i n c o r p o r a r a l a p o b l a c i n i n d i a
e n t e r a a l a c o r o n a . Es d e c i r , l a p o b l a c i n i n d g e n a se sujetar a a l a a d m i n i s t r a c i n d i r e c t a de las a u t o r i d a d e s c o l o n i a l e s .
L o s c o m i s a r i o s n o d e j a b a n de d e s c u b r i r desventajas e n l a
p e r p e t u i d a d . D e concederse s t a , p e n s a b a n , los h i j o s de los
e n c o m e n d e r o s presentes, h e r e d a n d o su f e u d o p e r m a n e n t e ,
p e r d e r a n su l e a l t a d a E s p a a . E r a preciso q u e de a l g u n a
f o r m a se m a n t u v i e r a e n t r e ellos c i e r t a d e p e n d e n c i a de l a m e t r p o l i s . A l a n e g a t i v a de los c o m i s a r i o s se a g r e g a r o n las o b servaciones d e l C o n s e j o de I n d i a s : q u e l a p e r p e t u i d a d t r a e r a l a d e s t r u c c i n de los i n d i o s y n o q u i t a r a las causas de las
luchas entre pobladores que h a b a n marcado la historia del
P e r a p a r t i r de l a c o n q u i s t a ; q u e e n vez de d e b i l i t a r l a sober a n a c o n l a c e s i n de su a u t o r i d a d sobre los i n d g e n a s , le
c o n v e n a a l r e y f o r t a l e c e r l a , m e d i a n t e el n o m b r a m i e n t o de
n u e v o s f u n c i o n a r i o s reales ( a n t i c i p o , q u i z s , de los c o r r e g i d o r e s de i n d i o s q u e p r o n t o se i n s t a l a r a n e n el P e r ) .
1 7

E l 4 de m a y o de 1 5 6 2 , los tres c o m i s a r i o s y el C o n d e de
N i e v a firmaron e n L i m a u n a c a r t a q u e c o n t e n a su r e s o l u c i n c o n s i d e r a d a d e l d i f c i l p r o b l e m a de l a p e r p e t u i d a d .
R e c o m e n d a r o n a l r e y q u e las e n c o m i e n d a s p e r u a n a s se d i v i d i e s e n e n tres c a t e g o r a s . E l r e y d e b e r a c o n c e d e r e n p e r p e t u i d a d u n a t e r c i a p a r t e de las e n c o m i e n d a s , q u e s e r a n las
de los p o b l a d o r e s m s b e n e m r i t o s . L a o t r a t e r c i a se conced e r a p o r u n a sola v i d a . A s e n el p o r v e n i r el r e y t e n d r a c o n
q u p r e m i a r a individuos que merecieran alguna recompensa. Y l a t e r c i a p a r t e final se d e b e r a i n c o r p o r a r e n l a c o r o n a .
E l C o n s e j o de I n d i a s a d o p t t a m b i n esta s o l u c i n y el r e y
s u s p e n d i l a v e n t a de l a p e r p e t u i d a d .
1 8

C o n esto l a h i s t o r i a de l a e n c o m i e n d a , y de los e n c o m e n d -

PEREA V I C E N T E , 1 9 7 6 , p . 4 4 3 .

ZAVALA,

1973;, p, 3 7 1 ; PERENA V I C E N T E , ^ 7 O , p. 4 5 3 .

PETER BAK.EWELL

48

ros e n el P e r , parece pasar p o r u n a s b i t a t r a n s f o r m a c i n .

L o q u e desde h a c a m u c h o s a o s se v e a c o m o u n a p r e o c u p a c i n f u n d a m e n t a l de l a a d m i n i s t r a c i n c o l o n i a l de r e p e n t e
d e j de serlo. L a p e r p e t u i d a d de l a e n c o m i e n d a se p e r d i de
v i s t a , y r e c u p e r su v i g e n c i a l a l e y de s u c e s i n de las dos v i das, establecida en 1535-1536. Silvio Z a v a l a resume l a
c o n d i c i n de l a e n c o m i e n d a p e r u a n a d e s p u s de 1562 de esta
m a n e r a : el v i r r e y ( j u n t o c o n los c o m i s a r i o s , se p o d r a a a d i r )
h a b a r e c o m e n d a d o " m a n t e n e r l a e n c o m i e n d a en l a f o r m a
m o d e r a d a e n q u e e x i s t a , c o n goce t e m p o r a l y n o p e r p e t u o de
l a r e n t a , s i n j u r i s d i c c i n , y m e d i a n d o el p o d e r p b l i c o e n el
c u m p l i m i e n t o d e l p a g o de los t r i b u t o s t a s a d o s " .
19

20

L a r a p i d e z y l a a p a r e n t e t r a n q u i l i d a d c o n q u e los e n c o m e n d e r o s a b a n d o n a r o n sus p r e t e n s i o n e s a l a p e r p e t u i d a d y
a l a j u r i s d i c c i n i n d i c a b a q u e , p a r a 1 5 6 2 - 1 5 6 3 , su v e r d a d e r o
p o d e r e n el P e r h a b a d i s m i n u i d o en u n g r a d o n o t a b l e .
F o r m a b a n y a u n a f r a c c i n p e q u e a de l a p o b l a c i n e u r o p e a
d e l t e r r i t o r i o . S e g n el v i r r e y y los c o m i s a r i o s , e x i s t a n e n
el P e r e n 1 5 6 1 , 477 e n c o m e n d e r o s .
V a r i o s a o s antes,
h a c i a 1555, h a b i t a b a n el v i r r e i n a t o u n o s 8 000 e s p a o l e s .
T a m b i n se r e d u j o l a r i q u e z a d e l g r u p o e n c o m e n d e r o , a
c o n s e c u e n c i a de l a t a s a c i n de l a p o b l a c i n t r i b u t a r i a . E s t a
e m p e z c o n l a serie de tasas d i r i g i d a s p o r L a Gasea en 1549
( l a p r i m e r a a r e a l i z a r s e e n e l P e r ) , s i g u i c o n las retasas
m a n d a d a s p o r l a a u d i e n c i a g o b e r n a d o r a e n t r e 1550 y 1556,
y c o n c l u y c o n n u e v a s retasas realizadas p o r los o i d o r e s de
L i m a d u r a n t e el g o b i e r n o de N i e v a . E l efecto g e n e r a l de estas i n s p e c c i o n e s fue el de r e b a j a r los t r i b u t o s , de a c u e r d o , e n
p a r t e , c o n l a d i s m i n u c i n c o n t i n u a de l a p o b l a c i n i n d g e n a , y de e m p o b r e c e r p r o g r e s i v a m e n t e a los e n c o m e n d e r o s .
21

2 2

23

1 9

GNGORA,

1 9 5 1 , p.

1 3 1 ; HARING,

1 9 4 7 , p.

5 3 ; GOLDWERT,

1955

1 9 5 6 , p . 3 4 2 ; 1 9 5 8 - 1 9 5 9 , p p . 2 1 8 - 2 2 3 . G o l d w e r t hace h i n c a p i en que las

acusaciones de fraude presentadas c o n t r a N i e v a y ios comisarios en mater i a de d i s t r i b u c i n de encomiendas c o n t r i b u a n a que se descartara su
p l a n de d i v i s i n t r i p a r t i t a .
2 0

ZAVALA, 1 9 7 3 , p.

162.

2 1

C o n d e de N i e v a y los comisarios al rey, L i m a , 2 8 de a b r i l de 1 5 6 1 ,

p r r . 2 , en A G I , Lima, 2 8 A .
SOMEDA, 1 9 8 1 , p.
OONGORA,

277.

i y o i , pp.

l/-ly.

DEL GOBIERNO DEL PER EN 1560

49

E l v i r r e y y los c o m i s a r i o s se d i e r o n c u e n t a de la d e b i l i d a d
e c o n m i c a d e m u c h o s de los e n c o m e n d e r o s , a v i s a n d o en
a b r i l de 1561 q u e , de concederse l a p e r p e t u i d a d , l a c o r o n a
g a n a r a m e n o s de l o q u e se esperaba, p o r q u e el 7 5 % de los
4 7 7 e n c o m e n d e r o s p e r u a n o s n o p o s e a n m s recursos de
los q u e r e n d a n sus e n c o m i e n d a s , y p o r t a n t o n o p o d r a n p a g a r la p e r p e t u i d a d (o, p o r lo menos, la s u m a ingente que hab a n p r o m e t i d o ) . L o s a u t n t i c o s a d i n e r a d o s de l a c o l o n i a
e r a n los m e r c a d e r e s .
Estas d e c l a r a c i o n e s p a r e c e r a n c o n c o r d a r m a l c o n el m i e d o de p e r t u r b a c i n p o l t i c a q u e e n t r e
los g o b e r n a n t e s i n s p i r a n los e n c o m e n d e r o s e n estos m i s m o s
a o s . E n efecto, l a a c t i t u d i n d e c i s a q u e d e m u e s t r a n las a u t o r i d a d e s h a c i a los e n c o m e n d e r o s p u e d e i n t e r p r e t a r s e c o m o
r e f l e j o d e l c a m b i o v e r d a d e r o e n el p o d e r de s t o s q u e y a
h a b a o c u r r i d o p a r a 1560. E n d i c i e m b r e de 1563, N i e v a
aconseja a l r e y q u e n o se p e r m i t a n m s rebajas en los t r i b u tos p a g a d o s p o r los i n d i o s a sus e n c o m e n d e r o s . " C r e a vuest r a m a g e s t a d " , escribe, " q u e e s t a r a n los e n c o m e n d e r o s t a n
d e s a b r i d o s q u e p o d r a ser causa de a l g u n a n o v e d a d " . O t r a
v e z r e v e l a el v i r r e y el t e m o r q u e s u s c i t a n e n l los e n c o m e n d e r o s . L u e g o sigue, en l a m i s m a frase, " Y n o se p u e d e neg a r s i n o q u e los e n c o m e n d e r o s son l a p r i n c i p a l f u e r z a c o n
q u e este r e i n o se sostiene e n p a z " .
24

2 5

A u n c u a n d o v a c i l a r a N i e v a n o t a b l e m e n t e e n su p a r e c e r
s o b r e los e n c o m e n d e r o s , sus acciones c o n respecto a ellos
s o n m s c l a r a m e n t e n e g a t i v a s . E n c o l a b o r a c i n c o n los com i s a r i o s , a n u l v a r i a s mercedes de e n c o m i e n d a q u e el M a r q u s de C a e t e h a b a p r o v e d o e n r e p a r t i m i e n t o s vacos, e n
c o n t r a v e n c i n de u n a o r d e n r e a l d a d a e n B r u s e l a s , a 24 de
d i c i e m b r e de 1555, q u e p r o h i b i el ceder tales m e r c e d e s .
N i e v a t r a j o de E s p a a u n a o r d e n p a r e c i d a . N o d e b a conced e r n u e v a s e n c o m i e n d a s m i e n t r a s se e s t u d i a b a l a c u e s t i n
d e l a p e r p e t u i d a d a u n q u e s se le a u t o r i z a o t o r g a r " e n t r e 26

2 4

E l v i r r e y y los comisarios al rey, L i m a , 2 8 de a b r i l de 1 5 6 1 , p r r .

2 , en A G I , Lima, 2 8 A . T a m b i n , N i e v a y dos comisarios al rey, L i m a ,
8 de agosto de 1 5 6 2 , p r r . 2 , en A G I , Lima, 2 8 A , n m . 3 3 .
2 5

N i e v a al rey, L i m a , 2 6 de d i c i e m b r e de 1 5 6 2 , p r r . 1 9 , en A G I ,
Lima, 2 8 A .
2 6

ZAVALA,

1 9 7 3 , p.

860.

PE TER. BAKEWELL

50

t e n i m i e n t o s " m o n e t a r i o s a personas q u e los m e r e c i e r a n , pag n d o s e l o s de los t r i b u t o s q u e de los i n d i o s " v a c o s " (es dec i r , n o e n c o m e n d a d o s ) c o b r a r a l a real h a c i e n d a . E n 1563
a v i s N i e v a al r e y , c o n t r a d i c i e n d o el i n f o r m e q u e h a b a
m a n d a d o otra persona, que h a b a p r o v e d o slo cuatro enc o m i e n d a s . " T o d o s los d e m s r e p a r t i m i e n t o s q u e h a n vacad o , q u e h a n sido a l g u n o s , los he puesto e n l a c o r o n a r e a l ,
y a c u e n t a de l o q u e m o n t a l a r e n t a de ello ( c o m o v u e s t r a
m a g e s t a d m a n d a ) he d a d o a l g u n o s e n t r e t e n i m i e n t o s , l o m s
l i m i t a d a m e n t e que yo p u e d o " .
27

2 8

A q u aparece c l a r a m e n t e establecido u n p r o c e d i m i e n t o
q u e se h a r a c o n el t i e m p o cada vez m s n o t a b l e : l a c o n v e r s i n de l a e n c o m i e n d a e n fuente de rentas m o n e t a r i a s , o
p e n s i o n e s , e n vez de f u n c i o n a r c o m o fuente de m a n o de
o b r a o d e t r i b u t o s p a g a d o s en especie. Es m s : a h o r a los t r i b u t o s p a g a d o s p o r d e t e r m i n a d o g r u p o de i n d i o s , y r e c o g i d o s
p o r l a r e a l h a c i e n d a , se p o d r a n d i s t r i b u i r e n t r e v a r i o s p o bladores, en sumas relativamente p e q u e a s . A s resultaba
p o s i b l e satisfacer las d e m a n d a s de m u c h a s personas q u e
b u s c a b a n r e c o m p e n s a de l a c o r o n a p o r s e r v i c i o s r e a l i z a d o s
p o r ellas m i s m a s o p o r sus antepasados. A l m i s m o t i e m p o ,
la p o s i c i n social y e c o n m i c a d e l g r u p o e n c o m e n d e r o t r a d i c i o n a l poseedores m o n o p o l i s t a s de los s e r v i c i o s y de los
t r i b u t o s de " s u s " i n d i o s r e s u l t d e b i l i t a d a . A p a r t i r de
1560, c o m o l o h a n o t a d o M a r i o G n g o r a , l a e n c o m i e n d a i b a
c o n v i r t i n d o s e e n u n " s i m p l e feudo r e n t s t i c o " .
Adems,
e n 1568 se l i m i t a u n m x i m o de 2 000 pesos l a r e n t a q u e
se p o d a p e r c i b i r de u n a e n c o m i e n d a .
2 9

3 0

L a s t e n d e n c i a s establecidas p o r N i e v a c o n t i n a n r o b u s t e c i n d o s e durante la a d m i n i s t r a c i n del licenciado L o p e Gar2 7

R e a l c d u l a al C o n d e de N i e v a , V a l l a d o l i d , 4 de septiembre de
1559, en A G I , Lima, 92.
N i e v a ai rey, L i m a , 16 de j u l i o de 1563, f.3-3v, en A G I , Lima,
2 8 A , j n m . 38.
G N G O R A , 1951, p p . 131-132.
Recopilacin, l i b . v i , t i t . v m , ley x x x . Puede ser que esta r e s t r i c c i n
tenga su o r i g e n en l a sugerencia del presidente L o p e G a r c a de Castro,
de 1564, de que el rey no otorgue rentas en el P e r que excedieran los
2 000 pesos, p o r haber tantos suplicantes y recursos t a n cortos. G a r c a de
Castro al r e y , L i m a , 20 de n o v i e m b r e de 1564, f . 2 , en A G I , Lima, 92.
i o

2 9

3 0

DEL GOBIERNO DEL PERU EN 1560

51

c a de C a s t r o ( 1 5 6 4 - 1 5 6 9 ) , sucesor de N i e v a n o c o m o v i r r e y , pues C a s t r o g o b e r n a b a el P e r c o m o presidente de l a

a u d i e n c i a de L i m a , p e r o s c o m o a u t o r i d a d e j e c u t i v a suprem a e n el v i r r e i n a t o . Es e n el r g i m e n de G a r c a de C a s t r o ,
e f e c t i v a m e n t e , e n el q u e se hace m s e v i d e n t e l a c o n s o l i d a c i n d e l p o d e r real e n el P e r q u e i n t e n t a i l u s t r a r este a r t c u lo.
U n p r i m e r p r o p s i t o d e l n u e v o g o b e r n a d o r era el de m e j o r a r l a c o n d i c i n fiscal de l a a d m i n i s t r a c i n c o l o n i a l . Su
c e l o de b u r c r a t a y su h o n r a d e z le a y u d a r o n a r e a l i z a r este
intento.
P e r o su a c t u a c i n f o r m a b a p a r t e de u n esfuerzo
c o n s e r v a d o r m s g e n e r a l . V a r i o s meses antes de su l l e g a d a
a L i m a , e n o c t u b r e de 1564, h a b a r e c i b i d o l a a u d i e n c i a de
a q u e l l a c i u d a d u n a r e a l c d u l a q u e m a n d a b a q u e de l a real
h a c i e n d a n o se l i b r a r a n i p a g a r a n a d a . S l o de los ingresos
q u e se o r i g i n a b a n e n t r i b u t o s de i n d i o s vacos se p o d r a n hacer d e s e m b o l s o s .
Y c o m o los v i r r e y e s C a e t e y N i e v a ,
j u n t o c o n los c o m i s a r i o s , h a b a n y a p r o v e d o e n pensiones
( a l g u n a s de ellas o t o r g a d a s p o r o r d e n real) t o d o lo q u e p r o c e d a de a q u e l l a f u e n t e , las a c t i v i d a d e s de l a real t e s o r e r a
se i n t e r r u m p i e r o n a b r u p t a m e n t e . " N o h a y de q u se p u e d a
p a g a r cosa a l g u n a . . . " , a v i s a r o n los o i d o r e s de L i m a a l r e y
e n m a r z o de 1 5 6 4 . P a r e c e r a q u e u n a b u e n a p a r t e de los
" e n t r e t e n i m i e n t o s " q u e h a b a r e p a r t i d o N i e v a n o se p a g a b a n de los t r i b u t o s vacos, sino de los ingresos generales de
l a t e s o r e r a . P o r l o t a n t o se a n u l a r o n c o n l a r e a l c d u l a r e c i b i d a a p r i n c i p i o s de 1564. " H a y m u c h a gente m u y necesitad a q u e e s t a b a n a t e n i d o [sic] a estas s i t u a c i o n e s " , a d v i r t i l a
a u d i e n c i a e n m a r z o de a q u e l a o . ^ U n mes d e s p u s de
l a v e n i d a de G a r c a de C a s t r o , a n o t el l i c e n c i a d o J u a n B a u t i s t a M o n z n fiscal de l a a u d i e n c i a y s i e m p r e c r t i c o a c e r b o
y m a l h u m o r a d o de los g o b e r n a d o r e s d e l t e r r i t o r i o , " C o n su
l l e g a d a los a g r a v i a d o s e s p e r a n r e m e d i o
[ p e r o ] p o r estar
3 1

32

33

3 1

SNCHEZ B E L L A , 1968, p . 43.

D r . M e l c h o r B r a v o de Saravia, o i d o r de L i m a , al rey, L i m a , 8 de
m a r z o de 1564, en A G I , Lima, 92.
3 2

3 3

A u d i e n c i a de L i m a al rey, L i m a , 9 de m a r z o de 1564, p r r . 2, en
A G I , Lima, 92.
* A u d i e n c i a de L i m a al rey, L i m a , 9 de m a r z o de 1564, p r r . 2, en
A G I , Lima, 92.
3

PETER B AK.EWELL

52

t a n destruida [la tierra] y p e r d i d a del m a l gobierno del conde y c o m i s a r i o s , p a r c e m e i m p o s i b l e r e m e d i a r s e n i p o d e r

d a r c o n t e n t o , p o r n o t e n e r de q u g r a t i f i c a r a los q u e l o m e r e c e n , y haberse q u i t a d o a personas q u e l o t e n a n e n l a caja
d o s c i e n t o s y c i n c u e n t a m i l d u c a d o s de r e n t a " .
3 5

E n l a m i s m a fecha G a r c a de C a s t r o d e s p a c h u n a c a r t a
a F e l i p e I I , c o m u n i c n d o l e sus p r i m e r a s i m p r e s i o n e s d e l Per . C o n f i r m a e n c i e r t a m e d i d a los c o m e n t a r i o s de M o n zn.
L a gente h a q u e d a d o c o n t e n t a c o n su l l e g a d a . P e r o
3 6

h a l l t a n t a p o b r e z a e n esta t i e r r a y t a n t a l o c u r a e n las

mujeres

y h o m b r e s de e l l a , y t o d o s c o n p e n s a m i e n t o q u e v u e s t r a m a g e s t a d es o b l i g a d o a s u s t e n t r s e l a , q u e q u e d e s p a n t a d o . T o d o s est a b a n c o n p e n s a m i e n t o q u e y o e n n o m b r e de v u e s t r a m a g e s t a d
les h a b a de g r a t i f i c a r e n su r e a l h a c i e n d a , p o r q u e los o i d o r e s les
h a b a n detenido c o n decirles que yo v e n a y t r a a poder para ello.
C o m e n c l e s a d a r a e n t e n d e r p o r b u e n a s r a z o n e s q u e los gob e r n a d o r e s p a s a d o s los h a b a n e n g a a d o e n las l i b r a n z a s q u e les
h a b a n h e c h o e n l a caja r e a l , y q u e n o e r a j u s t o q u e ellos p i d i e s e n
a v u e s t r a m a g e s t a d g r a t i f i c a c i n d e sus s e r v i c i o s e n su r e a l h a c i e n d a , pues los c o n q u i s t a d o r e s

d e esta t i e r r a n u n c a l o h a b a n

p r e t e n d i d o , y o t r a s r a z o n e s c o n q u e les a p l a q u su f u r i a . . .

G a r c a de C a s t r o , entonces, c o n f i r m l a a n u l a c i n de
p e n s i o n e s q u e h a b a efectuado l a a u d i e n c i a a l p o n e r e n v i g o r
l a r e a l c d u l a y a m e n c i o n a d a . I n f o r m a a l r e y q u e los i n g r e sos reales, de q u i n t o s , d i e z m o s , e n c o m i e n d a s i n c o r p o r a d a s
e n l a c o r o n a y o t r a s fuentes, e s t n a h o r a ( n o v i e m b r e de
1 5 6 4 ) l i b r e s de t o d o c a r g o . L a h a c i e n d a e s t " a s e g u r a d a ,
q u e n o h a sido p o c o e n t a n p o c o t i e m p o , s e g n estaba
empeada".
A v i s a al r e y q u e el o r i g e n de los males q u e l
a c a b a d e r e m e d i a r ( h a c i e n d o caso o m i s o d e l esfuerzo q u e
h a b a i n v e r t i d o l a a u d i e n c i a e n l a c u r a c i n ) se h a l l a e n u n a
c d u l a d e l m i s m o F e l i p e I I , d e c r e t a n d o q u e los t r i b u t o s v a 3 7

3 5

L i c e n c i a d o M o n z n al rey, L i m a , 20 de n o v i e m b r e de 1564, p r r .
2, en A G I , Lima, 92.
G a r c a de Castro al rey, L i m a , 20 de n o v i e m b r e de 1564, f. 1, en
A G I , Lima, 92.
3 6

3 7

A G I , Lima,

92, f. l v .

53

DEL GOBIERNO DEL PER EN 1560

eos se d e p o s i t e n e n l a caja r e a l , y q u e de ellos se p a g u e n sit u a c i o n e s y e n t r e t e n i m i e n t o s . A s se h a n c o n f u n d i d o t r i b u tos vacos y o t r o s r a m o s de l a h a c i e n d a r e a l , de m o d o q u e

g o b e r n a d o r e s a n t e r i o r e s h a n s u c u m b i d o a l a t e n t a c i n de
a p r o v e c h a r s e i l e g a l m e n t e de los fondos reales: " h a n encom e n d a d o los r e p a r t i m i e n t o s [de i n d i o s vacos] a p a r i e n t e s y
a m i g o s y c r i a d o s , y q u e d t o d o c a r g a d o sobre l a h a c i e n d a
de v u e s t r a m a g e s t a d " . C o m o p r e c a u c i n c o n t r a estos a b u sos, C a s t r o h a m a n d a d o a los reales oficiales q u e m a n t e n g a n
d o s cajas: u n a p a r a los t r i b u t o s vacos, y o t r a p a r a las d e m s
r e n t a s de l a c o r o n a . L o s e n t r e t e n i m i e n t o s se h a n de p a g a r
n i c a m e n t e de l a p r i m e r a .
3 8

M e s y m e d i o m s t a r d e , a p r i n c i p i o s de e n e r o de 1565,
C a s t r o c e r t i f i c h a b e r q u i t a d o n a d a m e n o s q u e 400 000 pesos q u e e n pensiones se h a b a n s i t u a d o sobre l a r e a l h a c i e n d a . L o s b e n e f i c i a d o s de estos e n t r e t e n i m i e n t o s , c o n t a n d o
con tenerlos p e r m a n e n t e m e n t e ,

se h a b a n p u e s t o e n m u c h o m s gasto d e l q u e se p u s i e r a n si n o
l o s t u v i e r a n , y p a r c e l e s q u e soy y o o b l i g a d o a s u s t e n t r s e l o a
c o s t a de su m a g e s t a d . Y p u e s t o caso q u e h a s t a a h o r a

ninguno

d e ellos se h a o s a d o a t r e v e r a d e s v e r g o n z r s e m e , t e n g o e n t e n d i d o que m u r m u r a n y a n d a n b i e n resabidos.

Y o les

entretengo

c o n d e c i r q u e e n h a b i e n d o , y o les p r o v e e r . R e s p n d e n m e q u e
el c o m e r n o q u i e r e d i l a c i n . Y c o n esto p o r a h o r a n o se p u e d e
b i e n poner en la c o r o n a real r e p a r t i m i e n t o alguno, sin que haya
alteracin...-

A pesar de esta n o t a de p r e c a u c i n , C a s t r o se a f e r r e n
su p o l t i c a severa. P a r a fines de f e b r e r o de 1565 c r e y col u m b r a r y a a l g n efecto de ella e n l a p s i c o l o g a de los p o b l a dores p e r u a n o s . L o s i n d i v i d u o s d e s p r o v i s t o s de su r e n t a
" e s t n m u r i e n d o de h a m b r e , q u e c i e r t o n u n c a tantas necesidades n i t a n g r a n d e s he o d o n i v i s t o . . . Y a personas he y o
c o n t e n t a d o c o n c u a t r o c i e n t o s pesos de r e n t a q u e n o se c o n -

3 8

A G I , Lima, 92.
G a r c i a de C a s t r o al rey, L i m a , 8 de enero de 1565, f. 2 v . , en A G I ,
Lima, 9 2 .
3 9

54

PETER BAKEWELL

t e n t a r a n en o t r o t i e m p o c o n c i n c o n i seis m i l pesos. . . "*

E l m i s m o p u n t o l o r e i t e r a el 30 de a b r i l : las e x p e c t a t i v a s
e c o n m i c a s de los p o b l a d o r e s se v a n d e s i n f l a n d o , de m o d o
q u e " t o d o se p o d r i r p o n i e n d o p o c o a p o c o e n cabeza de
v u e s t r a m a g e s t a d , si el q u e g o b i e r n a tiene el c u i d a d o q u e es
menester. . . " .
Es de n o t a r s e c m o h a c a m b i a d o de o p i n i n desde e n e r o sobre las p o s i b i l i d a d e s de i n c o r p o r a r e n l a
c o r o n a los recursos d e l P e r . P a r a fines de 1565, C a s t r o e s t
s e g u r o de h a b e r g a n a d o l a b a t a l l a , y t a l vez l a g u e r r a . H a
a b o l i d o situaciones sobre l a r e a l h a c i e n d a en c a n t i d a d de
4 5 0 0 0 0 pesos, s i n causar e s c n d a l o a l g u n o .
4 I

C i e r t o h a s i d o o b r a d e n u e s t r o s e o r , o b r a d a p o r los m r i t o s d e
l a c r i s t i a n d a d de v u e s t r a m a g e s t a d , q u e de o t r a m a n e r a e r a i m p o s i b l e . S l o p r e t e n d e n los q u e l o s [ e n t r e t e n i m i e n t o s ] t e n a n
q u e v u e s t r a m a g e s t a d m e d l i c e n c i a p a r a q u e y o les p u e d a d a r
a l g u n o s r e p a r t i m i e n t o s q u e se h a n p u e s t o e n su r e a l c o r o n a d e
a l g u n o s a o s a e s t a p a r t e , q u e d e los q u e a l p r i n c i p i o se p u s i e r o n , n i n g u n o t r a t a . P a r a h a c e r l e s esta m e r c e d , c o n s i d e r e v u e s t r a m a g e s t a d q u e h a c o n q u i s t a d o este r e i n o de n u e v o d e s p u s
q u e y o v i n e . P u e s v u e s t r a m a g e s t a d n o t e n a e n el r e n t a a l g u n a ,
a n t e s d e b a c i e n t o y c u a r e n t a y t a n t o s m i l pesos de r e n t a . . .

4 2

A s , e n el lapso de u n a o G a r c a de C a s t r o a g r e g a l a
d i s c i p l i n a de los e n c o m e n d e r o s i m p u e s t a p o r el v i r r e y C o n d e de N i e v a u n e l e m e n t o n o t a b l e de c o n t r o l fiscal. L o g r
e l i m i n a r g r a n d e s gastos e n q u e p a u l a t i n a m e n t e h a b a i d o i n c u r r i e n d o l a c o r o n a a t r a v s de las acciones de sus g o b e r n a d o r e s e n el P e r , r e f r e n n d o l o s s i n d e s t r u i r l a e s t a b i l i d a d
p o l t i c a e s t a b i l i d a d c u y a c o n s e r v a c i n h a b a sido l a r a z n
o r i g i n a l de a q u e l l a s expensas. S o b r e t o d o , se h a b a m u l t i p l i c a d o el n m e r o de personas l o s p e n s i o n i s t a s m a n t e n i d o s
a costa de l a r e a l h a c i e n d a q u i e n e s h a b a n e x p e r i m e n t a d o

4 0

G a r c a de Castro al Consejo de I n d i a s , L i m a , 25 de febrero de

1565, en A G I , Lima, 92.
G a r c a de Castro al rey, L i m a , 30 de a b r i l de 1565, f. 3, en A G I ,
Lima, 9 2 .
G a r c a de Castro al rey, L i m a , 31 de d i c i e m b r e de 1565, p r r . 2,
en A G I , Lima, 92.
4 1

4 2

55

DEL GOBIERNO D E L PERU EN 1560

l a p r e s i n de l a v o l u n t a d estatal; y h a b a n c e d i d o ante esta

presin.
U n m a y o r l o g r o , sin e m b a r g o , d e l p r e s i d e n t e G a r c a de
C a s t r o c o m o agente d e l p o d e r r e a l fue el de i n t r o d u c i r e n
el P e r el sistema de c o r r e g i d o r e s de i n d i o s . G u i l l e r m o
L o h m a n n V i l l e n a reconoce a C a s t r o c o m o el " c r e a d o r de
los C o r r e g i d o r e s de i n d i o s en el P e r " , y p o c a d u d a p u e d e
h a b e r de q u e se t r a t a de u n j u i c i o a c e r t a d o .
L a nocin
d e los c o r r e g i d o r e s aparece casi ex nihilo e n l a c o r r e s p o n d e n c i a de C a s t r o a las a u t o r i d a d e s e n E s p a a e n los p r i m e r o s
meses de 1565. N o se e n c u e n t r a e n las cartas de los oficiales
d e l a a u d i e n c i a de L i m a ; a u n q u e , c o m o y a se h a n o t a d o ,
e n 1562 el C o n s e j o de I n d i a s h a b a p r o p u e s t o l a c o n v e n i e n c i a de n o m b r a r n u e v o s oficiales c o n a u t o r i d a d sobre los
i n d i o s e n el P e r , p e r o s i n u t i l i z a r el t t u l o e s p e c f i c o de
corregidor.
43

P u e d e ser q u e h a y a n a c i d o e n G a r c a de C a s t r o l a i d e a
d e i n s t a l a r c o r r e g i m i e n t o s de i n d i o s e n el P e r m i e n t r a s
e j e r c a su o f i c i o p r e v i o de consejero de I n d i a s . C o m o t a l ,
n e c e s a r i a m e n t e le era c o n o c i d o el sistema de c o r r e g i d o r e s
q u e f u n c i o n a b a e n l a N u e v a E s p a a desde h a c a t r e i n t a
aos o ms.
4 4

Sin e m b a r g o , n o cita n i n g n antecedente e s p a o l n i mex i c a n o a l a n u n c i a r a l r e y su d e c i s i n de n o m b r a r c o r r e g i d o res e n e l P e r . M s b i e n se r e m i t e a l s i s t e m a d e c i m a l de l a

a d m i n i s t r a c i n incaica.
M e p a r e c i que era bien que estos naturales tuviesen el gobierno que Guaynacaba [ H u a y n a Capac] les h a b a puesto para
que no se levantasen, que en cada provincia t e n a puestos tres
o cuatro de los orejones del Cuzco. E l uno mandaba m i l h o m bres, y otro quinientos, y otro ciento, y otro cincuenta, y conforme a esto yo con parecer de esta audiencia he determinado
de poner a costa de los indios por la culpa que parece que todos h a n tenido en este alzamiento en cada provincia u n corregidor. . ,
4 5

LOHMANN VILLENA,

4 4

YAL ROMN,

4 5

1 9 5 7 , pp.

1 9 7 2 , pp-

7 y

35 y

ss.

ss.

G a r c a de Castro al rey, L i m a , 3 0 de a b r i l de 1 5 6 5 , p r r . 2 , en
A G I , Lima, 9 2 .

56

PE I ER BAKEVVEEL

E l a l z a m i e n t o a l c u a l se refiere C a s t r o e n esta c a r t a a l r e y
fue el " T a k i O n q o y " m o v i m i e n t o r e l i g i o s o y m i l e n a r i o de
o p o s i c i n i n d g e n a a l m a n d o e s p a o l , q u e se e x t e n d a sobre
g r a n d e s r e a s a n d i n a s d e l s u r p e r u a n o e n t r e 1564 y 1567.
N o parece q u e h a y a o f r e c i d o u n a a m e n a z a g r a v e a l a p r e s e n c i a e u r o p e a e n el P e r ; p e r o s m a r c u n a r u p t u r a e n l a r e l a c i n c u l t u r a l , social y e c o n m i c a q u e se h a b a c r e a d o e n t r e
e s p a o l e s e i n d g e n a s a lo largo del periodo post-conquista.

46

Pese a l o e x p r e s a d o e n l a c a r t a a l r e y q u e a c a b a de c i t a r s e ,
n o parece p r o b a b l e q u e los d i s t u r b i o s e n t r e i n d i o s a q u e se
refiere C a s t r o all h a y a n sido el n i c o m o t i v o , o i n c l u s o el
m s s i g n i f i c a t i v o , e n su d e c i s i n de i n s t a l a r u n s i s t e m a de
c o r r e g i d o r e s . E n o t r a c a r t a , de c u a t r o d a s antes, d i r i g i d a a l
C o n s e j o d e I n d i a s , el p r e s i d e n t e e x p o n e u n a serie de razones
p o r l a i n n o v a c i n q u e c o n t e m p l a , e n t r e las cuales l a c u e s t i n
de r e b e l i o n e s i n d g e n a s v i e n e a ser s o l a m e n t e u n a . L a s o t r a s
r a z o n e s , b r e v e m e n t e r e s u m i d a s , son s t a s : los c o r r e g i d o r e s
j u n t a r n los i n d i o s e n p u e b l o s , d o n d e se p o d r n d o c t r i n a r
c o n m s f a c i l i d a d y efecto; s e r v i r n de j u e c e s e n t r e los i n d i o s , q u i t a n d o a los frailes y sacerdotes l a f u n c i n j u d i c i a l
q u e h a n a s u m i d o , q u e e n t r a e n c o n f l i c t o c o n l a m i s i n espir i t u a l de los r e l i g i o s o s ; p r o t e g e r n los i n d i o s de las d e m a n das l a b o r a l e s q u e les i m p o n e n los m i s m o s r e l i g i o s o s ; los p r o t e g e r n de los r o b o s y m a l o s t r a t a m i e n t o s de sus curacas; los
p r o t e g e r n de los e s p a o l e s q u e p a s a n p o r las c o m u n i d a d e s
i n d g e n a s ; e i m p e d i r n q u e los curacas " l e v a n t e n p l e i t o s
p a r a q u e a costa de los i n d i o s los v e n g a n a s e g u i r a las a u d i e n c i a s " . P o r l t i m o , el c o r r e g i d o r v i s i t a r su j u r i s d i c c i n ,
e m p a d r o n a n d o los h a b i t a n t e s , s i n costo a l g u n o , " y s i n q u e
se p u e d a esconder i n d i o , p o r q u e se le m a n d a q u e c a d a a o
h a g a n m i n a de los i n d i o s q u e h a y e n c a d a r e p a r t i m i e n t o de
los de su c o r r e g i m i e n t o , q u e esto es u n a m u y g r a n cosa, y
se e v i t a los fraudes q u e los caciques y sacerdotes de l a d o c t r i na h a c e n e n e s c o n d e r los i n d i o s cada vez q u e los v a n a
visitar".
" S i n costa a l g u n a " e n l a f r m u l a de C a s t r o
4 7

4 7

S T E R N , 1 9 8 2 , cap. 3 .
G a r c a de Castro al Consejo de I n d i a s , L i m a , 26 de a b r i l de 1565,

f. 1, en A G I , Lima,

92.

DEL GOBIERNO D E L PER EN 1560

57

s i g n i f i c a " s i n costa a l a r e a l h a c i e n d a " . E n efecto, l a costa

e n t e r a d e l sistema de los c o r r e g i m i e n t o s r e c a e r a e n los i n d i o s , m e d i a n t e u n c a r g o a n u a l de dos t o m i n e s de p l a t a cor r i e n t e i m p u e s t o e n cada t r i b u t a r i o q u e el c o r r e g i d o r h u b i e r a e m p a d r o n a d o e n su d i s t r i t o .
E l sistema i d e a d o p o r
C a s t r o o f r e c a a l a c o r o n a l a d o b l e a t r a c c i n de p r o y e c t a r l a
a u t o r i d a d r e a l sobre el t e r r i t o r i o c o l o n i a l de u n a m a n e r a
m u c h o m s i n m e d i a t a de l o q u e antes h a b a sido p o s i b l e , y
d e h a c e r l o a costa n o de los g o b e r n a d o r e s sino de los g o b e r nados.
4 8

D e l a serie de razones a d u c i d a s p o r C a s t r o en j u s t i f i c a c i n de los c o r r e g i m i e n t o s , f c i l m e n t e se a p r e c i a q u e su p r o g r a m a r e p r e s e n t a b a u n a t a q u e p o l t i c o a dos g r u p o s e n espec i a l : a los r e l i g i o s o s , m a y o r m e n t e franciscanos, d o m i n i c o s y

a g u s t i n o s , q u e d o c t r i n a b a n a los i n d i o s , y a los curacas. L o s
d o s e n c o n t r a b a n e n el p r e s i d e n t e u n c r t i c o d u r o . E n l a m i s m a c a r t a a l r e y e n q u e le a n u n c i a su p r o y e c t o de c o r r e g i d o res, C a s t r o avisa q u e h a j u n t a d o a l a r z o b i s p o de L i m a y a
los p r o v i n c i a l e s de las r d e n e s religiosas presentes e n el P e r
p a r a d e b a t i r c o n ellos cuestiones de e v a n g e l i z a c i n .
Los
i n t e r r o g sobre l a p r e p a r a c i n d o c t r i n a l de los frailes; sobre
el deseo de las r d e n e s de cargarse de m s d o c t r i n a s , p u e s t o
q u e se q u e j a b a n de n o t e n e r suficientes frailes p a r a a t e n d e r
a las q u e p o s e a n ; sobre l a eficacia de l a e n s e a n z a r e l i g i o s a
(se le h a b a a s e g u r a d o q u e e n t r e los 300 000 h o m b r e s a h o r a
b a u t i z a d o s " n o h a b a e n ellos c u a r e n t a q u e fuesen c r i s t i a n o s , q u e t a n i d l a t r a s estaban a h o r a c o m o antes l o c u a l
ellos n o m e n e g a r o n " ) ; sobre l a c o s t u m b r e de los frailes de
m e t e r s e e n asuntos de j u s t i c i a secular [ p o r f i n d o s e ] " e n azot a r y t r a s q u i l a r los i n d i o s y e c h a r l o s en cepos p o r h u r t o s u
h o m i c i d i o s o a d u l t e r i o s u otras cosas s e m e j a n t e s " (de l o
c u a l , s e g n C a s t r o , e r a r e s u l t a d o q u e los i n d i o s h u a n de l a
4 9

L O H M A N N \^ILLENA,
4 9

19o7,

p.

57.

G a r c a de Castro al rey, L i m a , 30 de a b r i l de 1565, p r r . 1, en

A G I , Lima, 92. E l v i r r e y N i e v a y los comisarios t a m b i n h a b a n criticado
severamente el clero, q u e j n d o s e , por ejemplo, de la p r o p e n s i n ( " l i b e r t a d y m a n o " ) de los frailes a entrometerse en asuntos de gobierno.
N i e v a y los comisarios al rey, L i m a , 28 de a b r i l de 1561, p r r . 9, en A G I ,
Lima, 2 8 A .

58

PEXER BAK-EWELL

c o n f e s i n , t e m i e n d o ser castigados c o r p o r a l m e n t e p o r sus

p e c a d o s ) , y sobre l a c o s t u m b r e q u e h a b a n t o m a d o los doct r i n e r o s d e a d u e a r s e de las heredades d e las c o m u n i d a d e s
i n d g e n a s para convertirlas en huertas y v i a s , obligando a
los i n d i o s a c u l t i v a r l a s . E n fin, a l a r z o b i s p o y a los p r o v i n c i a les " t o d o esto les supo m u y m a l , p o r q u e les t o c a b a e n dos
cosas. L a u n a , e n q u i t a r l e s e l m a n d o . L a o t r a , e n q u i t a r l e s
el p r o v e c h o q u e les v e n a de las h e r e d a d e s q u e t o m a b a n y
a p r o p i a b a n p a r a sus m o n a s t e r i o s y e l s e r v i c i o q u e los i n d i o s
les h a c a n de b a l d e " .
Es e v i d e n t e q u e e n l a i n s t a l a c i n d e c o r r e g i d o r e s v e a
G a r c a d e C a s t r o l a m a n e r a de r e s t r i n g i r los abusos c o m e t i dos p o r l o s religiosos, y de r e d u c i r s t o s a su a u t n t i c a f u n c i n e s p i r i t u a l . L o s c o r r e g i d o r e s s e r a n los j u e c e s locales de
p r i m e r a i n s t a n c i a e n las c o m u n i d a d e s i n d i a s . S e r a n t a m b i n las a u t o r i d a d e s q u e c o n t r o l a r a n , e n c o l a b o r a c i n c o n
los c u r a c a s , l a m a n o de o b r a i n d g e n a . Sobre t o d o , los c o r r e g i d o r e s s e r a n agentes d e l p o d e r p b l i c o , y c o m o t a l u n a
f u e r z a q u e d e s t i t u i r a a los f r a i l e s , r e p r e s e n t a n t e s d e l i n t e r s
p r i v a d o d e las r d e n e s r e l i g i o s a s , de su p o s i c i n de a u t o r i d a d i n a d m i s i b l e e n t r e los vasallos de l a c o r o n a . " Q u i t a r l e s
el m a n d o " e r a i n d u d a b l e m e n t e u n i n t e n t o c e n t r a l de C a s t r o
c o n respecto a los frailes r a d i c a d o s e n t r e i n d i o s . P o r t a n t o ,
l a o p o s i c i n d e l clero a l p r o y e c t o de c o r r e g i m i e n t o s fue v i g o r o s a . Pero el presidente actuaba en m o m e n t o s que favorec a n su p r o p s i t o . S u p l a n c o i n c i d a e s t r e c h a m e n t e c o n el
f o r t a l e c i m i e n t o d e l episcopado q u e h a b a decretado el C o n c i l i o d e T r e n t o e n su d e c i m o t e r c i a s e s i n , Super Reformatione,
de 1 5 5 1 . E l clero p a r r o q u i a l d e b a someterse, e n adelante,
a l a a u t o r i d a d de los o b i s p o s .
E s t a e x a l t a c i n d e l episcop a d o , es d e c i r , de l a j e r a r q u a secular de l a iglesia e n o p o s i c i n a las r d e n e s r e g u l a r e s , r e s u l t a t r a c t i v a a l a c o r o n a esp a o l a , e s p e c i a l m e n t e c o n respecto a l a iglesia e n I n d i a s . E n
sus i n s t r u c c i o n e s a l v i r r e y d o n F r a n c i s c o de T o l e d o , dadas
e n ^Madrid en d i c i e m b r e de 1568, Felipe I I n o t con censura
las p r e t e n s i o n e s de l a c l e r e c a r e g u l a r d e poseer todas la.s
50

51

L O H M A N N \^ILLENA,

DUSSEL,

1957j p p 60-65.

1983, p . 374.

DEL GOBIERNO D E L PER EN 1560

59

p r e r r o g a t i v a s de los c u r a s seculares, de q u e d a r e x e n t a de l a
j u r i s d i c c i n de los o b i s p o s , y a u n de t e n e r l a a u t o r i d a d de
e j e r c e r l a j u s t i c i a secular e n casos civiles y c r i m i n a l e s . Estas
p r e t e n s i o n e s , y los c o n f l i c t o s q u e de ellas r e s u l t a b a n , e r a n
intolerables. Y as
ha parecido que en aquellas p a r t e s . . . se debe reducir lo que
toca al gobierno, j u r i s d i c c i n , y potestad eclesistica a la orden
y m o d o que en la iglesia catlica universal ha habido y de presente hay, y que as en cuanto a este punto los prelados en todo
lo comprendido en sus dicesis deben tener j u r i s d i c c i n y super i o r i d a d , y que se deben. . . instituir y erigir parroquias y haber
en ellas curas conocidos y a cuyo cargo sea la a d m i n i s t r a c i n
de los s a c r a m e n t o s . . . y que estos d e b e n . . . ser subditos y subordinados a sus prelados como a sus superiores y por ellos visitados . . .
D e m o m e n t o , d a d a l a escasez de c l r i g o s seculares e n el
P e r c o n p r e p a r a c i n a d e c u a d a , era a d m i s i b l e s e g u i r n o m b r a n d o a frailes p a r a el oficio de c u r a , p e r o " n o e n c o m e n d n d o l o e n g e n e r a l a l m o n a s t e r i o n i o r d e n , sino s e a l a n d o
r e l i g i o s o s p a r t i c u l a r e s q u e fuesen a esto p r e s e n t a d o s p o r nos
c o n el n o m b r a m i e n t o y a p r o b a c i n de sus p r e l a d o s " .
El
r e y , e n t o n c e s , deseaba c o n t r o l a r de cerca el n o m b r a m i e n t o
de frailes c o m o curas m e d i a n t e los m e c a n i s m o s establecidos
del patronato real.
5 2

T a l fue el c o n t e x t o c a n n i c o e n q u e G a r c a de C a s t r o i n t e n t r e s t r i n g i r las l i b e r t a d e s y las acciones de los d o c t r i n e ros m e d i a n t e l a i n s e r c i n de c o r r e g i d o r e s e n las c o m u n i d a des i n d g e n a s . P o r e n r g i c a q u e h a y a sido l a o p o s i c i n d e l

c l e r o r e g u l a r a los c o r r e g i m i e n t o s , entonces, su f a l t a de x i t o
n o p u e d e c a u s a r sorpresa.
E l a t a q u e a los curacas q u e s i g n i f i c el c o r r e g i m i e n t o de
i n d i o s p o r c i e r t o t e n a u n m a r c o m e n o s u n i v e r s a l q u e el
de l a a d m i n i s t r a c i n d e l c l e r o ; p e r o p a r a l a p o b l a c i n i n d g e n a t u v o r e p e r c u s i o n e s extensas, y e n g e n e r a l r e p r e s e n t

5 2

" D e s p a c h o que se d i o a d o n Francisco de T o l e d o , v i r r e y del Per " , M a d r i d , 28 de d i c i e m b r e de 1568, p r r . 19, en A G I , Indiferente General, 2859.

60

PETER BAK.EWELL

u n episodio m s en la t r a n s f o r m a c i n que e x p e r i m e n t a r o n
los curacas e n el siglo X V I a c o n s e c u e n c i a de l a c o n q u i s t a .
L a s o r d e n a n z a s de c o r r e g i d o r e s q u e p r e p a r G a r c a de C a s t r o e n 1 5 6 5 d e m u e s t r a n q u e p a r a l los curacas d i s f r u t a b a n de poderes y p r i v i l e g i o s excesivos e n t r e sus s u b d i t o s ,
h a s t a el p u n t o de a b u s a r de ellos e x i g i n d o l e s m s t r i b u t o
d e l q u e se h a b a tasado, l l e v a n d o p l e i t o s a las a u d i e n c i a s a
costa de su g e n t e , a p o d e r n d o s e d e l g a n a d o y de las t i e r r a s
i n d i v i d u a l e s o de las c o m u n i d a d e s , y t o m a n d o p a r a s m i s m o s las t i e r r a s q u e a n t i g u a m e n t e estaban dedicadas a l I n c a
o a l c u l t o d e l sol ( c u a n d o s t a s d e b e r a n ser de l a c o m u n i d a d
e n t e r a p a r a l a p a g a de sus t r i b u t o s ) . E n efecto, parece q u e
c i e r t o s curacas s se a p r o v e c h a r o n de l a i n e s t a b i l i d a d c u l t u r a l , social y e c o n m i c a d e l p e r i o d o p o s t e r i o r a l a c o n q u i s t a
p a r a p r a c t i c a r estos y o t r o s a b u s o s .
L a investigacin mod e r n a t a m b i n h a m o s t r a d o q u e las a u t o r i d a d e s e s p a o l a s
d e l siglo X V I e n t e n d a n m a l l a n a t u r a l e z a de l a r e l a c i n r e c p r o c a e n t r e curacas y v a s a l l o s , de m a n e r a q u e se p e r c i b a n
abusos d o n d e n o los h u b o . D e todas f o r m a s , p a r a p r i n c i p i o s de 1567 G a r c a de C a s t r o se m o s t r a b a m s e n e m i g o a n
de los curacas, a l r e f e r i r s e a l a " t i r a n a " c o n q u e t r a t a b a n
a sus i n d i o s . E l t r m i n o n o carece de i n t e r s , e n p r i m e r
l u g a r p o r q u e e n los debates e s p a o l e s d e l siglo X V I sobre l a
n a t u r a l e z a d e l i n d g e n a a m e r i c a n o e n t r a e n j u e g o el c o n c e p t o a r i s t o t l i c o de q u e l a t i r a n a es l a n i c a f o r m a de g o b i e r n o
q u e c o n o c e n los b r b a r o s .
Se p u e d e i m a g i n a r a C a s t r o
( c u y a o r d e n a n z a de c o r r e g i d o r e s n m . 28 reza: " h a b i s de
p r o c u r a r m u c h o c o n t o d o s los i n d i o s q u e v i v a n p o l t i c a m e n t e " ) r a z o n a n d o q u e , y a q u e e r a l a m i s i n de los e s p a o l e s
e n A m r i c a sacar a los i n d i o s de l a b a r b a r i e , n o se p o d r a
5 3

54

55

5 6

5 7

5 8

R^AMIREZ, 1 9 8 7 .
LOHMANN \^ILLENA,
RAMREZ,

198 7

1957,

pp

509-519.

p , 609 -.

5 6

R A M R E Z , 1987, p p . 599-600. V a s e la censura de los curacas de l a

zona de T r u j i l l o expresada p o r el D r . G o n z l e z de Cuenca en u n a carta
suya al rey de 1566. C u e n c a al rey, sin lugar n i fecha, con " 6 6 " en el
folio verso, f. 3v, en A G I , Lima, 92.
5 7

Lima,

G a r c a de C a s t r o al rey, L i m a , 4 de enero de 1567, f. 3v, en A G I ,

92.
P A G D E N , 1986,

p.

48.

DEL G O B I E R N O D E L PER E N 1560

61

t o l e r a r m s l a " t i r a n a " d e l r g i m e n de los curacas. E n seg u n d o l u g a r , al e m p l e a r este t r m i n o , C a s t r o parece p r e f i g u r a r a d o n F r a n c i s c o de T o l e d o . Este v i r r e y se e s f o r z p o r

j u s t i f i c a r el d o m i n i o e s p a o l e n e l P e r c o n e l a r g u m e n t o de
l a s u p u e s t a " t i r a n a " i n c a i c a . A d m i t i d o este j u i c i o , se p o d a
d e c i r q u e c o n t o d a j u s t i f i c a c i n los e s p a o l e s h a b a n atacado
y d e s t r u i d o el i m p e r i o .
5 9

O t r o g r u p o p e r j u d i c a d o p o r l a i n s t i t u c i n de los c o r r e g i d o r e s f u e , desde l u e g o , el de los e n c o m e n d e r o s , q u i e n e s

v e a n su a u t o r i d a d e n t r e los i n d i o s a u n m s d i l u i d a c o n l a
n u e v a p r e s e n c i a de agentes reales e n el c a m p o . L o s c o r r e g i m i e n t o s se c r e a r o n de t a l f o r m a q u e cada u n o a b a r c a b a las
c o m u n i d a d e s q u e c o n s t i t u a n v a r i a s e n c o m i e n d a s . A l parec e r h u b o al p r i n c i p i o 56 d i s t r i t o s de c o r r e g i m i e n t o e n l a j u r i s d i c c i n t e r r i t o r i a l de l a a u d i e n c i a de L i m a .
E l efecto
n e g a t i v o q u e p u d o t e n e r p a r a el e n c o m e n d e r o l a l l e g a d a d e l
c o r r e g i d o r se expresa e n esta d e c l a r a c i n casi e x u b e r a n t e de
G a r c a de C a s t r o de d i c i e m b r e de 1567: " P a s a n de c u a r e n t a
m i l pesos los q u e estos c o r r e g i d o r e s h a n h e c h o v o l v e r a los
i n d i o s p o b r e s q u e les d e b a n sus e n c o m e n d e r o s de j o r n a l e s ,
d e c u a t r o o c i n c o a o s a esta p a r t e " .
A l mismo tiempo,
h a y q u e a d v e r t i r q u e al establecer los c o r r e g i m i e n t o s G a r c a
d e C a s t r o n o h i z o n a d a p a r a d i s m i n u i r los beneficios q u e rec i b a n los e n c o m e n d e r o s de sus i n d i o s . Q u i z s s t a h a y a
s i d o l a r a z n p o r l a q u e l a resistencia de los e n c o m e n d e r o s
al n u e v o sistema de g o b i e r n o l o c a l fue m e n o s v i g o r o s a q u e
l a d e los curacas, y sobre t o d o de los r e l i g i o s o s .
6 0

6 1

6 2

C o m o h a n o t a d o L o h m a n n V i l l e n a , es difcil fijar l a fecha

e x a c t a e n q u e a s u m i e r o n su c a r g o los p r i m e r o s c o r r e g i d o r e s
n o m b r a d o s p o r G a r c a de C a s t r o , a u n q u e e n a b r i l de 1565
se h a b a t o m a d o l a d e c i s i n de c o n s t r u i r l a n u e v a e s t r u c t u -

5 9

HANKE,

6 0

LOHMANN VILLENA,

1949,

pp.

166-167.
1957,

p.

53.

6 1

C a s t r o al rey, L i m a , 20 de d i c i e m b r e de 1567, f. 5, en A G I , Lima, 9 2 .

Esta o b s e r v a c i n demuestra t a m b i n que algunos encomenderos, por
lo menos, s e g u a n a p r o v e c h n d o s e del servicio personal de sus indios,
a u n q u e con la o b l i g a c i n legal de pagarles su trabajo.
6 2

L O H M A N N VILLENA.,

1957,

p.

70.

62

PETER B A K E W E L L

6 3

r a . L a s cartas de C a s t r o de e n e r o de 1566 d e j a n v e r c l a r a
m e n t e q u e y a estaban in situ a l g u n o s oficiales: " P o r las i n q u i s i c i o n e s q u e los c o r r e g i d o r e s de i n d i o s h a n h e c h o hasta
a h o r a h a p a r e c i d o esto y o t r o s m u c h o s d e l i t o s " ( i n t i m i d a c i n de l o s i n d i o s p o r sus c u r a c a s ) . L o s p r i m e r o s c o r r e g i m i e n t o s se c r e a r o n e n los valles de l a costa a l n o r t e de L i m a ,
y de a l l se e x t e n d i e r o n sobre el t e r r i t o r i o de l a a u d i e n c i a de
aquella c i u d a d .
64

6 5

E s t r e c h a m e n t e conectadas c o n l a i m p l a n t a c i n de los cor r e g i d o r e s c o m o n u e v a e x p r e s i n d e l p o d e r e s p a o l e n dist r i t o s h a s t a entonces m a y o r m e n t e i n d g e n a s , f u e r o n otras

dos m e d i d a s q u e s i r v i e r o n p a r a r e s t r i n g i r e l p o d e r a u t n o m o
de los c u r a c a s . F u e l a p r i m e r a el n o m b r a m i e n t o de alcaldes
i n d i o s e n las c o m u n i d a d e s de n a t u r a l e s . Este p r o c e d i m i e n t o
se r e m o n t a a l a a d m i n i s t r a c i n d e l C o n d e de N i e v a , q u i e n
i n f o r m a l r e y e n j u l i o de 1563 q u e , de a c u e r d o c o n u n c a p t u l o d e sus i n s t r u c c i o n e s , h a b a c o m e n z a d o a p o n e r " e n
p u e b l o s de i n d i o s q u e e s t n desviados de las a u d i e n cias . . . alcaldes de los m i s m o s i n d i o s q u e t e n g a n l a j u s t i c i a
e n t r e e l l o s ' ' . H a b a n de t r a t a r s o l a m e n t e de las causas c i v i les, " p o r q u e e n c u a n t o a las c r i m i n a l e s si ellos h u b i e s e n de
ser j u e c e s de ellas, n u n c a se c a s t i g a r a n i n g u n a " . E l n m e r o 6 d e las o r d e n a n z a s de c o r r e g i d o r e s dadas p o r G a r c a
de C a s t r o m a n d a q u e e n c a d a e n c o m i e n d a se p o n g a n " d o s
alcaldes o m s de los n a t u r a l e s " , quienes d e b e n " a v e r i g u a r
los p l e i t o s e n t r e los i n d i o s s i n hacer proceso p o r ante escriban o . . . " . Estos alcaldes t r a b a j a r a n e n c o n c i e r t o c o n alguaciles
i n d i o s . A u n q u e e n el p r o g r a m a de C a s t r o los alcaldes p a r e cen h a b e r t e n i d o s o l a m e n t e u n a f u n c i n i n f o r m a t i v a reserv n d o s e e l p a p e l de j u e z a l c o r r e g i d o r m i s m o , su p r e s e n c i a
y l a de sus a l g u a c i l e s r e p r e s e n t a b a o t r a i n v a s i n m s d e l sist e m a j u d i c i a l n a t i v o p o r u n a i n f l u e n c i a ajena.
6 6

E l s e g u n d o c a m b i o q u e m e r e c e s e a l a r s e es el p r o c e d i m i e n t o d e r e d u c c i n , o c o n g r e g a c i n , de l a p o b l a c i n
LOHMANN
6 4

Castro
Lima, 92.

VILLENA,

l y j / , p.

al rey, L i m a ,

01.

12 de enero de

1566, ff. 2v-3, en A G I ,

6 5

LOHMANN VILLENA,

6 6

N i e v a al rey, L i m a , 16 de j u l i o de 1563, f. 7, en A G I , Lima, 2 8 A .

1957,

pp.

52-53.

DEL GOBIERNO D E L PERU E N 1560

63

i n d g e n a . L a s r e d u c c i o n e s , al a l t e r a r los l m i t e s t e r r i t o r i a l e s
d e las c o m u n i d a d e s , n o p o d a n m e n o s q u e d e s o r d e n a r el sist e m a t r a d i c i o n a l de g o b i e r n o , a s c o m o el f u n c i o n a m i e n t o
e c o n m i c o de los p u e b l o s ( y , p o r e n d e , l a c o n d i c i n e c o n m i c a de los c u r a c a s ) . Se e n c u e n t r a el o r i g e n d e l c o n c e p t o
d e las r e d u c c i o n e s e n el m e m o r i a l q u e d e j P e d r o de l a G a s ea a su sucesor, d o n A n t o n i o de M e n d o z a , e n e n e r o de
1 5 5 0 , si n o e n a c o n t e c i m i e n t o s de fechas a n t e r i o r e s . E n
1551 e l e m p e r a d o r C a r l o s V o r d e n a g e n e r a l m e n t e p a r a las
I n d i a s q u e los i n d i o s se c o n g r e g u e n decreto q u e se r e p i t e
e n 1560 y 1 5 6 5 . L a v o l u n t a d r e a l t u v o sus efectos e n e l
P e r , de d o n d e N i e v a e n 1562 a v i s a l r e y : " T a m b i n p i e n so e n t e n d e r e n hacer j u n t a r e n p u e b l o s grandes los i n d i o s
q u e e s t n d e r r a m a d o s p o r los m o n t e s , s i n t e n e r asiento n i
casa c i e r t a , y de esta m a n e r a l a t e n d r n y p o d r n t e n e r p o l i c a y ser d o c t r i n a d o s " . P a r a G a r c a de C a s t r o , t a m b i n ,
l a r e d u c c i n de los i n d i o s a n u e v o s p u e b l o s e r a u n c a m b i o
e s e n c i a l , c o m o l o i n d i c a su t e r c e r a o r d e n a n z a de c o r r e g i d o res de 1 5 6 5 . Parece q u e las p r i m e r a s r e d u c c i o n e s e n g r a n
escala se e f e c t u a r o n e n 1566 d u r a n t e l a v i s i t a a los valles de
l a costa n o r t e a q u e r e a l i z el D r . G r e g o r i o G o n z l e z de
C u e n c a , o i d o r de L i m a .
P a r a fines de 1567 las r e d u c c i o nes se h a b a n e x t e n d i d o a m p l i a m e n t e , s e g n G a r c a de C a s t r o , gracias a los esfuerzos de los f l a m a n t e s c o r r e g i d o r e s de
i n d i o s , p a r a q u i e n e s l a c o n g r e g a c i n era. u n o de ' ' l o s m a s
principales c a p t u l o s que llevan ' \
67

6 8

69

70

7 1

72

7 3

H a n hecho j u n t a r m s indios en pueblos en este tan poco tiempo que ha que estoy que en todo el tiempo que ha que se g a n
esta tierra; que provincia ha habido donde redujeron a cuaren-

RAMREZ,
^

ZAVALA,

1987

RAMREZ,
7

^ Recopilacin,

7 3

pp.

1 9 7 8 , p.

597-598.

15.

1 9 8 7 , p.

597.

l i b . v i , t i t . n i , ley i .

N i e v a al rey, 2 6 de d i c i e m b r e de 1 5 6 2 , p r r . 3 0 , en A G I ,

28 A .
7

^ LOHMANN VILLENA,

^ R A M R E Z , 1 9 8 7 , pp.

1 9 5 7 , p. 5 0 9 .
597-599.

Lima,

t a p u e b l o s q u i n i e n t o s y sesenta y tres p u e b l o s q u e h a b a . . .

7 4

E n los a o s de q u e h a t r a t a d o este a r t c u l o o c u r r i e r o n
o t r o s e v e n t o s q u e se p u e d e n c o n s i d e r a r c o m o aspectos d i v e r sos de l a c o n s o l i d a c i n o, c o m o a q u se h a l l a m a d o , l a m a d u r a c i n , d e l g o b i e r n o r e a l e n el P e r . E n t r e ellos h u b o a c o n t e c i m i e n t o s m u y n o t a b l e s , c u y o s efectos se d e j a n a p r e c i a r
f c i l m e n t e hasta n u e s t r o s d a s . T a l s e r a , p o r e j e m p l o , l a
f u n d a c i n , e n t r e debates e n r g i c o s , de las a u d i e n c i a s de
C h a r c a s ( 1 5 6 1 ) , de Q u i t o ( 1 5 6 4 ) y de C h i l e ( 1 5 6 7 - 1 5 7 5 , ref u n d a d a e n 1609), i n s t i t u c i o n e s c u y o s t e r r i t o r i o s v i n i e r o n a
ser l a base de naciones m o d e r n a s . Efectos a l a r g o p l a z o t a m b i n h a t e n i d o l a f u n d a c i n de n u e v a s ciudades p e r u a n a s
q u e t u v o l u g a r d u r a n t e l a d c a d a de 1560, sobre t o d o e n l a
costa: S a n t i a g o de M i r a f l o r e s , e n el v a l l e de S a a , A r n e d o ,
e n e l de C h a n c a y , S a n t i a g o de V a l v e r d e , e n el de l e a ; t a m p o c o se debe o m i t i r l a c r e a c i n de S a n t a C r u z de l a S i e r r a ,
e n los l l a n o s o r i e n t a l e s de l o q u e es a h o r a B o l i v i a . P a r a L o p e
G a r c a de C a s t r o u n a p r e o c u p a c i n c o n s t a n t e fue l a t a r e a de
c o m p l e t a r l a f u n d a c i n de u n a u n i v e r s i d a d . P o r r e a l c d u l a
d e 1551 f u n c i o n a b a e n L i m a desde 1553 u n E s t u d i o G e n e r a l , u b i c a d o a l p r i n c i p i o e n el m o n a s t e r i o d o m i n i c a n o de l a
ciudad.
P e r o e x i s t a p r e c a r i a m e n t e , p o r falta de f o n d o s .
C a s t r o , e n p a r t e q u i z s p o r q u e e r a a n t i g u o c a t e d r t i c o de
Salamanca, y m s porque p o s e a u n a confianza admirable
e n l a f u e r z a c i v i l i z a d o r a de l a e d u c a c i n , se a f a n p o r estab l e c e r l a u n i v e r s i d a d e n u n a firme base fiscal. E l r e y , dec a , d e b e p r o v e e r los m e d i o s p o r los q u e
7 5

76

se c r e n v i r t u o s a m e n t e los q u e a c n a c e n , p o r q u e h a s t a a h o r a se
h a n c r i a d o s o b r e e l c a b a l l o y c o n el a r c a b u z

en la m a n o .

c o m o se c r e e n g r a n d e s y n o t i e n e n q u c o m e r , p u e d e v u e s t r a
rnagestad considerar que no p e n s a r n en bien n i n g u n o .

7 4

G a r c a de Castro al rey, L i m a , 20 de d i c i e m b r e de 1567, f. 5, en

A G I , Lima, 92.
7 5

7 6

VARGAS UGARTE,

1949,

pp.

68-69.

Castro al rey, L i m a , 20 de d i c i e m b r e de 1567, ff. 7v-8, en A G I ,

Lima, 92.

OJIJ ( . / O R I E R N O D E I J P E R

E N 1560

65

P e r o si e x i s t i e r a e n L i m a u n a u n i v e r s i d a d a d e c u a d a ,
a s i s t i r a n a ella los h i j o s de los p o b l a d o r e s a fin de hacerse
c l r i g o s y l e t r a d o s , y d e j a r a n sus c o s t u m b r e s b l i c a s . "
C a s t r o n o lleg a ver la u n i v e r s i d a d fundada en la f o r m a que
l deseaba; p e r o e n l a d c a d a s i g u i e n t e , el v i r r e y T o l e d o l o g r establecerla p e r m a n e n t e y s l i d a m e n t e . "
7

E v e n t o s p o l t i c o s de p e r m a n e n c i a o b v i a , entonces, n o escasean e n el P e r de l a s p t i m a d c a d a d e l siglo X V I . E n estas p g i n a s , sin e m b a r g o , n o h a sido el p r o p s i t o d e s c r i b i r

estos a c o n t e c i m i e n t o s g r a n d e s y p b l i c o s , sino l l a m a r l a
a t e n c i n sobre p r o c e d i m i e n t o s m s lentos y m s velados q u e
p o c o a p o c o i b a n c a m b i a n d o el paisaje p o l t i c o de l a c o l o n i a .
Se t r a t a , e s e n c i a l m e n t e , d e l e n e r v a m i e n t o p o r el estado i m p e r i a l de u n a serie de intereses p r i v a d o s q u e , d u r a n t e t r e i n t a
a o s , h a b a n d o m i n a d o l a v i d a p e r u a n a a n i v e l l o c a l : los c u racas, los e n c o m e n d e r o s y los d o c t r i n e r o s ( m a y o r m e n t e f r a i les). E m p l e a n d o v a r i a s m e d i d a s las retasas, l a c o n v e r s i n
de l a e n c o m i e n d a e n fuente de pensiones m s b i e n q u e de
t r i b u t o s y de m a n o de o b r a , las r e d u c c i o n e s , el n o m b r a m i e n t o de alcaldes y alguaciles i n d g e n a s , y sobre t o d o l a i n t r o d u c c i n de c o r r e g i d o r e s de i n d i o s , c o n t o d o l o q u e i m p l i c a b a esto p a r a las p o s i b i l i d a d e s de a c c i n a u t n o m a p o r
c u r a c a s , e n c o m e n d e r o s y r e l i g i o s o s , l a a d m i n i s t r a c i n col o n i a l , a veces t o r p e m e n t e , l o g r e n los a o s sesenta e x t e n d e r sus t e n t c u l o s p o r p r i m e r a vez h a s t a los r i n c o n e s o c u l t o s
d e las c o m u n i d a d e s r u r a l e s . N o a l c a n z a p a l p a r todos los
r i n c o n e s ( y n u n c a l o p u d o h a c e r ) . N o o b s t a n t e , el c o n t r a s t e
c o n el estado de cosas a n t e r i o r es n o t a b l e . C o n l a n u e v a p r e sencia b u r o c r t i c a l o c a l , e n c i e r t a f o r m a se h a b a c o m p l e t a d o (o se e m p e z a b a a c o m p l e t a r ) l a m q u i n a d e l estado c o l o n i a l e n el P e r .
O t r o c o n t r a s t e q u e l l a m a l a a t e n c i n se e n c u e n t r a e n el
a u m e n t o de l a c o n f i a n z a e n t r e los g o b e r n a d o r e s d e l P e r desde los p r i m e r o s a o s de l a d c a d a a los l t i m o s a o s de l a a d m i n i s t r a c i n de G a r c a de C a s t r o . L a s i n q u i e t u d e s generales
7 7

Castro al rey, L i m a , 2 de septiembre de 1567, f. 4, en A G I , Lima,

92. T a m b i n Castro al rey, L i m a , 1 de octubre de 1566, f. 1, en A G I ,
Lima, 92.
7 8

V A R G A S U G A R T E , 1949,

pp.

291-295

66

PETER. B A K . E W E L L

expresadas p o r el C o n d e de N i e v a , y citadas en el p r i m e r p r r a f o de este t r a b a j o , si n o desaparecen d e l t o d o , p o r l o m e nos se a t e n a n c o n el t i e m p o . A s c o m o se v a n i n t r o d u c i e n d o

las r e f o r m a s t r a z a d a s e n estas p g i n a s , s i n d a r l u g a r a reacciones fuertes n i extensas e n t r e los p o b l a d o r e s , se c a l m a n los
t e m o r e s de los g o b e r n a n t e s . D a l a i m p r e s i n de q u e l a n a t u r a l e z a d e l P e r , c o m o sociedad c o l o n i a l , v a s u a v i z n d o s e .
N o surge n i n g n n u e v o G o n z a l o P i z a r r o , n i u n n u e v o F r a n cisco H e r n n d e z G i r n . C i r c u l a n , desde l u e g o , constantes
r u m o r e s de c o n s p i r a c i o n e s y m o t i n e s ; p e r o n i n g n m o v i m i e n t o p e l i g r o s o e m e r g e de ellos. Parece que y a n o existe e n
el P e r s u f i c i e n t e u n a n i m i d a d de intereses e n t r e los p o b l a d o res p a r a p o s i b i l i t a r a l g n l e v a n t a m i e n t o e n c o n t r a de l a a d m i n i s t r a c i n . Esto s e r r e s u l t a d o de p o r l o m e n o s dos c a m b i o s : de l a c r e c i e n t e v a r i e d a d , t a n t o social c o m o e c o n m i c a ,
de l a p o b l a c i n e u r o p e a , y de l a creciente a u t o r i d a d d e l p r o p i o a p a r a t o g u b e r n a m e n t a l . G a r c a de C a s t r o , c o m o se n o t a
e n su o b s e r v a c i n sobre el v a l o r c i v i l i z a d o r de l a e d u c a c i n
e n t r e los h i j o s de c o n q u i s t a d o r e s y p r i m e r o s p o b l a d o r e s , v i n o
a hacerse consciente de u n a n u e v a a m e n a z a a l d o m i n i o espa o l e n el P e r . E r a u n p e l i g r o q u e a l a r g o plazo s e r a casi i m p o s i b l e r e s i s t i r , y p o r t a n t o se d e b e r a t a l vez a p l a u d i r l a cap a c i d a d p r o f t i c a de C a s t r o ,
el siglo X V I n o l l e g
a ser de veras a l a r m a n t e . Se t r a t a del a u m e n t o de los c o m p o n e n t e s c r i o l l o s , m e s t i z o s , y m u l a t o s de l a p o b l a c i n c o l o nial.
s t o s e r a n g r u p o s cuya, l e a l t a d se d i r i g a m s a su
t i e r r a n a t a l q u e a E s p a a . H a c i a fines de 1566 se d e s a r r o ll u n a c o n j u r a , c o n base e n C u z c o , c o n l a i n t e n c i n a p a r e n t e
de p r e n d e r a q u e l l a c i u d a d , y d e s p u s el P e r e n g e n e r a l . F u e
u n p r o y e c t o e n el q u e los mestizos h a b a n de d e s e m p e a r u n
p a p e l i m p o r t a n t e , a u n q u e e n t r e los jefes figuraban v a r i o s esp a o l e s i m p o r t a n t e s de C u z c o . C a s t r o t o m m u y e n serio
este m o v i m i e n t o ; p e r o a l fin y al cabo se d e n u n c i l a c o n s p i r a c i n a l g o b i e r n o e n e n e r o de 1567 y se e s f u m r p i d a m e n
t e . S e g n e l l i c e n c i a d o M o n z n , s c a l de l a a u d i e n c i a de
7 9

8 0

81

7 9

V a n s e , p o r ejemplo, dos cartas de G a r c a de Castro al rey, L i m a ,

2 de septiembre de 1 5 6 7 , en A G I , Lima, 9 2 .
^

LPEZ M A R T N E Z , 1 9 6 4 ,

p.

8 3

LPEZ M A R T N E Z , 1 9 6 4 ,

pp.

372.
376-381.

D E L CiOBIER.NO D E E P E R EN 1560

67
82

Lima, "el motn del Cuzco de los mestizos fue aire". Las
actitudes y las palabras mofadoras de Monzn son frecuentemente difciles de pesar con exactitud; pero en este caso
parece que el fiscal tena razn.
Por lo general se ha ubicado la consolidacin del gobierno
espaol en el Per en la dcada de 1570, periodo del
virreinato de don Francisco de Toledo (1569-1581). Van ntimamente asociados con esta imponente figura los corregidores de indios en el Per, para los que public series de ordenanzas en 1574, 1579, y 1580, y las reducciones de
indios. Empero, as como se ha visto en el caso de la mita
minera (otra institucin fundamental que la tradicin histrica ha identificado casi exclusivamente con Toledo), un
examen, aunque sea tan pasajero corno es el presente, de los
aos pretoledanos hace ver claramente que tanto los corregimientos como las reducciones fueron bien arraigados por sus
antecesores en el mando. Estos ejemplos sugieren que Toledo no cre de la nada su famoso aparato administrativo en
el Per, sino que pudo avanzar tan rpidamente por el camino escogido porque otros ya lo haban desbrozado en aspectos importantes. O, por decirlo de otra manera, tuvo
la ventaja de poder aprovechar y afilar herramientas que
otros haban construido. Es difcilmente concebible el Per de Toledo sin el Per anterior de Nieva y de Garca de
Castro.
83

84

85

SIGLAS Y REFERENCIAS
AGI
BAKEWELL,

Peter

1984

Lima,

A r c h i v o General de I n d i a s , Sevilla

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