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Abstract
El artculo presenta algunas reflexiones sobre las posibilidades que ofrece el desarrollo como
concepto tericoprctico capaz de permitir a los pueblos latinoamericanos pensarse a s
mismos, en un entorno de globalizacin neoliberal hostil a sus intereses y encontrar los
caminos que los lleven a superar la actual etapa de transicin caracterizada por el duro
cuestionamiento a los postulados del Consenso de Washington y la forja otros de diferente
contenido.
La hiptesis que gui la elaboracin del trabajo, fue que las teorizaciones de los pensadores
latinoamericanos han respondido siempre a la necesidad de encontrar vas de transformacin
social. De ah que el desarrollo entendido a veces como progreso, otras como modernizacin,
unas ms como cambio social y otras como mero crecimiento econmico, pueda ser considerado
uno de los conceptos articuladores del pensamiento latinoamericano. En consecuencia, se
ofrecen algunas reflexiones sobre la manera como los latinoamericanos han tratado de
comprender su realidad y hacia donde han planteado su transformacin.
En todo caso, la reconceptualizacin del desarrollo debe hacerse considerando la etapa actual
del capitalismo, es decir, bajo las condiciones de la globalizacin neoliberal y superando las
visiones sesgadas que slo consideran su parte econmica, soslayando las dimensiones sociales
implicadas en el desarrollo. Se trata, as, de repensar y reconceptualizar el desarrollo sometiendo
la razn econmica a la razn social.
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The hypothesis which guided the elaboration of the work was that the theorisations of the
Latin American thinkers that always have responded to the necessity of finding out the ways of
social transformation. Since then, the development- understood sometimes as progress,
sometimes like modernisation, some other times like social change and lastly, like merely
economic growth-, can be considered one of the articulating concepts of Latin American
thought. Consequently, there are some other reflections about the way that the Latin Americans
have tried to understand their reality and up to which extent they have brought up their
transformation.
Above all, the reconceptualisation of development must be done considering the actual facet
of capitalism; it is to say, under the conditions of neoliberal globalization and overcoming the
slanted visions which consider its economic front only, putting sideways the social dimensions
implied in the development. It is, thus, about rethinking and conceptualising the development
submitting economic reason to the social reason.
Keywords: Development, Latin America, Capitalism, State, Latin American theories of develop
Introduccin
Dados los pobres resultados econmicos y sociales obtenidos en las tres
ltimas dcadas por la modalidad neoliberal del capitalismo en Amrica
Latina, existe en buena parte de los pueblos de la regin un evidente y
creciente rechazo al neoliberalismo impuesto en nuestros pases desde los
aos 70 y 80 del siglo pasado, cuando se iniciaron los ajustes estructurales
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por los que atraviesan las sociedades capitalistas latinoamericanas, que han
llevado a nuestra regin a ser la ms desigual del mundo2.
La hiptesis que gui la elaboracin de este trabajo, fue la consideracin
de que las teorizaciones de los pensadores latinoamericanos han respondido
siempre a la necesidad de encontrar los caminos de la transformacin social.
De ah que el desarrollo entendido a veces como progreso, otras como
modernizacin, unas ms como cambio social y otras como mero crecimiento
econmico, pueda ser considerado como el concepto articulador del
pensamiento en Amrica Latina y, en consecuencia, puede permitir a los
gobiernos democrticos enfrentar los retos a superar para alcanzar una
sociedad donde impere la libertad, la igualdad, la justicia, la solidaridad, la
inclusin, el respeto a las diferencias y el derecho de los ciudadanos a
gobernarse por s mismos.
Esto, sin duda, significa la necesidad de redefinir el desarrollo
considerando la etapa actual del capitalismo en su fase imperialista, es decir,
bajo las condiciones de la globalizacin neoliberal y superando las visiones
sesgadas que solamente consideran su parte econmica, soslayando las
dimensiones sociales que implica el desarrollo. Se trata, en todo caso, de
repensar y reconceptualizar el desarrollo vinculando la economa con la
poltica para volver a dar, as, el sentido social original, que nunca debi
perder la economa, actividad que carece de objetivos en s misma ya que,
por el contrario, es un proceso social dirigido y orientado a erradicar flagelos
sociales como la pobreza, el desempleo y la desigualdad, entre otros muchos,
orientacin sta que le arrebat la propuesta econmica neoliberal.
La preocupacin por el futuro determin el procedimiento metodolgico
seguido en la elaboracin de este trabajo: revisar las propuestas tericas que
han disputado la comprensin de la sociedad latinoamericana y la manera
cmo se ha planteado, cada una de ellas, la transformacin de la realidad
Segn el Banco Mundial, desde que se dispone de datos sobre los niveles de vida, Amrica
Latina y el Caribe se encuentran entre las regiones del mundo que presentan la mayor desigualdad.
Con excepcin de la parte de frica ubicada al sur de Sahara, esto es vlido respecto de casi
todos los indicadores, desde los ingresos o gastos en consumo hasta la mayora de los resultados
de salud y educacin. (Banco Mundial, Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con
la historia, 2003.) Aunque la dcima parte ms rica de la poblacin de la regin percibe 48%
del ingreso total, la dcima parte ms pobre slo recibe 1.6%. en cambio, en los pases
desarrollados, la dcima parte superior recibe 29.1% del ingreso total, encomparacin con el
2.5% de la dcima parte inferior. (Cetr, 2006: 35.)
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y de quienes las han sostenido y reforzado; as como por los explotados y los
explotadores que se han confrontado en cada momento histrico a travs de
sus distintos proyectos de sociedad; al mismo tiempo, se puede decir que la
realidad latinoamericana constituye la cristalizacin de la expansin del
capitalismo europeo y de su cultura como forma de realizacin de
Occidente.
Por esto, Amrica Latina se debe entender como una realidad total
mltiple, compleja y contradictoria donde se funden lo interno y lo externo,
lo cual marca las lneas dentro de lo diverso de una historia comn
caracterizada por la explotacin su fuerza de trabajo y la apropiacin de sus
recursos naturales por la fraccin del capital que, en cada momento histrico,
ha comandado la expansin capitalista; as como de sus dominadores:
espaoles, portugueses, ingleses o norteamericano. Sin duda, la mayor parte
de las veces esa dominacin se ha ejercido apoyndose en ciertos sectores de
las burguesas nacionales 3.
Se puede decir entonces que Amrica Latina se ha construido tanto su
realidad, como la teora que la interpreta a partir de una combinacin entre
lo endgeno y lo exgeno y que, tanto en los hechos como en el pensamiento,
ha logrado crear una unidad de lo diverso a partir de un acto violento la
conquista espaola, que impuso una forma de organizacin social, estatal,
as como una lengua, una religin y una cultura hegemnicas que dan cuenta
de una cierta unidad 4. Sin embargo, la conquista gener tambin lo diverso
debido a que el coloniaje espaol especializ productivamente a cada una
de las colonias y produjo diversas culturas donde se mezcla, con mayor o
menor intensidad, lo espaol con lo indgena y lo africano.
Sin duda, algunas veces esa relacin de dominacin se quiebra y se suscitan conflictos
internos encabezados, desde posiciones nacionalistas, por las burguesas autctonas que se
apropian del movimiento popular y le dan un carcter anti imperialista desplazando la
contradiccin fundamental del interior burguesaproletariado hacia el exterior la nacin
contra el imperialismo. En ocasiones, algunos sectores militares se unen a las luchas
nacionalistas y dan lugar a regmenes como el de Jacobo Arbenz en Guatemala (195154),
Juan Velasco Alvarado en Per (196975) y el de Juan Jos Torres en Bolivia (197071),
cuyos gobiernos tildados desde populistas hasta socialistas, fueron derribados por conjuras
alentadas, patrocinadas y culminadas por el gobierno de Estados Unidos en beneficio de los
dueos del capital norteamericano y la normalidad democrtica.
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La Conquista, advierte Octavio Paz, (1994: 109), es un hecho histrico destinado a crear
una unidad de la pluralidad cultural y poltica precortesiana. Frente a la variedad de razas,
lenguas, tendencias y Estados del mundo prehispnico, los espaoles postulan un solo idioma,
una sola fe, un solo Seor.
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Volver al desarrollo
Esto ha significado que las autoridades encargadas de la conduccin de
los aparatos gubernamentales econmicos, no reconozcan la existencia de
una relacin directa entre la estructura econmica y la pobreza, cuyas causas
no se entienden como resultado de la organizacin econmica, sino que se
atribuyen a la incapacidad de los pobres para aprovechar las oportunidades
que ofrece el mercado, esto significa que las causas determinantes de la
pobreza o dicho de otra manera, la falta de bienestar, ocio y democracia,
no se encuentran en los aspectos estructurales de la economa, sino en otros
mbitos tales como la actitud personal negligente ante la vida, la falta de
capacitacin y adiestramiento laboral, o la carencia de salud, factores todos
que, solos o unidos, impiden a las personas incorporarse al mercado laboral,
o al de bienes y servicios de consumo. Esto significa culpar a los pobres de la
pobreza en que viven, por eso las polticas enfatizan la atencin individual y
soslayan los aspectos sociales determinantes de la pobreza.
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De acuerdo con esta poltica, el gobierno simplemente transfiere de manera directa recursos
fiscales a las familias en extrema pobreza, sin alterar las condiciones estructurales que
condicionan la pobreza misma, pues al identificarse a los pobres como la poblacin que no
participa del mercado, para superar esa situacin el gobierno procura aumentar el ingreso de
los pobres para que puedan incorporarse al mercado de bienes y servicios, o capacitarlos y
adiestrarlos en el sistema educativo formal para satisfacer la demanda del mercado laboral.
Esta estrategia de combate a la pobreza se inici en Mxico en 1988 durante el gobierno de
Carlos Salinas de Gortari con el Programa Nacional de Solidaridad y se mantiene hasta la
fecha, con el mismo sustento terico, con el de Oportunidades.
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demostrar en qu forma puede ser til para deducir ciertos principios que
sirvan de gua a la poltica econmica en cuanto al desarrollo acelerado.
Sin embargo, a esto se le puede llamar crecimiento econmico y no
desarrollo econmicosocial, en tanto que en todos los casos se omite la
participacin social ya que el desarrollo se considera un asunto meramente
econmico, o cuya resolucin es posible mediante modelos matemticos;
adems, el crecimiento econmico no necesariamente se traduce en el
mejoramiento de las condiciones de bienestar de los sectores mayoritarios
de la poblacin y a veces, incluso, tiende a empobrecerlos si junto con el
crecimiento transcurre un proceso de concentracin del ingreso a favor de
los sectores sociales que ya de por s concentran el ingreso.
La visin del desarrollo identificada con el mero crecimiento econmico,
prevaleci desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta la dcada de
los setenta. A lo largo de ese perodo, los gobiernos latinoamericanos se fijaron
como objetivo fundamental el crecimiento sostenido de la economa en el
largo plazo, enfatizando adems que la industrializacin era la actividad de
mayor productividad y la que ms valor agregado aportaba a la produccin
nacional. De esta manera la industrializacin se identific como la forma
ms rpida de resolver el problema del crecimiento, superar la pobreza y
disminuir la iniquidad social, imponindose, as, la estrategia de
industrializacin a toda costa impulsada por la poltica de sustitucin de
importaciones y la proteccin gubernamental.
En la primera parte de la historia de Amrica Latina en el siglo XX, a
pesar de la importancia que tuvo la actividad industrial en pases como
Argentina, Mxico o Brasil, en el seno de la economa exportadora nunca se
lleg a conformar una verdadera economa industrial en el sentido de que
definiera el carcter y el sentido de la acumulacin de capital, que acarreara
un cambio cualitativo en el desarrollo econmico de esos pases. En realidad,
tal y como seala Marini (1977: 56): Es tan slo cuando la crisis de la
economa capitalista internacional, correspondiente al periodo que media
entre la primera y la segunda guerras mundiales, obstaculiza la acumulacin
basada en la produccin para el mercado externo, que el eje de la acumulacin
se desplaza hacia la industria, dando origen a la moderna economa
industrial.
La experiencia obtenida en este lapso, signific reconocer que aun en
economas con crecimiento econmico si la distribucin del ingreso era
regresiva, esto es, si el ingreso se concentra en los sectores sociales que ya de
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Consideraciones finales
La actual situacin econmica y social en Amrica Latina ha puesto en la
agenda poltica de los pueblos de la regin la bsqueda de una opcin, que
recogiendo la tradicin del pensamiento latinoamericano permita superar la
modalidad neoliberal del capitalismo, cuya crisis de legitimidad tiene su
origen en un lento crecimiento econmico, creciente desempleo, persistencia
de elevados niveles de pobreza y la entrega de los recursos naturales al capital
a intereses extranjeros, factores que, entre otros, han provocado el ascenso
del movimiento popular.
La necesidad de solventar esta situacin y mirar al futuro, hace necesario
considerar al desarrollo no nicamente como concepto, sino tambin como
un proceso social viable que considere la nueva realidad de Amrica Latina,
caracterizada por la creciente participacin de distintos sectores de la sociedad
en procesos frente a los cuales hasta hace poco tiempo permanecan ajenos o
expectantes.
La reconceptualizacin del desarrollo, ahora, tiene que ajustarse a los
tiempos de la globalizacin, asumida como la fase actual bajo la que se
desenvuelve el capitalismo financiero mundial, y definir la senda de la
transformacin econmica que permita mejorar el bienestar de la poblacin.
El desarrollo, en consecuencia, deber sustentarse en el impulso popular a
una poltica econmicasocial cuya prioridad sea sostener el crecimiento
econmico y elevar de manera sostenida el bienestar de la poblacin; sin
perder de vista la posibilidad de que este proceso social pueda ser el inicio
de la construccin de una sociedad distinta, aquella que puede surgir de la
transformacin del modo de produccin capitalista y que empiece por
reivindicar la propiedad nacional de los recursos naturales.
Junto con ello, conviene revalorar la capacidad del Estado para actuar en
busca del desarrollo y superar la situacin actual de estancamiento e iniquidad
en la distribucin del ingreso, que caracteriza actualmente a la economa
latinoamericana como la ms desigual del mundo. Esto implica abrir el
debate sobre la agenda del desarrollo, en condiciones de una poltica
democrtica que logre construir consensos amplios en torno a sus objetivos
y su congruencia con los instrumentos seleccionados para alcanzarlos.
En todo caso, la compleja problemtica provocada por la impotencia
estratgica del neoliberalismo para impulsar el crecimiento econmico y el
bienestar social, exige sin duda mayores esfuerzos tericos para examinar de
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que slo han servido, en Mxico por lo menos, para cubrir los elevados costos
del gasto corriente de los gobiernos neoliberales.
En fin, poco o nada se puede lograr en trminos de desarrollo concebido
como la mejora en la distribucin del ingreso y una constante elevacin del
bienestar social de la poblacin, sin dos requisitos: el apoyo generalizado de
la poblacin a la poltica econmica y social y la posibilidad de arrebatar al
capital parte de sus ganancias para financiar el sistema de seguridad social
universal.
Resulta tambin, particularmente necesario el estudio sistemtico de la
consecuencia o inconsecuencia entre lo que se esperaba de los procesos de
reforma y sus resultados econmicos; sus costos sociales y analizar
crticamente las polticas macroeconmicas aplicadas en las diversas etapas
de las reformas, con el fin de abrir caminos al desarrollo futuro de la economa
y la sociedad, a partir de la realidad que ha dejado la modalidad neoliberal
en Amrica Latina.
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macroeconoma,Papeles de Poblacin,Nueva poca,ao 12,nmero 50,Centro de Investigacin
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ornelasdelgadojaime@hotmail.com
Economista egresado de la Facultad e Economa de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, obtuvo la maestra y el doctorado en urbanismo en la Facultad de Arquitectura en la
misma institucin. Actualmente es docente-investigador en el Centro de Investigaciones
Interdisciplinarias sobre el Desarrollo Regional de la Universidad Autnoma de Tlaxcala y es
miembro del Sistema Nacional de Investigadores , nivel 2.
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