REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD POLITCNICA DE LOS LLANOS
CALABOZO ESTADO GURICO.

Profesor:
Gonzlez Jos F.

T.S.U.
Aponte Ivn C.I. 22.612.058
Figueroa Wendy C.I. 18.583.697
Garcia Gusneilly C.I. 21.658.413
Otamendi Alejandra C.I.
19.943.235
PNF: Administracin - Seccin: 02
Trayecto III Trimestre I
Turno: Nocturno

Calabozo, Abril 2014

INTRODUCCIN
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende
a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que esta conformada
por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo
precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15.
Los principios y normas que se refieran en general a la Administracin
Pblica, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos y municipios,
sern de obligatoria observancia por stos, quienes debern desarrollarlos
dentro del mbito de sus respectivas competencias.
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho.

BASAMENTOS LEGALES DE LA ADMINISTRACION PBLICA.

La constitucin de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder

Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder
Publico tal como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o
territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel
Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral).
Para

desarrollar los principios constitucionales relativos a

la

Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin

Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por
objeto general:
1) Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin Publica.
2) Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento
de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada
funcionalmente.
3) Regular los compromisos de gestin.
4) Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las
polticas.
5) Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
Las bases legales de la Administracin Pblica se encuentran
representadas, en primer lugar, en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela como se destaca anteriormente, de donde se hace
notar el Artculo 141, cuando establece que:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho.
Para garantizar el cumplimiento de lo establecido en el citado artculo,
es de fundamental importancia la existencia y aplicacin de sistemas de
control interno, a travs de los cuales se desarrollen las tareas de control y
registro en todas y cada una de las reas, niveles y funciones de la

organizacin. El sistema de control de registro de bienes y materiales

constituye una de las formas a travs de las cuales se lleva a la prctica el
sistema de control interno de una determinada entidad de la administracin
pblica.
Es responsabilidad de los gerentes o autoridades administrativas de
cada estado, velar por el cumplimiento de la normativa legal, planes y
polticas en materia de control interno dirigida a salvaguardar los bienes y
recursos, comprobar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y
administrativa; as como promover la eficiencia, economa y calidad en las
operaciones que se realizan en estas dependencias.
La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de
las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los
particulares.
Artculo 143.(CRBV) Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin
Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se
adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y
registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una
sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a
investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con
la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su
responsabilidad.

Otro de los basamentos legales est representado en la Ley contra la

Corrupcin (2003), concretamente en su Artculo 6, donde reza que:
En la administracin de los bienes y recursos pblicos, los
funcionarios y empleados pblicos se regirn por los principios de
honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad,
rendicin de cuentas y responsabilidad.
Lo establecido en este artculo tiene vinculacin con lo que seala la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981), en el Artculo 30
acerca de la actividad administrativa:
La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios de
economa, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de
cada organismo velarn por el cumplimiento de estos preceptos cuando
deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento (p. 9).
En atencin a lo establecido en ambos artculos, la implantacin y
aplicacin de sistemas de control de bienes y materiales dentro de las
entidades del sector pblico, estarn orientadas a garantizar y prever
el cumplimiento de los principios expuestos en ellos.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002), Artculo 33, numeral
7, establece que, adems de los deberes que impongan las leyes y los
reglamentos, los funcionarios o funcionarias pblicos estarn obligados a:
Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administracin Pblica confiados a su guarda, uso o administracin. La
estructuracin de los mecanismos y sistemas de control pertinentes sern las
herramientas a travs de los cales se cumpliran estas obligaciones.
Finalmente, el Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica (2001) constituye otro de los sustentos legales de
esta investigacin, concretamente en su artculo 23, donde textualmente
se lee lo siguiente: Las dependencias de la administracin pblica estn
obligadas a formar y actualizar sus inventarios de bienes, de acuerdo con las
instrucciones de la Contralora y en las oportunidades que sta seale.

Instituciones como (INGEOMIN) Instituto Nacional de Geologa y

Minera, tienen la obligacin de mantener actualizados sus inventarios de
bienes, en atencin a las instrucciones emanadas por el rgano contralor y,
en ese sentido, el planteamiento de un sistema de control de bienes y
materiales de este organismo se inscribira en los procesos dirigidos al
cumplimiento de esta obligacin.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan
aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico,
entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el principio de
la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de finalidad
de la Administracin Pblica.
El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los
rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del
artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que
realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de
1999, las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control tanto
de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin
constitucional

(articulo

334)

como

de

la

jurisdiccin

contencioso

administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden anularlos. En relacin

con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente el principio,
vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de
las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Artculo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de
conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin,

distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos
de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen
democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el
cual se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el
sometimiento pleno a la ley y al derecho" (artculo 141), y es una de las
misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano, consistente en
velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado" (artculo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del
artculo 7 de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la
Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir y
hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe
ejecutarse conforme a la Constitucin.
El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios.
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del
Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la
Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la constitucin,
que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el
principio de responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el
ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por
abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los
funcionarios "de la administracin Pblica".
En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del
derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitucin (art. 26) y la
ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o

menoscabados por un acto u orden de un funcionario pblico pueden,

directamente o a travs de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico
para que ste ejerza las acciones que hubiere lugar para hacer efectiva "la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en
que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la
Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer
dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el
Consejo Moral Republicano que adopte las medidas que hubieren lugar con
respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A

los

efectos

incluso,

de

la

posibilidad

de

exigencia

de

responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al

disponer su artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin
Pblica deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos
y condiciones que determine la ley".
El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado.
Una de las innovaciones importantes de la Constitucin de 1999 en
materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin
expresada del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es
decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de la
distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios);
por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus
funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos
que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre
que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: aun cuando en
forma impropia disponga y la responsabilidad patrimonial sera de la
"Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona
jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable
pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas

estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o

descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende
en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo"
de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar
eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y,
en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin,
"garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derecho humanos". La Administracin Pblica,
agrega el artculo 5 de la LOAP, que expresa que se debe asegurar a los
particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella,
adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de
calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin
Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la
LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar
con base a los principios antes mencionados.

El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la

simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los
que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas

que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de

racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administracin
Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor
celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos;
obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y
mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
Principio de informacin general: A fin de dar cumplimiento a los principios
establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la
administracin

Pblica

deber

utilizar

las

nuevas

tecnologas

que

desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y

telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las
personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe
establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que
se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que
lo regula, servicios que presta).
Principio de publicidad de los actos generales: Todos los reglamentos,
resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la
Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta
Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del
Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La
norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general
(destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la
Gaceta Oficial.
Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos: Los rganos y entes de
la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las
polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los
respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se
deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de
apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).

 Principio de la eficacia: Los entes de la Administracin Pblica debe

perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las
normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y
control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189).
Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines: La
asignacin de recursos a los rganos y entes de la Administracin Pblica se
debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la
Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los
recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el
artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los
rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y
consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como
proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.
El principio de privatizacin: En los casos en que las actividades de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades
pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y
eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades,
dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el
desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20)
Principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades
que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar
orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben
coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica.
Principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la
Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los
Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con
las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del
Estado (art. 24).
Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.

Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los

intereses pblicos implicados.

Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la

actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias.

CONCLUSIN
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar, siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca
brindar a la sociedad, por medio de los servicios pblicos, la satisfaccin de
las necesidades de la comunidad.
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la Ley
referente a la Administracin Pblica, los rganos y entes de esta debern

utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los
medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin,
funcionamiento y relacin con las personas.
En tal sentido, cada rgano y ente de la Administracin Pblica deber
establecer y mantener una pgina en la Internet, que contendr, entre otra
informacin que se considere relevante, los datos correspondientes a su
misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que
presta, documentos de inters para las personas, as como un mecanismo
de comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para
todas las personas va Internet.
La Administracin Pblica

en

Venezuela

se

rige

entonces

principalmente en primer lugar por la Constitucin de la Republica

Bolivariana de Venezuela y en segundo plano por la Ley Orgnica de
Administracin Pblica. Estas se encargaran, incluyendo la ley de Hacienda
Municipal, Ley anti corrupcin entre otras, de garantizar el buen
funcionamiento

de

las

entidades

pblicas,

nacionales,

regionales,

municipales y estadales a fin de ejercer una administracin correcta y libre de

irregularidades.

BIBLIOGRAFA
Bermdez,

M.

(2005).

Administracin

Pblica.

Disponible:

http://www.monografias.com/trabajos35/administracion-publicavenezuela/administracion-publica-venezuela.shtml#ixzz2y26ZJNXL.
Consultada: 05-04-14.
Hugo Chvez Fras (2008). Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(LOAP).

Disponible:

http://www.ventanalegal.com/leyes/ley_organica_administracion_publica.html
Consultada: 06-04-14.