PDOT Yacuambi

CANTN YACUAMBI
REPBLICA DEL ECUADOR PROVINCIA

ZAMORA CHINCHIPE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
PDOT 2011
PRAGMA V.I. - GAD YACUAMBI
TABLA DE CONTENIDO
PDOT Cantn Yacuambi [Ao]
Himno, Bandera y Escudo ......................................................................................... 1

Himno al cantn ........................................................................................................ 1
Bandera y escudo ...................................................................................................... 2
1.
DIAGNSTICO ESTRATGICO................................................................................. 2
1.1.
SISTEMA ECOLGICO AMBIENTAL..................................................................... 3
1.1.1.
Clasificacin Ecolgica.................................................................................... 3
1.1.2.
Unidades ambientales.................................................................................... 6
1.1.3.
Sistema Agro-ecolgico.................................................................................. 7
1.1.4.
Tipos de climas ............................................................................................... 8
Clima hmedo tropical .............................................................................................. 8

Clima Seco Sub Tropical ............................................................................................ 8
Clima Hmedo Temperado ....................................................................................... 8
Clima Hmedo Sub-Temperado ................................................................................ 9
Clima Sub Hmedo Temperado ................................................................................ 9
Clima Muy Hmedo Temperado ............................................................................... 9
Clima Sub-Hmedo Sub- Tropical............................................................................ 10
Clima Muy Hmedo Sub-Temperado...................................................................... 10
1.1.5.
Anlisis climtico .......................................................................................... 10
1.1.6.
Cuencas hidrogrficas .................................................................................. 12
1.1.7.
El Suelo ......................................................................................................... 18
1.1.8.
Condiciones de los suelos y erosin............................................................. 20
1.1.9.
Geomorfologa ............................................................................................. 20
Colinas Altas ............................................................................................................ 21

Relieve Montaoso ................................................................................................. 21
Cuerpos de Agua ..................................................................................................... 21
ii
Colinas Medianas .................................................................................................... 21

Relieves Escarpados ................................................................................................ 22
Terraza baja............................................................................................................. 22
1.1.10.
Geo permeabilidad ................................................................................... 23
1.1.11.
Uso del suelo ............................................................................................ 24
1.1.12.
Pendientes ................................................................................................ 25
Unidades estructurales ........................................................................................... 27

1.1.13.
Recursos naturales no renovables. .......................................................... 30
1.1.14.
Biodiversidad ............................................................................................ 35
1.1.15.
Composicin florstica del bosque andino ............................................... 36
1.1.16.
Composicin florstica. ............................................................................. 36
1.1.17.
Endemismo y categoras de amenaza. ..................................................... 36
1.1.18.
Usos de las Plantas en la Zona de Amortiguamiento del Bosque Protector
Comunal Yacuambi. .................................................................................................... 37

1.1.19.
Especies de aves de la Reserva Comunal Yacuambi................................. 39
1.1.20.
Especies de mamferos de la Reserva Comunal Yacuambi ...................... 40
1.1.21.
Bosques Protectores................................................................................. 41
1.1.22.
Lugares Tursticos del Cantn Yacuambi .................................................. 43
1.1.23.
Problemtica cantonal asociada al Sistema Ecolgico Ambiental ........... 44
1.1.24.
Vinculacin de la problemtica ecolgica ambiental cantonal con el PNVB

47
1.2.
1.2.1.
SISTEMA ECONMICO ..................................................................................... 50

Poblacin de 5 aos y ms, activa e inactiva, segn rea y sexo. ............... 50
PEA por parroquia y comunidad ............................................................................. 52

1.2.2.
Minera ......................................................................................................... 54
1.2.3.
Sistema de produccin integral en la zona subtropical de Yacuambi. ........ 55

iii
1.2.4.
Produccin agrcola ...................................................................................... 56
1.2.5.
Produccin pecuaria..................................................................................... 59
1.2.6.
La produccin de leche y quesillo en el cantn ........................................... 63
1.2.7.
Produccin de leche anual ........................................................................... 64
1.2.8.
Produccin de quesillo anual ....................................................................... 66
1.2.9.
Caractersticas principales de las UPAS, segn su condicin jurdica. ......... 67
1.2.10.
Formas de tenencia de la tierra................................................................ 67
1.2.11.
Categoras de uso principal del suelo....................................................... 68
1.2.12.
Principales cultivos por UPAs y superficie en hectreas. ......................... 69
1.2.13.
Nmero de UPAS y cabezas de ganado vacuno por razas. ...................... 72
1.2.14.
Nmero de UPAS y porcinos segn razas................................................. 72
1.2.15.
Nmero de UPAS y otras especies animales. ........................................... 73
1.2.16.
Acceso a Crdito ....................................................................................... 74
1.2.17.
Problemtica cantonal asociada al Sistema Econmico .......................... 75
1.2.18.
Vinculacin de la problemtica econmica cantonal con el PNVB .......... 78
1.3.
SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL.......................................................................... 80
1.3.1.
Datos Generales del Cantn......................................................................... 80
1.3.2.
Movilidad de la poblacin ........................................................................... 80
1.3.3.
Educacin ..................................................................................................... 81
1.3.4.
Infraestructura y capacidad para la Educacin ............................................ 83
1.3.5.
Nutricin y Educacin .................................................................................. 85
1.3.6.
Salud ............................................................................................................. 86
1.3.7.
Infraestructura y Equipamiento para la Salud ............................................. 86
1.3.8.
Nutricin....................................................................................................... 87
1.3.9.
Discapacidad................................................................................................. 88
1.3.10.
Identidad cultural y grupos tnicos .......................................................... 89

iv
1.3.11.
Produccin artesanal ................................................................................ 92
1.3.12.
Situacin de nios y adolescentes............................................................ 95
1.3.13.
Problemtica cantonal asociada al Sistema Sociocultural ....................... 97
1.3.14.
Vinculacin de la problemtica sociocultural cantonal con el PNVB ....... 99
1.4.
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................................... 101
1.4.1.
Poblacin del Cantn Yacuambi................................................................. 101
1.4.2.
Presencia Infantil........................................................................................ 102
1.4.3.
Pobreza....................................................................................................... 102
1.4.4.
Servicios bsicos......................................................................................... 103
1.4.5.
Servicio de Alcantarillado........................................................................... 105
1.4.6.
Programas sociales..................................................................................... 105
1.4.7.
Recoleccin de Desechos Slidos............................................................... 106
1.4.8.
Luz Elctrica................................................................................................ 109
1.4.9.
Servicio de agua ......................................................................................... 110
1.4.10.
Planificacin del crecimiento urbano ..................................................... 111
1.4.11.
Edificaciones pblicas............................................................................. 111
1.4.12.
Problemtica cantonal asociada al Sistema Asentamientos Humanos . 112
1.4.13.
Vinculacin de la problemtica Asentamiento Humanos cantonal con el
PNVB
114
1.5.
SISTEMA DE REDES Y CONECTIVIDAD............................................................ 115
1.5.1.
Infraestructura vial Yacuambi. ................................................................... 115
1.5.2.
Acceso a servicio de voz y datos ................................................................ 119
1.5.3.
Medios de comunicacin ........................................................................... 120
1.5.4.
Problemtica cantonal asociada al Sistema Redes y Conectividad ........... 120
1.5.5.
Vinculacin de la problemtica Redes y Conectividad cantonal con el PNVB

122
v
1.6.
SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL............................................................... 124
1.6.1.
Problemtica cantonal asociada al Sistema de Gestin Territorial ........... 126
1.7.
DIAGNSTICO INTER RELACIONADO DE PROBLEMAS .................................. 127
1.8.
Modelo territorial actual................................................................................ 130
1.9.
Escenario Deseado......................................................................................... 132
1.9.1.
Escenario Tendencial.................................................................................. 135
1.9.2.
Escenario Probable..................................................................................... 136
Factores de afectacin positiva............................................................................. 136

Factores de afectacin negativa. .......................................................................... 137
1.10.
ESCENARIO DESEADO................................................................................. 137
Crculo Virtuoso..................................................................................................... 138

Situacin Deseada ................................................................................................. 138
2.
PROPUESTA........................................................................................................ 140
2.1.
2.1.1.
Decisiones Estratgicas.................................................................................. 140

Visin del Cantn Yacuambi....................................................................... 140
Situacin social y econmica deseada .................................................................. 141

Condiciones de seguridad frente a riesgos naturales ........................................... 142
ACCESIBILIDAD A SERVICIOS ................................................................................. 143
EL ROL DEL TERRITORIO EN EL CONTEXTO PROVINCIAL O REGIONAL ................. 144
Forma deseada de organizacin y funcionalidad para gestin............................. 145
VISIN DEL CANTN YACUAMBI........................................................................... 146
2.2.
Modelo Territorial para el Desarrollo ............................................................ 147
2.3.
Decisiones programticas a largo Plazo: Situacin Deseada......................... 148
2.4.
Decisiones Normativas................................................................................... 150
2.4.1.
PROPUESTA DE ESTABILIDAD ECOLGICA ................................................. 151
Identificacin de Valores Cualitativos ................................................................... 154

vi
NORMAS GENERALES ............................................................................................ 155

PROTECCIN DEL SUELO ....................................................................................... 156
PROTECCIN DE LA VEGETACIN ......................................................................... 156
PROTECCIN DE LA FAUNA................................................................................... 157
PROTECCIN DE LOS COMPLEJOS FLUVIALES....................................................... 157
PROTECCIN DEL PAISAJE ..................................................................................... 158
CRITERIOS RELATIVOS A LAS INFRAESTRUCTURAS ............................................... 158
CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS.................................... 159
CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES .................................. 160
CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES EDIFICATORIAS ................................. 160
CRITERIOS RELATIVOS A VERTEDEROS DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS ....... 160
CRITERIOS RELATIVOS A VERTIDOS LQUIDOS ...................................................... 160
CRITERIOS RELATIVOS A ACTIVIDADES TURSTICAS Y RELATIVAS ........................ 161
CRITERIOS EN RELACIN CON LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS.................... 161
2.5.
2.5.1.
Decisiones programticas a corto plazo: 5 aos ........................................... 163

Medio Ambiente conservado que facilita el desarrollo............................. 163
Plan de Gestin ..................................................................................................... 163

Apoyo a actividades productivas para manejo tcnico ........................................ 163
Concienciacin ...................................................................................................... 164
2.5.2.
Generacin de riqueza sustentable ........................................................... 168
Eco turismo............................................................................................................ 168

Minera Responsable............................................................................................. 168
Cadenas de Valor................................................................................................... 168
2.5.3.
Interconectividad para el desarrollo .......................................................... 174
Vialidad.................................................................................................................. 174
Comunicacin........................................................................................................ 174
vii
Energa................................................................................................................... 174
2.5.4.
Seguridad Integral ...................................................................................... 177
Gestin de riesgos ................................................................................................. 177

Salud ...................................................................................................................... 177
Disminucin de violencia ...................................................................................... 178
2.5.5.
Cultura y educacin para el desarrollo ...................................................... 183
Revitalizacin cultural ........................................................................................... 183

Educacin .............................................................................................................. 183
Desarrollo de competencias.................................................................................. 184
2.5.6.
Ordenamiento e infraestructura para el desarrollo .................................. 188
Planificacin y ordenamiento ............................................................................... 188

Estudios y anlisis.................................................................................................. 188
Servicios pblicos .................................................................................................. 188
2.5.7.
GAD Fortalecido ......................................................................................... 192
Re estructuracin y capacitacin .......................................................................... 192

Gobiernos Comunitarios ....................................................................................... 192
Normativa.............................................................................................................. 192
2.6.
3.
Presupuesto ................................................................................................... 194

Decisiones de Gestin ....................................................................................... 196
3.1.
Conformacin de la Instancia Responsable de la Ejecucin.......................... 196
3.2.
Plan de Ejecucin ........................................................................................... 197
3.2.1.
Vialidad....................................................................................................... 197
Vialidad inter cantonal .......................................................................................... 197

Senderizacin inter comunitaria ........................................................................... 197
Senderizacin para el turismo............................................................................... 198
Perfil 1 del Proyecto de Vialidad ........................................................................... 198
viii
3.2.2.
Conformacin y fortalecimiento de Gobiernos Comunitarios y Centros
Comunitarios de Gestin de Riesgos (CCGR) ............................................................ 198

Fortalecimiento de capacidades para conformacin de gobiernos comunitarios 198
Constitucin de Centros Comunitarios de Gestin de Riesgos............................. 199
Perfil 1 del Proyecto de Gobiernos Comunitarios y CCGR .................................... 199
3.2.3.
Turismo Responsable ................................................................................. 199
Coordinacin con Ministerio de Turismo para la insercin en programas PITI o

similares ................................................................................................................ 199
Rutas Tursticas ..................................................................................................... 200
Operadores y proveedores tursticos.................................................................... 200
Perfil 1 del Proyecto de Turismo Responsable ..................................................... 200
3.2.4.
Sistemas de Agua Segura ........................................................................... 200
Diseo y Construccin de Sistemas....................................................................... 200

Constitucin de Comits de Agua ......................................................................... 201
Desarrollo econmico social asociado a sistemas de agua................................... 201
Perfil 1 del Proyecto de Sistemas de Agua Segura................................................ 201
3.2.5.
Cadenas de Valor y desarrollo de Negocios............................................... 201
Coordinacin para el anlisis de Cadena de Valor de las actividades productivas

principales ............................................................................................................. 201
Gestin de found raising para el apoyo a las Cadenas seleccionadas en base a
PDOT...................................................................................................................... 202
Gestin para el impulso a emprendimientos y competitividad en la micro y
pequea industria ................................................................................................. 202
Perfil 1 del Proyecto de Cadenas de Valor ............................................................ 203
3.2.6.
Minera Responsable.................................................................................. 203
Coordinacin con Ministerio y Arcn para constituir un enlace comunitario...... 203
ix
Coordinacin para la implementacin de proyectos de minera responsable entre
comunidades, ARCON y empresas mineras .......................................................... 204

Constitucin de empresas comunitarias y conformacin de veeduras ............... 204
Perfil 1 del Proyecto de Minera Responsable ...................................................... 204
3.2.7.
Revitalizacin Cultural................................................................................ 205
Inventario de patrimonios tangibles e intangibles ............................................... 205

Valorizacin y re apropiacin de patrimonios ...................................................... 205
Restauracin, proteccin y aprovechamiento responsable de patrimonio cultural
............................................................................................................................... 205
Perfil 1 del Proyecto de Revitalizacin Cultural .................................................... 206
3.2.8.
Implantacin de Medios de Comunicacin masivos de apoyo al Desarrollo

206
Conformacin y operacin de Radio Municipal.................................................... 206

Sistemas de informacin y comunicacin............................................................. 206
Perfil 1 del Proyecto de Medios de Comunicacin ............................................... 207
3.3.
Cronograma ................................................................................................... 208
3.4.
Sistema de Monitoreo, Evaluacin y Retro alimentacin ............................. 209
3.5.
Estrategia de Promocin y Difusin del Plan ................................................. 209

HIMNO, BANDERA Y ESCUDO
HIMNO AL CANTN
Letra y msica: Rvdo. Sixto Torres
CORO
De amazonas Oh Joven doncella!
Zamorana por ttulos mil
te aclamamos Yacuambi La Bella
flor de oriente, sin par gloria a ti
I
II
A los pies de los Andes dormida
Por tu seno fecundo en el oro,
sobre alfombras de eterno verdor,
las riquezas de tu huerto sin fin,
ser perla de Oriente escondida
las praderas que son el tesoro:
y esperanza de nuestro Ecuador
de tu cielo de eterno zafir.
III
IV
Centinela de roca en la cumbre
Como un himno que canta a la gloria
el Chivato te ensea a vivir
de a Patria, al invicto Ecuador.
como brilla radiante la lumbre
Con tu hambre insaciable de historia
de tu aurora y sol en cenit
y tu afn de vencer o morir.
BANDERA Y ESCUDO
1. DIAGNSTICO ESTRATGICO
El cantn Yacuambi, es el ms septentrional de la provincia de Zamora, sus lmites son:

al norte el cantn Nabn de la provincia del Azuay, al sur con el cantn Zamora, al este
con los cantones Yantzatza y Gualaquiza; y al oeste con el cantn Saraguro.
Ilustracin 2. Mapa de Ubicacin del Cantn
Ilustracin 1. Ubicacin del Cantn Yacuambi
Yacuambi (Mapa de Parroquias)
(Mapa Poltico)
1.1. SISTEMA ECOLGICO AMBIENTAL

1.1.1.
CLASIFICACIN ECOLGICA
Segn Baquero et al. (2004), define para la reserva comunal Yacuambi las siguientes
formaciones vegetales: Bosque de neblina montano, Bosque siempre verde montano
alto, Pramo herbceo y Pramo arbustivo. Sin embargo segn se puede apreciar en
Mapa proporcionado por el gobierno provincial de Zamora Chinchipe, Los Ecosistemas
identificados para el cantn son:
Paramo Arbusivo de los Andes del Sur.
Bosque de neblina montano de los Andes orientales.
Bosque siempreverde montano alto de los Andes orientales.
Bosque siempreverde montano bajo de las cordilleras amaznicas.
Bosque siempreverde montano bajo de los Andes orientales del sur.

Si bien la lectura del mapa se torna un tanto difcil por la variedad de combinaciones
entre ecosistemas e inclinaciones, se especifica abajo el cuadro de leyendas que
podran ayudar en la comprensin del mismo (se recomienda trabajar en estos mapas
en resoluciones mayores de aquellas que permite una impresora)
Ilustracin 3. Mapa de Ecosistemas del Catn Yacuambi incluye ros principales y parroquias (Equipo
consultor PRAGMA V.I.)
Ilustracin 5. Mapa Unidades ambientales del Catn Yacuambi incluye
ros principales (Equipo
Ilustracin 4. Leyenda 1 Unidades ambientales del Catn Yacuambi (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
Como se puede apreciar el sistema ecolgico en el Cantn es sumamente irregular lo
que presenta dificultades de acceso pero podra convertirse en una ventaja

competitiva.
1.1.2.
UNIDADES AMBIENTALES
A partir de las unidades estructurales, y realizando un cruce con la informacin de usos

del suelo, se definen las unidades ambientales. Las unidades ambientales son sectores
o porciones del territorio identificadas y cartografiadas a partir de los anlisis
sectoriales realizados. Tales unidades se consideran y se tratan como ecosistemas. Su
inters estriba en que la potencialidad del medio no depende de los factores o
recursos ambientales considerados aisladamente, por importantes que sean, sino de
su interaccin en forma de sistemas. En esta idea, las unidades ambientales permiten
tratar la informacin de forma integrada, rompiendo as la aproximacin por factores
para pasar a una a aproximacin por sistemas.
Sobre las unidades ambientales se valorarn los mritos o valores de conservacin del
territorio, las amenazas derivadas de actividades expectantes incompatibles con el
mantenimiento de la calidad ambiental, la vocacin natural del medio e incluso las
degradaciones e impactos que le afectan, tomando en cuenta criterios ecolgicos en lo
que se refiere a aspectos generales de los ecosistemas como cualidades especificas y
relevantes. Adems, se consideran los criterios de productividad primaria donde lo
relevante es la capacidad del territorio para la produccin agraria cuyos indicadores
principales son: la calidad agrolgica del suelo, el uso actual del mismo y, en menor
medida, el clima local y el bioclima; adicionalmente se toman en cuenta criterios
paisajsticos, reas protegidas, ros, cuerpos de agua, as como unidades definidas por
criterios urbansticos, donde se considera el crecimiento urbanstico de la zona y se
clasifican a las distintas reas segn la densidad de viviendas, condiciones de
saneamiento, infraestructuras pblicas, nivel de equipamientos y servicios etc.
1.1.3.
SISTEMA AGRO-ECOLGICO
Yacuambi pertenece al Valle Subamaznico Subclido Hmedo, el rea est

comprendida bajo la cota de 1.600 msnm, denominado valle estrecho del ro
Yacuambi. Tiene una precipitacin total anual de 2.000 mm y una temperatura media
anual entre 18 y 20C. Tradicionalmente no existen meses secos, sin embargo en los
ltimos dos aos se ha sentido perodos prolongados de ausencia de lluvias. La zona
tiene pendientes moderadas en las vertientes bajas y un valle estrecho de terrazas
aluviales ligeramente planas. Los suelos evidencian una alta saturacin de agua y una
baja fertilidad. Se presenta una diversidad de vegetacin arbrea y arbustiva hmeda,
monte y parcelas con pastos, huertas y cultivos subtropicales (pltano, yuca, maz,
frejol, caa, naranjilla, limn, caf y hortalizas) de autoconsumo de las familias. Las
Ilustracin 6. Mapa Tipos de Clima incluye Parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
principales limitaciones con respecto a la actividad productiva consisten en la excesiva

humedad y suelos cidos.
En cuanto al clima se lo define como hmedo tropical.
1.1.4.
TIPOS DE CLIMAS
CLIMA HMEDO TROPICAL
Corresponde a la zona oriental y estribaciones externas de la cordillera y valle del ro

Yacuambi, la temperatura disminuye con la altitud, desde 1.800 msnm hasta 1.200
msnm variando de 16 a 22C. Los puntos de referencia son las parroquias Tutupali, 28
de Mayo y La Paz.
CLIMA SECO SUB TROPICAL

La regin Seco Sub-Tropical se encuentra desde 300 hasta aproximadamente los 1.900
msnm, con una temperatura media anual entre 18 y 20 grados centgrados. Con una
precipitacin promedia entre 500 y los 1000 mm.
Que cubre el 2,16% de las cuencas superiores del ro Yacuambi, la formacin ecolgica
de estas reas corresponde al bosque Pre-Montano y segn ZEE, a los ecosistemas
Antrpico y Bosque siempre verde, Montano bajo de los Nades Orientales del Sur.
CLIMA HMEDO TEMPERADO

Este tipo de clima se encuentra el altura de 1800 y 3000 msnm, su temperatura oscila
entre 12 y 18 C, recibe precipitaciones promedias entre los 1000 y 1500 mm. E
consecuencia de la distribucin de las lluvias los meses secos varan de 1 a 2 meses
dentro de la estacin seca.
Este tipo de clima cubre un 34,28% del cantn con mayor incidencia en la Parroquias
28 de Mayo y la Paz, esta regin bioclimtica corresponde a la formacin ecolgica
Bosque hmedo Montano Bajo a los ecosistemas Paramo Arbustivo de los Andes del
Sur, Bosque siempre verde Montano Alto de los Andes Orientales.
8

CLIMA HMEDO SUB-TEMPERADO
Este tipo clima se localiza entre altitudes de 2000 a 3050 msnm aproximadamente, la
precipitacin anual oscila entre 12 y 18C y recibe precipitaciones superiores a 500,
pero inferiores a 1000 mm.
Los meses ecolgicamente secos vara entre uno a dos, este tipo de clima se encuentra
en un 22,32% del cantn especialmente en la parroquia Tutupali, por sus registros
climticos corresponde a la formacin ecolgica Bosque Hmedo Montano y a los
ecosistemas Bosque siempre verde , Montano Alto de los Andes Orientales y Paramo
Arbustivo de los Andes del Sur.
CLIMA SUB HMEDO TEMPERADO

Se localiza en altitudes de 2000 a 3050 msnm aproximadamente. La temperatura
promedia anua oscila entre los 12 y 18 C, y la precipitacin anual media vara entre
500 y 1000 mm.
Se extiende en un 14% del cantn en la cordillera Real, Esta regin bioclimtica
corresponde a formacin ecolgica Montano Bajo y a los ecosistemas Bosque siempre
verde Montano Alto de los Andes Orientales Bosque siempre vede Montano Bajo de
los Andes Orientales
CLIMA MUY HMEDO TEMPERADO

Este tipo de clima se encuentra el altura de 1800 y 3000 msnm, su temperatura oscila
entre 12 y 18 C, recibe precipitaciones promedias entre los 1500 y 2000 mm.
En esta zona no existen meses ecolgicamente secos. Este tipo de clima existe en un
0,04% del rea de cantn en la parroquia la paz por sus imites climticos la regin
corresponde a la formacin de los bosques Montano Bajo y a los Ecosistemas
Antrpico Bosque Neblina Montano de los Andes Orientales, Bosque Siempre verde
Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur.
9

CLIMA SUB-HMEDO SUB- TROPICAL
L a regin Hmedo Sub-Tropical se encuentra desde 300 hasta aproximadamente los
1900 msnm, con una temperatura media anual entre 18 y 20 grados centgrados. Con
una precipitacin promedia mayores a 1000 y menores 1500 mm.
Espacialmente esta regin cubre las cuencas hidrogrficas del ro Yacuambi ocupando
un 20,56% del rea del cantn, esta regin corresponde a la formacin de bosque
Hmedo pre-montano y a los ecosistemas Antrpico Bosque siempre Verde Montano
Bajo de los Andes Orientales del Sur y Bosque Neblina Montano de los Andes
Orientales.
CLIMA MUY HMEDO SUB-TEMPERADO

El clima Muy Hmedo Sub Temperado se extiende de 3000 hasta los 4000msnm, a una
temperatura entre 2 y 12 C, y en promedio de precipitacin de 1000 y 1500 mm
anuales con menor intensidad entre julio y agosto. Los meses ecolgicamente secos
ascienden a 1.
Esta regin cubre el 6,63% del rea del cantn situado en las cordilleras altas de la
Parroquia 28 de Mayo.
La clasificacin ecolgica de esta regin corresponde a Bosque Muy Hmedo Montano
y a los ecosistemas Bosque siempre verde de los Andes Orientales, Paramo Arbustivo
de los Andes del Sur y Bosque Neblina Montano de los Andes Orientales.
1.1.5.
ANLISIS CLIMTICO
La precipitacin es mayor en Yacuambi con 2.702 mm, los meses lluviosos son de abrilagosto (60%) y de menor intensidad entre enero y marzo (27%), los meses de menos
precipitacin son de septiembre a diciembre. La evaporacin en Zamora es de 647 mm
y la humedad relativa de Yacuambi es del 92%.
10
Ilustracin 7. Mapa de Precipitaciones del Catn Yacuambi incluye caminos, ros principales y
parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
11
Ilustracin 8. Mapa Temperatura Media del Catn Yacuambi incluye caminos y parroquias
(Equipo consultor PRAGMA V.I.)
1.1.6.
CUENCAS HIDROGRFICAS
Para lo relativo al manejo del recurso hdrico, el rgano rector de las concesiones para
el mismo es SENAGUA, quines nos han proporcionado un cuadro de las concesiones
otorgadas para la provincia de Zamora Chinchipe y en especifico para el cantn
Yacuambi.
12

Cuadro 9.
Concesiones vigentes para todos los usos en la provincia de Zamora
Chinchipe Cantn Yacuambi. Periodo de informacin 1973 - DIC/2009. FUENTE:

Demarcacin Hidrogrfica PUYAN GO-CATAMAYO - Abril, 2011/SENAGUA/Direccin de
Administracin de los Recursos Hdricos.
Terminologa USO
A=
Abrevadero
D=
Uso
Domstico
F=
Fuerza
mecnica
H=
Hidroelctricas
I=
Industrias
P=
Agua Potable
R=
Riego
S=
Pisccolas
13
Suma de CAUDAL
Uso
(l/s)
COD/
F/Inicio
PAIS
N/CANTN
N/PARROQUIA
49646
YACUAMBI
TUTUPALI
50591
YACUAMBI
LA PAZ
55707
YACUAMBI
TUTUPALI
CONCESIONARIO
NOMBRE APROVECHAMIENTO
MORADORES
RIO SHINCOTA / QUEBRADA NAMASARA
BARRIO
BAYAN
/ VERTIENTE GUANDOS
MORADORES DEL BARRIO
RIO YACUAMBI / RIO JIMBUETZA /
NUEVO PROVENIR
QUEBRADA CRISTAL - TAHUA
MORADORES
DE
LA
PARROQUIA TUTUPALI
Total
Proceso
Concesin
COTA
LATIT.
LON.
gene.l
2735
12/08/2002
3160
9627030
720300
0.54
0.54
4547
20/12/2006
1610
9587563
739802
1.50
1.50
2328
23/11/2001
1740
9611450
726400
0.35
0.35
2329
11/10/2001
1700
9600050
734750
2.49
2.49
2338
10/10/2001
1680
9587500
740400
1.66
1.66
RIO YACUAMBI / RIO TUTUPALI /

QUEBRADA PIEDRA LIZA
28 DE MAYO (SAN
JOSE DE YACUAMBI),
55708
YACUAMBI
CABECERA
MORADORES
CANTONAL
PARROQUIA 28 DE MAYO
DE
LA
RIO YACUAMBI / RIO CAMBANA /

QUEBRADA SANTA INES
MORADORES DE BARRIOS
GUAYACANES,
55709
YACUAMBI
LA PAZ
NUEVO,
PORVENIR JEMBUENTZA,
RIO YACUAMBI / RIO JIMBUETZA /
LA CIUDAD NAPURAK Y
QUEBRADA
CHAPINTZA
GUAYACANES
SIN
NOMBRE
155,
4.
Total general Provincia
44
,282.70
6.00
559.
183.4
67
24.70
18
97
.3
.2
157,176.
58
Tabla 1. Concesiones vigentes para todos los usos en la provincia de Zamora Chinchipe Cantn Yacuambi. Periodo de informacin 1973 - DIC/2009. FUENTE: Demarcacin Hidrogrfica
PUYAN GO-CATAMAYO - Abril, 2011/SENAGUA/Direccin de Administracin de los Recursos Hdricos.
14
Los principales ros son: Sabala, Yacuchingari y Ortega en la parroquia de Tutupali;
Negro de Florida y Plateado de Chivato forman el ro Salado; de igual forma el Salado,

Cambana y Piutza forman el Ro Yacuambi. Se detectan 39 micro cuencas hidrogrficas
que representan el 14.31% de las cuencas de la provincia:
NO.
Cdigo Cuenca
Sub Cuenca
Micro Cuenca
68
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Guagayme
69
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Piuntza
70
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Piuntza
71
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Cantzarra
72
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Salado
73
Ro Santiago
Ro Zamora
Q.S.N.
74
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Negro
75
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Sadal
76
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Chapintza
10
78
Ro Santiago
Ro Zamora
R. La Ciudad
11
80
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Cambana
12
81
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Ingenio
13
82
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Santa Ana
14
83
Ro Santiago
Ro Zamora
Q.S.N.
15
84
Ro Santiago
Ro Zamora
R. de la Plata
16
85
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Negro
17
86
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Paquintza
18
87
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Corral Huaycu
19
88
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Ortega
20
89
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Santa Cleotilde
21
90
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Zabala
22
91
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Yacuchingare
23
92
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Chamico
24
93
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Namirez
25
94
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Namacuntza
26
95
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Cumay
27
97
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Cumbaratza
15
NO.
Cdigo Cuenca
Sub Cuenca
Micro Cuenca
28
104
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Gemairo
29
105
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Sabanilla
30
106
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. Queque
31
107
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Blanco
32
108
Ro Santiago
Ro Zamora
R. San Francisco
33
109
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Negro
34
110
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. San Juan del

Oro
35
111
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Tambo Blanco
36
112
Ro Santiago
Ro Zamora
R. La Merced
37
113
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Cristal
38
114
Ro Santiago
Ro Zamora
R. Tibio
39
115
Ro Santiago
Ro Zamora
Q. San Antonio
Tabla 2. Cuencas, Sub Cuencas y Micro Cuencas hidrogrficas del catn Yacuambi
16
Ilustracin 9. Mapa de Micro cuencas Hidrogrficas del Catn Yacuambi incluye parroquias (Equipo consultor
PRAGMA V.I.)
17
1.1.7. EL SUELO
En el cantn se encuentran de dos a dos tipos de suelos segn los mapas tanto
provinciales como cantonales y son:
Orden: HISTOSOL Sub Orden: HEMIST suelos poco profundos con pendientes
tipo 3, compuestos con los suelos HISTOSOL e INCEPTISOL Taxonoma: A1.
Orden: INCEPTISOL Sub Orden: TROPEPT suelos moderadamente profundos

con textura franco arcillosa y baja cantidad de material orgnico Taxonoma:
F1.
Orden: INCEPTISOL Sub Orden: TROPEPT suelos moderadamente profundos

con textura franco arcillosa, pendientes que van des ligeramente ondulado a
escarpado y montaoso, baja fertilidad Taxonoma: F2.
Ilustracin 10. Mapa tipo de suelos del Catn Yacuambi incluye parroquias, ros principales y
caminos (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
18
Esta composicin del suelo incide directamente con la baja capacidad productiva,
sobre todo en aspectos agrcolas y ganaderos, los cuales, como se indic en el

apartado referente a la realidad provincial y zonal, son los principales focos
productivos, generando pobreza y limitacin del desarrollo en el Cantn.
Ilustracin 11. Mapa Geolgico del Catn Yacuambi incluye parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
19
1.1.8.
CONDICIONES DE LOS SUELOS Y EROSIN.
Son los suelos formados por depsitos fluviales de diversa granulometra que han dado
origen a terrazas indiferenciadas en el sector del valle del ro Yacuambi-Tutupali
(relieves subandinos), estn expuestos a un clima subclido y hmedo. Este tipo de
suelo se caracteriza en su mayor parte por las texturas finas (arcillosas y arcillo
limosas) y su hidromorfa (mal drenaje); se encuentra saturado de agua o con el nivel
fretico alto durante la mayor parte del ao, lo que determina serias restricciones en
el uso. Debido a su posicin fisiogrfica y relieve, presentan evidencias de erosin y
son muy susceptibles al excesivo pisoteo animal, transformando sus horizontes
superiores en fangales o lodazales improductivos.
1.1.9.
Como
GEOMORFOLOGA
se puede apreciar, la
mayor
parte
del
Cantn
presenta
un
montaoso,
dificultando
acceso
relieve
por
actividades
ende
el
las
econmicas
tradicionales; por otra parte,

esta
caracterstica
disminuido
una
deforestacin
ha
mayor
explotacin
indiscriminada de los recursos.

Ilustracin 12. Mapa Geomorfolgico del
Catn
caminos
Yacuambi
y
ros
incluye
parroquias,
principales
(Equipo
20

COLINAS ALTAS
Son ondulaciones de terrenos con elevaciones que pueden llegar a tener hasta 120
metros de altura relativa, las pendientes que presenta son bastantes pronunciadas
cubren un 0,77% del rea del cantn han la parroquia 28 de mayo conformando una
superficie fuertemente erosionada.
RELIEVE MONTAOSO
Este tipo de relieve est desarrollado sobre rocas calizas; ocupa el 77, 49% del rea del
Cantn. En las laderas se presentan corrientes intermitentes que forman barrancos de
poca profundidad (menores de 10 m) con cabeceras en proceso de erosin remontarte
y en general, la erosin fluvial est controlada por fracturas o fallas.
Las mesas de mayor superficie se encuentran en altitudes entre los 500 y los 1,500
msnm y tienen una anchura de mxima de 10 km y longitudes superiores a los 60 km.
Presentan un desnivel de 300 m, por su inclinacin en direccin sureste. Las mesas de
altitud menor de 500 m se encuentran como fragmentos paralelos alargados y
dispuestos hacia el noreste del sistema montaoso. Las mesas de altitud superior a los
1,500 msnm, ocupan superficies menores y se encuentran en la porcin occidental de
la regin.
CUERPOS DE AGUA
Son masas de agua dulce situados en la Parroquia 28 de mayo que cubre un 0,02% del
rea de la Parroquia, estos cuerpos de agua son de formacin natural
COLINAS MEDIANAS
Este tipo de colinas cubren un 17,90 por ciento del cantn situadas en el centro del
cantn, sobre rocas sensibles y susceptibles a deslizamientos en pendientes y a veces
cornisas y areniscas que se derrumban por las faldas. Sin Embargo estas partes bajas
21
estn tapizadas por nmeros conos detrticos y alineadas al pie de los relieves,
lateralmente, estos son muchas veces coalescentes, longitudinalmente solo se

extienden algunos cientos de metros.
RELIEVES ESCARPADOS
Esta unidad constituye un paisaje dominante que se extiende 3,14% del territorio
cantonal localizado en la parroquia Tutupali, es un paisaje muy deisectado, compuesto
por un relieve homogneo constituido de cimas vigorosas con cimas redondeadas y
largas vertientes convexas empinadas. La red hidrogrfica es densa, poco jerarquizada,
tpica de las regiones con diseccin sobre rocas granticas.
TERRAZA BAJA
Esta unidad corresponde al complejo de valles constituido por conos de deyeccin de
poca extensin y estrechamente yuxtapuestos entre s, formados en un 0,67% del ro
Yacuambi y Quimi. Presenta una superficie de 834,5 Ha.
Este tipo de terrazas son con frecuencia ligeramente ms elevadas que los niveles
medios de los ros y de las capas acuferas pero siempre estn bajo la amenaza de
fluctuaciones peridicas, debido a empapamientos o a inundaciones. La subida de las
capas, el desborde de las aguas fluviales y la acumulacin de las aguas provenientes
del escurrimiento sobre las superficies perifricas determinan que no estn drenadas.
Los perfiles estn marcados por la hidromorfa, por lo menos en profundidad.
Los valles estn tallados en un material meteorizado de naturaleza y de edad

indefinibles, una alterita arcillo-arenosa abigarrada de rojo y gris, a veces verduscas,
alternando con bancos de grauwacas friables o con arenas volcnicas compactadas,
parcialmente meteorizadas.
Los conos de deyeccin no siempre poseen baja fertilidad; sin embargo son muy
pedregosos y estn expuestas a nuevas deyecciones o a la accin de la erosin hdrica.
22
1.1.10.
GEO PERMEABILIDAD
Segn los mapas entregados por el concejo provincial, la capacidad de retencin del
agua del en el cantn Yacuambi es baja en un 2,82% que comprende una rea de
3.541,25 hectreas. Esta zona est ubicada en la parroquia 28 de Mayo ocupando una
parte de la reserva. En esta rea por lo general existe alta probabilidad de erosin del
suelo de la misma forma que en el caso de las zonas donde existe un nivel medio o
baja capacidad de retencin del agua.
El 90,67%
del suelo del Cantn es
prcticamente impermeable; este tipo de suelo generalmente est formado por rocas
arcillosas, rocas sedimentarias, granito, basalto y piedra arenisca; elementos que no
permiten la fcil absorcin de aguas lluvias y en consecuencia, el riesgo de erosin del
suelo
es
muy
alto
especialmente
en
reas deforestadas.
La poca permeabilidad
de los suelos es otro
factor que dificulta el
desarrollo econmico
tradicional y, si se lo
relaciona
con
la
deforestacin realizada
para
labores
de
ganadera, el efecto
ambiental
significativo
es
pues
favorece la erosin.
Ilustracin 13. Mapa de Geo permeabilidad del Catn Yacuambi incluye parroquias, caminos y
ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
23
1.1.11.
USO DEL SUELO
Segn los mapas de usos de suelos proporcionados por el gobierno provincial, se

encuentran diversos tipos de usos (actuales), estos son:
Bosques natural / Pramo / Bosque intervenido / Matorral Cdigo: Bn/P/Bi/M
Pasto Cdigo: P
Plantaciones Cdigo: Pl
Cultivo Anual / Erosionado / Pasto / Matorral Cdigo: Ca/Er/P/M
Pasto / Bosque P/B
Bosque Natural Hmedo Cdigo: Bnh (en mayor cantidad dentro del cantn).
Bosque / Pasto Cdigo: B/P

Matorrales Cdigo: M
Pasto / Cultivo Anual / Bosque Intervenido Cdigo: P/Ca/Bi
Pasto / Bosque Natural Cdigo: P/Bn
Ilustracin 14. Mapa de Usos del Suelo, Catn Yacuambi incluye parroquias y ros principales
(Equipo consultor PRAGMA V.I.)
24
En el cantn Yacuambi predominan los sistemas de produccin mixta ganadera y
agrcola. De las tierras que poseen las familias, el 63% est destinado a los pastos
naturales y sembrados; el 14% corresponden a los cultivos agrcolas y el 23% est
cubierto de bosque y monte.
Las fincas que tienen una superficie comprendida entre 4 y 7 hectreas abarcan el
25%. Las fincas comprendidas entre 7 y 10 hectreas representan el 25%. El 32% de
fincas poseen de 10 a 20 hectreas y el 18% de fincas estn comprendidas entre 30 a
100 hectreas respectivamente.
1.1.12.
PENDIENTES
El cantn Yacuambi est formado por pendientes de una ligera inclinacin de 0-12% o
tambin llamada parte ondulada en un 11,46% que representa una rea de 1.4367,7
hectreas mismas que pueden ser aptas para la agricultura y ganadera, siempre
tomando en cuenta la existencia de cuencas hidrogrficas, reas de reserva,
elevaciones, pendientes, geologa, geomorfologa, etc.
Existen adems pendientes de 12-25% o rea inclinada que cubre el 14,80% del cantn
y en su mayora se encuentra localizada en el rea de reserva municipal en la
parroquia Tutupali;
El 36,82% del cantn est formado por una inclinacin de 25-50% o zona escarpada
que cubre la mayor parte del cantn lo cual limita la utilizacin de los suelos con fines
agrcolas y ganaderos debido al alto riesgo de deslizamientos de tierras y erosin del
suelo
Finalmente, el cantn presenta pendientes entre el 50-100% que cubre el 36, 93% del
cantn; debido al alto nivel de inclinacin se recomienda que sean reas de
conservacin.
25
Ilustracin 15. Mapa de Pendientes del Catn Yacuambi incluye parroquias, caminos y ros principales (Equipo
El Cantn se caracteriza por poseer una gran cantidad de territorio con clasificaciones
de Muy Escarpado y Escarpado, lo que al asociarse a la caracterstica de
impermeabilidad y a los niveles de deforestacin existentes, se deduce que el riesgo de
destruccin del ecosistema es alto.
26
UNIDADES ESTRUCTURALES
Para llegar a una recomendacin del uso de suelo sustentable es necesario realizar un
anlisis del uso del suelo actual combinada con elevaciones y pendientes existentes
dentro del cantn de manera que se puedan obtener unidades similares, tomando en
cuenta las cuencas hidrogrficas, reas protegidas, geomorfologa, geologa, etc. De
esta manera se podr determinar
si el uso que se est dando al suelo
es
recomendable y sustentable y de no serlo, proponer correctivos acordes a la realidad.
Ilustracin 16. Mapa 1 de Unidades Estructurales del Catn Yacuambi incluye parroquias, caminos y ros principales con
porcentajes de inclinacin (pendiente) (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
27
Para lo cual se ha tomado en cuenta de acuerdo los rangos de elevaciones de acuerdo

a la zonificacin.de:
800
1.500
msnm
Premontano
1.500 a 1.900
msnm Montano
Bajo
1.900 a 2.800
msnm Montano
2.800 a 3.600
msnm Montano
Alto
3.600 a 3.800
msnm Paramo
Ilustracin
17. Mapa de
Elevaciones
del
Cantn
Yacuambi incluye parroquias,

caminos
y ros principales
(Equipo consultor PRAGMA )
Para las pendientes se ha tomado en cuenta los rangos de:

0-12% Ondulado
12-25% Inclinado
25-50% Escarpado
50-100% Muy Escarpado
28
Lo que permite determinar que el Cantn se enfrenta a los riesgos asociados a este
tipo de suelos tales como deslizamientos, flujos de lodo y derrumbes.
Es preciso acotar que al contar nicamente con mapas de escala 1: 50.000, el
panorama luce desalentador, sin embargo, la realidad podr determinarse ya sea con
mapas ms adecuados o en base a la prospeccin en los principales puntos crticos del
Cantn.
Ilustracin 18. Mapa de Susceptibilidad por movimientos de masas de tierra (riegos) del Cantn
Yacuambi incluye parroquias, caminos y ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
29
1.1.13.
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.
El principal recurso natural no renovable presente en el Cantn y la Provincia es el oro.

La minera desde el punto de vista medio ambiental ha sido considerado como
altamente perjudicial, no solamente por la destruccin del eco sistema, sino por la
contaminacin de vertientes y ros con materiales altamente txicos; as se refleja en
los criterios vertido en la Agenda Ambiental Provincial del ao 2006: Las concesiones
mineras han sido en los ltimos aos la principal amenaza ambiental dentro de todo el
cantn y provincia, actualmente esta actividad se realiza en las riveras del ro Yacuambi
ocasionando impactos ambientales negativos como: contaminacin del agua con
mercurio, escapes de gases de los motores, deterioro de la calidad del agua, alteracin
del paisaje, destruccin y erosin del suelo. Las manifestaciones de lucha constante
por parte de las organizaciones en contra de la minera extranjera a gran escala, sera
el inicio para lograr el gran objetivo de tener una vida sin contaminantes y defender el
derecho a la vida. En el cantn Yacuambi se ha otorgado 12 concesiones mineras y 11
est en trmite. (Fuente: Agenda Ambiental Provincial 2006)
Consciente del impacto generado por la minera tradicional en el ecosistema del
cantn, la actual administracin suspendi el trabajo en todas las concesiones mineras
ejecutados por medios no artesanales; esto se produjo a raz de la expulsin de los
mineros en el ao 2010 realizado por los mismos pobladores.
An as, la minera se la realiza de una manera no tcnica lo que provoca que se
desbanque una buena cantidad de laderas, sobre todo aquellas que se encuentran
cerca de las riveras de los ros.
Para la explotacin es preciso contar con la concesin otorgada por el Estado y con el
estudio de impacto ambiental, mismo que debe ser aprobado por el Ministerio del
Ambiente.
30
Ilustracin 19. Efectos ambientales causados por la explotacin minera
De la misma manera debe realizarse un estudio de agua, mismo que debe ser
aprobado por Senagua y contarse con el permiso de los dueos del agua.
El control del cumplimiento de las normas y leyes en el mbito minero es la Agencia de
Regulacin y Control Minero (ARCOM) cuya funcin es regular y controlar a los
titulares y beneficiarios de derechos mineros en el aprovechamiento racional, tcnico,
socialmente responsable y ambientalmente sustentable de los recursos naturales no
renovables, enmarcados en la normativa legal y ambientalmente vigente. Sus
atribuciones incluyen el aplica multas y realizar incautaciones.
La mayor parte de vetas se han detectado en el rea de Tutupali, zona que es,
coincidencialmente la que mayores atractivos tursticos presenta.
De acuerdo con el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, la ley garantiza un
proceso de explotacin responsable, que implica la
aplicacin de tcnicas y
tecnologas que permitan disminuir los impactos ambientales as como la mitigacin de

los mismos; sin embargo, afirman, que el mayor problema para la explotacin
sustentable son los temores infundados que existen en la poblacin.
31
En las riberas del rio Yacuambi se detecta destruccin del eco sistema, no existen
piscinas de sedimentacin:, ese tipo de explotacin recupera apenas el 40% del oro
dejando junto con las reas destruidas el 60%, En esta situacin hay dos alternativas:
recoger nuevamente
el
metal con maquinarias que cuestan sobre los 200.000
dlares, o delimitar reas de proteccin: si es en las riberas de los ros se implementa

un proceso de reforestacin para recuperar la capa verde; si es en reas cultivables se
debe sembrar un tipo de vegetacin que abone el suelo y agregue nitrgeno tales
como
la
guadua
el
porotillo
que
adems,
pueden
comercializarse.
32
Cuadro 11.
Concesiones Mineras en la jurisdiccin del catn Yacuambi. (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables)
CONCESIONES MINERAS EN LA JURISDICCION DEL CANTN YACUAMBI
CODIGO
NOMBRE DEL REA
CONCESIONARIO
SUPERFICIE
TIPO MINERAL
(Has.)
UBICACIN
500565
Aguarongo
FUENLABRADA S.A.
330.00
No metlicos
Parcial
Beln
EXPLOSUR C.A.
666.00
No metlicos
Total
501206
Orotierra 3
CIA. TERRASOURSES MINERALS S.A.
4300.00
Metlicos
Parcial
501207
Orotierra 4
3900.00
Metlicos
Total
501208
Orotierra 5
4653.00
Metlicos
Total
501209
Orotierra 6
4950.00
Metlicos
Total
501093
Abigail
CIA. GOLDMINERALS S.A.
1745.00
Metlicos
Parcial
501161
Charito
CIA. WEGAMINING S.A.
4950.00
Metlicos
Parcial
500794
El Paraso 4
Ricardo Antonio Manrique Martinez
439.00
Metlicos
Total
500820
El Paraso 9
154.00
Metlicos
Total
500815
El Paraso 7
261.00
Metlicos
Total
500797
El Paraso 5
1037.00
Metlicos
Total
500796
El Paraso 6
375.00
Metlicos
Total
501006
City 1
134.00
Metlicos
Total
TOTAL
RESPECTO
AL
TERRITORIO DEL CANTN
27.894,00
33
Ilustracin 20. Mapa Concesiones Mineras del Cantn Yacuabi incluye parroquias, sectores de
reserva ecolgica municipal y etnolgicas, y ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
34
1.1.14.
BIODIVERSIDAD
La regin sur oriental del Ecuador y especficamente en la provincia de Zamora Chinchipe,

en los ltimos 50 aos se han dado cambios significativos en lo ambiental, debido a la
colonizacin iniciada en los aos sesenta (HERBARIO LOJA, 1999). Este proceso ha ido
disminuyendo paulatinamente la superficie de bosques naturales e incrementando
aceleradamente reas para la produccin agropecuaria
y minera, contaminando y
degradando los recursos forestales, hdrico y suelo, provocando simultneamente la

desaparicin de una gran cantidad de especies, muchas de ellas endmicas o
posiblemente nuevas para la ciencia.
Debido a estas actividades se ha deteriorado significativamente, la vegetacin de las
cuencas altas de los ros Yacuambi, Zamora, Jamboe, Bombuscaro y Nangaritza que se
encuentran bajo la cota de los 2.000 msnm., y se encuentran severamente amenazados
por la ampliacin de la frontera ganadera y la posibilidad adjudicacin de concesiones
mineras a empresas no responsables. Actualmente se encuentran bosques en mejores
condiciones sobre estas cotas.
El rea a ser declarada como bosque protector o rea protegida, se encuentra ubicada
entre las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, entre los cantones de Saraguro y
Yacuambi.
Geogrficamente el rea de la Reserva Comunal Yacuambi se circunscribe entre las
coordenadas UTM:
Latitud X= 748 045 E, Longitud Y= 9 631 287
Latitud X =704 306 N, Longitud Y= 9 582 565
En el rea existen dos tipos grandes de ecosistemas: Bosques andinos y pramos.
35
1.1.15.
COMPOSICIN FLORSTICA DEL BOSQUE ANDINO1

Ilustracin 21. Cobertura Vegetal
En este ecosistema se encontraron en total 144 especies en 98 gneros, en 49 familias.

De las cuales 94 son arbreas mayores o iguales a 10 cm de DAP, 53 arbustivas y 20
especies herbceas.
1.1.16.
COMPOSICIN FLORSTICA.
En esta formacin vegetal se registr 49 especies en 39 gneros incluidos en 29 familias.

En este tipo de ecosistema Calamagrostis intermedia presenta un 80 % de cobertura. Las
que le siguen en densidad son Juncus sp. y Gaultheria lanigera.
1.1.17.
ENDEMISMO Y CATEGORAS DE AMENAZA.
En la Reserva Comunal Yacuambi se registraron 12 especies endmicas: Diplostephium

oblanceolatum (casi amenazada), Gynoxys cuicochensis (casi amenazada) Gynoxys
miniphylla (vulnerable), Puya pygmaea (vulnerable), Gaultheria langera (casi amenazada)
Axinaeae merianae (preocupacin menor),
Graffenrieda harlingii ( vulnerable),
Geissanthus ecudorensis (vulnerable), Rubus laegaardii (vulnerable), Pouteria capacifolia
Obtenido del anlisis de la Fundacin Arco Iris
36
(en peligro crtico), Neurolepis elata (en peligro) y Calamagrostis ecuadorensis

(preocupacin menor)
1.1.18.
USOS DE LAS PLANTAS EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

DEL BOSQUE PROTECTOR COMUNAL YACUAMBI.
En la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Yacuambi se determin 37
especies tiles con los siguientes usos: 27 especies maderables, 9 comestibles (4 nativas) y
una medicinal. En los siguientes cuadros se presenta el listado de las especies tiles con
su nombre comn.
FAMILIA
Nombre Cientfico
Nombre Comn
SAPOTACEAE
Pouteria caimito (Ruiz & Pav.) Radlk.
Yarazo
MORACEAE
Clarisia racemosa Ruiz & Pav.
Pituca
COMBRETACEAE
Terminalia amazonia (J.F.Gmel.) Exell
Yumbingue
BIGNONIACEAE
Tabebuia chrysantha (Jacq.) G. Nicholson
Guayacn
VOCHYSIACEAE
Vochysia aurantiacea Stefl.
Juan Colorado
ROSACEAE
Prunus opaca (Benth.) Walp.
Capul
BURSERACEAE
Protium macrophyllum (Kunth) Engl.
Copal
CLUSIACEAE
Marila magnifica Linden & Pl.
Bella Maria
LAURACEAE
Aniba riparia (Nees) Mez
Payanchillo
PODOCARPACEAE Podocarpus oleifolius D. Don ex Lamb.
Romerillo
azuceno.
RUBIACEAE
Elaeagia karstenii Standl.
Lacre
LAURACEAE
Nectandra laurel Nees
Canelo
LAURACEAE
Endlicheria formosa A.C. Sm.
Forastero
LAURACEAE
Licaria triandra (Sw.) Kosterm.
Alcanfor
MELIACEAE
Ruagea pubescens H. Karst.
Cedrillo
MELIACEAE
Cedrela montana Moritz ex Turcz.
Cedro
RUBIACEAE
Ladenbergia oblongifolia (Humb. Ex Mutis) L. Cascarillo
37
FAMILIA
Nombre Cientfico
Nombre Comn
Anderson
BORAGINACEAE
Cordia alliodora (Ruiz & Pav.) Oken
Laurel
ASTERACEAE
Piptocoma discolor (Kunth) Pruski
Tunash
EUPHORBIACEAE
Alchornea triplinervia (Spreng.) Muell. Arg.
Balsa colorada
EUPHORBIACEAE
Sapium marmieri Huber
Caucho
CECROPIACEAE
Pourouma cecropiifolia Mart.
Uva
MORACEAE
Pseudolmedia laevigata Trcul
Yamila
EUPHORBIACEAE
Euphorbia laurifolia Juss.
Lechoso
TILIACEAE
Heliocarpus amaricanus L.
Balsn
MIMOSACEAE
Inga acreana Hars
Guabillo
BIGNONIACEAE
Jacaranda copaia (Aubl.) D. Don
Arabisco
Tabla 3. Especies maderables utilizadas por las comunidades en la zona de amortiguamiento del bosque protector
Comunal Yacuambi. Fuente: FUNDACIN ECOLGICA ARCO IRIS 2006
FAMILIA
Nombre Cientfico
SAPOTACEAE
Pouteria caimito (Ruiz & Pav.) Kuntze Yaraso
ARECACEAE**
Bactris gasipaes Kunth
Chonta
MIMOSACEAE**
Inga nobilis Willd.
Guaba
Nombre Comn
CECROPIACEAE** Pourouma bicolor Mart.
Uva o Wuankamp
ZINGIBERACEAE*
Costus comosus (Jacq.) Roscoe
Caa agria
MYRTACEAE
Psidium guajava L.
Guayaba
RUTACEAE
Citrus deliciosa L.
Limn
EUPHORBIACEAE
Manihot esculenta Crantz
Yuca
ARACEAE
Colocasia esculenta (L.) Schott
Papa china
MUSACEAE
Musa sp.
Pltano
Tabla 4. Especies nativas y exticas comestibles por las comunidades de la zona de amortiguamiento en el bosque
protector Comunal Yacuambi. Fuente: FUNDACIN ECOLGICA ARCO IRIS 2006
38
1.1.19.
ESPECIES DE AVES DE LA RESERVA COMUNAL YACUAMBI.
Segn los estudios realizados por la Fundacin Ecolgica Arco Iris con los diferentes
mtodos aplicados se registraron en las cinco localidades (Washikiat, Yangana, Tignas
Bajo, Tignas Alto y El voladero) 229 especies de aves, que corresponden a 175 gneros en
16 rdenes de 41 familias. Las familias con mayor nmero de especies fueron: Thraupidae
con 35 especies, Tyrannidae con 29 especies, Trochilidae con 20 especies y Furnariidae
con 13 especies, lo que representa el 13.8 % de la avifauna del Ecuador y el 40,9 % de la
avifauna registrada hasta ahora para el Parque Nacional Podocarpus con la cual se la
puede asociar.
A continuacin se hace un recuento de especies que en este diagnstico se consideran
con Alta distintividad biolgica con el propsito de que sean utilizadas como elementos
prioritarios en la toma de decisiones en la planificacin y manejo del rea protegida.
Leucopternis princeps Gaviln Barreteado. Una pareja, registro visual y auditivo en
Yangana.
Oroaetus isidori. guila Andina, Un individuo juvenil, registro visual en Tignas
Alto, 723644E, 9601329N, 2129 m, el (14-11-06). La especie es Vulnerable (VU)
en el pas y no consta en ninguna categora para la UICN. Tiene Sensibilidad Alta
a la Alteracin del hbitat.
Aburria aburri Pava Carunculada. Dos individuos, registro auditivo en Yangana,
730766E, 9588571N, 1707 m, el (10-01-06). La especie es Vulnerable (VU) en el
pas y Casi Amenazada (NT) para la UICN. Tiene Sensibilidad Alta a la
Alteracin del hbitat y Prioridad de Conservacin tambin Alta.
Hapalopsittaca pyrrhops Loro Carirrojo, Una pareja, registro visual y auditivo en El
Voladero, 717297E, 9604114N, 3410 m, el (16-01-06). La especie est En Peligro
(EN) en el pas y es Vulnerable (VU) en la UICN. Tiene Sensibilidad Alta a la
Alteracin del hbitat. Prioridad de Conservacin Alta y Prioridad de
Investigacin Alta. Es endmica y corresponde al rea de Endemismo Andes
Centrales del Sur.
Otus ingens Autillo Rojizo, 5 individuos, registro visual y auditivo en Yangana,
730766E, 9588571N, 1707 m, el (10-01-06) y 1 individuo registro auditivo en
Tignas Alto, 722872E, 9601656N, 2170m, el (13-01-06) La especie esta Casi
Amenazada (NT) para el pas y tambin a nivel global de acuerdo a la UICN.
Tiene Sensibilidad Alta a la Alteracin del hbitat.
39
Otus petersoni Autillo Canelo. 1 individuo, registro visual y auditivo en Tignas Alto,
722872E, 9601656N, 2170m, el (13-01-06). Tiene Sensibilidad Alta a la
Alteracin del hbitat. Es endmica y corresponde al rea de Endemismo Este de
los Andes de Ecuador y Per.
Urosticte ruficrissa Puntiblanca Pechiverde 1 individuo, registro visual en
Yangana, 730363E, 9588545N, 1729 m, el (12-01-06). La especie es endmica y
corresponde al rea de Endemismo Este de los Andes de Ecuador y Per.
Glbula pastazae Jacamar Pechicobrizo, 1 individuo, registro auditivo y registro
visual de otro en Washikiat, 733407E, 9590714N, 960m, el (10-01-06). La especie
esta Casi Amenazada (NT) para el pas y es considerada Vulnerable (VU) para la
UICN Tiene Sensibilidad Alta a la Alteracin del hbitat y Prioridad de
Conservacin Alta. . Es endmica y corresponde al rea de Endemismo Este de
los Andes de Ecuador y Per.
Furnarius cinnamomeus Hornero del Pacfico, Registro Visual de 4 individuos en
Washikiat, 733407E, 9590714N, 960 m, el (10-01-06) La especie es endmica de
las Tierras Bajas Tumbesinas.
Schizoeaca griseomurina Colicardo Murino. Registro visual de 2 individuos en El
Voladero, 717297E, 9604114N, 3410 m, el (17-01-06) Tiene Sensibilidad Alta a la
Alteracin del hbitat y corresponde al rea de endemismo Pramo de los Andes
centrales.
Pipreola lubomirskii Frutero Pechinegro. Registro visual de 1 individuo en
Yangana, 730363E, 9588545N, 1729 m, el (11-01-06).Tiene Sensibilidad Alta a la
Alteracin del hbitat y corresponde al rea de endemismo Este de los Andes de
Ecuador y Per
1.1.20. ESPECIES DE MAMFEROS DE LA RESERVA COMUNAL

YACUAMBI
Durante el trabajo de campo realizado por la Fundacin Ecolgica Arco Iris, para las tres
localidades evaluadas se compil un total de 31 especies de mamferos. De las cuales, 21

especies fueron encontradas en los sistemas boscosos de Yangana, 10 especies estuvieron
presentes en Las Tres Lagunas y 12 especies en la localidad de Las Tignas. El nmero total
de especies representa el 17.2% del total de especies reportadas en conjunto para los tres
40
pisos zoo geogrficos (Albuja, 2002). En la Reserva Comunal de Yacuambi, se encuentran

los siguientes animales.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Nombre vulgar
Conejo
Puma
Mono machin
Armadillo
Guatusa
Guanta
Sahino de collar
Oso andino
Monos aulladores
Cuchuchu
Ocelote
Lobo de Pramo
Venado de cornamenta
Sacha cuy
Oso de anteojos
Chontillo
Tapir de montaa
Puerco espn
Raposa
Chucuri
Tigrillo
Nombre cientfico
(Sylvilagus brasiliensis)
(Puma concolor)
(Cebs albifrons)
(Dasypus novemcinctus)
(Dasyprocta fuliginosa)
(Agouti paca)
(Pecari tajacu)
(Tremarctos ornatus)
(Aloutta seniculus)
(Nasua nasua)
(Leopardus pardilis)
(Pseudalopex culpaeus)
(Odocoileus peruvianus)
(Cuniculus taczanowskii)
(Tremarctos ornatus)
(Mazama Rufina)
(Tapirus pinchaque)
(Coendou. Sp)
(Didelphis pernigra)
(Mustela frenata)
(Leopardus pardalis)
Tabla 5. Especies de fauna del Cantn
1.1.21.
BOSQUES PROTECTORES
Dentro del territorio que comprende el cantn Yacuambi, encontramos la Reserva

Comunal de Yacuambi, todava en trmite de legalizacin ante el ministerio del ambiente.
Durante el proceso de formulacin del PDOT del Cantn Yacuambi, se detect el trabajo
de GIZ en el diagnstico ambiental previo al plan de conservacin de la reserva Cantonal
41
Ilustracin 22. Mapa Reservas y bosques protectores del Cantn incluye parroquias, caminos y
ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
42
Fuente: Imgenes Lic. Rodrigo Banegas Concejal
1.1.22.
LUGARES TURSTICOS DEL CANTN YACUAMBI
Dentro del cantn existen singulares atractivos tursticos que vale la pena visitar; entre
ellas la Cascada La Florida ubicada en la Comunidad la Florida, Parroquia 28 de Mayo, a
12,59 kilmetros de la Cabecera Cantonal. Para llegar a esta cascada lamentablemente no
existe una va carrozable; sino caminos de herradura. En la Parroquia Tutupali est
ubicada la cascada Santa Clotilde a 11, 56 kilmetros de la Cabecera Cantonal, para el
ingreso a este lugar se cuenta con una va carrozable de tercer orden; adems, en la
parroquia Tutupali estn ubicadas varias lagunas de gran belleza, mismas que estn
ubicadas en la parte ms alta de esta parroquia en la va Yacuambi Saraguro (en
construccin). Las personas que gustan de la aventura y no temen a recorridos difciles, se
trasladan por el camino Saraguro-Yacuambi y tienen la posibilidad de encontrarse con
estas lagunas
43
1.1.23. PROBLEMTICA CANTONAL ASOCIADA AL SISTEMA ECOLGICO

AMBIENTAL
En lo referente al sistema ecolgico ambiental, el cantn presenta una problemtica
bastante uniforme en sus 3 parroquias. A continuacin detallaremos cuales son los

problemas generales de Yacuambi vinculados a este sistema:
Hay contaminacin de las cuencas y micro cuencas hidrogrficas debido a malos manejos
relacionados al desecho de basura inorgnica (slidos, lquidos, hidrocarburos, etc.),
contaminacin por excretas animales y humanas, por el uso de qumicos y otros
44
elementos de la minera, uso de agroqumicos (no es extensivo), y degradacin de las

fuentes (quebradas, riveras, etc.)
Existe contaminacin del suelo debido a malos manejos relacionados al desecho de
basura inorgnica (slidos, lquidos, hidrocarburos, etc.), contaminacin por excretas
animales y humanas, por el uso de agroqumicos (no es extensivo). Otro factor
relacionado a los suelos es la degradacin o erosin vinculada a un uso extensivo del suelo
para pastizales sin manejos tcnicos (descanso, reforestacin, rotacin de cultivos) y a su
misma pendiente (mayora de laderas escarpadas) lo que causa prdidas de los nutrientes
por lluvias.
Contaminacin del aire, aunque no es en niveles alarmantes, mucho de este dao podra
evitarse ya que se lo vincula a la quema de desechos slidos (por la falta de manejos
adecuados sobre todo en las comunidades rurales), a la utilizacin de equipos que
generan gases contaminantes (vehculos, moto cierras, etc.), a la quema de los bosques
primarios y secundarios y al avance de la frontera agrcola (se pierden bosques que
ayudan a frenar los efectos de la contaminacin del aire).
La afectacin de la biodiversidad nativa (flora y fauna), bosques protectores, riveras de
ros, se da principalmente por la falta de manejos, polticas locales, ordenanzas y
conciencia medio ambiental de las personas, desconocimiento de la importancia y
relevancia ecolgica de estos espacios, avance indiscriminado de la frontera agrcola,
extraccin minera sin los debidos estudios de mitigacin ecolgica, extraccin de material
ptreo de los ros, caza de animales, deforestacin y reduccin de hbitats. La carencia de
controles y apersonamiento de las personas para preservar su entorno, la desinformacin
y la carencia de conocimientos tcnicos adecuados para un equilibrio son las principales
causas de estos problemas.
Destruccin del suelo. La ganadera bovina es altamente destructiva en este sentido
puesto que sus pezuas generan un efecto de apisonamiento en el suelo y mientras
pastan arrancan la hierba llevndose consigo una parte de tierra. Sin embargo, la mayor
parte de este problema se deriva de la aplicacin extensiva de la ganadera puesto que,
45
los productores se enfrentan regularmente a pastos que ya no tienen la suficiente calidad

nutritiva y deforestan reas mayores buscando un suelo que les permitan contar con
mejor calidad de pasto.
Los problemas relacionados con el Sub Sistema Ecolgico ambiental han sido
sistematizados en la siguiente tabla:
Tabla 6. Problemas relacionados con el Sub Sistema Ecolgico Ambiental, valorados en cuanto a la capacidad de
reaccin y al grado de vulnerabilidad. Elaboracin Equipo Consultor Pragma V.I.
Sin embargo es preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que
representan para el Cantn. La vulnerabilidad se define de acuerdo a si el territorio se
encuentra en estado de indefensin, pasivo, vulnerable o preparado para enfrentar cada
46
problema. El grfico de vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas del Sub
sistema ecolgico ambiental se muestra a continuacin:
44%
Tala del Bosque
VULNERABILIDAD
INDEFENSO
VULNERABLE
Ganadera no tcnica
22%
PASIVO
PREPARADO
Eliminacin de aguas servidas
Manejo de desechos slidos
Depredacin de flora y fauna
Uso indiscriminado de qumicos
Variaciones de caudal
Suelos erosionados
Quema de basura
Deslizamiento de tierras
Animales muertos en ros

Destruccin de riveras y cuencas
Inexistencia de letrinas
Quema de bosque
Uso inadecuado de terrenos
Reserva Intervenida
Pendientes de alta inclinacin
Expansin de Cultivos
Deterioro del aja shuar
Contaminac combustibles
Ganado menor no tcnica
Contaminacin por polvo

Asentamientos de suelos
0%
0%
Minera no tcnica
rea de reserva sin titulo
35%
CAPACIDAD DE REACCIN
70%
Ilustracin 23. Vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Ecolgico Ambiental
Del anlisis del grfico de vulnerabilidad se desprenden los problemas en los cuales,
debido a la baja capacidad de reaccin, es preciso tomar acciones en el corto e inmediato
plazo.
1.1.24.
VINCULACIN DE LA PROBLEMTICA ECOLGICA AMBIENTAL

CANTONAL CON EL PNVB
En funcin de lograr un encadenamiento efectivo de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, los mismos, deben estar de alguna forma vinculados con el Plan
Nacional del Buen Vivir, esto permitir que tanto la problemtica, como las posteriores
estrategias, planes y proyectos que se desprendan de este plan tengan relacin y aporten
con los objetivos y metas planteados en el PNBV. En este sentido y en funcin de ir
encadenando desde el diagnstico, la problemtica de este primer sistema ser vinculada
47
con los objetivos y metas de PNBV que le competan o que tengan alguna relacin (incluso
en la posterior formulacin de estrategias y proyectos encaminados a solucionar dicha
problemtica).
La problemtica ambiental del cantn en este sentido puede ir vinculada a los siguientes
objetivos y metas del PNBV:
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin
Meta 3.2.5: Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades
causadas por mala calidad del agua al 2013.
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano
y sustentable.
Meta 4.1.1: Incrementar en 5 puntos porcentuales el rea de territorio bajo
conservacin o manejo ambiental al 2013.
Meta 4.1.3: Reducir en un 30% la tasa de deforestacin al 2013.
Meta 4.2.1: Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de mercurio en la actividad minera
al 2013.
Meta 4.3.2: Disminuir la huella ecolgica de tal manera que no sobrepase la
biocapacidad del ecuador al 2013.
Meta 4.4.1: Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de
aire bajo los estndares permisibles al 2013.
Meta 4.4.2: Remediar el 60% de los pasivos ambientales al 2013.
Meta 4.4.3: Reducir en 40% la cantidad de PBCs al 2013.
Meta 4.4.4: Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013.
Meta 4.4.5: Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de
ecosistemas a cambio climtico y al 69% el nivel de amenaza medio para el 2013.
Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
48
Meta 11.4.3: Incrementar en un 79% la produccin minera metlica (oro) en condiciones

de sustentabilidad de pequea minera al 2013.
Meta 11.4.4: Sustituir las importaciones de minera no metlica. (Se puede derivar como
resultado de lo anterior).
49
1.2. SISTEMA ECONMICO

1.2.1.
POBLACIN DE 5 AOS Y MS, ACTIVA E INACTIVA, SEGN

REA Y SEXO.
Los datos expresados a continuacin responden al III Censo Nacional Agropecuario del
2002; los datos detectados en el diagnstico realizado en base a las visitas a cada una de
las comunidades difieren significativamente de estos, sin embargo se los ha mantenido
debido a que es necesario referirse a datos oficiales.
Sin embargo para una referencia ms acertada, se incluyen posteriormente la informacin
detectada en campo a travs del diagnstico comunitario; huelga decir que la informacin
deber ser actualizada con los resultados publicados del Censo Nacional del 2010
Segn el censo del 2002, el total de la poblacin econmicamente activa es de 1.922
personas, de los cuales 568 son mujeres y 1.354 son hombres. De igual manera 1.621
corresponde al rea rural y 301 al rea urbana.
La poblacin econmicamente activa de 5 aos y ms, por sexo segn grupos
ocupacionales lo detallamos en el siguiente cuadro.
Tabla 7. Grupos de ocupacin por sexo. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2000)
GRUPOS DE OCUPACIN
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
Miembros, profesionales tcnicos.
71
44
27
Empleados de oficina
51
34
17
Trabajo de los servicios
44
21
23
Agricultores
936
689
247
50
Operarios y operadores de maquinaria
159
146
13
Trabajos no calificados
603
378
225
Otros
58
42
16
TOTAL
1922
1354
568
RAMAS DE ACTIVIDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
1025
371
Agricultura,
ganadera,
caza,
pesca, 1396
silvicultura.
Manufactura
41
35
Construccin
89
87
Comercio
26
17
Enseanza
76
44
32
Otras actividades
294
146
148
TOTAL
1922
1354
568
Tabla 8. Ramas de actividad por sexo. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)
CATEGORA DE OCUPACIN
SEXO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
Patrono o socio activo
22
13
35
Cuenta propia
892
379
1271
51
Empleados
Trabajo
familiar
181
74
255
sin 193
79
272
remuneracin
No declarado
65
23
88
Trabajador Nuevo
Tabla 9. Categora de ocupacin por sexo. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)
La poblacin en edad de trabajar (PET) es de 3.161 personas y 1.847 corresponde a la

poblacin econmicamente activa (PEA). (Fuente: SIISE 2008).
PEA POR PARROQUIA Y COMUNIDAD
Ilustracin 24. Mapa PEA Yacuambi Fuente: Diagnostico Comunitario
52
N Familias
N Hombres
N Mujeres
N Habitantes
< 1 AO
1 A 4 AOS
5 A 14 AOS
15 A 49 AOS
50 A 64 AOS
POBLACIN POR EDAD Y SEXO
N Viviendas
DATOS POBLACIONALES
Chapintza Alto
22
13
32
24
56
15
29
38
Chapintza Bajo
60
56
133
130
263
25
58
133
26
15
159
El Kiim
21
25
76
58
134
10
21
26
68
75
62
44
99
144
243
18
58
111
16
127
Wayakanes
13
13
25
30
55
10
30
11
Jembuentza
46
57
114
109
223
11
18
52
108
24
10
132
Kunguintza
14
16
42
38
80
18
36
41
Kurintza
87
197
192
389
13
24
150
163
17
180
La Paz
34
25
64
70
134
54
14
68
Los ngeles
22
19
39
42
81
13
20
37
41
Muchime
41
43
92
94
186
13
44
86
28
13
114
Namacuntza
50
30
117
101
218
25
88
77
11
88
Napurak
34
42
46
84
130
11
21
50
57
El Palmar
11
28
29
57
32
39
Piuntza Alto
19
19
50
41
91
12
20
42
12
12
54
Piuntza Bajo
19
19
38
45
83
12
20
42
12
12
54
San Pedro
15
11
28
24
52
14
24
28
Santa Rosa
38
23
77
67
144
34
74
18
92
Washikiat
15
13
49
40
89
26
41
45
68
34
92
82
174
21
53
83
17
100
Nueva Vida
50
24
62
57
119
36
64
73
El Cisne
25
20
45
17
21
23
Romerillos
13
12
50
33
83
23
45
Peabalanca
24
16
36
38
74
19
38
18
30
19
49
14
30
16
12
38
22
60
10
17
24
Sayupamba
21
21
60
53
113
36
36
38
Paquintza
30
12
33
24
57
17
21
27
Guandus
16
18
39
42
81
10
25
32
10
57
Guaviduca
24
15
42
44
86
27
38
47
Mangaurco
30
16
52
54
106
13
32
49
56
Chozapamba
10
10
28
22
50
18
24
Pomarosa
18
14
42
51
93
12
27
44
El Nuevo
Porvenir
18
de
Noviembre
San Vicente de
Peablanca
Esperanza
de
MAS
65 AOS Y
PEA
45
7
45
30
30
Ortega
26
4
46
53
35
27
62
Tamboloma
29
24
82
55
137
Chontapamba
60
27
66
79
San
35
29
65
La Florida
32
32
Bellavista
60
Condorsamana
11
Playas
24
29
12
41
65
11
76
145
18
44
62
71
60
125
12
41
60
10
67
61
128
36
54
20
74
29
72
65
137
16
42
63
70
23
27
50
31
37
13
11
26
29
55
16
25
31
Guaguayme
38
23
77
67
144
34
74
18
92
Corralpamba
10
12
25
30
55
13
29
36
Chonta Cruz
16
22
38
13
15
19
La Esperanza
31
28
48
60
108
16
40
30
10
40
Moradillas
14
14
28
13
15
Nueva
12
14
11
25
11
14
Ortega Alto
21
35
62
62
124
15
15
35
31
14
14
45
Ortega Bajo
21
27
65
64
129
18
37
49
11
57
Santa Rosa
26
18
39
35
74
10
10
11
32
37
San Vicente
28
58
20
78
14
45
13
58
Tutupali
50
108
120
228
15
37
61
84
21
10
105
Antonio
PEA
MAS
65 AOS Y
< 1 AO
50 A 64 AOS
N Habitantes
11
15 A 49 AOS
N Mujeres
13
5 A 14 AOS
N Hombres
Ramos
1 A 4 AOS
N Familias
POBLACIN POR EDAD Y SEXO
N Viviendas
DATOS POBLACIONALES
30
70
del Calvario
del
Ingenio
Esperanza
80
Tabla 10. Composicin poblacional. Fuente. Diagnstico Comunitario Participativo, Equipo Consultor
1.2.2.
MINERA
Como se indic anteriormente, la minera industrial fue suspendida en el Cantn a partir

del ao 2010, sin embargo, a lo largo del ro Yacuambi, sobre todo en la parroquia La Paz,
se pueden observar una gran cantidad de personas practicando la minera artesanal. La
cantidad de personas dedicadas a esta actividad, as como los ingresos generados por la
actividad no han podido ser detectados debido al carcter informal de la actividad.
54
La apreciacin del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables es que, debido a la

injerencia sin fundamentos de algunas ONG ambientalistas se est desperdiciando una
importante fuente de recursos para el pas y para el Cantn, puesto que realizando una
minera responsable y sustentable se puede compartir las ganancias entre empresas y
pobladores, se generar mano de obra indirecta y adems, segn dicta la ley, el 60% de las
regalas debe regresar a la comunidad en calidad de obras.
Otro argumento que esgrime el MRNNR, es que las comunidades impiden que se realicen
exploraciones, sin conocer que esto ni implica que habr explotacin puesto que para una
empresa, la inversin es rentable nicamente si hay ms de 1000.000 de onzas y, an as,
si la empresa no cuenta con los estudios aprobados o con la autorizacin del dueo, la
explotacin no podr darse.
1.2.3.
SISTEMA DE PRODUCCIN INTEGRAL EN LA ZONA SUBTROPICAL

DE YACUAMBI.
Las fincas usualmente estn divididas en dos o tres partes, en el componente agrcola la
yuca, la caa, el guineo, pltano son los cultivos principales. Algunas familias tienen
parcelas con naranjilla, que actualmente es un cultivo altamente rentable. La ganadera es
destinada a la produccin de leche y el engorde de animales. La mayora de familias tienen
un promedio de 2 a 3 vacas, 1 a 2 toros, 2 terneros, 1 a 2 caballos, 1 cerdo y 8 cuyes.
Mediante diagnostico comunitario se ha podido recolectar los siguientes datos de
produccin agrcola y pecuaria del cantn siendo stas, las principales fuentes de sustento
del agricultor y por ende del cantn.
55
1.2.4.
PRODUCCIN AGRCOLA
Ilustracin 25. Sistema de Produccin integral-Foto finca
Fuente: Imgenes Departamento de desarrollo comunitario Municipio de Yacuambi

Como se puede observar en el siguiente cuadro la mayor parte de la produccin agrcola
del cantn es destinada para el consumo familiar y en menor parte para la venta, Las
comunidades que trasladan sus productos a los mercados se encuentran ubicadas por lo
general, en la Parroquia la Paz. A continuacin se detalla la produccin agrcola de las
comunidades del cantn por comunidad y parroquia.
N
Comunidades
Produccin Agrcola
Destino
de
la
produccin
1
Chapintza Alto
Caa de azcar, pltano ,guineo, papa china, yuca
Autoconsumo y venta
Chapintza Bajo
Pltano, yuca, caa de azcar, porotos, papa china, camote, naranjas,
Autoconsumo y venta
mandarinas, naranjilla, guineo
56
Comunidades
Produccin Agrcola

Destino
de
la
produccin
El Kiim
Pltano, yuca, papa china, camote, palma, maz, chonta, yaraso, caa.
Autoconsumo y venta
El Nuevo Porvenir
Pltano, yuca, caa, pia, papaya, chonta, guayaba, naranjilla, yaraso,
Autoconsumo y venta
cebolla, maz, frejol, man, cacao y hortalizas

5
Wayakanes
yuca y pltano
Autoconsumo y venta
Jembuentza
Yuca, papa china, camote, pltano, chonta, caf.
Autoconsumo y venta
Kunguintza
Naranjera, yuca, caa (produccin de panela), pltano.
Autoconsumo y venta
Kurintza
Yuca, pltano, cacao caa, papa china, papa shana, tapioca, camote,
Autoconsumo y venta
poroto.
9
La Paz
Pltano, yuca, maz, caa, caf, frejol y cacao
Autoconsumo y venta
10
Los ngeles
Pltano, yuca, caa, papa china, guineo, papaya, maz, chonta, naranja y la
Autoconsumo y venta
panela.
11
Muchime
Venta de panela, Siembra de yuca, caa, pltano, y rboles frutales
Autoconsumo y venta
12
Namacuntza
Caa, Pltano, yuca, papa china y ctricos
Autoconsumo y venta
13
Napurak
Pltano, yuca, papa china, camote, papaya, pia.
Autoconsumo y venta
14
El Palmar
Yuca, pltano, caa, papa china, limn.
Autoconsumo y venta
15
Piuntza Alto
Pltano, yuca, guineo, caa de azcar, papa china guabas, chonta,
Autoconsumo y venta
16
Piuntza Bajo
naranjas, limones y guayabas

Pltano, yuca, caa de azcar, porotos, papa china, camote, naranjas,
Autoconsumo y venta
mandarinas, naranjilla, guineo

17
San Pedro
Pltano, yuca, , caa, papachina, chonta
Autoconsumo y venta
18
Santa Rosa
Pltano, guineo, guaba, caa, yuca
Autoconsumo y venta
19
Washikiat
Pltano, yuca, papaya, papa china, guabas, caa.
Autoconsumo y venta
20
18 de Noviembre
Pltano, yuca, , caa, papachina
Autoconsumo y venta
21
28 de Mayo
Frutales (naranjas, naranjillas, membrillos y mandarinas
Autoconsumo y venta
22
Nueva Vida
Caa, Pltano, yuca, papa china y ctricos
Autoconsumo y venta
23
El Cisne
Yuca, pltano, caa, camote, papa china
Autoconsumo y venta
24
Cambana
25
Romerillos
Banana (tocho), papa china, sango (papa colorada), papa blanca
Autoconsumo y venta
26
Peabalanca
Yuca, caa, pltano, papa china, cebolla, col, culantro
Autoconsumo y venta
27
San Vicente de
Yuca, caa, camote, pltano, papa china
Autoconsumo y venta
Yuca, caa, pltano. Papa china, maz, papaya, naranja, mandarina, limn
Autoconsumo y venta
Peablanca
28
Salado
dulce,
29
Wakapamba
30
Esperanza de
Yuca, pltano, caa, guineo, caf, papa china, papa blanca, sango colorado
Autoconsumo y venta
Ortega
57
Comunidades
Produccin Agrcola

Destino
de
la
produccin
31
Sayupamba
Pltano, yuca, papa china, papaya, caa, caf, naranja, naranjilla, guineo,
Autoconsumo y venta
mandarina, limn dulce y agrio.

32
Paquintza
Yuca, camote, pltano, papa china, papaya, guineo, caa, limn, naranja,
Autoconsumo y venta
moras, pia, guaba, yarazo, naranjilla, granadilla.

33
Guandus
Yuca, papaya, pltano, membrillo, pia, caa, guayaba
Autoconsumo y venta
34
Guaviduca
Col del monte, guineo
Autoconsumo y venta
35
Mangaurco
Yuca, pltano, caa, papa china, papaya, pia, tomate de rbol, ctricos,
Autoconsumo y venta
limn
36
Chozapamba
Yuca, camote, caa, pltano, papaya, maz, frejol
Autoconsumo y venta
37
Pomarosa
Yuca, plato, caa, papa china, guineo orito
Autoconsumo y venta
38
Ramos
Yuca, pltano, papa china, caa
Autoconsumo y venta
39
Tamboloma
Yuca, camote, caa, pltano
Autoconsumo y venta
40
Chontapamba
Papa China, Sango, Yuca, Guineo, Pltano, Maz, Camote, Caa, Plantas
Autoconsumo y venta
Medicinales no nativas (manzanilla Menta)

41
San Antonio del
Pltano, caa, sangos, papa china, camote
Autoconsumo y venta
Pltano, yuca, caa, banano
Autoconsumo y venta
Yuca, pltano, caa, papa china, papaya, pia, naranja, limn mandarina,
Autoconsumo y venta
Calvario
42
La Florida
43
Barbascal
44
Bellavista
aguacate, naranjilla,
45
Condorsamana
Pltano, yuca, papa china, zambo colorado, caa, guineo orito, cebolla y
Autoconsumo y venta
culantro
46
Playas del Ingenio
Yuca, pltano, orito, papa china, pia, camote
Autoconsumo y venta
47
Guaguayme
Pltano, guineo, guaba, caa, yuca
Autoconsumo y venta
48
Corralpamba
Pltano, guineo, camote, yuca, papachina, sangos, caa de azcar, maz
Autoconsumo
duro y hortalizas
49
Chonta Cruz
Pltano, guineo, yuca, papachina, sangos, caa de azcar, maz duro y
Autoconsumo
hortalizas
50
La Esperanza
Autoconsumo
hortalizas
51
Moradillas
Autoconsumo
duro y hortalizas
52
Nueva Esperanza
Autoconsumo
hortalizas
53
Ortega Alto
54
Ortega Bajo
Autoconsumo
hortalizas
Autoconsumo
hortalizas
58
Comunidades
Produccin Agrcola

Destino
de
la
produccin
55
Santa Rosa
Autoconsumo
duro y hortalizas
56
San Vicente
Autoconsumo
duro, hortalizas, tomate de rbol y de rin

57
Tutupali
Autoconsumo
duro y hortalizas
Tabla 11. Produccin agrcola fuente: Elaboracin equipo consultor diagnostico comunitario
1.2.5.
PRODUCCIN PECUARIA
Ilustracin 26. Produccin Pecuaria
Como se puede apreciar en la tabla de produccin pecuaria, la crianza de Bovinos se la

realiza en todas las comunidades; es una de las actividades ms comunes realizadas
dentro del cantn. Las comunidades que poseen mayor nmero de bovinos son las
comunidades de Namakuntza y la Florida, siendo sta (crianza de bovinos) una de las
principales fuentes de ingreso para las comunidades del cantn; adems, los habitantes se
dedican a la crianza de Porcinos, pero en una proporcin significativamente menor, as
como Cobayos, Peces y Aves de corral. Normalmente esta produccin se la destina al
consumo familiar o, en menor cantidad para comercializarlo dentro del cantn.
59
Comunidades
Bovinos
Porcinos
Equino
Cobayos
Peces
Aves de
Produccin Pecuaria
corral
Chapintza Alto
300
10
50
Chapintza Bajo
214
50
60
El Kiim
165
El Nuevo Porvenir
300
100
40
Wayakanes
405
20
25
Jembuentza
250
10
15
Kunguintza
750
10
Kurintza
130
50
La Paz
200
30
15
10
Los ngeles
140
11
Muchime
300
10
50
12
Namacuntza
1200
10
20
13
Napurak
200
30
14
El Palmar
80
15
Piuntza Alto
373
10
70
16
Piuntza Bajo
214
50
60
17
San Pedro
150
10
18
Santa Rosa
300
10
30
19
Washikiat
20
20
18 de Noviembre
30
30
21
28 de Mayo
30
40
300
250
3000
30
100
5000
300
120
2000
50
30
23
700
2000
10
530
50
200
60000
500
aves de corral, cobayos

Bovinos, chanchos, cobayos y
aves de corral
Bovino, equino, cobayos, aves
de corral
Bovinos, porcinos, aves de
corral, peces.
Bovino equino, cobayos, aves
de corral
Bovinos, Porcinos, Aves de
corral, peces
Bovinos, caballar, porcinos,
aves de corral
Bovino, equino, cobayos, aves
de corral
Bovino, peces, equino, aves de
Bovinos, equinos y aves de
corral
Bovinos, Porcinos, Equino,
Cobayo, Peces y aves de corral
Bobino, porcinos, equinos y
Aves de Corral
60
11
250
66
100
200
30000
300
30
Bovinos, porcinos, aves de

corral, cobayos
Bovinos, Porcinos, equinos,
aves de corral
Bovinos, porcinos, equinos,
peces y aves de corral.
Bovinos, caballar mular,
chanchos, gallinas, peces, etc.
Bovinos, porcinos y aves de
corral
Bovino, equino y Porcino.
10
4
300
Bovinos, porcino, caballar,
50
200
150
3000
300
100
Bovino, equino y aves de

corral.
Bovino, aves de corral,
porcinos, cobayos, peces.
Bovinos, Porcinos, Aves de
Corral, Cobayos.
60
Comunidades
Bovinos
Porcinos
Equino
Cobayos
Peces
Aves de
Produccin Pecuaria
corral
22
Nueva Vida
50
23
El Cisne
400
24
Cambana
600
25
Romerillos
300
26
Peabalanca
400
27
San Vicente de
Peablanca
20
200
6000
200
Bovinos, Porcinos, equinos,

cobayos, peces, Aves de corral
Bovinos, cobayos, Porcinos,
60
60
Aves de corral
20
Bovinos, Aves de corral
70
200
10
20
45
20
50
20
10
28
Salado
100
29
Wakapamba
150
30
Esperanza de Ortega
60
31
Sayupamba
200
10
50
32
Paquintza
200
15
45
33
Guandus
500
10
20
34
Guaviduca
50
35
Mangaurco
350
36
Chozapamba
200
30
37
Pomarosa
80
35
1000
aves de corral
Bovinos, aves de corral,

porcinos, cobayos.
porcinos, cobayos y equinos.
porcinos, cobayos.
porcinos, cobayos.
porcinos, cobayos y peces.
caballar, porcinos, cobayos.
porcinos, cobayos.
caballar, porcinos, cobayos.
20
Bovinos, aves de corral.
30
Bovinos y aves de corral

porcinos, cobayos.
porcinos, cobayos, ovino y
peces.
38
Ramos
70
30
39
Tamboloma
60
20
40
Chontapamba
600
60
41
42
San Antonio del

Calvario
La Florida
90
1200
10
20
1000
50
100
200
Bovinos, aves de corral, y

cobayos.
Bovinos, aves de corral y
caballar.
Bovinos, aves de corral, y
cobayos.
porcinos, cobayos, y peces.
porcinos, cobayos.
61
Comunidades
Bovinos
Porcinos
Equino
Cobayos
Peces
Aves de
Produccin Pecuaria
corral

43
Barbascal
700
30
2000
300
porcinos, cobayos, ovino y

peces.
44
Bellavista
950
10
2000
50
45
Condorsamana
200
20
46
Playas del Ingenio
100
20
47
Guaguayme
300
10
10
48
Corralpamba
550
18
85
129
49
Chonta Cruz
450
11
30
45
50
La Esperanza
500
29
126
198
51
Moradillas
100
40
55
52
Nueva Esperanza
300
30
48
53
Ortega Alto
1150
19
64
126
274
54
Ortega Bajo
700
34
81
155
55
Santa Rosa
200
21
61
94
56
San Vicente
1300
17
48
45
110
57
Tutupali
550
22
64
198
281
60
2000
30
30

porcinos, cobayos.
Ganado, gallinas, chanchos,
cuyes, tilapias
Ganado bovino, porcino,
cuyes, peces, aves de corral
porcinos y peces.
Tabla 12. Produccin Ganadera. Fuente: Equipo Consultor, Diagnostico comunitario
Es imprescindible sealar que, an cuando la mayor parte de los habitantes del Cantn se
dedican a la Ganadera desde hace varias generaciones, estos no cuentan con los
conocimientos necesarios para realizar una ganadera sustentable. Su forma de
produccin se basa en ubicar o soltar el ganado en grandes potreros que existen debido
a la deforestacin incidental de los mismos (ver en el rbol de problemas la relacin entre
62
el desconocimiento de tcnicas de ganadera y la deforestacin), y posteriormente la

recoleccin de leche y produccin de quesillo.
La baja permeabilidad del suelo, sumada a las significativas pendientes y a la erosin de la
capa orgnica provoca la existencia de pastos con pocos nutrientes lo que deriva en la
necesidad de continuar talando los bosques para encontrar nuevos sitios de pastoreo.
Si bien la tala indiscriminada ha disminuido en parte por las medidas tomadas por la actual
administracin cantonal y en parte por un incremento en la conciencia ambiental de
algunos pobladores, lo accidentado del terreno dificulta el control de la deforestacin.
1.2.6.
LA PRODUCCIN DE LECHE Y QUESILLO EN EL CANTN
Ilustracin 27. Mapa produccin de Leche anual del Cantn Yacuambi
63
1.2.7.
PRODUCCIN DE LECHE ANUAL
La comunidad de mayor produccin de leche anual de acuerdo al diagnostico realizado

con informantes calificados, es la comunidad de San Vicente de Tutupali con un promedio
de produccin de leche de 842.400 litros anuales, promediando 6 litros diarios de leche
por vaca. Es preciso considerar que de la poblacin total de bovinos que existen en cada
comunidad el sesenta por ciento son vacas productoras de leche; las comunidades de
Namakuntza y la Florida tambin contabilizan un promedio alto de produccin de leche;
por el contrario, la comunidad que menor produccin de leche presenta es la comunidad
de Washikiat seguida por la comunidad de El Palmar.
N
Comunidades
Bovinos
Promedio
promedio
Promedio
Produccin
Promedio
anual vacas
leche vaca
leche
de Quesillo
litros da
productoras
diario litros
Anual
Anual (lbs.)
de leche
litros.
Chapintza Alto
300
180
194.400
48.600
270
Chapintza Bajo
214
128
92.448
23.112
128
El Kiim
165
99
35.640
8.910
50
El Nuevo Porvenir
300
1.800
1.296.000
324.000
1.800
Wayakanes
405
243
174.960
43.740
243
Jembuentza
250
150
108.000
27.000
150
Kunguintza
750
450
324.000
81.000
450
Kurintza
130
78
28.080
7.020
39
La Paz
200
120
86.400
21.600
120
10
Los ngeles
140
84
60.480
15.120
84
11
Muchime
300
210
226.800
56.700
315
12
Namacuntza
1.200
720
777.600
194.400
1.080
13
Napurak
200
120
86.400
21.600
120
14
El Palmar
80
48
34.560
8.640
48
15
Piuntza Alto
373
224
201.420
50.355
280
16
Piuntza Bajo
214
129
115.560
28.890
161
17
San Pedro
150
90
64.800
16.200
90
18
Santa Rosa
300
180
194.400
48.600
270
19
Washikiat
20
12
8.640
2.160
12
20
18 de Noviembre
30
18
12.960
3.240
18
21
28 de Mayo
30
18
12.960
3.240
18
22
Nueva Vida
50
30
21.600
5.400
30
23
El Cisne
400
240
172.800
43.200
240
64
Comunidades
Bovinos
Promedio
promedio
Promedio
Produccin
Promedio
anual vacas
leche vaca
leche
de Quesillo
litros da
productoras
diario litros
Anual
Anual (lbs.)
de leche
litros.
24
Cambana
600
360
388.800
97.200
540
25
Romerillos
300
180
129.600
32,400
180
26
Peabalanca
400
240
172.800
43.200
240
27
San Vicente de Peablanca
200
120
86.400
21.600
120
28
Salado
100
60
43.200
10.800
60
29
Wakapamba
150
90
81.000
20.250
113
30
Esperanza de Ortega
60
36
12.960
3.240
18
31
Sayupamba
200
120
86.400
21.600
120
32
Paquintza
200
120
172.800
43.200
240
33
Guandus
500
300
324.000
81.000
450
34
Guaviduca
50
30
10.800
2.700
15
35
Mangaurco
350
210
226.800
56.700
315
36
Chozapamba
200
120
86.400
21.600
120
37
Pomarosa
80
48
17.280
4.320
24
38
Ramos
70
42
15.120
3.780
21
39
Tamboloma
60
36
25.920
6.480
36
40
Chontapamba
600
360
388.800
97.200
540
41
San Antonio del Calvario
90
54
38.880
9.720
54
42
La Florida
1.200
720
777.600
194.400
1.080
43
Barbascal
700
420
453.600
113.400
630
44
Bellavista
950
570
615.600
153.900
855
45
Condorsamana
200
120
86.400
21.600
120
46
Playas del Ingenio
100
600
432.000
108.000
600
47
Guaguayme
300
180
129.600
32.400
180
48
Corralpamba
550
330
356.400
89.100
495
49
Chonta Cruz
450
270
291.600
72.900
405
50
La Esperanza
500
300
216.000
54.000
300
51
Moradillas
100
60
43.200
10.800
60
52
Nueva Esperanza
300
180
129.600
32.400
180
53
Ortega Alto
1.150
690
745.200
186.300
1.035
54
Ortega Bajo
700
420
302.400
75.600
420
55
Santa Rosa
200
120
86.400
21.600
120
56
San Vicente
1.300
7.800
8.424.000
2.106.000
11.700
57
Tutupali
550
330
237.600
59.400
330
19.966.068
4.991.517
27.731
TOTAL
Tabla 13. Tabla de Produccin de Quesillo y Leche Anual. Fuente: Equipo consultor, Diagnostico comunitario
65
Ilustracin 28. Mapa produccin de Quesillo anual
1.2.8.
PRODUCCIN DE QUESILLO ANUAL
La comunidad de mayor produccin de quesillo anual de acuerdo a la investigacin

realizada con informantes calificados, es la comunidad de San Vicente de Tutupali con un
promedio de produccin de quesillo de 210.600 libras anuales, tomando en cuenta que de
cada 20 litros de leche se produce 4 libras de quesillo, la comunidad de Namakuntza y la
Florida son comunidades tambin con un promedio alto de produccin de quesillo y la
66
comunidad que tiene menor produccin de quesillo es la comunidad de Washikiat seguida

por la comunidad de El Palmar.
1.2.9.
CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LAS UPAS, SEGN SU

CONDICIN JURDICA.
Segn datos del III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002, en el Cantn existen 1.203
UPAS con condicin jurdica individual abarcando una superficie de 32.162 hectreas,
seguido a gran distancia, por la condicin sociedad de hecho con 24 UPAs y 1.149 Has.
De igual forma la sociedad legal con 9 UPAS y 1175 Has; y por ltimo otras condiciones
con 4 UPAS y 209 Hectreas respectivamente. Los datos correspondientes lo detallamos
en el siguiente cuadro.
CONDICIN JURDICA
UPAS
HECTAREAS
Individual
1203
32162
Sociedad de hecho
24
1149
Sociedad legal
1175
Otras condiciones.
209
TOTAL
1240
34695
Tabla 14. Condicin jurdica de las UPAS y superficie en hectreas. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 PDOT
Tutupali)
1.2.10.
FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA.
67
Las principales formas de tenencia de la tierra en el cantn Yacuambi son: propio con
ttulo, sin ttulo, como comunero, otras formas y tenencia mixta. En el siguiente cuadro
detallamos las diferentes formas de tenencia por nmero de UPAS y por hectreas.
TENENCIA
UPAS
HECTREAS
Propio con ttulo.
382
8.559
Ocupado sin ttulo.
716
20.157
Como comunero
34
2.351
Otra forma
18
573
Tenencia mixta
90
3.055
TOTAL
1.240
34.695
Tabla 15. Formas de tenencia, por nmero de UPAS y por hectreas. ((III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002
PDOT Tutupali)
Es preocupante la situacin de tenencia de tierras puesto que el 58% de UPAS se

encuentran sin ttulo de propiedad, lo cual incide directamente en la capacidad de acceso
a crdito.
1.2.11.
CATEGORAS DE USO PRINCIPAL DEL SUELO.
El uso del suelo se lo hace con los cultivos perennes, transitorios, barbecho, descanso,
pastos cultivados, pastos naturales, montes, bosque y otros usos. En el siguiente cuadro
detallamos el nmero de UPAS, superficie en hectreas y categora de uso.
68
USO DEL SUELO

UPAS
HECTREAS
Cultivos perennes.
876
901
Cultivos transitorios y barbecho.
487
403
Descanso.
198
608
Pastos cultivados.
1227
18662
Pastos naturales.
30
358
Montes y bosques.
791
13573
Otros usos.
1112
192
TOTAL
4721
34697
Tabla 16. Uso del suelo, por nmero de UPAS y por hectrea. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 PDOT
Tutupali)
1.2.12.
PRINCIPALES CULTIVOS POR UPAS Y SUPERFICIE EN

HECTREAS.
Los principales cultivos que se dan en la zona son: maz, banano, caf, caa de azcar,
naranjilla y pltano. En el siguiente cuadro detallamos los cultivos, nmero de UPAS y la

superficie en hectreas.
CULTIVOS
UPAS
HECTREAS
Maz duro choclo.
44
24
Maz duro seco.
129
93
Banano.
210
97
69
Caf.

72
61
Caa de azcar.
450
318
Naranjilla.
35
44
Pltano
211
124
TOTAL
1151
761
Tabla 17. Cultivos por UPAS y superficie en hectreas. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002 PDOT Tutupali)
N
Comunidades
Tamao de la UPA (Has)
Chapintza Alto
0.6
Chapintza Bajo
El Kiim
El Nuevo Porvenir
40
Wayakanes
67.89
Jembuentza
58
Kunguintza
Kurintza
76
La Paz
10
Los ngeles
19
11
Muchime
12
Namacuntza
39
13
Napurak
12
14
El Palmar
15
Piuntza Alto
24.5
16
Piuntza Bajo
17
San Pedro
15
18
Santa Rosa
12.5
19
Washikiat
10
20
18 de Noviembre
21
28 de Mayo
22
Nueva Vida
23
El Cisne
24
Cambana
25
Romerillos
26
Pea blanca
70
Comunidades
Tamao de la UPA (Has)
27
San Vicente de Pea blanca
28
Salado
29
Wakapamba
30
Esperanza de Ortega
10
31
Sayupamba
0,225
32
Paquintza
33
Guandus
34
Guaviduca
35
Mangaurco
12
36
Chozapamba
37
Pomarosa
38
Ramos
39
Tamboloma
10
40
Chontapamba
41
42
La Florida
11
43
Barbascal
44
Bellavista
21
45
Condorsamana
46
Playas del Ingenio
10
47
Guaguayme
12
48
Corralpamba
0.05 por familia
49
Chonta Cruz
2 por familia
50
La Esperanza
0.1 por familia
51
Moradillas
0,023 por familia
52
Nueva Esperanza
0.04 por familia
53
Ortega Alto
4 por familia
54
Ortega Bajo
2 por familia
55
Santa Rosa
1.5 por familia
56
San Vicente
4 por familia
57
Tutupali
1.5 por familia
Tabla 18. Promedio de tamao de UPA por comunidad. Fuente Diagnstico Comunitario
71
1.2.13.
RAZAS.
NMERO DE UPAS Y CABEZAS DE GANADO VACUNO POR
El nmero total de ganado bovino, de acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario, es de

21423 cabezas en 1272 UPAS. La raza que predomina es la criolla, seguido de mestizo sin
registro y en menor cantidad la raza pura sangre de carne, leche y doble propsito. En el
siguiente cuadro detallamos las razas, nmero de UPAS y animales.
RAZAS
UPAS
CABEZAS
Criollo
710
12749
Mestizo sin registro
461
8431
Pura sangre de carne.
29
48
Pura sangre de leche.
34
65
Pura
sangre
doble 38
130
propsito
TOTAL
1272
21423
Tabla 19. Ganado bovino, por razas, nmero de UPAS y cabezas. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)
1.2.14.
NMERO DE UPAS Y PORCINOS SEGN RAZAS.
La produccin de porcinos en Yacuambi es de menor cantidad, la poblacin total de

cerdos es de 726 animales en 471 UPAS. La raza predominante es la criolla, seguida del
mestizo y pura sangre.
72
RAZAS

UPAS
PORCINOS
Criollo
356
726
Mestizo
107
Pura sangre
TOTAL
471
726
Tabla 20. . Porcinos, por razas y nmero de UPAS. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)
1.2.15.
NMERO DE UPAS Y OTRAS ESPECIES ANIMALES.
La poblacin total de otras especies es de 14.316 animales en 2380 UPAS. Las principales
son: asnos, caballos, mulas, conejos y cuyes. En el siguiente cuadro detallamos el nmero
de UPAS y animales por especie.
ESPECIES
UPAS
ANIMALES
Asno
23
32
Caballar
1025
2330
Mular
616
1360
Conejos
18
53
Cuyes
698
10541
TOTAL
2380
14316
Tabla 21. Nmero de UPAS, por especie animal. (III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2002)
73

1.2.16.
ACCESO A CRDITO2
Uno de los principales problemas de los pobladores de Yacuambi es el acceso al mercado

de capitales y financiacin de las inversiones, entre otros motivos, por falta de iniciativas
locales.
Se recibi una propuesta para la creacin de una agencia del Banco de Fomento en la
cabecera, pero an no se ha concretado.
En la perspectiva del BNF, es preciso la identificacin de opciones efectivas de financiacin
de inversiones en el territorio cantonal: lneas de crdito del sector pblico y privado;
destinatarios o usuarios.
Los crditos que ofrecen son para produccin, comercial, servicios, especficamente para
el sector agrcola, equipo de ordeo, maquinaria y transporte con Intereses
Preferenciales.
El trabajo se lo realiza por zonas, los tcnicos y funcionarios de la institucin acuden en
un trabajo puerta a puerta, donde se ofrecen crditos de acuerdo a los requerimientos de
los habitantes. Existe un consultor asignado para la zona de Yacuambi.
Al momento
no se puede proporcionar datos estadsticos del nmero de crditos
otorgados para Yacuambi.

De la entrevista se determina que los trmites se inician en el banco de fomento, pero
no pueden progresar debido a que la gente no tiene legalizada la tenencia de predio, y
manifiestan que ese es el principal inconveniente para otorgar crditos, puesto que la
disponibilidad existe.
Informacin sobre el Sistema Econmico de Yacuambi levantada en entrevista con Sr. Ing. Ruperto Len
Gerente Regional Banco de Fomento
2
74
1.2.17. PROBLEMTICA
ECONMICO
CANTONAL
ASOCIADA
AL
SISTEMA
En lo referente al sistema econmico, el cantn presenta la siguiente problemtica en sus

3 parroquias.
A continuacin detallaremos cuales son los problemas generales de
Yacuambi vinculados a este sistema:

Hay concentracin en una sola actividad econmica, la falta de diversidad causa entre
otras cosas: carencia de empleos en las comunidades, mucha competencia y poca
diversidad de productos y bienes comerciales, estancamiento de la economa. Necesidad
de diversificar las actividades econmicas sobre todo aprovechando las potencialidades de
la zona (turismo, crianza de animales menores, minera de bajo impacto, etc.).
Escases o carencia de redes de apoyo al comercio, como vas, mercados, centros de
acopio, etc. Dificultan el acceso y salida de los bienes desde y hasta las comunidades y
hacia los diferentes mercados (parroquiales, cantonales, provinciales, nacionales e
internacionales).
La falta de capacitacin para el manejo adecuado de los negocios, como de los
emprendimientos
econmicos
proyectos productivos,
crean
un
estado
de
estancamiento, facilitan el ingreso de intermediarios en la cadena y reduce el porcentaje

de ganancia de los productores agropecuarios del cantn, as como su capacidad de accin
y participacin econmica. Otro tema relacionado a la falta de capacitacin y que tiene
directo impacto en el sistema econmico, es la falta de capacitacin tcnica agropecuaria,
que si bien tambin forma parte del sistema socio cultural (capacidades), afecta ya que la
baja productividad y pocos ingresos se asocian tambin a la incapacidad de manejar
adecuada y tcnicamente sus actividades productivas.
El poco acceso a crditos y financiamientos, aunque su raz est vinculada al sistema de
asentamientos humanos (legalizacin de la tenencia de tierras), impactan directamente en
75
la capacidad que tienen las personas en el cantn para emprender o sostener proyectos
productivos, financiarlos o invertir en actividades econmicas.
La falta de controles en precios y calidad de los productos de la zona, especialmente de
los agropecuarios y sus derivados, generan la posibilidad de que se den abusos, injusticia y
poca sustentabilidad de las actividades productivas, tambin prdida de niveles
competitivos y comparativos entre los productores.
No hay cultura tributaria, con sus respectivas implicaciones y afectaciones a la economa
local y nacional.
La Carencia Asociativa implica que son productores que enfrentan solos a los
intermediarios y a los problemas que quiz podran ser encarados de otra manera si
hubiera organizaciones fuertes vinculadas sobre todo a temas agropecuarios.
Los problemas relacionados con el Sistema Econmico, se han sistematizados y
condensados en la siguiente tabla:
76
Tabla 22. Problemas relacionados con el Sub Sistema Econmico valorados en cuanto a la capacidad de reaccin y al
grado de vulnerabilidad. Elaboracin Equipo Consultor Pragma V.I.
Sin embargo es preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que
sistema econmico, se muestra a continuacin:
77
24%
INDEFENSO
VULNERABLE
Suelos poco productivos
Incapacidad de desarrollo de
negocios
Falta de fuentes de trabajo
Intermediarios controlan precios

Pastos de mala calidad
VULNERABILIDAD
Incapacidad para enfrentar plagas
No existe infraestructura de apoyo

12%
PASIVO
Limitada capacidad de gestin
PREPARADO
Suelos con mucha pendiente
Falta de mercados
reas subutilizadas
Escasez de pasto
Turismo desaprovechado
Crditos no acordes
Falta diversificacin de cultivos
Pie de cra de baja calidad
Falta de asociatividad
Introduccin de especies
Minera no tcnica
Pocas inversiones estratgicas
Pequea industria mermada

0%
0%
30%
60%
Ilustracin 29. Vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Econmico
El subsistema econmico muestra una mayor presencia de problemas en los cuadrantes

de indefensin y pasivo, lo cual ser de suma importancia en el inter relacionamiento de
problemas.
1.2.18.
VINCULACIN DE LA PROBLEMTICA ECONMICA CANTONAL

CON EL PNVB
Habiendo comprendido la importancia de poder relacionar este primer diagnostico con el

PNBV, la problemtica econmica del cantn en este sentido puede ir vinculada a los
siguientes objetivos y metas del PNBV:
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la
diversidad
Meta 1.4.2: Reducir en 10% la concentracin del acceso al crdito al 2013.
Meta 1.5.1: Aumentar al 15% la presin tributaria al 2013.
Meta 1.5.2: Alcanzar por lo menos una participacin del 50% de los impuestos
directos en el total de impuestos.
78
Meta 1.5.3: Aumentar en un 10% la progresividad del IVA y del Impuesto a la

Renta de Personas Naturales al 2013.
Meta 1.5.4: Aumentar en un 10% el efecto redistributivo del IVA y del Impuesto
a la Renta de Personas Naturales al 2013.
Meta 1.8.1: Duplicar la participacin de la agricultura familiar campesina en las
exportaciones agrcolas (28%) al 2013.
Meta 1.8.2: Reducir la brecha de intermediacin en 20%, al 2013.
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Meta 6.3.1: Aumentar a 1,57 millones el nmero de visitantes extranjeros al
2013. (Resultado de potenciar y diversificar las actividades econmicas).
Meta 6.3.2: Duplicar el porcentaje de personas con participacin activa en
asociaciones de productores, comerciantes o agricultores al 2013.
Meta 6.4.1: Disminuir en un 27% el porcentaje de personas que recibe un
salario menor al mnimo vital al 2013.
Meta 6.7.2: Aumentar en 4 veces el porcentaje de la PEA que recibe
capacitacin pblica para su beneficio profesional al 2013. (Sobre todo en temas
de emprendimientos productivos, asociatividad, capacitaciones tcnicas, etc.).
Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
Meta 11.2.1: Incrementar al 45% la participacin de las MIPYMES en los montos
de compras pblicas al 2013.
Meta 11.11.1: Alcanzar el 15,1% de participacin del turismo en las
exportaciones de bienes y servicios no petroleros al 2013. (Como resultado de
fomentar otras actividades aprovechando las potencialidades, en este caso
tursticas del cantn).
79
1.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL

1.3.1.
DATOS GENERALES DEL CANTN
La mayora de la poblacin pertenece a la etnia de los Kichwa Saraguro y

(aproximadamente un 70%), el 30% restante pertenecen a la etnia Shuar, mestizos y afro
ecuatorianos respectivamente. La poblacin es marcadamente rural, ya que una gran
parte de los habitantes viven en el campo o en la selva.
Las principales organizaciones existentes en el cantn Yacuambi son: Federacin de
Centros Saraguro de Yacuambi, YACUTA, (antes FECSY), es una organizacin de segundo
grado que promueve el desarrollo local de las familias Kichwa Saraguro. De igual forma
existe la Asociacin de Comunidades y Organizaciones Kichwa Saraguro de Yacuambi
ACOKSI. Las comuna y organizaciones Shuar est adscritas a la Federacin Shuar, FICSHA.
Adicionales existen organizaciones sociales de hecho como Clubes Deportivos, de Jvenes,
de la Iglesia, de mujeres, etc. (Fuente: Estudio de Base Proyecto DRI Saraguro-Yacuambi,
1997).
1.3.2.
MOVILIDAD DE LA POBLACIN
La migracin es generalmente realizada por los hombres, en un periodo de siete meses

por ao. El migrante regresa de visita a la familia cada quince das o al mes. La mujer se
queda de responsable de la finca, de la casa y de la familia, ella debe organizar los trabajos
de la finca y de la casa.
El destino de los migrantes es las minas de Zamora, la Costa, Quito, Guayaquil y Cuenca.
La migracin produce ingresos adicionales a la familia, los mismos que son utilizados para
gastos de alimentacin, vivienda, transporte, recreacin, entre otros. Las mujeres jvenes
migran a las grandes ciudades en busca de trabajo como empleada domstica, para
ayudar a la familia en sus ingresos. (Estudio de Base Proyecto DRI Saraguro-Yacuambi,
1997)
80
Durante el diagnstico comunitario se detect una significativa migracin de jvenes, en

su gran mayora en bsqueda de trabajo mientras que una menor parte lo hace por
estudios.
Estos jvenes no suelen volver a ser parte de la economa, por lo general regresan
eventualmente de visita o por perodos cortos y cuando vuelven muchos de ellos han
sufrido un efecto de enajenacin con lo que la identidad cultural de las nacionalidades
contina perdindose, con lo cual se han intensificado los problemas sociales, tales como
el alcoholismo, el vandalismo y la violencia intra familiar.
Tambin existe migracin permanente hacia otras ciudades y pases con lo que los nios
quedan al cuidado de sus abuelos, hecho que acrecienta la probabilidad de alcoholismo,
drogadiccin y embarazos no deseados.
1.3.3.
EDUCACIN
AREA
TOTAL
SEXO
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
13,6
10,6
16,7
URBANO
9,2
8,4
10,1
RURAL
14,6
11
18,2
Tabla 23. Analfabetismo por rea y sexo. (Censo 2001)
El promedio de aos aprobados por la poblacin de 10 aos y ms (escolaridad media)

para el Cantn Yacuambi es de 4,9 aos, para la poblacin del rea urbana es de 6,8 aos
y para el rea rural de 4,5 aos. Para hombres 5,0 y para mujeres 4,7 aos. En el siguiente
81
cuadro se detalla los niveles de instruccin en el rea urbana y rural, segn el Censo del
2001
NIVELES DE INSTRUCCIN
TOTAL
AREAS
URBANA
RURAL
Ninguno
540
34
506
Centros de Alfabetizacin
25
18
Primaria
2844
384
2460
Secundaria
578
225
353
Post Bachillerato
14
Superior
81
51
30
Post grado
No declarado
219
40
179
Tabla 24. Nivel de instruccin por reas. (Censo 2001)
NIVELES
DE HOMBRES
MUJERES
INSTRUCCIN
Ninguno
Centros
TOTAL
URBANO RURAL
TOTAL
URBANO RURAL
236
16
220
304
18
286
12
de 13
Alfabetizacin
82
NIVELES
DE HOMBRES
MUJERES
INSTRUCCIN
Primario
1467
191
1276
1377
193
1184
Secundario
295
114
181
283
111
172
Post Bachillerato
Superior
46
29
17
35
22
13
Post Grado
No declarado
120
25
95
99
15
84
TOTAL
2186
386
1800
2117
366
1751
Tabla 25. Niveles de instruccin por reas y sexo. (Censo 2001)
1.3.4.
INFRAESTRUCTURA Y CAPACIDAD PARA LA EDUCACIN
An cuando se detecta una baja tasa de escolaridad, en el territorio existe una

gran cantidad de escuelas (casi una por comunidad) que, sin embargo, estn mal
dotadas, poco equipadas y con infraestructura inadecuada. La problemtica en
cuanto a educacin tambin se centra en la capacidad y calidad de maestros,
equipos, y recursos de las unidades educativas. No hay universidades en el cantn
ni centros tecnolgicos superiores.
Las dificultades que enfrentan los estudiantes para su movilizacin hacia los
centros de estudio, sobre todo desde comunidades rurales, ha originado la
creacin de muchas escuelas con las limitaciones antes mencionadas. La
permanencia y el absentismo educacional tambin son parte de la problemtica de
este sistema.
Dentro del Cantn Yacuambi existe un solo colegio de Educacin Media: el Colegio
Alonso de Mercadillo, mismo que est ubicado en la Cabecera Cantonal. Este
83
colegio cuenta con 19 Maestros de Octavo a Tercer ao de Bachillerato, mientras

que los jvenes que deciden continuar sus estudios superiores se trasladan a
ciudades como Zamora, Loja y Cuenca.
Tabla 26: Tabla de escuelas por parroquia, nmero de alumnos y maestros. Fuente: Departamento de Desarrollo
Comunitario y Medio Ambiente
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO
PEDEMONTE MOSQUERA
JULIO JARAMILLO
SEBASTIN DE BENALCAZAR
ENRIQUE GIL GILBERT
ANGEL TORRES ALVEAR
JUDITH YOLANDA MEJA
JOSE MARIA URBINA
ERNESTO GUEVARA
FERNANDO DAQUILEMA
SEBASTIAN GUAILLAS
YACHANA WASI
KAWSAY AN
RIO MAYO
DANIEL CHALAN
JAIME ROLDOS AGUILERA
PRICESA NUNKUI
DANIEL MARTNEZ
HNA ESPERANZA SARANGO
LUIS ALFONSO MERINO
JOSE MANUEL ARMIJOS
LUIS ALFREDO MATINEZ
HUAYNA CAPAC
JAIME IZQUIERDO
LUIS ANTONIO NANCHI
GENERAL RUMIAHUI
TUPAC AMARU
CIUDAD DE AZOGUES
SAMI RIKCHAY
LUIS TSUKANKA
GLORIA ALBERTINA IIGUEZ
JUAN PABLO II
MANUEL GUALAN
NICOLAS INFANTE
EUDOFILO ALBARES
INKA AN
TRANSITO AMAGUAA
MANUEL QUEZADA
INTI LLACTA
OTTO AROSEMENA GOMEZ
WIAY SISA
PARROQUIA
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
TUTUPALI
TITUPALI
TUTUPALI
TUTUPALI
TUTUPALI
TUTUPALI
TUTUPALI
TUTUPALI
TUTUPALI
TUTUPALI
28 DE MAYO
COMUNIDAD
CENTRO
LA FLORIDA
TAMBOLOMA
SAN ANTONIO CALV.
SAN JOS CHICO
PLAYAS INGENIO
VELLAVISTA B.
BARBASCAL
EL SALADO
WAKA PAMBA
GUAVIDUCA
POMA ROSA
PAQUINTZA
NUEVA VIDA
SAYUPAMBA
JEMBUENTZA
EL KIIM
NAPURAK
NAMACUNTZA A.
CENTRO
MUCHIME
NUVO PORVENIR
PIUNTZA ALTO
WASHIKIAT
SAN PEDRO
NAMACUNTZA BAJO
CHAPINTZA ALTO
SANTA ROSA
KURINTZA
NUEVA ESPERANZA
CORALPAMBA
MORADILLAS
ORTEGA ALTO
ORTEGA BAJO
ESPERANZA DE O.
CHONTACRUZ
CENTRO
SANTA ROSA
LA ESPERANZA
CHOZAPAMBA
ALUMNOS
NUMERO DE
PROFESORES
171
20
40
29
10
12
28
30
14
17
26
14
11
165
27
107
28
26
13
23
19
85
18
14
16
27
11
14
65
15
10
9
24
38
13
9
39
15
63
9
10
1
3
2
1
1
2
2
2
2
2
1
1
14
2
12
2
2
1
2
2
6
2
2
1
1
1
1
9
1
1
1
1
1
1
1
2
1
6
1
TIPO
HISPANA
CECEBI
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
HISPANA
CECIB
HISPANA
CECIB
HISPANA
HISPANA
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
HISPANA
CECIB
CECIB
CECIB
HISPANA
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
84
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO
RUNA SHUNCO
FRAY ENRIQUE VACAS GALINDO
GENERAL QUIZ QUIZS
CUNTUR SAMANA
INTIPAKCHURI
INKASAMANA
NGEL NOLBERTO SUAREZ
MODESTO CHAVEZ FRANCO
GENERAL MIRANDA
SIMON BOLIVAR
PARROQUIA
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
28 DE AMYO
28 DE MAYO
28 DE MAYO
LAPAZ
28 DE MAYO
TUTUPALI
TUTUPALI

COMUNIDAD
GUANDUS
CAMBANA
MAKAURCO
CHIVATO BNAJO
EL CISNE
CH0NTAPAMBA
LA PAZ
PEABLANCA
TUTUPALI
SAN VICENTE
ALUMNOS
11
48
22
6
10
28
56
4
47
9
NUMERO DE
PROFESORES
1
3
2
1
1
1
7
1
8
1
TIPO
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
CECIB
HISPANO
HISPANO
HISPANO
Varios de los centros educativos en el Cantn son escuelas Hispanas Mixtas pero en su
Mayora son CECIB (Centros Educativos Interculturales Bilinges).
En Kurintza existe un centro de educacin popular hispano de educacin para adultos el
cual est a cargo de una educadora comunitaria. La educacin es modular y se dan, al
ao 2 promociones de 5 meses cada una: de septiembre a febrero y de marzo a julio. En
este centro estudian 4 hombres y 11 mujeres, el rango de edad est entre los 19 y 69
aos. Existen en el Cantn analfabetos funcionales que son quienes no tienen el
certificado de la primaria.
En el Cantn Yacuambi, segn el Ministerio de Educacin y Cultura existen 17 escuelas de
educacin bsica: 7 escuelas uni-docentes con un profesor, 7 escuelas pluri-docentes de 2
a 5 profesores y 3 completas con ms de 6 docentes.
Existen 2 centros educativos en convenio con el MIES: la escuela Pedemonte Mosquera
con 13 alumnos de 3 y 4 aos, que cuenta con una profesora a contrato, y la escuela San
Jos de Yacuambi, con 16 nios de 3 y 4 aos, profesora a contrato.
En Jembuentza funciona en escuela princesa Nuncui con 19 nios, que cuenta con una
educadora con nombramiento.
1.3.5.
NUTRICIN Y EDUCACIN
Segn el Ministerio de Educacin y Cultura, el desayuno escolar se entrega a diario a los

estudiantes; para ello, el 50% de raciones las reparte el gobierno a travs del Ministerio y
85
en el 50% restante intervienen comisiones de alimentacin escolar conformadas por el

tesorero, la secretaria, una profesora y 4 vocales.
El desayuno contiene una colada fortificada, y algunos productos tales como barras de
granola, galletas, galletas rellenas y hojuelas de granola. El programa de almuerzo escolar
contina suspendido
1.3.6.
SALUD
La tasa de mortalidad de nios en el cantn Yacuambi es del 38,5 por 1000 y la tasa de
mortalidad neonatal es del 7,7 por 1000. Con respecto a los servicios de salud el cantn
Yacuambi cuenta con una tasa del 8,7 por 10.000 de mdicos y del 1,7 por 10.000 de
enfermeras. De igual manera en el cantn existe 1 Sub centro de Salud y 4 Puestos de
Salud. (SIISE 2008). Solo los barrios urbanos tienen centros de salud cercanos, para la
parte rural existen las brigadas mdicas pero estas no dan abasto a las necesidades de la
poblacin, por otro lado no hay una cultura de medicina preventiva y se estn perdiendo
las prcticas de medicina tradicional.
1.3.7.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD
Ilustracin 30. Equipamiento para la salud. Fuente Pragma V.I.
De acuerdo al diagnostico realizado en el Cantn se ha podido identificar que las

comunidades de Tutupali, Esperanza, la Paz, Jembuentza y Chapintza Bajo cuentan con un
centro de salud los mismos que no cuentan con equipamiento necesario para suplir las
necesidades de los pacientes, el Barrio San Jos de Yacuambi cuenta con un centro de
salud que de igual manera no est bien equipada para poder cubrir las necesidades del
Cantn. En comunidades como Guaguayme, Paquintza y Moradillas no tienen ningn tipo
86
de servicio de salud, y en el resto de comunidades el personal de los centros y puestos de

salud realizan jornadas mdicas ya sean anuales, trimestrales y mensuales, sin embargo
en el diagnstico participativo, las comunidades han manifestado una falta de
cumplimiento de horarios y compromisos por parte de las brigadas. De igual mamera,
manifiestas que las mismas no se encuentran adecuadamente abastecidas de medicinas y
equipos.
En caso de emergencia y cuando el personal del centro de salud no puede y no tiene el
equipo mdico necesario para cubrir esta emergencia las personas se trasladan a la ciudad
de Zamora, Loja y Guadalupe.
Al respecto de la organizacin social, la misma tiene relevancia sobre todo en las
comunidades, donde por lo general hay una organizacin comunitaria (directiva), ac la
problemtica radica en la falta de capacidades tanto de liderazgo como organizativas.
1.3.8.
NUTRICIN
En todo el cantn se detectan problemas de mal nutricin debido bsicamente a la falta

de conocimiento para la correcta preparacin, dosificacin y combinacin de alimentos;
no tanto por el acceso a productos comestibles. Si bien la difcil situacin econmica de
algunas familias suele ser causar problemas, la alimentacin es el primer rubro de gasto
familiar en el cantn.
La mayora de la produccin agrcola est dirigido al autoconsumo familiar en su primera
instancia y luego para la venta, dependiendo del tipo de cultivo. Se ha considerado
adems, que una parte de la cosecha es para semilla, para el pago de la mano de obra
contratada, para regalar a familiares, vecinos y/o compadres, y para la alimentacin de los
animales. En el siguiente cuadro detallamos el destino de los productos en porcentaje.
87
DESTINO DEL PRODUCTO
PRODUCTOS
YUCA CAA
PLATANO
Autoconsumo
36%
100%
Pago de la mano de obra
43%
Venta
21%
Regalo
90%
12%
Tabla 27. Destino de los productos en porcentaje. (Estudio de Base Proyecto DRI Saraguro-Yacuambi. 1997 PDOT
Tutupali)
Los alimentos consumidos en el sector no contienen, por s solos, los componentes

necesarios, para una adecuada nutricin de las personas, por este motivo existe un alto
porcentaje de desnutricin crnica de nios de 1 a 5 aos, que segn el SIISE 2008 llega al
43,5% respectivamente.
1.3.9.
DISCAPACIDAD
Los datos referentes a la cantidad de personas con discapacidad en el Cantn Yacuambi

an no ha podido ser determinada puesto que, an cuando el Equipo Tcnico estuvo en
todas las comunidades, los pobladores no facilitan dicha informacin. Por otra parte, los
sistemas de informacin oficiales no proporcionan datos precisos sobre este aspecto, sin
embargo el CONADIS manifiesta que en la provincia de Zamora Chinchipe existen 2.784
personas con discapacidad siendo la discapacidad fsica la que mayor preponderancia
tiene con ms del 48% (1.346 personas), seguida por la discapacidad intelectual con cerca
del 26% (717 personas).
Tanto el diagnstico participativo como la consulta al mdico encargado de atender a
personas con discapacidad en el GAD de Yacuambi, revelen que en el cantn existe una
mayor incidencia de discapacidad mental que la reportada a nivel provincial.
88
Se detecta tambin, a travs del mismo informante calificado, que muchos de los casos
podran ser tratados con buenos resultados pero que no se cuenta con equipos suficientes
para hacerlo y que la dificultad para trasladar a dichas personas hasta la cabecera
cantonal imposibilitan el acceso al mejoramiento de la calidad de vida de dicho grupo
colocndolo en una situacin de vulnerabilidad.
Por otra parte, el desconocimiento de los familiares, as como las dificultades econmicas
y sociales que enfrentan provocan que se tenga en una situacin de abandono a dicho
sector de la poblacin.
Si bien el MIES comprometi en el mes de Junio un aporte por alrededor de USD 27.000
para la adquisicin de equipos y materiales de rehabilitacin, an no es suficiente puesto
que se requerira de brigadas con equipos mviles que pudieran acceder a las
comunidades.
Nuevamente el factor vas es un serio impedimento al alcance del Buen Vivir.
1.3.10.
IDENTIDAD CULTURAL Y GRUPOS TNICOS
Segn el SIDENPE, en el cantn Yacuambi existen tres etnias definidas, el Kichwa de

Tungurahua (menor cantidad), Kichwa Saraguro, Shuar y otros pueblos en pequeo
porcentaje. A continuacin se detalla el porcentaje de las diferentes etnias.
ETNIAS
PORCENTAJE
Kichwa de Tungurahua
25,7
Kichwa Saraguro.
44,7
Shuar
14,6
Otros pueblos
14,8
Tabla 28. Etnias de Yacuambi en porcentaje. (SIDENPE 2008)
89
El Sistema de Indicadores de las nacionalidades y pueblos (SIDENPE), asociado al Sistema

de Indicadores Socio Econmicos SIISE, determina la informacin mostrada en la tabla 28,
misma que fue puesta en duda por los integrantes del Consejo de Planificacin del Cantn
Yacuambi, debido a los datos que muestran una alta presencia de Kichwas de Tungurahua.
Debido a que el SIISE se constituye en una fuente de informacin oficial, se mantiene los
datos publicados por este sistema, pero como contraste y validacin se presenta a
continuacin los resultados obtenidos en el diagnstico participativo efectuado por el
equipo consultor en las diferentes comunidades del Cantn.
N
Comunidades
Identidad Cultural
Chapintza Alto
Kichwa Saraguro
Chapintza Bajo
Kichwa Saraguro Mestizo
El Kiim
Shuar, Kichwa Saraguro
El Nuevo Porvenir
Shuar, Kichwa Saraguro, Mestizo
Wayakanes
Kichwa Saraguro
Jembuentza
Shuar, Kichwa Saraguro, Mestizo
Kunguintza
Kichwa Saraguro
Kurintza
Shuar
La Paz
Mestizo,
Shuar,
Kichwa
Saraguro,
Caaris
10
Los ngeles
Kichwa Saraguro , Mestizo
11
Muchime
Kichwa Saraguro , Mestizo
12
Namacuntza
Kichwa Saraguro
13
Napurak
Shuar y Mestizo
14
El Palmar
Kichwa Saraguro
15
Piuntza Alto
Kichwa Saraguro y Mestizo
16
Piuntza Bajo
Kichwa Saraguro
17
San Pedro
Kichwa Saraguro
18
Santa Rosa
Kichwa Saraguro
90
Comunidades
Identidad Cultural
19
Washikiat
Shuar, mestizo
20
18 de Noviembre
21
28 de Mayo
Kichwa
Saraguro,
Mestizo,
afro
Mestizo,
afro
descendientes, Shuar
22
Nueva Vida
Kichwa
Saraguro,
descendientes, Shuar
23
El Cisne
24
Cambana
25
Romerillos
Kichwa Saraguro
26
Peabalanca
27
San Vicente de
Kichwa Saraguro
Kichwa Saraguro
Peablanca
28
Salado
29
Wakapamba
30
Esperanza de
Kichwa Saraguro
Kichwa Saraguro
Ortega
31
Sayupamba
Kichwa Saraguro
32
Paquintza
Kichwa Saraguro
33
Guandus
Kichwa Saraguro
34
Guaviduca
Kichwa Saraguro
35
Mangaurco
Kichwa Saraguro
36
Chozapamba
Kichwa Saraguro
37
Pomarosa
Kichwa Saraguro
38
Ramos
Kichwa Saraguro
39
Tamboloma
40
Chontapamba
Mestizo y Kichwa Saraguro
41
San
Antonio
del Kichwa Saraguro y Mestizo
Calvario
42
La Florida
Mestizo y Kichwa Saraguro
91
Comunidades
Identidad Cultural
43
Barbascal
44
Bellavista
Kichwa Saraguro
45
Condorsamana
Kichwa Saraguro
46
Playas del Ingenio
Kichwa Saraguro
47
Guaguayme
Kichwa Saraguro
48
Corralpamba
49
Chonta Cruz
50
La Esperanza
Kichwa Saraguro
51
Moradillas
Kichwa Saraguro
52
Nueva Esperanza
53
Ortega Alto
54
Ortega Bajo
Kichwa Saraguro
55
Santa Rosa
Kichwa Saraguro
56
San Vicente
57
Tutupali
Tabla 29. Etnias Existentes en el Cantn. Fuente Diagnstico Comunitarios
De donde se
concluye que la
mayor parte de la poblacin pertenece a la etnia Kichwa Saraguro (aproximadamente

70%), seguida de la poblacin Shuar y luego el resto de etnias entre las que se encuentran
Mestizos, Afro Amaznicos y Caaris
1.3.11.
PRODUCCIN ARTESANAL
Fuente: Imgenes Concejal Rodrigo Banegas
92
En casi todo el cantn existe actividad artesanal tal como tejidos en mullos, lana,
elaboracin de camisas polleras y anacos en su mayora en la etnia Saraguro que los
realiza para uso propio; en algunos casos son vendidos dentro del cantn. Adicionalmente
se detecta: elaboracin de muebles en madera, elaboracin de ladrillos, trabajos en
aluminio, sastreras para la comercializacin dentro y fuera del cantn. Estas actividades
se las ha encontrado en su mayora en las parroquia 28 de Mayo y la Paz.
DESTINO DE LA
PRODUCCIN
1 Chapintza Alto
Tejidos, tendidos en mullos, camisas de la etnia Saraguro.
Uso personal
Elaboracin de de tejidos, collares de mullos, muebles, bordados de camisas y Uso personal y
2 Chapintza Bajo
sastrera.
comercializacin
Se elaboran Changinas , ollas y platos de barro, adornos de vestimenta del
3 El Kiim
Uso personal
hombre y mujer Shuar
El
Nuevo Tejidos en mullos, bordados, elaboracin de bolsos, anacos, changinas,
4
Uso personal
Porvenir
corona tpica
5 Wayakanes
Tejidos en hilo y mullos ,bordados de blusas, manillas
Uso personal
6 Jembuentza
Elaboracin de canastas para el uso personal.
Uso personal
7 Kunguintza
Elaboracin de blusas, collares, anacos, manillas, polleras bordadas
Uso personal
Chanking (canastas), Ollas y platos de barro, Tejidos en mullos y semillas,
8 Kurintza
Uso personal
lanzas etc.
Uso personal y
9 La Paz
Muebles derivados de madera, Tejidos en mullos, bordados y aretes
comercializacin
Uso personal y
10 Los ngeles
Ladrillera, destiladora y procesadora, sastrera
comercializacin
Uso personal y
11 Muchime
Diseo de aluminio, Diseo de madera, Creaciones artesanas
comercializacin
Tejidos en mullos y en lanilla platones solo para uso personal, artesana en Uso personal y
12 Namacuntza
madera muebles
comercializacin
13 Napurak
Elaboracin de chankin
Uso personal
14 El Palmar
Elaboracin de sogas con los derivados del penco y balsa
Uso personal
15 Piuntza Alto
Collares de mullos y en hilo
Uso personal
16 Piuntza Bajo
Tejidos en mullos y en hilo
Uso personal
17 San Pedro
Vestimenta familiar
Uso personal
18 Santa Rosa
artesana de mullos
Uso personal
19 Washikiat
Elaboracin de Changinas, ollas y platos de barro y collares, shakapet, etc.
Uso personal
18 de
Uso personal y
20
Elaboracin de anacos, tejidos en mullos, bordado de blusas y polleras
Noviembre
comercializacin
Elaboracin de tejidos de mullos, lana, artesanas en madera, elaboracin de Uso personal y
21 28 de Mayo
anacos, bolsos, bayetas, bordado de blusas, polleras, hilar y cerrajera
comercializacin
Uso personal y
22 Nueva Vida
Carpintera un taller, Confeccin de ropa indgena: anacos tejidos en mullos
comercializacin
23 El Cisne
Anacos, bordados de blusas, tejido en mullos y lana todo para uso propio
Uso personal
24 Cambana
Anacos, bordados de blusas, tejido en mullos y lana todo para uso propio
Uso personal
Tejido de mullos, lana, chompas, anacos, bolsos, bordados de blusas, polleras,
25 Romerillos
Uso personal
aventadores
26 Peabalanca
Tejidos en mullos y en lana
Uso personal
27 San Vicente de Tejidos en mullos y bordados en blusas
Uso personal
N COMUNIDAD
PRODUCCIN ARTESANAL
93
N COMUNIDAD
PRODUCCIN ARTESANAL
Peablanca
28 Salado
Esperanza
Ortega
31 Sayupamba
32 Paquintza
33 Guandus
34 Guaviduca
35 Mangaurco
36 Chozapamba
37 Pomarosa
38 Ramos
39 Tamboloma
40 Chontapamba
DESTINO DE LA
PRODUCCIN
Tejido en mullos, hilado de lana de oveja, bolsos, bordados de blusas

Uso personal
Tejido en mullos, hilado de lana de oveja, carpinteros, bolsos, bordados de
Uso personal
blusas
29 Wakapamba
30
de
Elaboracin de anacos
Elaboracin de sogas de penco y balsas, tejido en mullos todo para uso de la
comunidad
Tejido de mullos y lana, Bordado de blusas, Elaboracin de anacos y bolsos,
Hilado de lana de oveja, telar rallua
Tejido de mullos y lana
Bordados, tejidos, mullos, camisas, hilar ponchos, canastas, tejidos de paja,
aventadores, fajas, bolsos, esteras
Tejidos en mullos, lana, Artesana de madera: mesas, sillas, puertas,
elaboracin de anacos
Tejidos de mullos anacos, bordado de polleras
Tejidos en lana, en mullos, bordado de blusas
Tejido en mullos
Hilado de lana de borrego, Tejido en mullos, Ponchos, cobijas, fajas en telar
de callua, Bordado de camisas elaboracin de anacos
Tejido de mullos, Elaboracin de anacos, Hilar, Tejidos de lana, Ponchos,
Telares, Bordado y coleccin de blusas, polleras
Uso personal
Uso personal
Uso personal
Uso personal
Uso personal
Uso personal
Uso personal
Uso personal
Uso personal
Uso personal
Uso personal
San Antonio del

Tejidos de mullos, anacos, hilar, gorras, chopas, sandalias, bolsos.
Uso personal
Calvario
42 La Florida
No existe
Uso personal
43 Barbascal
Tejido en mullos, lana de borrego, elaboracin de anacos, bolsos, bordados
44 Bellavista
Uso personal
de blusas, polleras, hilar
45 Condorsamana Tejidos en mullos, lana, bordados de blusas polleras de lana
Uso personal
Playas
del
46
Tejidos en mullos, lana, hilar, ajas, bolsos, bordados en blusas y polleras
Uso personal
Ingenio
47 Guaguayme
Tejidos en mullos
Uso personal
48 Corralpamba
Tejido en mullos
Uso personal
49 Chonta Cruz
Tejido en mullos
Uso personal
50 La Esperanza
Tejido en mullos
Uso personal
51 Moradillas
Elaboracin de Sogas y tejidos en mullos
Uso personal
Nueva
52
Tejido en mullos
Uso personal
Esperanza
53 Ortega Alto
Tejido en mullos
Uso personal
54 Ortega Bajo
Tejido en mullos
Uso personal
55 Santa Rosa
Tejido en mullos
Uso personal
56 San Vicente
Tejido en mullos
Uso personal
57 Tutupali
Tejido en mullos y lana
Uso personal
Tabla 30. Descripcin de actividades artesanales por comunidad. Fuente Equipo Consultor diagnostico comunitario
41
La mayor parte de la artesana est destinada al uso personal y son muy pocas las
comunidades que las realizan para la venta. Este fenmeno se produce en parte por la
limitada cantidad de visitantes al rea, as como por el desconocimiento y dificultad de
trasladar los productos hacia los centros de comercializacin.
94
1.3.12.
SITUACIN DE NIOS Y ADOLESCENTES
Segn el Consejo Municipal de la niez y adolescencia del Cantn Yacuambi, la realidad de

los nios y adolescentes en el Cantn es bastante delicada, puesto que una gran cantidad
son vctimas de violencia fsica y psicolgica.
No existen datos oficiales que reflejen la cantidad de casos que se producen, debido a
varias razones:
No se realizan todas las denuncias por vergenza o miedo
Incapacidad de la polica para reaccionar a las emergencias debido a la realidad

geogrfica y la inexistencia de caminos que favorezcan una respuesta inmediata
Muchos de los casos de violencia sexual se producen en el mismo crculo familiar y

no son denunciados generando impunidad para que sigan ocurriendo
Para denunciar los delitos es necesario trasladarse a la cabecera o a Yantzaza, lo

que en trminos de tiempo, desde algunas comunidades significa 1 da de viaje.
La mayor parte de violencia intra familiar se produce como consecuencia del alto consumo
de alcohol en la regin.
Como se indic anteriormente no existen estadsticas que reflejen la realidad del maltrato
pero, a travs de conversaciones informales con muchas familias provenientes de
diferentes comunidades, el Consejo Cantonal estima que existe una incidencia de
aproximadamente el 40%.
La capacidad para atender los problemas es sumamente limitada, puesto que el Cantn
cuenta tan slo con una comisara; no existe un centro de proteccin de derechos ni una
fiscala y menos an un centro que acoja a los nios vctimas del maltrato y an cuando un
refugio atendido profesionalmente es una necesidad prioritaria, no se ha podido instalarlo
por la falta de recursos.
95
Tan solo existe en Zamora un refugio, pero ste es temporal por lo que los nios estn
condenados a vivir con quien les agrede y les viola
Adicionalmente, los nios y adolescentes enfrentan una situacin adversa puesto que tan
solo el 30% de comunidades cuentan con guarderas y el agua que se consume en las
escuelas proviene de quebradas y acequias.
A pesar de que el trabajo infantil ha disminuido desde que se prohibi la explotacin
minera no artesanal, el 30% de nios en edad escolar no asiste a la escuela y existe una
gran cantidad de deserciones tanto por el poco apoyo familiar para la educacin como por
la necesidad de apoyar a los padres en labores productivas.
Como se indic anteriormente el alcoholismo es un grave problema en el Cantn que
afecta directamente a nios y adolescentes, se ha podido detectar que el consumo de
licor se da desde los 13 aos en promedio tanto en hombres como en mujeres, y, aunque
se ha conseguido disminuir el consumo entre los jvenes con el apoyo de la Tenencia
Poltica, los centros de diversin no respetan la ley y venden indiscriminadamente alcohol
a colegiales quienes acuden a dichos centros despus de clases.
Los derechos son vulnerados regularmente y una de las principales causas es el
desconocimiento de los mismos sobre todo en cuanto a derechos sexuales. La
desinformacin provoca un alto ndice de embarazos no deseados en adolescentes
detectndose por una parte una gran cantidad de abortos clandestinos y por otro la
existencia de nias de 14 o 15 aos que ya tienen 1 o dos hijos. Otro motivo de alta
incidencia es la migracin temporal o permanente de los padres.
Entre un 5 y un 10% de nios no son registrados; no existen centros apropiados que
realicen difusin de derechos, capacitacin a los padres sobre manejo de problemas de
adiccin o apoyo a los mismos jvenes.
El Consejo Cantonal coordina las diferentes acciones con las instituciones competentes
para cada caso, tales como MIES, Defensora del Pueblo, Juzgado de Niez y Adolescencia,
DINAPEN, Comisara de la Mujer y la Familia, etc. Lamentablemente estas instituciones no
96
tienen una presencia fsica permanente en el Cantn y los resultados que se obtienen son
extemporneos y poco efectivos.
Se ha conseguido buenos avances en coordinacin con las Defensoras Comunitarias
quienes se han comprometido a denunciar los casos de violencia, puesto que
anteriormente eran encubiertos. No se detectan casos de justicia indgena.
Como se puede apreciar, muchos de los problemas son consecuencia de otros ya tratados
anteriormente tales como pobreza, inaccesibilidad, educacin, prdida de identidad,
alcoholismo, etc., sin embargo la capacidad municipal para atender la gran cantidad de
casos es muy baja por lo que es imperativo la implementacin de instituciones y centros
especializados.
1.3.13. PROBLEMTICA
SOCIOCULTURAL
CANTONAL
ASOCIADA
AL
SISTEMA
Hay un prdida casi generalizada de las costumbres, tradiciones y valores de las

diferentes etnias del cantn, en esto se agrupa lo que tiene que ver con sus fiestas
ancestrales, el idioma Kichwa, comida tpica, vestimenta, msica, danza, medicina
ancestral, etc.
Esta ausencia de valores deviene en que dichos vacos se hayan cubierto con el consumo
de alcohol, generando por una parte violencia intra familiar y por otro violencia social
como por ejemplo el vandalismo.
Los problemas relacionados al Sub Sistema Socio Cultural han sido sistematizados en la
siguiente tabla:
97
Tabla 31. Problemas relacionados con el Sub Sistema Socio Cultural, valorados en cuanto a la capacidad de reaccin y
al grado de vulnerabilidad. Elaboracin Equipo Consultor Pragma V.I.
Sin embargo, es preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que
sistema Socio Cultural, se muestra a continuacin:
98
VULNERABILIDAD
41%
INDEFENSO
21%
PASIVO
Decadencia de la identidad cultural
VULNERABLE
Organizacin sin propsito comunal
Maestros pocos y no
profesionalizados
Falta de apoyo a la nutricin
Prdida de la medicina natural
PREPARADO
Lderes sin competencias apropiadas
Enajenacin
Camal insalubre
Insuficiente prevencin de salud Mercado no salubre
Alcoholismo
Comunidades
sin
personera
jurdica
Educacin no apropiada
Poca asistencia a universidades
Viviendas y materiales tradicionales
Falta de incentivos a estudiantes
perdindose
Migracin permanente de jvenes Transporte deficitario
0%
0%
30%
60%
Ilustracin 31. Vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema Socio Cultural
1.3.14.
VINCULACIN DE
LA
PROBLEMTICA
SOCIOCULTURAL
La problemtica sociocultural del cantn est vinculada a los siguientes objetivos y metas
del PNBV:
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
Metas: Bsicamente todas las metas de este objetivo se pueden vincular con el
diagnostico y la problemtica de este sistema.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Metas 3.1.1 a la 3.4.3: tienen que ver con la problemtica expuesta.
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de encuentro
comn.
Meta 7.4.1: Aumentar en 40% el tiempo semanal dedicado a la cultura al 2013.
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
99
Meta 8.3.1: Aumentar al 80% de la poblacin indgena que habla alguna lengua nativa al
2013.
Meta 8.5.1: Aumentar al 30% los bienes patrimoniales con acceso a la ciudadana al
2013.
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
Meta 9.4.2: Erradicar la agresin de profesores en escuelas y colegios.
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.
Meta 10.2.1: Aumentar al 50% la participacin de mayores de 18 aos en organizaciones
de la sociedad civil al 2013.
100
1.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

1.4.1.
POBLACIN DEL CANTN YACUAMBI.
La poblacin del Cantn YACUAMBI segn el Censo del 2001, representa el 6,8% del total
de la provincia de Zamora Chinchipe; ha crecido en el ltimo periodo intercensal 19902001, a un ritmo del 3,8% promedio anual. El 82,9% de su poblacin reside en el rea
rural; se caracteriza por ser una poblacin joven ya que el 57,2 % son menores de 20 aos.
AREAS
TOTAL
HOMBRES MUJERES
TOTAL
5229
2648
2581
URBANA
895
450
445
RURAL
4334
2198
2136
Tabla 32. Poblacin de Yacuambi por reas y sexo. (SIISE 2008)
Distribucin de Gnero
MUJERES
49%
HOMBRES
51%
Ilustracin 32. Distribucin de la poblacin por gnero
101
1.4.2.
PRESENCIA INFANTIL
La poblacin total de nios/as del cantn Yacuambi, es de 2808, de los cuales 1.371 son
mujeres y 1.437 son hombres. De esta poblacin el 52,7 % son indgenas y la diferencia
corresponde a otras etnias. (SIISE, 2008).
Segn el SIISE 2008, 1.352 nios/as se benefician del programa de alimentacin escolar,
353 con el programa alimentate Ecuador y 63 con el INNFA. De igual manera 2.188
hogares con nios/as reciben el bono de desarrollo humano.
La pobreza en nios/as y adolecentes es del 92,6% y la extrema pobreza se ubica en el
67,6%. El 73,1% de las familias del cantn Yacuambi viven en hogares hacinados.
1.4.3.
POBREZA
La incidencia de la pobreza de consumo en cantn Yacuambi es del 82%, mientras que la

extrema pobreza se ubica en el 60,2%. De igual forma la pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) corresponde al 90,7% y la extrema pobreza por (NBI) 60,7 %.
Tabla 33, Indicadores de pobreza y extrema pobreza de Yacuambi.(SIISE 2008)
POBREZA
PORCENTAJE
Incidencia de la pobreza de consumo
82.9
Incidencia de la extrema pobreza de consumo
60.2
Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
90.7
Extrema pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
60.7
Personas que habitan viviendas con caractersticas fsicas
8.9
Inadecuadas
Personas que habitan viviendas con servicios inadecuados
82.5
Personas en hogares con alta dependencia econmica
6.7
102
Personas en hogares con nios que no asisten a la escuela
19.9
Personas en hogares con hacinamiento crtico
58.7
1.4.4.
SERVICIOS BSICOS.
El cantn Yacuambi cuenta con los servicios de agua entubada (que no es lo mismo que
agua segura) por red pblica dentro de las casas en un 17,20%. El porcentaje de viviendas
que cuentan con red de alcantarillado corresponde al 24,1%. Los servicios del sistema de
eliminacin de excretas llegan al 40%. Las viviendas que cuentan con energa elctrica
ascienden al 54,4% y las casas que tienen telfono son del 9,2 % respectivamente. (SIISE
2008)
CENTRO POBLADO
Chapintza Alto
Agua
Electricidad Alcantarillado
D. Slidos
Telfono Internet Transporte
Chapintza Bajo
El Kiim
El Nuevo Porvenir
Wayakanes
Jembuentza
Kunguintza
Kurintza
La Paz
Los ngeles
Muchime
Namacuntza
Napurak
El Palmar
Piuntza Alto
Piuntza Bajo
San Pedro
Santa Rosa
Washikiat
1.5
1.5
1.5
Nueva Vida
1.5
El Cisne
1.5
18 de Noviembre
28 de Mayo
103
CENTRO POBLADO
Agua
Electricidad Alcantarillado
Cambana
1.5
Romerillos
Peabalanca
D. Slidos
Telfono Internet Transporte
1.5
1.5
1.5
Wakapamba
1.5
Esperanza de Ortega
1.5
Sayupamba
1.5
Paquintza
1.5
Guandus
1.5
1.5
Mangaurco
1.5
Chozapamba
1.5
Pomarosa
1.5
Ramos
1.5
Tamboloma
1.5
La Florida
Barbascal
1.5
Bellavista
1.5
Condorsamana
1.5
Playas del Ingenio
Guaguayme
Corralpamba
0
0
0
1
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
Chonta Cruz
La Esperanza
Moradillas
Ortega Alto
Ortega Bajo
Santa Rosa
San Vicente

Salado
Guaviduca
Chontapamba
Nueva Esperanza
1
1
Tutupali
Tabla 34. Acceso a servicios bsicos por comunidad
La tabla 32 refleja el poco acceso que tienen las comunidades a sistemas de servicios
bsicos, sobre todo considerndose que la presencia de dichos servicios, cuando existen,
se dan nicamente en el centro poblado, dejando a las casas dispersas, sin acceso.
104
Dentro del cantn la mayora de las comunidades se encuentran en un nivel muy bajo de
desarrollo debido a que no cuenta con los servicios bsicos como son luz, agua potable,
alcantarillado, bateras sanitarias, por la forma como estn distribuidos (dispersas), es uno
de las principales causas por lo que no pueden contar con estos servicios otra de las
causas es la ubicacin de en lugares de altos riesgos y lugares de alta inclinacin, en
comunidades como Chapintza Alto, El Palmar, Santa Rosa, Romerillos, Tamboloma,
Condorsamana, Guaguayme, Corralpamba y Chonta cruz son comunidades que estn en
condiciones extremas de olvido de acuerdo a la tabla de puntajes elaborado son
comunidades que han obtenido puntajes de uno y dos, sin dejar de mencionar a las
dems comunidades que tienen algunos de estos servicios pero en muy malas condiciones
o que no estn dando servicio.
1.4.5.
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Mediante el diagnostico comunitario se ha detectado que el servicio de alcantarillado en

el Cantn en casi todas las comunidades no existe en especial en comunidades rurales, lo
que se identifico mediante el diagnostico es que en el Barrio 18 de Noviembre, San Jos,
Nuevo Porvenir y Tutupali son las nicas comunidades que tiene el servicio de
alcantarillado con tratamiento o poso sptico y que en comunidades como Kurintza, Kim,
Chapintza Bajo son comunidades que tienen el servicio de alcantarillado pero sin ningn
tratamiento que sus aguas residuales son eliminadas directamente a quebradas y al ro.
(Figura 75)
1.4.6.
PROGRAMAS SOCIALES.
Los programas implementados por el Estado para reducir la pobreza de los sectores
vulnerables son: bono de desarrollo humano y el programa alimentate Ecuador. En el
siguiente cuadro detallamos el numero de personas que se benefician de los programas
sociales.
105
PROGRAMAS SOCIALES

NUMERO
DE
PERSONAS
BENEFICIARIAS
Bono de Desarrollo Humano - madres
1015
Bono de Desarrollo Humano - tercera edad
124
Bono de Desarrollo Humano - discapacitados
19
Programa Alimntate Ecuador - nios/as
353
Programa Alimntate Ecuador - tercera edad
192
Programa
Alimntate
Ecuador
- 78
discapacitados
Tabla 35. Programas sociales y nmero de personas beneficiarias.(SIISE 2008)
1.4.7.
RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS
106
Ilustracin 33. Servicio de alcantarillado. Fuente Equipo Consultor
107
Dentro Del cantn la

recoleccin de desechos
slidos por lo general se
realiza
en
las
tres
parroquias
en
comunidades donde si
existe va carrozable para
el acceso del vehculo
recolector
las
comunidades
que
cuentan con este servicio

son
las
siguientes:
Muchime,
Kurintza,
Napurak, Nuevo Porvenir,

Kim,
Chapintza
Chapintza
Alto,
Bajo,
Los
ngeles, Jembuentza, La
Paz,
Piuntza
Bajo,
Cambana, Barrio Nueva

Vida, 18 de Noviembre,
Guaviduca, La Esperanza,
Tutupali y Nueva Esperanza
estas
comunidades
Ilustracin 34. Acceso a luz elctrica. Fuente Equipo Consultor
se
encuentran al filo de la carretera, tambin cabe destacar que la recoleccin de desechos

slidos no es completa en todas las comunidades antes mencionadas. En comunidades
donde no existe la recoleccin de desechos slidos sus habitantes los desechan a
quebradas y ros, los queman o incluso los dejan en a sus terrenos.
108
1.4.8.
LUZ ELCTRICA
diagnostico
realizado
Mediante
en
el
el
cantn
se
identificaron
comunidades como El
Palmar,
Guaguayme,
Moradillas, Romerillos,
Ramos, Chontapamba
y Chonta Cruz son
comunidades que no
cuentan con servicio
de
luz
elctrica,
mientras tanto que en

el
resto
de
comunidades cuentan
con el servicio pero es
deficiente o a la vez
incompleto.
Ilustracin 35. Mapa de acceso luz elctrica. Fuente Equipo Consultor
109
1.4.9.
SERVICIO DE AGUA
De acuerdo al diagnostico levantado en las parroquias se ha pudo determinar que en la

mayora de las comunidades
no existe agua segura
excepcin de la comunidad
de Kurintza que es la nica
comunidad que cuenta con
agua potable pero tambin
existe comunidades como
Santa
Rosa,
Chontapamba
Ramos,
que
no
cuentan con ningn tipo de

servicio de agua existente.
Las construcciones en el
campo son por lo general
mixtas (madera, cemento,
teja, zinc, etc.) y presentan
generalmente problemas de
averas
mal
estado
estructural, sin contar que

muchas estn ubicadas en
sitios
de
(deslaves,
alto
riesgo
deslizamientos,
derrumbes, flujos de lodo,

etc.). En la ciudad hay ms presencia de materiales como el cemento, el bloque y el
ladrillo y no presentan, al menos en la mayora los problemas de sus pares rurales.
110
1.4.10.
PLANIFICACIN DEL CRECIMIENTO URBANO
Las concentraciones urbanas en el Cantn se encuentran especficamente en las tres

cabeceras: 28 de Mayo, 28 de Mayo y Tutupali. En ellas se puede determinar que el
crecimiento se perfila muy limitado debido a la situacin geogrfica y al efecto de
apisonamiento y potencialidad del deslizamiento de tierras.
Si bien existen catastros urbanos, es imprescindible que se realicen estudios tcnicos de
suelo y planificaciones urbansticas a mediano y largo plazo de manera que se pueda
generar un crecimiento planificado y que lejos de acrecentar los problemas, facilite la
implantacin de iniciativas sustentables que mejoren la calidad de vida de la poblacin.
1.4.11.
EDIFICACIONES PBLICAS
El diagnstico participativo muestra que, a pesar de los esfuerzos de la actual

administracin, varios de las edificaciones pblicas se encuentran en mal estado o no son
apropiadas para el desarrollo de los habitantes; as por ejemplo, han manifestado que el
cementerio est a punto de colapsar, que el mercado no es funcional y que no existen los
suficientes espacios pblicos para una adecuada concurrencia.
Las comunidades priorizan entre sus pedidos la construccin de canchas de ftbol y
voleibol, dejando de lado espacios que permitan una adecuada socializacin y comunin
entre los habitantes.
El recorrido por las cabeceras deja ver claramente que existe una gran cantidad de
barreras urbanas y que las edificaciones histricas no son cuidadas apropiadamente;
adems, no existen bibliotecas adecuadas ni espacios para eventos culturales.
En definitiva, se ha concluido que las cabeceras no cuentan con infraestructura que facilite
el desarrollo.
111
1.4.12. PROBLEMTICA CANTONAL

ASENTAMIENTOS HUMANOS
ASOCIADA
AL
SISTEMA
Salvo por los barrios urbanos, y unas pocas comunidades rurales, la mayora de viviendas
en el cantn estn dispersas lo que genera algunos problemas como el encarecimiento de
la implantacin de servicios bsicos como, agua, luz, alcantarillado, etc. Esta problemtica
hace tambin que la atencin de emergencias de los pobladores sea problemtica y ms
lenta que si estuvieran juntos en un centro poblado.
La cuestin de la legalizacin en la tenencia de tierras es un problema y genera miedos en
la comunidad a pesar de que la constitucin del pas ampara, la tenencia por posesin. El
problema radica en que sin escrituras hay muchos beneficios y programas de los que la
poblacin no puede beneficiarse.
Los servicios bsicos dentro del cantn no estn siendo atendidos en la mayora de casos
y se puede observar que virtualmente en el 100% del territorio no hay agua segura, casi
no existen sistemas de alcantarillado o de letrinizacin tcnica, la luz es quiz el servicio
que ms llega a la comunidad, sin embargo hay comunidades o familias que carecen de
este servicio.
En lo referente al sistema de asentamientos humanos, el cantn presenta la siguiente
problemtica en sus 3 parroquias. A continuacin detallaremos cuales son los problemas
generales de Yacuambi vinculados a este sistema:
Pero de todo quiz en mayor problema a nivel cantonal es el acceso a Agua Segura, se
considera que no existe agua segura en todo el cantn, a duras penas hay agua entubada
en las zonas rurales y por tuberas de red pblica en centros urbanos, sin embargo no se
cuenta con este servicio tan bsico en todo el cantn.
Los problemas relacionados con el Sub Sistema de Asentamientos Humanos han sido
112
Tabla 36. Problemas relacionados con el Sub Sistema de Asentamientos Humanos, valorados en cuanto a la capacidad
de reaccin y al grado de vulnerabilidad. Elaboracin Equipo Consultor Pragma V.I.
Es preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad que representan para el
Cantn. La vulnerabilidad se define de acuerdo a si el territorio se encuentra en estado de
indefensin, pasivo, vulnerable o preparado para enfrentar cada problema. El grfico de
vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema de
Asentamientos Humanos se muestra a continuacin:
113
31%
INDEFENSO
VULNERABLE
Viviendas en sitios de riesgos

No existe agua segura
Viviendas dispersas
VULNERABILIDAD
Sistema de alcantarillado deficiente
Personal mdico e infraestructura

inadecuado
Poco acceso a material y equipo

educativo
Infraestructura educativa no
apropiada
Terrenos sin legalizacin
16%
PASIVO
Falta de planificacin urbanstica

Carencia de espacios pblicos
adecuados
PREPARADO
Construcciones vulnerables
Baos pblicos mal construidos
Abuso de materiales inadecuados

Inexistencia de centro infantil
Servicios bsicos insuficientes
Cementerio a punto de colapsar
Falta de un levantamiento
topogrfico
Polica sin capacidad de respuesta

Convento en mal estado
Pequea industria en sectores

No existe estacin de bomberos
residenciales
Aspectos culturales no
promocionados
No existe sealizacin
0%
0%
40%
80%
Ilustracin 36. Vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas del Sub sistema de Asentamientos
Humanos
El anlisis desprende una alta concentracin de problemas en los cuadrantes de alta

vulnerabilidad y an cuando varios de ellos se encuentran en el cuadrante de
vulnerables su calificacin en la capacidad de reaccin podra bajar drsticamente si las
condiciones externas se mantienen, generando que dichos problemas caigan en un estado
de indefensin.
1.4.13. VINCULACIN DE LA PROBLEMTICA

HUMANOS CANTONAL CON EL PNVB
ASENTAMIENTO
La problemtica referente a asentamientos humanos del cantn est vinculada a los

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Metas de la 3.6.1 a la 3.7.2: que ver con la problemtica expuesta.
114
1.5. SISTEMA DE REDES Y CONECTIVIDAD

1.5.1.
INFRAESTRUCTURA VIAL YACUAMBI.
La principal va de acceso es la que conecta los centros poblados de Zamora, La Saque, La

Paz, 28 de Mayo y Tutupali. Las principales cooperativas de transporte que prestan sus
servicios son: Cooperativa Unin Cariamanga, Zamora y Yantzatza.
CENTRO POBLADO
DESDE
HASTA
DISTANCIA
TIPO DE VA
(km)
Zamora
Zamora
La Saquea
24
Pavimento
La Saquea
La Paz
43
Lastrado
La Paz
28 de Mayo
14
Lastrado
28 de Mayo
Tutupali
22
Lastrado
Tabla 37. Vialidad que conecta Zamora, Yacuambi y Tutupali. (Estudio de base Proyecto DRI Saraguro-Yacuambi, 1997)
La va principal que parte desde La Saquea y llega hasta Tutupali, se encuentra en

mejoramiento con el objetivo de convertirla en un camino asfaltado, sin embargo en las
actuales condiciones, recorrer los 57 kilmetros que separan La Saquea de 28 de mayo
puede tomar ms de hora y media. Esta situacin desmotiva la inversin en el Cantn, as
como el comercio hacia y desde el mismo.
Como se indic anteriormente, el acceso a las comunidades es a travs de complicados
senderos los cuales pueden volverse intransitables en perodos de fuertes lluvias. Dichos
senderos no cuentan con las pendientes adecuadas hacia las acequias de manera que,
aquellos que se encuentran empedrados, se destruyen fcilmente.
Si bien el principal problema de la cantidad y calidad de los caminos es la dificultad de
acceso a servicios bsicos y la imposibilidad de reaccionar ante emergencias, el estado
115
descrito, afecta tambin a la potencialidad turstica puesto que el acceso a los principales
atractivos tomara tanto como 5 horas desde el camino principal
Ilustracin 37. Mapa de vas primaras y secundarias del Catn Yacuambi incluye
parroquias y ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.)
La educacin se ve, tambin, gravemente afectada puesto que la dificultad de

desplazamiento provoca el aislamiento y por ende la necesidad de contar con escuelas en
cada una de las comunidades, que como se especific en el apartado correspondiente, son
en su mayora unidocentes.
116
El servicio de transporte es deficitario y de mala calidad, muchos habitantes, cuando se

ven en la necesidad de movilizarse en horarios diferentes a los definidos por la compaas
de transportes, deben solicitar que los vehculos particulares los lleven; adems durante
las horas de entrada y salida de escuelas y colegios, los buses superan su capacidad y el
trato que reciben los usuarios deja mucho que desear.
La tabla 38 detalla la distancia de las comunidades a la Cabecera Cantonal as como el tipo
de caminos con los que cuentan.
Comunidad
N
Familias
Caminos Vecinales
No. Km. a
Cabecera
Cantonal
Medios de Transporte
Chapintza Alto
13
Camino de tercer orden carrozable

y caminos de herradura
30 Km
Acmilas y Buses de transporte

pblico
Chapintza Bajo
56

y caminos de herradura
15 Km
Acmilas y Buses de transporte

pblico
El Kiim
25
Camino de herradura
33 Km
Vehculo Pblico, Vehculo Privado,

Acmilas
El Nuevo
Porvenir
44
Chaquin, Guardarraya, va
carrozable de tercer orden
17 Km

Acmilas
Wayakanes
13
Guardarraya y camino de herradura
26 Km
Acmilas
Jembuentza
57
Caminos de herradura, Carrozable

de tercer orden
10 Km

Acmilas
Kunguintza
16
Vas carrozable de tercer orden,

Caminos de herradura
20 Km

Acmilas

13 Km
Vehculo Pblico, Vehculo Privado
Kurintza
La Paz
25

10 Km

Acmilas
Los ngeles
19

15 Km

Acmilas
Muchime
43

35 Km

Acmilas
Namacuntza
30
Caminos de herradura y chaquin
10 Km

Acmilas
Napurak
42
Va carrozable de tercer grado y

caminos de herradura
El Palmar
15 Km
Acmilas
Piuntza Alto
19

12 Km

Acmilas
Piuntza Bajo
19

7 Km

Acmilas

Acmilas
117
Comunidad
N
Familias

Caminos Vecinales
No. Km. a
Cabecera
Cantonal
11
Herradura y puente colgante de

Kurintza
25 Km
Acmilas
Santa Rosa
23

12 Km

Acmilas
Washikiat
13

5 Km

Acmilas
18 de Noviembre
34

0.5 Km.
Nueva Vida
24
Tercer Grado
1 Km
Acmilas y Vehculos
El Cisne
Va carrozable de tercer orden y de

herradura
5 Km
Acmilas y Vehculos
Romerillos
12
16 Km
Acmilas
Peabalanca
16

herradura
8 Km
Vehculos, acmilas y a pie

herradura
14 Km
Vehculos y acmilas
Esperanza de
Ortega
12
Herradura y chaquin
12 Km
Acmilas, A pie, Muy poco en

vehculo
Sayupamba
21
Camino de herradura
20 Km
Mulas a pie y a caballos
Paquintza
12
Herradura y Chaquin
10 Km
Acmilas
Guandus
18
10 Km

vehculo
Guaviduca
15
2 Km

vehculo
Mangaurco
16
3 Km
Acmilas
Chozapamba
10

herradura
5 Km
Acmilas y Vehculos
Pomarosa
14

herradura
1.5 Km
Acmilas y Vehculos
Ramos
11
4 Km
Acmilas
Tamboloma
24
3 Km
Acmilas
Chontapamba
27
4 Km
Acmilas / a pie
San Antonio del

Calvario
29
De tercer orden
3 Km
Acmilas y a pie
La Florida
32
De tercer orden
25 Km
Acmilas
Bellavista
29
De tercer orden
10 Km
Acmilas
Condorsamana
De tercer orden
8 Km
Acmilas y a pie
San Pedro
Cooperativa Yacuchingari e
informales
28 de Mayo
Cambana
San Vicente de
Peablanca
Salado
Wakapamba
Barbascal
118
Comunidad
Playas del
Ingenio
N
Familias

Caminos Vecinales
No. Km. a
Cabecera
Cantonal
11
De tercer orden
6 Km
Acmilas
Guaguayme
23

12 Km
Acmilas y Vehculos
Corralpamba
12
De tercer orden
20 Km
Acmilas
Chonta Cruz
De tercer orden
15 Km
Acmilas y Vehculos
La Esperanza
28
De tercer orden
10 Km
Acmilas y Vehculos
De tercer orden
12 Km
Acmilas y Vehculos
Moradillas
Nueva Esperanza
De tercer orden
11.5 Km
Acmilas y Vehculos
Ortega Alto
35
De tercer orden
20 Km
Acmilas y Vehculos
Ortega Bajo
27
De tercer orden
15 Km
Acmilas y Vehculos
Santa Rosa
18
De tercer orden
15 Km
Acmilas y Vehculos
De tercer orden
28 Km
Acmilas y Vehculos
San Vicente
Tutupali
1.5.2.
80
De tercer orden
22 Km
Acmilas y Vehculos
Tabla 38. Distancias y tipo de caminos a las comunidades. Equipo Consultor
ACCESO A SERVICIO DE VOZ Y DATOS
La telefona existente se da nicamente a travs de un servicio satelital proporcionado por

la CNT y que es subvencionado por el Estado, no existe servicio de telefona fija ni celular,
aunque se habra detectado el inters de la operadora Movistar de iniciar operaciones en
el Cantn, sin embargo, la situacin geogrfica complicara el acceso al servicio en
diferentes comunidades.
Lo mismo sucede con el servicio de datos; existe poca penetracin y la oferta actual se
debe a la anterior presencia de empresas mineras quienes estimularon la oferta. Debido a
la complejidad de prestar el servicio y a la baja demanda, una conexin de banda ancha no
compartida, puede costar desde USD 200 mensuales.
119
Sin embargo a travs de redes sociales se constata una importante presencia de jvenes
del Cantn en las mismas.
1.5.3.
MEDIOS DE COMUNICACIN
Tan solo existe una emisora de radio localizada en la cabecera cantonal, misma que es
privada y concentra una gran parte de la audiencia del Cantn. Por ello, la opinin pblica
depende directamente de la posicin poltica del radio difusor. Por el mismo motivo, los
contenidos emitidos dependen del inters de la radio sin haber realizado un anlisis de los
temas que pudieran ser de apoyo al desarrollo del Cantn. Es preciso que se incrementen
las emisoras en el rea.
La seal de canales de televisin nacional no llega al Cantn; quienes tienen acceso deben
pagar por el servicio de cable.
1.5.4.
PROBLEMTICA CANTONAL ASOCIADA AL SISTEMA REDES Y
CONECTIVIDAD
En lo referente al sistema de redes y conectividad, el cantn presenta una situacin

bastante similar en sus 3 parroquias.
A continuacin detallaremos cuales son los
problemas generales de Yacuambi vinculados a este sistema:

Salvo por las comunidades urbanas que de alguna manera tienen una mejor situacin
respecto a sus pares rurales (que es la mayora). La problemtica es bien clara: Hay una
gran carencia en los sistemas de redes y conectividad. Muchas de las comunidades tienen
acceso solamente por vas de herradura y chaquianes, de hecho casi en su totalidad
dentro del territorio las nicas vas carrozables son de segundo orden (lastradas). Los
sistemas de alcantarillado, existentes en los centros urbanos no son tcnicamente
apropiados y presentan problemas, en la parte rural no existe ningn sistema ni de
letrinizacin tcnica, mucho peor alcantarillado. En cuanto a telefona, solo hay acceso a
servicios satelitales de mayor costo por lo tanto no todas las personas pueden acceder a
120
este servicio, lo mismo pasa con el internet, presente solamente en los poblados urbanos,
en los poblados rurales no existe este servicio. Los Medios de comunicacin son otro
asunto, virtualmente solo existe una radio (local) y un canal (ECTV) que llega, los medios
de prensa escrita llegan hasta donde llegan las vas carrozables, por lo tanto en la mayora
de casos no llegan a las personas. Quiz el servicio de red pblica ms extenso y con ms
cobertura sea el de la luz elctrica que sin embargo no llega al 100% de las comunidades y
viviendas en el cantn. Este es el sistema ms crtico para el cantn y uno de los que tiene
mucha vinculacin con el Plan Nacional del Buen Vivir, as como con objetivos planteados
por organismos mundiales como la ONU, UNESCO, etc. Por lo tanto uno de los que deben
atenderse de manera prioritaria, planificada y organizadamente; con la mejor
implementacin de tecnologas que permitan aprovechar por un lado el potencial de la
zona, salvaguardando su valor e integridad ecolgica en funcin de cumplir con la
comunidad.
Los problemas relacionados con el Sub Sistema de Redes y Conectividad han sido
Tabla 39. Problemas relacionados con el Sub Sistema de Redes y Conectividad, valorados en cuanto a la capacidad de
Es preciso, sin embargo, preciso relacionar los problemas con el grado de vulnerabilidad
que representan para el Cantn. La vulnerabilidad se define de acuerdo a si el territorio se
sistema de Redes y Conectividad se muestra a continuacin:
121
41%
INDEFENSO
Personal no suficientemente
capacitado para todas las reas
Caminos y puentes inexistentes o en

mal estado
VULNERABLE
Acceso limitado para el internet

Luz elctrica, deficiente
VULNERABILIDAD
Telefona mvil no existe

Falta de canales de televisin
21%
Falta de emisoras de radio
PASIVO
PREPARADO
Medios de transporte deficientes
Controles de salubridad en animales

domsticos
Leyes no estn claras
No existe control a vendedores
ambulantes
No existe terminal de buses
Lugares de distraccin nocturna no

regulados
Faltan medidores de luz

0%
0%
30%
60%
Ilustracin 38. Vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas de los Sub sistemas Redes y Conectividad /
Gestin del territorio
1.5.5.
VINCULACIN DE LA PROBLEMTICA REDES Y CONECTIVIDAD

La problemtica referente a Redes y Conectividad del cantn est vinculada a los

Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
Meta 4.3.1: Aumentar en 1.091 MW la capacidad instalada al 2013 y 487 MW ms al 2014.
Meta 4.3.2: Disminuir la huella ecolgica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad
del Ecuador al 2013.
Meta 4.3.3: Alcanzar el 6% de participacin de energas alternativas en el total de la
capacidad instalada al 2013.
Meta 4.3.4: Alcanzar el 97% las viviendas con servicio elctrico al 2013.
Meta 4.3.5: Alcanzar el 98% las viviendas en zona urbana con servicio elctrico al 2013.
Meta 4.3.6: Alcanzar el 96% las viviendas zona rural con servicio elctrico al 2013.
122
Objetivo 12: Construir un estado democrtico para el buen vivir.
Meta 12.3.1: Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica al
2013
Meta 12.5.1: Aumentar al menos a 7 la percepcin de calidad de los servicios pblicos.
Meta 12.6.1: Disminuir a 11% las prdidas de electricidad en distribucin al 2013.
123
1.6.
SISTEMA DE GESTIN TERRITORIAL
Las principales entidades de desarrollo existentes en el cantn Yacuambi son de carcter

pblico y privado. Entre los pblicos estn el Gobierno Local Municipal (GAD), Gobiernos
Parroquiales, Direccin Provincial de Salud, Direccin Provincial de Educacin y el INFFA.
Las instituciones e instancias
privadas son las ONG (algunos de ellos trabajan con
cooperacin internacional) y organizaciones de segundo grado como: YACUTA-ACOKSY.

Las comunidades en su mayora no cuentan con personera jurdica, impidiendo de esta
manera la gestin de sus territorios.
Comunidad
Personera Jurdica
Chapintza Alto
De hecho
Chapintza Bajo
De derecho
El Kiim
De derecho
El Nuevo Porvenir
En proceso de legalizacin
Wayakanes
De derecho
Jembuentza
Por posesin
Kunguintza
Por posesin
Kurintza
De derecho
La Paz
De derecho
Los ngeles
De hecho
Muchime
De hecho
Namacuntza
De hecho
Napurak
De derecho
El Palmar
De hecho
Piuntza Alto
De hecho
Piuntza Bajo
De derecho
San Pedro
De hecho
Santa Rosa
De hecho
Washikiat
De derecho
18 de Noviembre
De derecho
28 de Mayo
Nueva Vida
De hecho
El Cisne
De hecho
Cambana
Romerillos
De derecho
Peabalanca
De hecho organizacin comunitaria sin directiva
124
De derecho
Salado
Wakapamba
Esperanza de Ortega
De hecho
Sayupamba
De derecho
Paquintza
De hecho
Guandus
De hecho
Guaviduca
De hecho
Mangaurco
De hecho
Chozapamba
De hecho
Pomarosa
De hecho
Ramos
De hecho
Tamboloma
De hecho
Chontapamba
De derecho
De hecho
La Florida
De hecho
Barbascal
Bellavista
De hecho
Condorsamana
De hecho
Playas del Ingenio
De hecho
Guaguayme
De hecho
Corralpamba
De hecho
Chonta Cruz
De hecho
La Esperanza
De derecho
Moradillas
De Hecho
Nueva Esperanza
De hecho
Ortega Alto
De Hecho
Ortega Bajo
De hecho
Santa Rosa
De Hecho
San Vicente
Tutupali
De derecho
Tabla 40. Tipo de personera jurdica de las comunidades. Fuente Diagnstico Participativo. Equipo Consultor
Las comunidades, en su mayora, no presentan una buena capacidad de gestin,

habindose percibido, en el diagnstico participativo, una falta de liderazgo adecuado y
poca orientacin hacia la resolucin de los problemas.
Este es uno de los principales factores que limita el desarrollo, puesto que debido a la
realidad geogrfica, un sistema de gobierno y gestin comunitaria podran convertir esta
fuerte amenaza en una gran fortaleza.
125
Otro factor de gran importancia para el progreso del Cantn es la falta de profesionales
dentro del GAD que sean especialistas en planeacin, gestin y desarrollo territorial.
En estos aspectos, y debido a las funciones y competencias asignadas a los GAD
Cantonales por el COOTAD, se perfilan como imprescindibles perfiles con capacidad de
coordinacin efectiva con otras instituciones gubernamentales, formulacin y gestin de
proyectos integrales de desarrollo, lobbying y found raising (acceso a fondos), relaciones
pblicas, comunicadores sociales y comerciales, as como incidencia cultural (para la
revitalizacin de la misma)
De la misma manera, se percibe que los funcionarios encargados de la planificacin deben
tener mayor y mejor acceso a capacitaciones y al contacto con casos de xito de
desarrollo sustentable, en diferentes reas econmicas.
1.6.1.
PROBLEMTICA CANTONAL ASOCIADA AL SISTEMA DE
GESTIN TERRITORIAL
Los problemas relacionados con el Sub Sistema de Gestin Territorial han sido
Tabla 41. Problemas relacionados con el Sub Sistema de Gestin Territorial, valorados en cuanto a la capacidad de
El grfico que representa la vulnerabilidad del cantn frente al sub sistema de Gestin
Territorial, ha sido incluido en el grfico de vulnerabilidad del subsistema de Redes y
Conectividad debido a la poca presencia de informacin.
126

1.7.
DIAGNSTICO INTER RELACIONADO DE PROBLEMAS
Ilustracin 39. rbol de problemas: inter relacin entre problemas por cada sub sistema. Creacin Equipo Consultor Pragma V.I.
127
Los colores en el rbol de problemas han sido asignados para que representen los
diferentes estados de indefensin en los que se encuentra el Cantn. As, el color rojo
representa a los problemas en los que Yacuambi se encuentra en indefensin, el color
verde a aquellos problemas para los que el Cantn se encuentra preparado, el color
celeste representa el estado pasivo y el color naranja al estado de vulnerabilidad.
Podra priorizarse la resolucin de los problemas en estado de indefensin puesto
que estos presentan una menor capacidad de reaccin por parte del GAD y un mayor
grado de vulnerabilidad, definida sta como la relacin entre probabilidad de
ocurrencia la incidencia del problema en trminos territoriales; sin embargo, como se
demuestra en el rbol de problemas, estos no son aislados y, para resolver problemas
de indefensin es preciso resolver primero otros que se encuentran en otros estados
(pasivo, vulnerable o preparados). Es pertinente explicar lo que cada estado implica:
Indefensin. Alta vulnerabilidad relativa / baja capacidad de reaccin
Pasivo.
Baja vulnerabilidad relativa / baja capacidad de reaccin
Vulnerable.
Alta vulnerabilidad relativa / alta capacidad de reaccin
Preparado.
Baja vulnerabilidad relativa / alta capacidad de reaccin
Como es visible tambin en el rbol de problemas, ningn subsistema tiene sus propias
causas y sus consecuencias exclusivas: as por ejemplo problemas en el subsistema
econmico estn afectando a situaciones del subsistema ecolgico ambiental.
Sin embargo, para poder plantear adecuadamente la situacin del Cantn en trminos
de que sea factible una solucin integral, se perfilan tres problemas principales que
limitan el desarrollo:
Ilustracin 40. Componentes principales de la problemtica del Cantn Yacuambi. Elaboracin Pragma V.I.
128
Problema principal
Potencialidades del Cantn no
Estado
Pasivo
aprovechadas
Poblacin en estado de subsistencia
Indefensin
Infraestructura cantonal no adecuada
Vulnerable
para el desarrollo
Tabla 42. Relacin entre problemas principales y estado de indefensin. Elaboracin Pragma V.I.
Los 114 problemas que forman parte del anlisis representado con el rbol de
problemas han sido categorizados de acuerdo a su naturaleza en varios factores
crticos, mismos que a su vez han sido relacionados con diferentes efectos, dejando
como resultado el siguiente esquema:
Factor crtico
Desconocimiento tcnico de produccin
Competencias, Planeacin y proyectos
Alimentacin y agua
Capacidad de educacin
Inadecuado manejo de desechos /
infraestructura
Comunicaciones y TI
Prdida cultural / enajenacin
Desconocimiento de desarrollo de
productos y negocios
Falta de liderazgo y asociatividad
Planeacin y aplicacin de Salud
Control deficitario
Seguridad y prevencin de riesgos
Desconocimiento de tcnicas de
comercializacin
Eventos naturales
Aspectos legales
Realidad del rea
Servicios de desarrollo no accesible
Transporte deficitario
Desconocimiento de gestin
Incidencia en
problemas
24
23
12
8
%
21%
20%
11%
7%
Efecto
Desarrollo
Desarrollo
Seguridad integral
Desarrollo
6
5
5
5%
4%
4%
Seguridad integral
Desarrollo
Calidad de vida
4
4
4
3
3
4%
4%
4%
3%
3%
Desarrollo
Desarrollo
Seguridad integral
Calidad de vida
Seguridad integral
2
2
2
2
2
2
1
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
Desarrollo
Seguridad integral
Calidad de vida
Seguridad integral
Desarrollo
Calidad de vida
Desarrollo
Tabla 43. Relacin entre factores crticos y su efecto. . Elaboracin Pragma V.I.
De donde se concluye que la mayor cantidad de problemas tienen incidencia con el

desconocimiento en tcnicas productivas y de buenas prcticas, seguido de las
129
limitaciones en competencias, planeacin y desarrollo de proyectos. Y a su vez estos

tienen un efecto directo en el Desarrollo del Cantn.
Como se puede apreciar, factores tales como agua, alimentacin y salud se encuentran
relacionados con un efecto de seguridad integral, manteniendo las convenciones y
protocolos internacionales.
Es menester aclarar que al ser una herramienta cualitativa, bajo ningn punto de vista
un mayor porcentaje implica mayor importancia en el factor crtico; lo que se pretende
obtener mediante este anlisis es una visin sobre como inciden los problemas en los
factores crticos de desarrollo.
De esta manera podemos afirmar la mayor parte de problemas inciden en la capacidad
de Desarrollo del Cantn, por lo que el problema principal, representado en el rbol de
problemas, est orientado hacia este concepto, sin embargo las causas a solucionar
responden a temas de Calidad de Vida y de Seguridad Integral.
1.8. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Complementariamente, de forma participativa se realiz una valoracin entre los tipos

de vulnerabilidad que enfrenta el Cantn para poder determinar la tendencia que
prima en el territorio:
Indefensin Vulnerable
Pasivo
Preparado
Indefensin
0,75
0,75
0,75
Vulnerable
0,25
0,25
0,50
Pasivo
0,25
0,75
0,75
Preparado
0,25
0,5
0,25
Total
0,75
2,00
1,25
2,00
Total
2,25
1,00
1,75
1,00
6,00
Peso
38%
17%
29%
17%
100%
Tabla 44. Matriz de Holmes para valoracin de incidencia de problemas. Elaboracin Pragma V.I.
De donde se puede apreciar que tanto los problemas que se encuentran en estado de
indefensin como los que se encuentran en un estado pasivo, son los que mayor
incidencia tienen en Yacuambi.
130
Al relacionar esta realidad con el estado deseado, se puede apreciar una gran breacha
que deber ser abarcada estratgicamente, como se demuestra a continuacin.
Preparado
Indefensin
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
-
Vulnerable
Actual
Deseado
Pasivo
Ilustracin 41. Relacin entre situacin actual vs. Situacin deseada en cuanto a la gestin de problemas del
Cantn Yacuambi. Elaboracin Pragma V.I.
Es preciso determinar que tanto el estado de indefensin como el pasivo se

caracterizan por tener una baja capacidad de reaccin frente a los problemas y que, en
el caso de Yacuambi la baja capacidad de reaccin est dada por dos factores
preponderantes:
Recursos
escasos
Limitada
capacidad
de gestin
Baja
capacidad
de
reaccin
Ilustracin 42. Causas de la baja capacidad de reaccin en el cantn Yacuambi.
Recursos financieros escasos y una limitada capacidad de gestin en cuanto a

ordenamiento territorial y desarrollo se refiere, mismos que, al contar con la
131
herramienta PDOT, pueden ser superados lo que permite plantear un escenario

deseado.
Concluyendo que el modelo territorial actual es de Reaccin Dispersin, el cual est

representado por un crculo vicioso que limita el desarrollo:
Sistema
ambiental
La desconexin e
inexistencia de
servicios bsicos y
conocimientos,
limita la capacidad
de desarrollo
armnico
Sistema Social
Sistema de
gestin
territorial
Desconocimiento y falta
de servicios bsicos lleva
a la deterioro de
ecosistema
Sistema
Econmico
Limitada capacidad de generar condiciones

apropiadas para el desarrollo
Sistema de
asentamientos
humanos
Vialidad y comunicacin limitada
asla y mantiene sin servicios bsicos
a las comunidades
Destruccin del
ecosistema
degenera calidad
de suelos, baja
productividad y
disminucin de
oportunidades
Sistema de
Redes y
conectividad
Limitada capacidad y calidad de
gasto deviene en poco desarrollo vial
y de sistemas adecuados de
conectividad
Ilustracin 43. Modelo territorial actual. Crculo Vicioso. Elaboracin Pragma V.I.
1.9. ESCENARIO DESEADO
Para establecer adecuadamente el escenario deseado fue preciso partir de un anlisis

de la situacin que pudiera representarse en una matriz FODA.
La realidad del Cantn, como ya se coment anteriormente presenta en su mayora
situaciones adversas, por lo que fue necesario agruparlas y priorizarlas de manera en
que pudieran convertirse en insumos adecuados para tomar decisiones estratgicas.
La matriz FODA adecuada para realizar posteriormente un FODA valorado se encuentra
representada a continuacin:
132

Debilidades
Amenazas
Vialidad incipiente
Rivalidad poltica
Baja capacidad de gestin de territorio
Injerencia externa en cultura
Poblacin en estado de vulnerabilidad
Inters de mineros no responsables
Bajo nivel de conocimientos en poblacin
Inters de intermediarios en mantener la situacin
Crisis en Identidad - problemas sociales
Abandono
Fortalezas
Oportunidades
Diversidad cultural
Inters de apoyo gubernamental
Ecosistema generoso
Tendencias mundiales hacia conservacin
Capacidad de relacionamiento estratgico
Tendencias mundiales hacia el turismo
Apertura al cambio
Inters de apoyo de Cooperacin Internacional
Equipo Tcnico comprometido
Nuevo acceso a la provincia
Tabla 45. Matriz FODA priorizada y condensada previo al anlisis de valoracin.
De manera participativa y consensuada se valoraron las incidencias que cada elemento

puede tener en los dems obtenindose la siguiente matriz de FODA valorado.
Tabla 46. Matriz FODA Valorado. Elaboracin Pragma V.I.
La matriz de FODA valorado busca encontrar, en base al cruce entre las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas detectadas, cules son las de mayor
importancia y qu estrategias podran ser priorizadas.
133
Para ello, se evala la incidencia de cada elemento con todos los dems y se le asigna
un valor entre 1 y 7, donde 7 implica una completa incidencia y 1 nula incidencia.
De dicho anlisis se concluye que las principales fortalezas a ser explotadas son:
Ecosistema generoso
Capacidad de relacionamiento estratgico de los lderes del Cantn
Las principales debilidades a ser superadas son:
Vialidad incipiente
Baja gestin en Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Las amenazas que deben ser prioritariamente atacadas son:
Injerencia de factores externos en la identidad / cultura
Poder de intermediarios
Las oportunidades que deben ser primordialmente aprovechadas son:
Inters gubernamental de apoyo
Tendencias mundiales hacia el turismo responsable
Habiendo realizado este anlisis es posible presentar los posibles escenarios para el
Cantn Yacuambi.
Las estrategias sugeridas se pueden detectar en la matriz marcadas en rojo, y sirven
como insumo para la definicin del Pensamiento Estratgico que se detallar ms
adelante. Antes de desarrollarlo es preciso contar con otros insumos tales como los
posibles escenarios que podra enfrentar el Cantn.
134
1.9.1.
ESCENARIO TENDENCIAL
El escenario tendencial establece la situacin que se daran si se mantienen las

tendencias detectadas en el diagnstico3
Bajo esta definicin es preciso definir las tendencias a analizarse y, debido a que el
Cantn tiene su mayor riesgo en el cuadrante de indefensin, se han utilizado los
problemas en l localizados para determinar el escenario tendencial.
Ilustracin 44. Escenario Tendencial. Elaboracin Equipo Consultor Pragma V.I.
El anlisis es claro e indica que, de continuar bajo el mismo modelo territorial actual la
calidad de vida y el ecosistema pronto tendran perjuicios irreparables tales como:
Habitantes sin acceso a salud, capacitacin, asistencia, educacin, control de

minera y deforestacin.
Gua Cantonal PDOT11-02-2010. Senplades
135
Dependencia absoluta en intermediarios (falta de Cadenas de Valor)
Imposibilidad de aprovechar potencialidad turstica.
Deforestacin y minera no controlada en incremento
Violencia intrafamiliar en incremento
Incremento de riesgo de colapso de viviendas por deslizamientos y sin

posibilidad de asistencia
Mayor incidencia de enfermedades
Incremento de alcoholismo y vandalismo
1.9.2.
ESCENARIO PROBABLE
El escenario probable, es el que ocurrira de la accin de factores externos y

previsibles. Para esto, se deben identificar los posibles efectos que podran suceder de
algunos factores exgenos, que modificaran el escenario tendencial. 4
Para poder levantar este escenario, se decidi dividir los posibles factores externos en
2: aquellos que pudieran tener una afectacin positiva y los que podran causar efectos
negativos.
FACTORES DE AFECTACIN POSITIVA.

A continuacin se detalla el grfico que ilustra a los factores exgenos previsibles de
impacto positivo, y el escenario que se tendra si dichos factores se hicieran realidad.
Ilustracin 45. Efectos probables en base a la ocurrencia de factores exgenos previsibles positivos
136
Los efectos fueron definidos en base a entrevistas con informantes calificados tanto de
Instituciones Gubernamentales como de Organismos No Gubernamentales (ONG)

quienes manifestaros su capacidad y voluntad de apoyo en temas de gestin ambiental
y generacin de cadenas de valor.
FACTORES DE AFECTACIN NEGATIVA.

A continuacin se detalla el grfico que ilustra a los factores exgenos previsibles de
impacto negativo, y el escenario que se tendra si dichos factores se hicieran realidad.
Ilustracin 46. Efectos probables en base a la ocurrencia de factores exgenos previsibles
Con lo que se deduce que dicho escenario tampoco es el idneo por lo que es
necesario modificar radicalmente la realidad, para lo cual se debe partir de la
definicin de un escenario deseado.
1.10. ESCENARIO (SOCIAL, 2010) DESEADO
El escenario deseado y factible: corresponde al escenario que se considera ms

conveniente para el cantn, considerando tanto las posibilidades y limitaciones propias
como las nuevas opciones y condicionantes generadas por el escenario general
probable.5
137
Como se aclara, es preciso incluir, en el escenario deseado, los factores previsibles, las
limitaciones y potencialidades, especificadas en la matriz FODA valorada y los

elementos en los que, de incidirse, proporcionarn una nueva realidad. Esta nueva
realidad debe ser factible.
A continuacin se plantea el escenario deseado en funcin de dos esquemas: el de
conversin del crculo vicioso en crculo virtuoso y el de situacin deseada.
CRCULO VIRTUOSO
Sistema
ambiental
Situacin de
necesidades
bsicas satisfechas
permite orientar
esfuerzos hacia el
desarrollo integral
Sistema Social
Sistema de
gestin
territorial
Un ecosistema limpio y
preservado en relacin
simbitica con el ser humano
Sistema
Econmico
Un ecosistema rico
proporciona
elementos a ser
aprovechados
econmicamente
GAD Yacuambi gestiona y ejecuta proyectos

de desarrollo efectivos de acuerdo a sus
competencias
Sistema de
asentamientos
humanos
La vialidad y comunicacin
responsable potencia y la calidad de
servicios bsicos de las comunidades
Sistema de
Redes y
conectividad
Mayores y mejores ingresos y/o
gastos potencian las redes humanas
y su intercomunicacin
Ilustracin 47. Crculo virtuoso de interaccin entre subsistemas. Equipo Consultor Pragma V.I.
SITUACIN DESEADA
138
Ilustracin 48. Situacin deseada en el Cantn. Realizacin Equipo Consultor Pragma V.I.
139
2. PROPUESTA
2.1. DECISIONES ESTRATGICAS

2.1.1.
VISIN DEL CANTN YACUAMBI
Para la construccin de la Visin se realiz una convocatoria a los integrantes del GAD,
Equipo Tcnico, Consejo de Planificacin, Actores sociales y representantes del sector
econmico, a participar en el taller de Decisiones Estratgicas
En el taller se dividi a los participantes en 5 mesas correspondientes a los siguientes
temas:
La situacin social y econmica deseada.
Las condiciones de seguridad frente a riesgos naturales.
La accesibilidad a servicios
El rol del territorio en el contexto provincial o regional; sus principales atributos

y su buen funcionamiento
La forma deseada de organizacin y funcionalidad para la gestin.
Se utiliz una tcnica participativa en la cual cada grupo defini y plasm en un dibujo
la situacin deseada y luego socializ ante la asamblea dicha situacin, con el objeto
de crear debate alrededor de la propuesta, conseguir comentarios y lograr consensos.
Los resultados fueron altamente satisfactorios puesto que se consiguieron grupos

multiculturales quienes alcanzaron un buen nivel de empata y consiguieron
consensuar, en cada caso, la situacin deseada.
A continuacin se detalla el trabajo conseguido por cada mesa.
140
SITUACIN SOCIAL Y ECONMICA DESEADA
Ilustracin 49. Grfico de la situacin social y econmica deseada. Formulacin Grupo 1, taller de decisiones
estratgicas
El grupo supo resumir y formular su trabajo en el siguiente estamento: Un Cantn

culturalmente integrado que genera riqueza para sus habitantes recurriendo para ello,
a un desarrollo armnico con la naturaleza
141
CONDICIONES DE SEGURIDAD FRENTE A RIESGOS NATURALES
Ilustracin 50. Grfico de la situacin de condiciones de seguridad frente a riesgos naturales.

Formulacin Grupo 2, taller de decisiones estratgicas
El Desarrollo armnico con la naturaleza minimiza la probabilidad de ocurrencia de

riesgos naturales, pero los habitantes se encuentran preparados para afrontarlos; para
ello es necesario un crecimiento planificado y ordenado de las reas pobladas
142
ACCESIBILIDAD A SERVICIOS
Ilustracin 51. Grfico de la situacin de accesibilidad a servicios. Formulacin Grupo 3,

taller de decisiones estratgicas
Las reas pobladas cuentan con servicios bsicos de calidad, educacin acorde a la
naturaleza del Cantn, e infraestructura que facilite el desarrollo, as como la
capacidad para garantizar la seguridad fsica y psicolgica de los habitantes y
visitantes, sobre todo de nios y mujeres.
143
EL ROL DEL TERRITORIO EN EL CONTEXTO PROVINCIAL O

REGIONAL
Ilustracin 52. Grfico de el rol del territorio en el contexto provincial o regional. Formulacin
Grupo 4, taller de decisiones estratgicas
El Cantn es un referente en Desarrollo Armnico No Tradicional, su interconexin

con lugares estratgicos dentro y fuera del Cantn le permiten atraer
permanentemente visitantes y mantener niveles de satisfaccin elevados en todos
ellos.
144
FORMA DESEADA DE ORGANIZACIN Y FUNCIONALIDAD PARA GESTIN
Ilustracin 53. Grfico de la forma deseada de organizacin y funcionalidad para la gestin.

Formulacin Grupo 5, taller de decisiones estratgicas
El
desarrollo constante se cimenta en el trabajo efectivo de los gobiernos
comunitarios, as como de la eficaz interrelacin con los GAD parroquiales y el

cantonal, quien se asegura de encontrarse en lnea con el gobierno Provincial y las
Polticas del Plan del Buen Vivir.
Con estos insumos la Visin del Cantn Yacuambi para el ao 2021 qued formulada
de la siguiente manera:
145
VISIN DEL CANTN YACUAMBI
San Jos de Yacuambi es, en el 2021, un Cantn culturalmente

integrado que genera riqueza para sus habitantes recurriendo para ello,
a un desarrollo armnico con la naturaleza, lo cual minimiza la
probabilidad de ocurrencia de riesgos naturales, sin embargo se
encuentra preparado para afrontarlos incluyendo para ello, un
crecimiento planificado y ordenado de las reas pobladas las cuales
cuentan con servicios bsicos de calidad, educacin acorde a la
naturaleza del Cantn, e infraestructura que facilita el desarrollo; as
como la capacidad para garantizar la seguridad fsica y psicolgica de los
habitantes y visitantes, sobre todo de nios y mujeres.
El Cantn es un referente en Desarrollo Armnico No Tradicional, su
interconexin con lugares estratgicos dentro y fuera del Cantn le
permiten atraer permanentemente visitantes y mantener niveles de
satisfaccin elevados en todos ellos, para lo cual se cimenta en el
trabajo efectivo de los gobiernos comunitarios, as como la eficaz
interrelacin con los GAD parroquiales y el cantonal, quien se asegura
de encontrarse en lnea con el gobierno Provincial y las Polticas del Plan
del Buen Vivir.
146
2.2. MODELO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO
Como se detall en el diagnstico, el Desarrollo y Buen Vivir en el Cantn se ha visto

limitado por las caractersticas geogrficas del mismo las que generar dificultad en el
acceso a las comunidades y alto riesgo de afectaciones por eventos naturales.
Por ello el Modelo de Ordenamiento y Desarrollo Territorial est orientado a generar
el Buen Vivir en dos sentidos:
Expansin: Desde los principales
centros
urbanos
comunidades,
hacia
segn
las
se
desarrolle la vialidad.
Esta
estrategia
sentido
al
demuestra
considerar
dificultades
para
las
trasladar
equipos materiales y humanos

hasta
las
diferentes
comunidades; indiscutiblemente
el proceso de dotacin de infra
estructura bsica o para el
desarrollo, es dependiente de la
calidad
de
comunicacin
cabeceras
las
vas
entre
de
las
cantonales
parroquiales y las comunidades

Ilustracin 54. Modelo de gestin territorial del Cantn
Contraccin.
Desde
las
comunidades ms alejadas hacia
Yacuambi:
Expansin
Contraccin.
Realizacin
Equipo
Consultor en base al trabajo participativo.
los centros urbanos conforme se desarrollen la gestin comunitaria y el desarrollo

local.
147
Puesto que no es pensable que las comunidades ms alejadas deban esperar a que la
vialidad las alcance para que puedan contar con elementos que garanticen su
seguridad y potencien su desarrollo, es preciso implementar programas de desarrollo
de competencias y transferencia de tecnologa, iniciando en las comunidades ms
inaccesibles y avanzar con los programas hacia las cabeceras parroquiales y
cantonales.
2.3. DECISIONES PROGRAMTICAS A LARGO PLAZO: SITUACIN

DESEADA
La situacin deseada en el cantn Yacuambi se ha definido en base a la inter relacin
de los seis sistemas, tomando en cuenta que cinco de ellos deben encontrase,
necesariamente inmersos en el sistema Ecolgico Ambiental
Ilustracin 55. Situacin Deseada expresada en relacin a los sistemas de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Realizacin Equipo Consultor Pragma V.I.
148
Esta situacin detalla las necesidades a superar consiguiendo:
Riqueza generada en base a un Desarrollo Armnico No Tradicional

Un Cantn culturalmente integrado para alcanzar los objetivos de desarrollo
Poblacin con acceso a servicios bsicos de calidad de manera que su pueda
orientar hacia el desarrollo
Interconexin estratgica interna y externa que facilite el desarrollo
Interconexin efectiva entre los GAD fortalecidos y los gobiernos comunitarios
fortalecidos
Estas metas deben encontrarse dentro de:
Territorio ordenado, sustentable y seguro
Esta interaccin permitir incrementar la capacidad del Cantn para alcanzar un
desarrollo sustentable y por ende encontrarse en capacidad de desarrollarse
permanente y armnicamente.
Ilustracin 56. Lneas de accin para alcanzar la Situacin Deseada en el cantn Yacuambi. Realizacin Equipo
Consultor Pragma V.I.
149
2.4.
DECISIONES NORMATIVAS
Como se detall anteriormente, el territorio carece de estudios y anlisis actualizados

y profundos que le permita tomar decisiones normativas apropiadas; a ello se aade
que los mapas que se dispone actualmente, no permiten un nivel adecuado de
conocimiento para poder realizar clasificaciones de uso de suelo adecuadas.
Por otra parte, dado que existe un uso del suelo orientado hacia la ganadera y no es
posible, por el momento, reducirlo sin afectar significativamente los ingresos de los
habitantes dedicados a esta actividad, se ha definido tomar como base normativa los
siguientes criterios.
Coordinar la ejecucin en el plazo de un ao las acciones para la Delimitacin

cartogrfica de reas segn poblacin y densidades en cada etapa prevista en el
plan. Dicho estudio deber incluir el estudio de suelos en reas urbanas y centros
poblados, la definicin de zonas ptimas para la expansin inmediata y el tipo de
actividad permisible a realizarse en ellas, y el Anlisis para normativa y ordenanza
para uso de suelo en funciones agrcolas, ganaderas, mineras y forestales. Para
ello, el estudio deber recurrir al anlisis y definicin de Zonificacin por uso del
suelo en trminos de: tamao mnimo y mximo de predios, COS y CUS, retiros y
alturas de edificacin y el nmero de viviendas por predio.
Realizar una ordenanza con normas actualizadas que definan los requerimientos
que deben cumplir los negocios de fabricacin y expendio de alimentos y bebidas
para asegurar la inocuidad de los productos expendidos y la sanidad de
trabajadores y consumidores.
Delimitar las actividades de los centros de diversin y tursticos, as como la

delimitacin y reglas de las reas de tolerancia.
Crear segn sus competencias las instancias de monitoreo y control, tales como
intendencia y polica municipal.
Definir las normas que deben cumplir los nuevos emprendimientos de acuerdo
con las buenas prcticas de cada industria de manera que las mismas operen bajo
estrictos parmetros de responsabilidad ambiental y social.
150
Reglamentar, instituir y ejecutar prcticas orientadas a la recaudacin y fondeo

municipal.
Creacin de la Junta Cantonal de la Niez y Adolescencia
Discutir en el rgano legislativo y en coordinacin con los tcnicos ambientales, la

propuesta de estabilidad territorial a continuacin detallado para, en base a la
realidad econmica, definir la mejor alternativa para conseguir un territorio
conservado que soporte el desarrollo armnico.
Estas normas se realizarn sin prejuicio de aquellas que se encuentran en la agenda

actual de la funcin legislativa o de aquellas que deban ser incluidas como
consecuencia de la ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
aprobado.
2.4.1.
PROPUESTA DE ESTABILIDAD ECOLGICA
151
El hecho de conformar un esqueleto territorial de Estabilidad Ecolgica (ETEE),
persigue las mitigaciones de las degradaciones antes mencionadas, sin dejar de

aprovecharlas, pero con usos de manejo especficos como proteccin forestal,
turstica, cientfica y algunas producciones concomitantes como la melfera, medicinal
y otras, le hace figurar como un elemento de ordenamiento territorial que nos permite
asegurar la preservacin de masas con mayor contenido de biodiversidad y aquellas
reas que sirven de enlace biocorredores ya que estas garantizan la conformacin de
una estructura que por sus condiciones naturales y estabilidad interna permiten la
existencia y migracin de especies, con el consecuente beneficio con el entorno que
este implica.
Este rol es el principal razonamiento para estudiar las principales relaciones del
espacio productivo con el E.T.E.E. con vistas a establecer la posibilidad de conflictos
entre ambos.
La propuesta de E.T.E.E. debe estar conformada de modo tal que dote al territorio del
mnimo de reas con energa y actividad natura en pro auto restablecimiento y control
del equilibrio ecolgico frente a los cambios que generan los impactos derivados de las
actividades en el territorio y de las amenazas potenciales.
La estructura del E.T.E.E. se conforma a partir de la identificacin de de biocentros y
biocorredores, estos trminos sintetizan sus cualidades como componentes del E.T.E.E.
En el caso de los biocentros se trata de la identificacin de aquellos centros de mayor
biodiversidad territorial; los biocorredores son los elementos estructurales de la
vegetacin presente en el territorio que garantizan, permiten o facilitan la conexin o
transito de la biodiversidad presente en aquellos, lo biocentros.
Pueden distinguirse distintos tipos de concentraciones de la biodiversidad en un
territorio bajo anlisis. Los casos de mayor inters se encuentran en aquellas zonas
donde an estn presentes la vegetacin nativa; bosques naturales, chaparros,
pramos (en parte), lagunas, humedales, etc.
La literatura muestra que pueden considerarse la graduacin tipolgica de los
bicentros segn el contenido de biodiversidad presente en:
152
Ortobiocentros: Aquellos lugares en los cuales las formas de vida vegetales y animales,
no solo encuentran equilibrio ecolgico entre s, sino que adems ellos contienen por
su naturalidad autctona, endemismo, etc. Pueden subdividirse fisonmicamente
herbceos, arbustivos, arbreos o dar lugar una individualizacin fisiogrfica tal como
los hidrobiocentros.
Parabiocentros: Aquellos territorios en los cuales estn presentes solo algunas
condiciones de las que presentan estabilidades ecolgicas a los a los territorios pero la
biodiversidad es reducidas. Funcionan de manera parecida a los anteriores pero
bastante inferior se trata de fundamentalmente de zonas reforestadas o plantaciones
madereras, zonas frutales permanentes y as sucesivamente hasta una declinacin de
las condiciones permanentes necesarias para una verdadera estabilidad ecolgica
funcional
Lo Biocorredores: forman parte esencial del Esqueleto Territorial de Estabilidad
Ecolgica, por lo tanto es necesario conocer la situacin de los flujos hdricos que
existen en la parroquia y si resulta conveniente practica una subdivisin jerrquica
entre dichos flujos a fin de evaluar e potencial ecolgico ambiental de estos
bicorredores. E l principio de Strahler. Dos jerarquas iguales cuando llegan a unirse
dan origen a una jerarqua superior, permite utilizarle como instrumento de
jerarquizacin para estos fines.
Los flujos de mayor jerarqua son aquellos que reciben la mayor cantidad de de
afluentes como por ejemplo los ros Yacuambi, Zabala, Ingenio mientras que los de
menor jerarqua sern aquellas quebradas que se encuentran en los orgenes de las
fuentes hdricas que reciben el agua de esponjas naturales o del proceso de
condensacin de vapor de agua por ejemplo las quebradas que se forman en los
pramos.
El Esqueleto Territorial Ecolgico que se present para la parroquia ha sido recogido
del elaborador a escala cantonal en el trabajo de determinacin de valores cualitativas
del cantn adjunto se presento bajo el cuadro a que parte del E.T.E.E. del cantn
aporta al de la parroquia.
153
IDENTIFICACIN DE VALORES CUALITATIVOS
La valorizacin de un territorio persigue identificar distintos tipos de valores y

subgeorefernciacin en las parroquias y el cantn mucho ms all de las habituales
valoraciones catastrales con fines de avalos impositivos.
Con ella se pretende identificar en el territorio al menos los siguientes tipos de valores
Valor Ecolgico Funcional
Valor Agro productivo Potencial
Valor cientfico Cultural
154
NORMAS GENERALES
Las normas generales se subdividen en:
Procesos del medio
Actividades Humanas
Definicin de los criterios para la elaboracin de las normas generales relativas a los
elementos y procesos del medio.
Los criterios que se aportan, se han ordenado siempre que ha sido posible, alrededor a
los siguientes puntos
Justificacin
Requerimientos informticos
Ideas en relacin con la normativa de proteccin y de conservacin
155
Ideas sobre la propuesta en explotacin del recurso natural
PROTECCIN DEL SUELO

Toda modificacin uso o aprovechamiento el suelo debe estar fundamentado en un
estudio agroecolgico y en una interpretacin de su capacidad de uso agropecuario.
Las zonas incorrectamente utilizadas deben implementar prcticas agro forestales, en
la medida de lo posible para controlar la degradacin del suelo.
Consientes de la funcin productiva
del suelo los miembros de las parroquias
organismos pblicos, privadas sern vigilantes para un adecuado aprovechamiento

primario y secundario de los recursos naturales, en las reas agro productivas se
debern realizar prcticas agroforestales de manejo que garanticen la conservacin. E
n estas acciones se solicitara el aporte tcnico necesario en relacin al manejo del
suelo, con la fertilizacin, los tratamientos fitosanitarios a fin de que sean adecuados a
las necesidades reales de los cultivos, a si mismos asesor sobre los problemas de
ciertas prcticas pudiendo llegar o prohibirlas en zonas con pendientes mayores a 50%,
utilizar tcnicas que permitan conservar los recursos de manera sustentable.
PROTECCIN DE LA VEGETACIN
En carcter general y con independencia al cumplimiento de la legalizacin vigente en
materia de reas de vegetacin protegidas, debern conservarse estrictamente todas
las masas arbreas de especies autctonas, cualquiera que sea su tamao incluso los
ejemplares aislados prohibindose estrictamente su roturacin as como cualquier
otro tipo de alteracin o cambio de uso. No obstante cuando existan razones de fuerza
mayor que exijan el cambio de uso de una superficie del bosque nativo, este cambio
debe someterse a informe de aprobacin por el Concejo de Planificacin y el
Ministerio del Ambiente. Ser conveniente vincular la autorizacin a que el efecto
producido fuese compensado mediante la creacin de un ecosistema similar en otra
parte.
Complementariamente se establecer la exigencia de considerar de forma explcita la
posibilidad de utilizarse especies autctonas para forestar y reforestar reas que sean
156
afectadas por obras de infraestructura y desarrollo territorial que se realicen en bien

de la parroquia.
PROTECCIN DE LA FAUNA
Cualquier propuesta de actuacin en las categoras de Servicios Ambientales, se
considera el valor de los hbitats faunsticos y se prohibir la liberacin de especies
animales ajenas a la fauna autctona de la parroquia sino bajo el control de de las
autoridades ambientales correspondientes.
El diseo de las obras de infraestructura se har de forma adecuada que eviten daos
a la fauna. Deben impedirse los cerramientos que impidan la libre circulacin de la
fauna en ambos sentidos, particularmente los electrificados que puedan suponer
riesgos de electrocucin para la fauna. Asimismo la localizacin de las infraestructuras
que generen el dominado efecto barrera, procuran adecuar su trazado de tal
manera que el tamao de los hbitats de cada lado sea suficiente para albergar
indefinidamente la fauna.
PROTECCIN DE LOS COMPLEJOS FLUVIALES

Las reas con las categoras Servicios Ambientales Y Uso Agropecuario, se evitar
rellenos canalizados y aterramiento de causes naturales y se procurara proteger su
integracin al sistema de zonas verdes urbanizable. Cualquier obra o instalacin en red
de drenaje superficial o que pueda afectar al funcionamiento hdrico incluyendo la
correccin de micro cuencas, se vinculara el Estudio de Impacto Ambiental.
Como criterio general toda intervencin debe respetar de mantenimiento del caudal
mnimo ecolgico. Para ello resulta recomendable que el concejo de Planificacin y
Organismo pblico competente como el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE),
DETERMINE TAL CAUDAL PARA UNO DE LOS cursos continuos de agua, teniendo
cuenta su calidad ambiental. En este sentido es conveniente establecer los lmites de
calidad funcionales y legales de los causes.
157
PROTECCIN DEL PAISAJE
Se establecer zonas de proteccin del paisaje, para la categora Ocupacional Servicios

Ambientales (subcategorizas).
Los materiales, formas, colores alturas y volmenes de las obras edificios e
instalaciones en suelo rustico perceptual natural en que se inscriben
y que los
proyectos deben contar con las posibilidad de de proteger vegetacin (barreras,

cercos vivos cortinas rompe vientos, etc.) para la incorporacin al paisaje o el
enmascaramiento de las obras en construccin.
Paralelamente conviene plantear el tratamiento paisajstico de los espacios marginales
y de dominio pblico, previo su deslinde tal como vas, mrgenes de ros o arroyos de
vas pblicas caminos rurales, etc.
Criterios bsicos para la elaboracin de normas generales relativas a las actividades
humanas
Con carcter general se recomienda una estricta y seria aplicacin de legislacin
vigente
en materia de estudio de Impacto Ambiental ms all del trmite
administrativo. Pero la utilizacin del EIA, no debe excusar de ninguna forma un

anlisis ambiental previo a la localizacin y concepcin de cualquier nueva actuacin
en el territorio. Ello tendr una garanta con la introduccin de la Evaluacin de
Impacto Territorial. Propuesta
CRITERIOS RELATIVOS A LAS INFRAESTRUCTURAS

La localizacin de diseo y toda infraestructura de categora de uso de Servicios
Ambientales deben plantear diversas alternativas sobre base de un estudio previo o
paralelo de la capacidad de acogida del territorio. En particular las redes viales y de
energa de alta tensin evitarn adoptar como criterio bsico de su trazado el camino
ms corto por lo contrario deber introducir como variable decisoria, la minimizacin
del impacto ecolgico visual.
158
Los EIA a los proyectos de infraestructura no obligados a ello por la legislacin vigente
del MAE, en aquellas zonas donde cuya fragilidad lo recomiende el Concejo de

Planificacin y MAE, en particular se atender el caso de los trazados de redes viales
que intercepten pendientes mayores a 50% de inclinacin.
En el proceso de construccin de obras deber tomarse las precauciones necesarias
para evitar la alteracin de la cubierta vegetal en zonas adyacentes, incluyendo en el
proyecto las partidas presupuestarias para la correccin del impacto negativos
producidos.
CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS

De acuerdo en la Ley de Minas, su reglamento y los decretos que la desarrolle, toda
actividad extractiva est sometida al procedimiento de EIA vinculado a un plan de
restauracin del espacio afectado por la actividad.
Se propone la introduccin de la Evaluacin de Estudios de Impacto Territorial (EIT), en
la categora de Uso de Servicios Ambientales.
El territorio de la categora ocupacional Servicios Ambientales debe quedar congelado
como reserva hasta su estudio y exploracin unificada.
Las actividades extractivas se disearan de tal manera que las instalaciones queden
ocultas a las vistas desde vas de comunicacin, lugares frecuentados y asentamientos
poblacionales; por otro lado utilizaran maquinaria y tecnologa limpia que minimice la
produccin de ruidos, polvo y proyecciones por viento.
Asimismo se seguirn invariablemente las normas en relacin con la recuperacin,
generacin o recuperacin para otros usos, pero en el caso de la Categora
Ocupacional Servicios Ambientales, la reformacin ser obligadamente equivalente a
la extensin del rea concesionada y no al tamao de la parte antevenida de esta.
159
CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES
Con independencia de las previstas en la legislacin ambiental especfica sobre EIA y

en la legislacin del estado, se extender la vinculacin al procedimiento
administrativo de EIA las industrias que pretendan instalarse en suelos rurales.
Se procuran la utilizacin de tecnologas que no generen efluentes contaminantes,
cuando esto no sea posible se exigir su tratamiento y reutilizacin de los mismos. E n
ningn caso debe aceptarse vertidos contaminantes.
CRITERIOS RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES EDIFICATORIAS

En la categora Uso Urbano regir la normativa que resulte aprobada de acuerdo a la
proposicin de la Unidad de Ordenamiento Urbano del Municipio de Yacuambi
Las caracterizas arquitectnicas de las infraestructuras atendern los criterios de las
Normas Generales para la Proteccin del Paisaje y dems edificios en suelos rurales
procuran adaptarse a la tipologa volumen y diseo del entorno, as como al perfil del
terreno, evitando su ruptura por la dominancia vertical u horizontal.
CRITERIOS RELATIVOS A VERTEDEROS DE RESIDUOS Y

DESECHOS SLIDOS
La localizacin de vertederos (adems de considerar la Legislacin nacional y local),
deber apoyarse, como mnimo en un anlisis visual del del terreno en una evaluacin
de la vulnerabilidad a la contaminacin de los acuferos subterrneos y vincularse a la
EIA.
CRITERIOS RELATIVOS A VERTIDOS LQUIDOS

Se proscribe todo vertido directo o indirecto en cauce pblico, laguna acuferos,
subterrneos de aguas residuales cuya composicin qumica o bacteriolgica pueda
contaminar las aguas. En este sentido la autorizacin de cualquier de cualquier
actividad que pueda originar vertidos, exigir la justificacin de tratamiento suficiente
160
para evitar la contaminacin de aguas son subterrneas, Dicho procedimiento debe ser
autorizado el Ministerio del Ambiente y/o Municipio de Yacuambi.
CRITERIOS RELATIVOS A ACTIVIDADES TURSTICAS Y RELATIVAS

Igualmente se prohibir la acampada libre excepto en los lugares acondicionados para
ello los cuales deben ser objeto de una cierta gestin incluyendo vigilancia, limpieza,
nmero de usuarios, limite de permanencia, permisos exigibles y efectos del medio.
La autorizacin de campamento aparte de las disposiciones sectoriales debe
condiciones a la dotacin de los equipos necesarios para la depuracin de vertidos de
lquidos y recogida de los desechos slidos en actividades mineras u otras.
Las actividades tursticas en la categora de Uso de Servicios Ambientales deben estar
regida por un Plan de Manejo Integral y pasar a formar parte de este Plan o sus
modificaciones ulteriores.
CRITERIOS
EN
RELACIN
CON
LAS
ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS
La consideracin de las actividades agropecuarias deben trascender u elemental papel
como sector econmico para alcanzar su reconocimiento como sector estratgico que
adems tiene importantes funciones en relacin con el equilibrio territorial y
ambiental del sistema.
La realizacin tipolgica de las actividades agropecuarias con la jurisdiccin del cantn
quedar de modo obligatorio al establecimiento de las Categoras Ocupacionales ge
uso de suelos establecidas a partir de este Plan.
Quedan regulados los valores de pendientes a utilizar a travs de los diferentes
escenarios viables de desarrollar sobre las categoras Ocupacionales establecidas.
Categora Uso Servicio Ambiental
Esta categora ha sido subdivida en tres de acuerdo con las capacidades naturales las
pendientes y criterios relacionados a necesidades del medio fsico.
161
SUB CATEGORAS
ACCIONES PERMITIDAS
Servicios Ambientales
Todas aquellas reas comprendidas bajo criterio de
Protegidas
existencia de ABVP o a la pertenencia a una unidad

boscosa protegida.
Categora creada para proteger todas aquellas reas

que no estn incluidas en las categoras anteriores
que contengan vegetacin nativa.
Todas aquellas reas de pendientes prohibitivas
Restringidos
para las actividades agro productivas o sea aquellas

reas mayores a 50% de inclinacin.
Toda rea con pendientes mayores al 50% de inclinacin sern protegidas con uso
restringido
Ocupacin Pecuaria para escenarios ecolgicos y econmicos en reas con
vegetacin primeria restringida.
Ocupacin pecuaria para escenarios ecolgicos y econmicos

Tipo Pecuario
Escenario
Bovino
Optimo Escenario
Ecolgico
econmico
1 UBA x 4 ha
1 UBA x 2 ha
Optimo
Categora Uso Agro productivo
Subcategorizas
Servicios
Ambientales
Acciones permitidas
con Se permitir acciones pecuarias en reas establecidas con
Afecciones Pecuarias Reguladas
pendientes mayores al 50% de inclinacin implementando

prcticas de silvopasturas (rboles con pasto)
Uso Agropecuario Mixto
Se
permitir actividades agropecuarias mixtas en
pendientes de 25-50% de inclinacin implementando

prcticas agroforestales con especies nativas
Uso Pecuario
Se permitir actividades pecuarias en reas con

pendientes de 12-25% de inclinacin estableciendo
prcticas silvopastoriles.
162
Ocupacin pecuaria para escenarios ecolgicos y econmicos en reas con

vegetacin afectada.
Tipo Pecuario
Escenario optimo Ecolgico
Escenario optimo econmico
Bovinos
1 UBA x 2 ha
1 UBA x ha
Equinos
1 Animal x 4 ha
1 Animal x 2 ha
2.5. DECISIONES PROGRAMTICAS A CORTO PLAZO: 5 AOS
Las decisiones programticas detalladas a continuacin se han determinado en base a

las lneas de accin definidas anteriormente.
2.5.1.
MEDIO AMBIENTE CONSERVADO QUE FACILITA EL
DESARROLLO
PLAN DE GESTIN
Coordinacin para la ejecucin del plan de manejo de la reserva cantonal

entregado por GIZ
Normativa asociada al Plan
Creacin de un rol asociado al aseguramiento de la ejecucin del plan
Convenios con instituciones relacionadas para el monitoreo y control (MAE, FFAA,

etc.)
APOYO A ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PARA MANEJO TCNICO
Solicitud y coordinacin con Ministerios e instituciones para el apoyo tcnico a

labores ganaderas, agrcolas, pesca y silvicultura para mejorar la productividad de
los productores.
163
CONCIENCIACIN
Conceptualizacin de plan de comunicacin para la concienciacin de la

conservacin medio ambiental
Ejecucin del plan de comunicacin
164

Contenidos posibles
Responsabilidades y observaciones
Temas para el Modelo de Ordenamiento

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
Proteccin de las fuentes de agua necesarias

SENAGUA regula uso de cuencas para riego y consumo Localizacin de reas de proteccin de las
para atender la demanda de consumo de los
Coordinacin
de agua segura
fuentes de agua. SENAGUA
centros poblados del cantn.
Medio ambiente
preservado

para atender la demanda de consumo de los MAE garantiza proteccin de micro cuencas
Coordinacin
Medio ambiente
preservado
Proteccin de las fuentes de agua necesarias GAD Cantonal coordina el apoyo de SENAGUA y MAE.
Plan de control y monitoreo de preservacin de
para atender la demanda de consumo de los mediante acuerdos operativos del gobierno cantonal y
Coordinacin
cuencas. MAE
provincial
Medio ambiente
preservado

Coordinacin con SENAGUA y MAE para definicin de Autorizacin y control en el uso de las cuencas.
para atender la demanda de consumo de los
Coordinacin
asentamientos humanos
GAD
Medio ambiente
preservado
Medidas de remediacin o mitigacin de

afectaciones por usos o actividades en las
reas rurales del cantn. (Vinculacin con
Sistema de Asentamientos humanos usos
del suelo)
del suelo)
del suelo)
Plan de manejo de reas de proteccin. MAE
MAE. Definicin de medidas de remediacin y/o Delimitacin de reas sujetas a intervencin para
Coordinacin
mitigacin de reas afectadas.
recuperacin. MAE
Medio ambiente
preservado
GAD parroquiales monitorean la situacin en su rea y Definicin de plan de remediacin y ejecucin de

Coordinacin
levantan necesidades.
medidas. MAE
Medio ambiente
preservado
GAD parroquiales monitorean la situacin en su rea y Seguimiento para la delimitacin y remediacin.

Coordinacin
GAD.
Medio ambiente
preservado
Medidas y mecanismos de control de la GAD Cantonal realiza mediciones de contaminacin del

calidad del aire en los centros poblados del aire en centros poblados de acuerdo a directrices de
cantn.
MAE
Definicin de emisiones permisibles

mecanismos de medicin y control. MAE
Medidas y mecanismos de control de la GAD Cantonal realiza mediciones de contaminacin del

calidad del aire en los centros poblados del aire en centros poblados de acuerdo a directrices de
cantn.
MAE
Adquisicin de equipos de medicin. GAD
Coordinacin
Medio ambiente
preservado
Adquisicin
Medio ambiente
preservado
Costo
4.500,00
4.500,00
165

Contenidos posibles

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
Definicin de normatividad y ordenanzas en base

GAD Cantonal establece las normas relacionadas a
Normas de control relativas a la emisin de
a
directrices
de
MAE.
GAD.
emisin de gases de acuerdo a sugerencias y directrices
Ejecucin
gases de vehculos e industrias.
Campaa de educacin ambiental y difusin de
de MAE.
normas. MAE / GAD
Medio ambiente
preservado
Medidas de remediacin o mitigacin de GAD establece las medidas de remediacin hacia los
afectaciones derivadas de la contaminacin responsables y asegura su cumplimiento de acuerdo a
del aire.
directrices de MAE
Medio ambiente
preservado
Sanciones y trabajos de remediacin. GAD
Ejecucin
Recuperacin o proteccin de ecosistemas
MAE. Definicin de medidas de remediacin y/o Delimitacin de reas sujetas a intervencin para
Coordinacin
mitigacin de reas afectadas.
recuperacin. MAE
Medio ambiente
preservado
GAD establece la necesidad de creacin de guardas

Definicin de reas de explotacin permitida y
forestales de acuerdo al plan de MAE y solicita la
Coordinacin
reas de uso restringido y prohibido. MAE
implantacin de guardas forestales.
Medio ambiente
preservado
GAD parroquiales monitorean la situacin en su rea y Definicin de plan de remediacin y ejecucin de

Coordinacin
medidas. MAE
Medio ambiente
preservado
GAD parroquiales monitorean la situacin en su rea y Seguimiento para la delimitacin y remediacin.

Coordinacin
GAD.
Medio ambiente
preservado
MAE. Definicin de regulaciones para la introduccin

Monitoreo y control correcto manejo de
controlada de especies no nativas; evaluacin y
Coordinacin
proyectos de especies no nativas. MAE
aprobacin de estudios de impacto y remediacin
Medio ambiente
preservado
Magap apoya Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos productivos

Coordinacin
productivos controlados de especies no nativas
controlados de especies no nativas. MAGAP GAD
Medio ambiente
preservado
Incrementar la eficiencia de las unidades

productivas ganaderas a travs de la
disminucin de reas de pastoreo
Gobierno Provincial define las reas de desarrollo Definir sistemas de ganadera intensiva y reas
Coordinacin
ganadero en coordinacin con GAD
necesarias para ello en las comunidades. MAGAP
Medio ambiente
preservado
Fomento de la forestacin o reforestacin,

Responsabilidad compartida entre el
segn vocacin o situacin de deterioro
Provincial y el MAGAP en acuerdo con MAE
forestal. (Vinculacin con el sistema ecolgico)
Responsabilidad compartida entre el
Provincial y el MAGAP en acuerdo con MAE
Gobierno
Definicin de reas susceptibles de reforestacin

de acuerdo a esqueleto ecolgico o deterioro del
Cantn. MAE
Gobierno Definicin de reas agropecuarias en base a

criterios de sustentabilidad. MAGAP
Coordinacin
Medio ambiente
preservado
Ejecucin
Medio ambiente
preservado
Costo
166

Territorial
Contenidos posibles
Explotacin sostenible de ecosistemas como

factores para el desarrollo turstico.
Definicin de lineamientos de conservacin en

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y reas tursticas, lmite de visitantes por ao o
Turismo.
mes, explicaciones bsicas sobre el medio
ambiente local. MAE
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
Coordinacin
Medio ambiente
preservado
b) El suelo productivo agropecuario, minero,

GAD
forestal en el territorio cantonal.
Anlisis para normativa y ordenanza para uso de

suelo en funciones agrcolas, mineras, forestales.
GAD
Ejecucin
Medio ambiente
preservado
c) Suelo Natural del Cantn
GAD
Anlisis para normativa y ordenanza para uso de

suelo en funciones agrcolas, mineras, forestales.
GAD
Ejecucin
Medio ambiente
preservado
Uso agrcolas / agroindustriales
MAGAP asigna certificados
Definicin de reas, emisin de permisos,

monitoreo y control
Coordinacin
Medio ambiente
preservado
Usos forestales
MAE asigna certificados de uso

monitoreo y control
Coordinacin
Medio ambiente
preservado
Costo
20.000,00
167
2.5.2.
GENERACIN DE RIQUEZA SUSTENTABLE
ECO TURISMO
Definicin de rutas y tours de ecoturismo
Constitucin de empresa municipal turstica
Definicin de plan turismo cantonal
Creacin y apoyo a infraestructura turstica
Calificacin y priorizacin de comunidades y operadores aliados
Capacitacin progresiva en buenas prcticas asociadas al turismo: atencin al

cliente, inocuidad, hotelera y gastronoma, administracin de micro empresas,
etc.
MINERA RESPONSABLE
Definicin de condiciones para la explotacin minera responsable en base a la

Constitucin y la ley de minera
Socializacin y concientizacin de los procesos de minera responsable, de los

procedimientos establecidos por ley, y cmo protege a las comunidades y medio
ambiente
Socializacin de crecimiento econmico en base a minera responsable inclusiva
Conformacin de veeduras ciudadanas y empresas comunitarias de minera.
Definicin de normativa para minera responsable
Apoyo en monitoreo y control de explotacin en reas adjudicadas a consorcios

empresa privada - empresa comunitaria.
CADENAS DE VALOR
Anlisis con enfoque de cadenas de valor de actuales y potenciales circuitos

productivos para determinar puntos de oportunidad (aliados) y amenazas:
definicin de estrategias y agenda de trabajo (Plan)
Contacto y realizacin de alianzas con industriales clave y fomento de la micro y

pequea industria sustentable
168
Conformacin de asociaciones de acuerdo a plan integral de cadenas de valor
Proceso de incentivo y capacidad asociativa para conformar cadenas de valor
Puesta en marcha y monitoreo de funcionamiento de las Cadenas de valor creadas
169

Territorial
Contenidos posibles
Nivel ejecucin
Explotacin en condiciones de sostenibilidad

ambiental para minera.
MAE. Definicin de impactos permisibles para minera;

Definicin de impactos permisibles por efecto de
aprobacin de Estudio de impacto ambiental; planes de
Coordinacin
minera. MAE
mitigacin y remediacin
Generacin
riqueza
sustentable
de

GADs conducen la participacin para la definicin

consensuada de condiciones del cantn y sus
parroquias para la explotacin minera responsable
Definicin de condiciones para la explotacin

minera responsable en concordancia con la Ejecucin
Constitucin y ley de minera
Generacin
riqueza
sustentable
de

GAD. Comunicacin y coordinacin con comunidades

para prospeccin y posible explotacin minera
responsable
Socializacin y concientizacin de los procesos de

minera responsable, de los procedimientos
establecido por ley, de cmo la ley protege a las
comunidades y medio ambiente, de cmo se Ejecucin
genera un crecimiento econmico responsable
que incluye a todos los habitantes de una regin
involucrada. GAD - MRNNR/ARCON - MAE
Generacin
riqueza
sustentable
de

MRNNR / ARCON. Coordinacin con GADs;

Adjudicacin de reas de prospeccin y explotacin
Conformacin de veeduras ciudadanas

empresas comunitarias de minera. GADs
Ejecucin
Generacin
riqueza
sustentable
de

GADs coordina con MAE y ARCON el monitoreo y

control de cumplimiento de planes de explotacin
minera responsable
Monitoreo y control de explotacin en reas

adjudicadas a consorcios empresa privada - Ejecucin
empresa comunitaria. ARCON GADs
Generacin
riqueza
sustentable
de
Propuestas de accin para aprovechar

vocacin: por ejemplo bosques protectores o
de explotacin maderera, en condicin de
sostenibilidad.
MAE define reas de bosques protectores y de

explotacin
Definicin de reas destinadas a bosques

Coordinacin
protectores y de explotacin. MAE
Generacin
riqueza
sustentable
de

sostenibilidad.
MAGAP conduce la definicin de reas de explotacin

agrcola ganadera con las comunidades
Definicin de reas agropecuarias en base a

Coordinacin
criterios de sustentabilidad. MAGAP
Generacin
riqueza
sustentable
de

sostenibilidad.
GAD asegura la interconexin entre los ministerios y

dicta la normativa que regula el uso del suelo
Coordinacin de definicin de
territorial de sustentabilidad. GAD
Generacin
riqueza
sustentable
de
esqueleto
Ejecucin
Eje de desarrollo
Costo
2.000,00
10.000,00
8.000,00
170

Territorial
Contenidos posibles
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo

MAGAP asegura abastecimiento de alimentacin de

Implementar o patrocinar la implementacin de
ganado para ganadera intensiva, capacita y acompaa
Coordinacin
centro de produccin de forraje. MAGAP
a los productores en la implantacin
Generacin
riqueza
sustentable
de

MAGAP asegura abastecimiento de alimentacin de Asesora y capacitacin a ganaderos para la

ganado para ganadera intensiva, capacita y acompaa implementacin de ganadera intensiva y buenas Coordinacin
a los productores en la implantacin
prcticas. MAGAP
Generacin
riqueza
sustentable
de

GAD facilita y acompaa en los procesos.
Coordinacin de la ejecucin del proyecto de

ganadera
intensiva;
facilitacin
y Coordinacin
acompaamiento. GAD
Generacin
riqueza
sustentable
de

GAD. Incentiva a la reforestacin como parte del Concientizacin para la reforestacin a travs de
Desarrollo y Ordenamiento territorial
socializacin del Desarrollo Territorial. GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
Apoyo a la puesta en marcha de proyectos

Clarificar y dar soporte tanto a empresas, y
Gobierno Provincial y MRNNR facilitan la ejecucin de
estratgicos previstos por el Plan Nacional del
personas sobre la minera, ley de minera y
proyectos responsables y sustentables
Buen Vivir.
minera responsable. MRNNR / GAD
Coordinacin
Generacin de
riqueza
sustentable
Socializacin y concientizacin de los procesos de

minera responsable, de los procedimientos
Apoyo a la puesta en marcha de proyectos GAD Facilita la implantacin de proyectos que aseguren establecido por ley, de cmo la ley protege a las
estratgicos previstos por el Plan Nacional del una reparticin justa y sean ambientalmente comunidades y medio ambiente, de cmo se
Ejecucin
Buen Vivir.
responsables
genera un crecimiento econmico responsable
que incluye a todos los habitantes de una regin
involucrada. GAD - MRNNR/ARCON - MAE
Generacin de
riqueza
sustentable
Fomento de iniciativas orientadas a generar

empleo y fortalecer fuentes de trabajo por
medio de actividades industriales.
MIPRO fomenta la creacin de micro y pequeas Socializacin y capacitacin en emprendimiento,

empresas y empresas artesanales
artesana y micro empresas. MIPRO
Coordinacin
Generacin de
riqueza
sustentable
Fomento de iniciativas orientadas a generar

empleo y fortalecer fuentes de trabajo por
medio de actividades industriales.
GAD realiza convocatorias, socializa y motiva para la Difusin y apoyo en talleres y retro alimentacin.
participacin; acompaa al proceso
GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
Costo
15.600,00
15.600,00
7.500,00
3.000,00
171

Contenidos posibles


Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
Lnea de base turstica, formulacin de programa

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y
macro y definicin de proyectos escalonados.
Turismo.
GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
40.000,00

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Definicin de atractivos tursticos explotables en

Turismo.
el corto plazo y rutas. GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
10.000,00

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Conformacin de Empresa Municipal de Turismo.

Turismo.
GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
4.000,00

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Definicin de conceptos publicitarios y estrategia

Turismo.
comunicacional para la promocin. GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
60.000,00

Infraestructura para el turismo: vas y senderos

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y (en concordancia con sistema de movilidad);
Turismo.
miradores, refugios, centros de interpretacin.
GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable


Promocin turstica. Ministerio de turismo
Turismo.
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable

En concordancia con los Ministerios de Ambiente y Fomentar la inversin privada en temas

Turismo.
relacionados al turismo. GAD
Coordinacin
Generacin de
riqueza
sustentable
Coordinacin
Generacin de
riqueza
sustentable
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
Aplicacin de polticas orientadas a la creacin

Responsabilidad compartida con el Gobierno Provincial
de mano de obra calificada para satisfacer el
y el Ministerio de la Produccin, de Trabajo y entidades
requerimiento que se derive de los nuevos
vinculadas.
emprendimientos en el mbito cantonal.
Creacin del Instituto Tecnolgico Superior en la

cabecera cantonal con especialidades aplicadas
al ecoturismo, gestin de micro empresas y
minera
Aplicacin de polticas orientadas a la creacin

de mano de obra calificada para satisfacer el
y el Ministerio de la Produccin, de Trabajo y entidades Construccin de infraestructura para ITS. GAD
requerimiento que se derive de los nuevos
vinculadas.
emprendimientos en el mbito cantonal.
Costo
150.000,00
172

Contenidos posibles

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
Fortalecimiento de las cadenas productivas y

Anlisis de cadenas de valor para determinar la
de valor que se ubican en el cantn; apoyo a
potencialidad o riesgo de las actividades
y el Ministerio de Coordinacin de la Produccin.
pequeos productores del mbito cantonal.
econmicas potenciales. MIPRO - GAD
Coordinacin
Generacin de
riqueza
sustentable
Fortalecimiento de Cadenas de valor mediante la

Fomento de iniciativas pblico privadas de Capacitacin y fomento de asociatividad, apoyo para la conformacin de empresas asociativas y
pequeos productores o emprendedores
conformacin de empresas asociativas
cooperativas que sustituyan a actores que
agregan costo y no valor. GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
Aplicacin de polticas para incentivar la

inversin en el territorio cantonal
Responsabilidad compartida entre el Gobierno Definicin de posibilidades de acceso a crdito

Provincial y: Ministerio de Finanzas; Banco del Estado; con garantas alternativas al terreno. CFN, BNF,
Corporacin Financiera Nacional; Banca privada.
GAD
Coordinacin
Generacin de
riqueza
sustentable

GAD gestiona crditos con instituciones financieras Acceso a crditos para proyectos de Desarrollo
para proyectos de inversin: eco turismo, cadenas de con instituciones gubernamentales: Minfin,
valor, etc.
BEDE, CFN. GAD
Coordinacin
Generacin de
riqueza
sustentable

GAD gestiona fondos con Cooperacin Internacional Found raising con Cooperacin Internacional.
para los proyectos de crecimiento social y econmico
GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable

Investigar requerimientos para la presencia de

GAD incentiva la presencia de banca privada en el
banca privada y generar dentro de sus
Cantn
competencias, el clima necesario. GAD
Ejecucin
Generacin de
riqueza
sustentable
Usos tursticos/ recreativos.
MINTUR asigna permisos
Aplicacin de polticas de vivienda del MIDUVI

en el territorio cantonal
MIDUVI. Fomento a la instauracin de centros de

Construccin de 10 CADC
apoyo al desarrollo comunitario
Ejecucin
Aplicacin de polticas de vivienda del MIDUVI

en el territorio cantonal
MIDUVI. Fomento a la instauracin de centros de

Equipamiento de CADC
apoyo al desarrollo comunitario
Ejecucin

monitoreo y control
Coordinacin
Costo
45.000,00
15.600,00
Generacin de
riqueza
sustentable
Generacin de
riqueza
sustentable
Generacin de
riqueza
sustentable
173

2.5.3.
VIALIDAD
INTERCONECTIVIDAD PARA EL DESARROLLO
Coordinacin para la finalizacin de las carreteras
Senderizacin de inter conexin comunitaria
Senderizacin turstica
COMUNICACIN
Coordinacin para el ingreso de servicios de voz (mvil) y datos
Acceso a canales y cadenas radiales
Fomento a medios de comunicacin que apoyen el desarrollo (radio)
ENERGA
Coordinacin para finalizacin de red de energa
Construccin de partes del sistema de acuerdo a competencias
Impulso a proyectos de energa alternativa
174

Contenidos posibles

Territorial
Nivel
ejecucin
Eje de desarrollo
Costo
Electrificacin urbana y rural
GAD coordina y/o ejecuta segn la asignacin de

competencias
Estudios y diseos para incorporacin de energa

Ejecucin
elctrica a nivel urbano y rural
Interconectividad
para el desarrollo
75.000,00
Electrificacin urbana y rural

competencias
Construccin de sistemas de energa elctrica
Interconectividad
para el desarrollo
800.000,00
Identificacin de nuevas vas y mejoramiento

de existentes en orden a las previsiones del
modelo de ordenamiento territorial tanto GAD con apoyo de entidades desconcentradas del Trazado de la red de 65 km. de senderos tursticos.
cantonal como de los centros poblados
Ministerio de OOPP y el Gobierno Provincial
GAD
Ejecucin
Interconectividad
para el desarrollo
60.000,00

modelo de ordenamiento territorial tanto
GAD cantonal; GAD provincial
Construccin de senderos tursticos ecolgicos
Ejecucin
Interconectividad
para el desarrollo
5.000.000,00

GAD parroquiales; GAD provincial
Diseo y Trazado de la red vial cantonal ecolgica

(vas de conexin entre asentamientos)
Ejecucin
Interconectividad
para el desarrollo
60.000,00

GAD parroquiales; GAD provincial
Ampliacin y mejoramiento en base a diseos

ecolgicos de red cantonal
Ejecucin
Interconectividad
para el desarrollo
2.000.000,00
Establecimiento de las normas viales aplicables,

tales como anchos de calzada, acera, GAD cantonal con apoyo de Direcciones Provinciales de Definicin de condiciones de transporte ecolgico
estacionamientos, etc.
Trnsito
inter comunitario
Ejecucin
Interconectividad
para el desarrollo
Ejecucin
Establecer los niveles de cobertura y acceso de

Definir sistema de conectividad de datos y voz
la poblacin a los sistemas de conectividad en Responsabilidad del Ministerio de Telecomunicaciones y segn plan de revitalizacin cultural y de medios
Interconectividad
el corto y mediano plazo
Sociedad de la Informacin.
masivos
Coordinacin para el desarrollo
175

Contenidos posibles
Establecer los niveles de cobertura y acceso de

la poblacin a los sistemas de conectividad en
el corto y mediano plazo
GAD Cantonal
Socializacin, educacin y revitalizacin cu;tural
a travs de medios masivos
GAD Cantonal
Establecer los niveles de incorporacin de reas Responsabilidad del Ministerio de Energas Renovables y
con servicio en el corto y mediano plazo.
Electricidad y de las Empresas distribuidoras

Territorial
Nivel
ejecucin
Eje de desarrollo
Costo
Coordinar con empresas proveedoras de datos y

Interconectividad
voz para dotar de servicios al Cantn
Coordinacin para el desarrollo
Implementacin de radio cantonal
Definido en el sistema de asentamientos humanos
Ejecucin
Ejecucin
Interconectividad
para el desarrollo
40.000,00
Interconectividad
para el desarrollo
176

2.5.4.
SEGURIDAD INTEGRAL
GESTIN DE RIESGOS
Constitucin de Centros Comunitarios de Gestin de Riesgos
Capacidad
fsica
Capacidad
humana
Infraestructura fsica funcional

Equipamiento de primeros auxilios
Equipamiento de rescate
Equipamiento de comunicacin
Primeros auxilios
Apoyo al cuidado de la salud y salubridad,
almacenamiento de alimentos y manejo de
medicamentos, manejo de qumicos
Deteccin de reas de riesgo , prevencin y
contingencia
Rescate y conduccin de brigadas
Concienciacin permanente y apoyo tcnico a la
comunidad
Ilustracin 57. Competencias y funciones de los CCGR. Realizacin Equipo Consultor

Pragma V.I. en base a trabajo participativo y consensos con el Equipo Tcnico
Capacitacin y acompaamiento a CCGR en deteccin de riesgos y planes de

contingencia
Construccin de infraestructura para gestin de riesgos de acuerdo al plan
Implementacin (sujeta a informe tcnico) de helipuertos
SALUD
Integracin con el Ministerio de Salud para la descentralizacin adecuada de los

lugares de atencin (ilustracin 58)
Sensibilizacin y Capacitacin en salud preventiva y reproductiva

177
Construccin de infraestructura para salud y fomento a unidades mviles
Constitucin de unidades de apoyo inmediato (primeros auxilios) en centros de

gestin de riesgos comunitarios
Programa de medicina ancestral
Ilustracin 58. Modelo terico de la descentralizacin de lugares de atencin de acuerdo a la realidad territorial.
DISMINUCIN DE VIOLENCIA
Coordinacin para la gestin in situ de funciones de control y justicia
Creacin de JCNA
Construccin de infraestructura para instituciones de proteccin de derechos
Sensibilizacin y capacitacin en derechos
178

Contenidos posibles

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
SNGR. Conduce con los GADs y comunidades la

Medidas de prevencin o remediacin de identificacin de zonas de riesgo y zonas seguras para
reas sujetas a amenazas y riesgos de origen el crecimiento en los centros poblados, as como para
natural o antrpico en los centros poblados
evaluacin de las actuales edificaciones de acuerdo a
los riesgos detectados.
Definir reas de proteccin o restriccin de uso

Coordinacin
por causa de amenazas. SNGR
Seguridad integral
(Vinculacin con Sistema de Asentamientos GAD define y norma el uso del suelo de acuerdo a la
humanos usos del suelo)
evaluacin de riesgo en las comunidades
Aseguramiento de la ejecucin de programa de

deteccin por comunidad de reas de proteccin Ejecucin
o restriccin y facilitacin del proceso. GAD
Seguridad integral
(Vinculacin con Sistema de Asentamientos GAD define y norma el uso del suelo de acuerdo a la
humanos usos del suelo)
evaluacin de riesgo en las comunidades
Emisin de ordenanzas. GAD
Ejecucin
Seguridad integral
Apoyo a la implementacin de polticas

migratorias que oriente el Gobierno Nacional.
Coordinacin con Secretara del Migrante para

Responsabilidad del Ministerio de Inclusin Econmica
establecer las acciones de apoyo a familiares de
y Social.
migrantes. GAD
Coordinacin
Seguridad integral

migratorias que oriente el Gobierno Nacional.
Identificar la situacin de la poblacin del cantn

GAD. Diagnostica la situacin de la poblacin en cuanto
en cuanto a la realidad de familiares de
a problemas y oportunidades derivadas de la migracin
migrantes. GAD Secretara del migrante
Coordinacin
Seguridad integral

aplicadas al mbito cantonal por parte de los
Ministerios del ramo.
Construir la infra estructura educacional

GAD construye la infraestructura de salud de acuerdo a
necesaria para la nueva estructura de saludo,
los lineamientos del PDOT en coordinacin con el
Ejecucin
definida la primera etapa en el sistema de
MINSALUD
Implementacin del proyecto de transferencia de

GAD ejecuta el proyecto de salud preventiva, medicina tecnologas en salud preventiva, medicina
ancestral y salud reproductiva en las comunidades
ancestral y salud reproductiva en las
comunidades
Capacitacin y transferencia de tecnologa a
Fortalecimiento de organizaciones de mbito
gestores comunitarios de desarrollo en salud
GAD con el apoyo de MIES, MINSALUD, Secretara de
cantonal, para asumir responsabilidades en la
preventiva, medicina ancestral, gestin de
gestin de riesgos, Mipro.
gestin del territorio.
riesgos; primeros auxilios, apoyo al desarrollo,
etc.
Costo
4.500,00
Seguridad integral
Ejecucin
Seguridad integral
Ejecucin
Seguridad integral
40.000,00
35.000,00
179

Contenidos posibles

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
Definir reas de riesgo y/o proteccin de

Acciones de remediacin, mitigacin o
Responsabilidad de la SNGT, con apoyo del gobierno amenazas por cada comunidad. SNGT
prevencin de riesgos a los asentamientos por
Coordinacin
provincial
Capacitacin
de
gestores
de
riesgos
causas de origen natural
comunitarios. SNGT
Seguridad integral

prevencin de riesgos a los asentamientos por GAD, facilita el proceso y da soporte logstico
Proporcionar soporte logstico y facilitar el

trabajo de los tcnicos en cada comunidad Coordinacin
16 gestores (2 por estacin)
Seguridad integral

Construccin de centros de operacin para

Ejecucin
riesgos
Seguridad integral

Equipar brigadas y 8 centros de operacin. GAD
Ejecucin
Seguridad integral
Localizacin de los equipamientos de seguridad

Acciones de prevencin y control de la Responsabilidad de la delegacin provincial de MININ y
ciudadana (Cuarteles, retenes) y construccin de
seguridad ciudadana.
Polica.
UPC
Coordinacin
Seguridad integral
Acciones de prevencin y control de la

GAD
seguridad ciudadana.
Expropiacin y asignacin de terrenos para UPC.

GAD
Ejecucin
Seguridad integral
Dotacin del equipamiento de seguridad.
MININ / Polica
Dotacin de equipamiento de seguridad
Coordinacin
Seguridad integral
Seguridad ciudadana
GAD. Formacin de brigadas barriales y comunitarias
Formacin y fortalecimiento de brigadas
Ejecucin
Seguridad integral
Seguridad ciudadana
Ministerio del Interior / Polica Capacita y entrena

Capacitacin y entrenamiento. MININ / Polica
brigadas barriales
Coordinacin
Seguridad integral
Proteccin a niez, adolescencia y familia
Construccin de la casa de justicia

Ministerio de Justicia. Instaura un juzgado de niez y
Asignar juez y fiscal (personal competente)
adolescencia / fiscala.
MINJUS
Coordinacin
Seguridad integral
GAD proporciona terreno
Ejecucin
Seguridad integral
MIES instaura centro de proteccin de derechos para Instauracin de CPDM / Centro acogimiento.
menores / centros de acogimiento
MIES
Coordinacin
Seguridad integral
GAD implementa infraestructura CDPM / CA
Ejecucin
Seguridad integral
Proporcionar terreno para casa de justicia. GAD
Implantacin infraestructura 200m2 CPDM / CA.

GAD
Costo
10.000,00
7.000,00
80.000,00
120.000,00
16.000,00
5.000,00
30.000,00
52.000,00
180

Contenidos posibles

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
GAD. Instauracin de Junta Cantonal de Proteccin de

Conformacin de JCPD. GAD
Derechos
Ejecucin
Seguridad integral
GAD. Instauracin de Junta Cantonal de Proteccin de

Equipamiento para JCPD. GAD
Derechos
Ejecucin
Seguridad integral
GAD - CCNA - MIES - CNNA
Difusin y concienciacin de derechos de nios y

adolescentes. GAD - CCNA
Ejecucin
Seguridad integral
Proteccin a niez y tercera edad
MIES, Ministerio de Salud
Centro apoyo integral: Centro de rehabilitacin,

centro gerontolgico, patronato, INNFA: 2500m2
terreno 1600m2 construccin
Ejecucin
Seguridad integral
Proteccin a niez y tercera edad
GAD
Fomento independencia de gestin del

Patronato: capacitacin / apoyo tcnico /
coaching
Ejecucin
Seguridad integral
Definicin de las reas urbanas y rurales que

tendrn dotacin de servicios en el corto y
mediano plazo en orden al proceso de
crecimiento de la demanda.

competencias
Construccin de
alcantarillado
Ejecucin
Seguridad integral


competencias
Construccin de planta de tratamiento de aguas

Ejecucin
servidas para 28 de Mayo
Seguridad integral


competencias
Construccin de planta de tratamiento de agua +

Ejecucin
laboratorio para 28 de Mayo
Seguridad integral
Aplicacin de polticas de salud y educacin de

los ministerios de Salud y Educacin en el Centro de salud y medicina ancestral. MIN SALUD. GAD
territorio cantonal.
Anlisis de estructura funcional de centros

subcentros estratgicos; y hospital en 28 de
Mayo
Ejecucin
Seguridad integral
Aplicacin de polticas de salud y educacin de

los ministerios de Salud y Educacin en el Centro de salud y medicina ancestral. MIN SALUD. GAD
territorio cantonal.
Fortalecimiento de gestores de riesgo en

primeros auxilios como personal de primera lnea
- Mdico ancestral
Ejecucin
Seguridad integral
Previsiones globales
equipamientos.
Equipamiento para 8 centros de salud (3 nuevos

+ 5 existentes). MIN SALUD
Coordinacin
Seguridad integral
de
dotacin
de
MIN SALUD
sistemas
de
agua
Costo
40.000,00
10.000,00
5.000,00
600.000,00
200.000,00
2.000.000,00
1.000.000,00
400.000,00
20.000,00
181

Contenidos posibles
equipamientos.
de
dotacin
de
equipamientos.
de
dotacin
de

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
MIN SALUD
Terrenos + Construccin de 3 centros de salud

nuevos. GAD
Ejecucin
Seguridad integral
MIN SALUD
Personal (mdico + enfermera + promotor de

salud comunitaria)
Coordinacin
Seguridad integral
Costo
108.000,00
182

2.5.5.
CULTURA Y EDUCACIN PARA EL DESARROLLO
REVITALIZACIN CULTURAL
Lnea de base: inventario patrimonio tangible e intangible; estrategias acorde a

cada nacin y etnia
Coordinacin para la conservacin y restauracin de patrimonio tangible
Procesos de revitalizacin de activos de patrimonio intangible
Fomento en el liderazgo para generacin de modelos a seguir por la juventud
EDUCACIN
Integracin con el Ministerio de Educacin para le zonificacin adecuada de

acuerdo a la realidad del territorio (ilustracin 59)
Estructura de educacin de acuerdo a realidad del Cantn
Infraestructura y equipamiento educativo
Fomento a cultura fsica (ldico)
Plan de apoyo becas escolarizacin
183
Ilustracin 59. Modelo terico para la zonificacin y metas de establecimientos educativos para el Cantn
DESARROLLO DE COMPETENCIAS
Capacitacin y acompaamiento en creacin de micro empresas
Capacitacin en administracin de micro empresas y empresas familiares
Capacitacin en administracin de agro negocios
184

Territorial
Contenidos posibles

Coordinacin para capacitacin en temas de

guianza, atencin al turista, cocina, prevencin y
seguridad, primeros auxilios, etc. (en
Turismo.
concordancia con sistema social y cultural educacin). GAD - MINTUR
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
Coordinacin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Aprovechamiento
de
potencialidades
En concordancia con el Instituto Nacional de
tursticas del patrimonio cultural tangible e
Patrimonio Natural INPC y el Ministerio de Cultura
intangible en el mbito cantonal.
Inventario de activos de patrimonio como

atractivos tursticos. INPC GAD
Coordinacin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Aprovechamiento
de
potencialidades
Investigacin y documentacin sobre los activos

de patrimonio. INPC
Coordinacin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Aprovechamiento
de
potencialidades
Normativa para la conservacin y plan de

restauracin o revitalizacin. GAD - INPC
Ejecucin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Aprovechamiento
de
potencialidades
Revitalizacin cultural. GAD
Ejecucin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Dotacin de la infraestructura de apoyo a la

produccin definida como prioritaria
(Vinculacin con los sistemas de energa del
Sistema de Asentamientos Humanos y con el
sistema de Movilidad y Conectividad)
Fomentar la implementacin de un centro de

GAD para el fomento, coordinacin y apoyo; Senacyt
desarrollo e innovacin que soporte la migracin
para el apoyo en recursos para el proceso de
a especies menores de ganado y la introduccin
investigacin y Mipro para la puesta en marcha de las
controlada de especies nativas y no nativas. GAD
cadenas de valor generadas
Senacyt Mipro
Coordinacin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Dotacin de la infraestructura de apoyo a la

produccin definida como prioritaria
(Vinculacin con los sistemas de energa del
Sistema de Asentamientos Humanos y con el
sistema de Movilidad y Conectividad)
Instituir un centro de forraje, semillas y plantas

GAD para liderar el proyecto. MAGAP para el anlisis y
que abastezca los insumos para el desarrollo de
transferencia de tecnologas y Mipro para establecer
Coordinacin
actividades econmicas sustentables. GAD
las estructuras de abastecimiento efectivas
MAGAP
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Costo
2.000,00
45.000,00
50.000,00
185

Contenidos posibles

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo

Re estructuracin del sistema de educacin en el

cual se incluye: Centros de Desarrollo Infantil en
cada comunidad (CDI); centros de enseanza
Responsabilidad de las instancias provinciales de los bsica (CEB) concentran estudiantes de varios
Ministerios de Salud y Educacin.
CDI; centros de enseanza secundaria (CES)
concentran varios CEB y un instituto superior
tecnolgico en la cabecera cantonal que recoge a
los estudiantes de los CES
Ejecucin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo

Creacin del Instituto Tecnolgico Superior en la

Liderar y conducir la implementacin de un IST en el cabecera cantonal con especialidades aplicadas
cantn
al ecoturismo, gestin de micro empresas y
minera
Coordinacin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo

Construir la infra estructura educacional

Construir la infra estructura educacional necesaria para necesaria para la nueva estructura educativa,
Ejecucin
la nueva estructura educativa
definida la primera etapa en el sistema de
Establecimiento de las circunscripciones con

grupos tnicos y su relacin con la gestin del En corresponsabilidad con la Secretara de Pueblos,
territorio en el que se asientan; modo de Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.
organizacin y estructuras.
Establecimiento de mesa de dilogo con grupos

Ejecucin
tnicos
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Apoyo a la actividad chamnica y medicina

Fortalecimiento de la identidad cultural del En corresponsabilidad con el Instituto Nacional de
ancestral como patrimonio cultural de la Ejecucin
cantn y de la de sus circunscripciones.
Patrimonio Cultural y del Ministerio de la Cultura.
humanidad
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Identificar las formas de intervencin

permitidas en todo el territorio (Renovacin,
gobierno autnomo descentralizado cantonal y Juntas
nuevos desarrollos, conservacin; reubicacin, Parroquiales
etc.)
Delimitacin de reas segn tratamientos

urbansticos
Ejecucin
15.000,00
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Levantamiento de lnea base de activos

Fortalecimiento de la identidad cultural del En corresponsabilidad con el Instituto Nacional de
patrimoniales en el Cantn; coordinacin de Coordinacin
Patrimonio Cultural y del Ministerio de la Cultura.
estrategias de restauracin y conservacin
Fortalecimiento de la identidad cultural del Responsabilidad de la Secretaria de Pueblos Exploracin y determinacin de reas de
Coordinacin
Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana
patrimonio cultural
Costo
4.500,00
4.500,00
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
186

Contenidos posibles

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
Educacin
Trabajo conjunto del gobierno autnomo

descentralizado con las representaciones provinciales
de los Ministerios respectivos.
Anlisis de estructura funcional de centros

infantiles, escuelas, colegios e Instituto Superior
Tecnolgico. GAD - MIN EDUCACIN
Coordinacin
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Apoyo a escolarizacin
GAD genera becas de apoyo a escolarizacin
Aplicacin de plan de apoyo a escolarizacin

mediante la asignacin de 200 becas
Ejecucin
Apoyo a escolarizacin
GAD genera becas de apoyo a escolarizacin
Equipamiento para 17 centros educativos de

acuerdo a nueva estructura
Ejecucin
Mejoramiento de infraestructura de 17 escuelas
Ejecucin
Lneas de accin para la construccin o

GAD realiza las adecuaciones y/o coordina la ejecucin
mantenimiento de la infraestructura de salud
segn las competencias
y educacin.
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Cultura y
educacin impulsa
desarrollo
Costo
33.000,00
70.000,00
255.000,00
187

2.5.6.
ORDENAMIENTO
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA
PARA
EL
PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO
Delimitacin cartogrfica segn densidades y reas
Plan de uso de suelos en base a clasificacin para rea urbana y rural
Zonificacin
Tratamientos urbansticos
Integracin con el MIDUVI para la realizacin de Planes de vivienda
ESTUDIOS Y ANLISIS
Estudios de suelos para definicin de compactacin, deslizamientos, etc.
SERVICIOS PBLICOS
Sistemas de agua segura que incluyen el plan de manejo y la constitucin de

Comits comunitarios de gestin
Construccin de sistemas de alcantarillado en las comunidades
Estudios de viabilidad e implantacin de Biodigestores
Letrinaje con diseos tcnicos que garantizan salud y mnima contaminacin
Construccin de reas deportivas que favorezcan la cultura fsica en complemento

con la adquisicin de competencias
Edificios de utilidad pblica: cementerio, terminal terrestre, mercados, camal

(construccin o readecuacin tcnica)
188

Contenidos posibles
Establecimiento de la propuesta de
distribucin de la poblacin en el perodo de
vigencia del plan, en los centros poblados del gobiernos autnomos descentralizados
cantn: asignacin de densidades segn
etapas.
etapas.
etapas.

Territorial
Nivel ejecucin
Delimitacin cartogrfica de reas segn

poblacin y densidades en cada etapa prevista en Ejecucin
el plan
Eje de desarrollo
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Estudios previos al plan de uso de suelo
Ejecucin
considerado
anteriormente
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Plan de uso de suelo (COS y CUS)
Ejecucin
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Delimitacin de reas segn clases de suelo.
Ejecucin
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
a) El suelo urbano y urbanizable, que

GAD con apoyo de MAE, AME, COMAGA, MIDUVI y Estudio de suelos en reas urbanas y centros
contemple las zonas actualmente ocupadas;
MAGAP
poblados
las zonas de expansin y de reserva.
Ejecucin
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
a) El suelo urbano y urbanizable, que

GAD con apoyo de MAE, AME, COMAGA, MIDUVI y Definir zonas ptimas para la expansin
contemple las zonas actualmente ocupadas;
MAGAP
inmediata y el tipo de actividad en ellas. GAD
las zonas de expansin y de reserva.
Ejecucin
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Zonificacin por de usos de suelo:
Gobierno autnomo descentralizado cantonal y Juntas

Parroquiales
Delimitacin de reas segn usos de suelo.
Ejecucin
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Usos urbanos

Parroquiales
Levantar normas INEC y definir usos
Coordinacin
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
GAD. Emisin de ordenanzas, control de licencias y

recaudacin

monitoreo y control
Ejecucin
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Delimitacin y caracterizacin de CLASES DE

GAD cantonal y Juntas Parroquiales
SUELOS :
Costo
1.200.000,00
100.000,00
20.000,00
40.000,00
189

Contenidos posibles

Territorial
Nivel ejecucin
Eje de desarrollo
GAD. Sealtica

monitoreo y control
Ejecucin
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Industria, Comercio, equipamientos
GAD define y norma el uso del suelo de acuerdo a

estudios

monitoreo y control
Definido
anteriormente
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Proteccin

estudios

monitoreo y control
Definido
anteriormente
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Expansin y reserva.

estudios

monitoreo y control
Definido
anteriormente
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Zonificacin por ocupacin del suelo:
Delimitacin de reas segn formas de ocupacin

del suelo, coeficientes de ocupacin y uso del
Ejecucin
Parroquiales
suelo, alturas de edificacin.
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Tamao mnimo de predios

Ejecucin
Parroquiales
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
COS y CUS Total

Ejecucin
Parroquiales
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Retiros y alturas de edificacin

Ejecucin
Parroquiales
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Nmero de viviendas por predio Gobierno autnomo descentralizado cantonal y Juntas

Ejecucin
(densidad neta)
Parroquiales
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Estructuracin del sistema de asentamientos

humanos: definicin de roles de los
asentamientos en el cantn; establecimiento
de vnculos; relacin con reas de actividad
econmica y de proteccin
Ordenamiento e
infraestructura
40.000,00
para el desarrollo
Corresponsabilidad con los gobiernos parroquiales
Definir puntos estratgicos de convergencia y sus

Ejecucin
funciones estratgicas. GAD
Costo
25.000,00
190

Contenidos posibles

Territorial
Establecimiento de acciones tendientes a la

regularizacin de la tenencia del suelo en los
Con el apoyo del MAGAP y Secretaras de tierras.
Definir localizacin de las reas sujetas a la

regularizacin de la tenencia del suelo, inmerso Coordinacin
en levantamiento catastral.
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
Establecimiento de acciones tendientes a la

regularizacin de la tenencia del suelo en los
Con el apoyo del MAGAP y Secretaras de tierras.
Regularizacin de tierras: urbano GAD - Avalos y

Catastros
Coordinacin
Rural MAGAP
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo

mediano plazo en base a crecimiento.

competencias
Estudios y diseos para incorporacin de agua

potable, alcantarillado y tratamiento + EIA +
Ejecucin
aprobaciones, por comunidad para todo el
Cantn. GAD contrata estudios - MIDUVI aprueba
Ordenamiento e
infraestructura
1.200.000,00
para el desarrollo

mediano plazo en base a crecimiento

competencias
Construccin de sistemas de agua y alcantarillado

Ejecucin
para el resto del Cantn
Ordenamiento e
infraestructura
2.500.000,00
para el desarrollo


competencias
Conformacin de comits de agua
Ordenamiento e
infraestructura
30.000,00
para el desarrollo

competencias
Generacin de ordenanza, Operacin y

mantenimiento de sistemas de agua mediante
comits especializados en cuidado y tratamiento Ejecucin
de agua. Comunidad: Administracin - GAD:
Auditoras de calidad de agua
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo
reas para el desarrollo de programas de

Coordinacin
vivienda
Ordenamiento e
infraestructura
para el desarrollo

Previsin de programas de vivienda nueva y Responsabilidad del MIDUVI en conjunto con el

de mejoramiento de vivienda.
gobierno autnomo descentralizado Cantonal
Dotacin de equipamiento en los centros
poblados del cantn
Nivel ejecucin
Ejecucin
Generar inventario de equipamiento pblico,

Responsabilidades segn la tabla adjunta a la matriz del
evaluacin del mismo y valoracin de Ejecucin
diagnstico del sistema de asentamientos humanos
restauracin y / o construccin
Eje de desarrollo
Costo
Ordenamiento e
infraestructura
45.000,00
para el desarrollo
191

2.5.7.
GAD FORTALECIDO
RE ESTRUCTURACIN Y CAPACITACIN
Re estructuracin de funciones de acuerdo al PDOT y COOTAD
Fortalecimiento y Capacitacin para viabilizar el plan de acuerdo a re

estructuracin
Coordinacin para el soporte tcnico de instituciones de apoyo (Cooperacin

Internacional, MAE, Ministerios, etc)
Adquisicin de equipos para viabilizar la ejecucin de proyectos: vehculos,

computadoras, etc
GOBIERNOS COMUNITARIOS
Programa de capacitacin en liderazgo y asociatividad
Programa de capacitacin en mtodos parlamentarios
Programa de capacitacin en gestin administrativa pblica
Proyecto de inter relacionamiento entre GAD y Gobiernos comunitarios
NORMATIVA
Conformacin de instancia responsable de ejecucin de PDOT
Estabilidad ecolgica territorial
Reglamento de sanidad e inocuidad
Funcionamiento de lugares de diversin, tursticos y reas de tolerancia
Uso sustentable del suelo y agua en relacin a minera
Constitucin de instancias de control (polica municipal nacional)
Responsabilidad social y ambiental frente a nuevos emprendimientos

estratgicos
Mecanismos efectivos de recaudacin y fondeo
192

Contenidos posibles

Territorial
Nivel
ejecucin
Eje de desarrollo
Costo

GAD con el apoyo del Ministerio de Inclusin Econmica
y Social
Implementacin de proyecto de fortalecimiento de

gobiernos comunitarios y de red cantonal de
Ejecucin
desarrollo y seguridad integral
Gestin territorial
inclusiva
25.000,00

GAD con el apoyo del Ministerio de Inclusin Econmica
y Social
Capacitacin en liderazgo, organizacin y trabajo

en redes
Gestin territorial
inclusiva
10.000,00
Ejecucin
Fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno Cantonal
Como parte de los procesos de aplicacin de las

estrategias de apoyo tcnico y capacitacin que
instrumente el SENPLADES en el marco del Sistema
Nacional de Planificacin
Re estructuracin de funciones y gestin del

talento humano en base a PDOT y COOTAD
incluyendo el found raising y RRPP
Ejecucin
Gestin territorial
inclusiva
40.000,00
Fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno Cantonal
Como parte de los procesos de aplicacin de las

estrategias de apoyo tcnico y capacitacin que
instrumente el SENPLADES en el marco del Sistema
Nacional de Planificacin
Proceso de capacitacin para la adquisicin de

competencias para conducir el desarrollo cantonal
en base al PDOT
Ejecucin
Gestin territorial
inclusiva
70.000,00
Asegiramiento de operatividad en campo del

plan
GAD se abastece de recursos materiales mnimos para la

ejecucin o acompaamiento en proyectos
Fortalecimiento en recursos para acompaar y

coordinar proyectos: vehculos, computadoras
porttiles, proyectores, material para talleres, etc
Ejecucin
Gestin territorial
inclusiva
100.000,00
Definido en subsistemas de asentamientos

humanos, socio cultural
Ejecucin
Gestin territorial
inclusiva
Fortalecimiento de las organizaciones sociales

para asuman la responsabilidad de co - gestin
del territorio, que abarca adems el control de
las normas y disposiciones derivadas del GAD se abastece de recursos materiales mnimos para la
ordenamiento territorial.
ejecucin o acompaamiento en proyectos
193

2.6. PRESUPUESTO
El presupuesto estimado para las acciones definidas anteriormente durante los

prximos cinco aos es de USD 19156.800,00
El presupuesto detallado tiene el siguiente desglose por eje de desarrollo:
Tabla 47. Desglose del presupuesto por Eje de Desarrollo. Realizacin Equipo Consultor Pragma V.I. en base a
trabajo participativo con GAD
De donde se puede apreciar que los ejes que tienen mayor incidencia en el
presupuesto
son
Interconectividad,
Seguridad
Integral,
Ordenamiento
infraestructura. Esto debido a que contienen rubros de construccin civil.
Ilustracin 60. Participacin de los Ejes de Accin en el presupuesto estimado. Realizacin Equipo
Consultor Pragma V.I.
194
El eje de Medio Ambiente tiene una participacin baja en el presupuesto debido a que
la mayora de las actividades relacionas del GAD estn orientadas a la coordinacin con
las instituciones correspondientes.
El mismo presupuesto puede ser visualizado por sistema; en la siguiente tabla se
establece dicha clasificacin y se estima el monto requerido para el primer ao:
Tabla 48. Desglose del presupuesto por Eje de Desarrollo. Realizacin Equipo Consultor Pragma V.I. en base a
trabajo participativo con GAD
Se puede apreciar que ms del 90% del presupuesto se encuentra concentrado en el

sistema de Asentamientos Humanos y el sistema de movilidad y conectividad debido a
que, como se coment anteriormente, existe un alto componente de infra estructura
en dichos sistemas. En estos, se estima que para el primer ao se requerir de un 35%
del presupuesto estimado debido a la necesidad de realizar estudios y arrancar de
forma escalonada con varios proyectos.
Para el ao 2012 se estima que se requiere el 100% del presupuesto estimado, debido
a que las acciones de coordinacin requieren ser realizadas durante el primer ao del
plan.
195
Ilustracin 61. Composicin del presupuesto en base a los sistemas. Realizacin Equipo Consultor Pragma V.I. en
base a trabajo participativo con GAD Yacuambi.
3. DECISIONES DE GESTIN
Con el propsito de que el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial sea

correctamente aplicado se aplicarn, una vez aprobado el presente Plan, los siguientes
elementos.
3.1. CONFORMACIN DE LA INSTANCIA RESPONSABLE DE LA

EJECUCIN
El equipo estar liderado por un tcnico del gobierno cantonal seleccionado, ya sea de
entre los actuales funcionarios, o como una nueva incorporacin, de acuerdo a
calificaciones que incluyan conocimientos y sobre todo una amplia experiencia en
Desarrollo de proyectos y gestin comunitaria, y que acredite varios aos de trabajo
con Organizaciones internacionales de apoyo al Desarrollo.
Este rol reportar directamente a la Alcalda y dedicar exclusivamente su trabajo al
aseguramiento del cumplimiento del PDOT.
El equipo estar complementado por representantes de las Parroquias y de las
naciones inmersas en el Cantn, as como un delegado de las organizaciones sociales y
196
uno de las organizaciones productivas que puedan dar nfasis en el Desarrollo

conforme al enfoque de Cadenas de Valor.
Se integrarn ocasionalmente, para el impulso, monitoreo y control de la ejecucin del
Plan los representantes de las diferentes direcciones que se establecern como
resultado de la nueva estructura funcional,
los integrantes del Concejo de
Planificacin electo de acuerdo a la ley, y los delegados de los Ministerios que tienen
co responsabilidad en el xito del mismo.
3.2. PLAN DE EJECUCIN
La situacin en la que se encuentra el Cantn fue catalogada como de indefensin

pasivo por los que es preciso implementar de en el corto plazo los siguientes
proyectos:
3.2.1.
VIALIDAD
El proyecto de vialidad comprende tres componentes que disminuirn la

vulnerabilidad de la poblacin y potenciarn su capacidad de desarrollo:
VIALIDAD INTER CANTONAL

Comprende la coordinacin con el GAD provincial para la finalizacin de las vas de
primer orden que se encuentran en ejecucin o con estudios aprobados.
SENDERIZACIN INTER COMUNITARIA

El objetivo del proyecto es de crear una red inter comunitaria de senderos ecolgicos
de primer que favorezcan la revitalizacin cultural y permitan tanto el acceso de
servicios a la poblacin as como el contacto para comercio, educacin y salud entre
cada comunidad y entre las comunidades y los centros poblados.
197
SENDERIZACIN PARA EL TURISMO
En el territorio del Cantn Yacuambi existen mltiples atractivos tursticos que no han
podido ser explotados debido a la carencia de vas que permitan el acceso de turistas;
por ello es preciso la construccin de senderos de primera calidad que permitan el
traslado seguro de turistas a dichos puntos tursticos.
PERFIL 1 DEL PROYECTO DE VIALIDAD
Fin
Propsito
Componentes
Descripcin
Meta
Infraestructura facilita el
desarrollo
A los 5 aos el Cantn contar con una red vial ambientalmente

amigable que potencie el desarrollo armnico de los habitantes
Vialidad
Vialidad que disminuya la vulnerabilidad y potencie el desarrollo

econmico sustentable del Cantn
Estudios
Estudios y diseos finalizados para comunicacin intercomunitaria

completa y 6 senderos tursticos
Coordinacin para vialidad

inter cantonal
Cumplimiento de planificacin provincial para la construccin de

vas intercantonales
Senderizacin inter
comunitaria
En el primer ao se construyen escalonadamente al menos 5

senderos de primer orden
Senderizacin para el
turismo
En el primer ao se construyen escalonadamente al menos 2

senderos tursticos de primer orden
Tabla 49. Perfil 1 de proyecto de Vialidad.
3.2.2.
CONFORMACIN Y FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS
COMUNITARIOS Y CENTROS COMUNITARIOS DE GESTIN DE
RIESGOS (CCGR)
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA CONFORMACIN DE GOBIERNOS
COMUNITARIOS
Para cumplir con el modelo territorial seleccionado, es imprescindible el
fortalecimiento de los gobiernos comunitarios de manera que se constituyan en
actores proactivos del desarrollo, por tanto es preciso trabajar en aspectos asociativos,
liderazgo, procedimientos parlamentarios etc.
198
CONSTITUCIN DE CENTROS COMUNITARIOS DE GESTIN DE RIESGOS
La poca accesibilidad a muchas de las comunidades en el Cantn deviene en alto riesgo

para los habitantes debido tambin a la alta probabilidad de deslizamientos y la baja
capacidad de reaccin; por ello es imprescindible la constitucin de los CCGR quienes
debern estar capacitados en temas de primeros auxilios, deteccin de
vulnerabilidades, rescate, etc.
PERFIL 1 DEL PROYECTO DE GOBIERNOS COMUNITARIOS Y CCGR
Fin
Descripcin
Meta
GAD fortalecido para el

desarrollo
Para el ao 2016 el cantn Yacuambi contar con un sistema de

gobernabilidad y Gestin de Riesgos que asegura el Desarrollo en
todas las comunidades
Gobiernos comunitarios y CCGR conformados con funciones
Conformacin
fortalecimiento
Propsito
y
de
definidas en al menos el 20% de las comunidades
Gobiernos Comunitarios y
Centros Comunitarios de
Gestin de Riesgos (CCGR)
Fortalecimiento
de
Transferencia de capacidades a un 30% de comunidades y
capacidades
de
acompaamiento al menos a 20% para conformacin
conformacin de gobiernos
Componentes
comunitarios
Constitucin de Centros
Transferencia de capacidades a un 30% de comunidades y
Comunitarios de Gestin
acompaamiento al menos a 20% para funcionamiento
de Riesgos
Tabla 50. Perfil 1 del proyecto de Gobiernos Comunitarios y CCGR
3.2.3.
TURISMO RESPONSABLE
COORDINACIN CON MINISTERIO DE TURISMO PARA LA INSERCIN EN

PROGRAMAS PITI O SIMILARES
El Ministerio de Turismo cuenta con varios proyectos, entre ellos el Programa de
Intervencin Territorial (PITI) o el programa Consolida Turismo Comunitario. Es
preciso, mediante la gestin y coordinacin, conseguir la inclusin del Cantn en los
proyectos del Ministerio de Turismo que apoyen el proceso de Turismo Responsable
del Cantn.
199
RUTAS TURSTICAS
Definicin y priorizacin de rutas tursticas en base al potencial turstico de las

comunidades considerando tambin la predisposicin y capacidades.
OPERADORES Y PROVEEDORES TURSTICOS

Identificar, seleccionar y/o crear operadores tursticos y establecer alianzas o vnculos
para el aprovisionamiento de servicios o comercializacin de paquetes.
PERFIL 1 DEL PROYECTO DE TURISMO RESPONSABLE
Fin
Propsito
Descripcin
Meta
Potencialidad del territorio

aprovechada
En el 2016 el Cantn contar con un sistema turstico responsable

que potencia el Desarrollo de sus habitantes
Turismo Responsable
En el primer ao se constituyen integralmente y operan al menos 2

rutas tursticas
Coordinacin
con
Ministerio de Turismo para
En el primer ao se consigue la insercin en la programacin de al

menos un proyecto turstico
la insercin en programas
PITI o similares
Componentes
Definicin
de
Rutas
Tursticas
En el primer ao, al menos 6 rutas tursticas diseadas y aprobadas

y 2 en funcionamiento
Deteccin
y/o
conformacin
de
Empresa municipal de turismo conformada con funciones acordes

para la potenciacin del turismo responsable
operadores y proveedores
tursticos
Tabla 51. Perfil 1 del proyecto de Turismo Responsable
3.2.4.
SISTEMAS DE AGUA SEGURA
DISEO Y CONSTRUCCIN DE SISTEMAS
Construccin de sistemas faltantes en varias comunidades, y re adecuacin de los

mismos en comunidades en los que ya existen de manera que se asegure la calidad del
agua
200
CONSTITUCIN DE COMITS DE AGUA
Debido a la realidad geogrfica y a los problemas de accesibilidad del territorio, el

aseguramiento de la cantidad y cantidad de agua a los habitantes, debe ser
garantizada por comits preparados y formalmente comprometidos en el tema; este
es un proceso a mediano plazo.
DESARROLLO ECONMICO SOCIAL ASOCIADO A SISTEMAS DE AGUA

El abastecimiento regular de agua tanto en cantidad como en calidad proporciona una
nueva realidad a los habitantes de un territorio, lo que debe ser aprovechado en
beneficio de los mismos; para ello, es preciso proporcionarles competencias
necesarias, de manera que exista progresivamente una disminucin en la
vulnerabilidad y un aprovechamiento de la potencialidad.
PERFIL 1 DEL PROYECTO DE SISTEMAS DE AGUA SEGURA
Fin
Propsito
Descripcin
Meta
Procesamiento, venta y
consumo de alimentos
seguros
Sistemas de Agua Segura
Para el ao 2021 el Cantn Yacuambi habr alcanzado un ndice de

inocuidad alimentaria superior al 80%
Durante el primer ao se construyen al menos 4 sistemas y se
fortalecen al menos 5 de los existentes
Diseo y Construccin de
Al menos 8 sistemas diseados y 4 construidos durante el ao 2012
Sistemas
Componentes
Constitucin de Comits de
Al menos 10 comits de agua constituidos y en funcionamiento en
Agua
el ao 2012
Desarrollo
econmico
social asociado a sistemas
Durante el primer ao se disean los sistemas tipo de

abastecimiento de agua a la produccin
de agua
Tabla 52. Perfil 1 del proyecto de Sistemas de Agua Segura
3.2.5.
CADENAS DE VALOR Y DESARROLLO DE NEGOCIOS
COORDINACIN PARA EL ANLISIS DE CADENA DE VALOR DE LAS

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PRINCIPALES
201
Existe una alta incidencia de intermediarios en las actividades productivas en el Cantn

lo que disminuye radicalmente el ingreso de las familias, por ello es preciso un anlisis
con enfoque de Cadenas de Valor que permita determinar estrategias y definir

agendas para el fortalecimiento de las cadenas productivas.
GESTIN DE FOUND RAISING PARA EL APOYO A LAS CADENAS

SELECCIONADAS EN BASE A PDOT
Una vez se han priorizado los circuitos, se han formulado los proyectos y definidas las
agendas, es preciso conseguir apoyo financiero y tcnico para la conformacin de
Cadenas de Valor dentro del marco del PDOT, constituyendo, si as fuere necesario
actores que cumplan las funciones deficientes o faltantes en la cadena.
Esta perspectiva permitir la generacin de nuevas micro, pequeas y medianas
empresas, empresas asociativas, y empresas mixtas que potencien el desarrollo
sustentable en el Cantn.
GESTIN PARA EL IMPULSO A EMPRENDIMIENTOS Y COMPETITIVIDAD EN LA

MICRO Y PEQUEA INDUSTRIA
La gestin de Cadenas de Valor quedar insubsistente si no se potencia la

competitividad de las unidades econmicas actuales, en base a la nueva perspectiva, o
se generan nuevos emprendimientos para los requerimientos de desarrollo del PDOT
202
PERFIL 1 DEL PROYECTO DE CADENAS DE VALOR
Fin
Propsito
Descripcin
Meta
Intermediarios sustituidos
por agregadores de valor
En el 2021 las actividades productivas del Cantn estarn

constituidas en Cadenas de Valor
Cadenas
de
Valor
desarrollo de Negocios
Coordinacin
para
con insercin de actores locales

el
anlisis de Cadena de Valor

de
las
Durante el primer ao se implementa al menos 2 cadenas de valor
Durante el primer ao se realiza un anlisis integral con enfoque de

cadenas de valor en 100% del Cantn
actividades
productivas principales
Componentes
Gestin de found raising
Durante el primer ao se consigue el apoyo de al menos 1
para el apoyo a las Cadenas
organismo tcnico con apoyo a 3 cadenas
seleccionadas en base a
PDOT
Gestin para el impulso a
Durante el 2012 se mejor la competitividad en 5 negocios "tipo"y se
emprendimientos
crean al menos 3 emprendimientos para CV
competitividad en la micro
y pequea industria
Tabla 53. Perfil 1 de proyecto de Cadenas de Valor
3.2.6.
MINERA RESPONSABLE
COORDINACIN CON MINISTERIO Y ARCN PARA CONSTITUIR UN ENLACE

COMUNITARIO
Debido a la percepcin sobre los problemas relacionados con la minera y la forma en
que tradicionalmente se la ha trabajado, los habitantes del Cantn mantienen una
postura de rechazo hacia las empresas mineras, sin embargo se encuentran abiertos a
alternativas que propicien una justa reparticin de los ingresos y que mantengan un
bajo impacto ambiental, por ello es preciso un perfil formalmente reconocido por la
Institucin Estatal y que cuente con la confianza de las comunidades que pueda actuar
como enlace entre los diferentes actores.
203
COORDINACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE MINERA

RESPONSABLE ENTRE COMUNIDADES, ARCON Y EMPRESAS MINERAS
Se busca, con este componente, la creacin de figuras de negocios que beneficien a

todas las partes en base a la participacin directa e indirecta en los proyectos de
minera.
Es preciso detallar los requerimientos de cada parte y llegar a consensos formales que
garanticen el ganar ganar a corto, mediano y largo plazo, por lo que ese necesario la
presencia de una figura calificada moral y formalmente por todas las partes.
CONSTITUCIN DE EMPRESAS COMUNITARIAS Y CONFORMACIN DE

VEEDURAS
Con el fin de asegurar una reparticin justa de los ingresos derivados de la minera, es
preciso la constitucin de empresas comunitarias, para lo cual es necesario
implementar procesos de asociatividad, manejo de expectativas, y gestin de
empresas comunitarias, sin descuidar los temas de apropiacin y responsabilidad
derivados.
PERFIL 1 DEL PROYECTO DE MINERA RESPONSABLE
Fin
Propsito
Descripcin
Meta
Inversiones estratgicas
implementadas
En el 2021 el Cantn Yacuambi contar con una cartera de

inversiones que propician el crecimiento sustentable de sus
habitantes
En el ao 2012 se ha consolidado el proceso de seleccin y
Minera Responsable
calificacin de proyectos de minera responsable

Coordinacin
con
Ministerio y ARCON para

Componentes
constituir
un
ARCON acepta y formaliza la figura de un enlace para la facilitacin

de proyectos de minera responsable
enlace
comunitario
204
Coordinacin
para
la
implementacin
proyectos
de
de
Durante 2012 se consigue el apoyo de comunidades priorizadas al

plan de minera responsable
minera
responsable
entre
comunidades,
ARCON
empresas mineras
Constitucin de empresas
En el 2012 se constituye al menos 1 empresa comunitaria como
comunitarias
parte de 1 consorcio minero responsable
conformacin de veeduras
Tabla 54. Perfil 1 del proyecto de minera responsable
3.2.7.
REVITALIZACIN CULTURAL
INVENTARIO DE PATRIMONIOS TANGIBLES E INTANGIBLES

De cara a la reduccin de varios problemas sociales que sufre el Cantn, tales como
violencia intra familiar, alcoholismo, vandalismo, etc; as como para la potenciacin de
las fortalezas del mismo en temas relacionados con el turismo patrimonial o la
investigacin, es preciso, inicialmente realizar un estudio de los activos con que cuenta
el Cantn, tomando como base las investigaciones previas realizadas en la regin.
VALORIZACIN Y RE APROPIACIN DE PATRIMONIOS

Una vez se cuente con un inventario que mostrar el estado de dichos elementos
patrimoniales, es preciso propiciar una re apropiacin en los habitantes de los mismos,
disminuyendo de esta manera la influencia de elementos culturales externos que
dejan sin sustento la identidad de los habitantes. Es preciso para lograrlo, el detectar o
potenciar referentes que puedan constituirse en modelos a seguir y que consigan el
compromiso de los habitantes.
RESTAURACIN , PROTECCIN Y APROVECHAMIENTO RESPONSABLE DE

PATRIMONIO CULTURAL
Es preciso el mantenimiento y proteccin de los activos patrimoniales tanto tangibles
como intangibles, as como la restauracin; para ello es necesario el concurso de
diferentes Organizaciones que puedan aportar a esta meta.
205
PERFIL 1 DEL PROYECTO DE REVITALIZACIN CULTURAL
Fin
Propsito
Descripcin
Meta
Fortalecimiento cultural
disminuye vulnerabilidad
En el 2016 al menos el 60% de la poblacin del Cantn ha

conseguido un reconocimiento sobre sus valores ancestrales
Revitalizacin Cultural
Durante el 2012 se han establecido las polticas y programas de

revitalizacin cultural y se inicia con piloto
Inventario de patrimonios
Durante el 2012 se han determinado en cantidad y calidad los
tangibles e intangibles
activos patrimoniales en al menos el 40% del territorio
Valorizacin
Componentes
re
Durante el 2012 se consigue apropiacin del patrimonio en al
apropiacin de patrimonios
menos el 30% de habitantes en 3 comunidades "tipo"
Restauracin, proteccin y
En el primer ao se definen las polticas y se generan los
aprovechamiento
instrumentos para la conservacin del patrimonio
responsable de patrimonio
cultural
Tabla 55. Perfil 1 del proyecto de revitalizacin cultural
3.2.8.
IMPLANTACIN DE MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVOS DE

APOYO AL DESARROLLO
CONFORMACIN Y OPERACIN DE RADIO MUNICIPAL

En el Cantn existe una sola estacin de radio, la cual no da abasto para la cantidad de
informacin educativa que es preciso emitir como apoyo a la disminucin de la
vulnerabilidad de la poblacin y el fomento al desarrollo. Es preciso por tanto la
creacin de una emisora con objetivos de desarrollo social que permita la
comunicacin de contenidos que soporten a los proyectos
SISTEMAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

La poca presencia de canales de televisin y medios de difusin pudiera constituirse en
una oportunidad, al fomentar la presencia de medios y soportes que apoyen al
Desarrollo, es preciso por tanto el incentivo a la presencia de sistemas de informacin
y comunicacin que potencien un desarrollo econmico y social responsable.
206
PERFIL 1 DEL PROYECTO DE MEDIOS DE COMUNICACIN
Fin
Propsito
Descripcin
Meta
Comunicacin impulsa el
desarrollo
En el 2016 Yacuambi cuenta con un Sistema de Comunicacin

masiva que sustenta el desarrollo
Implantacin de Medios de
A finales del 2012 se cuenta con, al menos, dos medios de
Comunicacin masivos de
comunicacin masiva emitiendo contenidos acordes a PDOT
apoyo al Desarrollo
Consecucin de frecuencia
En el ao 2012 se realizan estudios y aplicaciones que derivan en

adjudicacin de frecuencia
Componentes
Conformacin y operacin
En el primer ao se lanza al aire una programacin limitada a las
de Radio Municipal
horas de mayor audiencia para reduccin vulnerabilidad
Sistemas de informacin y
Durante el 2012 se definen los medios y soportes estratgicos y se
comunicacin
concreta alianzas con al menos 1 de ellos
Tabla 56. Perfil 1 del proyecto de medios de comunicacin
Los proyectos descritos deben ser cumplidos con base en el siguiente cronograma, sin
embargo es preciso considerar que los detonantes que permitiran el cumplimiento
estn constituidos por la voluntad y capacidad de los Ministerios en apoyar conjunta y
coordinadamente las actividades definidas.
207
3.3.
CRONOGRAMA
208
3.4. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETRO ALIMENTACIN
El monitoreo para el cumplimiento del PDOT lo realizar la instancia conformada,

mismas que ser tambin la responsable de la realizacin de evaluaciones a medio
trmino y ex post de los proyectos.
La herramienta inicial para el monitoreo ser el cronograma definido en el punto
anterior, sin embargo, a partir del mes 3, cuando se cuente con la estructura del GAD
adecuada para la ptima ejecucin del plan, se deber contar con un Balance Score
Card que permita el aseguramiento del cumplimiento de las metas trazadas en el
PDOT.
Esta instancia estar tambin a cargo del archivo de mapas y documentos, as como
de la actualizacin de datos segn se conozca informacin oficial y de la ejecucin de
revisiones anuales del PDOT, mismas que debern ser validadas conforme lo especifica
el COOTAD.
Los proyectos debern ser planificados integralmente y ejecutados conforme a
diagramas de Gantt, lo que permitir un apropiado seguimiento a cada uno de ellos
tanto en calidad como en tiempo, recursos y costos.
3.5. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PLAN
El Plan ser difundido a los habitantes en una ceremonia pblica a realizarse en la

tercera semana de enero del 2012, para lo cual se emitir informacin por medio de la
radio y se enviarn invitaciones a las comunidades.
Simultneamente y durante algn tiempo posterior a la ceremonia, se enviarn
peridica y permanentemente boletines de prensa a los diferentes medios de
comunicacin con cobertura local y provincial, sobre el contenido y avance del plan.
El PDOT se publicar en la pgina web del Cantn a travs de un sistema de
contenidos, lo que permitir la actualizacin permanente de los mismos.
209
Por otra parte se emitir informacin permanente durante el proceso de

fortalecimiento de gobiernos comunitarios de manera que cada comunidad est
enterada del avance y cumplimiento del mismo
210
BIBLIOGRAFA
Fundacin Arco Iris. 2006. Diagnstico de las especies en el Cantn Yacuambi. Quito :
s.n., 2006.
GAD Tutupal. 2010. PDOT de la Parroquia Tutupali. Tutupali : s.n., 2010.
Gobierno del Ecuador. 2010. Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial COOTAD.
Quito : s.n., 2010.
. 2008. Constitucin de la Repblica del Ecuador. Quito : s.n., 2008.
INEC. 2001. Censo poblacional. Quito : s.n., 2001.
Ministerio de Turismo. 2011. Presentacin de Programa PITI. Quito : s.n., 2011.
Pragma V.I. 2008. Metodologa CAVAS para estudios con enfoque de cadenas de valor.
[CD] Quito : s.n., 2008.
Senplades. 2010. Cartografa base . [Shapes] Loja : s.n., 2010.
. 2010. Gua de contenidos y procesos para la formulacin de planes cantonales.
Quito : s.n., 2010.
Social, Ministerio Coordinador de Desarrollo. 2006. Sistema de Indicadores de
Nacionalidades y Pueblos SIDENPE. Quito : s.n., 2006.
Social, MInisterio de Coordinacin de Desarrollo. 2010. Sistema Integrado de
Indicadores Sociales SIISE. Quito : s.n., 2010.
211
Ilustracin 1. Ubicacin del Cantn Yacuambi (Mapa Poltico) ....................................... 2

Ilustracin 2. Mapa de Ubicacin del Cantn Yacuambi (Mapa de Parroquias).............. 2
Ilustracin 3. Mapa de Ecosistemas del Catn Yacuambi incluye ros principales y
parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.).................................................................... 4
Ilustracin 4. Leyenda 1 Unidades ambientales del Catn Yacuambi (Equipo consultor

PRAGMA V.I.) .................................................................................................................... 5
Ilustracin 5. Mapa Unidades ambientales del Catn Yacuambi incluye ros principales
(Equipo consultor PRAGMA V.I.) ...................................................................................... 5
Ilustracin 6. Mapa Tipos de Clima incluye Parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)7
Ilustracin 7. Mapa de Precipitaciones del Catn Yacuambi incluye caminos, ros
principales y parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.)............................................. 11
Ilustracin 8. Mapa Temperatura Media del Catn Yacuambi incluye caminos y
parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.) .................................................................. 12
Ilustracin 9. Mapa de Micro cuencas Hidrogrficas del Catn Yacuambi incluye
parroquias (Equipo consultor PRAGMA V.I.) .................................................................. 17
Ilustracin 10. Mapa tipo de suelos del Catn Yacuambi incluye parroquias, ros
principales y caminos (Equipo consultor PRAGMA V.I.)................................................. 18
Ilustracin 11. Mapa Geolgico del Catn Yacuambi incluye parroquias (Equipo
consultor PRAGMA V.I.).................................................................................................. 19
Ilustracin 12. Mapa Geomorfolgico del Catn Yacuambi incluye parroquias, caminos
y ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.) ........................................................ 20
Ilustracin 13. Mapa de Geo permeabilidad del Catn Yacuambi incluye parroquias,
caminos y ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.).......................................... 23
Ilustracin 14. Mapa de Usos del Suelo, Catn Yacuambi incluye parroquias y ros
principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.).................................................................. 24
Ilustracin 15. Mapa de Pendientes del Catn Yacuambi incluye parroquias, caminos y
ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.) ........................................................... 26
Ilustracin 16. Mapa 1 de Unidades Estructurales del Catn Yacuambi incluye
parroquias, caminos y ros principales con porcentajes de inclinacin (pendiente)
(Equipo consultor PRAGMA V.I.) .................................................................................... 27
Ilustracin 17. Mapa de Elevaciones del Cantn Yacuambi incluye parroquias, caminos
y ros principales (Equipo consultor PRAGMA ) ............................................................. 28
212
Ilustracin 18. Mapa de Susceptibilidad por movimientos de masas de tierra (riegos)
del Cantn Yacuambi incluye parroquias, caminos y ros principales (Equipo consultor
PRAGMA V.I.) .................................................................................................................. 29
Ilustracin 19. Efectos ambientales causados por la explotacin minera ..................... 31
Ilustracin 20. Mapa Concesiones Mineras del Cantn Yacuabi incluye parroquias,
sectores de reserva ecolgica municipal y etnolgicas, y ros principales (Equipo
consultor PRAGMA V.I.).................................................................................................. 34
Ilustracin 21. Cobertura Vegetal.................................................................................. 36
Ilustracin 22. Mapa Reservas y bosques protectores del Cantn incluye parroquias,
caminos y ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.).......................................... 42
Ilustracin 23. Vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas del Sub
sistema Ecolgico Ambiental.......................................................................................... 47
Ilustracin 24. Mapa PEA Yacuambi Fuente: Diagnostico Comunitario......................... 52
Ilustracin 25. Sistema de Produccin integral-Foto finca............................................ 56
Ilustracin 26. Produccin Pecuaria ............................................................................. 59
Ilustracin 27. Mapa produccin de Leche anual del Cantn Yacuambi ....................... 63
Ilustracin 28. Mapa produccin de Quesillo anual....................................................... 66
sistema Econmico......................................................................................................... 78
Ilustracin 30. Equipamiento para la salud. Fuente Pragma V.I. ................................... 86
sistema Socio Cultural .................................................................................................... 99
Ilustracin 32. Distribucin de la poblacin por gnero .............................................. 101
Ilustracin 33. Servicio de alcantarillado. Fuente Equipo Consultor ........................... 107
Ilustracin 34. Acceso a luz elctrica. Fuente Equipo Consultor.................................. 108
Ilustracin 35. Mapa de acceso luz elctrica. Fuente Equipo Consultor...................... 109
sistema de Asentamientos Humanos ........................................................................... 114
Ilustracin 37. Mapa de vas primaras y secundarias del Catn Yacuambi incluye
parroquias y ros principales (Equipo consultor PRAGMA V.I.) ................................... 116
Ilustracin 38. Vulnerabilidad del Cantn Yacuambi frente a los problemas de los Sub
sistemas Redes y Conectividad / Gestin del territorio ............................................... 122
213
Ilustracin 39. rbol de problemas: inter relacin entre problemas por cada sub
sistema. Creacin Equipo Consultor Pragma V.I. ......................................................... 127

Ilustracin 40. Componentes principales de la problemtica del Cantn Yacuambi.
Elaboracin Pragma V.I................................................................................................. 128
Ilustracin 41. Relacin entre situacin actual vs. Situacin deseada en cuanto a la
gestin de problemas del Cantn Yacuambi. Elaboracin Pragma V.I. ....................... 131
Ilustracin 42. Causas de la baja capacidad de reaccin en el cantn Yacuambi. ....... 131
Ilustracin 43. Modelo territorial actual. Crculo Vicioso. Elaboracin Pragma V.I. .... 132
Ilustracin 44. Escenario Tendencial. Elaboracin Equipo Consultor Pragma V.I........ 135
Ilustracin 45. Efectos probables en base a la ocurrencia de factores exgenos
previsibles positivos...................................................................................................... 136
Ilustracin 46. Efectos probables en base a la ocurrencia de factores exgenos
previsibles..................................................................................................................... 137
Ilustracin 47. Crculo virtuoso de interaccin entre subsistemas. Equipo Consultor
Pragma V.I..................................................................................................................... 138
Ilustracin 48. Situacin deseada en el Cantn. Realizacin Equipo Consultor Pragma
V.I.................................................................................................................................. 139
Ilustracin 49. Grfico de la situacin social y econmica deseada. Formulacin Grupo
1, taller de decisiones estratgicas .............................................................................. 141
Ilustracin 50. Grfico de la situacin de condiciones de seguridad frente a riesgos
naturales. Formulacin Grupo 2, taller de decisiones estratgicas ............................. 142
Ilustracin 51. Grfico de la situacin de accesibilidad a servicios. Formulacin Grupo 3,
taller de decisiones estratgicas .................................................................................. 143
Ilustracin 52. Grfico de el rol del territorio en el contexto provincial o regional.
Formulacin Grupo 4, taller de decisiones estratgicas .............................................. 144
Ilustracin 53. Grfico de la forma deseada de organizacin y funcionalidad para la
gestin. Formulacin Grupo 5, taller de decisiones estratgicas ................................ 145
Ilustracin 54. Modelo de gestin territorial del Cantn Yacuambi: Expansin
Contraccin. Realizacin Equipo Consultor en base al trabajo participativo. ............. 147
Ilustracin 55. Situacin Deseada expresada en relacin a los sistemas de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Realizacin Equipo Consultor Pragma V.I.......................... 148
214
Ilustracin 56. Lneas de accin para alcanzar la Situacin Deseada en el cantn
Yacuambi. Realizacin Equipo Consultor Pragma V.I. .................................................. 149

Ilustracin 57. Competencias y funciones de los CCGR. Realizacin Equipo Consultor
Pragma V.I. en base a trabajo participativo y consensos con el Equipo Tcnico......... 177
Ilustracin 58. Modelo terico de la descentralizacin de lugares de atencin de
acuerdo a la realidad territorial.................................................................................... 178
Ilustracin 59. Modelo terico para la zonificacin y metas de establecimientos
educativos para el Cantn ............................................................................................ 184
Ilustracin 60. Participacin de los Ejes de Accin en el presupuesto estimado.
Realizacin Equipo Consultor Pragma V.I..................................................................... 194
Ilustracin 61. Composicin del presupuesto en base a los sistemas. Realizacin Equipo
Consultor Pragma V.I. en base a trabajo participativo con GAD Yacuambi. ................ 196
215

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CANTN YACUAMBI

REPBLICA DEL ECUADOR PROVINCIA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

PDOT Cantn Yacuambi [Ao]

Himno, Bandera y Escudo ......................................................................................... 1

SISTEMA ECOLGICO AMBIENTAL..................................................................... 3

Tipos de climas ............................................................................................... 8

Clima hmedo tropical .............................................................................................. 8

Anlisis climtico .......................................................................................... 10

Cuencas hidrogrficas .................................................................................. 12

Condiciones de los suelos y erosin............................................................. 20

Colinas Altas ............................................................................................................ 21

PDOT Cantn Yacuambi [Ao]

Colinas Medianas .................................................................................................... 21

Geo permeabilidad ................................................................................... 23

Uso del suelo ............................................................................................ 24

Unidades estructurales ........................................................................................... 27

Recursos naturales no renovables. .......................................................... 30

Composicin florstica del bosque andino ............................................... 36

Composicin florstica. ............................................................................. 36

Endemismo y categoras de amenaza. ..................................................... 36

Usos de las Plantas en la Zona de Amortiguamiento del Bosque Protector

Comunal Yacuambi. .................................................................................................... 37

Especies de aves de la Reserva Comunal Yacuambi................................. 39

Especies de mamferos de la Reserva Comunal Yacuambi ...................... 40

Lugares Tursticos del Cantn Yacuambi .................................................. 43

Problemtica cantonal asociada al Sistema Ecolgico Ambiental ........... 44

Vinculacin de la problemtica ecolgica ambiental cantonal con el PNVB

SISTEMA ECONMICO ..................................................................................... 50

PEA por parroquia y comunidad ............................................................................. 52

Sistema de produccin integral en la zona subtropical de Yacuambi. ........ 55

PDOT Cantn Yacuambi [Ao]

Produccin agrcola ...................................................................................... 56

La produccin de leche y quesillo en el cantn ........................................... 63

Produccin de leche anual ........................................................................... 64

Produccin de quesillo anual ....................................................................... 66

Caractersticas principales de las UPAS, segn su condicin jurdica. ......... 67

Formas de tenencia de la tierra................................................................ 67

Categoras de uso principal del suelo....................................................... 68

Principales cultivos por UPAs y superficie en hectreas. ......................... 69

Nmero de UPAS y cabezas de ganado vacuno por razas. ...................... 72

Nmero de UPAS y porcinos segn razas................................................. 72

Nmero de UPAS y otras especies animales. ........................................... 73

Acceso a Crdito ....................................................................................... 74

Problemtica cantonal asociada al Sistema Econmico .......................... 75

Vinculacin de la problemtica econmica cantonal con el PNVB .......... 78

SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL.......................................................................... 80

Datos Generales del Cantn......................................................................... 80

Movilidad de la poblacin ........................................................................... 80

Infraestructura y capacidad para la Educacin ............................................ 83

Nutricin y Educacin .................................................................................. 85

Infraestructura y Equipamiento para la Salud ............................................. 86

Identidad cultural y grupos tnicos .......................................................... 89

PDOT Cantn Yacuambi [Ao]

Produccin artesanal ................................................................................ 92

Situacin de nios y adolescentes............................................................ 95

Problemtica cantonal asociada al Sistema Sociocultural ....................... 97

Vinculacin de la problemtica sociocultural cantonal con el PNVB ....... 99

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................................... 101

Poblacin del Cantn Yacuambi................................................................. 101

Presencia Infantil........................................................................................ 102

Servicios bsicos......................................................................................... 103

Servicio de Alcantarillado........................................................................... 105

Programas sociales..................................................................................... 105