Revista Políticas

CONTENIDO
TEORA POLTICA
Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica
Vctor Hugo Martnez Gonzlez .................................................................. 3
Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia
competitiva: J. Schumpeter.
Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta .................................................... 23
INSTITUCIONES, PROCESOS YACTORES POLTICOS
Amrica latina: la teora de las relaciones internacionales
y la construccin de paz: Aproximacin a dos modelos de manejo
de las relaciones, la seguridad y los conflictos en la regin
Jos Joaqun Bayona Esguerra ................................................................. 45
Mutaciones, metamorfosis y degradaciones de un conflicto
armado intermstico
Hernando Llano ngel. ............................................................................. 91
Decisionismo y pluralismo en Amrica latina
Diego Reynoso ....................................................................................... 111
De la candidatura de unidad (1988) al voto til (2000):
una estrategia comn para derrocar al PRI.
Miguel Armando Lpez Leyva ................................................................ 147
EDUCACIN, SOCIEDAD Y POLTICA
Ciencia poltica y poltica: sobre la persona y obra de Dieter Nohlen
Mario Fernndez Baeza ........................................................................... 211
BIBLIOPOLTICA ................................................................................. 229
Revista Polticas
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ROUSSEAU Y LA POLTICA:
UNA CONCEPCIN CLSICAMENTE NOSTLGICA
Vctor Hugo Martnez Gonzlez*

Resumen
El concepto de la poltica de Juan Jacobo Rousseau ofrece una discusin
apasionante para los lectores de este autor. Qu es y qu puede esperarse
de la poltica es una pregunta cannica de la filosofa poltica. A partir de
ella, este artculo propone una visin de la concepcin poltica roussoniana
bajo una clave clsicamente nostlgica. Moderno, pero a la vez posedo por
un espritu comunitario clsico, Rousseau expres su nostalgia por la
falta de una poltica liberadora, marginada por el liberalismo contractualista.
Su concepto de la poltica, desarrolla as este texto, constituye una valiosa
denuncia contra el pragmatismo poltico, denuncia que, sin embargo, colinda
en sus extremos con el peligro del moralismo poltico.
Palabras claves:
Poltica, modernidad, filosofa poltica, liberalismo.
Abstract
The Juan Jacobo Rosseaus politics concept offers an exciting discussion
for the readers of this author. What it can be expected from the politics is a
canonical question of the political philosophy. This article proposes an
overview of the political conception under a classic nostalgic key. Modern,
but simultaneously possessed by a classic communitary spirit, Rosseau
expresses his nostalgia for the lack of liberating politics. The concept of the
politics constitutes a valuable denunciation against the political pragmatism,
denunciation that, nevertheless, is adjacent in its borders whit the danger of
the politica moralism.
Key Words
*
Doctor en Ciencia Poltica por la Flacso, Mxico. Profesor de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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Vctor Hugo Martnez Gonzlez
Politics, modernity, political philosophy, liberalism
INTRODUCCIN
Juan Jacobo Rousseau, autor que crey poseer dones exclusivos
para procurar la felicidad humana, fue, segn Robespierre, el hombre
al que se debe la saludable mejora de nuestra moral, costumbres,
leyes, sentimientos y hbitos (Macdonald, 1965). Sujeto de apologas,
Rousseau cosech tambin furibundos ataques: era falaz, vanidoso
como Satn, desagradecido, cruel, hipcrita y lleno de malevolencia
(Johnson, 2000). Ambiguo en su vida personal y en las opiniones de
sus contemporneos, Rousseau gener una obra tan hermosa como
paradjica: enemigo ntimo del curso de la modernidad a costa y
quiebre de la tradicin, ms moderno que nadie escribira una de las
primeras novelas (La Nueva Elosa) que mencionaron prendas
femeninas como el cors.
Las ambivalencias roussonianas producen en el terreno poltico
interpretaciones contradictorias. De demcrata radical hasta totalitario, la gama de sus lecturas tiene muchos colores, pero tal vez un
mismo tono: la nostalgia por una concepcin esttica y liberadora de
la poltica, que la modernidad avasalla. Su Contrato Social (modelo
axiolgico de convivencia), su Emilio (reclamo a los artificios de la
civilizacin y el progreso), sus Confesiones (autorretrato de su yo
adversario de la Ilustracin por no sanar los males de la sociedad) o
su Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad
entre los hombres (alegato contra el egosmo y la propiedad privada)
comparten ese sello. Defensor de la naturaleza, la percepcin potica,
el sentido comunitario y de un pacto social en el que [...] ningn
ciudadano sea suficientemente opulento como para comprar a otro
(Rousseau, 1993:51), qu concepto de la poltica subyace en sus
planteamientos?
Qu es y qu puede esperarse de la poltica? es un interrogante
cannico de la filosofa poltica. A ella, Rousseau responde en clave
4
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nostlgica1: insatisfecho con su crudeza moderna, propondr embellecerla con una concepcin esttica y liberadora. Placentero y a la
vez complejo de leer por su recurrencia al imperativo metafrico
(genio y figura ambigua hasta la sepultura), ser sta nuestra
interpretacin roussoniana.
El documento aborda dos momentos de lectura. El primero
recupera las nociones que sobre lo poltico plantearon algunos filsofos
antecesores a Rousseau. De Platn a Locke, el recorrido es til para
dimensionar la concepcin poltica de Rousseau. Si el Leviatn
hobbesiano es explicable a partir de las guerras fratricidas que
desgarraban a Inglaterra, El Contrato Social roussoniano lo ser
desde el politesmo (corrupcin para nuestro autor) de valores que
consigo trae la modernidad. Situado en su contexto, el pensamiento
de Rousseau exaltar a la poltica como la instancia liberadora de los
vicios. Normativa, esta definicin la colocar de nuevo en un carril
semejante al de la moral. Esttica, pero tambin peligrosa, esta frmula
incita a la reflexin crtica: las democracias, contra lo que Rousseau
pensara, parecen precisar menos de ciudadanos virtuosos que de
sujetos libres y racionales que, aunque poco dispuestos a superar su
individualismo, convengan en relacionarse tolerantemente entre s.
En su segunda parte, el ensayo aborda esa reflexin crtica.
Inexorablemente moderna y desacralizada, la poltica no es ms
heroica ni un cdigo de valores absolutos. Agnstica, por cuanto en
la democracia nadie lleva razn de antemano, la poltica actual es
ambivalente: conflicto y consenso, oposicin y encuentro, concreta y
simblica. Moralizarla, como hiciera Rousseau, es dudosamente un
camino franco para asumir y ejercer su sentido y dignidad. Sobre
estos tpicos, van pues estas cuartillas.
1
La poltica, asienta Bobbio (1987:1240), ha tenido dos edades: una clsica,
referida a las funciones, las divisiones del Estado y las varias formas de gobierno; y otra
moderna, a la que pertenecen a la poltica acciones para mantener, defender o ampliar
el poder estatal. Clsica, la concepcin poltica de Rousseau posee tintes nostlgicos. Su
concepcin, clsicamente nostlgica, da ttulo a este ensayo.
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LA POLTICA DE LOS CLSICOS

La poltica no fue siempre una actividad autnoma y especfica.
No era as en los tiempos de Platn. Para ste, la poltica deba ser
considerada un arte consistente en la bsqueda incorruptible del bien
y la justicia. Actividad omnipresente, la poltica alude en Platn a la
belleza y a lo ms puro de los hombres. Artesanal y casi de otro
mundo, la poltica platnica es virtud y honradez, perfeccin que
desprecia la retrica de los Sofistas, vocacin incorruptible por sufrir
una injusticia antes que cometerla. Ah el por qu los sofistas (esos
maquiavelos precoces) son condenados por Platn al argumentar
tempranamente una fisura entre poltica y tica.
La moralidad platnica no acepta, efectivamente, ningn divorcio
entre lo poltico y lo tico. Abstracta e idealizada, la poltica es un
arte acadmico y existencial que sanciona como engaos los discursos
retricos a favor de burlar los castigos justamente merecidos. De
ello, como sabemos, Platn dej plena constancia en sus Dilogos
con Polo, Gorgias y Callicles. Artstica, porque si no lo fuera dejara
de serlo, la poltica se subsume a la tica.
Menos ajeno a los objetos ideales y ms prximo a las causas de
este mundo, Aristteles no distrae la mirada a la separacin de la
tica y la poltica. La Poltica aristotlica, considerada el primer
tratado sobre la naturaleza, funciones y formas de gobierno, no reincide
en subrayar la indivisibilidad del campo tico-poltico. Con Aristteles
y su estudio de las constituciones reales (que no ideales) de los pueblos,
se asoma, aunque poco desarrollada, una visin distinta de la
especificidad de la poltica, para la cual ya no es la vida perfecta el
ideal de sta sino la estabilidad y la seguridad (Carracedo, 1990:18).
Menos artstica, ubicua y omnipresente, la poltica-tica no es para
Aristteles el nico puente a la justicia. Lo poltico tiene otro espacio
y otra dimensin permeable a los usos y costumbres de las sociedades.
Por ello no se subsume a la tica de un modo definitivo. Entre ellas
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hay contactos pero tambin diferencias: un hombre bueno no equivale

forzosamente a un buen ciudadano. En el universo helnico, Aristteles
innova: sin existir una disyuncin entre tica y poltica, El Estagirita
la advierte.
Con el salto de siglos y ciclos, pero en la misma direccin de lo
trazado, es con Maquiavelo que la poltica se desmarca de la tica.
Las virtudes morales, despus de El Prncipe, no volvern a ser las
mismas que las aptitudes polticas. La poltica maquiavlica es tcnica,
conquista y mantenimiento del poder. No hay estetas. Su lugar es
ahora la astucia del zorro y la fuerza del len. La poltica, en manos
de hombres egostas, es concreta y eficaz: venero del poder y razn
de Estado. Arcana imperi secularizada. Silenciados los dioses
intrigantes, la poltica deja de ser justa, tica o deseable. Es lo que es,
y a ello habr que atenerse sin invocar a la naturaleza sorda o aguardar
mandamientos extraterrenales acallados.
El pensamiento poltico, autonomizado ya en Maquiavelo, cobra
un nuevo paradigma en la obra de Hobbes, para quien la poltica es
producto de hombres racionales capaces de calcular que ningn
precio es demasiado cuando se trata de asegurar la vida frente a los
riesgos de una muerte violenta y prematura (Salazar, 1995:32). Sin
cabida para la virtud platnica ni para la excelencia aristotlica, la
poltica es una accin de la que slo puede esperarse (si la fortuna
sonre) la negociacin afortunada que acabe con la guerra.
Monarcmano, Hobbes est por el orden y la estabilidad de un
gobierno (el absoluto) por entonces en crisis. En un momento de
definiciones, Hobbes apuesta as por la creacin de un Leviatn, con
el (modernsimo) acierto de buscar legitimidad para su poder. Por la
poltica, justamente, el artificio estatal es posible. Por la poltica que,
hobbesianamente, resulta una actividad a la que el hombre (hermano
lobo) asiste convocado por el miedo. Poltica, reducida pues, a
acuerdos para conseguir la paz.
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Fundada en el temor, la poltica es de este modo gnesis del Estado

y encarnacin de un poder absoluto al que los hombres se entregan
para pactar su propia seguridad. Del acuerdo horizontal entre ellos
(novedoso en Hobbes), el Leviatn gana su sustento una vez que la
modernidad (des)autoriza a la tradicin y a la religin para reclamar
obediencia.
La poltica, vuelta instrumental por Maquiavelo y convertida
despus en recurso contra la muerte, tiene en Locke otra de sus
evoluciones significativas. La guerra que horroriz a Hobbes parece
haber suscitado un efecto seductor en quien, ilusionado por las
andanadas subversivas contra el antiguo rgimen, justific de alguna
manera la violencia de la Revolucin Gloriosa. Los dos tratados
sobre el gobierno civil de Locke darn cuenta as, primero, de un
trnsito del horror al encantamiento revolucionario, y segundo, de
una concepcin de la poltica fundamentalmente privatizada.
Impulsor del liberalismo moderno, para Locke la poltica es un
mal necesario que slo cesa de ser impresentable si sirve a la proteccin de los fines individuales. Nada hay en esta concepcin de las
otrora armona y belleza helnicas. La poltica, antes magna, es aqu
limitada y precaria: un mero instrumento para hacer invulnerables los
derechos privados (la vida y la propiedad, sobre todo) frente al espacio
pblico-estatal.
En el liberalismo lockeano lo que prima, ciertamente, es una
concepcin individualista y antipoltica de la poltica: necesaria para
proteger los derechos individuales, la poltica por ello mismo ha de
limitarse jurdica y funcionalmente, con el fin de ampliar al mximo el
mbito de la libertad privada (Salazar, 1993: 271). El reino de lo
privado, defendido por Locke, restringe la poltica: sta es un mal
necesario y, adems, tendencialmente prescindible. Conceptualizada
as, la poltica slo es un vigilante de los derechos privados, sostenida,
ya no en la existencia de un poder absoluto, sino, en reversa a ello,
por la acotacin del poder a beneficio de los particulares.
8
Revista Polticas
LA POLTICA ROUSSONIANA
Estrechada y sometida por el contractualismo liberal, la poltica
en Rousseau, enemiga ntima de ese rumbo, cobra un valor distinto2.
Para ilustrar este giro, recordemos que Rousseau, al sustituir el binomio
estado de naturaleza-sociedad civil por la trada estado de naturaleza/sociedad civil/Repblica, pone de cabeza al iusnaturalismo
de su poca (Fernndez Santilln, 1988). Para Rousseau, los motivos
de esta inversin son tres: 1) en el estado de naturaleza el hombre es
un ser inocente, sin los vicios que los filsofos le atribuyeron3; 2) la
sociedad civil, convertida en solucin por los dems iusnaturalistas,
es en realidad la fuente de los problemas que desatan la desigualdad
y la opresin; y 3) siendo la sociedad civil el sitio de la desigualdad y
la opresin, la Repblica (un nuevo contrato social) ser el de la
igualdad y la libertad. El giro, como puede verse, es prcticamente
de 180 grados: para los iusnaturalistas, el estado de naturaleza tiene
un valor negativo y el estado civil un valor positivo; para Rousseau,
las cosas son inversas.
Esta contraposicin de valores, inspirada por el juicio roussoniano
de la civilizacin como un proceso degenerativo en el que la humanidad
encontr su corrupcin y no su perfeccionamiento, conduce a una
alternativa estetizante y liberadora. Reconociendo, con inocultable
nostalgia, que el estado de naturaleza (incorrupto) ya no existe, y que
probablemente no existir jams, ste es considerado por Rousseau
como un referente indispensable para tener nociones ajustadas y
para juzgar adecuadamente nuestro presente Discurso sobre el origen
y los fundamentos de la desigualdad (1995: 111). Postulando, por
2
Esta diferencia alude en el fondo a la anttesis entre liberalismo (Locke) y
democracia (Rousseau). Al respecto, Bobbio (1989).
3
En el Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los
hombres, en el que Rousseau afirma que los filsofos han transportado al estado de
naturaleza ideas de la sociedad civil, imputando al hombre salvaje comportamientos
del hombre moderno.
Revista Polticas
otra parte en Emilio o De la Educacin (1984), que la tarea esencial

del Estado es la educacin de los hombres, Rousseau (a diferencia
de todos los otros iusnaturalistas) asignar a ste la misin de
transformar al individuo liberndolo de las perversiones. La Repblica,
si bien no un regreso al estado de naturaleza, s ser, en cambio, un
tipo de civilizacin opuesto al que corrompe al hombre en vez de
perfeccionarlo.
El Contrato Social cristaliza y retrata esta obsesin estetizante.
Romntico, el escritor ginebrino quiz haya sido un enfermo del
siglo, esto es, un nostlgico incapaz de reconciliarse con la modernidad implacable. Pensar la poltica en condiciones en las que el
espritu comunitario comenz a hacer agua, fue la posicin desde la
que Rousseau otorg a la poltica un rango a contracorriente. Una
breve resea de El Contrato Social (1993) bastar para dar entrada
formalmente a su concepto de la poltica.
Averiguar si en el orden civil puede haber alguna regla de
administracin legtima y segura, tomando a los hombres como son, y
a las leyes como pueden ser (1993:13), es el objetivo del contrato
roussoniano, mismo que, desde sus primeras pginas, dibuja la visin
escptica de Rousseau sobre la poltica moderna: por permitir la
esclavitud de los hombres y los pueblos, esta poltica debe ser revolucionada.
La poltica moderna, soporte de un Estado opresor (diagnostica
Rousseau), no goza de legitimidad, por cuanto su fuerza no es sinnimo
de deber sino de vil coaccin. Siempre habr una gran diferencia
entre someter a una multitud y regir una sociedad (1993:15).
Apuntando al fundamento del poder poltico, Rousseau encuentra
inseparable a ste del principio humano ms preciado: la libertad. El
dficit de justicia y libertad, contra el que Rousseau alza y descarga
su pluma, es as el motor de su protesta.
Un contrato social, en donde unindose cada uno a todos no
obedecen ms que a s mismos, es, como se sabe, la solucin acon10
Revista Polticas
sejada por Rousseau. Como dndose cada cual a todos no se da a

nadie [...] se gana el equivalente de todo lo que se pierde y ms fuerza
para conservar lo que se tiene (1993: 15). Es sta la frmula prescrita,
en virtud de la que el poder poltico se coloca bajo la direccin de la
voluntad general, cuyo fin es el bien comn. Dador de sus propias
leyes, el pueblo es soberano y adquiere la facultad, en tanto poder
legislativo, de crear un gobierno a su servicio, es decir, un cuerpo
intermediario establecido entre los sbditos y el soberano para su mutua
correspondencia encargado de la ejecucin de las leyes, y del
mantenimiento de la libertad (1993: 56).
En el modelo roussoniano -economicemos al mximo argumentos-, el contrato social que instituye la Repblica no est orientado a profundizar las desigualdades y el dominio cuanto a resolver
la injusticia mediante el ejercicio de la libertad y la igualdad. En l,
merced a la alienacin total a favor de la colectividad, el compromiso
comunitario sustituye al egosmo, y la justicia, como norma de
conducta, a la fuerza. El pacto, distinto al de los iusnaturalistas
precedentes, no se da entre individuos que convienen en ceder sus
derechos a un tercero que est por encima de las partes. El dispositivo de Rousseau es diferente: 1) el contrato sucede entre individuos que, en cuanto miembros del cuerpo soberano, son ciudadanos,
y slo observan leyes creadas por ellos para expresar la voluntad
general; y 2) el individuo roussoniano, a diferencia por ejemplo del
hobbesiano que no hace otra cosa que obedecer, debe tambin
participar, pues la Repblica exige que cada individuo se transforme
en parte activa del todo, cosa que supone un cambio en la naturaleza
de cada uno.
Con esta fortuna, en una frmula liberadora donde la constitucin
del Soberano es legtima si la enajenacin del pueblo es operada en
beneficio de todos, el contrato roussoniano, ms esttico que el de
sus predecesores, no se agota en la institucin del Estado sino que
implica, adems, el cambio positivo del individuo.
Revista Polticas
11
Bien. Suspendamos nuestra muy arbitraria y telegrfica reconstruccin de El Contrato Social. Hasta aqu con ella. Miremos ahora,
a partir de lo escrito, la concepcin roussoniana de la poltica Qu
es la poltica y qu, a decir de este autor, puede esperarse de ella?
La poltica para Rousseau, a quien ya antes calificamos como un
pensador insatisfecho con la modernidad, se distancia radicalmente de
concepciones previas. Ni el miedo (Hobbes) ni la propiedad (Locke)
son sus bases. Proponiendo una idea distinta de la naturaleza humana
a la explicitada en El Leviatn y El Ensayo sobre el Gobierno Civil,
Rousseau vuelve, por su afn estetizante, a pensar la poltica en un
carril semejante al de la moral. Por ello la poltica no puede ser utilitaria
ni un acto privado de particulares recelosos de sus privilegios.
Por la poltica, a los ciudadanos se les forzar a ser libres
(imperativo paradjico), por constituir ello el paso del estado de
naturaleza al (autntico) estado civil, comprometido, incorruptiblemente, con reflejar las pautas de la libertad natural de los hombres.
Los individuos, forzados a la libertad, darn a sus acciones la moralidad
ausente, pues as, aunque se prive de muchas ventajas que tiene la
naturaleza, se gana en otras tan grandes y los sentimientos se ennoblecen (1993: 19).
La poltica roussoniana, catalogada de nostlgica, aora ciertamente el pasado, ya que ve en l un estadio del que los hombres
deben aprender para que el derecho de la comunidad subordine al de
los particulares. Hay que ensear al otro lo que se quiere, escribe
Rousseau para dejarnos ver la poltica pedaggica en la que est
pensando, y que, por lo dems, fue del todo exhibida en su Emilio.
Estetizar, luego, es la consigna roussoniana. Poltica y moralidad
parecen volver a cruzarse en ella.
Rousseau, as las cosas, intenta la moralizacin del Estado a partir
de la conversin del hombre privado en ciudadano u hombre pblico.
Es ah donde plantea el contrato social como un constructo norma-
12
Revista Polticas
tivo, en el que la voluntad general juega el rol de una garanta

procedimental para el consenso deliberativo4.
La poltica, puede decirse entonces, es retomada por Rousseau
como una actividad total, otra vez omnipresente y magnnima. No por
otra cosa pueden leerse en sus Confesiones (1983: 346) frases como:
[...] haba visto que todo dependa radicalmente de la poltica, y
que, de cualquier modo que se obrase, ningn pueblo sera otra cosa
que lo que le hiciera ser la naturaleza de su gobierno; as, la gran
cuestin sobre el mejor gobierno posible me pareca reducirse a sta:
cul es el tipo de gobierno ms apropiado para formar el pueblo ms
virtuoso, ms ilustrado, ms prudente, mejor?5
Con la intencin de aclarar el significado de la teora y la prctica

modernas, Rousseau saca a la luz consecuencias no previstas de la
modernidad. Denunciando de este modo la esclavitud corriente,
Rousseau pugna por una concepcin liberadora de la poltica, catalizadora de la felicidad y beldad humanas. La corrupcin poltica es,
para l, sinnimo de corrupcin moral. Moral y poltica se convocan
nueva y mutuamente en su esquema. La enseanza poltica y la
educacin moral son la medicina roussoniana contra el individualismo:
slo tica y polticamente instruidos, los hombres sern capaces de
despreciar sus fines particulares y preocuparse por el bien de todos.
Para el modelo roussoniano, los individuos, una vez que la poltica
volvi a ser omnipresente, deben ser ciudadanos en el sentido clsico.
Ello reclama, a un mismo tiempo, un concepto de la poltica ligado a
una moral autoimpuesta muy severa, y el entendimiento de la actividad
poltica como un asunto que exige virtudes, y no intereses.
La virtud, cosa de la que todos (con buenas o malas cuentas)
4
Constructo normativo y consenso deliberativo son expresiones coincidentes en
el anlisis roussoniano de Carracedo (1990) y Jrgen Habermas. Sobre este ltimo, vale
mucho la pena revisar a Habermas (1988:267).
5
El subrayado es mo.
Revista Polticas
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estamos un poco al tanto, supone vivir conforme a principios y, en

consecuencia, la represin consciente de las pasiones que atenten
contra aqullos. Poltica virtuosa, normativa, ideal y liberadora es la
que se deriva del pensamiento roussoniano.
Esta concepcin entraa desde luego una catrsis: la del ciudadano
pleno, capaz de subordinar absolutamente todo a sus deberes polticos
y cvicos. Esta concepcin caracteriza la dimensin del concepto
poltico de Rousseau. Ah, consecuentemente, su rivalidad con la
versin liberal. Los principales dualismos son los que siguen:
1) La poltica liberal reivindica los derechos subjetivos de los ciudadanos privados, la poltica de Rousseau se refiere a la prctica de
la autolegislacin por parte de ciudadanos convencidos del bien
comn.
2) La poltica liberal rene los intereses privados contra un aparato
de gobierno, especializado (a decir de Locke) en la proteccin de
esos intereses, la poltica de Rousseau es la forma reflexiva de
la vida tica sustancial (Habermas, 1998:273) que favorece la
solidaridad entre individuos.
3) Finalmente, la poltica liberal hace que los ciudadanos detenten
derechos negativos que los protegen de la intervencin estatal, la
poltica de Rousseau prescribe ciudadanos con libertades positivas
que garantizan, no los fueros particulares, sino la posibilidad de
participar en una praxis comn.
El espacio y praxis colectivas que mencionamos arriba, es en
Rousseau de una importancia estratgica. La poltica es vista por l
como una comunidad creadora del espacio pblico, en el que, siendo
insustituible la presencia en comn de los gobernados, se decide sobre
cuestiones de inters general. Este espacio pblico, reflejo de la
competencia de la poltica, es contrario a la esfera privada en la que
14
Revista Polticas
Locke la encapsula al atribuirle slo la custodia de los intereses

particulares. Cerrada la poltica lockeana, la poltica roussoniana es
su anttesis: abierta y pblica por no ser objeto de apropiacin particular
sino de ejercicio y disfrute colectivos.
PERO NO TODO ES POLTICA NI ES DESEABLE
QUE LO SEA
La visin roussoniana, espejo de una axiologa deseable pero no
vacunada contra la crtica, dio origen a una concepcin de la poltica
y la democracia tan nostlgica como difcil de realizar por exigir un
ciudadano virtuoso, excelso y desinteresado. La nostalgia, como alguna
vez declarara Serrat, es una yerba que a no todos gusta. Los
indiferentes a ella, contra lo que Rousseau deseara, han sido y son
los ms.
La superacin del individualismo a favor de un orden social
armonioso y feliz, no depende de la nobleza ciudadana, sino de algo
menos romntico pero tambin complicado de obtener: la existencia
libre y racional de sujetos capaces de interactuar en sociedad, que no
necesariamente en comunidad.
La vivencia poltica y democrtica (habra que reconocer) tiene
lamentablemente ms realismo que idealismo6. Son Maquiavelo,
Hobbes y Locke, por su racionalizacin de la modernidad, los que
proyectaron con ms tino las posibilidades y mviles de la poltica.
La pregunta qu es y qu se puede esperar de lo poltico?, tiene en
ellos respuestas eficaces. Rousseau, Moro o Platn, renuentes a
aceptar la contundente y moderna indeterminacin de lo poltico,
acusaron mala puntera. Ello no obsta para negar valor a sus
diagnsticos. Lo tuvieron y lo tienen. En el caso roussoniano, en
6
La contraposicin entre estas dos cosmologas en Crespo (2001:38).
Revista Polticas
15
especfico, su concepcin de la poltica descubre las carencias y los

excesos del contractualismo liberal.
Los procedimientos de la democracia directa no en balde son hoy
objeto de demanda y legislacin. Reforzadores de la democracia,
stos pueden velar por la legitimidad de la representacin democrtica,
ms no sustituirla: la democracia representativa, forma y valor
moderno de la poltica, contina siendo el mejor mtodo para procesar
el conflicto, y el lugar desde donde, asumiendo la naturaleza humana,
la concepcin poltica de Rousseau exhibe fallas y hasta ingenuidad.
Contra lo que l pensara, no todo es poltico ni es deseable que lo
sea.
La poltica roussoniana, puede decirse atestiguando lo actual, err
al apostar que los individuos, ms por una conviccin autntica en los
principios democrticos que por la accin coercitiva de las leyes,
tendran un comportamiento solidario con lo colectivo. No hay en las
democracias, dicho esto con pesar, muchos ciudadanos gozosos de
sacrificar sus intereses sin recibir nada a cambio. Han sido y son los
menos.
El realismo poltico, tan menospreciado por Rousseau, no deja
muchos cabos sueltos. Dentro de l, la vida poltica no es producto
de la virtud sino del buen diseo y fortaleza de las instituciones polticas
y la normatividad jurdica. No hay en ella suficiente aliento para el
anhelo roussoniano de transformar moralmente a los actores polticos.
Cuando ello se intent, pretendiendo dotar a la poltica de pedagoga
y heroicidad, los resultados fueron desastrosos. La bsqueda del
hombre nuevo, y no del simplemente posible, degener irnicamente
en opresin y desigualdad.
La poltica moderna no tiene pues su fuente en la idea roussoniana
del hombre virtuoso. Maquiavelo, Hobbes y Locke han sido recurrentemente la inspiracin del entramado democrtico. La construccin y estabilidad de ste guarda contacto con una concepcin egosta
e interesada del hombre (piensa mal y acertars, sugiere el refrn).
16
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El miedo y la desconfianza hobbesianas, y no la generosidad

roussoniana, parecen ser los andamios de las democracias saludables, fundadas en pactos utilitarios entre actores que desconfan
de los dems porque conocen su propia inclinacin a promover
intereses por encima de los dems (Crespo, 2001:41). Para estos
actores, su conveniencia, y no la conviccin en alguna moral universal
e inquebrantable, determina la racionalidad de sus actos.
El diseo democrtico contemporneo no refleja luego la concepcin poltica del buen salvaje solidario, sino justamente la
direccin opuesta: la de los hombres, que por no haber acreditado
confiabilidad, deben ser vigilados mediante frenos y contrapesos.
Nada de esto pens Rousseau. Pero nada de ello impide tampoco
que recuperemos desapasionadamente el valor de su esfuerzo
estetizante y liberador.
LTIMAS (PERO NO DEFINITIVAS) PALABRAS
En atencin a quien militantemente llev su lectura hasta este
punto, ofrecemos unas conclusiones ms bien sintticas y autocontenidas.
1. La poltica es complejidad y contingencia. Su indeterminacin consta
en el ciclo evolutorio expuesto en el primer apartado de estas
cuartillas. Del platnico es mejor padecer una injusticia que
cometerla a su prctica como un mbito conflictivo en el que se
juega el orden social, la poltica se ha movido y reubicado a s misma.
Su diferenciacin de la moral fue fundamental en este proceso: lo
que es lcito en poltica no necesariamente lo es en moral. Con
Maquiavelo la poltica se constituye en un campo de reflexin
autnomo y en un saber especializado. De la tcnica maquiavlica
al miedo hobbesiano, considerando el sentido de la propiedad en
Locke, la poltica se divorci de la belleza y perfeccin humanas.
Revista Polticas
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2. Slo un romntico ferviente como Rousseau (creador de Las

Meditaciones de un Paseante Solitario) pudo descreer del
rumbo y los vuelcos de la poltica. Nostlgico, aproxim su pensamiento a la tesis platnica de que la justicia se ofrece a la percepcin moral. El ginebrino se empeo en buscar los principios
verdaderos de la sociedad buena. Como republicano, no es de
extraar, tendi a la estetizacin de la poltica. Tan ingenua como
vehementemente, Rousseau esper de ella una sociedad semejante
al paraso terrenal. La modernidad intransigente fue el molino de
viento contra el que l combati.
3. En la modernidad implacable, a pesar de la quimera roussoniana,
la poltica perdi su carcter heroico, culminando su desacralizacin
con los desastrosos experimentos que intentaron volver a llenarla
de contenidos liberadores. Sin hroes, la poltica debe sin embargo
evadir el cinismo, pues sigue siendo el espacio para luchar por
sociedades ms justas, ms racionales y, si cabe la palabra,
(des)dramatizadas: la poltica no es la dialctica del bien contra el
mal, del amigo contra el enemigo (Schmitt), ni tampoco el lugar
del que esperar lo esplendoroso (Arendt). Es ambivalencia y
apasionante contradiccin. Estetizarla, como defenestrarla, dificulta
comprenderla. Idealizarla o mercantilizarla trae decepciones y/o
condenas. Habiendo cumplido un siglo ms sin que los dioses
abandonen el silencio, es tiempo ya de asumir y reivindicar su
sentido y dignidad.
4. - Por su capacidad para cuestionar la justeza (o no) de las relaciones
entre la racionalidad, el poder y la poltica, la obra de Rousseau
apunta al ncleo normativo de la filosofa poltica. Desde ah, la
poltica, indeterminada y (multi)unvoca, puede ser entendida como
el mbito inevitablemente conflictivo que regula la inacabable
reconstruccin del (des)orden social (Salazar, 1993: 271). Desde ah tambin, la poltica expresa (por encima de cualquier pragmatismo) una forma de accin colectiva que se distingue del
18
Revista Polticas
ejercicio destinado slo a conquistar y retener el poder (Rosanvallon, 2003). Defenderla hace preciso no abandonarla a los
polticos profesionales. En las democracias, donde las condiciones para la vida en comn no estn definidas por una tradicin
o autoridad inmaculadas, es indispensable insistir en que lo poltico
trasciende la competencia partidaria, la accin gubernamental y
la ingeniera de las instituciones. Con excesos estticos y en tono
nostlgico porque en el pacto social, como en otras orillas de la
existencia, hay tanto siempre que no llega nunca, fue esto lo
que Rousseau situ en el centro de sus confesiones, contratos y
discursos.
Revista Polticas
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Revista Polticas
21
22
Revista Polticas
REDEFINIENDO LA DEMOCRACIA. LOS ORGENES

DE LA DEMOCRACIA COMPETITIVA:
J. SCHUMPETER
Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta*

Resumen
El artculo aborda una reflexin respecto a las dimensiones descriptivas y
prescriptitas de la democracia. Se propone una reflexin que integre ambas
dimensiones, a partir de uno de los autores fundadores del llamado enfoque
realista-elitista de la democracia, cuya obra ha influido considerablemente
en la perspectiva raciona-economicista de la poltica: J.C Schumpeter. De
igual forma, da cuenta de algunas de las principales crticas al desarrollo
posterior de esta perspectiva.
Palabras Claves
Democracia, Competencia, Elites
Abstract
The article approaches a reflection respect to the descriptive dimensions of
the democracy. The reflection porpuse is to integrate both dimensions,
from one of the authors founders of the named realistic-elitist focus of the
democracy, whose work has influenced considerably the rationaleconomicist perspective of the politics: J.C. Schumpeter. Similarly, it gives
account of some of the main critics to the later development of this
perspective.
Key Words
Democracy, competition, elites
Doctor en Ciencia poltica, Profesor de la Universidad Iberoamericana de Mxico.
Revista Polticas
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Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta
LA TEORA COMPETITIVA DE LA DEMOCRACIA

Entre los pensadores polticos ms influyentes del siglo pasado se
encuentra J. Schumpeter, quien, insatisfecho con las definiciones
modernas de democracia, y muy influido por el pensamiento elitista y
pluralista de la poca, desarroll una distincin importante para
clarificar la democracia. Es en su clsica obra Capitalismo, Socialismo y Democracia, donde, al analizar la relacin entre democracia
y socialismo, reconoce la inexistencia de una definicin precisa para
proceder a su investigacin. En tal sentido seala:
[...] las teoras jurdicas de la democracia que se desarrollaron en
los siglos XVII y XVIII se proponan ofrecer definiciones que pusiesen
en conexin ciertas formas de gobierno efectivas o ideales con la
ideologa del gobierno por el pueblo, [...] ofrecindose la voluntad
del pueblo o el poder soberano del pueblo como el sustantivo ms
aceptable para una mentalidad que, aunque estaba preparada para
renunciar a ese carisma particular de la autoridad suprema, no estaba
dispuesta a pasarse sin ningn carisma (Schumpeter, 1983:317).
As, reconoce que por mucho que hayan servido estas definiciones
para ciertos fines prcticos, carecen totalmente de valor al no ser
defendibles siquiera desde un punto de vista jurdico. Adems, sirvieron
de base a una filosofa social del organismo poltico fruto del capitalismo
temprano conocida como Utilitarismo, cuyo representante fue John
Stuart Mill. Esa filosofa fue fundamentalmente racionalista, hedonista
e individualista, se la conceba como el sentido de la vida y el gran
principio de accin, tanto en la esfera privada como en la esfera poltica,
al determinar que el comportamiento que se adecuaba a este principio
no era racional y justificable, sino tambin, ipso facto, el nico
comportamiento natural (Schumpeter, 1983:319).
Del reconocimiento de estas imprecisiones, el autor establece una
24
Revista Polticas
Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia competitiva
distincin fundamental entre la teora clsica y otra teora de la

democracia. La primera teora define al mtodo democrtico como
[...] aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones
polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s
mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos
que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad (Schumpeter,
1983:321).
Como se apreciar, esta definicin implica la existencia de un
bien comn como faro orientador de la poltica y una voluntad comn
del pueblo, que se corresponde con el bienestar comn.1 Las decisiones importantes de esta comunidad sern tomadas por una comisin
nombrada por ellos por sufragio popular, esto es una asamblea o
parlamento que, al frente reconocer a un secretario general o un
primer ministro. Schumpeter reconoce en este modelo que la democracia adquiere una significacin inequvoca y no plantea ningn
problema, a excepcin del cmo implantarla, por lo que le resulta
adems fcil de refutar.
En primer lugar, para el autor no existe tal bien comn unvocamente determinado, en el que todo el mundo pueda estar de acuerdo,
en virtud de una argumentacin racional, pues, para los distintos
individuos y grupos el bien comn significar cosas diferentes. En
segundo lugar, aun cuando resultara aceptable para todos un bien
comn suficientemente definido por ejemplo, el mximo de satisfaccin econmica de los utilitaristas-, no implicara respuestas igualmente definidas para los problemas singulares, por lo que podran
existir diferencias de importancia suficiente para producir una
discrepancia fundamental acerca de los mismos fines. En tercer lugar,
el concepto de volont genrale, adoptado por los utilitaristas, se
1
As, cada miembro de la comunidad consciente de esa meta, sabiendo lo que
quiere y discerniendo lo que es bueno y lo que es malo, toma parte activa y
responsablemente en el fomento del bien y en la lucha contra el mal, y todos los
miembros juntos fiscalizan los negocios pblicos (Schumpeter, 1983: 321).
Revista Polticas
25
desvanece en el aire, pues presupone la existencia de un bien comn

claramente determinado y discernibles para todos.2 De ah reconocer
que los pilares de la teora clsica se desmoronan inevitablemente
(Schumpeter, 1983:325).
Es muy interesante, adems, valorar las reflexiones del autor sobre
lo que denomina naturaleza humana en la poltica, por su profunda
actualidad para la reflexin sobre la racionalidad poltica. Influido,
por las teoras de la sociedad de masas, Schumpeter cuestionar la
racionalidad de la voluntad general, a partir de que en el curso ordinario
de las decisiones que se repiten a menudo, el individuo est sometido a la influencia saludable y racionalizadora de sus experimentos favorables y desfavorables, y adems, de mviles e
intereses simples y nada problemticos, que tan slo ocasionalmente
sufren perturbacin por excitaciones.3
As, la precisin y la racionalidad en el pensamiento y la accin no
estn garantizados por su familiaridad con los hombres y las cosas, ni
por ese sentido de la realidad y de la responsabilidad; la experiencia
desde la Antigedad, ha demostrado que los electores reaccionan
casi siempre de una manera rpida y racional ante toda oportunidad
que lleve consigo ventajas pecuniarias y personales; sin embargo,
stos demuestran ser malos jueces de sus propios intereses a largo
plazo; es slo la promesa a corto plazo la que toman en consideracin
2
Max Weber en carta a Michel le expresa lo mismo en 1908: [...] para m conceptos
tales como voluntad del pueblo eran simples ficciones (Mommsen, 1981:52).
3
Y as acontece con la mayora de las decisiones de la vida diaria que caen dentro
del pequeo campo que abarca la mente del ciudadano individual con un pleno sentido
de su realidad. Grosso modo, comprende las cosas que concierne directamente a l, a su
familia, a sus negocios, a sus aficiones, a sus amigos y enemigos, a su municipio o
barrio, a su clase, iglesia, sindicato o cualquier otro grupo social del que sea un miembro
activo, esto es, las cosas que estn bajo su observacin personal, las cosas que le son
familiares independientemente de lo que diga su peridico, las cosas en las que puede
influir directamente o puede dirigir y por las que desarrolla la especie de responsabilidad
engendrada por toda la relacin directa entre la lnea de conducta seguida y sus efectos
favorables o desfavorables (Schumpeter, 1983: 331).
26
Revista Polticas
polticamente, y la racionalidad a corto plazo, la nica que prevalece

efectivamente. Por ello, al alejarse de las preocupaciones de la familia
y de la oficina e internarse en las regiones nacionales e internacionales,
que carecen de un nexo directo e inequvoco con aquellas preocupaciones privadas, la volicin individual, el conocimiento de los hechos
y el mtodo de inferencia dejan pronto de desempear el papel que
les atribuye la teora clsica.4
Este sentido de la realidad explica no slo un sentido limitado de
la responsabilidad, sino tambin la falta de voliciones efectivas, lo
que a su vez genera la ignorancia del ciudadano corriente y su falta
de juicio en cuestiones de poltica nacional y extranjera, argumentando
de una manera que l mismo calificara de infantil si estuviese dentro
de la esfera de sus interese efectivos. Se hace de nuevo primitivo y
su pensamiento se hace asociativo y efectivo, lo que genera dos consecuencias importantes:
I) Aun cuando no hubiese grupos polticos que trataran de influir
sobre el ciudadano corriente, ste tendera en cuestiones polticas, a
someterse a prejuicios e impulsos extrarracionales o irracionales.
II) Cuanto ms dbil sea el elemento lgico en la formacin de la
opinin pblica, y ms completa la falta de crtica racional de la
influencia racionalizadora de la experiencia y la responsabilidad
personal, mayores son las oportunidades para los grupos que persiguen
fines interesados.5
Como resultado de lo anterior, la voluntad que observamos al
4
Normalmente, las grandes cuestiones polticas comparten su lugar, en la economa
espiritual del ciudadano tpico, con aquellos intereses de las horas de asueto que no han
alcanzado el rango de aficiones y con los temas de conversacin irresponsable. Estas
cosas parecen aqu fuera de lugar; no son nada parecido a una propuesta de negocios; los
peligros pueden no materializarse en absoluto y, si se materializasen, no se mostraran
demasiado graves; el ciudadano tiene, en el fondo la impresin de moverse en un
mundo ficticio (Schumpeter, 1983: 334).
5
Resulta interesante la similitud entre estas aseveraciones de Schumpeter y las
ideas desarrolladas por Jon Elster al reflexionar sobre la posibilidad de una poltica
racional, cuando reconoce que la racionalidad es una cuestin subjetiva en todo
Revista Polticas
27
analizar los procesos polticos, no es ni con mucho una voluntad

autntica, sino una voluntad fabricada, y este artefacto es lo nico
que corresponde a la voluntad general de la teora clsica. La voluntad
del pueblo es el producto y no la fuerza propulsora del proceso poltico
(Schumpeter, 1983:336); lo ms probable es que la informacin y los
argumentos que se presentan como pruebas irrefutables estn al
servicio de una intencin poltica, porque, en materia poltica la
informacin eficaz est casi siempre adulterada o seleccionada, y el
razonamiento eficaz consiste principalmente en tratar de exaltar ciertas
afirmaciones a la dignidad de axiomas y borrar otras de la lista.
A partir de esta critica a la definicin clsica de democracia,
Schumpeter elabor lo que define como otra teora de la democracia, adoptando el criterio de que el papel del pueblo es crear un
gobierno, o algn otro organismo intermediario, el cual creara, a su
vez, un ejecutivo nacional o gobierno; por ello, asumir al mtodo
democrtico como aquel sistema institucional que para llegar a las
decisiones polticas, los individuos adquieren el poder de decidir por
medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo
Entre las razones que aduce para demostrar que dicha definicin
constituye un gran progreso respecto a la definicin clsica, se
encuentran las siguientes:
Proporciona un criterio razonablemente eficiente, mediante el cual
poder distinguir de los dems a los gobiernos democrticos, al
lanzar como piedra de toque un modus procedendi, cuya existencia o cuya ausencia es fcil de comprobar en la mayora de los
casos.
sentido y exige i) que exista una accin ptima a la luz de las creencias y deseos del
agente; ii) que exista una creencia que es ptima a la luz de las pruebas disponibles; iii)
que exista una cantidad de pruebas que resulten ptimas para ser coleccionadas, a la luz
de sus deseos. Como apreciamos, el elemento fundamental para este autor en la
determinacin de la racionalidad poltica son las creencias y deseos de los actores,
elementos bastantes indeterminados.
28
Revista Polticas
Permite reconocer el hecho vital del caudillaje, pues las colectividades actan casi exclusivamente mediante su aceptacin; ste
es el mecanismo esencial de toda accin colectiva que sea algo
ms que un simple reflejo.
Reconoce que las voliciones no se afirman directamente por regla
general, sino que permanecen latentes, incluso por espacio de
dcadas, hasta que algn lder poltico las convierte en factores
polticos.
A partir de reconocer las imprecisiones del concepto de competencia por el caudillaje, al igual que la competencia en la esfera
econmica, simplifica la definicin de democracia a la libre
competencia por el libre voto.
Parece aclarar la relacin entre democracia y libertad individual, al
plantear que si en principio, todo el mundo es libre de entrar en
competencia por el caudillaje poltico, presentndose al electorado,
se traducir en la mayora de los casos, aunque no en todos, en una
considerable cantidad de libertad de discusin para todos, y en los
casos normales en una cantidad considerable de libertad de prensa.
Si la funcin primaria del electorado es crear un gobierno, tambin
incluye la intencin de disolverlo. Lo uno significa la aceptacin
de un lder o de un grupo de lderes; lo otro significa rechazar tal
aceptacin.
Pretende arrojar una luz sobre una antigua controversia: aun
cuando la voluntad del pueblo fuese real y definida, la decisin
por simples mayora la tergiversar en muchos casos ms que
darles efectividad; as; la voluntad de la mayora no representar
a la voluntad del pueblo. Sin embargo, los intentos de solucin: la
representacin proporcional, tampoco implica la democracia, ms
bien puede impedirles crear gobiernos eficientes y resultar un
peligro en pocas de tensin. Si el caudillaje es la verdadera
funcin del voto de electorado, la defensa de la representacin
Revista Polticas
29
proporcional se derrumba porque sus premisas no son ya vlidas,

y el principio de la democracia significa entonces simplemente
que las riendas del gobierno deben ser entregadas a los individuos
o equipos que disponen de un apoyo electoral ms poderosos que
los dems que entran en la competencia, lo que asegura la permanencia del sistema de mayoras dentro de la lgica del mtodo
democrtico.
A partir de estos elementos, podemos comenzar a analizar la
esencia de la concepcin de democracia como equilibrio de
Schumpeter, la cual caracterizare como competitiva, estratgica,
pragmtica, de elite y desideologizada.6
Si desde su perspectiva la democracia no significa, ni puede
significar, que el pueblo gobierna efectivamente en ninguno de los
sentidos evidentes de las expresiones pueblo y gobernar, ste
tiene la posibilidad de aceptar o rechazar a los hombres que han de
gobernarle. Comprendemos que su criterio identificador del mtodo
democrtico descansa en [....] la libre competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado, por tanto, la
democracia es el gobierno del poltico (Schumpeter, 1983: 363).
Esto nos lleva a reconocer, en primer lugar, la profunda concepcin
elitista y procedimental de su definicin y, en segundo lugar, la
reduccin del papel del electorado al voto inducido por el caudillo,
pues esa decisin no fluye de su iniciativa, sino que es configurada
como parte esencial del proceso democrtico. Los electores no deciden
6
Macpherson (1983: 96) define al modelo de equilibrio propuesto por Schumpeter
como elitista, pluralista y de equilibrio. Elitista ya que en el proceso poltico asigna el
papel principal a un grupo de dirigentes que se eligen a s mismos; pluralista, pues parte
del supuesto de que la sociedad que se adapta a un sistema poltico democrtico moderno
es una sociedad plural, y se entiende por esto a un grupo de individuos que se orientan
en distintas direcciones por su diversidad de intereses, y de equilibrio porque presenta
el proceso democrtico como un sistema que mantiene un equilibrio entre la oferta de
mercancas polticas y su demanda.
30
Revista Polticas
sobre problemas pendientes, tampoco eligen a los miembros del

parlamento con plena libertad entre la poblacin elegible; la iniciativa
radica en el candidato que hace una oferta para obtener el cargo de
miembro del parlamento y el caudillaje local que puede llevar consigo,
los electores se limitan a aceptar su oferta con preferencia a las
dems, o rechazarlas.
Al reducir el papel del elector a aceptar o rechazar ofertas construidas por caudillajes, el autor enfatiza en las dimensiones competitivas y estratgicas de la poltica democrtica, sobredimensionando
la figura del lder y los partidos polticos, no solo como configuradores
de las expectativas y preferencias del electorado, debido a su incapacidad de otra accin que no sea la estampida (Schumpeter,
1983:360), sino como reguladores de la competencia poltica de una
manera similar a las prcticas comerciales.
Respecto al papel del liderazgo en la poltica, Schumpeter se opone
a las crticas sobre la profesionalizacin de los polticos, calificndolas de pura ideologa (Schumpeter,1983: 363), dado el desgaste de
las actividades polticas, y demuestra como en las democracias modernas
la poltica se convierte inevitablemente en una carrera, donde solo los
hombres de vigor completamente extraordinarios pueden haber tenido,
en tales condiciones, alguna energa para reservar toda la labor
administrativa corriente para los proyectos de ley, y solamente tales
hombres excepcionales pueden haber adquirido alguna autoridad sobre
los funcionarios subordinados que, como todos los dems, saban que
su jefe sera relevado dentro de poco (1983: 365).
En la obra de Schumpeter es evidente la influencia weberiana
sobre la poltica como vocacin y de la tica de la responsabilidad en
la actividad poltica, ya que la calidad de los hombres que el mtodo
democrtico selecciona para los puestos de caudillaje, su inteligencia
y carcter, no son necesariamente las caractersticas que hacen un
buen administrador, y la seleccin de las urnas debe ser el mecanismo
Revista Polticas
31
restrictivo. Al respecto, reconocemos, con Mommsen, que Weber es

considerado como el primero que asume la tendencia a la personificacin del poder en la democracia de masas, expresando al mismo
tiempo su actitud incondicionalmente afirmativa frente a este proceso,
aun a costa de una amplia emocionalizacin de la poltica (Mommsen,
1981:81).
En efecto, para Weber, los procesos electorales, como mecanismos
institucionales para seleccionar al lder y garantizar una lealtad popular,
si bien constituyen un pilar central de la eficiencia democrtica,
tambin representan la fuente de los riesgos inherentes a la dinmica
democrtica. Para l, entre estos riesgos, el mayor es el de que a
travs de las elecciones, lleguen a predominar los elementos emocionales en la configuracin de las polticas estatales. La masa como
tal [....] slo piensa hasta pasado maana. Porque se halla siempre
expuesta, como la experiencia lo ensea continuamente, a la influencia
momentnea puramente emocional e irracional (Weber, 1944: 116).
Weber, desde el momento que no piensa a la democracia como
encarnacin de una escala de valores universales, la concibe y justifica
por su eficiencia, que lejos de implicar un proyecto de reconciliacin,
presupone una institucionalizacin del conflicto y, de esta manera,
acepta al mismo tiempo, que esta forma de organizacin del poder
poltico es inseparable de un conjunto de peligros.
Efectivamente, en Weber podemos encontrar tambin una
concepcin elitista de la esencia del lder poltico que, en todo caso, no
era armonizable sin ms con la teora democrtica clsica, segn la
cual el dirigente poltico tena que llevar a acabo su poltica de acuerdo
con la voluntad del pueblo, aun cuando sta naturalmente fuera
formulada de manera slo general. Weber, insistentemente, reconoce
la exclusiva autorresponsabilidad del poltico, quin no tendra que seguir
indicaciones, cualquiera que fuera su origen, sino exclusivamente sus
ms autnticas convicciones para lo cual, naturalmente, tena que luchar
32
Revista Polticas
a fin de lograr partidarios en el parlamento y en las masas.

Para Weber, la iniciativa, no slo en sentido formal, sino tambin
material, reside totalmente en el conductor poltico, quien no tiene
que compartirla con nadie. Su autoridad ante las masas y sus partidarios no se basa en los objetivos concretos, sino en sus cualidades
personales; no es su hombre de confianza, sino su seor, a quien a
travs del acto electoral, se entregan incondicionalmente por el tiempo
de duracin de su mandato, pues no es la masa pasiva la que da a
luz al conductor, sino que es ste el que procura atraer a sus partidarios
y obtiene el favor de la masa a travs de la demagogia (Mommsen,
1981: 56).
Adems, Weber haba reconocido la necesaria prdida del alma
de los partidarios del lder, cuando dijo que:
[...] la direccin de los partidos por jefes plesbicitarios determina
la desespiritualizacin de sus seguidores, su proletarizacin
espiritual, valdra decir. Para ser aparato utilizable por el caudillo han
de obedecer ciegamente, convertirse en una mquina [...], no sentirse
perturbados por vanidades de notables y pretensiones de tener
opinin propia (Gonzlez, 1988:316).
Al respecto, Luciano Cavalli reconoce tres principales aportaciones de Weber al estudio de la personificacin del poder en la
democracia moderna, los cuales estn muy presentes en la obra de
Schumpeter (Gonzlez, 1988: 318).
Haber propuesto la distincin entre dos tipos de democracia en
base al papel jugado por el liderazgo (democracia sin lder frente
a democracia con lder).
Haber construido buena parte del tipo ideal de democracia con
lder a partir de caractersticas plesbicitarias y cesarsticas.
Haber ligado el concepto de democracia con lder con el concepto
de dominacin carismtica, resaltando as el papel central del lder
Revista Polticas
33
carismtico en el desarrollo de los partidos y de la democracia

moderna.
El reconocimiento por Schumpeter de la necesaria profesionalizacin del poltico, introduce un elemento importante en su
concepcin: la dimensin estratgica de corto plazo de la poltica. En
efecto, cuando asume que ningn caudillaje es absoluto, reconocer
que el fin primero y principal de cada partido poltico es prevalecer
sobre los dems a fin de conseguir poder o de permanecer en l,
estableciendo una metfora donde identifica la actividad poltica y
militar como juegos donde lo esencial es la victoria sobre el adversario7 (Schumpeter, 1983:355).
Para el autor, como todo proslito tiene el derecho de desplazar a
su lder, y como casi siempre hay algunos que tienen una oportunidad
real de hacerlo, el miembro particular del partido y el ministro si
siente que podra conseguir un puesto ms elevado, adoptan una lnea
de conducta intermedia entre una adhesin incondicional a la pauta
del lder y el establecimiento incondicional de una pauta propia,
sopesando los rasgos y las oportunidades con una meticulosidad que
a veces es realmente admirable (Schumpeter, 1983: 356). Es en este
juego de estrategias donde los individuos reconocern un grado de
libertad muy variable.
En esta misma clave, el autor anticipa como en el juego estratgico
por el poder, la dosificacin que hace un gobierno con un ojo puesto
7
Schumpeter recupera un dicho para reflejar fielmente como la lgica estratgica
del mercado permea la actividad poltica: Lo que los hombres de negocios no
comprenden es que yo opero con los votos exactamente igual que ellos operan con el
aceite, y lo comenta en el pie de pgina de la siguiente forma: Tal criterio es
desaprobado a veces por frvolo o cnico. Yo creo, por el contrario, que lo frvolo o
cnico es fingir en pblico creer en consignas para las que en privado no tenemos ms
que una sonrisa agorera. Pero tambin es justo sealar que esta opinin no es tan
detractoria para el poltico como pudiera parecer. No excluye los ideales ni un sentido
del deber. La analoga con el hombre de negocios ayudar una vez ms a aclarar esto
(1983: 363).
34
Revista Polticas
en sus oportunidades polticas no es necesariamente la dosificacin

que producir los mejores resultados a la nacin, pues la presin
derivada de la subordinacin del gobierno y del parlamento a los votos,
impondr en stos una visin de corto alcance que les har sumamente
difcil servir a los intereses a largo plazo de la nacin.
Como podemos reconocer en la definicin estrictamente procedimental de Schumpeter, la democracia se resuelve en un mtodo,
circunscribiendo su alegato al aspecto o momento de los factores de
produccin del proceso global de la democracia. De ah que Sartori
se pregunte cmo proseguimos el avance desde el mtodo hacia
sus consecuencias democrticas, es decir, desde los factores de
produccin hacia el producto democrtico? (1988:197). Schumpeter
sugiere que la respuesta la da el principio de Friedrich, o regla de las
reacciones anticipadas, la cual se puede formular del modo siguiente:
los polticos elegidos, que pretenden ser reelegidos (en un contexto
competitivo) estn condicionados en sus decisiones por la anticipacin,
expectativa de la reaccin del electorado ante sus decisiones. La
definicin completa rezara as: la democracia es un subproducto de
un mtodo competitivo de reclutamiento de lderes (Sartori,
1988:198). Esto es as porque el poder de elegir produce tambin
como resultado, a modo de retroaccin, el que los elegidos tengan en
cuenta el poder de sus electores. En resumen, para esta perspectiva,
las elecciones competitivas producen democracia. A esto Sartori
le denomina dentro del mbito de la teora competitiva de la democracia- la teora de la retroalimentacin de la democracia (1988:198).
Por ltimo, Schumpeter resume su propuesta enunciando lo que
denomina condiciones para el xito del mtodo democrtico. En
primer lugar, retoma la centralidad de la calidad del factor humano
de la poltica, pues los hombres que componen los organismos del
partido o son elegidos para servir en el parlamento, deben ser de una
calidad suficientemente elevada. Aclara, adems, que el mtodo
Revista Polticas
35
democrtico no selecciona los polticos entre toda la poblacin, sino

nicamente entre aquellos elementos de la poblacin que tienen
vocacin poltica o, de un modo ms preciso, que se ofrecen para la
seleccin. La idoneidad del material humano es especialmente importante para el xito del gobierno democrtico (Schumpeter, 1983: 369).
Es evidente la influencia weberiana.
En segundo lugar, propone que el dominio efectivo de la decisin
poltica no debe ser demasiado dilatado, y reconoce que el gobierno y
el parlamento tendrn que aceptar el dictamen de los especialistas,
pues los tpicos populares acerca del mismo expresan invariablemente
juicios errneos. Esta proposicin constituye una premonicin de uno
de las promesas incumplidas de la democracia desarrolladas por
Bobbio: el gobierno de los tcnicos (Bobbio, 1996: 41).
En tercer lugar, el gobierno democrtico en la sociedad industrial
moderna aclara- debe disponer de los servicios de una burocracia
bien capacitada, de buena reputacin y apoyada en una slida tradicin,
dotada adems, de un fuerte sentido del deber y de un espritu de
corps no menos fuerte. Debe constituir un poder por derecho
propio (Schumpeter, 1983: 373). Otra tesis premonitoria de Schumpeter,
es que reconoce la necesidad de una clase media que asegure tanto el
material humano preciso como el cdigo de tradiciones necesarios para
el funcionamiento de una clase oficial de esta especie; cuando hay un
estrato social de calidad adecuada que goce de prestigio, en el cual
pueda reclutar el Estado sus agentes; esto es, una clase que no sea
demasiado rica, ni demasiado pobre, ni demasiado exclusiva, ni
demasiado accesible (Schumpeter, 1983: 373).
En cuarto lugar, el autor se refiere a la necesidad de la autodisciplina democrtica, la cual garantice, a pesar de las fricciones necesarias, que los electorados y los parlamentos estn a prueba contra
los ofrecimientos de los fulleros y farsantes o de otros hombres que,
sin ser ni una cosa ni otra, se conducirn de la misma manera que
36
Revista Polticas
ambos (Schumpeter, 1983: 374). Adems, los polticos en el parlamento tienen que resistir la tentacin de derribar o poner en apuro al
gobierno cada vez que tengan ocasin de ello, pues no es posible
poltica eficaz obrando as, y los electores, fuera del parlamento tendrn
que respetar la divisin del trabajo entre ellos mismos y los polticos
que eligieron, no retirando su confianza con demasiada facilidad en
el intervalo entre elecciones, y deben comprender que una vez que
han elegido a un individuo, la accin poltica le corresponde a l y no
a los electores.
Por ltimo, el autor reconoce la necesidad de que el ciudadano
tenga una buena dosis de autodisciplina y que la competencia
efectiva por el caudillaje exige un alto grado de tolerancia para las
diferencias de opinin, as como la necesidad de que todos los intereses
de importancia sean unnimes no solo en su fidelidad al pas, sino
tambin en su fidelidad a los principios estructurales de la sociedad
existente.
El modelo de democracia como equilibrio desarrollado por
Schumpeter ha constituido una perspectiva de anlisis econmico de
la poltica, muy fuerte hasta la actualidad; en l, la democracia como
procedimiento competitivo para elegir elites ser definida a partir de
la lgica del mercado; as, los electores sern pasivos e irracionales,
y sus expectativas sern estructuradas por elites con vocacin poltica
y burocracias disciplinadas que garantizan la eficiencia de la democracia.
Basta una revisin de la estructura de su obra clsica para comprender la concepcin desideologizada de la democracia para el autor,
aceptando que:
[...] entre el socialismo, tal como lo hemos definido, y la
democracia, tal como la hemos definido, no hay una relacin necesaria:
el uno puede existir sin la otra. Al mismo tiempo tampoco hay
incompatibilidad: en situaciones apropiadas del medio social el
Revista Polticas
37
sistema socialista puede funcionar segn los principios democrticos

Evidentemente, el autor no integra en su anlisis la dimensin

ideolgica-axiolgica de la poltica, al no tener en cuenta el innegable
papel de la legitimidad ideolgica8 en la construccin de las acciones
polticas, sobre todo en regmenes polticos diferentes al capitalista
desarrollado.
La poltica as definida, desde la lgica de la competitividad
econmica, se deshumaniza, eliminando el factor moral y los diferenciales de recursos econmicos e informativos de los sujetos electores, al reducirlos a meros consumidores, y los polticos a meros
empresarios.
El modelo econmico del que se parte presupone que los empresarios y los consumidores son maximizadores racionales de su propio
bien y actan en circunstancias de libre competencia, en las cuales
se llevan al mercado todas las energas y todos los recursos, con el
resultado de que el mercado produzca la distribucin ptima del
trabajo, los capitales y los bienes de consumo. Asimismo, en el modelo
poltico, se supona que los polticos y los votantes eran maximizadores
racionales y actuaban en circunstancias de libre competencia poltica,
con el resultado de que el sistema poltico anlogo al mercado produca
una distribucin ptima de energas y de bienes polticos. Entonces,
el mercado poltico democrtico producira un equilibrio ptimo de
insumos y productos, de las energas y los recursos que la gente
introduca en l y de las compensaciones que obtena de l.
8
Al respecto, la siguiente tesis central de D. North implica una slida inversin de
la racionalidad econmica como determinante de la accin colectiva: la solidez de los
cdigos morales y ticos de una sociedad es el cemento de la estabilidad social que hace
viable un sistema econmico, reconociendo posteriormente, el papel fundamental de
la legitimidad ideolgica en la movilizacin al cambio social de los actores (North,
1964).
38
Revista Polticas
Este modelo establece otra hiptesis de mercado, pues no slo

presupone que el hombre poltico, al igual que el hombre econmico,
es esencialmente un consumidor y un apropiador; presupone tambin
que las cosas que diversas gentes pretenden del gobierno la demanda
de mercaderas polticas- son tan diversas y cambiantes que la nica
forma de hacerlas efectivas, la nica forma de adoptar decisiones
gubernamentales para satisfacerlas, es un sistema empresarial que
funcione conforme al modelo normalizado de la economa competitiva
de mercado, y como las demandas polticas son tan diversas que
ninguna agrupacin natural o espontnea de ellas podra producir
una mayora, y como en una democracia, el gobierno debe expresar
la voluntad de la mayora, se necesita un mecanismo que produzca
una voluntad de la mayora a partir de esas demandas diversas, ofreciendo un sistema de partidos polticos empresariales que brindan
surtidas y diferentes mercaderas polticas, entre las cuales los votantes
eligen una por mayora, logrando un gobierno estable que equilibra
la oferta y la demanda.
A pesar de estos elementos, para Sartori, si bien es cierto que la
teora competitiva de la democracia no es otra teora9, ni toda la
teora de la democracia, s dota a la teora descriptiva de una serie de
condiciones necesarias y suficientes para que exista una democracia.
Por ello, es correcto afirmar que la teora competitiva de la democracia
define mnimamente a la democracia, explicando lo que no se haba
explicado hasta el momento, y que de otra forma se entiende mal
(Sartori, 1988: 198). As, reconoce que la teora inicial no capta el
papel fundamental que juegan los mecanismos del sistema, ni que
sus actores se ven obligados a competir frente a un mercado de
9
Schumpeter present su teora como <otra teora>. Lo cual es cierto; excepto
que a esa otra teora se le pide demasiado y se la convierte en una teora alternativa. A
buen seguro, la opinin generalizada en la actualidad es que contamos con dos teoras
alternativas de la democracia la clsica y la competitiva- entre las que podemos
escoger libremente o incluso se nos exige que lo hagamos. Pero, a mi juicio, esa es una
ptica y una opcin totalmente equivocada (Sartori, 1988:198).
Revista Polticas
39
consumidores, y aqu es donde se produce la entrada de la teora

competitiva con sus elementos adicionales.
Sobre ello, Serrano (1997:527) reconoce que la amplia aceptacin
de la teora de Schumpeter hasta la fecha se debe a dos razones
bsicas: a) posee un claro referente emprico; y b) al establecer una
analoga entre el sistema econmico del mercado y el sistema poltico,
sugiere la posibilidad de utilizar los modelos cuantitativos de la ciencia
econmica para, de esta manera, sentar las bases de la ciencia poltica.
Respecto a la idoneidad del modelo propuesto por Schumpeter,
autores como Macpherson asumen su exactitud para describir las
democracias occidentales, donde innegablemente la lgica del
mercado predomina en la racionalidad de los sujetos. Sin embargo, si
la descripcin del mercado es bastante buena, reconoce que el
mercado poltico no es democrtico, pues el equilibrio que produce
es un equilibrio de la desigualdad y la soberana del consumidor que
dice producir es en gran medida ilusoria, y en la medida en que la
soberana del consumidor es real, es una contradiccin del requisito
democrtico central de la igualdad de derechos individuales al uso y
disfrute de las propias capacidades (Macpherson, 1982:125).
De lo anterior se deriva que, en la medida que el sistema de
mercado poltico, conforme a la analoga del mercado econmico, es
lo bastante competitivo para producir la oferta y la distribucin ptima
de mercaderas polticas, ptima en relacin a la demanda, lo que
hace es registrar y responder a lo que los economistas llaman la
demanda efectiva, es decir, las demandas que cuentan con una
capacidad adquisitiva suficientes para respaldarlas.
En el mercado econmico esto significa dinero, y en el mercado
poltico, la capacidad adquisitiva es en gran medida, aunque no
exclusivamente dinero: el necesario para apoyar a un partido o aun
candidato en una campaa electoral, para organizar un grupo de
presin o para comprar espacios en los medios de comunicacin social.
40
Revista Polticas
Pero esta capacidad adquisitiva poltica tambin incluye el gasto directo

de energa en las campaas, la organizacin y la participacin de
diversos modos en el proceso poltico. En la medida que la capacidad
adquisitiva poltica es dinero, difcilmente podemos decir que el proceso
equilibrador sea democrtico en cualquier sociedad que no sea
desarrollada. Por otro lado, en la medida que la capacidad adquisitiva
poltica sea gasto directo de energa, los ciudadanos apticos no pueden
esperar tanto rendimientos como los que no lo son, pues al no ser la
apata un dato independiente, quienes por su educacin y ocupacin
experimentan muchas ms dificultades que otros para adquirir, dominar
y sopesar la informacin necesaria para una participacin efectiva,
se hallan en clara desventaja: una hora de su tiempo consagrada a la
accin poltica, no tendr tanto efecto como una hora de uno de los
otros; lo saben y por eso son apticos, y as la desigualdad econmica
crea la apata poltica, pues sta no es un dato independiente.
Resumiendo, podemos decir que en la medida que el sistema
poltico de mercado es lo bastante competitivo para realizar la tarea
de equilibrar la oferta y la demanda de mercancas polticas en la
medida que efectivamente responde a las demandas de los consumidores-, representa y responde a demandas que son desigualmente
efectivas. Y as, las demandas de las clases socioeconmicas ms
altas son ms efectivas, y claro, las clases inferiores sern apticas.
Por ello, tanto el equilibrio como la soberana del consumidor que
propugna este modelo economicista de la democracia, dista mucho
de ser democrtico.
El otro elemento crtico de este modelo es que no establece ninguna cantidad considerable de soberana del consumidor, por lo que
dista mucho de ser plenamente competitivo, al ser oligoplico, ya que
no hay ms que dos partidos polticos efectivos, y cuando hay tan
pocos vendedores no necesitan responder a las demandas de los
compradores, igual que deben hacerlo en un sistema plenamente
Revista Polticas
41
competitivo. Pueden fijar los precios y establecer la gama de mercaderas que se van a ofrecer, creando ellos mismos la demanda. Por
esto en un mercado oligoplico la demanda no es autnoma, no es un
dato independiente.
Es importante reconocer que Schumpeter inaugura una lnea de
anlisis de la poltica a partir de modelos racionales de la economa,
cuya fuerza ha crecido a partir de los aos 70s, conocido como el
rational choice. Respecto a las deficiencias del enfoque racional
de la poltica, resulta sumamente interesante las conclusiones de Green
y Shapiro (1994), que realizan un exhaustivo anlisis de la literatura
desarrollada a partir de las obras clsicas de Arrow, Downs y Olson,
y se preguntan en qu ha contribuido este enfoque para ampliar
nuestra comprensin de la poltica?
Los autores reconocen serias deficiencias en este enfoque en
cada etapa de la elaboracin de teoras y la verificacin emprica: la
manera en que se formula las hiptesis hace imposible darles un
tratamiento emprico; las evidencias se seleccionan de manera sesgada; las conclusiones se extraen sin tomar seriamente en cuanta
otro tipo de explicaciones rivales; las anomalas empricas o los hechos
discordantes son frecuentemente ignorados o eludidos por medios de
alteraciones post hoc a los argumentos deductivos. Adems, la investigacin emprica se deja conducir por la teora y no por los problemas,
y su finalidad es salvar o reivindicar alguna variante de la teora de la
eleccin racional, en lugar de dar cuenta de los fenmenos polticos
que realmente estn ocurriendo.
En consecuencia, reconocen que pese a su enorme y creciente
prestigio dentro de la disciplina, a la teora de la eleccin racional an
le queda mucho camino por andar para que pueda cumplir su promesa
de que har progresar el estudio emprico de la poltica (Green y
Shapiro, 1994: 367).
42
Revista Polticas
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Escritos polticos, Folios Ediciones.
44
Revista Polticas
AMRICA LATINA: LA TEORA DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES Y LA CONSTRUCCIN DE PAZ
Aproximacin a dos modelos de manejo de las relaciones, la
seguridad y los conflictos en la regin: MERCOSUR y el
Plan Colombia*
Jos Joaqun Bayona Esguerra**

Resumen
El artculo tiene dos partes: en su primera parte, de carcter terico,
presenta una aproximacin al tema de la paz como idea y como concepto
operativo en el campo de las Relaciones Internacionales. Propone que el
problema que define el objeto del campo disciplinar debe ir ms all de las
preguntas sobre las guerras y la paz, debe preguntarse por los conflictos
como unidad conceptual y metodolgica bsica, los conflictos concebidos
como procesos y eventos inherentes al sistema internacional, y que a lo
largo de la historia se han resuelto por la fuerza y las violencias (guerras) o
por los acuerdos, las instituciones y la cooperacin internacional (paz).
En su segunda parte, intenta aplicar uno de los conceptos de paz
(Comunidad Pluralista de Seguridad) al anlisis de una situacin especfica,
esto es, la situacin geopoltica del subsistema internacional de Amrica
del Sur, desde la perspectiva del dilema entre confrontacin (Plan Colombia
y su extensin en la Iniciativa Regional Andina) o integracin (MERCOSUR).
*
El trabajo est elaborado con productos parciales de la investigacin financiada
por la beca Pro-Paz Mundial de Rotary International, 2003-2005.
**
Socilogo, Magster en Relaciones Internacionales y Construccin de Paz.
Profesor Asociado de la Universidad del Valle, Colombia.
Revista Polticas
45
Jos Joaqun Bayona Esguerra
Palabras Claves
Relaciones Internacionales, Amrica del Sur, Paz, Comunidad Pluralista de
Seguridad, MERCOSUR, Plan Colombia.
Abstract
The article has two parts: the first one, of theoretical character, presents
an approximation to the topic of the peace as operative concept in the field
of the International Relations. This part proposes that the problem that
defines the object discipline field must go beyond the questions on the
wars and the peace, one must ask about the conflicts as conceptual and
methodological basic unit, the conflicts conceived as processes and events
inherent in the international system, and that along the history have resolved
by the force and the violences (wars) of for the agreements, the institutions
and the international cooperation (peace).
In the second one (report), it tries to applicate one of from the peace concepts
(Community Pluralist of Security) to the analysis of the perspective of the
dilemma between confrontation (Plan Colombia and his extension in the
Regional Andean Initiative) or integration (MERCOSUR).
Key Words
Internacional Relations, South America, Peace, MERCOSUR, Plan
Colombia
En el campo de las Relaciones Internacionales y de las teoras

propuestas para conocer y comprender los problemas ms acuciantes
del Sistema Internacional Qu lugar especfico ocupa la paz como
idea, como concepto operativo e instrumento de transformacin para
buscar soluciones a estos problemas? De los conceptos de paz o
derivados de la idea de paz, en este saber de fronteras y transdisciplinario que es la teora de las Relaciones Internacionales Cul
permitira disear y aplicar un planteamiento estratgico para avanzar
en el camino de la paz en el subcontinente de Amrica Latina?
El artculo parte de estas dos preguntas y si bien no pretende
agotarlas, si busca plantear una reflexin que permita aproximarse a
46
Revista Polticas
Amrica Latina: la teora de las Relaciones Internacionales y la construccin de paz
los aportes que la teora de las Relaciones Internacionales puede

ofrecer para la construccin de paz en el subsistema de Amrica
Latina, al tiempo que presenta una mirada al panorama geopoltico
del subcontinente guiada por los conceptos de paz de esta teora.
Para ello, en primer lugar, esboza crticas a la forma como se aborda
el objeto en las investigaciones y teoras, esto es, el conocimiento e
interpretacin del Sistema Internacional y sus problemas bsicos: la
guerra y la paz. En segundo lugar, hace una revisin de las ideas de
paz desde diferentes enfoques del campo disciplinar. Y en tercer
lugar, identifica un concepto, el de Comunidades Pluralistas de
Seguridad, como un aporte afortunado para imaginar y construir una
zona de paz y de manejo de los conflictos al margen de las confrontaciones y los equilibrios de poder desde la acumulacin de fuerzas y
recursos blicos en el subcontinente de Amrica Latina.
La Amrica Latina de comienzos del siglo XXI post 11 de septiembre, si bien no parece estar en las prioridades de la agenda estratgica
poltico-militar de lucha contra el terrorismo, ni parece ser como en
dcadas pasadas un escenario de confrontacin directa en el equilibrio
de poder del Sistema Internacional, si tiene importancia en lo que se
considera como una segunda agenda donde se definen materias
relacionadas con polticas comerciales, asuntos econmicos y ecolgicos. Sin embargo, dependiendo del modelo de seguridad y paz que
logre imponerse en la regin para el manejo y transformacin de los
conflictos, la agenda estratgica poltico-militar gana en relevancia.
El artculo tiene entonces dos partes: la primera, una aproximacin
conceptual a la idea de paz en la teora de las Relaciones Internacionales y, una segunda, donde se trabaja con esos conceptos, la realidad
geopoltica del subcontinente.
Revista Polticas
47
I
APROXIMACIN CONCEPTUAL A LA IDEA DE PAZ Y
SU LUGAR EN LA TEORA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
Si bien el objeto de estudio del campo disciplinar de las Relaciones
Internacionales es el Sistema Internacional, la guerra como variable
independiente y la paz como variable dependiente, son las unidades
conceptuales y metodolgicas puestas en terreno para desentraar
el comportamiento de los actores en la estructura y funcionamiento
de ese sistema. Esta postura conceptual y metodolgica, compartida
por prcticamente todas las corrientes de pensamiento que intentan
explicar el campo de las Relaciones Internacionales contiene un sesgo
de origen, ya que el estatuto cientfico de la guerra como unidad
conceptual y operativa debe ser similar al de la paz, en la medida que
se trata de dos formas de resolucin de los conflictos, que constituyen
la unidad conceptual y metodolgica bsica, los conflictos concebidos
como procesos y eventos inherentes al sistema internacional, y que a
lo largo de la historia se han resuelto por la fuerza y la violencia
(guerras) o por los acuerdos y las instituciones (paz).
Desde esta perspectiva, la guerra y la paz tendran un estatuto
similar como unidades conceptuales y operativas en las investigaciones y en la teora. No como ocurre ahora, que si bien las Relaciones
Internacionales se definen como el estudio de las guerras y la paz en
el sistema internacional, centran su atencin en el conocimiento de
las dinmicas y las causas de las guerras, quedando relegada la paz
como un tema menor en cuanto que la paz se concibe como ausencia
de guerra (idea de paz negativa).
En el presente artculo se explora la evolucin conceptual de la
idea de paz en la teora de las Relaciones Internacionales, con el
48
Revista Polticas
propsito de indagar por los caminos de construccin de paz en el

orden internacional y en particular en el subsistema Latinoamericano.
LA GUERRA Y LA PAZ COMO OBJETO:

UNA DISCUSIN DE MTODO QUE SESGA LOS
ENFOQUES DE LA TEORA Y LOS PROGRAMAS DE
INVESTIGACIN
La investigacin blica y los estudios sobre las causas y los orgenes
de las guerras tienen una larga tradicin en la Ciencia Poltica, desde
el surgimiento de la llamada Teora de las Relaciones Internacionales1
se la ha sistematizado y recuperado sealando sus mas remotos
antecedentes. No ocurre as con la investigacin sobre la paz y los
estudios de resolucin pacfica de los conflictos, campo definido
conceptual y metodolgicamente en tiempos ms cercanos del desarrollo de las ciencias sociales, su tradicin es reciente, pese a que se
podran sealar igualmente algunos antecedentes remotos.2
Desde la definicin misma del campo de las Relaciones Internacionales, que tiene como objeto de estudio al Sistema Internacional o
la Sociedad Internacional, se plantea un desbalance en la atencin
1
Diferentes autores (Barb, C. del Arenal, entre otros) citan el ao de 1919 como
el momento de institucionalizacin acadmica de la disciplina de las Relaciones
Internacionales, con la creacin de la ctedra Woodrow Wilson, que buscaba encontrar
caminos para la paz despus de la Primera Guerra Mundial que dej 9 millones de
muertos como herida en la civilizacin.
2
"La historia de la guerra del Peloponeso de Tucdides se seala como el antecedente
ms remoto de los trabajos que intentan la comprensin de la guerra como categora
conceptual, para autores como Manuel Medina, es el primer ensayo cientfico de la
historia y el primer anlisis objetivo de las relaciones internacionales. De igual manera,
en la Grecia Antigua, en las reflexiones de Hesodo, se encuentran los orgenes mas
remotos de la idea de paz, para Hesodo el logro de la paz estaba en que los ciudadanos
cumplieran con las normas y con las leyes. Desde la Grecia antigua, las categoras
conceptuales de guerra y de paz han estado presentes en la historia del pensamiento
de las ciencias sociales.
Revista Polticas
49
prestada por los estudiosos e investigadores, para rastrear los conceptos de guerra y de paz. En efecto, los trabajos de sistematizacin de
la llamada etapa pre-cientfica de las Relaciones Internacionales, al
identificar al menos tres corrientes de pensamiento o ejes del cuerpo
terico de esta naciente disciplina la corriente realista, la corriente
racionalista y la corriente revolucionista y preguntarse por sus antecedentes remotos o precursores, logran sistematizar las bases conceptuales de esas corrientes, a partir de las explicaciones de tipo causal
para comprender la razn de las guerras.
Las tres corrientes de pensamiento o paradigmas se interrogan
por las causas de las guerras, sus orgenes y desarrollo, y combinan
de diferentes formas las tres imgenes-fuerza que buscan explicar
las guerras como eventos en el desarrollo de la historia de los pueblos
y naciones. Esto es, la naturaleza humana (primera imagen), la naturaleza del Estado y de sus lderes (segunda imagen) y la naturaleza del
sistema internacional o el estado de anarqua (tercera imagen). Pero
no interrogan con el mismo rigor las causas de la paz que se leen
como condiciones y no como procesos sociales, ya que la paz antes
que un evento, es considerada como un protocolo que culmina una
guerra y da inicio a un perodo de reacomodo en el sistema internacional
o de las relaciones entre los contendientes. Es decir, las guerras se
constituyen en eventos concebidos como unidades mnimas de
significacin social que producen modificaciones de tipo estructural, pero la paz tan slo es el fin de un evento y el inicio de un
perodo de no guerra.
Segn esta concepcin, son las guerras las que producen los
cambios y reacomodos en el sistema, y la paz formaliza esos cambios.
Ntese, que las guerras se manejan conceptualmente en plural, y la
paz en singular. No se habla de las pacesde la misma forma que si
se habla de las guerras. Es decir, las guerras pueden ser, y de hecho
son, muchas a lo largo de la historia , cobrando identidad en su proceso
50
Revista Polticas
y desarrollo, pero la paz es una sola y se maneja como abstraccin

en el lenguaje de las ciencias sociales y humanas, en especial en la
Ciencia Poltica y el la teora de las Relaciones Internacionales. Las
guerras se declaran y ocurren o devienen, en todo caso se constituyen
en eventos y tienen singularidad. La paz es una sola, es la misma: es
simplemente el fin de las guerras. Las guerras se reconstruyen y se
describen, se explican e interpretan, se comprenden incluso, pero la
paz no es ms que un documento y unas firmas, en todo caso un
acuerdo o un tratado, a partir del cual ya no hay ms guerrahasta
la prxima guerra.
Esta perspectiva, desde el punto de vista conceptual y metodolgico, en los desarrollos de la investigacin sistemtica, ubica las
guerras del Sistema Internacional y su anlisis como objeto, pero no
le da la misma categora a la paz, que no pasa de ser una variable
dependiente, en todo caso referida siempre a las guerras que son la
unidades-fuerza de estas investigaciones y elaboraciones tericas.
Esto determina que se indague por la gnesis de las guerras, por sus
causas, pero tan solo se interrogue por las condiciones de la paz,
es decir, las condiciones para que cesen las guerras.
Pero este desbalance o sesgo conceptual y metodolgico que pone
el nfasis en el estudio de las guerras como problemas sociales, no
estaba presente en el surgimiento de la disciplina, porque desde antes
de 1919 en las academias ya haba una tradicin que indagaba por
los caminos de la paz y que encontr su expresin poltica en el
Informe sobre la Paz de Lenin (1917) y en los Catorce Puntos
de Wilson (1918), marxistas y liberales coincidan en una actitud
pacifista para pensar los problemas de las Relaciones Internacionales.
A las investigaciones sobre las guerras se llega por la preocupacin
humanitaria en el problema de construir la paz. Se piensa la guerra
porque preocupa la paz. El estudio de los orgenes y las causas de las
guerras es uno de los caminos para encontrar las condiciones para
Revista Polticas
51
una paz duradera. Pero la construccin de paz no pasa nicamente

por la comprensin de las guerras, desde esos aos y ms an despus
de la segunda guerra mundial, como lo seala Esther Barb una
idea simple (ligada al origen de la disciplina) flota en el ambiente: la
educacin para la paz (Barb, 1995:31).
Es decir, la paz tiene un estatuto cientfico propio, unos antecedentes remotos y una puesta en escena con una tradicin significativa,
que se ha sistematizado en los ltimos 30 aos a la sombra de la
amenaza atmica del mundo bipolar y, que hoy encuentra mltiples
posibilidades de expansin temtica en un sistema internacional que
si bien se encuentra dominado por una sola potencia (EE.UU), tiende
a la recomposicin y el equilibrio.
El sesgo de la disciplina se presenta por la necesidad de buscar
una mejor comprensin de los problemas internacionales en la incertidumbre de entreguerras y especialmente, despus de la amarga
experiencia de la segunda guerra mundial, ante la urgencia de una
inteligente y mejor poltica exterior norteamericana (Barb, 1995).
La jerarquizacin de la Agenda de las Relaciones Internacionales
y su reflejo en los programas de investigacin de las academias, entre
temas de alta poltica y temas de baja poltica, centr el anlisis en el
estudio de las guerras y los temas poltico-militares con el Estado
como actor central, relegando los estudios de paz y las preocupaciones
econmicas y sociales a un lugar secundario con la sociedad civil y
los movimientos sociales como actores de diversos procesos. La
agenda temtica de la poltica y lo poltico, se impuso sobre la agenda
temtica de lo econmico y lo social. El mundo acadmico, especialmente jalonado por las corrientes de pensamiento norteamericanas
desarroll la agenda poltica y la puso al servicio de los Estados,
dejando la agenda social y en menor medida la agenda econmica a
los grupos de inters, a diversos actores del sistema, a la militancia y
los movimientos de construccin de paz.
52
Revista Polticas
Surgen entonces varias preguntas: En el mundo actual y los

contextos de globalizacin donde se expresan diversos actores en el
sistema internacional, la agenda poltico-militar y su referencia a los
actores estatales, es la indicada para plantear los problemas y las
investigaciones de la disciplina? Qu debe hacerse desde el campo
de las Relaciones Internacionales como disciplina, para darle un
estatuto similar a los estudios de paz frente a los estudios de guerra?
Cmo desjerarquizar los temas en la academia del campo de las
Relaciones Internacionales, para responder a las demandas de la
sociedad internacional que interroga por los caminos que permitan
encontrar salidas a los problemas del mundo contemporneo que van
ms all de las guerras entre Estados?
LA DEFINICIN DEL CAMPO DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES: MOLDEANDO EL CONCEPTO
HACIA UNA DEFINICIN.
El siglo XX es un periodo relativamente corto de tiempo: setenta
aos que transcurren entre los espejos de Vrsalles y la cada del
muro de Berln. En ese perodo de tiempo nace y se desarrolla el
nuevo espacio cientfico, que constituye la disciplina de las
Relaciones Internacionales (Barb, 1995).
Se trata de una disciplina reciente, una ciencia social norteamericana como la identifican algunos analistas, desconociendo sus
inicios en las academias inglesa y francesa y los aportes, posteriormente sistematizados, en la historia del pensamiento de las ciencias
sociales. Es una disciplina cientfica, que ha buscado y sigue buscando
una definicin que le permita delimitar el campo que le es propio, lo
cual no deja de ser problemtico en los tiempos que corren en las
academias, donde los paradigmas vuelan en mil pedazos y se desdibujan
las fronteras entre los saberes y las disciplinas. El drama de las
Revista Polticas
53
Relaciones Internacionales en su intento de estrcturar un estatuto

cientfico propio; es que las ciencias sociales vienen de regreso de
los saberes estancos y de las especializaciones temticas, y se adentran con expectativa en la construccin de nuevos paradigmas construidos sobre problemas comunes que se responden en equipos de
investigacin transdisciplinarios e interinstitucionales.
Esther Barb en su libro Relaciones Internacionales (Barb,
1995) hace una revisin del concepto que subyace en las diferentes
definiciones propuestas para delimitar el campo naciente. Presenta
un rpido inventario que va desde la renuncia de Marcel Merle (Barb,
1995:19) quien seala la complejidad del campo como el obstculo
para proponer una definicin libre de controversias (lo que lo lleva a
no optar por una definicin), hasta el hallazgo afortunado de Celestino
del Arenal3 quien propone la nocin de disciplina-matriz para abarcar
todo el campo de las Relaciones Internacionales. Entre estas dos
posturas tericas, se ubican las diferentes definiciones, que a medida
que se van proponiendo en la pequea historia de la disciplina, esto
es desde 1919 hasta nuestros das, introducen nuevos criterios para
delimitar y enriquecer la definicin del campo.
Barb en su inventario destaca algunas definiciones, segn los
criterios que soportan la delimitacin conceptual. Algunas, como la
propuesta por Antonio Truyol estn soportadas sobre el criterio de
los actores involucrados en la relacin y el de la localizacin de esa
relacin, esto es espacio o territorio donde ocurre la relacin. Para
Truyol las Relaciones Internacionales son aquellas relaciones entre
individuos y colectividades humanas que en su gnesis y su eficacia
no se agotan en el seno de una comunidad diferenciada y considerada
como un todo, que fundamentalmente (pero no exclusivamente) es la
comunidad poltica o Estado, sino que trasciende sus lmites (Truyol,
3
Recupera la nocin de disciplina-matriz, a partir de los criterios de autonoma
cientfica, valor arquitectnico en el sentido aristotlico del trmino (la polis como
condicin de la vida cotidiana contempornea), y transdisciplinariedad (Barb, 1995:19).
54
Revista Polticas
1973:28). La bondad terica de esta definicin es que introduce la

nocin de actores internacionales y que en su criterio de localizacin
introduce adems la nocin de transnacionalidad. Barb seala como
en esta lnea estn las definiciones propuestas por Manning4 y por la
Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.5 Otras, como la
propuesta por C. F. Alger (ya citada), o la propuesta por Rosenau, o
por Kal Holsti, agregan el concepto de interaccin.6 Posteriormente
el criterio de interaccin se hace mas complejo en las definiciones
propuestas, abarcando las interacciones de los fenmenos de poltica
internacional en los escenarios sociales, econmicos y culturales, esto
es los escenarios estructurales de la sociedad internacional. Se habla
de un criterio de pluralidad (interacciones diversas), que al pensarse
desde el criterio de red o trama de relaciones, deviene en el criterio
de globalidad. La sociedad internacional como formulacin globalizadora de las Relaciones Internacionales.
Lo que aparece claro en esta lectura del texto de Esther Barb,
es que la teora de las Relaciones Internacionales, al introducir ms
criterios para la definicin del campo, gana en comprensin de los
fenmenos estudiados, pero se hace ms compleja perdiendo capacidad delimitadora del campo y en cierta medida, dndole razn a la
postura inicial de Marcel Merle quien renunci a la bsqueda de la
definicin por la extensin del campo del saber especifico de las
relaciones internacionales.
4
C. A. W. Manning La expresin relaciones internacionales designa a toda
manifestacin del comportamiento humano que, naciendo del lado de una frontera
poltica nacional, ejerce una accin sobre el comportamiento humano del otro lado de
esta frontera (Barb, 1995:20).
5
Citada por Barb como una idea extendida en la disciplina y que es recogida en la
Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales: las relaciones internacionales
constituyen una actividad humana a travs de la cual personas pertenecientes a mas de
una nacin, de modo individual o colectivo, entran en relacin (Alger, 1976:188).
6
relaciones internacionales hace referencia a todas las formas de interaccin
entre miembros de sociedades separadas, estn o no propiciadas por un gobierno
(Holsti, 1992:10).
Revista Polticas
55
Este problema lo resuelve Celestino del Arenal al introducir la

nocin de disciplina-matriz para las relaciones internacionales: segn
los criterios de autonoma cientfica, valor arquitectnico (la polis
aristotlica concebida como condicin de la vida cotidiana), y
transdisciplinariedad. Se resuelven los problemas de delimitacin del
campo, pero quedan abiertos los dilemas que en su momento se le
presentaron a la sociologa como ciencia imperialista al querer
abrogarse la facultad de explicar todo en el interior de las sociedades
(nacionales e incluso en la sociedad internacional), dificultad que
deviene en una perversidad metodolgica cuando se reflexiona en la
definicin propuesta por Quince Wright: Las Relaciones Internacionales, en cuanto disciplina, que contribuye a la comprensin, prediccin,
valoracin y control de las relaciones entre Estados y de las condiciones de la comunidad universal es, al mismo tiempo, una historia,
una ciencia, una filosofa y un arte.
Con esta definicin el campo est de nuevo en su punto de partida,
de Merle a Wright, de la imposibilidad de delimitar el objeto, a un
objeto que abarca todo, dejando una orfandad conceptual y de mtodo
que le resta rigor a la disciplina. Pese a los aportes de Celestino del
Arenal con su nocin de disciplina-matriz para salirle al paso a la
dificultad, termina por reconocer tambin la imposibilidad: La anterior
visin de las Relaciones Internacionales saca a la luz la dificultad de
establecer una definicin de una ciencia que es ms que la investigacin de un sector autnomo de la realidad social, por cuanto cubre
un sector amplsimo, objeto de consideracin de otras ciencias sociales
desde una ptica particular y ms limitada que la propia de las
Relaciones Internacionales. Dificultad de establecer una definicin
que hace referencia, en consecuencia, a su transdisciplinariedad.
La dificultad para ponerse de acuerdo en una definicin, nace
desde el punto mismo de partida o de mtodo: se identifican criterios
que permitan darle un soporte al concepto y las nociones, as las
56
Revista Polticas
definiciones varan, se diferencian, se complementan o se oponen,

segn la gama de los criterios identificados. Este camino conduce a
la renuncia (Merle), al reconocimiento de la imposibilidad relativa
(C. del Arenal), o a la concepcin de la disciplina como una ciencia
que pretende explicar y estudiar toda la complejidad del sistema
internacional o de la sociedad internacional (Wright), ante la imposibilidad conceptual y metodolgica de definir y delimitar el campo del
saber especifico de las relaciones internacionales.
Al adoptar otro punto de partida, esto es, al considerar no criterios
conceptuales, sino mbitos o dimensiones propias del objeto de la
disciplina, se encuentra una definicin que recoge las expectativas y
necesidades de reconocimiento de las diferentes corrientes de pensamiento. Las Relaciones Internacionales es la ciencia del estudio de
la guerra y de la paz (Luna Pont, 2003:17). Esta definicin tiene la
virtud de que delimita acertadamente el campo a partir de identificar
los dos objetos tradicionales y centrales de la historia del pensamiento
que ha sistematizado esta joven disciplina.
Pero la definicin tiene una doble dificultad: por un lado, en la
praxis de la investigacin, el sesgo conceptual y metodolgico sealado en este artculo, que ha llevado a los tericos e investigadores a
darle mayor nfasis a los estudios de las guerras, al tiempo que relegan
los estudios de paz en el movimiento social de paz. Y por otro lado,
una dificultad derivada de la anterior, que conceptualmente el anlisis
se ubica en la superficie del problema-objeto de la disciplina, porque
para muchos de los analistas y estudiosos, la nocin de guerra es
sinnimo de la nocin de conflicto, y la nocin de paz es un estado de
no guerra, es decir de no conflicto o ausencia de conflicto.
Esquemticamente el sesgo conceptual y el anlisis en la superficie
del problema- objeto se observa as:
Revista Polticas
57
OBJETO DE ANALISIS: El Sistema Internacional

Variable independiente: Estudios de guerra (conflicto)
Variable dependiente: Estudios de paz (ausencia de conflicto).
La propuesta del presente artculo es que la guerra y la paz, tienen
un estatus similar, si se considera que son formas de resolucin y
transformacin de los conflictos. Es decir, la unidad bsica, conceptual
y metodolgica son los conflictos, que no se deben pensar o mirar
como sinnimos de guerras, y que sobre ellos es imprescindible, para
la definicin del campo y para recuperar el estatuto de la paz frente
a la guerra, que se los mire de manera positiva y no negativa (Galtung,
1995). Los conflictos son inherentes al funcionamiento y las dinmicas
del sistema internacional, precisamente por eso se los ha terminado
por equiparar a las guerras, pero lo que se debe es hacer invertir el
planteamiento, y aceptar una definicin del campo donde los conflictos
sean la unidad bsica de anlisis e interpretacin, y los procesos de
guerras y de paz sean caracterizados como lo que realmente son,
esto es, formas de resolucin de los conflictos. Los conflictos se
resuelven bien sea por las vas de la fuerza (la imposicin de la
voluntad de un actor sobre otro), las violencias (la fuerza expresada
segn escenarios y modalidades) o las guerras (la violencia colectiva
y organizada entre Estados), o por las vas de la convivencia (forma
preventiva de la paz), o la va de los acuerdos (instancias que ponen
fin transitoriamente a un evento de disputa o de guerra) o la construccin de paz (que supone una cultura que adopta siempre mecanismos
de resolucin negociada o de transformacin de los conflictos, en la
vida personal, social o internacional).
Esto significa, que lo deseable para el sistema internacional, como
lo es para las sociedades nacionales o para la vida cotidiana de las
personas, no es que desaparezcan los conflictos, porque estos son
inherentes a la vida personal, la vida social y ms an en la vida del
58
Revista Polticas
sistema internacional que est bajo condicin de anarqua. Lo que se

requiere es que los actores de cualquier estructura o sistema se
apropien de una cultura de resolucin negociada de los conflictos.
Desde esta perspectiva, en el presente artculo se propone la
siguiente definicin del campo:
Las Relaciones Internacionales, concebidas como una disciplinamatriz, es la ciencia del estudio de los conflictos del Sistema Internacional, que se ocupa de su anlisis, comprensin y manejo por
parte de todos los actores de este sistema, en los mbitos de la
guerra y de la paz en cuanto formas de resolucin y transformacin
de los conflictos.
Esquemticamente la definicin propuesta en este artculo se

observa as:
OBJETO DE ANALISIS: El Sistema Internacional
Variable independiente: Estudios de los conflictos
Variable dependiente 1: Estudios de guerra (resolucin violenta
de los conflictos)
Variable dependiente 2: Estudios de la paz (resolucin
negociada de los conflictos).
La definicin propuesta tiene la virtud de que recoge las dos
dimensiones o ejes bsicos de los estudios de la historia del pensamiento
sistematizada por la disciplina (la guerra y la paz), los equipara en
cuanto les confiere estatus cientfico similar superando el sesgo sealado, se apropia de la afortunada nocin de disciplina-matriz y ubica
a la disciplina dentro de los saberes contemporneos que estn
emergiendo como paradigmas en formacin para dar respuesta a los
problemas de la sociedad internacional. Las Relaciones Internacionales, al igual que la ecologa, la lingstica, la informtica y los
estudios sobre cultura, entre otros paradigmas en formacin, plantea
Revista Polticas
59
problemas cruciales de la civilizacin que son abordados ms all de

las estrechas fronteras de las disciplinas tradicionales, ubicndose en
el terreno de los objetos-problemas transdisciplinarios, segn la
concepcin propuesta con acierto por C. del Arenal.
LA TEORA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES Y EL CONCEPTO DE PAZ
Antes de interrogar el campo de las Relaciones Internacionales a
propsito del concepto o idea de paz, es necesario considerar los usos
comunes de este vocablo en diferentes universos culturales: La palabra
hebrea schalhm se traduce paz, refirindose a la ausencia de guerra
o disturbio, del griego la palabra asimilable a paz es eirene, denotando
la ausencia de disturbio; la voz latina para paz es pax, definida como
trmino de una guerra. En la cultura de extremo oriente se hace
referencia a la paz en el Tao te Ching, cuando en la inoperancia del
Tao se indica al respecto, que sin ambiciones hay paz y el mundo se
estabiliza por s mismo, tambin se comenta que la paz sencilla es
mejor que la guerra ambiciosa, esta visiones suponen una estado de
uniformidad, de igualdad, lo que en cierta forma da a entender la paz
como un statu quo. Corrientemente en el uso del castellano, se define
paz como un estado psquico de tranquilidad y sosiego o en una
asimilacin menos personal y ms social, al estado de tranquilidad
pblica, en contraposicin al estado de guerra. La mayora de las
personas considera la paz como un bien superior, no obstante, muchas
la perciben como un valor inalcanzable. La paz se define como la
ausencia de la guerra o la no guerra, si es un estado activo donde los
inevitables conflictos se intentan resolver(Duque, 2001).
Lo que deja en claro esta larga cita anterior es que la palabra paz
o el vocablo paz, en las diferentes lenguas est cargada de una connotacin negativa, es decir, antes que significarla como un proceso en
60
Revista Polticas
construccin, como una actividad colectiva, se la significa como ausencia de guerra. Desde el lenguaje mismo nace la connotacin negativa
de la paz, que ha sido tan cuestionada por el pacifismo terico a
partir de Johan Galtung, el gran terico de la Investigacin para la
Paz y fundador de esta perspectiva multidisciplinaria, que ha logrado
no sin esfuerzo un espacio en el campo de las Relaciones Internacionales y en las Ciencias Sociales durante los ltimos cuarenta aos.
El sesgo conceptual y metodolgico, a que se hace referencia en
este artculo, se presenta desde el lenguaje mismo, est en la base de
las herramientas de comunicacin y, no obedece nicamente a razones
polticas, econmicas, tericas y metodolgicas. Es necesario entender
esta realidad lingstica, para atenuar la crtica en el momento de
hacer el balance del concepto de Paz en el campo de las Relaciones
Internacionales.
Ahora bien, en el campo de las Relaciones Internacionales, al
igual que para el concepto de guerra y los estudios blicos, que
encontraron en Tucdides y La historia de la Guerra del Peloponeso
su antecedente ms remoto, es posible referenciar en Hesodo
(Varvarousis, 1996:6) el antecedente ms remoto de los estudios de
paz, sin desconocer que Tucdides7 estudia la guerra pero llevado por
una preocupacin de promover la paz, entre pueblos sumidos en
continuas e incruentas guerras. Los pensadores griegos, frente a esta
7
En los siglos V y IV A. C. la idea principal del pensamiento poltico de Grecia era
la convivencia armoniosa tanto entre los habitantes de las ciudades aisladas como en
las distintas comunidades. Sin embargo este es un perodo que est caracterizado por las
guerras civiles, lo cual llev a un debilitamiento de las ciudades y a un fortalecimiento
del enemigo persa, que se constitua en una amenaza sobre la seguridad y la libertad de
los griegos. Esta cita, es tomada de un manuscrito de trabajo del Seminario sobre Paz,
dictado por el profesor Juan Gutirrez, de la Fundacin Gernika Gogoratuz, en el
Instituto de Altos Estudios Jurdicos, Polticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad del Valle en Santiago de Cali, en el ao de 1999. El manuscrito no tiene
referencia de autor.
Revista Polticas
61
realidad blica8, proponan para el logro de la paz en la fase de expansin de la civilizacin helnica, el cese de las guerras fraticidas y la
unificacin de los pueblos.
Hesodo consideraba que la paz se lograba si se garantizaba el
cumplimiento de las normas y las leyes por parte de todos los
ciudadanos. En cambio t debes obedecer las leyes y despreciar la
arbitrariedad, por engendrar perjuicios al ciudadano comn9.
La palabra con que los griegos designan la paz es Eirene, que
hace referencia a lo espiritual y que abarca tanto un mundo interior
y un mundo social, para describir un estado de tranquilidad en el
hogar y en la ciudad-Estado (Polis), la ven como una armona mental
y social, como una ausencia de disturbio, en una especie de concepcin
holstica, que sin embargo no consideraba a los extranjeros, ni a los
esclavos y las clases marginales.
La escuela de pensamiento de los sofistas (primera mitad del
siglo V a. de C.) le daba tres sentidos a la idea de paz: la paz al
interior de la ciudad-Estado, la paz entre ciudades-Estado y la paz
mundial.10 Iscrates en su obra De la Paz11 propone la paz como
un presupuesto indispensable del bien comn y el bienestar colectivo.
Eurpides (470-407 a. de C.) en medio de la guerra contra Tebas
escribe Suplicantes donde dice:
Hombres insensatos que apuntis la flecha y sufrs inmerecidamente infinidad de pesares, no habis querido escuchar los consejos
8
Para los griegos la guerra es un hecho natural como comer o vivir, no es una
anomala. A partir de la guerra de los griegos contra los persas, aparece la idea de la
guerra al servicio de los grandes proyectos imperiales, o como sostn de los grandes
proyectos hegemnicos y polticos de la poca (Luna, 2003).
9
Hesodo, referenciado en el Manuscrito de trabajo del Seminario sobre Paz,
dictado por el profesor Juan Gutirrez, de la Fundacin Gernika Gogoratuz.
10
1. La paz en el seno de la ciudad relacionada con la lucha de los partidos
polticos y los distintos grupos voceros, 2. La paz entre las ciudades-Estados griegas y
sus esfuerzos por evitar el peligro de guerras internas y, 3. La paz entre griegos y
brbaros o la paz mundial (Varvarousis, 1996:14).
11
No tiene referencia bibliogrfica en el manuscrito citado.
62
Revista Polticas
de vuestros amigos, y solo retornis a la cordura ante las necesidades

acuciantes. Y vos, ciudadanos, que pudiendo llegar a un acuerdo para
sobreponernos a las calamidades, prefers ultimar vuestras actividades
asesinando (guerra) y no por el canal del entendimiento mutuo (paz)
(Varvaousis, 1996:21).
En las tres referencias sealadas, ya es posible identificar elementos conceptuales claves de la idea de paz, esto es, la paz como un
valor que fundamenta el bienestar colectivo, o las dimensiones de la
paz (personal, social, mundial), o los procesos de negociacin y acuerdo para construir paz. Seguramente que una revisin cuidadosa de
las obras de los pensadores griegos permita hacer una recuperacin
sistemtica de la idea de paz, para fundamentar los antecedentes
remotos de la disciplina en lo que se refiere a la paz como objeto de
investigacin.12
En el campo de las Relaciones Internacionales generalmente se
cita el pensamiento de los Estoicos o Estoicismo como el antecedente
ms remoto del pensamiento de paz, porque plantean la primera
referencia a la idea de guerra justa e introducen el concepto de comunidad internacional y logran organizar un sistema de ideas que le da
sentido de pertenencia a los individuos que estn perdidos en tiempos
de fragmentacin de las unidades polticas. La lectura que proponen
es la de un paz resignada que finalmente lo que busca es legitimar el
Imperio Romano y su expansin. Pero el clima blico y la forma
natural como vivan las guerras en el mundo heleno, imposibilitaron
que se obtuvieran logros significativos en construccin de paz, razn
por la que estas reflexiones y escritos no trascendieron a la esfera
12
Varvarousis (1996) recoge dos citas que complementan el pensamiento griego
sobre la paz: Cada ser humano debe llevar una vida en armona y conforme a las leyes
(Platn). La consolidacin de la paz est sujeta a la labor misma del legislador, quien
tiene en sus manos ambas posibilidades: la de institucionalizar los principios y las ideas
asociado con la conducta pacfica, y la de conducir una poltica apropiada. (Aristteles)
Revista Polticas
63
poltica, quedando relegados a pensar la paz como un idealismo, segn

el cual para el logro del bienestar de la vida colectiva se requeran
condiciones necesarias: el acatamiento de la ley y las normas por
todos los ciudadanos, un estado de solidaridad, comprensin, libertad
e igualdad, lo que era claramente un imposible en la concepcin del
mundo de la poca. En sntesis, para los griegos la paz era un ideal.
En los tiempos del Imperio Romano la idea de paz supone dos
elementos bsicos: aceptar el dominio y que la paz solo puede ocurrir
al interior del territorio del imperio. Se la conoce como la Pax
Romana, el pactum, esto es, un sistema de orden y control. Se trata
de una paz blica, impuesta a sangre y fuego por el aparato militar.
Por eso la paz est al interior del imperio, en los territorios sometidos,
afuera est la guerra, los territorios por pacificar.
Es evidente que con los romanos el concepto no se enriqueci, y
es posible que en esa poca se explique el origen del sesgo conceptual
de la disciplina, porque la paz ya no es un ideal como entre los
pensadores griegos quienes se debatan entre una realidad guerrera
y un deseo de paz, sino que la paz es pensada en forma negativa,
esto es, como la ausencia de guerra en los territorios dominados, en
los territorios del imperio donde se impone la ley y el orden. La paz
como acatamiento de la ley y el orden del imperio, no como acuerdo
o negociacin. Se debe recordar que fueron los romanos los que
sentaron las bases del derecho como disciplina, el Derecho Romano
es el punto de partida de los ordenamientos legales de la cultura
occidental. El concepto de paz que se desprende de esta realidad
histrica es el de una paz normativa y valorada negativamente, es
decir, por la ausencia de guerras.
En los tiempos medievales el concepto de Paz Terrena del
pensamiento de San Agustn, queda en un plano secundario frente al
concepto de Guerra Justa, que es recuperado integralmente y casi
con entusiasmo por la teora de las Relaciones Internacionales, en
64
Revista Polticas
la medida que le permite a los Estado justificar las guerras desde el

terreno de la tica y la justicia.
Agustn reflexiona en el libro XIX de la Ciudad de Dios, acerca
de la importancia de la Paz, como uno de los mayores bienes no slo
de la vida eterna, sino tambin de la vida terrestre (Rossi, 2002)
Civitas Dei, Civitas Terrena. Ciudad de Dios, Ciudad de los Hombres.
Para San Agustn no se puede concebir el logro de la paz, de manera
permanente, sino en la Ciudad de Dios o la vida eterna, porque en la
Ciudad de los Hombres la paz la experimentamos como un bien
incierto y dudoso.13 La importancia del pensamiento Agustiniano es
que valora de forma positiva la paz, bien sea como paz terrena o
como paz eterna. Y en los dos casos el logro de la paz se consigue
por la obediencia y el acatamiento de los justo y correcto concebido
dentro del orden social. Hay una perspectiva tica en la idea de paz
asociada al poder de los hombres entendido segn Miguel A. Rossi,
como una tica de la responsabilidad social.
El contexto en que reflexionan los pensadores de la Edad Media
es el de un mundo fragmentado en sus unidades polticas y la tensin
entre el Imperio y el Papado, fragmentacin que tambin se presenta
en los hombres de la poca, por lo que el nfasis va a ser unificar el
alma y el mundo interior de los hombres, darles paz interior para
menguar los estragos de un mundo fragmentado e incierto. De ah
que la religin y las ideas religiosas pretendan armonizar (paz) a los
hombres y las sociedades. La bsqueda de esa armona y ese orden
perdido, lleva a los pensadores a recuperar la idea de guerra justa,
que se haba esbozado desde Cicern, y que se agrega como el aporte
ms significativo del pensamiento medieval para explicar las guerras
13
Porque es tan singular el bien de la paz, que an en las cosas terrenas y mortales
no sabemos or cosa de mayor gusto, ni desear objeto ms agradable, ni finalmente
podemos hallar cosa mayor, San Agustn (Rossi, 2002).
Revista Polticas
65
como instrumentos para el logro de la paz. En este pensamiento la paz

es un estado que se alcanza por la va del orden y la obediencia, los
cuales se pueden lograr incluso por las guerras.
Pero no es el inters del presente artculo ocuparse de la doctrina
de la Guerra Justa a la que ya la teora de las Relaciones Internacionales le ha dedicado muchas pginas y reflexiones, desde sus
diferentes corrientes de pensamiento. Tampoco pretende ocuparse de
la idea de Guerra Santa, pues eso escapa a los objetivos planteados.
Por el contrario, la idea de Paz de Dios y la idea de Tregua de Dios,
como aportes conceptuales para regular el comportamiento de los
bandos enfrentados, s entran en este propsito de sistematizar el
concepto de paz a lo largo de la historia del pensamiento dentro del
campo de las Relaciones Internacionales. De igual manera, Los Cdigos
de tica Caballeresca, que buscaban regular las atrocidades de las
guerras. Estas ideas aparecen como antecedentes de la concepcin
humanitaria en la conduccin de las guerras. Se establecen lmites
temporales a las guerras (Tregua de Dios), se diferencia entre
combatientes y no combatientes, apartando a las mujeres, nios y
ancianos de los objetivos de la guerra (Paz de Dios), se introduce la
idea de la distancia entre los combatientes y el mutuo reconocimiento
como personas (Cdigos de tica).
Pero no obstante esos logros conceptuales y los aportes para regular
las guerras, la Edad Media fue una poca donde las guerras tenan un
carcter endmico, que desalentaba a los hombres dejndolos en un
estado de orfandad, por eso el pensamiento que prevaleci al reflexionar
sobre la paz fue el de la paz interna, o paz del alma y de la mente.
La concepcin era de una paz ecumnica, de la comunidad cristiana,
delineada en De Civitate Dei de San Agustn. Dado que el sistema
que haba sucedido al Imperio Romano en Occidente, consista en un
gran nmero de unidades relativamente pequeas, que tenan, en
conjunto la misma fe, esto poda funcionar, con la iglesia como factor
66
Revista Polticas
unificador, con un poder tal vez ms normativo que remunerativo o

punitivo (UNESCO, 1986:84).
Por esa razn la paz como valor de cohesin social en este largo
perodo dependa de una bsqueda individual, de las preguntas y actitudes
asumidas por los hombres para el logro de la paz terrena y el premio de
la paz eterna. Pese al relativamente poco desarrollo del concepto, se
avanz en la bsqueda de la paz por el pragmatismo del pensamiento
social, incluso el religioso, que ante la atrocidad y la recurrencia de las
guerras, sentaron las bases del moderno Derecho Internacional Humanitario.
Se debe tener presente que las guerras se justificaban por la va de
la religin (Guerra Justa, Guerra Santa), y que varias tensiones generadoras de guerra atravesaban el Sistema Internacional, atomizado y
fragmentado como las mentes de los hombres, tensiones entre universalistas y particularistas, entre guerreristas y pacifistas, entre cristianismo
e islamismo; se hace referencia a la tensin entre religiones, porque
desde el Islamismo, como desde las diferentes religiones, tambin se
hacen aportes al concepto de Paz. En el prrafo siguiente se evidencia
el contraste entre la filosofa musulmana de paz y las cruzadas medievales y modernas.
La Paz y el Islam derivan de la misma raz y pueden considerarse
sinnimos. Uno de los nombres de Dios es Paz. Las palabras finales
de las plegarias diarias de todo musulmn son palabras de Paz. El
saludo de los musulmanes cuando vuelven a Dios es Paz. Las salutaciones diarias entre los musulmanes son expresiones de Paz. El
adjetivo musulmn, significa, en cierto sentido, pacfico. En el Islam, el
cielo es morada de la Paz.14
Antes de revisar los pensadores que trabajaron el concepto de
Paz en la Edad Moderna, esto es, del Renacimiento Medieval en
14
Islam en Lnea, El Concepto de Paz, tomado de Cosmovisiones de paz en el
mediterrneo antiguo y medieval, Francisco Muoz y Beatriz Rueda, editores (sin
referencia editorial y fechas).
Revista Polticas
67
adelante, conviene detenerse un momento en un humanista solitario,

Erasmo de Rtterdam (1466-1536), quien al lado de Immanuel Kant
(1724-1804) y Jean Jacques Rosseau (1712-1778), son considerados
los precursores tericos del Pacifismo (Aguirre, 2001:43).
Erasmo de Rtterdam trabaj por el ideal de una paz religiosa
universal, y en un tiempo en que las guerras perecan ser el deporte
de los prncipes, se opuso casi en forma solitaria al derecho de origen
divino de los reyes a emprender guerras. No deja de ser una actitud
singular en un contexto terico de apoyo a la Guerra Justa.
Dos siglos despus, Immanuel Kant, sin dejar de reconocer la
inevitabilidad de la guerra y de caracterizarla como opuesta al derecho,
propuso la nocin de Paz Perpetua como un ideal o una meta a alcanzar
para las naciones de la Comunidad Internacional. Claramente es la
idea de Paz Positiva, construida sobre acuerdos y negociaciones que
se debe trabajar por mantener e incrementar y que requiere de la buena
voluntad de los asociados. Si se estudia el concepto por fuera del
contexto de la poca, donde predominaban los pensadores que daran
la base terica del realismo en las Relaciones Internacionales
(Hobbes15, Clausewitz, etc.), se corre el riesgo de calificar injustamente
a Kant como terico del idealismo, si se quiere utpico, pero por el
contrario Kant reconoca las guerras y su recurrencia e intent proponer
formas de regularlas y atenuar sus consecuencias. No es casual que
se lo considere el padre fundador del Derecho Internacional
institucionalizado a partir del siglo XIX, y que sea un referente obligado
en los estudios sobre Derechos Humanos y del Movimiento Social
Mundial que trabaja por la construccin de Paz.
Desde el Racionalismo, Jean Jacques Russeau, propugn por
una Federacin de Estados Europeos, convencido como estaba por
15
Algunos tericos creen ver en el Leviatn una teora explicita de paz, en el
sentido de que el soberano y el pueblo hacen un pacto, en virtud del cual el soberano
dirime los conflictos y el pueblo est obligado a obedecer al soberano, sin derecho a
rebelarse. (Varvarousis, 1996:21)
68
Revista Polticas
razones del pensamiento ilustrado, que la guerra deba desaparecer

porque era el mayor obstculo al desarrollo del progreso. Al final de
sus das habra de entender que la humanidad an no estaba preparada
para ese reto y esa construccin en pro de la paz mundial (Aguirre,
2001:43).
Finalmente, el Movimiento Social por la Paz, que se expresa en
escenarios polticos y sociales, pero que intenta desde hace treinta
aos ser reconocido por sus aportes tericos y doctrinarios en pro de
la comprensin de las guerras y la construccin de la paz, y que
pugna por lograr un espacio de legitimidad acadmica como corriente
de pensamiento y consolidacin de un paradigma, ve en cuatro grandes
hombres y personajes de la historia de la humanidad, sus precursores
inmediatos: Len Tolstoi (1828-1910), Mahatma Gandhi (1869-1948),
Albert Einstein (1879-1955) y Bertrand Russell (1872-1970).16
Humanistas y pensadores, llama la atencin que provengan de
campos diferentes del saber y la cultura, desde la Literatura, la
Religin, las ciencias duras (Fsica) y la FilosofaS, todos convergen
en la idea de la poltica como el escenario privilegiado para exponer
los mas acuciantes problemas de la humanidad, y desde el pensamiento poltico y sus escritos, desde sus intervenciones pblicas,
contribuyen a consolidar un campo disciplinar para el estudio de los
conflictos del sistema internacional.
Len Tolstoi, quien defenda una concepcin antiautoritaria de la
vida desde sus convicciones religiosas y se opona al monopolio Estatal
de la violencia institucional y social, pregonando la no violencia en la
lucha social y poltica, al tiempo que condenaba no solo la violencia
directa, sino la violencia provocada por las instituciones socioeconmicas.
16
La sntesis del pensamiento de estos humanistas fundadores del moderno
pacifismo, es tomada no literalmente de Mariano Aguirre y Virginia Montas,
(2001:43)
Revista Polticas
69
Mahatma Gandhi, al igual que Tolstoi, influenciado por una concepcin anarco-religiosa de la vida, a partir de la idea de ahimsa
(ausencia de dao), tomada del hinduismo, en sus lecturas por antiguos
libros hinduistas y budistas y los libros sagrados, desarroll la no
violencia como filosofa y mtodo de lucha colectiva (Aguirre,
2001:43). Gandhi no renuncia a la idea de lucha y confrontacin,
porque esto supone renunciar al compromiso tico con la idea de
justicia social, renuncia es a la violencia como mtodo de lucha. Propuso
la satyagraha o resistencia pasiva, concepto y praxis que supona
un profundo cambio en las mentalidades, los sistemas y las estructuras
sociales. Con el triunfo de la India contra la colonizacin Britnica le
demostr al mundo que la violencia y la guerra no es el camino para
la emancipacin de la humanidad.
Albert Einstein, quien conoca mejor que nadie las capacidades
destructivas del conocimiento puesto al servicio de la guerra, propugnaba por la Educacin para la Paz, como tantos intelectuales y
pensadores del siglo XX. As lo manifiesta en la celebre correspondencia sostenida con S. Freud donde rechaza la guerra y se declara
trabajador de la paz. Debemos vacunar a nuestros hijos contra el
militarismo, educndoles en el espritu del pacifismo. Nuestros libros
de texto glorifican la guerra y encubren sus horrores. Adoctrinan a
los nios en el odio (Aguirre, 2001:43).
El filsofo Bertrand Russell, activo militante, con sus escritos y
sus posturas, del pacifismo internacional, lidera junto con A. Einstein,
las reuniones de cientficos pacifista Pungwahs para la resistencia
internacional contra la guerra nuclear. Su pensamiento pacifista qued
plasmado en su libro Tiene el hombre futuro?, pero no se limit a
los planteamientos tericos, sino que en el terreno poltico, al lado de
Jean Paul Sartre y otros filsofos, impuls el Tribunal Internacional
sobre los crmenes de EE.UU. en Vietnam.
Pero quien le da el estatuto cientfico y delimita el campo de los
70
Revista Polticas
estudios de paz en la disciplina de las Relaciones Internacionales, es el

noruego Johan Galtung, nacido en Oslo en 1930 y a quien se considera
el creador de de la investigacin sobre la paz, en forma sistemtica y
rigurosa. Galtung, doctor en matemticas y en sociologa, en los aos
cincuenta le propuso a los acadmicos una lnea de trabajo en Teora
y mtodo de investigacin sobre la paz (Peace Research).
Galtung, representa el ideal de la nocin de transdisciplinariedad
que hoy en da define el campo de las Relaciones Internacionales y
que fue vislumbrado acertadamente por Celestino del Arenal y Quincy
Wright. La mirada de Galtung como pensador y activo militante de
sus ideas, interroga la ciencia, la cultura, la economa, la poltica y la
amplia gama de los problemas de la Sociedad Internacional en la
perspectiva de construir la paz. Su aporte ms esclarecedor est en
la idea de la violencia estructural, entendiendo por esta, los efectos
de la explotacin econmica y social. Sostiene que la ausencia de
violencia directa y las guerras, se corresponde con el concepto de
Paz Negativa, y que la ausencia de violencia estructural y cultural,
se corresponde con la idea de Paz Positiva. Su filosofa es simple:
para que se den las condiciones para la paz, no basta con que cesen
las guerras, se requiere adems construir la Paz Positiva, esto es,
construir las condiciones para erradicar la pobreza, trabajar por el
desarrollo y la justicia. Estas ideas, que suenan novedosas en el la
teora de las Relaciones Internacionales al incorporar el paradigma
naciente de la resolucin de conflictos, en realidad han estado presentes
en la historia del pensamiento desde los tiempos remotos de los
pensadores griegos.
Revista Polticas
71
EL CONCEPTO DE COMUNIDAD PLURALISTA

DE SEGURIDAD
La teora no slo debe describir, explicar, interpretar y comprender,
sino que le es factible proponer y construir, por eso es vlido imaginar
la bsqueda de caminos para conducir la accin de los lderes estatales
y de los pueblos en el Sistema Internacional. La paz no es una utopa
en un mundo atrapado en conflictos y guerras, por el contrario es una
construccin que se puede impulsar desde la teora. Posiblemente la
paz perpetua no se logre jams pero si un mundo regulado por instituciones y guiado por el espritu de la cooperacin. Desde esta perspectiva el concepto de Comunidad Pluralista de Seguridad parece
ser uno de los cuerpos tericos que facilitan esta tarea.
El concepto fue propuesto en los aos 50s por Kart Deutsch
para intentar aproximarse a la conceptualizacin del proceso de
integracin europeo (Calle, 2003). La masa crtica de la poca (intelectuales, lderes, polticos) buscaba resolver el problema de pacificar
un continente que llevaba 300 aos en guerras con un costo de algo
ms de 60 millones de muertos en los primeros 45 aos del siglo XX.
El origen kantiano del concepto se infiere de su propuesta de desarrollar la integracin por la cooperacin de los sectores econmicos,
sociales y culturales. En otras palabras, la prevalencia de la segunda
agenda frente a la primera o agenda de la estrategia poltico-militar.
La Comunidad Pluralista de Seguridad se la define como
aquella regin donde es impensable o muy poco probable que los
Estados recurran a la guerra para resolver sus conflictos (Calle,
2003) Desde la teora se fundamenta este concepto con la reflexin
sobre el tipo de rgimen poltico, esto es, que la condicin para que
ocurra es que se construya la comunidad entre Estados democrticos
y liberales. Esto significa el imperio de la ley, la divisin de poderes,
el control entre los poderes, pero lo ms importante es que estn
72
Revista Polticas
unidos por una percepcin comn de seguridad. Este elemento de la

seguridad comn supone una identificacin comn de las amenazas.
El concepto es retomado y enriquecido posteriormente por el
institucionalismo liberal (poder e interdependencia compleja), por
ciertas escuelas realistas no estructuradas, por los neo-kantianos y el
constructivismo. Todos le hacen aportes buscando de forma positiva
encontrar caminos para fortalecer la paz en el Sistema Internacional.
Robert Jervis en su texto posterior al 11 de septiembre combina
elementos del liberalismo, del realismo, con visiones constructivistas
y con los anlisis de la Comunidad Pluralista de Seguridad de Deutsch.
Agrega que se requiere de un sentimiento de lealtad y de confianzauna lgica de autoayuda ampliadauna lgica y una lealtad
comunestanto a nivel de los que toman decisiones como de los
pueblos (Calle, 2003). Para quienes proponen este concepto es
impensable la guerra entre Estados-nacin tengan los elementos
comunes sealados.17 Para los constructivistas es claro que la construccin de identidades comunes entre los Estados que forman parte
de una Comunidad Pluralista de Seguridad hace impensable la guerra.
Los ms optimistas, desde esta perspectiva terica, imaginan en el
largo plazo un mundo de estabilidad y paz Los ms pesimistas ven
en el desastre ecolgico el taln de Aquiles del concepto, la posible
causa de las fisuras y las confrontaciones.
Finalmente, a manera de conclusin de esta aproximacin la idea
de paz, una frase de los Estoicos griegos (Varvarousis, 1996:21)
parece repetir lo que Galtung le dice a la humanidad siglos despus:
17
The leading estates form wath Kart Deutsch called a Pluralistic Security
Community, a group among whom war is literally unthinkablei. e., neither the
publics nor the political elites nor even the military establishments expect war with
each oter (Deustch et. al., 1957; see also Adler and Barnett, 1998; Melko, 1973). No
official in the community would advocate a policy on the grounds that is would
improve the states position in the event of war with other members. Although no
state can move away from the reliance on war by itself it become a victim, the
collectivity can do so if each forsakes the resort to force (Jarvis, 2002:1).
Revista Polticas
73
El bienestar tanto individual como colectivo, parece ser posible en el

campo de la mutua comprensin y de la solidaridad, y en este espacio
la conducta blica carece de sentido.
II
APROXIMACIN AL ANLISIS DE LA SITUACIN
ACTUAL DEL SUBSISTEMA DE RELACIONES DE
AMRICA DEL SUR DESDE
EL DILEMA ENTRE INTEGRACIN O
CONFRONTACIN
Ahora bienla pregunta que surge esde los conceptos de
paz o derivados de la idea de paz, en este saber de fronteras y
transdisciplinario que es la teora de las Relaciones Internacionales,
cual permitira disear y aplicar un planteamiento estratgico para
avanzar en el camino de la paz en el subcontinente de Amrica latina?
Esta pregunta obliga a mirar y evaluar el curso de los procesos de
integracin y de los principales acontecimientos en las relaciones de
los pases de la regin con el Estado-Nacin hegemnico: los EE.UU.
Naturalmente que esa es una tarea que rebasa los lmites de este
artculo, donde tan slo se presentarn los principales acontecimientos
de confrontacin, las propuestas estratgicas de regulacin comercial
y los procesos de integracin, todos mirados en un contexto general
que permita adelantar algunas hiptesis de trabajo.
Aunque a muchos le resultan cargadas de ideologa y de cierto
fatalismo anacrnico, en este artculo se recogen las palabras del
libertador Simn Bolvar quizs premonitorias pero en todo caso
ubicadas en el sentido de interpretar el futuro de esta relacin: Los
Estados Unidos parecen llamados por la providencia para plagar la
Amrica de hambre y miseria en nombre de la libertad.
74
Revista Polticas
Noam Chomsky el reconocido lingista del MIT, quien en su

madurez intelectual se convirti en un incisivo crtico de la poltica
exterior de su pas, reitera el juicio de Bolvar con otras palabras:
la poltica exterior de Estados Unidos est diseada para crear y
mantener un orden internacional en el cual los interese econmicos
estadounidenses puedan prosperar (Garrido, 1998:22).
Los hechos y la lgica del orden internacional que siempre ha estado
presente en esta relacin as lo demuestran: incluso los proyectos
nacional-populares planteados desde una perspectiva de democracia
burguesa no han logrado sobrevivir a las polticas de desestabilizacin
impulsadas desde la Casa Blanca, como se demostr en los 3 aos que
le llev a los EE.UU. derrocar el gobierno de Jacobo Arbenz en
Guatemala (1951-1954), o al gobierno del presidente constitucional
Salvador Allende (1970-1973). Los procesos de cambio revolucionario
de Nicaragua a partir de elecciones democrticas (1984-1990) y de
Bolivia (19521964), finalmente fueron subvertidos y desestabilizados.
O se acudi a la intervencin directa como en Granada (1983) y Panam
(1989).
Pero ms all del inventario de la intervencin militar y el despliegue
de fuerzas abierta o velada, e independientemente de las razones
esgrimidas para justificar o criticar estas acciones (que ubica el anlisis
en el plano puramente ideolgico), conviene hacer un rpido examen
de las cifras en una tentativa de aproximarse al balance comercial y
financiero de la relacin de la regin con los EE.UU.
Una larga cita del analista James Petras sintetiza este balance:
De 1990 a 2002, la edad (literalmente) de oro del neoliberalismo, los
bancos estadounidenses y las compaas multinacionales obtuvieron
un trilln de dlares en ganancias, intereses de la deuda y regalas
provenientes de Amrica Latina. Adems, la lite latinoamericana
expatri al exterior cerca de 900.000 millones de dlares de dinero
sucio -fondos de origen ilcito- por mediacin de los bancos
Revista Polticas
75
estadounidenses y europeos. Durante el mismo perodo estos adquirieron ms de 4000 lucrativos bancos pblicos, compaas de telecomunicaciones, de transporte, petroleras y mineras, de venta al por
menor y de otros rubros en toda Latinoamrica, pero sobretodo en
Argentina, Mxico y Brasil. El superavit del comercio de EE.UU.
con Amrica Latina cubri ms del 25% de su dficit con Asia o ms
del 50% con Europa.(Petras, 2003:60)
En los foros y encuentros para analizar el impacto y los resultados
de las polticas de libre mercado en la dcada anterior, nadie se atreve
a negar o en el menor de los casos prefiere ignorar, el fracaso de estas
polticas. Los analistas, bien sea los llamados ahora no ortodoxos y los
neoliberales crticos, que intentan rectificar el modelo desde perspectivas distintas, se preguntan por qu las instituciones del acuerdo de
Bretton Woods (instituciones de la Globalizacin) con sus recomendaciones comerciales y financieras y la almendra del ajuste estructural, obtuvieron todo lo contrario de lo que su filosofa econmica se
propona. Hoy en da, a casi 15 aos de neoliberalismo aplicado por su
mejor alumno (Amrica Latina), la regin asiste a un panorama
desolador de pobreza, desempleo y desesperanza.
En otras palabras, las polticas de libre mercado, generaron
resultados diametralmente opuestos: por un lado, las ganancias ms
altas y la mayor presencia de multinacionales estadounidenses en
Amrica Latina de todo el siglo XX y principios del XXI y, por otro
lado, el peor crecimiento durante el mismo perodo en la regin,
especialmente en Argentina, Brasil y Mxico. La pobreza y el estancamiento de Amrica Latina es producto de la comercializacin y
centralizacin de la riqueza tanto como de la expansin de EE.UU.
(Petras, 2003:61)
Esta asimetra en las relaciones de la potencia hegemnica con el
resto del continente y el desbalance dramtico, que ya se aproxima a
un cuadro de crisis humanitaria para la poblacin de Amrica Latina,
76
Revista Polticas
explican el fortalecimiento poltico de la Agenda Temtica presentada

en el Foro Social Mundial de Porto Alegre18 y en la reuniones y
encuentros posteriores animados por la ola de nueva democracia
que lideran presidentes de izquierda moderada y nacionalista. Nuevos
actores irrumpen en la construccin de la Agenda, los nuevos movimientos sociales reclaman participacin e ingerencia en la definicin
de asuntos que estaban reservados para los decidores estatales. Como
bien lo seala Immanuel Wallerstein:
Las fuerzas de Porto Alegre cuentan con dos tareas insoslayables:
1) analizar hacia dnde se dirige estructuralmente la economa-mundo
capitalista y cules son sus flaquezas inherentes; y 2) comenzar a
delinear un orden mundial alternativo. En cierto sentido, la izquierda
regreso al mismo punto en que se encontraba a mediados del siglo
XIX, pero con una diferencia: posee la experiencia y el recuerdo de
150 aos tras de s. Entonces otro mundo es posible. Eso si, mundo
posible, pero an incierto (Wallerstein, 2002:47).
EL DEBATE ENTRE LA PRIORIZACIN DE LAS

AGENDAS PARA LA CONSTRUCCIN DE PAZ EN EL
SUB-CONTINENTE
El problema de la integracin no es simplemente un asunto
comercial, aduanero y de negocios, sino que tiene un significado poltico
y unos efectos en el terreno de lo militar y la seguridad, que van ms
all de una discusin entre modelos comerciales de regularizacin
del mercado. As parece que lo entendi la administracin Bush al
18
Porto Alegre I: en el ao de 2001 ms de 15.000 participantes representantes de
organizaciones y movimientos sociales. Porto Alegre II: en febrero de 2002, ms de
50.000 participantes, incluyendo una importante delegacin de EE.UU. En los dos
Foros se trabaj en identificar propuestas alternativas a la conferencia de Davos y el
cuestionado consenso de Washington.
Revista Polticas
77
designar por primera vez en aos a un Secretario Adjunto para

Asuntos Latinoamericanos, Roger F. Noriega, quien se dio a la tarea
inmediata de organizar la Cumbre de Bush con otros 33 Jefes de
Estado y lderes del continente en Cancn, Mxico, en octubre de
2003. (Oppenheimer, 2003) De la anterior cumbre realizada en
Qubec, Canad, en el ao de 2001 sali la Carta Democrtica
segn la cual todas las naciones del continente se comprometieron a
aislar a aquella nacin que interrumpiera su proceso democrtico.
La Cumbre de Cancn, polticamente tiene mayor impacto estratgico como marco regulador de un orden del sistema continental,
que el encuentro de los 19 pases del Grupo de Ro, el Grupo Sudamericano, la MERCOSUR, el Grupo Andino y las Cumbres Iberoamericanas. Finalmente se aprob por parte de todos los Estados
presentes la Carta Econmica, en la que los Estados firmantes se
comprometen en el respeto de la propiedad privada, la apertura
econmica y la lucha contra la corrupcin. En el fondo lo que se
plante es el manejo del orden continental a partir de la Agenda de
Poltica con el nfasis en la estrategia militar y el balance de
poder, postura que se enfrenta a la que posteriormente se ha venido
consolidando como Agenda de polticas econmicas y sociales,
que sin dejar de considerar definiciones en el terreno de la seguridad
y en aspectos militares, le da prioridad al concepto de la integracin
por bloques regionales para enfrentar las negociaciones.
Este debate, se vislumbra con claridad en los contextos en que se
desenvuelven dos procesos regionales para el manejo de las relaciones
entre los Estados: el MERCOSUR y el Plan Colombia. En el trasfondo
de ese debate, aparentemente sin conexin directa, est la discusin
del ALCA y la carrera de obstculos de los Estados al sur del Ro
Grande para lograr mejores condiciones comerciales en acuerdos
bilaterales de libre comercio.
78
Revista Polticas
Es un debate vivo, que se desarrolla en diferentes escenarios y

donde no es tan sencillo encontrar la lnea separadora entre los asuntos
comerciales y los asuntos militares. As lo evidencian los efectos de
la denuncia que el gobierno del presidente Chvez de Venezuela ha
venido haciendo del ALCA como una estrategia de dominacin
continental, postura a la que los EE.UU. intentaron sin xito responder
aislando a Venezuela, pero que inicialmente con la solidaridad de
Cuba y Brasil, y despus con el bloque emergente de Uruguay, Bolivia,
Chile y Argentina, el subcontinente de manera clara ha logrado
fortalecer una alternativa de equilibrio de fuerzas en los escenarios
continentales frente a la poltica de los EE.UU.
La tensa situacin social y poltica, atizada por la Casa Blanca y
por la postura digna y bolivariana del presidente Chvez, seala
claramente que el ALCA no es tan slo un asunto comercial y de
negocios. De la misma forma, se evidencia en el inters de los EE.UU.
al apoyar las maniobras militares guila III, en el contexto de la
MERCOSUR financiado la demostracin de fuerza de Brasil, Chile,
Paraguay, Uruguay y Argentina, con un aporte de US $ 1.700 millones
de dlares, y donde paradjicamente se declara a la MERCOSUR
como zona de Paz. Las maniobras militares conjuntas se realizaron
en octubre de 2003.
Desde 1991 el hemisferio est embarcado en delinear una serie
de reformas cuyo fin es adaptar las instituciones de seguridad regional
a los nuevos tiempos, regidos por la recuperacin de la democracia y
los procesos de integracin regional. Pese a notorios progresos, an
no se ha logrado definir el marco que regir las relaciones hemisfricas
en este nuevo siglo, en armona con los nuevos postulados polticos
de las democracias occidentales (Diamint, 2001:7).
Pero el hecho de que no se haya definido un marco regulador y
no se hayan logrado consensos regionales en materias de instituciones
de seguridad regional, de prevencin y manejo de conflictos y de
Revista Polticas
79
gestin de crisis, no significa que no se estn adelantando polticas y

medidas que afectan el balance de poder en la regin. Este anlisis
requiere ms indagacin y recopilacin de informacin, por ahora
tan slo se dejan esbozados dos aproximaciones a los modelos que
seguramente en el mediano plazo se disputaran las lgicas del orden
en el subsistema regional: el MERCOSUR y el Plan Colombia.
El MERCOSUR: LA PAZ EN EL CAMINO DE LA
INTEGRACIN
El Sistema Internacional cambia y se transforma como las sociedades y las naciones. La Amrica Latina de los aos 90s y principios
del siglo XXI no es la misma a la de los aos 70s y 80s que se
mostraba al mundo sometida a regmenes autoritarios y sembrada de
conflictos internos y entre sus unidades polticas. La Europa dividida
de esas dcadas aparece hoy como un paradigma de unidad que gua
el comportamiento entre las naciones del orbe. Las viejas esperanzas
de la Paz Perpeta de Kant son factibles de copar los sueos de
un Sistema Internacional que parece no ceder del todo a las propuestas
de Alianza contra el mal y lucha contra el terrorismo enarboladas
desde la potencia hegemnica.
Eso no significa que no se presenten conflictos y guerras entre
las naciones o al interior de ellas, por el contrario, esas guerras y
esos conflictos son los que obligan a reforzar la bsqueda de caminos
de paz y de solucin negociada de las diferencias.
En noviembre de 1990 el viejo continente reforz ese camino de
bsqueda de la unidad y paz en la Conferencia sobre Seguridad y
Cooperacin en Europa. Al principio de la dcada de los noventa, la
simultnea transformacin democrtica de Amrica Latina y Europa
Central y Oriental reforz el atractivo de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa como un modelo para el continente
80
Revista Polticas
americano, ya que a partir de la Carta de Pars para una nueva Europa

aprobada por los jefes de Estado y de Gobierno.la democracia se
converta en el eje sobre el que haba de descansar en el futuro la
seguridad del viejo continente (Diamint, 2001:20).
Siete meses despus, el Sistema Interamericano, mirndose en
ese espejo, en junio de 1991 en Santiago de Chile, con ocasin del
XXI primer perodo ordinario de la OEA aprob el Compromiso de
Santiago con la democracia y la renovacin del Sistema Interamericano. Fueron los aos en que Europa y Amrica hicieron de la
democracia la base de su seguridad.
Pero el 11 de septiembre habra de cambiar los paradigmas y las
prioridades, y si bien es cierto la retrica de que las democracias no
luchan entre ellas sigue vigente, la lucha contra el terrorismo conduce
la lgica del sistema en la actualidad. Por eso en el subsistema de
Amrica del Sur hoy se presentan y desarrollan dos modelos de
integracin y seguridad, que transitan caminos diferentes para consolidar la paz. La integracin del Cono Sur y la Iniciativa Regional
Andina como ampliacin del Plan Colombia.
Si se enfoca el proceso de integracin del Cono Sur, a la que se
suman Venezuela y posiblemente otros pases, la metfora podra
ser: MERCOSUR o la paz de las identidades y los intercambios.
El anlisis de este modelo no debe restringirse a la perspectiva del
acuerdo comercial, la integracin de mercados, flujos de poblacin y
mercancas. Es necesario ampliar el anlisis con la perspectiva de la
seguridad en la sub-regin, esto es, en el Cono Sur de Amrica y su
radio de accin al Sub-sistema de Amrica del Sur.
Virgilio R. Beltrn en un reciente artculo (2001) identifica tres
rasgos principales de la pregunta sobre seguridad en el proceso de
integracin del MERCOSUR: 1) es una zona de paz y cooperacin,
2) reduccin de los presupuestos de defensa y disminucin del perfil
poltico de las Fuerzas Armadas, 3) supremaca de las autoridades
constitucionales sobre las Fuerzas Armadas.
Revista Polticas
81
Algunos analistas que se ocupan del tema (Hirst, 1996) 19 sealan

que el Cono Sur de Amrica es una zona sin guerras, que bien
puede hablarse de una regin donde se fortalece la cooperacin y la
paz dentro del panorama hemisfrico. Desde el inicio mismo de los
acuerdos comerciales del MERCOSUR (Tratado de Asuncin, 1991)
se empez a explorar la posibilidad de extender medidas complementarias en el campo de la seguridad. Sin embargo, este proceso
complementario camina mas lento por las diferencias en las concepciones y las polticas de seguridad frente al Sistema Internacional,
principalmente entre Brasil y Argentina. Al tiempo que Argentina ha
respaldado en gran medida las polticas en esta materia de los EE.UU.,
postura que el gobierno del presidente Kirchner parece invertir, Brasil
tiende a disputar la hegemona regional con los EE.UU.
Con el cambio de gobierno en la Argentina parecen ser ms las
coincidencias que las diferencias en esta materia. En este sentido, es
posible afirmar que en el perodo actual se va a avanzar con mas
celeridad, no slo por los intereses estratgicos comunes en la regin
que podran guiar un ejercicio de orientacin del pensamiento
estratgico del Cono Sur20, sino por la necesidad de balancear las
polticas de confrontacin que se derivan con consecuencias impredecibles para Amrica del Sur con la puesta en marcha del Plan
Colombia y de la Iniciativa Regional Andina. Esta tendencia a
fortalecer las polticas de seguridad y defensa a la par que los
acuerdos comerciales, se justifica an ms con las incertidumbres
19
Beltrn seala otros trabajos tempranos sobre el tema: Herrera, Pieiro,
Domnguez y Lobaiza, Es viable un sistema colectivo de defensa en el Cono Sur en
un contexto de integracin en marcha?; A. Koutoujian, La defensa regional:
posibilidades de una alianza regional en el siglo XXI.
20
Virgilio R. Beltrn, (2001) seala los siguientes intereses comunes: 1) el desarrollo
econmico-social sostenido, 2) la proteccin nacional de los Derechos Humanos, 3) el
control ecolgico de la regin, 4) la continuidad y perfeccin del Estado de Derecho,
5) el funcionamiento adecuado del mercado interno y la conveniente insercin en el
mercado internacional, y 6) el mantenimiento de la Zona de Paz y Cooperacin.
82
Revista Polticas
sembradas por el proceso del ALCA y el inters de los EE.UU. en

apurarlo an a riesgo de los procesos regionales de integracin.
No obstante las dificultades y obstculos que se presentan y con
los nuevos aires que llegan desde Buenos Aires, el camino para
consolidar un rea de Paz, con reduccin de medios militares,
con sistemas democrticos protegidos mutuamente por medios
diplomticos, con intereses en incorporarse al mercado mundial y al
sistema de liderazgo capitalista industrial, ofrece un escenario en que
la cooperacin pacfica en seguridad y defensa es apropiada para
una Comunidad Pluralista de Naciones (Beltrn, 2001:65).
EL PLAN COLOMBIA: LA PAZ EN EL CAMINO DE LA

CONFRONTACIN
Al contrario de lo que podra pensarse el Plan Colombia no es de
Colombia. Las perversiones arrancan desde su misma concepcin,
su versin original est escrita en ingls: Plan for Peace, Prosperity
and the Strengthening of the State y lo paradjico es que en su
cuarta versin y ya a punto de cerrar el balance de su implementacin,
ya muestra sus verdaderas intenciones no como un Plan de Paz sino
como una Estrategia de Guerra contra el narcotrfico, las guerrilla
colombianas y las poblaciones donde ellas se asientan. Y lo que ya es
evidente, como una estrategia regional de confrontacin a las amenazas del gobierno de Chvez y la emergencia del bloque de izquierda.
De los 7 mil millones de dlares que costaba en un principio en su
cuarta versin menos del 20% se destina para gastos sociales en las
zonas en conflicto. El aporte de los EE.UU. es de 3 mil millones y los
otros 4 mil llegan por la va del endeudamiento externo (80%) y el
ajuste fiscal (20%).
En esencia se busca reestructurar mediante una operacin de
Revista Polticas
83
Reingeniera al Ejrcito colombiano que lleva 40 aos luchando contra

las guerrillas marxistas. Las inversiones buscan el control de la subregin Andina y de los accesos a las selvas amaznicas y de la
Orinoqua, a partir de una estrategia continental mediante dispositivos
de localizacin de Bases Militares.
El dispositivo mayor de bases militares de EE.UU. que entraron a
reemplazar a las del Canal de Panam, tiene su centro en la importante
Base Aeronaval de Manta en Ecuador, ubicada a orillas del Ocano
Pacfico, a la espalda de la bolsa petrolera de las 5 fronteras, y que es
asistida por la Base Holandesa de Curazao y las Bases de Liberia en
Costa Rica y Sotocano en Honduras, las que a su vez estn protegidas
y apoyadas por las siguientes bases que amplan el anillo de la cadena
militar: Tres Esquinas, Larandia y Puerto Leguzamo, en el Putumayo
colombiano, coordinados por los Centros de Comunicacin y Control
ubicados en Guaviare y Leticia en el Ro Amazonas. En Per se
proyecta usar la Base de Iquitos, y en el Brasil la de Alcntara cerca
de Manaos, que cuenta con las Bases Satlites de Tabatinga frente a
Leticia y Yavarat en el Ro Negro (Pinzn, 2003:5).
Lo que preocupa no es que se plantee una estrategia de guerra

para colaborar en la defensa de las unidades polticas con fronteras
en el rea descrita, sino que se venda esa estrategia camuflada en un
plan de lucha contra el narcotrfico y de ayuda social. Lo que preocupa
es que se cierren los caminos del dilogo y la negociacin del conflicto
interno de Colombia y se intente utilizar esa coyuntura para copar la
sub-regin y neutralizar los procesos de cambio que se adelantan en
la Venezuela de Chvez, el Ecuador del movimiento social indgena,
la Bolivia de Morales y el Brasil de Lula. Es claro que en Amrica
del Sur se asiste a un viraje hacia la izquierda o hacia procesos
reformistas, en parte como consecuencia de una dcada de desaciertos de las polticas de ajuste estructural y neoliberalismo y la
creciente pobreza y desempleo.
84
Revista Polticas
Si se enfoca el proceso de relaciones entre los Estados del Norte

de Amrica del Sur la metfora podra ser Plan Colombia e Iniciativa
Regional Andina o la Paz Armada en el Sub-continente. Los caminos
que pueda seguir esa paz armada dependen del rumbo que tome la
estrategia latente de guerra total planteada para desestabilizar el
gobierno nacionalista de Venezuela y derrotar la subversin colombiana. Se trata entonces de una estrategia contrainsurgente y no de
un Plan de Paz, o mejor de una paz buscada por los caminos de la
confrontacin.
Prez Esquivel, el Premio Nbel de la Paz de 1980 y titular del
Servicio de Paz y Justicia SERPAJ, de Argentina, en una entrevista
concedida al corresponsal de Noticias Aliadas, expresaba su
preocupacin por la creciente militarizacin del continente: En este
sentido, la mira est puesta en tres ejes de accin, cada uno de ellos
con distinto grado de desarrollo hasta el momento. Uno es la zona de
la triple frontera entre Argentina, Brasil y Paraguay, donde ya hay
presencia estadounidense. Otra es Colombia, mediante el Plan Colombia, que implica la intervencin de militares y asesores en la regin. Y
la ltima es el llamado Proyecto Puebla-Panam, que abarca Mesoamrica y el Caribe. Como ver, esos tres grandes ejes no son otra
cosa que las bases operativas a travs de la cuales EE.UU. planea
intervenir en el continente. Y con la ms absoluta impunidad, porque
- como no me canso de repetir las dos primeras vctimas del conflicto
con Irak fueron la Organizacin de las naciones unidas (ONU) y el
Derecho Internacional (Prez, 2003).
El conflicto interno colombiano ya no es interno sino que tiene
claros efectos en toda la regin, en el se juegan escenarios de
definicin geopoltica y el rumbo del manejo de los conflictos de
Amrica Latina. La Argentina se equivoca si confunde lo que sucede
en Colombia y lo que all hay en juego. La Argentina debe entender
que el conflicto colombiano sigue teniendo un componente poltico y
Revista Polticas
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que lo prioritario es el fortalecimiento de la democracia en la nacin

andina. Colombia necesita una mayor gobernabilidad, pero no cualquier gobernabilidad: slo una genuina gobernabilidad democrtica
podr resolver su extenuante conflictividad armada (Tolklatian, 2003).
Los pases del Cono Sur y su alianza con Venezuela y Bolivia,
tienen un papel activo en las definiciones de la actual coyuntura y en
los escenarios de confrontacin del norte de Amrica del Sur liderados
con Colombia casi en solitario, aliada con algunos pases de Centroamrica, papel que se debe expresar irradiando su estrategia de paz y
el espritu de negociacin de los conflictos sobre el que se levanta el
MERCOSUR. La prueba democrtica es una pauta realista que
puede introducir la Argentina para que el MERCOSUR adopte una
poltica activa. Con la distancia de no ser un pas fronterizo, pero con
el inters vital de consolidar un continente de paz hoy sin armas de
destruccin masiva y maana sin guerras feroces -, la Argentina
debe asumir una posicin ms dinmica hacia Colombia y ms positiva
con relacin al Brasil y al tema colombiano. La democracia es el eje
central que debe guiar una nueva poltica de Buenos Aires hacia
Bogot. Eso fortalecer los intereses argentinos y contribuir a una
salida menos cruenta del drama colombiano. (Prez, 2003)
86
Revista Polticas
CONCLUSIN:
En sntesis dos ideas quedan de la aproximacin a la pregunta por
los caminos de construccin de paz desde la teora de las Relaciones
Internacionales en el subsistema de Amrica del Sur:
1. El campo de las Relaciones Internacionales debe reconocerse
como un paradigma en consolidacin, como un saber de frontera
o convergencia, como un espacio transdisciplinario, que tiene como
objeto de anlisis conocer e interpretar (y si se quiere predecir) la
naturaleza y las dinmicas del Sistema Internacional, para darle
respuesta a los problemas de la guerra y de la paz, mediante el
conocimiento, interpretacin, manejo, resolucin y transformacin
de los diversos y complejos conflictos que se presentan entre todos
los actores del sistema.
2. Se habla de un mundo incierto para definir el Sistema Internacional,
pero frente a los paradigmas propuestos en el debate terico que
busca describir e imaginar el mundo, es preferible hablar de un
mundo posible que resuelve los conflictos mediante la negociacin
y la cooperacin. En este mundo posible Amrica de Sur tiene un
activo importante en un territorio de paz y cooperacin que partiendo de la idea de integracin entre los pases del Cono Sur
irrigue de este espritu toda la regin, un territorio concebido como
una Comunidad pluralista de Seguridad como una propuesta de
largo plazo y un camino por recorrer.
Revista Polticas
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Revista Polticas
MUTACIONES, METAMORFOSIS Y DEGRADACIONES

DE UN CONFLICTO ARMADO INTERMSTICO*
Hernando Llano ngel**

Resumen
El articulo aborda el anlisis de la actual coyuntura poltica colombiana
desde la perspectiva del conflicto poltico armado, proponiendo como
hiptesis central que Colombia y la dinmica del conflicto armado estn
viviendo una coyuntura de metamorfosis en el rgimen poltico y de
reorientacin en sus actores protagnicos, que puede culminar en la
consolidacin de un Estado fctico, con problemas de legitimidad o en el
inicio de un pacto fundacional democrtico.
Palabras Claves
Colombia, Conflicto Poltico Armado, Seguridad Democrtica.
Abstract
The article analyze the current political Colombian conjuncture from the
perspective of the political armed conflict, proposing as central hypothesis
that Colombia and the dynamics of the armed conflict are living through a
conjuncture of metamorphosis in the political regime and of reorientation in
his leading actors, that can culminate in the consolidation of a State with
problems of legitimacy or in the beginning of a democratic agreement .
Key words
Colombia, Political Armed Conflict, Democratic Security
*
Ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre Estado Mnimo, guerra
irregular y control territorial, convocado por la Universidad del Valle, en Santiago de
Cali 16 y 17 de Junio de 2005.
**
Profesor Asociado del Departamento de Humanidades de la Pontificia Universidad
Javeriana de Cali.
Revista Polticas
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Hernando Llano ngel
INTRODUCCIN
El presente texto contiene una serie de reflexiones, a manera de
tesis interpretativas, sobre el carcter del conflicto colombiano,
tomando como punto de partida la actual coyuntura poltica nacional,
y no se circunscribe a la problemtica central de este seminario sobre
Estado mnimo, guerra irregular y control territorial. Mucho menos
pretende responder la pregunta especfica que orienta este panel sobre
las perspectivas de negociacin en una guerra por el control territorial,
pues el enfoque desde el cual se aborda dicha problemtica es esencialmente poltico-coyuntural, al punto que subordina los aspectos y
las dimensiones espaciales del conflicto a los cambios en las identidades y las estrategias de sus actores protagnicos. De all que el
extenso ttulo de esta ponencia slo aluda al final a la dimensin
espacial, bajo el neologismo de conflicto armado intermstico1, para
significar de entrada que sus dimensiones, efectos y potencial
transformacin depende tanto de actores y dinmicas domsticas
como internacionales, donde la interaccin desigual y cambiante de
sus estrategias poltico-militares definir no slo la territorialidad del
conflicto sino el mismo carcter del Estado y su alcance espacial.
Parece obvia la anterior afirmacin, considerando los ltimos acontecimientos de la vida poltica nacional, donde de nuevo la espada de
Damocles de la extradicin pende amenazante sobre la suerte del
proceso de negociacin con las Auc en Santa Fe de Ralito, al igual
que la competencia de la Corte Penal Internacional se proyecta como
la principal y quiz nica garanta para impedir que numerosos crmenes de lesa humanidad queden en la impunidad. Bastara tener en
cuenta la trascendencia de estos acontecimientos para constatar la
precariedad territorial del Estado colombiano, pues no slo expresan
1
Segn Manning (1977), los tpicos intermsticos son issues... Simultaneously,
profoundly, and inseparable both domestic and internationl.
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Revista Polticas
Mutaciones, metamorfosis y degradaciones de un conflicto armado intermstico
su incapacidad para el ejercicio bsico de su soberana judicial al

interior de sus fronteras, sino adems su enorme dependencia externa
para garantizar unas condiciones mnimas de seguridad y conservacin
del orden pblico interno.
Sin lugar a dudas, las dinmicas de funcionamiento del Estado
colombiano son cada da ms centrfugas, pues su misma existencia
y racionalidad judicial, militar, financiera y hasta econmico-comercial
dependen ms del mbito internacional que del domstico. Hoy es un
Estado tutelado militar, poltica e ideolgicamente por la administracin
Bush; econmica y financieramente por el Banco Mundial y el FMI
y judicialmente oscila extraviado entre el cumplimiento dcil de las
exigencias norteamericanas y la renuencia obstinada al acatamiento
de las recomendaciones de las Naciones Unidas para garantizar la
vigencia de los Derechos Humanos y el DIH en el territorio nacional.
Para completar este cuadro apodctico de precariedad estatal, quien
lo preside est empeado en demostrar ante propios y extraos que
no existe un conflicto armado en Colombia, sino un combate contra
el terrorismo en legtima defensa de la democracia ms estable y
profunda de Amrica Latina.
Al respecto, cabra preguntarse cmo es que una democracia de
semejante caractersticas ha sido incapaz de derrotar durante cuarenta
aos la supuesta ilegitimidad de quienes la combaten violentamente.
En lugar de aceptar semejante visin oficial simplificadora y maniquesta de nuestra compleja realidad, que tiende a dividir al conjunto
de la poblacin en un bando de demcratas citadinos asediado y
enfrentado a muerte a una horda de terroristas y criminales rurales,
por dems refugiados en la selva, valdra la pena considerar la siguiente
reflexin de Robert Dahl: La democracia slo comienza en el
momento que llega despus de mucho luchar en que los
adversarios se convencen de que el intento de suprimir al otro resulta
ms oneroso que convivir con l.
Revista Polticas
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Hernando Llano ngel
Obviamente reconocer esta gnesis agonal de la democracia, que

demanda la regulacin de los conflictos sin la eliminacin fsica de
sus portadores, no cabe dentro de la concepcin existencial amigoenemigo que predomina desde el fatdico 11 de Septiembre del 2001
y que cada da convierte a la democracia en el campo de batalla ms
violento y degradado que hayamos conocido, pues devasta a la
poblacin civil y depreda la naturaleza, como se pude constatar en
Irak y lamentablemente nos puede acontecer en nuestra sociedad,
donde ya el bando oficial ordena la fumigacin con glifosato de los
parques y reservas naturales, todo ello bajo la coartada de la lucha
contra el narcoterrorismo. En otras palabras, se ha venido cometiendo el ms grave ecocidio de nuestra historia en nombre de una
espectral y escatolgica democracia, que no slo ha desplazado y
desarraigado a millones de campesinos de sus terruos, sino que
adems amenaza con aniquilar nuestra portentosa biodiversidad y
convertirla en tierra yerta y arrasada. Tal sera la mayor paradoja de
esta concepcin belicista de la poltica, que en lugar de contribuir a la
conservacin de la vida se ensaa en su aniquilacin, todo ello
supuestamente en defensa de la ms estable y profunda democracia
de Latinoamrica, como pregona el Presidente Uribe y se hace eco
en forma irresponsable en casi todos los medios de comunicacin
nacionales y en no pocos mbitos acadmicos, investigativos y
culturales.
En virtud de lo anterior, estas reflexiones comienzan por postular,
a manera de hiptesis central, que en la actualidad estamos viviendo
una autntica coyuntura de metamorfosis en el rgimen poltico y de
mutacin en sus actores protagnicos, que puede culminar en la consolidacin de un Estado electofctico o en el inicio de un pacto fundacional democrtico. Para tratar de demostrar dicha hiptesis formular
un corolario y un par de encrucijadas. Segn el Diccionario de la
Real Academia Espaola, un corolario es una proposicin que no
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Revista Polticas
necesita prueba particular, sino que se deduce fcilmente de lo

demostrado antes. Por lo tanto, el corolario trata de la precariedad
estatal, ampliamente documentada y analizada por quienes me han
antecedido en este seminario.
COROLARIO DE LA PRECARIEDAD ESTATAL
La disputa del territorio y su control, con toda la importancia y
relevancia objetiva que tiene, no es la principal clave para la interpretacin, comprensin y eventual transformacin de nuestro degradado conflicto armado. La principal clave est dada por la relacin
que los actores protagnicos del mismo establecen con el ejercicio
del poder poltico, entendido este como el mayor o menor control que
poseen del ejercicio del poder de decisin sobre la distribucin de
los recursos vitales para la poblacin. Obviamente, los principales
recursos objeto de disputa y regulacin son la misma vida, seguridad
y prosperidad de la poblacin, asentada sobre un territorio ms o
menos delimitado. De all que el Estado, como mxima expresin del
poder poltico en las sociedades modernas, sea la institucin responsable de regular el acceso y ejercicio a dichos recursos. Por ello el
meollo del conflicto en Colombia continua siendo la construccin y
consolidacin de dicho Estado, en su expresin mnima de garante de
la vida y la seguridad de su poblacin. Es decir, de un poder poltico
estatal capaz de garantizar la vida, seguridad y prosperidad al conjunto
de la poblacin y no solamente a una proporcin cada vez ms limitada
y reducida de la misma, como ha sido la constante histrica hasta el
presente.
De alguna manera se podra afirmar que nuestro mayor desafo
es que en pleno siglo XXI, cuando el Estado-Nacin experimenta su
ms trascendental mutacin hacia una especie de Estado Intermstico, nosotros todava estamos embarcados en la titnica y
Revista Polticas
95
Hernando Llano ngel
sangrienta tarea de construir el Estado, as sea en la dimensin bsica

del Leviatn teorizado por Hobbes en el Siglo XVII. Es decir, de un
Estado que haga imposible la irrupcin de la guerra entre sus fronteras,
pues el empeo de Hobbes fue proponer un modelo de orden
poltico capaz de garantizar la paz; una modalidad del orden cuyos
fundamentos y legitimidad resulten incuestionables a los ojos de la
sociedad. (Saus, 1995:141)
En nuestro caso, el mayor desafo para la construccin de ese
Estado y su correspondiente orden poltico estriba en la superacin
simultnea de una doble encrucijada. De una parte, la conformada
por los distintos actores violentos organizados y su interrelacin con
el mbito internacional, especialmente con el poder hegemnico del
Estado Norteamericano, a travs de la economa ilegal del narcotrfico.
Dicha encrucijada se deriva de la forma como histricamente los
actores internos del conflicto han articulado el poder y la violencia,
con sus correspondientes tcticas y estrategias y sus efectos sobre
el sistema poltico y la sociedad en su conjunto. Por eso la denominar:
Actores Mutantes, entre la violencia y el poder. La segunda encrucijada, guarda relacin con el complejo entramado de intereses geopolticos y econmicos en disputa en la arena internacional y su enorme
capacidad para condicionar la existencia del Estado colombiano y la
misma evolucin del conflicto armado. Es la encrucijada de Colombia:
entre el Estado electofctico y un pacto fundacional democrtico.
96
Revista Polticas
ACTORES MUTANTES: ENTRE EL PODER Y LA

VIOLENCIA
Lo que ha predominado en la intervencin de todos los actores
protagnicos en la historia poltica colombiana ha sido su capacidad
para articular e intercalar el poder con la violencia, bien sea en la
defensa y consolidacin del stato quo o en la promocin de tmidas e
insuficientes reformas de orden econmico y social, que no han
modificado en lo fundamental la presente estructura de inequidad y
exclusin social.
Ahora bien, lo que distingue el carcter y la identidad de dichos
actores protagnicos, tanto los institucionales o legales como los
extrainstitucionales o ilegales (poco importa si han sido o son contra
o parainstitucionales) es su mayor o menor capacidad para combinar
la violencia con el poder, siendo comn en todos los casos el predominio de la violencia sobre el poder.
Este comn denominador de la violencia en el ejercicio de la
dominacin es precisamente lo que confiere a todos los actores una
identidad mutante. Identidad mutante, puesto que integran en su
estrategia y acciones la violencia y el poder, los recursos ilegales y
legales, el crimen con la poltica. Pero antes de entrar a su caracterizacin y expresiones ms recientes, conviene aclarar la distincin
conceptual y analtica entre poder y violencia, as en la vida social y
poltica aparezcan entremezcladas y revolcadas, como en el tango
Cambalache. En este punto, es imprescindible retomar a Hannah
Arendt y su clsico ensayo Sobre la Violencia, donde demuestra
en forma brillante que la esencia del Estado moderno es el poder y
no la violencia, como se argumenta errneamente a partir de una
interpretacin ligera de Max Weber.
En efecto, el Estado democrtico moderno deriva su legitimidad y
poder del apoyo que a sus instituciones prestan sus ciudadanos, al
Revista Polticas
97
Hernando Llano ngel
punto que cuando ste empieza a debilitarse y esfumarse entonces

hace aparicin la violencia en el tratamiento de los asuntos pblicos.
En esta lnea argumental, un Estado es fuerte por su mayor legitimidad
y violento por su menor legitimidad. Por eso, la pensadora alemana
recalca que el poder depende de los muchos, que han logrado ponerse
de acuerdo, a travs de la deliberacin pblica, en algunas metas de
beneficio comn que promueven concertadamente. En cambio la
violencia depende de los pocos, que gracias al uso de las armas,
logran imponer sus puntos de vista e intereses y coaccionar as a
mayoras sin organizacin y poder.
Por ello, una de las ms valiosas e importantes conclusiones a las
que arriba en dicho ensayo, es que la violencia jams genera poder,
pues carece de legitimidad y aceptacin sobre quienes se ejerce, sin
dejar de desconocer que la violencia puede, en muchas circunstancias,
destruir el poder, como cuando un ejrcito o un grupo armado ilegal
diezma, masacra o desplaza mediante el ejercicio del terror sistemtico
a una poblacin o a sus lderes.
Sobra decir que en nuestra sociedad se vive dramticamente, todos
los das, esta tensin entre violencia y poder, hoy escenificada heroicamente a pocos kilmetros de aqu por las comunidades indgenas
en el Departamento del Cauca. En este caso se ejemplifica, una vez
ms, que los diferentes actores armados, en tanto profesionales de la
violencia, se oponen al ejercicio autnomo del poder de dichas
comunidades indgenas, al punto que ellas confan su seguridad en
guardias indgenas cvicos desarmados, como expresin de ese poder
concertado e interiorizado por la comunidad y no en una violencia
instrumentalizada y delegada en terceros, como acontece con la
Fuerza Pblica estatal. Y es justamente esta concepcin de poder
comunitario, arraigado a sus tierras y cultura, lo que les permite resistir
y vencer el desplazamiento forzado, prevaleciendo as el poder sobre
la violencia, como una de las claves para asegurar su territorialidad.
98
Revista Polticas
Por ello, no deja de ser profundamente paradjico y preocupante,

que la Comunidad de San Jos de Apartad haya tenido que desplazarse a otro lugar por la intervencin de la fuerza pblica en su mbito
de poder autnomo, pues esto viene a confirmar que la institucionalidad
estatal representa para sus miembros la amenaza de la violencia y no
la seguridad para sus vidas.
Al trasladar estas reflexiones sobre el poder y la violencia a nuestra
historia poltica nacional, tenemos que concluir forzosamente que en
ella hasta la fecha ha predominado la violencia y no el poder. No slo
por el famoso colapso del Estado, documentado por Paul H. Oquist,
en su clebre libro Violencia, conflicto y poltica en Colombia, sino
adems por la incapacidad estructural del Estado para expresar un
poder social y poltico plenamente incluyente, en lugar de habilidosas
frmulas hegemnicas como la del llamado Frente Nacional, que
redujo lo pblico estatal al vulgar mercadeo del miti-miti liberal
conservador. Pero incluso en mitos fundacionales ms recientes, como
la Constitucin de 1991, tambin hay que reconocer que la violencia
institucional enfrentada a la guerrillera, termin por ganar el pulso del
poder al conjunto de la dispersa y dbil sociedad civil colombiana. No
es una simple coincidencia que el 9 de Diciembre de 1990, cuando
elegimos los delegatarios a la Asamblea Constituyente se haya presentado una abstencin cercana al 74 por ciento del censo electoral,
al mismo tiempo que se bombardeaba Casa Verde, territorio histrico
del Secretariado de las Farc. Quiz por ello el exultante y optimista
bienvenidos al futuro del Presidente Gaviria, despus de unos meses
de la guerra integral del Ministro civil de defensa, Rafael Pardo, se
convirti en un retorno al pasado, pues el territorio colombiano
degener en un objeto de disputa neofeudal entre la Fuerza Pblica,
la guerrilla y los grupos paramilitares.
Es precisamente en dicha coyuntura, donde se expresa de manera
ms clara la identidad mutante de todos los actores que confluyen en
Revista Polticas
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Hernando Llano ngel
la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, pues terminaron arrastrados y comprometidos en un torbellino de violencia que
tuvo como antecedentes mediatos la violenta toma del Palacio de
Justicia y el genocidio poltico de la Unin Patritica e inmediato
los magnicidios en lnea de los candidatos presidenciales Galn,
Jaramillo y Pizarro.
Es entre 1989 y 1991 cuando se gesta la matriz del Estado que
denomino electofctico, para significar que son los poderes de facto,
en particular los ilegales, los que determinan desde entonces no slo
la suerte de las elecciones presidenciales, sino adems la misma
expresin territorial del poder institucional. En el caso de las elecciones
presidenciales, en forma indirecta dichos poderes vienen condicionando los resultados, pues basta recordar que Gaviria alcanza la
Presidencia al suceder a Galn, asesinado por la oscura coalicin
entre polticos liberales y extraditables; Samper, en virtud del generoso
aporte de los Rodrguez para la segunda vuelta electoral; Pastrana
gracias a la habilidosa estrategia urdida por lvaro Leyva Durn con
el respaldo de la delegacin del PNUD en Colombia, que culmina
con el veto de las FARC al candidato liberal Horacio Serpa y, en la
actualidad, lvaro Uribe no hubiera alcanzado la Presidencia sin contar
con la polarizacin y el miedo causado en la opinin pblica por la
violencia y el desconocimiento flagrante del DIH por parte de las
FARC, al perpetrar numerosas acciones terroristas contra la poblacin
civil.
En cuanto a las expresiones territoriales de los poderes de facto,
abundan ejemplos, desde los anecdticamente inslitos propios
del reino de Macondo como la llamada Catedral de Pablo Escobar
y hoy la casa finca donde se encuentra recluido Diego Fernando
Murillo, alas Don Berna. Pero tambin tenemos ejemplos de enorme
sofisticacin legal, como la pasada zona de distensin de San Vicente
del Cagan y la actual zona de concentracin de Santa Fe de Ralito,
100 Revista Polticas
que tienen en comn la proteccin estatal de enclaves de impunidad.

Todos estos son ejemplos de una especie de concertacin ambigua
entre el precario poder del Estado y su aparato de justicia con violentas
organizaciones, no exentas de bases de poder social, en virtud de su
capacidad para brindar proteccin y seguridad a la poblacin civil en
ausencia de una Fuerza Pblica garante de la integridad de los
Derechos Humanos. Es en este contexto donde en forma vertiginosa
se ha venido consolidando la metamorfosis del Estado electo-fctico
mediante la transformacin de la violencia en poder, en virtud de la
catalizacin del miedo ciudadano en la poltica de Seguridad democrtica, con amplia acogida en los sectores de estratos medio y alto,
y con la oferta asistencialista y caudillista del llamado Estado Comunitario, con eco en amplios sectores populares y marginales.
Pero es sobre todo en la metamorfosis audaz y acelerada de actores
criminales en protagonistas polticos, a travs de la conversin legal
de sus delitos atroces en el delito poltico de la sedicin, que se puede
llegar al extremo de legitimar la violencia como fuente de poder
institucional a travs de elecciones celebradas en territorios bajo el
control de facto de dichas estructuras y organizaciones ilegales. Esto
ha sido anunciado expresamente por dos de los mximos dirigentes
de las AUC, Salvatore Mancuso y Jos Vicente Castao, en sendas
entrevistas concedidas a la revista Semana que bien vale citar en sus
partes pertinentes. Al respecto, el primero de ellos seala que su
aspiracin poltica no es de ndole personal, sino que se deriva de la
voluntad de la gente que durante aos se sinti apoyada en
nosotros. Recuerde que hablamos de zonas donde el Estado nunca
estuvo y los comandantes ejercieron un liderazgo natural. Es ms, yo
me atrevera a pensar que gran parte de los inconvenientes que la ley
ha enfrentado en el Congreso se debe a que algunos polticos tradicionales se sienten incmodos ante la perspectiva de que nos permitan
participar en poltica, por la competencia que ello supone en territorios
Revista Polticas 101
Hernando Llano ngel
donde ellos ostentan el monopolio (Revista Semana, 2006:28).
Por su parte, el estratega de las AUC, Jos Vicente Castao, declara:

Hay una amistad con los polticos en las zonas donde operamos.
Hay relaciones directas entre los comandantes y los polticos y se
forman alianzas que son innegables. Las autodefensas les dan
consejos a muchos de ellos y hay comandantes que tienen sus amigos
candidatos a las corporaciones y a las alcaldas. Y ante la proximidad de las campaas electorales, el consejo impartido a los
comandantes en las diferentes regiones es: Tratar de aumentar
nuestros amigos polticos sin importar el partido a que pertenezcan
(Revista Semana, 2005:34).
Las anteriores declaraciones ejemplifican de manera inobjetable la

consolidacin de ese rgimen electofctico, acompaado no solo de la
intimidacin sino tambin del asesinato, como en el caso ms reciente
del ex diputado Orlando Bentez Palencia. Pero sobre todo revelan la
mutacin imperceptible y transitoriamente exitosa de la violencia en
legitimidad, cuando est se inscribe en un horizonte ms amplio de
lucha contrainsurgente estatal, previamente avalada en las urnas y
transformada en poltica pblica de seguridad democrtica, bajo el
liderazgo del presidente Uribe. Es esta peculiar articulacin de
expresiones de poder democrtico con manifestaciones brutales de
violencia, lo que marca la nota distintiva de la actual coyuntura y lo que
confiere a todos sus actores protagnicos una identidad mutante, siendo
prcticamente imposible discernir el delito de la poltica.
De all la ambigedad de la poltica gubernamental frente a las
AUC, tratndolos primero como actores delincuenciales comunes y
ahora gradundoles de delincuentes polticos, justamente para cooptarlos gracias al xito de la poltica de seguridad democrtica. xito
que el mismo Jos Vicente Castao reconoce: La seguridad democrtica funcion y se nos ha terminado la razn de existir. Las autodefensas nacieron porque el Estado no poda defendernos pero en
este momento el Estado est en capacidad de defender a los

ciudadanos(Revista Semana, 2005:32).
Pero ahora se trata no slo de una territorializacin poltica, como
segunda fase del control militar de las AUC, sino de la expansin
econmica de su modelo de dominacin y enriquecimiento de la mano
del Estado, siguiendo el patrn exitoso implantado en Urab. Segn
las propias palabras del estratega Castao:
En Urab tenemos cultivo de palma. Yo mismo consegu los
empresarios para invertir en esos proyectos que son duraderos y
productivos. La idea es llevar a los ricos a invertir en ese tipo de
proyectos en diferentes zonas del pas. Al llevar a los ricos a esas
zonas llegan las instituciones del Estado. Desafortunadamente las
instituciones del Estado slo le caminan a esas cosas cuando estn
los ricos. Hay que llevar ricos a todas las regiones del pas y esa es
una de las misiones que tienen todos los comandantes (Revista
Semana, 2005:34).
De esta forma se completa la metamorfosis del Estado electoftico, con clara ascendencia de la violencia y una profunda raigambre
econmica patrimonialista, que coloca las instituciones pblicas, en
primer lugar la Fuerza Pblica, al servicio de los ricos, segn las
propias palabras del estratega irregular.
No obstante la meridiana claridad de dicha estrategia y su viabilidad
a marchas forzadas, especialmente en la costa Caribe y ltimamente
en medianas y grandes ciudades, como bien lo documenta la rigurosa
investigacin de Gustavo Duncan Del campo a la ciudad en Colombia. La infiltracin urbana de los seores de la guerra, dicho proyecto
electoftico no est exento de enormes dificultades en el orden domstico y sobre todo en el internacional.
Dichas dificultades configuran la segunda encrucijada, que coloca
a nuestro pas entre la consolidacin de ese Estado electofctico,
Hernando Llano ngel
actualmente en proceso acelerado, o su transformacin en un pacto

fundacional democrtico, que aparece muy distante en el horizonte,
pero sera la nica alternativa para una salida poltica al actual conflicto,
que he denominado conflicto armado intermstico.
CONFLICTO ARMADO INTERMSTICO

Con este neologismo, como lo expres al comienzo, se quiere
reconocer que la transformacin de nuestro conflicto depende
simultneamente de factores tanto de orden domstico como internacional, puesto que sus dinmicas de regulacin y degradacin dependen de actores situados en los dos mbitos y de sus mltiples y
complejas interacciones. Es tan evidente y creciente el carcter
intermstico del conflicto, que la ltima iniciativa del gobierno a travs
del supuesto memorando tcnico enviado a los embajadores acreditados en Colombia, se inscribe precisamente en la lgica de ahogar
la cooperacin internacional para la superacin o mitigacin del
conflicto, exigiendo que todo proyecto de dicha naturaleza sea
controlado por las agencias del Estado colombiano. De alguna manera
es la expresin pattica de un Estado que ha sido incapaz de regular
sus conflictos al interior y ahora pretende controlar y vetar la asistencia
de ONGs internacionales y de terceros Estados que se apartan de su
versin oficial del conflicto.
Pero ms all de este incidente circunstancial, los problemas de
fondo que marcan la dimensin intermstica ineludible e inevitable
de nuestro conflicto son dos asuntos que estn inscritos en la llamada
agenda de la gobernabilidad global: el narcotrfico y los Derechos
Humanos. Asuntos que cada da se desterritorializan y se internacionalizan ms, razn por la cual el Estado colombiano y los actores
comprometidos en el conflicto pierden progresivamente su autonoma.
En el caso del Estado colombiano, su dependencia frente al poder

hegemnico Norteamericano es tan asimtrica que sin su apoyo militar
y consentimiento poltico no podra el presidente ejecutar sus dos
polticas fundamentales: la seguridad democrtica y el proceso de
negociacin con las autodefensas. Y el nudo gordiano que ata a todos
los actores es la existencia del prohibicionismo y su expresin poltica
como guerra contra las drogas, la cual ha convertido a gran parte del
territorio colombiano no slo en un teatro de operaciones militares
donde el mayor nmero de bajas son civiles, sino en el objeto de uno
de los ms graves ecocidios que se cometen en la actualidad contra
la biodiversidad planetaria. Sin duda, la destinacin ilcita dada a los
cultivos de coca y amapola se ha convertido en el combustible
catalizador de la degradacin del conflicto y hasta tanto no se asuma
un tratamiento diferente, se continuar depredando la naturaleza,
desplazando y aniquilando a la poblacin campesina, hasta llegar al
punto en que el Estado pierda la gobernabilidad sobre su territorio y
poblacin.
Precisamente la poltica de extradicin, como la ha venido aplicando
este gobierno, es el mejor ejemplo de lo anterior, pues de un lado
implica la denegacin de justicia al claudicar su competencia judicial
en beneficio del Estado Norteamericano, al tiempo que prepara las
condiciones para la simulacin de justicia ms vergonzosa que se
tenga conocimiento a travs de la eufemsticamente llamada ley de
Justicia y Paz, al pretender convertir en delincuentes polticos a
criminales de lesa humanidad. Simulacin de justicia que se da no
slo en el lugar equivocado sino en el momento menos indicado,
cuando la comunidad internacional adems de haber diseado una
arquitectura institucional contra la impunidad, mediante la conformacin de la Corte Penal Internacional, no va a permitir soluciones
de orden domstico que escamoten el derecho de las vctimas y del
conjunto de la sociedad al conocimiento de la verdad y la reparacin
Hernando Llano ngel
como presupuestos de justicia y reconciliacin poltica nacional.

Tal parece que para los dos extremos que conforman esta encrucijada, el prohibicionismo y la impunidad, no hay otra salida que la
regulacin poltico normativa de ambos fenmenos, presupuesto
imprescindible para la recuperacin del territorio y la legitimidad por
parte del Estado colombiano. En el caso del prohibicionismo, implicara
su abolicin progresiva mediante acuerdos internacionales que
empezaran por modificar el consenso represivo expresado en la Convencin de Viena, reconociendo que el consumo de sustancias
psicotrpicas es un asunto fundamentalmente de orden cultural y
sanitario y no tanto un problema de orden policivo y punitivo, como
ha sido la poltica promovida por Estados Unidos, por dems funcional
a sus intereses geopolticos en la regin andina.
En el caso particular de la coca, bien valdra la pena promover su
recuperacin como planta sagrada para las comunidades indgenas
andinas y explorar su comercializacin bajo diversas formas, generalizando el ejemplo de la comunidad Pez de Calderas, Tierra Adentro,
con su t de coca. El desafo pasa por liberar del estigma de la ilegalidad
a la coca, comenzando por eliminar del vocabulario la expresin
cultivos ilcitos, a la medida de polticas transnacionales depredadoras y belicistas como el Plan Colombia. Pero sin duda la nica
poltica sensata para desactivar la economa criminal del narcotrfico,
es la aplicada por el propio Estado Norteamericano cuando decidi
en 1933 abolir la enmienda constitucional que haba consagrado en
1920 la prohibicin de la fabricacin, venta y transporte de licor dentro,
hacia y desde los Estados Unidos. Prohibicin que segn el historiador
Martn Short haba originado un horrible dao moral. Haba convertido en ilegal un negocio de dos mil millones de dlares y se lo
entreg a los gngsteres. La carretera del crimen organizado estaba
pavimentada con las buenas intenciones del movimiento de templanza.
Eso era bastante malo. Pero era mucho peor ese regalo de riqueza
ilimitada que revolucionara al crimen organizado, convirtindolo en

un rasgo indestructible de la vida norteamericana. El sindicato de
gngsteres llegara a ser la quinta fortuna de la nacin. La prohibicin
fue la causante de la banda (Martn, 1986:70).
Obviamente por las dimensiones intermsticas que ha asumido el
narcotrfico se precisa un tratamiento multilateral, en un escenario
como las Naciones Unidas, para avanzar a mediano plazo en dicha
direccin. De lo contrario, se dar margen para que actores mutantes
como las AUC y las mismas FARC busquen acuerdos pragmticos
directamente con USA o a travs del Estado colombiano, como ya
ha sucedido y parece ser la mxima aspiracin de Jos Vicente
Castao, segn lo ha expresado en la entrevista ya citada, asegurndose de alguna forma un mayor margen de impunidad por intercambio
de territorios y rutas bajo control de las Autodefensas. Incluso esta
parece ser la tnica de las expectativas que tiene el embajador
norteamericano, al expresar en el Centro Woodrow Wilson que el
actual proyecto de ley de Justicia y Paz que se promueve en el
Congreso:
Tiene muchas fallas, pero es el producto de un intenso
intercambio de ideas que busca reducir el nivel de violencia contra
los inocentes que as lo reclaman...Es un debate entre gente interesada
en fortalecer la democracia. Y agrega que no entiende en qu
momento el nfasis de la defensa de los derechos humanos en
Colombia pas a ser el castigo de los criminales y no la proteccin de
los civiles inocentes (El Tiempo, 2005:1).
Por ltimo, frente a esta perspectiva de impunidad a cambio de

territorios con coca y laboratorios para el procesamiento de cocana,
habra que promover el cumplimiento de las recomendaciones de la
oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y su insistencia en que sin la verdad no puede haber
Hernando Llano ngel
justicia y reparacin, ni paz y reconciliacin, como presupuesto bsico

para el impulso de un incierto pacto fundacional democrtico, en el
cual deben participar todos los actores armados ilegales, previamente
desmovilizados, en el escenario de una Asamblea Nacional Constituyente plenamente incluyente, cuyas deliberaciones y conclusiones
tendrn que ser sometidas a refrendacin del pueblo colombiano,
como la prueba de fuego y mejor garanta de su legitimidad democrtica.
BIBLIOGRAFIA
El Tiempo (2005) Mircoles 15 de Junio, Bogot D.C.
Manning, Bayless (1977) The Congress, the Executive, and
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Revista Semana (2006) Edicin 1.198, Abril 18 a 25, Bogot.
Revista Semana (2005) Edicin nmero 1.205, Junio 6 a 13 de 2005,
Bogot D.C.
Saus Bonilla, Javier (1995) Leviatn y la construccin del orden
poltico, en Revista Internacional de Filosofa Poltica Poltica,
RIFP No 6, Madrid.
Short, Martn (1986) Mafia. La sociedad del crimen, ED Planeta,
Barcelona.
DECISIONISMO Y PLURALISMO EN AMRICA

LATINA*
Diego Reynoso*
Resumen
La democratizacin en Amrica Latina ha producido sistemas polticos ms
pluralistas. Al mismo tiempo, la percepcin de que el presidente tiene un
mandato que ejecutar sigue siendo ampliamente compartida por los
ciudadanos y suele juzgarse al gobierno por la capacidad que tenga el
presidente de tomar decisiones y ejecutar su agenda. En este trabajo se
sostiene que, dadas las condiciones de un status quo insatisfactorio y la
necesidad de cambiarlo, la tensin distintiva en Amrica Latina reside en la
urgencia de la decisin pero satisfaciendo la representacin pluralista. Se
concluye que la tensin decisionismo-pluralismo erosiona con ms
velocidad la evaluacin del desempeo de los gobernantes y la satisfaccin
con el gobierno democrtico.
Palabras Claves
Decisionismo, pluralismo, representacin, democratizacin, agenda.
Abstract
The democratization in Latin America has produced political systems with
more pluralism. At the same time, the perception of which the president has
a mandate to execute continues being widely shared by the citizens and
it is accustomed to judge the government (president) by his capacity to
take decisions and to execute his agenda. In this word on raises that, given
*
El autor agradece a John Ackerman, Julio Aibar, Karina Ansolabehere, Vicky
Castilla, Patricia Covarrubias, George Tsebelis, y a los estudiantes del Doctorado de
FLACSO (V promocin) por sus comentarios a una versin preliminar, as como a dos
jurados annimos por compartir algunas reflexiones al respecto y en especial a Natalia
DAngelo por su asistencia en la elaboracin de este documento.
*
Doctor en Ciencia Poltica. Profesor investigador de la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales FLACSO, Sede Mxico.
Diego Reynoso
the conditions of a unsatisfactory status quo and the need to change it, the
distinctive tension in Latin America resides in the urgency of the decision
but satisfying the representation. On concludes that the tension decisionism
y pluralism erodes with speed the evaluation of the performance of the
leaders and the satisfaction with the democratic government.
Key Words
Decisonism, pluralism, representation, democratization.
INTRODUCCION
En todos los regmenes polticos existen fuertes restricciones a la
maximizacin de sus potenciales virtudes; en otras palabras, la
realizacin de un bien poltico no se alcanza sin sacrificar otro bien.
Estas restricciones estn dadas por la existencia de un trade-off
existente entre decisin y representacin.1 Los regmenes autoritarios
1
El presente trabajo solo se dirige al problema de la decisin, pero es parte de un
trabajo de investigacin ms amplio que incluye los problemas de la representacin
poltica y de la participacin electoral. En principio, mi deslinde supone qu lo que
entendemos por representacin es un asunto que ameritara en s mismo mucho ms
espacio del que aqu dispongo. La representacin puede ser considerada como una
segunda alternativa debido a la imposibilidad operativa de la democracia directa en las
sociedades de masas (representation as a second best choice) o bien puede ser considerada
como un bien superior al funcionamiento de la deliberacin colectiva (representation
as a best choice). El tema merece un examen mucho ms profundo, y ser dejado para
otra oportunidad, por el momento recomiendo una excelente discusin en Brennan y
Hamlin (2000). Fundamentalmente, la discusin acerca de la representacin requiere
una revisin de las teoras del voto y de la informacin disponible por el ciudadano. Si
los individuos poseen una racionalidad instrumental, o si su racionalidad es expresiva,
tal y como sostienen Brennan y Lomasky (1993) en una de sus contribuciones. Por mi
parte, sostengo que los individuos no esperan maximizar individualmente la utilidad
esperada del resultado de una eleccin, sino que obtienen utilidad del acto de expresar
su opinin.
Decisionismo y pluralismo en Amrica Latina
(y en el extremo las dictaduras)2 suelen mostrar como virtud la

efectividad en la toma de decisiones, pero son a todas vistas absolutamente ineficientes en la representacin de las preferencias de los
ciudadanos. Los regmenes democrticos, en cambio, presumen la
virtud de ser muy efectivos en materia de representacin, pero quizs
lo hagan sacrificando algn grado de efectividad en la decisin. Esta,
se dice, es la principal ventaja de los sistemas de divisin de poderes
y de frenos y contrapesos3. Las formas de gobierno presidencial
dividen el poder entre el presidente y el congreso, mientras que las
formas de gobierno parlamentario atan el destino del gabinete ejecutivo
al del parlamento4.
La democratizacin en Amrica Latina ha supuesto la activacin
de los mecanismos latentes que posibilitan la divisin del poder entre
varios actores polticos, tanto institucionales como partidarios. Pero
al mismo tiempo, la idea de que el presidente tiene un mandato que
ejecutar sigue siendo ampliamente compartida, como los sugiere
ODonnell en su democracias delegativas (1994). De este modo,
2
Entiendo por dictadura aquel rgimen poltico en el cual un individuo dicta la
preferencia social. En los regmenes autoritarios no siempre la preferencia social es
dictada por un solo individuo. En muchos casos suele ser dictada por un pequeo grupo
de individuos que controla el poder y que no son elegidos por los ciudadanos, pero que
tienen preferencias heterogneas.
3
La nocin de divisin de poderes procede de Europa, y tiene su expresin en el
clsico de Montesquieu. La idea es asignar a cada poder diferentes funciones, tales
como legislar, juzgar y ejecutar. La nocin de frenos y contrapesos es americana, y
queda establecida en los textos de los federalistas. En esta versin, los diferentes
poderes no tienen funciones diferentes, sino repartidas para vigilar y contrapesar el
poder de unos a otros. Para una ampliacin de cul tradicin ha influido en el
constitucionalismo latinoamericano, consltese Aguilar Rivera (2000).
4
De aqu surge la polmica iniciada por Linz (1994) en torno a los peligros del
presidencialismo. Cabe distinguir el trmino congreso del de poder legislativo, en
virtud de que algunos presidentes en algunos pases tienen el poder de legislar
proactivamente mediante decretos o de hacerlo reactivamente, mediante el poder de
veto. De ah que en los sistemas presidenciales el nombre para la asamblea sea el de
congreso, y para los sistemas parlamentarios el de parlamento, en virtud de su soberana
para elegir al ejecutivo (Shugart y Carey, 1992). Para una ampliacin consltese
Mainwaring y Shugart (1997) y Morgenstern y Nacif (2002).
Diego Reynoso
suele juzgarse al gobierno por la capacidad que tenga el presidente

de tomar decisiones, esto es de ejecutar su agenda y alcanzar resultados socialmente satisfactorios. Por ejemplo, a muchas personas no
le importara que un gobierno no democrtico llegara al poder, si
pudiera resolver los problemas econmicos. Tanto en Argentina
(46%), Brasil (54%), Chile (45%) y Mxico (67%) el porcentaje de
personas que estaran de acuerdo con ello es muy elevado, a pesar
de la profesin de apoyo a la democracia (Latinobarmetro, 2004).5
En este trabajo analizo este fenmeno y sostengo que el incremento
del nmero de actores relevantes (partidos e instituciones) reducen
las probabilidades de cambiar el status quo (SQ) de acuerdo a la
agenda del partido del ejecutivo. La probabilidad del cambio del SQ
no es slo una funcin del nmero de actores, sino tambin de la
relativa distancia (ideolgica) entre ellos y de la posicin y las capacidades que tenga quin controle la agenda. Por esa razn por ejemplo,
el autollamado gobierno del cambio de Vicente Fox del Partido de
Accin Nacional en Mxico, el gobierno de Luis Ignacio Lula Da
Silva del Partido de los Trabajadores en Brasil; o el gobierno de
Fernando De la Ra en Argentina, tienen o han tenido serios problemas
para modificar el SQ segn la agenda de gobierno propuesta y su
posicin ideolgica relativa a las posiciones de los dems actores.
MODELOS INSTITUCIONALES DEMOCRTICOS
Los cambios polticos en direccin a la instalacin de regmenes
democrticos fueron in crescendo a lo largo de la dcada de los
5
En una muestra ms grande que incluye a todos los pases latinoamericanos el
apoyo promedio a la democracia en el 2004 es del 53%. Evidentemente la dispersin
es amplia, e incluye niveles muy por encima del promedio como en Uruguay (78%) y
muy bajos como en Guatemala (35%).
80s y de los 90s6. Estos cambios polticos, especficos por su

modalidad en cada caso, abrieron la posibilidad de que las decisiones
polticas se acerquen ms a las preferencias ciudadanas (a travs
del sistema de partidos y de la representacin en las legislaturas), y
menos a los caprichos de las elites autoritarias, e incrementaron las
expectativas en favor de polticas pblicas ms cercanas a las necesidades de la poblacin, y en consecuencia a un cambio en el SQ.
Los procesos electorales libres y limpios, el incremento del nmero
de partidos polticos y la alternancia partidaria en los ejecutivos ha
ido aumentando la probabilidad de situaciones de gobierno dividido
o sin mayora, en las cuales el partido titular del ejecutivo no posee
una mayora de escaos en la legislatura.7 As, lo distintivo del cambio
poltico latinoamericano es que ha producido un aumento en el nmero
de actores cuyo acuerdo es necesario para modificar el status quo
(SQ) de la poltica pblica; en otras palabras: son ms los tomadores
6
Por rgimen poltico entiendo el conjunto de pautas, explcitas o no, que
determinan las formas y los canales de acceso a los principales cargos de gobierno, las
caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de este acceso, y los
recursos y estrategias que stos pueden utilizar para tener acceso (ODonnell y Schmitter,
1986:73). La cuestin aqu es decisiva al entender la democracia como rgimen y
distinguirla de su desempeo. Esto ha producido la distincin entre una concepcin
procedimental -o minimalista- de la democracia y una concepcin sustantiva. Debido
a que es difcil acordar acerca de cules deberan ser los resultados objetivos de una
democracia, considero prudente considerar la democracia en tanto rgimen poltico,
independientemente de mis gustos personales acerca de los resultados deseables de una
gestin de gobierno.
7
Rpidamente, un gobierno con mayora legislativa en un sistema presidencial es lo
que en la literatura conocemos como gobierno unido, mientras que cuando la mayora
legislativa pertenece a otro partido distinto al partido del gobierno lo denominamos
gobierno dividido. Existen una tercera situacin, ms comn en los sistemas
multipartidistas que en los bipartidistas, que consiste en que ningn partido detente la
mayora. Denomin en alguna ocasin a esta situacin como gobierno sin mayora
(Casar y Marvn, 2002). Despus de estudiar la mecnica del funcionamiento de estas
situaciones, quizs el impacto de esta categora sea gobierno disperso. Utilizar
entonces cada uno de estos tres trminos para referir a las diferentes situaciones que se
pueden producir en sistemas presidenciales. Ver Fiorina (1992); Cox y Krennell (1991);
y para Mxico Casar y Marvn (2002).
Diego Reynoso
de decisiones o jugadores de veto (Tsebelis, 2002)8 ahora que en el

pasado.
Las posiciones en la disciplina estn dividas respecto de las
consecuencias polticas que produce la divisin del poder. Por un
lado se sostiene que es ms difcil tomar una decisin cuanto mayor
es el nmero de actores involucrados en el proceso de toma de
decisin, y que por lo tanto se producen menos decisiones significativas, de modo tal que la mayor estabilidad del SQ puede conducir
a una valoracin negativa de la efectividad y desempeo del gobierno
democrtico, sobre todo all donde urge cambiarlo. A esta concepcin
la denominar decisionista, y refleja las visiones que apuestan por
modelos institucionales que favorecen la concentracin del poder en
manos de la mayora. William Riker (1982) denomin a este modelo
democracia populista mientras que Lijphart (1999) se refiri a el
como modelo de westminster o mayoritario. Para los decisionistas
si hay que elegir conviene sacrificar la representacin y la deliberacin
a favor de un gobierno que decida. Por ejemplo, para Sartori (1994:63)
los sistemas polticos o bien cumplen con la funcin de representar o
bien con la funcin de funcionar. En este sentido el politlogo italiano
manifiesta una clara preferencia por los modelos institucionales que
favorecen la decisin.
8
Un jugador de veto veto player (VP) es aquel actor colectivo o individual cuyo
acuerdo es necesario para modificar el status quo (SQ) de la poltica pblica, segn la
definicin de Tsebelis (2002:2). Estos pueden ser institucionales o partidarios. Por
ejemplo, en un sistema de divisin de poderes se requiere en algunos asuntos el acuerdo
del ejecutivo y del legislativo para modificar una poltica pblica o, lo que es lo mismo,
para aprobar una iniciativa. De este modo, los jugadores de veto institucionales son
aquellos que crea la constitucin al establecer las reglas para la adopcin de una decisin.
Estas reglas pueden variar segn se trate de la legislacin ordinaria o de una reforma
constitucional, con lo que pueden tambin variar los jugadores de veto creados por la
constitucin. Los jugadores de veto partidarios, en cambio, son producto de la distribucin
de los votos y los escaos. Por ejemplo, una legislatura puede estar compuesta por
muchos partidos de los cuales ninguno posee una mayora de votos, o ninguno supera
el umbral estipulado por la ley para poder adoptar una decisin. De este modo, se
necesita que dos o ms partidos acuerden para poder hacer pasar la legislacin, en su
defecto la decisin no se puede adoptar y se mantiene el SQ.
En contraposicin a la visin decisionista, se sostiene que cuanto

mayor es el nmero de actores involucrados en el proceso de toma
de decisin menos probabilidades existen que las decisiones sean
alcanzadas unilateralmente segn las preferencias de una simple
pluralidad, que en muchos casos ni siquiera es una mayora en sentido
estricto. De este modo, un mayor nmero actores involucrados en el
proceso de toma de decisin permite que las decisiones significativas
satisfagan a un mayor nmero de actores e impiden de este modo el
mayoriteo.9 Esta visin se ve favorecida por modelos institucionales
pluralistas y proporcionales. William Riker (1982) denomin a los
arreglos institucionales conducentes a estos resultados como democracia liberal, mientras que Arend Lijphart se refiere a ellos como
modelo de democracia de consenso. Para esta concepcin se
sostiene que un mayor nmero de ciudadanos estn ms satisfechos,
y por lo tanto mayor utilidad social se alcanza, s se divide y comparte
el poder por parte de un mayor nmero de actores (Colomer, 2001).
La polmica terica se traslada a una tensin poltica acerca de
los modelos institucionales ms viables para la democracia. Powell
(2000:19) seala que an el xito de usar las elecciones como un
instrumento del control ciudadano acarrea usualmente un trade-off
entre procesos deseables, que se construyen dentro de la tensin
entre la concentracin y la dispersin del poder para la hechura de la
poltica pblica y las consecuencias deseables de cada uno. No hay
un conjunto de de arreglos electorales que pueda satisfacer las
condiciones para todos los roles electorales deseables.
9
En Mxico se denomina mayoriteo a la aprobacin automtica de una decisin
por parte de una mayora legislativa sin mediar discusin y deliberacin.
Diego Reynoso
ELECCIN COLECTIVA E INSTITUCIONES

POLTICAS
La teora de la eleccin social se ocupa de los mecanismos que
permiten agregar el ordenamiento de preferencias individuales en un
ordenamiento de preferencia social o colectiva. Uno de los hallazgos
de esta perspectiva, con mayor influencia en la disciplina, sostiene
que cuando existe un nmero elevado de participantes (n >3) con
preferencias consistentes (completas y transitivas) que se enfrentan
a 3 o ms alternativas (m >3) con el objeto de alcanzar una eleccin
colectiva, pueden producirse ciclos que hagan intransitiva la eleccin
del grupo (Arrow, 1951).10 Estos resultados, tambin conocidos como
paradoja de Condorcet11, implican que cualquier decisin puede ser
derrotada por otra alternativa de modo tal que no es posible alcanzar
un resultado social que est en equilibrio (i.e. que sea preferido a
cualquier otra alternativa) y evitar que las decisiones no se sucedan
de manera interminable. Estos resultados tienen un correlato instantneo en poltica: al crecer el nmero de actores o individuos involu10
Este hallazgo es obviamente el teorema de Arrow, el cual plantea que partiendo de
preferencias transitivas, completas y reflexivas, bajo cualquier sistema de agregacin
de preferencias que cumpla con unos mnimos criterios de justicia (Pareto optimalidad,
transitividad, admisibilidad universal, independencia de las alternativas irrelevantes y
el principio de no dictadura) es imposible arribar a resultados socialmente transitivos,
esto es coherentes; o en otras palabras, el resultado social ser intransitivo. El pesimismo
de Arrow radica en que si el resultado social es coherente (transitivo) entonces ello
implica lgicamente que algn criterio de justicia ha sido violado. El teorema plantea
de este modo la existencia de un fuerte trade-off entre la racionalidad social y la
concentracin del poder.
11
La famosa paradoja consiste en que de preferencias individuales transitivas del
tipo a > b > c, se arriba a resultados colectivos intransitivos del tipo a > b > c > a. El
resultado se produce con mayor frecuencia bajo la regla de la mayora, y por tal razn
puede prestarse a confusin que es la regla de la mayora la que lo produce. No obstante,
la intransitividad es una posibilidad con una probabilidad determinada dependiendo del
nmero de votantes y del nmero de alternativas. Para una ampliacin ver Riker
(1982) y Shepsle y Bonchek (1997).
crados en el proceso de toma de decisin, y de contar todas y cada

una de las preferencias de los involucrados, es imposible garantizar
que las decisiones de grupo que sean estables. De este modo, de
existir estabilidad en alguna decisin sta no ser producto de las
preferencias individuales; sino que se deber a que o bien existe un
actor que manipula el proceso de agregacin, o existe un dictador
cuya preferencia determina la preferencia social, o bien la decisin
social es inducida por los mecanismos de agregacin de las preferencias, es decir: las reglas institucionales.
Descontando que en una democracia exista por definicin un
dictador, las reglas de decisin colectiva, por las cuales se agregan
las preferencias individuales, pueden parar el ciclo para que algn
resultado sea alcanzado, produciendo de este modo un equilibrio
inducido por la estructura (Shepsle, 1986).12 De este modo, si se
alcanza alguna decisin estable sta no ser un producto directo de
la suma de las preferencias de los individuos, sino del especfico
arreglo institucional que conduzca a la toma de decisin. Esta estabilidad lejos de ser producida exclusivamente por las preferencias
individuales, es resultado de la induccin institucional.
12
Existe la posibilidad de alcanzar un equilibrio a partir de las preferencias individuales sin que medien artefactos institucionales. Por ejemplo, si quienes deciden tienen
un ordenamiento de preferencias de un modo especfico (single-picked), entonces se
puede producir un resultado social en equilibrio (el que coincide con el votante mediano)
a partir de las preferencias de los involucrados en la toma de decisin. Esta propiedad
es conocida como el teorema del votante mediano y se la debemos a Duncan Black
(1948). Lo mismo podra suceder en situaciones multidimensionales, en las cuales una
especfica distribucin de los jugadores (con el mismo jugador o votante mediano en
todas las dimensiones y una distribucin de los dems votantes radialmente simtrica)
conduce a que la alternativa que coincide con el votante mediano en todas las
dimensiones tenga la propiedad de ser el resultado social o colectivo en equilibrio
(Plott, 1967), esto es que sea preferido a todas las dems alternativas. Lo cierto es que
esas situaciones son excesivamente raras y un mnimo cambio en las preferencias de
alguno de los jugadores puede romper el equilibrio e introducir inestabilidad, ciclos y
caos (Mckelvey, 1976). De este modo, si se alcanza alguna decisin no ser producto
de las preferencias de los individuos sino de la manipulacin de la agenda o de un claro
dictador; o bien, lo que nos interesa a nosotros, de las reglas para tomar la decisin.
Diego Reynoso
La perspectiva de la teora de la eleccin social es una herramienta

poderosa para entender los problemas que enfrenta el cambio poltico
en Amrica Latina. En contraste con el potencial caos, ciclo e inestabilidad que caracteriz la historia de muchos pases latinoamericanos
debido a la falta de fortaleza institucional,13 en la actualidad podemos
observar que muchos pases de la regin no experimentan ciclos
intransitivos que conduzcan a la imposibilidad de un equilibrio poltico.
Por el contrario, con mayor frecuencia se han producido situaciones
de equilibrio inducidas institucionalmente, segn la expresin de
Shepsle (1986), pero que no han sido siempre un reflejo de las preferencias de los electores por su amor al SQ.
En la actualidad no hay en la regin muchos dictadores que
determinen la preferencia social y ello es suficiente, a mi entender,
para estar satisfecho con la democracia14. No obstante hoy nos
enfrentamos a otro problema: el sacrificio que todo proceso de toma
de decisin tiene que pagar entre tomar las decisiones efectiva y
eficazmente, sobre todo cuando el contexto as lo requiere por
necesidad y urgencia, y la probabilidad de que los beneficios producidos por la decisin generen cotos para quienes no participan en
el proceso de la toma de decisin. De este modo existe un fuerte
trade-off o un sacrificio entre estos dos tipos de costos acarreados
por cualquier proceso de toma de decisin colectiva.
13
La imposibilidad de resolver el empate entre diversos grupos polticos y sociales
condujeron al famoso pndulo cvico-militar, o a la alternancia entre democracia y
dictadura cclicamente. Esto caracteriz a pases como Argentina, Brasil, Per y Bolivia.
En contraposicin, otros fueron democracias muy estables como Chile y Uruguay.
Mxico en el siglo XIX sufri el destino de los primeros pero en el siglo XX alcanz
una estabilidad que ms de un pas hubiese querido, aunque esta estabilidad no fuera
plenamente democrtica. Ello le propin a Mxico el halago de Huntington (1969) en
su polmico trabajo.
14
La encuesta del Latinobarmetro (2004) refleja que a pesar de las variaciones
acerca de cuan satisfechos se encuentran los ciudadanos con el gobierno, en todos los
pases la mayora de la poblacin considera que la democracia es la mejor forma de
gobierno (Latinobarmetro, 2004:9).
En primer lugar, los costos de transaccin que genera el proceso

de toma de decisin (D), tales como el tiempo para alcanzar el acuerdo,
el debate y la deliberacin que dilatan la misma decisin hasta el
extremo de ponerla en peligro, es decir no tomarla, o tomarla fuera
de tiempo se incrementan en la medida que ms actores o participantes se necesitan para tomar una decisin. En segundo lugar, las
externalidades o la probabilidad de infringirle costos a quienes no
estn incluidos en el proceso de toma de decisin (E), disminuyen en
la medida que aumenta el nmero de actores incluidos en la toma de
decisin y tienden a ser muy altos cuando menor es el nmero de
actores decisores (Buchanan y Tullock, 1962: 90-145). Formalmente,
los costos (D, E) son una funcin del nmero de actores requeridos
para tomar una decisin. Sea K el nmero de actores requerido para
tomar una decisin (o Veto Player) de un total de N mximo de
actores, entonces:15 ?K: 0 d K d N,
D= f(K) = Ke
E = f(N-K) = (N-K)e
Donde:
D = costos de la toma de decisin
E = costos externos o externalidades
K = nmero de actores requeridos para tomar una decisin
N = nmero total de actores
e = un exponente o potencia
Brevemente, cuando un slo actor toma las decisiones los E
alcanzan el mximo, mientras que los D se mantienen en el mnimo;
15
La formalizacin de los costes de decisin en el trabajo de Buchanan y Tullock
(1962: 91) es muy rstica, de modo tal que aqu ofrecemos una redefinicin de la
funcin de costos en la toma de decisin, como en las externalidades. Agradezco a Julio
Aibar el intento por despejar este problemas y a Paty Covarrubias por ayudarme a
encontrar la solucin.
Diego Reynoso
este sera el caso de una dictadura.16 En el otro extremo, cuando

todos son necesarios para la toma de decisin los E son mnimos, en
el entendido que si los costos recaen sobre alguien, ese alguien vetara
la decisin, de modo tal que slo se podra decidir y si no hay costos
para nadie o bien los costos se distribuyen en partes iguales. Pero al
mismo tiempo, los D se incrementan al mximo debido a la necesidad
de unanimidad para poder adoptar una decisin.17 En trminos generales, los costos totales (representada por la lnea de puntos en el
Grfico 1) de toda decisin pblica son iguales a la suma de los dos
tipos de costos:
C=D+E
As una decisin ser ms eficiente en la medida que se minimice
la suma de los costos implicados. La simple reduccin de los D puede
hacer ms eficaz la decisin pero ello no comporta mayor eficiencia,
producto del aumento de los E. Como se puede apreciar grficamente,
existe un punto de optimalidad tericamente determinable (K/N) en
donde se minimiza el costo total (D+E) de la decisin pblica.
A
16
Entiendo, de nuevo, por dictadura a aquella situacin en la que un individuo
determina la ordenacin de la preferencia social. Esto puede ser tanto un dictador, en
el marco de un rgimen autoritario, en el sentido usual del trmino, o bien un controlador
monoplico de la decisin, tal y como puede ocurrir en el marco de un rgimen de
partido hegemnico o en una democracia con un ganador toma todo. La diferencia
central entre un tomador monoplico de decisin en un sistema democrtico y un
dictador, reside en que el primero es elegido mientras que el segundo no lo es.
17
Existe una diferencia sustantiva entre la unanimidad en una democracia directa
y la unanimidad en una representativa. Evidentemente, en la primera situacin las E
son nulas, pero los D alcanzan niveles prohibitivos. En las democracias representativas
la unanimidad conducira a altos niveles de D y a bajos niveles de E, pero en ambos
casos ms modestos que en la situacin de democracia directa. Por ello, Buchanan y
Tullock (1962), encuentran la democracia representativa como un punto optimo
entre dictadura y democracia directa. Algo hay al respecto en el argumento de Brennan
y Hamlin (2000) acerca de la representacin como best choice.
C=D+E
Grfico 1: Nmero de actores requeridos para tomar la decisin

pblica y costos esperados
D+E
E
D
K/N
En resumen, las decisiones que requieren pocos actores pueden

se ms efectivas y coherentes, pero al precio de producir altas externalidades.18 Por el contrario, las decisiones con un mayor nmero de
actores disminuyen las externalidades, pero son ms costosas desde
el punto de vista del proceso de toma decisin y pueden conducir a
situaciones en donde la coherencia social o el equilibrio no se garanticen, a menos que el diseo institucional si lo induzca. La democracia
representativa, con reglas menos inclusivas que la unanimidad, surge
como el ptimo entre la dictadura y algn tipo de democracia directa
18
Arrow (1951) lleg a la conclusin de que existe un fuerte trade-off entre
racionalidad colectiva y concentracin del poder. Para l slo la violacin del criterio
de no dictadura poda conducir a resultados sociales transitivos, siempre que se garantice
el criterio de admisin universal de las alternativas, esto es que se permita ordenar las
alternativas libremente, cualesquiera sean ellas.
Diego Reynoso
de plena participacin. Ahora bien, una vez dejado atrs los regmenes
autoritarios y habiendo aceptado el juego de elegir a los tomadores
de decisiones y representantes de los ciudadanos: qu sacrificios
enfrentan los gobiernos latinoamericanos? Cmo evala la gente
este problema?
LA TENSIN DECISIONISMO PLURALISMO

Un rgimen democrtico puede producir centralizacin y reducir
el nmero de VP. Ello podra darse en la situaciones en las que surge
una concepcin y prctica del Poder Ejecutivo segn la cual por
medio del sufragio se le delega el derecho de hacer todo lo que le
parezca adecuado para el pas (ODonnell, 1994:164).19 Independientemente de la concepcin y de las prcticas del poder ejecutivo,
el diseo institucional puede conducir a un resultado de ganador toma
todo: tanto el ejecutivo como el legislativo (sea este unicameral o
bicameral). Las instituciones que conducen a estas situaciones estn
ampliamente reconocidas en la literatura especializada (Lijphart, 1999;
Powell, 2000; Colomer, 2001; Tsebelis, 2002). Los sistemas electorales
de mayora relativa en distritos uninominales para elegir diputados,
los sistemas legislativos unicamerales, los sistemas territoriales
unitarios, etc. (cfr. Reynoso, 2004). En general, un especfico diseo
institucional puede conducir a un modelo mayoritario o de westminster de democracia y facilitar las tendencias decisionistas. En
resumen, el rgimen poltico democrtico funcionara con cierta monopolizacin de la agenda, donde el SQ sera fcilmente modificable
19
Esta es la definicin de lo que Guillermo ODonnell ha denominado democracia
delegativa, y que en trminos de William Riker (1982) es equiparable a una concepcin
populista de la democracia, en la cual el gobernante cree ser el portador de la voluntad
general (Riker, 1982: 11).
segn la preferencia del tomador de la decisin, sea cual fuere su

orientacin ideolgica.
A la inversa, y aunque suene paradjico, en un rgimen autoritario
puede haber muchos VP, como los miembros de una junta militar en
la cual las decisiones deben tener el visto bueno de sus integrantes,
por ms aberrantes que stas sean. De este modo, lo que es preciso
sealar es que la diferencia en el tipo de rgimen no es el nmero de
VP, sino el hecho de que los VP en los regmenes democrticos son
elegidos por la ciudadana.
Ahora bien, el hecho de que un rgimen autoritario pueda tener
un nmero de VP similar a uno democrtico, o incluso mayor, no lo
hace para nada ms representativo de las preferencias de los ciudadanos. De este modo, un rgimen autoritario puede incrementar los
costos internos sin disminuir las externalidades significativas que
produce. Se colige de esto que las ventajas de un rgimen democrtico
estn dadas por la mayor probabilidad con que los actores incluidos
en el proceso de toma de decisin representen a las preferencias de
los ciudadanos, que los han elegido para eso, dependiendo de la forma
en que se transformen en cargos de decisin poltica (por ejemplo, el
sistema electoral, el sistema de partidos, el sistema legislativo, etc.).
Por lo tanto, dependiendo de los mecanismos reales de agregacin
de tales preferencias, las polticas pblicas pueden ser ms o menos
tiles socialmente. No podemos garantizar con certeza que los que
participan en la toma de decisin representen a los ciudadanos que
no estn incluidos. Ese es el objeto real del gobierno representativo:
actuar en el inters de los representados (Manin, Przeworski y
Stoke, 1999).20 Medir el grado de representatividad de un gobierno
20
Esta cuestin es de difcil solucin: el gobierno tiene que actuar segn sus
promesas, incluso cuando hacindole no acte en el inters de la mayora (mandato)?
tiene que actuar segn las preferencias de la opinin pblica mayoritaria, sea o no sea
la que lo eligi (responsividad)? O tiene que actuar segn su propio juicio acerca de lo
que considera mejor para los ciudadanos (responsable)?
Diego Reynoso
democrtico puede depender entonces de lo que se entienda por

representacin. Gran parte de la economa poltica comparada ha
evaluado los beneficios de los regmenes polticos representativos en
funcin de las externalidades que contribuyen a disminuir. Bingham
Powell (2000) sostiene que los sistemas plurales (proporcionales)
suelen producir con mayor frecuencia gobiernos que ejecutan polticas
pblicas ms cercanas respecto del votante mediano.21 Para Amrica
Latina Colomer y Negretto (2003) sostienen que es posible la gobernanza con poderes divididos si se utilizan reglas inclusivas y mecanismos de resolucin incluyentes en el caso de que los poderes estn
enfrentados. Segn Colomer (2001:15) las instituciones pluralistas
producen mltiples ganadores, lo cual induce la cooperacin y los
acuerdos multipartidistas. Favorecen de este modo polticas estables,
moderadas y consensuales que pueden satisfacer los intereses de
grupos grandes en un alto nmero de temas.
El cambio poltico en la mayora de los pases de Amrica Latina
consisti en una larga transicin desde regmenes con un slo VP a
regmenes con mltiples VP. El punto de origen de la transicin
implicaba que el gobierno del rgimen autoritario poda cambiar el
SQ que l mismo creaba segn sus propias preferencias22 y el grado
21
Pero ello es posible si se admite el supuesto fuerte en torno a que el legislador
mediano coincida con el votante mediano y, este ultimo, con el ciudadano mediano.
No voy aqu a abundar sobre el tema, pero las tazas de abstencin electoral nos pueden
arrojar resultados muy indeseables. Por ejemplo, dado un conjunto de alternativas los
ciudadanos se distribuyen de una forma tal que determinan al ciudadano mediano.
Ahora bien, al producirse una alta abstencin la distribucin de los electores puede no
coincidir con la de los ciudadanos tomados en conjunto. De este modo, el votante
mediano no coincide con el ciudadano mediano. Ello produce una cierta paradoja que
no es posible soslayar: el legislador mediano frecuentemente no coincide con el
ciudadano mediano. Ello instala los dos problemas de los cuales me he deslinadado al
inicio: la representacin poltica y la participacin ciudadana.
22
No todos los regmenes autoritarios tenan o tienen la misma orientacin. Algunos
fueron pro libre mercado y aperturistas, como las dictaduras de Chile, Argentina y
Uruguay y otros ms proteccionistas, como el caso de Per y Brasil, o en gran parte de
su historia el PRI en Mxico (Collier, 1989).
de cohesin de la elite (Przeworski, 1986). El punto de llegada de la

transicin, es decir el arribo a la instauracin de un rgimen democrtico con alternativas mltiples, signific en algunos pases el
aumento en el nmero de VP. Si bien los nuevos VP modificaron
muchos aspectos del previo SQ, en muchos aspectos desagradable,
no pudieron introducir mayores reformas que trasladaran el SQ a un
nuevo SQ ms prximo a las preferencias de los ciudadanos. La
mayora de los cambios se dieron all donde la localizacin del SQ
estaba tan alejada de los nuevos VP que una modificacin del mismo
produca beneficios para todos, o en otros trminos supusieron un
movimiento ptimo en trminos de Pareto (Tsebelis, 1993 y Sen,
1970). Este es el caso de muchas decisiones en materia de derechos
humanos o de algunas reformas constitucionales, que partieron de
una situacin que al estar tan alejadas de las preferencias de los
tomadores de decisin eran susceptibles de reforma y cambio.23
Sin embargo, muchas polticas pblicas quedaron alojadas en medio
de la distribucin de los nuevos VP, y a pesar de que la mayora de
ellos prefiere otras polticas pblicas en su lugar, las posibilidades de
modificarlo se han hecho ms costosas independientemente de la
distribucin de preferencias de los ciudadanos. Por ello, una mayora
puede preferir y desear un cambio discontinuo en alguna poltica pblica
(ya sea de izquierda o de derecha) y, sin embargo, enfrentarse a un
conjunto de restricciones institucionales que lo impiden porque permiten
y garantizan el pluralismo. Este es quizs el problema central de la
democracia en Amrica Latina. Para decirlo con precisin: una ciudadana con unas expectativas de cambio basadas en un desagradable
SQ, ms una retrica decisionista dominante en la lite poltica est
23
Por los aos 90 se produjeron muchas reformas constitucionales y electorales,
adems de las ms profundas reformas del estado inspiradas en lo que se denomin el
consenso de Washington. Muchas reformas fueron posibles por una induccin al
consenso, otras fueron impuestas, pero lo cierto es que muchas fueron imposible de
realizar debido a la existencia de algunos VP, partidarios e institucionales, que atenuaron
los efectos del decisionismo.
Diego Reynoso
en tensin con unas instituciones que impiden el mayoriteo y permiten

el pluralismo.
RESTRICCIONES INSTITUCIONALES Y CONTROL
DE AGENDA
En todos los sistemas polticos existe un conjunto de jugadores
cuyo acuerdo es necesario para tomar una decisin. En los regmenes
democrticos (parlamentarios o presidenciales) el nmero de estos
actores puede variar. Lo distintivo de stos es que son elegidos. No
todos los jugadores tienen el mismo poder de veto o de decisin. En
todo sistema poltico existe siempre un jugador institucional que tiene
la prerrogativa de presentarles a los dems las alternativas de poltica
pblica frente al SQ. A quien posee esa facultad se le considera que
tiene el control de agenda o, en ingls, decimos que es el Agenda
Setter.
En muchos sistemas presidenciales, a diferencia de lo que se
supone, el control de agenda reside en la legislatura (Tsebelis, 2002:
82). Con excepcin del control sobre el presupuesto (que vara en
cada pas), la legislatura ofrece una propuesta alternativa al SQ y el
ejecutivo decide si la acepta o no (total, parcial o enmendada). El
poder de veto de los presidentes latinoamericanos, as como el control
de agenda de las legislaturas vara de pas en pas (ver Mainwaring y
Shugart, 1997; Aleman y Tsebelis, 2003 y Colomer y Negretto, 2003).
En algunos casos los presidentes pueden controlar la agenda, lo cual
les permite ofrecerles alternativas al legislativo que debern comparar
con el SQ.24 Los presidentes de Argentina y de Brasil, por ejemplo,
24
En este sentido, el presidente de Chile tiene algunos poderes condicionales de
control de agenda. Aleman y Tsebelis (2003) consideran tambin al presidente mexicano
con poderes condicionales. Sin embargo, dada la ausencia de poderes de iniciativas el
presidente mexicano es uno de los ms dbiles, y slo puede aceptar o vetar totalmente
algunas alternativas que la legislatura le ofrece. De este modo, si el partido del presidente
no controla la legislatura, el ejecutivo queda en aprietos.
pueden modificar el SQ por s mismos va decretos, como detentadores

monoplicos de poder, pero los decretos pueden ser a su vez vetados
por la legislatura con una mayora especial que permita derribar el
decreto presidencial. Todo ello sin mediar en absoluto las preferencias
de los ciudadanos.
De todas formas, el control de la agenda que detenta un jugador
disminuye y se vuelve irrelevante en la medida que aumenta el nmero
de VP (Tsebelis, 2002). Para aprobar un proyecto de legislacin
ordinaria la mayora de las reglas establecen que se requiere de la
aprobacin del mismo mediante regla de mayora de la legislatura, en
los sistemas unicamerales, y de cada una de las dos cmaras en los
bicamerales (Tsebelis y Money, 1997).25 Luego se espera el acuerdo
del ejecutivo, que depende de cuanto poder posea para vetar total o
parcialmente la legislacin y/o hacer modificaciones (Aleman y
Tsebelis, 2003).
En el caso de que las dos mayoras legislativas (o una en los
unicamerales) requeridas estn en manos del mismo partido que
controla el ejecutivo, se absorben los poderes institucionales y se
reduce de facto del nmero de VP, reducindose al mismo tiempo los
costos de tomar la decisin (D). El sistema poltico entonces funciona
como si existiera un monopolio de la decisin, Y esa extrema centralizacin de la hechura de la poltica pblica permite que un solo VP26
25
El proceso especfico es ms complicado que el aqu descrito. A diferencia de
cualquier otro pas en Mxico despus de la primera votacin donde se decide modificar
el SQ la Cmara de Diputados no vuelve a revisar la iniciativa completa. Las propuestas
aprobadas en la primera votacin se debaten y reforman artculo por artculo. Una vez
que se debaten y vota cada artculo, aprobado o rechazado, reformado o no, la iniciativa
se aprueba (Heller y Weldom, 2003:94). El sistema de votacin es prospectivo, a
diferencia de los sistemas restrospectivos en donde recin una vez debatido cada artculo
se vota la iniciativa final contra el SQ. En el caso de Mxico, los legisladores votan
modificar el SQ sin conocer cul podr ser el nuevo SQ. Para un anlisis preciso de las
consecuencias de esto ver Heller y Weldom (2003).
26
En Mxico por ejemplo, se dice que gracias al control que el presidente ejerci
sobre la composicin del Congreso y sobre la conducta de sus miembros, se anul el
principio de divisin de poderes (Casar, 2002).
Diego Reynoso
pueda modificar el SQ y establecer una nueva poltica pblica segn

su nica preferencia. De este modo, si se produce un cambio en las
preferencias del nico VP, de izquierda a derecha o de derecha a
izquierda, el SQ seguir ese cambio.
LA ESTABILIDAD DEL SQ
Una de las mayores insatisfacciones con muchos gobiernos
latinoamericanos ha sido la recurrente incapacidad para cambiar o
modificar el SQ existente a su arribo. Unos ejemplos bastan para
ilustrar el problema. En Brasil, el gobierno de Luis Ignacio Da Silva
del PT asumi el poder con un contingente legislativo de 17.7% en la
cmara baja y un 17.5% en la cmara alta, lo cual oblig al PT a
cogobernar en una coalicin de facto con el PMDB y el PSDB.27 De
este modo, el PT no puede modificar el SQ segn su agenda, generando
ms estabilidad que la que se esperaba de un gobierno de izquierda.
Otro ejemplo es el caso mexicano. El gobierno de Vicente Fox del
PAN, asumi en el ao 2000 con un contingente legislativo de 35.9%
en la cmara alta y del 42.4% en la cmara baja que en elecciones
intermedias del 2003 al 30.2%. El autodenominado gobierno del
cambio de este modo no cont con la mayora necesaria para ejecutar
su agenda y se vio obligado, aunque sin xito, a negociar las reformas
con el jugador de veto central que paradjicamente es el instalador
del SQ previo: el PRI.
En 1999 la Alianza28 conformada por la UCR y el FREPASO
ganaron las elecciones presidenciales de Argentina. Los dos partidos
tenan el objetivo de modificar el SQ heredado del gobierno de Carlos
27
En los dos gobiernos anteriores al de Lula, Fernando Henrique Cardoso del PSDB
(1994-2002) gobern en coalicin con el PMDB y el PFL. Lo cual indica que a pesar
del cambio en el ejecutivo se mantiene gran parte de la coalicin, lo cual es evidente
que redundar en una mayor estabilidad del SQ.
28
Para una ampliacin acerca de los gobiernos de coalicin en Amrica Latina
consltese la compilacin de Lanzaro (2001).
Menem (PJ). Sin embargo, no tenan las mismas preferencias polticas.

Adems, el contingente legislativo de los dos partidos que integraban
la Alianza era del 48% en la cmara baja y del 25% en la cmara
alta. A pesar, de la urgencia del cambio de SQ,29 el PJ fue el jugador
de veto central durante los dos breves aos que dur el gobierno de
Fernando De la Rua.30
En muchos pases los cambios que se produjeron durante los 90s
(las reformas inspiradas por el denominado Consenso de Washington)
slo han sido o son posibles en las situaciones en donde, o bien los
jugadores estn ms cerca relativamente o comparten reglas no muy
exigentes y poco inclusivas para la toma de decisin (como por ejemplo
la mayora simple o relativa) o bien el SQ previo era tan desagradable
para todos,31 por estar ubicado demasiado lejos de las preferencias de
los VPs, de modo tal que todos se benefician al modificarlo.
29
En Argentina el gobierno de Fernando De la Rua fue incapaz de modificar el
deteriorado SQ que haba recibido del gobierno de Carlos Menem, motivo por el cual
renunci a slo dos aos de haber iniciado su mandato. Esa incapacidad para modificarlo,
gener un deterioro en las condiciones de vida de la poblacin que alcanz el mayor
nivel en a historia de personas por debajo de la lnea de pobreza (casi el 50%) y un
alarmante aumento del desempleo que lleg a trepar al 20% de la poblacin
econmicamente activa.
30
Sera un error considerar al PJ como un jugador de veto cohesivo. Por ejemplo,
a la hora de analizar el nmero de jugadores de veto bajo el gobierno de Nestor
Kirchner (2003-2007) las negociaciones al interior del propio partido justicialista
generan unos costos en la toma de decisin elevados. Adems, en la eleccin presidencial
del ao 2003 el PJ present tres candidatos a la presidencia de la repblica. El presidente
Nestor Kirchner fue electo con el 23% de los votos positivos y su partido controla la
mayora en ambas cmaras.
31
No obstante y a pesar de que estas reformas pudieron ser necesarias, la
insatisfaccin con la economa de mercado y las privatizaciones en la actualidad es
muy alta, tal y como lo registra el Latinobarmetro 2004. La insatisfaccin con la
economa de mercado est en todos los pases por encima del 50% (en Mxico es del
78%, Argentina 73%, Brasil 62% y Chile 51%). Con las privatizaciones la insatisfaccin
es del 75% en Argentina, 70% en Chile, 65% en Brasil y 63% en Mxico. Para un
anlisis crtico de las recomendaciones del FMI inspiradas en el Consenso de Washington
ver Stiglitz (2002). Para una excelente discusin sobre el impacto de las denominadas
polticas neoliberales en Amrica Latina consltese Huber (2004), Weyland (2004)
y Walton (2004).
Diego Reynoso
Figura 1: Modificando el SQ por unanimidad

64
Conjunto de Pareto
? B
? C
W(64) = {A ? B ? C}
&RQMXQWRGHDOWHUQDWLYDVTXH
SXHGHQ FRQYHUWLUVH HQ HO
QXHYR64
Notas: W (SQ) = Conjunto de Alternativas que derrotan al SQ mediante

alguna regla de decisin. En este caso por unanimidad.
En la Figura 1 se presenta un ejemplo de este tipo. Ntese que
existe un conjunto que derrota al SQ por unanimidad: W(SQ) = {A
B C}. En esta situacin es posible introducir una propuesta ms
cercana para cada uno de los jugadores, de modo tal que la alternativa
que derrote al SQ, y se convierta en el nuevo SQ, est ms cerca de
las posiciones ideales de todos.32
32
El rea encerrada en la elipse es el resultado de la interseccin de las curvas de
indiferencia de cada VP segn su posicin respecto del SQ. De este modo, cualquier
alternativa ubicada dentro de la curva de indiferencia, y prxima al punto ideal del VP,
es preferida al SQ. En nuestros ejemplos se asume que las curvas de indiferencia son
circulares (se trata de preferencias euclidianas simtricas), esto es que cada cuestin,
representada por cada dimensin (en este caso son dos, al tratarse de un plano
bidimensional), son igual de prominentes y separables. Cabe considerar que para algn
VP las cuestiones pueden tener diferente prominencia y sus preferencias ser
complementarias. Para una ampliacin del anlisis espacial con diferentes tipos de
curvas de indiferencia consltese Hinich y Munger (1997). Adems cabe considerar que
los ejemplos slo son bidimensionales por razones de claridad grfica y esttica. El
proceso puede ser multidimensional las curvas de indiferencias estaran representadas
por hiperesferas (Cfr. Shepsle y Boncheck, 1997)
Una vez elegido el nuevo SQ, se pueden seguir proponiendo

alternativas que derroten por unanimidad al nuevo SQ, hasta ingresar
al Conjunto de Pareto (CP) delimitado por el tringulo en la Figura 1.
Una vez que una alternativa es aceptada y se encuentra dentro del
CP, es imposible introducir nuevas alternativas que por unanimidad
sean aceptadas como mejor. La propiedad distintiva del CP consiste
en que nadie puede obtener un beneficio o mejorar su situacin, sin
que produzca un perjuicio proporcional a otro. En otras palabras, si el
SQ se encuentra dentro del CP ningn VP puede cambiarlo segn su
preferencia sin al mismo tiempo producir una desutilidad respecto de
la posicin ideal de otro. En estos casos es imposible satisfacer la
unanimidad y al mismo tiempo modificar el SQ. De modo tal que una
vez que una poltica pblica se encuentra dentro del conjunto no se
puede modificarla por unanimidad, satisfaciendo al mismo tiempo las
preferencias de todos los jugadores involucrados.
En cambio, si existen reglas menos inclusivas que la unanimidad,
como la regla de los dos tercios (2/3) o, an menos inclusivas todava,
como la regla de la mayora (1/2 +1), se producirn inevitablemente
coaliciones redistributivas que podrn cambiar el SQ que resida dentro
del rea del optimo de Pareto.33 Sin embargo, ello no implica que
necesariamente se estabilice el nuevo SQ y no pueda ser modificado
con propuestas alternativas pero con reglas menos inclusivas. Como
se puede apreciar en la Figura 2, se podrn introducir reformas
mediante coaliciones mayoritarias redistributivas entre los diferentes
VP, pero que generaran una detrimento en la utilidad para quin no
integre la coalicin. La posibilidad de entablar coaliciones redistributivas depender del nmero de VPs, de la distancia entre ellos
33
Para la literatura de la economa del bienestar, el conjunto de Pareto, es considerado
una medida de eficiencia social. Sin embargo, Amartya Sen (1970) cuestiona la utilidad
de considerar como un indicador de eficiencia la satisfaccin del criterio de optimalidad
de Pareto. La propiedad de ste reside en que una poltica pblica en equilibrio segn el
criterio de Pareto puede ser absolutamente desigual e injusta y ser, sin embargo, ptima.
Diego Reynoso
y, por supuesto, de las capacidades y la informacin de quin controle

la agenda.
Figura 2: Modificando al SQ por coaliciones redistributivas de mayora
de 2/3
W(64) = {A
? B}
Conjunto de Pareto
? B
A
? 64
W(64)= {C ? A}
W(64) = {C ? B}
? C
EVIDENCIA
Los argumentos hasta aqu son de carcter lgico formal apoyados
en algunas herramientas geomtricas. Al respecto no debera haber
ninguna duda acerca de las restricciones que impone el proceso de
eleccin colectiva. Sin embargo, la realidad puede ser un tanto ms
compleja, y adems de estos factores sistemticos en torno a la distribucin de las preferencias de los actores y de las instituciones polticas,
pueden existir factores aleatorios que impacten sobre cada caso y
sean ms relevantes que los factores poltico institucionales ms sistemticos.
El saber convencional sugiere que los modelos mayoritarios al
minimizar los costos de toma de decisin pueden ejercer un control
ms eficaz sobre ciertos aspectos macroeconmicos. En la misma
direccin, Crdenas y Montenegro (1999:24) concluyeron para
Amrica Latina que la evidencia sugiere que () los pases con
una gran magnitud de distrito, un elevado nmero efectivo de partidos

representados en la legislatura y un dbil apoyo del partido gobernante
en el congreso, tienden a estar asociados con mayores niveles de
gasto pblico, mayores dficit fiscales y una respuesta proccilica al
ciclo econmico.34 Ahora bien, ese hallazgo emprico concuerda
con la visin de la eficacia en el manejo macroeconmico de lo que
Lijphart (1999) denomina modelos mayoritarios. Pero esa eficacia
slo podra aceptarse como un indicador de desempeo eficiente si
al mismo tiempo se consideran cual es el nivel de externalidades que
generan; por ejemplo, cul es el costo social que se paga por ello.
En su famoso trabajo sobre los modelos de democracia, Lijphart (1999)
ofrece un anlisis estadstico, sobre la base de una muestra de democracias estables desde la posguerra, contraria a la idea extendida de
que los modelos mayoritarios son estadsticamente ms eficaces en
el manejo macroeconmico que los modelos de consenso pluralistas,
en un sentido contrario al que se desprende del argumento en torno a
la facilidad para la toma de decisiones (Lijphart, 1999:258-274).
Decisiones fciles y rpidas no implican decisiones acertadas. Sin
embargo, los modelos consensuales de democracia (esto es, pluralistas) reportan un mejor desempeo en materia de calidad democrtica: ms representacin de mujeres, menor desigualdad econmica, mayor participacin electoral, una mayor proximidad entre el
gobierno y el electorado y una mayor satisfaccin con la democracia
(Lijphart, 1999:275). En Amrica Latina, no hay duda acerca de los
avances en materia de estabilidad macroeconmica en la regin, pero
ello no se ha debido precisamente a estrategias radicales en materia
de reforma, como lo demuestra el trabajo de Weyland (2004). En
cambio, los resultados en materia de pobreza y desempleo de las
34
Junto a ello, las instituciones presupuestales ms jerrquicas y transparentes (es
decir, menos intervencin de los partidos y la legislatura en la confeccin de los
presupuestos del gobierno) se traducen en un mayor grado de disciplina fiscal (Crdenas
y Montenegro, 1999:31).
Diego Reynoso
polticas adoptadas en forma unilateral y radical han demostrado cuan

inconvenientes son estas polticas como un fin en s mismo, y por lo
tanto, para que una poltica pueda ser llevada a cabo de modo eficaz
y sostenible debe existir un compromiso entre el mayor nmero de
actores polticos (Stiglitz, 2002:83).
CMO AFECTAN LAS RESTRICCIONES
LA PERCEPCIN DE LOS CIUDADANOS
A lo largo de estos aos el poder poltico en Amrica Latina se ha
disputado y repartido mediante formas competitivas, ello ha permitido
aumentar y ampliar la base de representacin de los tomadores de
decisiones (los representantes),35 y a disminuir las externalidades
potenciales asociadas a toda decisin poltica. Pero considerando las
condiciones de partida, esto es el SQ producido por los gobiernos
autoritarios y las herencias que cada gobierno democrtico le deja al
siguiente, existe una mayor presin y expectativa por parte de la
ciudadana para que el gobierno entrante modifique el SQ. Sin embargo,
los costos de transaccin para hacerlo son ms elevados y ello impacta
en una reduccin de la capacidad de decisin, lo que en definitiva
contribuye a percibir al gobierno, por lo menos, como poco eficaz.
Conforme ha avanzado el proceso de democratizacin en Amrica
Latina se ha registrado paradjicamente un descenso en el porcentaje
35
Es preciso sealar que al ampliarse la base de representacin no se convierte
automticamente el sistema poltico en un sistema representativo ptimo o plenamente
representativo de todos los ciudadanos. Pero s es ms representativo. En los sistemas
representativos los tomadores de decisiones obran bajo el supuesto de que son agentes
de sus principales (los ciudadanos), en el entendido que harn lo mejor para satisfacer
los intereses de stos siguiendo su propio juicio (ver Manin, Przeworski y Stokes,
1999). La democracia no est inoculada contra el problema de asimetra de informacin
entre el principal y el agente.
de personas satisfechas con la democracia.36 La volatilidad de este

indicador est fuertemente asociada con el transcurso y duracin de
un gobierno y muestra la expectativa desmedida que producen los
gobiernos al estar recin asumidos y el corto perodo de luna de miel
que la poblacin les otorga (Latinobarmetro, 2004: 22). Mi impresin,
alimentada tericamente por el marco analtico desarrollado en este
trabajo y por la evidencia emprica que presenta la encuesta del
latinobarmetro, es que el perodo de luna de miel con la poblacin
est fuertemente afectado por las restricciones institucionales con la
que se topan los gobiernos recin asumidos. El reporte anual del
Latinobarmetro (2004:25) registra tambin una alta volatilidad en la
aprobacin de la gestin del gobierno del presidente en cada pas lo
cual es un indicador de la creciente impaciencia ante las expectativas
que originan fuertes castigos a los gobernantes
En Argentina en el 2002 inmediatamente despus de la renuncia
del presidente De la Rua la satisfaccin con la democracia lleg a
estar por debajo del 10%, y al hacerse cargo del gobierno el presidente
Kirchner del PJ, que cont con amplia mayora en las dos cmaras,
la misma trep al 34% en el 2003 y se mantuvo. En Mxico en 1997
la satisfaccin con la democracia era del 45%, si bien el partido del
presidente Zedillo no posea en esa ocasin la mayora en la cmara
de diputados el nmero de jugadores de veto era mnimo a los 3 aos
del inicio de su mandato. En el ao 2000, despus de un descenso en
36
Cabe distinguir que la satisfaccin con la democracia es un indicador de eficacia
del sistema mucho ms ligado al desempeo del gobierno que a las preferencias por la
democracia misma [en general dira usted que est 1. muy satisfecho, 2. ms bien
satisfecho, 3. no muy satisfecho; o 4. nada satisfecho con el funcionamiento de la
democracia en (pas)]. En cambio, el apoyo a la democracia es un indicador de la
legitimidad del sistema democrtico, mucho ms ligado a la aceptacin de valores
bsicos como la libertad y la tolerancia. [La Pregunta de la encuesta dice as: Con
cul de las siguientes frases est Ud. ms de acuerdo? 1. La democracia es preferible a
cualquier otra forma de gobierno; 2. En algunas circunstancias, un gobierno autoritario
puede ser preferible a uno democrtico; 3. A la gente como uno, nos da lo mismo un
rgimen democrtico que uno no democrtico].
Diego Reynoso
la satisfaccin, la llegada de Vicente Fox al gobierno elev la satisfaccin al 36% pero para el 2004 est era slo del 17%. Es evidente
que el nmero de jugadores de veto en la era Fox se triplic comparado
con la era Zedillo37 y que los costos de toma de decisin del gobierno
de Fox son ms elevados.38
En Brasil en la eleccin presidencial del 2002 el carismtico
candidato de izquierda Luiz Ignacio Lula da Silva del Partido de los
Trabajadores (PT) obtuvo el 46.4% de los votos en la primera vuelta
y alcanz el 61.43% de los votos en la segunda. En los primeros aos
el porcentaje de personas satisfechas lleg a su punto ms alto en la
historia de la medicin en Brasil al alcanzar el 28%. Al mismo tiempo,
el partido del presidente Lula enfrent restricciones institucionales
severas (alcanz slo el 17% de los escaos en ambas cmaras y la
fragmentacin en la legislatura es muy elevada) y la encuesta del
Iberobarmetro registr un descenso notable en la calificacin de la
gestin del presidente.
En otras palabras, los ejemplos presentados indican que la
satisfaccin con la democracia no est correlacionada positivamente
con el nmero de VP. Todos los gobiernos, con ms o menos
restricciones, sufren un deterioro en la evaluacin del desempeo a
37
Rpidamente, la forma de contar los VP es un tanto complicada debido a que hay
que tomar en cuenta tanto la distribucin partidaria como la institucional, y dependiendo
del tipo de regla para modifica un tipo de poltica pblica. No en todos los casos es
suficiente con la regla de la mayora, como se ha sealado. En 1994 Mxico contaba
con 2 jugadores de veto decisivos para la reforma constitucional y tan slo 1 para la
legislacin ordinaria, para el 2004 las cosas cambiaron. Para la reforma constitucional
es necesario que 4 actores institucionales concurran para lograr la reforma (el presidente,
la cmara baja, la cmara alta y las legislaturas locales que en su mayora no estn bajo
el control del partido del presidente) y 3 para que salga la legislacin ordinaria.
38
Que los costos de la toma de decisin sean ms elevados, como en el caso de Fox
y De la Ra, no impide que se tomen decisiones, es obvio que la habilidad poltica
cuenta, y mucho. Pero manteniendo constante las destrezas para la negociacin de los
equipos de gobierno (que en la regin no abunda), es ms difcil negociar con muchos
que con pocos, y por lo tanto ms improbable que la decisin se adecue a las expectativas
de todos los segmentos de la poblacin.
lo largo del tiempo. Pero la evidencia sugiere que cuanto mayor es el

nmero de VP (K/N), y por lo tanto ms restricciones institucionales
enfrenta el gobierno, ms corta es la duracin de la luna de miel.
Formalmente:
-(x/y) = + (SQ) + (D + E) +
Donde:
x /y = velocidad instantnea del cambio en la satisfaccin con el
gobierno en un perodo t
= constante de satisfaccin con la democracia
SQ = nivel de desutilidad del SQ
D = Kn; E = (N-K)n; 0 d K d N
= factores aleatorios especficos de cada pas o trmino de error.
A
En muchos casos la imposibilidad de modificar el SQ ha contribuido

a un deterioro cada vez mayor de las condiciones de vida de los
ciudadanos, no obstante la mayora distingue esa imposibilidad y sus
dificultades,39 respecto de las ventajas de vivir en un rgimen democrtico. Ello ha llamado la atencin (ver ODonnell, Cullell y Iazzetta,
2004; y PNUD, 2004) y se ha convertido en un asunto primordial
(Latinobarmetro, 2004), debido a que el dficit en calidad de la
democracia puede erosionar en el futuro no slo la satisfaccin sino
apoyo al rgimen poltico.
39
El apoyo a la democracia todava permanece por encima de cierto umbral crtico
en la mayora de los pases (Latinobarmetro, 2004.5), aunque la heterogeneidad es
muy grande. No obstante, el apoyo a la democracia como mejor forma de gobierno
(2004:9) es con el reconocimiento de que el rgimen de gobierno tiene dificultades
(Latinobarmetro, 2004:6).
Diego Reynoso
COMENTARIO FINAL
La fortaleza del poder de los presidentes es elusiva. Slo en los
casos en que los presidentes son, en trminos reales, los nicos VP
pueden cumplir con la agenda de cambios de acuerdo con el mandato
recibido. La mayora de las veces las preferencias del electorado, y
los mecanismos de agregacin de esas preferencias en escaos,
producen legislaturas en las cuales el poder de veto est muy repartido.
De este modo, los presidentes tienen que negociar su propio mandato,
y en algunos casos incluso con su propio partido. Por eso, la idea de
que los gobiernos democrticos de la regin pueden ser caracterizados
como democracias delegativas (ODonnel, 1994) responde ms a
una expectativa que a una descripcin del proceso de toma de
decisiones en la mayora de los pases de Amrica Latina.
La democracia latinoamericana ha venido de la mano con un
incremento del nmero de VP, lo cual hace ms difcil modificar el
SQ. En aquellas situaciones en donde el SQ es desagradable para
todos (i.e. se encuentra lejos de las preferencias de todos los jugadores), existe la posibilidad de modificarlo. Sin embargo, existen
situaciones en las cuales la posicin de los jugadores de veto sumadas
a las reglas para tomar las decisiones hace muy estable el SQ a
pesar de la urgencia por cambiarlo.
Algunas cosas cambiaron con el cambio, otras muchas que los
ciudadanos esperan no. Entre las que si han cambiado cuenta el hecho
de que un cambio en las preferencias de algn jugador ya no implica
una modificacin repentina y discontinua del SQ, de modo tal que se
han reducido las potenciales externalidades producidas por la tentacin
decisionista. La democracia requiere del acuerdo de una pluralidad
de actores partidarios e institucionales y, por lo general, ello implica
que si se produce un cambio este ser incremental y paulatino. Todos
los pases enfrentan este dilema entre decisin y pluralismo. Por ello
la gran paradoja del cambio poltico es que es ms difcil el cambio

del SQ en muchos aspectos. Pero estos son los problemas tpicos de
que enfrenta toda eleccin colectiva en una democracia. Bajo estas
reglas de decisin si bien los costos de transaccin son mayores, se
reducen las externalidades producidas por las decisiones repentinas,
arbitrarias y caprichosas. La paradoja que no puedo dejar de hacer
notar es que en la mayora de nuestros pases los ciudadanos cansados
de decisionismo, exigimos distribucin del poder. Hoy, con el poder
distribuido, extraamos y exigimos decisiones.
Diego Reynoso
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DE LA CANDIDATURA DE UNIDAD (1988) AL VOTO

TIL (2000):
UNA ESTRATEGIA COMN PARA DERROCAR AL PRI.
Miguel Armando Lpez Leyva*

Resumen
El presente artculo analiza las elecciones presidenciales de Mxico de los
aos 1988 y 2000. Se propone comparar la dinmica competitiva a partir del
concepto de coordinacin estratgica. El artculo se divide en tres partes. La
primera da cuenta de las caractersticas de la coordinacin estratgica como
opcin para la competencia electoral. La segunda aborda las elecciones de
1988 y el fracaso del PRD por derrotar al candidato del PRI mediante la
candidatura nica de la izquierda. La tercera da cuenta de la experiencia exitosa
del PAN en las elecciones del 2000 y su recurrencia al denominado.
Palabras Claves
Elecciones, Coordinacin estratgica, voto til.
Abstract
The present article analyzes the presidencial elections in Mexico in 1988
and 2000 years. One sets out compare competitive dynamics from the concept
of strategic coordination. The article is divided in three parts. The first one
gives electoral competition. The second one approaches the elections of
1988 and the failure of the PRD to defeat to the candidate of the PRI by
means of the unique candidacy of the left. The third one gives account of
the successful experience of the PAN in the elections of 2000 year and their
recurrence to the denominated useful vote.
Key Words
Elections, strategic coordination, useful vote.
*Doctor en Ciencia Poltica. Profesor del Instituto de Investigaciones Sociales.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Miguel Armando Lpez Leyva
El presente artculo toma la nocin terica la coordinacin electoral

de Gary Cox para mostrar las conexiones entre ambas campaas en
relacin con esa estrategia. Se parte de la idea de que la campaa de
1988, en pleno contexto autoritario, fue el primer ejercicio del voto
til, fallido por su resultado, que tendra un segundo intento exitoso en
el 2000, ya en pleno contexto democratizador, con la paradoja de que
en el primer ao, el principal promotor de esta estrategiaCrdenas
resultara ser la vctima de la misma estrategia 12 aos despus, cuando
Fox apareca como el candidato que se encontraba en posicin de
pedir la declinacin de sus adversarios1.
COORDINACIN ESTRATGICA, OBJETIVO
COMPARTIDO
De acuerdo con Cox (1997), existen dos mecanismos causales
interrelacionados, los cuales dan como resultado la posible concentracin de sufragios en slo dos candidatos: la coordinacin estratgica
del electorado y la coordinacin estratgica en el nivel de las elites.
En cuanto al primer mecanismo, Cox establece cuatro premisas
para lograr la reduccin a dos opciones en la contienda electoral, a
saber: a) votantes racionales, orientados al corto plazo (en bsqueda
de la victoria); b) informacin pblica disponible y razonablemente
precisa sobre las posiciones de los candidatos; c) ausencia de una
opcin que se crea claramente ganadora (mientras ms obvio es
que un candidato en particular va a ganar, menor presin hay para el
voto estratgico; mientras menos obvio es quin va a ganar, mayor
1
Es de hacerse notar que un antecedente lejano a estos dos casos puede verse en el
intento de Miguel Henrquez Guzmn de ser presidente de la Repblica en 1952. Hubo
un debate previo al comienzo de la campaa, en torno a conseguir una candidatura
presidencial comn de la oposicin (entre Cndido Aguilar, Francisco J. Mjica, Vicente
Lombardo Toledano y el propio Henrquez), iniciativa que no prosper. Vase Servn
(2001).
De la candidatura de unidad (1988) al voto til (2000)
presin hay para votar efectiva y no expresivamente); y d) reduccin

al mnimo de votantes leales a su primera opcin e indiferentes a las
restantes. Esto implica la renuncia de los actores racionales a desperdiciar sus votos en candidatos sin futuro electoral, prefiriendo transferirlos a algn otro con posibilidades reales de ganar.
El punto clave es el acuerdo sobre el cul el candidato se vislumbra perdedor. En ese tenor, el voto estratgico depende fuertemente
de las percepciones, y stas dependen por igual de la disponibilidad
de informacin. La pregunta entonces es: de qu medios dispone
el elector para sacar sus inferencias? El autor propone: las encuestas,
los anlisis de los peridicos, las declaraciones de los candidatos y
otros elementos propios de la informacin libre, son los que le permiten
tener conocimiento de quienes compiten y cmo estn ubicados.
El segundo mecanismo, la coordinacin estratgica entre las elites,
implica otra clase de agentesno slo los votantes, tambin los lderes
de opinin y funcionarios partidistasque pueden distribuir los
recursos que controlanno slo votos, tambin dinero, apoyos, apariciones en campaaa fin de impulsar al candidato con perspectivas
de xito. Los agentes se mueven bajo la idea principal de influir en el
resultado.
Para que este argumento funcione, se deben cumplir dos condiciones. Por un lado, las elites deben tener creencias sostenidas acerca
de quin ser la vctima del voto estratgicoqu candidato(s) est(n)
condenado(s) a ser percibido(s) como inviable(s) el da de la eleccin.
Por otra parte, deben estar motivadas principalmente por la posibilidad
de una victoria en la eleccin, es decir, son racionalmente instrumentales a corto plazo.
Lo central reside en si es claro o no cul es el candidato percibido
como inviable. Cox ofrece dos respuestas: una, la historia electoral,
esto es, los que han ganado en el pasado se convierten en punto de
atraccin para la coordinacin electoral; la otra es la recepcin de
respaldo de un partido grande, lo cual confiere ventajas de viabilidad.

La etiqueta de partido es vital, porque permite trasladar un nmero
determinado de votos comunes al nicho del candidato y certificar la
viabilidad de ste, de manera que las candidaturas que podran
competir por la preferencia de los votantes previamente alineados
con la etiqueta, seran desalentadas.
Bajo la anterior perspectiva, concentrado exclusivamente en el
nivel de las elites, se recorren las campaas electorales de Crdenas
y Fox para apreciar cmo, en cada caso, se hilvan una estrategia
concentradora de votos. Importa destacar la visibilidad de esta estrategia, es decir, de cules elementos dispusieron los candidatos presidenciales para armar ante la opinin pblica una posicin ventajosa,
la que se tradujo en la percepcin de quienes eran los candidatos
inviablesvctimas del voto estratgicoy quin el candidato
ganadorbeneficiario del voto estratgico.
En ese tenor, el acento est puesto en el tipo de informacin
pblica disponible y razonablemente precisa sobre las posiciones de
los candidatos que arroja como consecuencia la disminucin de las
opciones electorales; particularmente, en la accin de las encuestas,
las declaraciones polticas de los candidatos y las adhesiones simblicas hacia los participantes de la contienda.
CUAUHTMOC CRDENAS Y EL LLAMADO A LA

CANDIDATURA DE UNIDAD (1987-1988)2
En el ambiente previo a la salida de Cuauhtmoc Crdenas del
PRI, luego de intentar infructuosamente mediante la llamada Corriente
Democrtica (CD) democratizar sus decisiones internas, especial2
En las elecciones presidenciales de 1988, contendieron cinco candidatos. Los tres
principales: por el PAN, Manuel J. Clouthier (un empresario interesado en la poltica
a raz de la nacionalizacin bancaria de 1982); por el PRI, Carlos Salinas (secretario de
mente la relativa a la seleccin del candidato presidencial, se visualizaba la posibilidad de negociar una candidatura nica de la izquierda.
As lo dejaron ver dos partidos opositores, uno sin candidato definido
y el otro con candidato elegido en un proceso electoral interno, Partido
Popular Socialista (PPS) y el Partido Mexicano Socialista (PMS),
respectivamente.
El primero, en voz de su coordinador parlamentario de la Cmara
de Diputados, Cuauhtmoc Amescua, planteaba que Carlos Salinas,
candidato del PRI, era un enemigo de la Revolucin Mexicana y
por lo tanto, su partido buscara establecer alianzas con el PMS, el
Partido Socialista de los Trabajadores (PST) y la CD [1].3 El segundo
partido, segn su candidato presidencial, Heberto Castillo, anunciaba
que ante el avance de la derecha representada por el PRI, se creara
un frente electoral en el cual se aglutinaran el propio PMS junto con
la CD, PPS, grupos empresariales y trabajadores inconformes de la
Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), Confederacin
Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), Confederacin
Nacional Campesina (CNC), Central Campesina Independiente (CCI),
sector popular e independientes [2].
Sin embargo, la negociacin tardara en rendir frutos, especialmente porque hubo una serie de recriminaciones, desconfianzas y
enfrentamientos. Nos detendremos a mostrar este proceso en tres
etapas, en las que se vieron involucrados los partidosdirigentes y
candidatosque originalmente integraron el FDN (PARM, PFCRN,
PPS), el PMS, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT)
y la CD.
Programacin y Presupuesto del gobierno del entonces presidente Miguel de la Madrid);
y por el FDN, Cuahtmoc Crdenas (hijo del ex presidente Lzaro Crdenas, ex
gobernador del estado de Michoacn). Adems, contendieron por el Partido Demcrata
Mexicano (PDM), de inspiracin sinarquista, Gumersindo Magaa, y por el Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT), de inspiracin trostkista, Rosario Ibarra.
3
Los nmeros que aparecen entre corchetes [ ] corresponden a las referencias
hemerogrficas en las que se basa el presente artculo, y que pueden consultarse al final
del mismo.
La unidad vencida por la desconfianza (octubre noviembre).

El problema de la desconfianza redund negativamente en las
posibilidades negociadoras de los actores polticos. Aunque Heberto
Castillo reconoca que su candidatura estaba al servicio de su partido,
y que de ste dependa la decisin de la unidad, pronto pona las
cosas en su contexto frente al lanzamiento de la candidatura de
Crdenas por el PARM: Esto desdice toda su lucha. El PARM es
un burdo instrumento de la disidencia prista. Esto cancela todo lo
que haba hecho. Por supuesto que tiene derecho a hacerlo, pero
ahora la opcin de Crdenas no es la de Heberto Castillo. Todo su
discurso me suena falso y, por mi parte, como persona y ciudadano,
esto es un asunto concluido [3, 4]. Si bien despus de esta declaracin las conversaciones se abrieron, el PMS puso obstculos para
llegar a cualquier tipo de acuerdo, mientras el PRT mantuvo fija la
postura de no negociar nada con Crdenas.
PMS y PRT realizaron una propuesta que presentaba inconvenientes.
Ambos pusieron en juego una misma estrategia: en tanto los candidatos
Castillo e Ibarra haban sido seleccionados mediante procedimientos
internos que los legitimabanCastillo en elecciones primarias, Ibarra
por decisin del Congreso de su partidoy habida cuenta que nadie
estaba dispuesto a renunciar sin ms a su postulacin, la mejor forma
de resolver el diferendo era convocar a elecciones primarias.4 El PRT
pona una condicin previa de difcil cumplimiento: la renuncia de
Crdenas a su recin adquirida militancia en el PARM [5,6].
La respuesta de la CD fue inmediata, al aceptar la eleccin primaria teniendo en cuenta la convergencia de fuerzas y el potencial
electoral de cada posible candidatura [8]. Pero la disposicin inicial
de los actores no se consumaba en hechos, dado que las seales iban
4
La idea, segn el secretario general del PMS Gilberto Rincn Gallardo, era: No
podemos siete gentes decidir sobre una eleccin en la que participaron miles. No hay
otra, nosotros slo podemos llegar a la unidad amplia sacando un candidato comn por
medio de elecciones primarias y si no lo aceptan as, eso ser su responsabilidad [7].
en sentidos opuestos y se desdibujaba la posibilidad de la unidad.

Heberto Castillo, a finales de octubre, nuevamente pareca poner
las cosas en su lugar. Afirmaba que las posibilidades de lograr la
unidad con la CD y el PRT estaban canceladas, pues las diferencias
presentadas entre las fuerzas polticas eran insuperables. E insista
en que el camino estaba cancelado desde la afiliacin de Crdenas al
PARM [9]. Para Edgar Snchez, del PRT, tena mucho que perder si
entregaba el capital poltico de la izquierda independiente a un
candidato poco fiable: por qu se les va a entregar en charola de
plata el trabajo de la izquierda? no estamos de acuerdo con la idea
planteada por varios sectores de izquierda, principalmente el PMS,
de considerar a la Corriente Democrtica como una aliada electoral
o como parte de la izquierda. [Esto] sera un contrasentido [10].
Crdenas insisti, recurrentemente, en el logro de la candidatura
de unidad. Primero, en una carta de respuesta al PMS, acepta
contender en una eleccin primaria bajo la premisa de que presentar
varias opciones democrticas en los comicios de 1988 significara
dividir la votacin y fracturar la unidad, precisamente cuando la
votacin deber ser la ms alta, concentrada en un candidato comn,
y la unidad la ms firme. La eleccin debera incluir a los partidos y
organizaciones polticas que tuvieran candidatos postulados o
estuvieran en vas de hacerlo: PMS, PARM, PST, CD, PPS, Partido
Social Demcrata (PSD) y PRT [11]. Luego, cuando el PST lo nomina
su candidato presidencial, Crdenas insiste y considera necesario
encontrar la convergencia para oponerse al continuismo [12].
Ante esta disposicin positiva, el PMS reabra el expediente
unitario. Castillo pona la decisin en el Congreso de su partido [13],
mientras en una carta de la Comisin Coordinadora del PMS se
aceptaban las primarias pero asumiendo la participacin de todas las
fuerzas democrticas, pues en caso de no lograrse con todos y estar
presentes otras candidaturas, el objetivo buscado perdera sentido.
No podemos ir a elecciones previas si cualquiera de estas fuerzas se

margina o condiciona su participacin al resultado de la votacin
[14]. La propuesta del PMS en realidad era un candado de seguridad,
debido a que PPS y PARM haban renunciado desde el inicio a la
idea de las elecciones primarias sosteniendo por s mismos la candidatura cardenista, mientras el PRT haba declarado enfticamente
y despus, el pleno del Comit Central lo confirmara [15]que no
participara en ese procedimiento si se inclua a la CD, por la desconfianza que le generaba.
Adems, Castillo se encarg de poner en duda a sus potenciales
aliados.5 Para l, la alianza debera basarse en un programa no prista,
en uno democrtico de izquierda, y el PARM haba demostrado
incapacidad para contender en procesos de este tipo [17]. La unidad,
siguiendo a Castillo, no se obtendra sumando membretes y partidos,
y l no impulsara un programa prista para la izquierda [18]. Por
ltimo, calificara al PARM y PST de organismos gandallas que
estoy seguro no respaldaran los resultados de los comicios [primarios]
de ser yo el triunfador [A Crdenas] tampoco le tengo confianza
porque ha dicho una cosa y luego la cambia [19].
El intento fallido de unificacin de la izquierda concluye en la
primera quincena de noviembre. Despus de acercamientos y conversaciones, los rganos de decisin de PMS y PRT confirman a sus
respectivos candidatos presidenciales. El desenlace ocurri en los
siguientes tramos: en un comunicado conjunto (noviembre 5), PMS,
CD, PST, PARM y PSD acuerdan presentar un candidato nico
mediante un procedimiento de eleccin democrtica abierta y directa
entre los candidatos de las fuerzas referidas [20]; Castillo descalifica
5
A contrapelo de esta actitud ambigua de Castillo, Arnoldo Martnez Verdugo,
coordinador de la fraccin parlamentaria del PMS en la Cmara de Diputados, deca que
era falso que se poda derrotar al PRI si los partidos democrticos actuamos separados.
Necesitamos unir las fuerzas de todos para llevar a un solo hombre como candidato
para no dispersar las luchas [16].
los acuerdos tomados por su partido junto con otras organizaciones

polticas (noviembre 6) [19]; el Comit Central del PRT, por decisin
mayoritaria de 45 de sus 59 integrantes, rechaza participar en un
frente electoral de centro izquierda y acusa al PMS de pretender
usarnos de pretexto para su decisin final sobre participar o no en
elecciones primarias (noviembre 9) [21]; por ltimo, en un comunicado
oficial (noviembre 10), el PMS anuncia que ante la imposibilidad de
concretar una candidatura nica de izquierda, por acuerdo unnime
de la Comisin Coordinadora del Mexicano Socialista se decidi
proponer al Primer Congreso Nacional fortalecer de inmediato y
decididamente la campaa y candidatura del compaero Heberto
Castillo [22].6
La puerta se haba cerrado, aparentemente en definitiva. Vendra
un largo periodo intermedio antes de que se volviera a discutir seriamente, a nivel de las dirigencias nacionales, la unidad de la izquierda.
Cambio de condiciones (diciembre abril). Entre diciembre
de 1987 y abril de 1988 se abre un lapso en el que los actores
abandonan cualquier intento serio de negociar. Esto no quiere decir
que no se debatiera el tema. ste estuvo en su consideracin durante
la campaa, pero las instancias directivas de cada fuerza poltica
(CD, PRT y PMS) no emprendieron esfuerzo alguno para alcanzar
ese objetivo. Este intermedio largo se define por la falta de resultados
concretos, pero donde se crean las condiciones para la declinacin
de Castillo a favor de Crdenas ante el crecimiento evidente de la
campaa del candidato del FDN.
6
Tres semanas despus (noviembre 29), el Congreso Nacional del PMS, por una
mayora de mil votos contra 282, ratificara a Castillo como candidato, disponiendo
que el Consejo Nacional se mantenga atento para seguir examinando, junto con otras
organizaciones polticas todas las diferentes formas de accin electoral conjunta sobre
la base de coincidencias programticas existentes, en la perspectiva de arribar a las
elecciones de 1988 con un amplio respaldo popular y la mayor unidad posible de las
fuerzas democrticas de la izquierda [23].
Si lo vemos por meses, se podr apreciar cmo evolucion el

debate. En diciembre aparece una expresin de Crdenas en la que
pone su candidatura a disposicin de los partidos y grupos que le
apoyan, dado que ah estaba trabado el esfuerzo unitario [24]. Para
enero, la unidad de la izquierda vuelve a adquirir relevancia. Crdenas
opina que pese a las diferencias, la unin con el PMS todava era
posible, mxime que la plataforma electoral del FDNfirmada el
da 12contena principios de coincidencia que aceptaran distintas
organizaciones; Castillo niega el logro de la unidad a toda costa, sobre
todo porque lo que defiende su potencial aliado, los principios de la
Revolucin Mexicana, ya no funcionaban para Mxico y diferan de
las tesis del PMS [25].
Para finales de enero se incrementan los pronunciamientos pblicos:
Porfirio Muoz Ledo, dirigente de la CD, consideraba factible la unidad
y recriminaba a aquellos que no la deseaban de hacerle juego al
gobierno [26]; Gilberto Rincn Gallardo sostena que faltaban
condiciones para lograrla, y quienes la buscaban encubran la pretensin
ilegtima de apoyo a Crdenas [27]; Castillo acusaba a Crdenas y
Muoz Ledo de querer restaurar al PRI, y de que su propuesta se
diriga a cambiar de gobierno, mientras el PMS propona transformar
al pueblo [28]; Crdenas, en la lnea trazada por el dirigente de la CD,
acusaba a quienes descrean del compromiso del FDN de estar jugando
a favor de la candidatura oficial y de la reaccin, y que era necesario
unirse para rescatar para el pueblo la conduccin de su destino [29].
Como se ve, segua presente la desconfianza hacia los partidos
polticos que apoyaban al neocardenismo.7 En la versin de Castillo,
7
Entendemos aqu por neocardenismo un desafo para el rgimen autoritario
mexicano, primero interno y despus externo a lcuando se escinde la lite
gobernante, cuyo liderazgo poltico se erigi como un intermediario (broker)
integrador de demandas y agravios sostenidos durante la dcada previa por parte de
grupos sociales desconectados, integracin realizada mediante el marco ideolgico
nacionalista revolucionario, y que opt por canalizar el descontento mediante la va
institucional existente (aunque hasta entonces poco efectiva), las elecciones, con
los tres partidos distintos y ninguno verdadero: el PARM, instrumento

del PRI en la Comisin Federal Electoral (CFE); el PFCRN, denunciado por actos de corrupcin y por su obsecuencia ante los gobiernos
emanados del PRI; y el PPS, fuerza poco autntica [27, 28].
En febrero, el tema se consolida como efecto de los pronunciamientos del mes previo, tambin consecuencia de las grandes movilizaciones que se registran en pro del neocardenismo, particularmente
aquellas observadas en la regin de la Laguna (en Coahuila). Claramente el candidato del FDN se sinti con el impulso suficiente para
pedirnuevamentela unidad de las fuerzas democrticas.
En un desplegado, la CD hace un nuevo llamado a la unidad
posible, necesaria y urgente. El argumento fuerte para pedir la
confrontacin poltica unificada es el cambio en la situacin nacional
y, en consecuencia, la exigencia de cambiar prioridades, es decir,
suspender las negociaciones internas para la reparticin de pequeos
espacios y cuotas de poder y, en su lugar, emprender la realizacin
de una convencin de donde saliera la mejor candidatura unitaria
para todos [30].
La respuesta fue inmediata. En otro desplegado, el Comit Poltico
del PRT rechazaba un acuerdo de candidatura nica, entre otras
cosas, al considerar que la CD, su candidato y los partidos que le
apoyaban eran expresin de la crisis del PRI, no su alternativa
[31]. Castillo mantuvo su consabida postura: mi campaa es
irreversible, gan mi eleccin limpiamente; la fusin se puede lograr
en candidatos a diputados y a senadores, pero yo no voy a renunciar
ni tampoco me voy a retractar de un acuerdo suscrito por el Comit
Central del PMS y el cual comparto ntegramente con mis compaeros de partido [32].
xito relativo, a juzgar por los apoyos sociales conseguidos (Lpez, 2003, 71). Lo
neo se refiere a que era un movimiento encabezado por el hijo del presidente mexicano
Lzaro Crdenas (1934-1940), Cuahtmoc Crdenas, quien decide rescatar el legado
histrico de su padre (el cardenismo).
A pesar de las respuestas de PRT y PMS, tajantes ambas, Crdenas no cej en su empeo discursivo, convencido quizs de que
sus incursiones tendran algn resultado. La prensa registra cuatro
momentos en febrero en los que se muestra el inters del candidato,
dos de ellos coincidentes con eventos realizados en Durango y
Coahuila (febrero 7 y 13), cuando se percibe el crecimiento cuantitativo en la movilizacin electoral a su favor. Sus llamados no variaban:
En esta lucha todos hacen falta [33], el Frente Democrtico
Nacional es la principal fuerza poltica del pas [34], debemos unirnos
todas las fuerzas patriticas que rechacen la entrega que se hace de
Mxico hacia el exterior [35], es indispensable la convergencia de
las distintas fuerzas democrticas, dejando a un lado las diferencias
para que avance un proyecto en beneficio del pueblo [36].
El resultado de estas apelaciones se produjo en el lugar menos
esperado, el PRT, cuya dirigencia y candidata haban puesto los mayores
obstculos a la unidad electoral: para la primera, lo que representaba
cada partidono se trata simplemente de reunir el mayor nmero de
votos contra el PRI, sin importar a favor de qu alternativa se otorgan
[37], para la segunda, la desconfianza hacia el candidato no voy
a renunciar a mi candidatura para drsela a un trnsfuga y resentido
del PRI, como es Cuauhtmoc Crdenas [38].
Los brotes de disidencia en el PRT tenan un talante prctico. Se
trataba de crear una mayora y ver quin posea cualidades para
hacerlo. Ya Pedro Pealoza, coordinador de los diputados de ese
partido, haba puesto el dedo en la llaga al afirmar la necesidad de
una candidatura nica de izquierda: Debemos participar en las elecciones como una oposicin poderosa y creble para darle a la gente
nimo de triunfo [39].
El contraste estaba claro. Para el PRT, el debate se centraba en
una cuestin de principios, honestidad y vocacin democrtica [40],
de derrotar al PRI, pero no con quien sea [41]; para quienes
disentan de la lnea oficial de ese partido, entre quienes estaban Arturo

Anguiano, Adolfo Gilly, Ricardo Pascoe, Pedro Pealoza y Antonio
Santos, entre otros, el punto estaba en la confluencia de la resistencia
social, producto de la crisis econmica y poltica, y el movimiento
popular que se gestaba en torno a Crdenas. Se trataba de encontrar
vnculos entre la izquierda y el movimiento de masas emergente.
Era una oportunidad nica; por ello llamaban a la candidatura nica
de las fuerzas democrticas [42, 43]. El entusiasmo por la unidad
se mantuvo, pero su efecto interno le fue desfavorable a este ncleo
de militantes del PRT. En marzo, 20 de ellos anuncian su decisin de
renunciar al partido y formar el Movimiento al Socialismo (MAS) en
apoyo a la candidatura presidencial de Crdenas [44, 45].
Fuera de la escisin consumada en el PRT, marzo no arroj mayor
noticia sobre la candidatura unitaria. De hecho, los acercamientos se
enfriaron y el debate pblico se apag. Hacia abril, Crdenas lanz
el nico pronunciamiento registrado por la prensa, culpando al PMS
de haber puesto pretextos para evitar presentar un solo aspirante a la
presidencia por las agrupaciones de izquierda [46].
La consecuencia ms inmediata y relevante de este lapso es la
aparicin del neocardenismo como una oposicin creciente. A ello
contribuy el apoyo de una fraccin del PRT lo cual, de paso, abra la
puerta para la unidad, an con la renuencia expresa de Heberto
Castillo.8 Pero ms importante fueron las movilizaciones electorales
registradas en torno a su candidatura. Si se compara la evolucin por
mes de los eventos de campaa, podr observarse con claridad cmo
8
Compartida por su partido: La discusin sobre la candidatura comn est
cancelada; quienes hablan ahora de candidatura nica, en realidad encubren con ello
una pretensin ilegtima para lograr el apoyo a Crdenas; los tres partidos y la
propia Corriente Democrtica que apoyan a Crdenas, no tienen la ms mnima
prctica de unidad; el PMS puede triunfar porque las fuerzas del partido son reales,
lo que en otros no existe [47, 48, 49, 50]. La posicin del PMS, sin embargo, segua
siendo objetada por Arnoldo Martnez Verdugo: Son necesarias esas coincidencias
[acciones conjuntas bajo una plataforma comn] para evitar la confusin del pueblo y
unificarlo en torno al real contrincante que es el PRI [51].
creci el apoyo a Crdenas y el por qu de su convencimiento de que

poda ganar.
De acuerdo con el promedio de un ndice de movilizacin electoral
elaborado para medir tales eventos (vase el Cuadro 1)9, la candidatura cardenista registra su mnimo en enero, con 44.6 asistentes (de
mil personas), mientras su mximo lo registra en febrero, con 368.4
asistentes (de mil personas). Lo que vino despus de febrero fue una
sensible baja en la movilizacin electoral, pero se mantuvo en un
nivel estable y consistente, suficiente para crear una percepcin pblica
de xito electoral.
Cuadro 1
ndice de movilizacin electoral
Mes
Promedios
Diciembre
68.1
Enero
44.6
Febrero
368.4
Marzo
138.3
Abril
130.8
Mayo
164.9
Junio
153.8
Totales promedio
187.6
En suma, las condiciones cambiaron en este tramo de la campaa.
Las relaciones de fuerza entre los candidatos tambin. Estos dos
9
El ndice se desarroll a partir de una base de datos con todos los eventosmtines
y saludos de la campaa, tomando como fuentes la prensa escrita y la bitcora personal
de Cuauhtmoc Crdenas. En la base se precisa el carcter del eventomtin o saludo, el
lugar de realizacin del mismo, el nmero de participantes as como el ndice de movilizacin
electoral. El ndice se calcul del siguiente modo: nmero de participantes por evento /
nmero de habitantes X 1000; de este modo, 1000 representaba participacin total
mientras 0 representaba nula participacin. Las cifras que aparecen en el cuadro
representan el promedio del ndice por cada mes. Para mayores detalles sobre la
movilizacin electoral de la campaa cardenista (Lpez, 2003).
factores se reflejaran en los siguientes dos meses, cuando la presin

por la unidad sera ms fuerte y dara frutos.
La unidad lograda por la creciente expectativa (mayo junio).
En esta segunda oportunidad de negociacin se vencen las reticencias a la unidad del PMS, en gran medida porque se perciba el
crecimiento cuantitativo de la campaa cardenista y el declive de la
de Castillo. El PRT, por su parte, mantuvo la candidatura de Ibarra.
Hacia la segunda quincena de mayo, Crdenas suelta la propuesta
una vez ms: Hay coincidencias importantes en nuestras plataformas
electorales. Tenemos compromisos profundos con quienes nos han
dado adhesin en esta lucha electoral. Podemos encontrar las coincidencias en esta lucha electoral. Podemos encontrar las coincidencias para impulsar una candidatura unitaria en este momento en
que, sin duda, al reunirse estaramos venciendo sin discusin al partido
del gobierno [52].
La respuesta negativa del PMS pareca reproducir la historia de
los momentos anteriores. Gilberto Rincn Gallardo: La unidad de
las fuerzas democrticas se construye sobre principios, no sobre
objetivos clientelares o de manipulacin [53]; Heberto Castillo: Yo
llevo buscando la unidad de las fuerzas democrticas de este pas 27
aos, y pensar que sta se puede lograr en ocho o quince das, es
hacerse ilusiones [54].
Las ilusiones dejaron de serlo y bastaron menos de quince das
para comprobarlo. Al da siguiente de esa enftica declaracin, Castillo
deslizaba: Si el Consejo Nacional de mi partido decide la candidatura
nica entre los partidos de la izquierda, no tendr ninguna objecin y
lo acepto maana mismo yo no me opongo y me retiro en beneficio
de la unificacin [55]. Rosario Ibarra ataj de inmediato la idea, y
declar categrica: Defendemos el proyecto en el que creemos,
mantenindonos en un polo radical y por no considerar que el programa
cardenista sea el indicado para resolver los problemas del pas, se

mantendr mi candidatura [56].
El ltimo da de mayoen medio de especulaciones sobre su
posible declinacinCastillo sostena que la candidatura nica tendra
que darse con base en los programas partidistas y los planteamientos
de los aspirantes [57]. El primer da de junio prevea, a diferencia de
lo que recurrentemente afirm en campaa, la posibilidad de construir
un frente nico de los partidos de izquierda, entre los cuales existan
al menos 10 puntos de coincidencia [58].
El 3 de junio lanza la oferta: retira su candidatura a cambio de que
el FDN, en concreto Crdenas, aceptara la inclusin de 12 puntos
programticos. Y era optimista: [esta fusin] marcar un hito en la
historia de la lucha revolucionaria de Mxico, de la izquierda la
nica trampa que la historia puede tender a esta izquierda, es que el
triunfo llegue ms pronto de lo que pensbamos, pero nada ms
[59]. Dichos puntos programticos eran convergentes con la plataforma del FDN [60].
Crdenas acept el mismo da la oferta. Tena muy clara la necesidad de establecer bases programticas de acuerdo y coincidencia.
Ms an, estaba consciente del impacto que la unidad tendra en la
imagen de la oposicin cardenista: Necesitamos sumar fuerzas pues
mientras ms seamos de este lado, menos difcil ser el triunfo. Son
fuertes los obstculos que tenemos que vencer y difcil la tarea que
tenemos por delante, pero podremos vencerlos [61].
Castillo, por su parte, se preocup por hacer entender el sentido
de su accin: Ahora se preguntarn qu de las promesas, de los
compromisos y de la determinacin de apoyar a los campesinos y a
los colonos; yo les digo que este paso no fue para declinar compromisos, sino para sumar fuerzas y cumplir, junto con Cuauhtmoc
Crdenas, las promesas que hemos hecho al pueblo [62].10
10
Completando las razones del por qu de la unidad (no es unidad electorera, sino
El Consejo Nacional del PMS aprobara la propuesta de unidad;

organizaciones sociales que originalmente haban apoyado a Castillo
informaron que mantendran su alianza con el PMS y, en consecuencia,
apoyaran a Crdenas [64]. ste ltimo, al recibir formalmente estos
apoyos, los valorara as: Esto constituye una forma de enriquecer la
pluralidad del Frente y robustece la alternativa de triunfo electoral
[65].
La reaccin del PRT y su candidata, Rosario Ibarra, fue la misma.
Ella no declinara porque en ltima instancia no nos interesan los
votos, sino lograr la conciencia del pueblo trabajador [66]; me
mantendr firme al lado del pueblo, porque adems tengo un fuerte
compromiso con los compaeros guerrilleros que cayeron en la lucha,
con los desaparecidos y con los presos [67]; slo siendo radicales
vamos a cambiar la situacin del pueblo, y no lo vamos a hacer
unindonos con los pristas arrepentidos, y con los reaccionarios
[68]; lo que hace a la gente seguir a Crdenas, es la esperanza y el
hasto de esta vida tan dura. Y es que muchos creen todava en esa
cultura prista de esperar recibirlo todo de una persona, con tan slo
estirar la mano [69]; no pienso retirarme, mi posicin sigue igual.
No estoy dispuesta a declinar, y no es por empecinamiento, sino que
defiendo con posicin democrtica la alternativa socialista [70];
nosotros no queremos reformas al Estado, lo que necesitamos es
un cambio radical, que el poder lo tengan los de abajo; es necesario
un cambio de poltica general y no reformas democrticas [71].
Fieles a esta postura, los comits Poltico y Central del PRT deciden
sostener la candidatura propia, presentarse ante los mexicanos como
con base en principios, convenios y programas [63]), tiempo despus Castillo
reconocera: El PMS era un partido que acabbamos de formar y, en el recorrido por
la Repblica yo perciba la fuerza que tenamos, la fuerza que tena Clouthier y la que
tena Cuauhtmoc. Yo deca somos todos fuerzas de oposicin y calculaba cuntos
votos bamos a tener. Llegu a la conclusin de que si segua como bamos, obtendramos
muchos votos, pero si se sumaba votos con Cuauhtmoc podamos ganar. Entonces, la
decisin fue muy pragmtica (Del Castillo, 1991:65).
la nica opcin socialista independiente en estas elecciones [72, 73,

74]. La lnea argumentativa del PRT lo haca ajeno a posibles
coincidencias con el neocardenismo. Es decir, un partido que asume
convencidamente que no le interesan los votos ni las reformas democrticas, no tendr el atractivo de ganar unas elecciones si es que su
objetivo ltimo es concientizar al pueblo trabajador para el cambio
poltico radical.
Si a ello le agregamos la conviccin de que los dirigentes de la
CD (Crdenas y Muoz Ledo) seguan siendo ideolgicamente
pristas y, adems, la necesidad de instaurar un gobierno obrero,
campesino y popular [74], podr comprenderse su negativa a
declinar. Su premisa es reveladora: Los principios no son intercambiables por votos. Su papel en la contienda comicial responda ms
a la idea de fuerza revolucionaria que de partido poltico en bsqueda
legtima de espacios de poder.
Ahora bien, la apuesta por un candidato percibido como ganador,
(Crdenas), fue visible a travs de las movilizaciones electorales,
segn dijimos, pero algo decan las encuestas al respecto. Lo interesante de ellas era que no se les haba considerado seriamente hasta
entonces en virtud de que al PRI, en el imaginario social, se le perciba
prcticamente invencible. En 1988, cuando la certidumbre de triunfo
del PRI se cuestiona, cobra sentido la prediccin de las preferencias
electorales (Campuzano, 1991:90; Pacheco, 2000:110).
Las encuestas con cobertura nacional son relativamente pocas
(9) en comparacin con las de cobertura local, slo en el Distrito
Federal (21). Aunque muchas de ellas muestran problemas de confiabilidad, sea por falta de claridad en su metodologa o por su patrocinio,
sus resultados reflejaban los efectos polticos de la campaa cardenista
en el electorado.
De las encuestas con cobertura nacional, ninguna daba ms del
61% de las preferencias del voto al candidato del PRI: en 7 apareca
ganador, en 1 Crdenascuriosamente la patrocinada por el PRI
y en otra Clouthierla financiada por el PAN. Todas fueron

levantadas entre mayo y junio, los meses previos a la jornada electoral,
y slo las patrocinadas por PRI y PAN no fueron publicadas (eran
de consumo interno).
En las encuestas con cobertura en el Distrito Federal, la dispersin
de resultados la marca distintiva, aunque se ve mayor competencia
entre Salinas y Crdenas. Por principio de cuentas, en 8 de las
mediciones aparece Salinas ganador (el porcentaje ms alto que
obtiene es 48%), mientras en 9 Crdenas est a la cabeza, y en las
cuatro restantes hay un empate tcnico. 13 encuestas fueron publicadas en diarios de circulacin nacional, y su periodo de levantamiento
parti de febrero hasta la ltima semana de junio.
Aunque a nivel nacional las encuestas favorecieran en buena
medida al candidato Salinas, los porcentajes alcanzados por Crdenas
eran inditos luego de largos aos de hegemona del PRI. Decan
menos que la impresionante movilizacin electoral tras el neocardenismo, pero decan ms de lo que el propio Crdenas estaba
dispuesto a reconocer (las descalificaba al considerarlas parte del
juego del PRI, un anuncio adelantado del fraude). En su valoracin
positiva, las encuestas presagiaban un sostenido ascenso de la
candidatura del FDN de casi la tercera parte de los votantes, pero
estaban lejos de ponerlo como seguro ganador.11
En conclusin, la oposicin cardenista se nutri, por un lado, de un
sector de militantes del PRT distanciados de la lnea poltica de la
dirigencia, y por otro lado, de la declinacin de la candidatura presidencial del PMS. La causa principal de estos apoyos fue la movili11
Guadalupe Pacheco saca un par de conclusiones analticas sobre las encuestas en
1988. En primera instancia, conforme se acercaba la fecha de la eleccin, el nivel del
PRI tendi a ubicarse en el 50% de las preferencias en el plano nacional, mientras las
preferencias a favor de Crdenas estaban cercanas al 30%. Por otra parte, a medida que
se aproximaba la jornada electoral, los electores indecisos se inclinaron cada vez ms
hacia la candidatura que les pareci ms idnea para canalizar su voto de descontento:
la de Crdenas (Pacheco, 2000:117).
zacin social en la campaa, la cual, sin duda, le inyect solidez a la

candidatura del FDN.
As, la fortaleza de la oposicin cardenista fue productoprincipalmentedel efecto informativo y expansivo de las grandes
concentraciones a lo largo del pas, lo quea la paraliment la
percepcin de que la candidatura oficial no ganara automticamente
(tal cual haba sido la historia reciente del pas). Asimismo, para cerrar
el crculo, dichas concentraciones contribuyeron a la construccin
parcial de la unidad en la izquierda partidista. Slo un candidato era
viable, y tena probabilidades reales de disputarle la presidencia al
PRI, esa era la lectura del momento.
De hecho, los resultados electorales confirmaran esta percepcin
de fortaleza opositora (vase el Cuadro 2), aunque el triunfo sera
para el candidato del PRI.
Cuadro 212
Resultados electorales de la eleccin presidencial de 1988
Candidatos
Votacin
Porcentaje
PAN/Manuel J. Clouthier
3 208 584
16.81
PRI/Carlos Salinas
9 687 926
50.74
FDN/Cuauhtmoc Crdenas
5 929 585
31.06
PDM/Gumersindo Magaa
190 891
1.00
PRT/Rosario Ibarra
74 857
0.39
Nulos
Candidatos no registrados
Total
19 091 843
100
Fuente: Elaboracin propia con base en el Dictamen del Colegio Electoral

(Snchez, 1994).
12
Los datos oficiales de esta eleccin corresponden a los proporcionados por el
Colegio Electoral, en el dictamen que calific la eleccin presidencial. En tal dictamen,
el Colegio obtuvo los porcentajes con base en la votacin vlida, excluyendo los
votos nulos y los votos para candidatos no registrados.
Vale decir que el cuasi - xito de la campaa cardenista puede

medirse si se comparan las elecciones presidenciales de 1982 y 1988,
y se mira el crecimiento en trminos relativos de las preferencias
electorales por una opcin de "izquierda", como se revela en el Cuadro 3. Aunque el crecimiento de los partidos de respaldo a Crdenas
no fue suficiente para darle la victoria-ello si descartamos las denuncias de fraude que minaron la legitimidad del proceso en su conjuntos lo fue para crear una alternativa electoral de peso que estara en
posibilidades en delante de disputar espacios de poder al otrora partido hegemnico.
Cuadro 313
Comparativo de elecciones presidenciales (1982-1988)
Candidatos
PAN /Manuel J. Clouthier
PRI/Carlos Salinas
FDN/Cuauhtmoc Crdenas
1982
15.7
68.4
7.5
1988
16.5
48.8
30.1
Diferencia
+0.8
-19.6
+22.6
Fuente: Elaboracin propia con base en Silvia Gmez (1997)
13
Para hacer comparables ambas elecciones, se procedi a: a) considerar el
porcentaje de votacin de cada partido sobre la votacin total emitida, con lo cual se
incluyen los votos nulos y los votos para candidatos no registrados (de ah que los
porcentajes de este cuadro difieran del anterior), y b) sumar, en tanto el FDN no exista
en 1982, los porcentajes respectivos de los partidos equivalentes: Partido Autntico de
la Revolucin Mexicana (PARM), Partido Popular Socialista (PPS), Partido Socialista
Unificado de Mxico (PSUM) y Partido Socialista de los Trabajadores.
VICENTE FOX Y EL LLAMADO AL VOTO TIL

(1999-2000) 14
Ao y medio antes de los comicios presidenciales de julio de 2000,
se avizoraba la posibilidad de crear una coalicin amplia entre toda la
oposicin para vencer al PRI. Miembros de los principales partidos
de oposicin, PAN y Partido de la Revolucin Democrtica (PRD)derivacin del FDN-fueron los primeros en hacer alusiones al respecto.15 A Vicente Fox, gobernador de Guanajuato y precandidato
presidencial del primer partido, le pareca difcil una alianza con el
segundo, porque ambos eran como "agua y aceite"; pero se declaraba abierto a sostener alianzas con partidos pequeos, dado que su
objetivo era ganar con el 51% de los votos [76]. Andrs Manuel Lpez
Obrador, dirigente nacional del PRD, llamaba a conformar un "frente
nacional progresista" donde tuvieran cabida distintas fuerzas polticas
y sociales del pas, cuyo objetivo sera ganar la presidencia de la Repblica [77].
Ese sera el tono de las primeras manifestaciones sobre lo que se
llam, indistintamente, "alianza", "coalicin" o "frente". Fox sugiriendo
alianzas con los partidos del Trabajo (PT), Verde Ecologista de Mxi14
En las elecciones presidenciales de 2000, contendieron seis candidatos. Los
principales: por la Alianza por el Cambio (AC), Vicente Fox (otro empresario interesado
en la poltica, gracias a una invitacin a ser diputado en 1988 por parte de Manuel J.
Clouthier); por el PRI, Francisco Labastida (secretario de Gobernacin durante la
administracin del entonces presidente Ernesto Zedillo); y por la Alianza por Mxico
(AM), por tercera ocasin (repiti en 1994), Cuauhtmoc Crdenas. Adems, contendieron
por el Partido del Centro Democrtico (PCD), Manuel Camacho, colaborador de Carlos
Salinas en su gabinete, en confrontacin con Zedillo; por el PARM, Porfirio Muoz
Ledo (aliado de Crdenas en 1988 e inconforme con su tercera candidatura presidencial);
y por Democracia Social (DS), Gilberto Rincn, antiguo militante comunista.
15
Debe reconocerse que uno de los primeros en pronunciarse en ese sentido fue
Manuel Camacho Sols, presidente del entonces recin creado Partido del Centro
Democrtico (PCD); a principios de 1998 planteaba que, ante el escenario de una
nueva victoria del PRI, o el triunfo de una fuerza opositora con un margen tan pequeo
que necesitara al viejo rgimen para sobrevivir, se requera la conformacin de un
frente comn [75].
co (PVEM) y PCD, pero resistindose a los acercamientos con el

PRD; y ste ltimo, bajo el esquema expuesto de "frente nacional
progresista", excluyendo al PAN, segn Jess Ortega [78, 79, 80].
A pesar de esta manifiesta distancia, pronto se abrira un espacio
para la negociacin formal. Igual que en 1988, la negociacin inicial
fue difcil y tendra resultados adversos, pues cada candidato optara
por postularse por su lado. Sin embargo, la idea qued en el ambiente
y fue tal su relevancia, que le permiti al candidato Fox retomarla a
mediados de campaa e intentar, por la va de los hechos, granjearse
el apoyo de los otros partidos y candidatos presentes en la liza electoral. Veremos, entonces, cmo se desarroll este proceso de acercamiento entre la oposicin en su conjunto, lo cual explica en gran medida el triunfo del candidato de la Alianza por el Cambio (PAN y
PVEM).
De la indecisin a la bsqueda de la alianza (febrero - julio).
Cuauhtmoc Crdenas, entonces Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, fue el primero en plantear seriamente la unin de la oposicin para derrotar al PRI, incluyendo a Accin Nacional. Ante la
falta de un acuerdo previo con ste que facilitara las cosas, sugiri
una eleccin primaria con los candidatos de todos los partidos "decididos a luchar por un cambio de rgimen poltico". La respuesta de Fox
fue inmediata, de aceptacin en tanto haba cambiado ya, segn l, el
lenguaje poltico confrontador de los lderes nacionales de los partidosobstculo para sus resistencias anteriores-, y propuso tres criterios para
llegar a ella: contar con la aprobacin de las bases de los partidos, crear
una plataforma comn con acuerdos, y disear mtodos y logsticas
apropiadas para elegir al candidato de la coalicin [81, 82].
Crdenas mantuvo la convocatoria las primeras semanas de marzo en los siguientes trminos: "este es un mensaje, en particular que
dirijo al PAN y sus candidatos: que participen, que se atrevan a so-
meterse al voto de todos aquellos que quieren un cambio en el pas"

[83]; Luis Felipe Bravo Mena, dirigente nacional de este partido, acotaba y sealaba que la primera tarea sera disear el programa poltico (un "proyecto alternativo que le de certeza" a Mxico) y despus
vendra la eleccin del candidato de la alianza [218].
La posibilidad se haba abierto. Precandidatos presidenciales y
dirigentes de partidos mostraban un nimo propositivo, de creencia
en la alianza opositora. Dirigido a este objetivo, Crdenas presentaba-en un aniversario ms de la expropiacin petrolera-una plataforma de discusin; por su lado, Vicente Fox se reuna con Porfirio Muoz
Ledo-tambin precandidato presidencial por parte del PRD-para explorar posibilidades [84, 85].
Sin embargo, no dejaron de prevalecer tensiones derivadas de
declaraciones y propuestas encontradas. As, Pablo Gmez, presidente nacional interino del PRD, sealaba que el principal obstculo
rumbo a 2000 no eran las diferencias ideolgicas, sino Fox mismo; a
la vez, Manuel Camacho, refirindose a una propuesta hecha en la
vspera por Fox, argumentaba que proponer una segunda vuelta en
los comicios presidenciales era distraer a la opinin pblica para evitar la unidad de la oposicin [86, 87].
No obstante, el camino ya estaba marcado. El mismo Gmez se
reuna con Alberto Anaya, presidente del PT, para formalizar el inicio
de negociaciones [88]; para finales de abril, el Comit Ejecutivo Nacional del PAN enviaba una carta al PRD en la que expresaba su
disposicin a una reunin entre los presidentes de ambos partidos
para discutir el asunto, haciendo ver sus reservas en torno a una
"coalicin total" [89]. A mediados de mayo, el PAN formalizaba el
llamado a debatir la alianza en cartas enviadas a PRD, PCD, PVEM,
PT y Democracia Social (DS); en ellas, se anuncia la creacin de
una Comisin Exploratoria Bilateral, la cual se encargara de elaborar
un diagnstico para ser evaluado por el CEN [90].
Das despus del envo de las cartas, Crdenas acepta la candidatura presidencial del PT, bajo el argumento de que "esta candidatura
va con el propsito de conformar, de consolidar una gran coalicin de
este frente de organizaciones democrticas"; las crticas no se hicieron esperar, su tono coincida en el riesgo que esta postulacin implicaba para la unidad opositora. Muoz Ledo calificara este hecho de
"madruguete" y acto de "gran torpeza poltica", una manera de sabotear la coalicin; para Bravo Mena, se trataba de una "decisin apresurada" que hara cada vez ms difcil "llegar a una frmula adecuada
para elegir candidato comn" [91, 92, 93].
A pesar de ello, las charlas comenzaran entre todos los partidos
de oposicin convocados-exceptuando a DS-y evolucionaran favorablemente entre junio y julio.16 El primer punto de preocupacin sera la mejora del marco jurdico para concretar la alianza, a travs de
una nueva reforma electoral; despus, el status de las conversaciones entre PRD y PAN, pues segn Pablo Gmez, en el segundo no
haba aceptacin tcita alguna de ir a la coalicin; ms adelante, el
mtodo para elegir al candidato presidencial (elecciones primarias
era la preferencia del primer partido; aplicacin de una encuesta
mediante insaculacin, era la del segundo); posteriormente, la creacin de una plataforma de gobierno "que permita inicialmente tener
una base programtica y de propuestas que esta coalicin le ofrecera al pueblo de Mxico", segn Jos Narro, dirigente del PT. No
obstante, el punto de desacuerdo fundamental se mantendra en el
16
Estos primeros acercamientos para explorar la viabilidad de la alianza opositora
estuvieron acompaados por seales encontradas de PRD y PAN. Para el primero, en
voz de su presidenta nacional, Amalia Garca, es difcil que el PRD por s solo pueda
asegurar la victoria frente a un PRI que vuelve a refugiarse en el clientelismo, las
elecciones de Estado y el fraude electoral [101]; para el segundo, en palabras de
Vicente Fox, podemos ganar solos. Estamos demostrando ya que lo podemos hacer,
vamos adelante en todas las encuestas y nos vamos a mantener adelante. As que ganar
no es el problema, lo que queremos es gobernabilidad [102].
mtodo de eleccin del candidato presidencial-que, de hecho, marcara en definitiva las posibilidades de la alianza- [94, 95, 96, 97, 98].17
A finales de julio, sin un acuerdo claro sobre el punto en discordia,
Accin Nacional resolva lo siguiente: "concretar la conformacin de
una gran alianza nacional de los partidos de oposicin para contender
en las elecciones federales del ao 2000, tanto a la presidencia de la
Repblica como al Congreso de la Unin, dentro del marco de una
plataforma comn que sea el instrumento para llevar a trmino la
transicin democrtica". Sobre el mtodo, el CEN del partido propona una "consulta nacional" sin dar mayores detalles al respecto; a la
vez, propona integrar una Comisin Coordinadora de Negociacin
que se abocara a las negociaciones. Crdenas condicion su participacin a que la propuesta de "consulta nacional" fuera "abierta y universal a todos los ciudadanos del pas" [99, 100].18
La puerta se haba abierto a la discusin entre los principales partidos de oposicin. Vendra ahora un intento serio de acordar los trminos de la alianza, tanto en lo que se refiere a una plataforma comn
como en lo que toca al mtodo de eleccin del candidato comn. Este
ltimo aspecto sera el obstculo final, insalvable para concretar la
unidad opositora en 1999.
17
Entre las vas propuestas por PAN y PRD, se sugeran un par de alternativas: a) se
estableceran paralelamente centros de votacin y se realizaran encuestas; b) realizacin
de una eleccin, no abierta a todos los ciudadanos, slo a representantes o delegados de
las distintas fuerzas polticas, elegidos con base en el peso electoral de ellas.
18
Desde el principio, la alianza opositora caus opiniones encontradas en sectores
empresariales, nacionales y extranjeros. Los presidentes de las Asociacin de Banqueros
de Mxico (ABM), de la Confederacin de Cmaras Industriales (Concamin) y de la
Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra), acordaban en que
el nico punto de coincidencia entre los principales partidos de oposicin era ganar,
pero sostenan diferencias insalvables en cuanto a una plataforma poltica - econmica
homognea [103]. Al contrario, para inversionistas canadienses, representados por
David Winfield, presidente del Consejo Canadiense para las Amricas, la posibilidad de
un triunfo de la oposicin era real [104].
La iniciativa negociadora frustrada (agosto - septiembre).

Los esfuerzos formales para darle vida a la alianza opositora cobraron vida en estos dos meses. A principios de agosto, los polticos
que analizaban el tema anunciaban la transformacin de la Comisin
de Dilogo en una Comisin Negociadora; adems, convocaban a un
grupo de "expertos tcnicos" para que aportaran ideas en relacin
con el mentado mtodo [105].
El 3 de agosto, las fuerzas de oposicin en su conjunto pactaron
una agenda para llegar a la "Alianza por Mxico"19; la agenda contena los siguientes puntos: a) preparacin de documentos bsicos de la
alianza, b) elaboracin de una plataforma electoral y un programa de
gobierno, c) diseo de una consulta nacional para elegir candidato, d)
preparacin de una agenda legislativa para promover reformas, e) acuerdo sobre candidaturas al Congreso, f) cumplimiento de la ley electoral
para presentar el convenio de coalicin, su funcionamiento y operacin,
y g) difusin de la plataforma y posicionamiento poltico de la alianza
[106]. Tanto Vicente Fox como Cuauhtmoc Crdenas coincidan en
que poco tenan que aportar a lo convenido, y aseguraban su acatamiento a lo que decidieran sus respectivos partidos [107, 108].
De este modo, la negociacin quedaba en manos de los dirigentes
partidistas y de sus representantes en la Comisin respectiva. El primer
paso adoptado por sta fue someter a consulta a dos empresas
demoscpicas una metodologa sobre una eleccin acotada, que definira un paquete para llevar a cabo una votacin [109]; despus, se preocup por llegar a un pacto poltico entre los ocho partidos negociantes
a fin de superar el riesgo de que el candidato surgido de la consulta
nacional no recibiera el apoyo completo de aquellos [110].
19
Los participantes de esa reunin representaban al PAN (Diego Fernndez de
Cevallos, Santiago Creel y Luis H. lvarez), PRD (Pablo Gmez y Patricia Olamendi),
PT (Gonzalo Ynez y Jos Narro), PVEM (Jorge Emilio Gonzlez), PCD (Manuel
Camacho), Partido Alianza Social (PAS) (Jos Antonio Caldern), Partido de la Sociedad
Nacionalista (PSN) (Gustavo Riojas) y Convergencia por la Democracia (CD) (Dante
Delgado) [106].
Sin embargo, las desavenencias entre PRD y PAN se mantuvieron,

especialmente en torno al compromiso con la unidad. Fox constantemente argumentara que Crdenas no asuma una postura clara sobre
la alianza, que incluso se distanciaba de otras propuestas partidistas
[111], mientras el aludido y Amalia Garca sostenan que las elecciones
primarias (abiertas) eran el mejor mtodo a la mano, ya que con ello se
obtendra legitimidad y se demostrara fuerza poltica ante el cercano
proceso interno del PRI para elegir a su respectivo candidato presidencial [112, 113].
Las negociaciones continuaron. Se haban propuesto cuatro mecanismos para solventar el asunto del mtodo de eleccin: eleccin primaria y universal, encuesta representativa, consulta nacional con 230
mil votantes y urnas itinerantes, y eleccin con 6 mil centros de votacin y entre 5 y 7 millones de participantes. Ninguno de ellos lograba
consenso. Surgira una propuesta alternativa: instalar 5 mil 100 centros
de votacin en todo el pas, correspondientes al mismo nmero de secciones electorales, junto con conteos rpidos independientes y encuestas de salida, con la finalidad de darle credibilidad al proceso [116].20
A pesar del disenso en ese aspecto, la Comisin llegara a esbozar
cuatro documentos tentativos-"Estatuto de la coalicin", "Reglamento de
candidaturas", "Consulta nacional" y "Coalicin total: legalmente posible"-en los que se defina una fecha de eleccin (21 de noviembre) y el
lema de la alianza ("Por un nuevo pacto social") [115]. En trminos de
declaraciones, Santiago Creel deca: "la alianza opositora, que antes se
vea en el horizonte lejano, ahora se encuentra a unos cuantos metros de
20
Propuesta que el PRD aceptaba como alternativa, aunque insista en la necesidad
de que participaran todos los ciudadanos interesados [117]; Vicente Fox rechazaba la
propuesta: no he aceptado de ninguna manera el mtodo de las 5 mil casillas, no he
aceptado el mtodo de las 80 mil casillas porque estamos en un pas de mapaches y
porque tenemos serios temores de que se alteren los resultados, desde dentro o desde
fuera [121]. Para evitar cualquier posibilidad de ruptura al interior de la Comisin, se
decidi excluir de sus deliberaciones las posiciones y declaraciones de Fox y Crdenas
[114].
concretarse" [118]; Amalia Garca aseguraba: "en el PRD nadie tiene

duda sobre este asunto" [119]; Luis H. lvarez: "nosotros vamos a seguir
haciendo nuestro mejor esfuerzo para ver si es posible llegar a los consensos requeridos para instrumentar una alianza completa" [120].
No obstante el buen nimo, el principal inconveniente segua siendo
el mecanismo de seleccin del candidato presidencial. Para lidiar con
l, los partidos negociantes decidieron conformar un Consejo Ciudadano que, adems, tendra bajo su responsabilidad la organizacin y vigilancia del proceso comicial (si ese fuera el caso); el Consejo estara
integrado por 9 y hasta 15 figuras, consensuadas por todos los interesados en la alianza [122, 123]. Para mediados de septiembre, los partidos
acordaron los nombres de 14 personalidades.21
En el inter, en el PRD y PAN se definan con claridad los precandidatos presidenciales. Crdenas se registraba para la eleccin interna del primero, que se celebrara el 10 de octubre, mientras Muoz
Ledo anunciaba que no participara en dicha eleccin, al considerar
que el proceso estaba "amaado" para favorecer a Crdenas [125,
126]; poco despus, sin renunciar al PRD, Muoz Ledo se hara candidato presidencial por el PARM, y pedira ser incluido en las negociaciones de la alianza opositora [127]. En Accin Nacional se realizaba una eleccin interna en la que, ante la ausencia de rival, Vicente
Fox era electo candidato presidencial con el 96.8% de los votos [128].
Ya como candidato, en el "grito de independencia" organizado por el
PAN el 15 de septiembre, Fox lanzara la frase definitoria de su campaa: "ya es hora de cosechar y de sacar al PRI de Los Pinos" [129].
Los trabajos del Consejo Ciudadano duraron 15 das, lapso en el
que procuraron garantizar "credibilidad, confiabilidad y certeza", a
21
Eran: Sergio Aguayo, Alberto Aziz, Amparo Espinosa, Silvia Gmez Tagle, Jaime
Gonzlez Graf, Miguel ngel Granados Chapa, Gastn Luken, Mara Marvn, Carlos
Martnez Assad, Jos Agustn Ortiz Pinchetti, Martha Prez Bejarano, Javier Quijano,
Antonio Snchez Daz de Rivera y Hugo Villalobos (este ltimo fungira como presidente)
[124].
decir de Ortiz Pinchetti, vocero del grupo [130]. Pronto sugerira una
propuesta: una "consulta representativa" consistente en una eleccin
acotada con ms de 10 mil casillas a instalarse en ms de 2 mil centros de votacin, y la aplicacin de una o ms encuestas, cuyos resultados seran dados a conocer slo a los partidos, no a los ciudadanos.
El Consejo argumentaba que, con esta alternativa, se responda a las
exigencias de PAN y PRD-"seguridad y participacin cvica"-y le
daban 6 das a los partidos negociantes para que respondieran si aceptaban o no la alternativa [131, 132].
El desenlace vino rpido. En un comunicado, Accin Nacional
rechazaba el "mtodo combinado" al juzgar no se trataba de una "tercera va", sino la adopcin de dos mtodos previamente propuestos y
rechazados, la encuesta y la eleccin primaria. Por parte del PRD,
Amalia Garca respaldaba "en lo esencial" la propuesta, en virtud de
que tomaba en cuenta la participacin del mayor nmero posible de
ciudadanos [133]. Diego Fernndez, miembro de la Comisin Negociadora del PAN, argumentaba: "puede haber tumultos y enfrentamientos; y no es que estemos huyendo del proceso democrtico, lo
que no podemos aceptar es un procedimiento que ni siquiera est
perfectamente consensuado por el Consejo Ciudadano" [134]. Para
Garca, "pierde el PAN, pero tambin significa una cierta desilusin
de la ciudadana que ha manifestado su deseo de tener una alianza de
toda la oposicin" [135].
En un ltimo intento por salvar las negociaciones, la comisin del
PAN se reuni con el Consejo Ciudadano para dirimir diferencias.
Los integrantes del Consejo le entregaron a aquella un documento en
el cual daban respuesta a trece preguntas [136]; al salir de la reunin,
Fernndez afirmaba: "lo que no puede aceptarse es que se hable de
una forma combinada de encuestas y eleccin y no se digan cunto
valen las encuestas" [137]. Un da despus, 28 de septiembre, el Consejo se niega a rectificar su propuesta, como lo exiga el PAN, y
decide desintegrarse. El PAN lo acusa de incumplir su tarea y no

actuar por consenso, mientras el PRD culpa a ste de darle "cristiana
sepultura" a la alianza de ocho partidos [138].
Conclua este breve periodo de negociaciones serias entre los partidos de oposicin para intentar enfrentar y derrotar unificadamente
al PRI en los comicios de 2000. Vendra el comienzo de las campaas, con la formacin de dos alianzas opositoras, una encabezada por
Crdenas, la otra por Fox. Tempranamente, Fox pondra en marcha
su estrategia discursiva para aglutinar de facto a toda la oposicin en
torno suyo, basado en la informacin arrojada por las encuestas, como
veremos en las siguientes lneas.
La formacin de dos alianzas opositoras (octubre - enero).
Con la disolucin de la instancia intermediaria de los partidos, PAN
y PRD se abocaron a concretar alianzas con aquellos partidos pequeos con los cuales podan tener afinidades de algn tipo. El PVEM
anunciaba, en voz de Jorge Gonzlez Torres, su presidente, que estaba en charlas con el PAN, y descartaba una coalicin con el PRD
debido a la exigencia de ste de una "eleccin abierta" para seleccionar candidato presidencial [139]; mientras tanto, los dirigentes de PRD,
PCD, CD, PSN y PAS se daban un plazo de 15 a 22 das para definir
la frmula con la que contenderan en los comicios [140].
Sin embargo, al seno de las negociaciones de la alianza de izquierda, Manuel Camacho prevea la dificultad de ganar la presidencia sin
contar con el PAN, porque "tendremos que contender contra el rgimen y el partido de Estado" [141]; Muoz Ledo, por su parte, auguraba que no habra alianza de centro - izquierda, ms bien "habr algunas adhesiones a las candidaturas" [142]. Finalmente, Camacho decidira competir por la presidencia mediante el PCD, ante el fracaso
para conformar una alianza que abarcara al mayor nmero de partidos de oposicin [143].
Aunque en un principio Crdenas critic la decisin de Camacho ("lo

impact, en alguna medida, lo frustr la eleccin del PRI"), despus le
lanz un llamado a reintegrarse a las negociaciones de la alianza promovida por l [144, 145]. A la par, contraviniendo su idea original, el PVEM
negociaba aliarse con el PRD o con el PAN, y peda una cuota de diez
diputados plurinominales y cinco escaos en el Senado; la razn de esta
peticin, segn su dirigente nacional, era lgica: "nuestro 5% [de la votacin total] puede valer la presidencia de la Repblica" [146].
A finales de noviembre, luego de dos meses de encuentros y
desencuentros, el PRD concreta la denominada "Alianza por Mxico"heredando el nombre del esfuerzo unitario previo-, en la que estaran
integrados CD, PAS, PSN y PT [147]; en los primeros das de diciembre,
el PAN anunciaba la conformacin de una coalicin total con el PVEM,
que inclua otorgarle a ste siete senaduras y once diputaciones [148].
De este modo, los principales candidatos de oposicin, Crdenas y Fox,
podan lanzarse a la campaa cobijados por sus respectivas alianzas.
Importa destacar cmo, en este largo periodo de cuatro meses,
Vicente Fox inici su ofensiva declarativa, orientada a asegurar su
victoria el 2 de julio de 2000, apelando a la oposicin toda para que
hicieran ms fcil la derrota del PRI. As, por ejemplo, una vez disuelto el Consejo Ciudadano, Fox proclam su intencin de revivir la alianza
opositora, si bien no por la va formal-reanudar charlas-s mediante el
retiro de l o de Crdenas de la contienda electoral. Con ello se lograra una "coalicin de facto": "que la sociedad juzgue quin es el candidato que va arriba en las encuestas y en los sondeos, ya sea
Cuauhtmoc Crdenas o Vicente Fox, y que concentre su voto en
esa persona" [149].
Semanas despus, cuando Manuel Camacho decida ser candidato por su partido, Fox deca: "yo s que el proceso (electoral) nos va
a unir. Yo s que la oposicin va a terminar junta al final" [150]. Para
fin de ao, Fox insista en el tema, ahora pensaba en buscar a Crde-
nas para hablar sobre la posibilidad de establecer la "alianza de facto"

[151]. Para enero, das despus de la renuncia de Muoz Ledo a su
militancia en el PRD ("no me une a esa institucin ningn vnculo de
pertenencia y sus dirigentes no son merecedores de respeto ni amistad"), Fox aseguraba que, para mayo, Muoz y Camacho lo apoyaran y daran vida a la susodicha alianza: "la posibilidad la veo muy
firme y posible [sic], ms como decisin del electorado y de los ciudadanos, que como decisiones de los candidatos de oposicin. Es lo
que va a suceder hacia mayo o junio" [152, 153].22
Como se mira, Fox perfilaba su estrategia de integracin recurriendo a la lgica de la "coordinacin estratgica": vase quien va
ganando, de acuerdo con las encuestas, y djese que los ciudadanos
no desperdicien sus votos y los concentren en la opcin triunfadora.
Esa sera la tnica de la siguiente etapa de campaa, el llamado directo al "voto til", y la vctima sera quien, paradjicamente, doce
aos atrs hara insistentes llamados a la "candidatura de unidad",
Crdenas.
El llamado al voto til (febrero - junio).
A mediados de febrero, el peridico Milenio Diario publicaba una
nota en primera plana que reaviv el debate sobre un solo candidato
opositor: "Pacto Fox - Crdenas para la eleccin presidencial". En
ella se consignaba un acuerdo entre ambos personajes, establecido
en reuniones privadas, segn el cual si para el 1 de mayo Crdenas
estaba 18 puntos por debajo de Fox, retirara su candidatura a favor
de l. Esta resolucin estaba motivada por las encuestas de preferen22
Crdenas y su equipo de campaa saban, cuando menos desde diciembre, que
estaban significativamente por debajo de la candidatura de Fox en cuanto a preferencias
electorales se refiere. Cuando todo esto arranque bien, nos vamos a emparejar a Fox
deca confiado Pedro Etiene, coordinador de giras del candidato del PRD [154]. Desde
otro ngulo, Muoz Ledo prevea: existe una inmensa preocupacin de los asesores
de Cuauhtmoc Crdenas por el desplome de su personalidad, lo que representara dejar
su cargo de eleccin presidencial a otro sustituto [155].
cias electorales que reflejaban una cerrada lucha entre el candidato

del PRI, Francisco Labastida, y el de la Alianza por el Cambio, mientras Crdenas apareca con el 12% de la intencin del voto [156].
La nota fue motivo de comentarios contundentes entre las partes.
Fox neg el acuerdo en los trminos publicados, pero ratific su confianza en que el elector decidira "no desperdiciar su voto" si es que l
estaba 3 puntos por encima de Labastida, y Crdenas en un lejano
tercer lugar [157]. ste, en cambio, calificaba a Milenio Diario de mentiroso y de tener "plumas cercanas a los intereses oficiales"; sin dudarlo, empeaba su palabra de que no declinara, pues para ello se requera
afinidad de propuestas y proyectos, lo que no haba entre las alianzas
por Mxico y por el Cambio [158, 159]. Incluso el secretario general
del PRD aseguraba que si el equipo de Fox se acercaba a proponer
nuevamente la "alianza de facto", recibira un "rotundo no" [160].23
Para marzo, los llamados de Fox a Crdenas se sostenan en ese
tono. El primero segua con la ruta marcada: "yo espero ms adelante
de Crdenas, que platiquemos a fondo de cmo podemos aliarnos
para sacar adelante al pas" [166]; "hoy ya tenemos el 40 por ciento
de la intencin del voto, pero nos hemos propuesto ganar con el 51
por ciento de los votos" [167]; "debemos unirnos alrededor de un lder
de toda la oposicin, que realmente tenga posibilidades de ganar la
23
La prensa registra algunas ocasiones en las que se peda la declinacin de Crdenas.
Por ejemplo, los gobernadores de Zacatecas y Nayarit, Ricardo Monreal y Antonio
Echevarra, pedan se meditara y reflexionara sobre una coalicin nacional, sin dar por
sentado quin la encabezara [161]. En un acto en el Instituto Tecnolgico de Monterrey
celebrado en Guadalajara, Jalisco, estudiantes le reconocan a Crdenas su labor en pro
de la democratizacin del pas, pero le cuestionaron su obsesin por el poder y la
negativa a declinar [162]. Los candidatos de los partidos pequeos tambin fijaron su
postura. Muoz Ledo: no hay alianzas, los que declinen lo harn porque van a andar
muy mal [163]; Gilberto Rincn Gallardo, de DS: una alianza debe basarse en un
programa comn. Nada de eso existe ahora en el populismo de derecha que domina al
PAN y en la confusin ideolgica de su lder, quien cambia de ideas polticas como
quien cambia de camisa [164]; Camacho Sols: las posiciones que ha sostenido [Fox]
en los ltimos aos y el proyecto que ha presentado, no nos convencen [165].
Presidencia" [168]; "estamos a un paso de la alternancia. Las encuestas lo demuestran cada vez con mayor fuerza" [169].
La respuesta vino de parte de Amalia Garca: "la dirigencia nacional del PRD acord, despus de un amplio anlisis, dar por concluido
el tema y cerrar el debate sobre la declinacin de uno de los candidatos a favor de otro" [170]. Asimismo, Camacho se mantena como
candidato presidencial, a pesar de la declinacin de Marcelo Ebrard a
favor de Andrs Manuel Lpez Obrador en la bsqueda de la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal [171]; por su parte, Muoz Ledo
adverta que a los mexicanos no se les deba engaar ms con la
posibilidad de una alianza opositora de facto que no se iba a dar,
porque ni PAN ni PRD estaban dispuestos a ella [172].
El ambiente poltico favoreca la idea de la derrota del PRI. En un
documento emitido por la Cancillera de Canad, se adverta: "por
primera vez en la historia reciente de Mxico, existe una slida posibilidad de que el partido gobernante pierda la presidencia" [173]. Inclusive el mismo candidato del PRI, en un gesto inusual, reconoca:
"en poltica, como en el deporte, uno tiene-cuando compite-que saber
ganar, pero tambin tiene que saber perder" [174].
Para abril, el distanciamiento entre Crdenas y Fox se aprecia
ms intenso. El primero dira del segundo: "es, sin duda, el candidato
de la incongruencia, de la procacidad, de las gracejadas, de las ideas
huecas" [175]; "yo no creo que una persona como l pueda terminar
sus contradicciones. Una persona incongruente, que no se respeta a
s misma, no puede ser presidente de Mxico" [176].
Fox seguira en la misma senda: "a estas alturas slo un candidato
de oposicin puede alcanzar la presidencia. El otro candidato de oposicin [Crdenas] slo tiene 12 o 13 por ciento de la intencin del voto
en este momento" [177]; a lo que "el otro candidato" respondera:
"hemos venido rechazando y seguiremos rechazando estas falaces
invitaciones que nos hace Vicente Fox para que podamos ir juntos en
esta eleccin" [178]. Despus, en el acto de adhesin de Florencio

Salazar Adame, ex secretario de Gobierno de Guerrero, a la campaa de Fox, ste aprovechara para decir: "la derrota de Labastida es,
hoy por hoy, una certeza matemtica" [179].
A mediados de abril, Fox dara la definicin precisa de su bsqueda unitaria: "aqu no se estn fusionando ideologas. Estamos convocando gente de todos lados, con el nico objeto de alcanzar la alternancia en el poder. Cabemos en esta alianza gente de izquierda, de
derecha, de centro, porque el objetivo principal que tenemos es vencer al PRI, sacarlo de Los Pinos y lograr la alternancia en el poder"
[180]. Ante esta especie de "alianza desideologizada", Crdenas se
defendera calificando al candidato del PAN de "vaquero americano", latifundista y simpatizante de Carlos Salinas [181].
Parte de la estrategia de Fox al convocar a todas las fuerzas polticas de oposicin a unrsele ("la eleccin es muy clara, o estamos
con el cambio, estamos con Mxico y la democracia, o se est apoyando ms de lo mismo" [182]) era acercarse el apoyo de algunas
figuras ajenas a su partido. Fue el caso de Salazar Adame, pero de
mayor relevancia-para la izquierda, principalmente-fue la peticin del
hijo de Heberto Castillo, Hctor Castillo Jurez, para que Crdenas
declinara. Su argumento central fue el siguiente: "su campaa no ha
podido convocar al apoyo popular, y las encuestas a diestra y siniestra permiten prever, salvo que ocurra un acontecimiento poltico inusitado, la prdida de espacios de poder para el PRD y para la centro
- izquierda mexicana durante los prximos tres a seis aos" [183].
La carta de Castillo Jurez motiv la respuesta de su hermana,
Laura Itzel, quien mostr su desacuerdo con "el anlisis poltico ah
expresado y el exhorto que hace a nuestro candidato" [184]. La viuda
de Heberto Castillo aprovech tambin esta coyuntura y ratific su
"compromiso pblico" con la candidatura de Crdenas; Ramn
Sosamontes, por su parte, hizo esta analoga: "no se viven los mismos
tiempos que en 1988, cuando Heberto Castillo declin a favor del hijo
del general, por lo que considero que no es el momento para hacer
unidad con el PAN" [185, 186].
Con estos eventos, prenda la idea de Fox de la "alianza de facto".
Se le sumaba el hecho de que Muoz Ledo, quien haba descalificado
antes el llamado a ejercer el voto til ("el famoso voto til es una
falacia, lo que quieren-quienes lo piden-son tontos tiles" [187]), a
fines de mes reconoca la existencia de la posibilidad de un proyecto
comn opositor para ganar los comicios presidenciales ("no es unirse
a Fox, la ciudadana tiene que decidir quin es el mejor candidato de
oposicin") [188]. Por su parte, Rincn Gallardo se mantena firme
en su lucha contra la estrategia del voto til, porque se trataba, segn
l, de "una estrategia falsa y mentirosa" [189].
En mayo, la confrontacin Fox-Crdenas arrecia, sobre todo porque el primero percibe que sus posibilidades de ganar crecen. Incluso
resulta ms desafiante que en ocasiones previas: "hago un nuevo llamado a Cuauhtmoc Crdenas, que ya no tiene oportunidad alguna
de triunfo si sigue por la va que va, nos deja claro que ya lo
compraron, que ya est de regreso con el PRI" [190]; "Cuauhtmoc
Crdenas tendr que enfrentar su decisin histrica. Si sigue con la
necedad de atacar a Fox para buscar aparentemente el voto de la
Alianza por el Cambio, est equivocado. Ni va a sacar votos de ah,
no son sus electores, y lo nico que nos est haciendo pensar a todos
los mexicanos es que ya negoci, que ya se vendi, que ya acord
con Labastida" [191]; "parece que Crdenas seguir junto con
Labastida en este ataque a la democracia y a la alternancia; hoy nos
toca, porque as lo han sealado los ciudadanos, encabezar esta transicin democrtica" [192]; "yo espero una reaccin positiva de
Cuauhtmoc Crdenas en estos prximos das, sobre todo ante la
evidencia de que este arroz ya se coci, de que ya ganamos, de que
con seis puntos y medio de ventaja y creciendo a toda velocidad y
Labastida cayendo" [193]; "en la carrera electoral no es necesario

declinar, el compromiso que se puede hacer es que al candidato de
oposicin que vaya adelante que lo apoye el otro" [194].
Ante la serie de ataques, los cuales ponan a Crdenas como un
enemigo de la alternancia y la democracia y perpetuador del PRI, aqul
se mantena inclume: "veo la unin lgica entre el PAN y PRI. Ah es
donde hay coincidencias, ah es donde estn las principales afinidades y
ah estara por lo tanto la unin lgica" [195]; "dnde estaba Vicente
Fox cuando nosotros estbamos luchando contra el salinismo?, dnde
estaba cuando reclambamos respeto a la eleccin del 88?, dnde
estaba Fox y dnde estaba su voz cuando centenares de perredistas
eran asesinados por el gobierno de Carlos Salinas? Fox estaba cmodamente en una curul de la Cmara de Diputados votando a favor
de todas las iniciativas de Carlos Salinas" [196].
El debate ms importante se dio, sin embargo, en torno a la posible
declinacin de Muoz Ledo a favor de Fox. En principio, el candidato
del PARM hizo un llamado a toda la oposicin a unirse, ante los visos
de "fraude patritico" preparado por el PRI, y para establecer las
bases de un acuerdo para la transicin democrtica [197, 198]. Unos
das despus, la secretara de Gobernacin acusara a Muoz Ledo
de chantaje, por pretender acusar de narcotrfico al dirigente nacional del PARM, Carlos Guzmn, a cambio de no apoyar a Fox y quedarse con el control del partido [199]; esta acusacin coincida con la
reunin que ambos candidatos sostuvieron en Guanajuato, segn trascendidos de la prensa, y con el llamado de Muoz a negociar un
"proyecto de confluencia de las oposiciones" [200].
Guzmn reaccionara pronto, calificara a su todava candidato de
traidor y le pedira su renuncia a la candidatura; el candidato se defendera asegurando que slo pidi a Gobernacin se aclaran los rumores de actos delictivos cometidos por el dirigente [201]; Fox, a su
vez, acusara al gobierno de ejercer espionaje sobre los partidos de
oposicin, justo cuando se consolidaba la idea de la convergencia

opositora [202]; por su parte, Crdenas dira que el tentativo acuerdo
Fox-Muoz revelaba que ambos carecan de principios y se movan
impulsados por personalismos [203].
Finalmente, mientras el PARM buscaba a su nuevo abanderado
presidencial, el todava candidato reconoca la existencia de aquella
reunin en Guanajuato-en principio negada-y la confirmacin de que
la convergencia opositora buscada era entre su grupo poltico-Nueva
Repblica-y la Alianza por el Cambio [204, 205].24
Fiel a su estrategia de hacerse de adhesiones simblicas, Fox consigui el respaldo de Alfonso Durazo, secretario particular del asesinado candidato Luis Donaldo Colosio. Justificbase as Durazo: "el
ciclo del PRI como partido en el poder est terminado y no tiene
futuro" [206]. Casi simultneamente, el escritor peruano Mario Vargas
Llosa afirmaba, luego de reunirse con Fox, que ste representaba la
alternativa democrtica para Mxico y que la apoyaba, "sin lugar a
dudas" [207].
En junio se produce la anunciada declinacin de Muoz Ledo a
favor de Fox, para optar por el "voto unitario". En un intento de legitimacin de su comportamiento, el candidato del PARM haca semejantes su situacin con la de Heberto Castillo en 1988, cuando ya no
pudieron cambiarse los nombres en las boletas electorales, "ahora yo
tambin aparecer en las boletas, aunque ya no sea candidato" [209].
Y argument: "todo mundo sabe que las condiciones de la contienda
electoral no me permitan tener una candidatura victoriosa, esto es
obvio, y a pesar de que tengo grandes dudas sobre las encuestas,
conforme el tiempo avanza si estas coinciden en un cierto sentido ya
son indicio que hay que ir tomando en cuenta" [210].
Ante la inminente declinacin del candidato del PARM, Camacho Sols sostena
que l no cometera un error como ese, porque el PCD est creciendo en todos lados
[208].
24
Con este apoyo a cuestas, Fox arreci sus pronunciamientos en

relacin con su seguro triunfo y de lo necesario que resultaba Crdenas para lograrlo ampliamente: "tenemos un reto enfrente, nos quedan nueve das para echar pa' fuera al PRI"; "entindelo Cuauhtmoc,
unir fuerzas es lo mejor para ti y para tu gente. Compartiramos el
gobierno y la responsabilidad de la transicin no unir fuerzas entre nosotros eleva las posibilidades del triunfo del PRI y seguir con
ms de lo mismo!"; "cuando hablo de compartir el poder, hablo de
integrarnos a gobernar, pero tambin en el gabinete y en el equipo
para la transicin" [211, 212, 213].
Crdenas resistira la presin y se mantendra en las mismas: "no
veo el cambio que ofrece de fondo ni la Alianza por el Cambio ni
Vicente Fox. No ofrecen lo que el pas est necesitando. Ahora, no
veo que gane el PRI, estoy pensando en que podemos ganar la eleccin"; "un delincuente no puede hablar ni en defensa de los intereses
nacionales ni garantizar una conduccin recta del pas"25; "yo llamo
desde aqu a los panistas dignos, que quieran un gobierno decente,
patritico y que se conduzca con verdad, a que voten por m como
candidato a la presidencia de la Repblica"; "si en realidad tuviera
[Fox], como afirma 40, 46 o 48 % de los votos, me estara llamando,
estara tan desesperado como se le ve, suplicando el voto de los
perredistas?" [214, 215, 216, 217].
Ahora bien, la apuesta por un candidato percibido como ganador,
Fox, fue ampliamente visible a travs de las encuestas, a diferencia
de lo ocurrido en los comicios de 1988. Su proliferacin y difusin
fueron notables; de hecho, en esta ocasin los medios de comunicacin difundieron 48, cantidad de informacin que "no haba estado
disponible en eleccin nacional previa alguna, ni para los electores ni
Crdenas se refera as de Fox, como delincuente, por la denuncia hecha por el
PRI de que su campaa estaba recibiendo fondos del extranjero, acto prohibido por la
ley electoral.
25
para los candidatos o equipos de campaa"(Gimnez, 2001:169). Con

ello, se hizo perceptible la idea de un candidato triunfador y de un
partido, el Revolucionario Institucional, en posicin de ser vencido.
De las principales encuestas preelectorales, las de tres peridicos
de circulacin nacional resaltaron el avance del candidato Fox entre
enero y junio. La serie de Reforma pas de colocar a Labastida
(48.2%) holgadamente encima de Fox (38.6%), a ubicar a ambos
prcticamente en empate tcnico (Labastida, 42%, Fox 39); la serie
de Milenio comenz prcticamente igual a como termin, ponindolos en empate tcnico (el primer registro puso 42.2% para el primero
y 41.1% para el segundo; en el ltimo, quedan 42% contra 39%); la
serie de El Universal tuvo un resultado diferente en su final, pues de
ubicar al principio a Labastida (41.8%) por encima de Fox (38.8%),
al trmino ste ya apareca por encima de aqul (40.5% contra 34.6%)
(Campos, 2001:195).
Incluso las encuestas patrocinadas por el PRI (Pearson) y el PAN
(Arcop) mostraban la cada vez ms estrecha distancia entre los candidatos respectivos. De acuerdo con las conclusiones de Roy Campos, si bien Labastida inici con ventaja la contienda, en el transcurso
del ao la preferencia a su favor cay de seis a ocho puntos, de modo
tal que Fox tom la ventaja a mediados de mayo (Campos, 2001).
En suma, nos encontramos ya con la imagen fuerte del candidato
presidencial de la Alianza por el Cambio, justo a unos das de los
comicios. Las adhesiones de destacados polticos de diverso signo
ideolgico-sin saberse con certeza el apoyo popular que traan tras de
s-junto con la proliferacin de encuestas que ponan en empate tcnico al PRI y la alianza de Fox, hacan ver que slo un candidato era
viable, con posibilidades reales de vencer al otrora partido hegemnico. Fox explot esa estrategia y, aunque slo obtuvo la declinacin de
Muoz Ledo, le fue suficiente para ganar la presidencia en el ao
2000 (vase el Cuadro 4).
Cuadro 4
Resultados electorales de la eleccin presidencial de 2000
Candidatos
AC / Vicente Fox
PRI / Francisco Labastida
AM / Cuauhtmoc Crdenas
PCD / Manuel Camacho
PARM / Porfirio Muoz Ledo
DS / Gilberto Rincn
Nulos
Candidatos no registrados
Total
Votacin
15 989 636
13 579 718
6 256 780
206 589
156 896
592 381
788 157
31 461
37 601 618
Porcentaje
42.52
36.11
16.64
0.55
0.42
1.58
2.10
0.08
100
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Federal Electoral (www.ife.org.mx).
El xito de la estrategia del "voto til" se aprecia con claridad

cuando se compara la votacin para presidente con la votacin para
diputados y senadores. De acuerdo con las cifras que nos aporta
Dutrnit (2001: 345), puede verse que:
a) Fox obtuvo alrededor de 1 600 000 votos ms que la Alianza por
el Cambio en el Senado; b) 2 450 000 votos distanciaron a Fox de
Labastida, lo cual le otorg el triunfo; c) Crdenas perdi para su
candidatura cerca de 800 000 votos de aquellos que preserv su partido para los cargos al Senado, de manera que fueron los votantes
perredistas los que ms aportaron al triunfo de Fox; d) los votantes
de los partidos menores tambin tuvieron una conducta estratgica
que los llev a diferenciar su voto entre Senado y presidencia, lo cual
favoreci la candidatura de Fox y e) los votantes del PRI tambin
hicieron suya esta conducta aunque en menor porcentaje.
A MANERA DE CONCLUSIN
La comparacin entre las campaas electorales de Crdenas y
Fox debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones. En 1988 el
pas viva una situacin autoritaria, en la que la independencia era una
caracterstica propia de pocos medios de informacin. De acuerdo
con la valoracin de Adler (1993: 160 - 170), en ese ao la prensa
escrita manifestaba mayor independencia que nunca antes; sin embargo, los comentarios crticos fueron excepcionales en el conjunto
de los medios, por lo cual no cambiaron significativamente sus prcticas. Como evidencia, la atencin desmedida de la televisin en la
campaa del candidato del PRI. En sentido inverso, las declaraciones
del candidato Crdenas tenan difusin dbil en la prensa escrita, la
simpatizante del neocardenismo, mientras los medios electrnicos no
le daban voz a esta candidatura o la distorsionaban.26
Por otra parte, las encuestas eran un ejercicio novedoso, poco
confiable y de resultados dispares; por lo mismo, tenan poca difusin,
mxime si algunas de ellas reflejaban el crecimiento de la candidatura
cardenista. En esa tesitura, era difcil pensar que pudieran haber sido
determinantes en la formacin o cambio de preferencias electorales.
Con esa dificultad a cuestas-falta de informacin pblica y precisala coordinacin estratgica se promueve compensando los canales informativos tradicionales con los multitudinarios eventos de campaa.
En un hecho singular, la debilidad de los factores objetivos para valorar
la situacin real del neocardenismo (adhesiones, encuestas, declaraciones) se equilibr con los actos del candidato, que se fueron haciendo
del conocimiento pblico con el transcurrir de los meses. Ello contribuy a que la opcin por el PRI-hasta entonces ganadora-disminuyera su
26
Para Skidmore (1993: 2), la manipulacin evidente de la televisin, particularmente del monopolio privado Televisa, para favorecer al candidato del PRI, gener
una reaccin popular en contra (popular backlash) que jug un importante papel en la
generacin del voto a favor de la oposicin.
respaldo, al ser percibida frgil, y a que la opcin por el PAN luciera de

menor cuanta ante el crecimiento exponencial del FDN.
Por tanto, la coordinacin entre las lites partidistas-FDN, PMS y
PRT-fue resultado del avance exitoso de la campaa neocardenista.
La suma de numerosos contingentes sociales mostr a la izquierda
partidista cul era el candidato viable-Crdenas-y cules los prescindibles-Castillo e Ibarra. En trminos de Cox, la declinacin de Castillo es explicable al considerrsele un actor racional de corto plazo
(cuyo objetivo era la victoria "de la izquierda" en los comicios), pero
la persistencia de Ibarra en la contienda-a sabiendas de su imposibilidad de ganar-es explicable al considerrsele un actor racional de
largo plazo (cuyo objetivo era la lealtad a una causa poltica).
En cambio, en 2000 la situacin poltica era diferente. El pas haba experimentado un proceso de democratizacin, el cual trajo consigo la expansin de espacios de manifestacin amplios y plurales, as
como el ejercicio casi pleno de la libertad de expresin. En esa direccin, los medios de comunicacin divulgaban sus desacuerdos con los
distintos niveles de poder los cuales, dicho sea de paso, ya estaban
siendo ocupados por partidos diferentes al PRI. Como efecto de dicha libertad, probada en el proceso electoral de 1997, los precandidatos
y candidatos presidenciales tuvieron una inusitada exposicin en los
medios, logrndose mayor equidad en la difusin de sus actividades.
Las encuestas eran una prctica comn, confiables en su mayora, realizadas por empresas de creciente reconocimiento nacionalalgunas internacional-, que ya haban demostrado su eficacia en la
prediccin de resultados electorales (en los niveles estatal y federal).
Ms an, las encuestas encontraron amplia difusin en todos los medios (por ejemplo, la prensa escrita public mensualmente sus propios
ejercicios de medicin, como vimos pginas atrs), al grado de convertirse en un referente indispensable de la accin electoral de los
candidatos presidenciales, y de formacin y cambio de las preferen-
cias del votante. Esta es una diferencia sustancial en relacin con el

contexto de 1988.27
Por tanto, la coordinacin estratgica entre las elites-las alianzas
por Mxico y por el Cambio, as como los partidos pequeos-fue resultado en gran medida de la promocin discursiva de las cifras de la
variedad de encuestas existentes; ello mostr a la oposicin en su
conjunto, lo reconociera o no, cul era el candidato viable-Fox-y cules los prescindibles-los restantes-. En trminos de Cox, la declinacin de Muoz Ledo, aunque de menor relevancia que la de Castillo
en 1988, es explicable al considerrsele un actor racional de corto
plazo (cuyo objetivo era la derrota del PRI a toda costa), pero la
persistencia de los dems en la contienda, especialmente de Crdenas-a sabiendas de su imposibilidad de ganar-es explicable al
considerrsele un actor racional de largo plazo (cuyo objetivo era
demostrar la existencia de una tercera alternativa "de izquierda").
En suma, en 1988 Crdenas impuls la "candidatura nica" de la
izquierda-con la exclusin del PAN-porque estaba seguro de su triunfo, segn la evidencia arrojada por las crecientes movilizaciones sociales en los actos de campaa; en 2000, Fox mantuvo el llamado
permanente al "voto til" de todas las fuerzas polticas enfrentadas al
partido gobernante, pues auguraba su victoria dada la evidencia reflejada principalmente en las encuestas. La primera experiencia de
coordinacin estratgica, cuasi - exitosa, hizo ver a los participantes
de izquierda de la contienda la factibilidad de derrotar al PRI uniendo
fuerzas; la segunda experiencia, 12 aos despus, sin decirlo, abrev
de la primera, y logr convertirse en una experiencia exitosa al llevar
a la presidencia al candidato del PAN.
27
Puede decirse que, en el 2000, los medios de comunicacin mexicanos comenzaron
jugar algunos de los papeles propios de una situacin democrtica, entre los que se
encuentran, segn la formulacin de Adler (1993: 145) la formacin de temas y
percepciones de una campaa poltica, el acceso de candidatos y partidos, y el modo en
que facilitan u obstaculizan el sistema democrtico.
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de octubre de 1987, p. 4.
2 Caballero, Alejandro (1987) "Llama Heberto a la CD a crear un
frente electoral", La Jornada, 8 de octubre p. 10.
3 Caballero, Alejandro, "Castillo: quien no tenga congruencia poltica no podr convocar a la unidad", La Jornada, 18 de octubre de
1987, p. 5.
4 Galarza, Gerardo, "La izquierda, a moverse contra la dispersin
de votos. El lanzamiento de Cuauhtmoc, sofocn para sus presuntos aliados", nm. 572, 19 de octubre de 1987 (CD-rom).
5 Alemn Alemn, Ricardo, "Llamado urgente del PRT al PMS
para tener un solo candidato", La Jornada, 20 de octubre de 1987,
p. 17.
6 "En diciembre, la nuevas primarias, sugiere el PMS", La Jornada, 21 de octubre de 1987, pp. 40 y 6.
7 Correa E., Ral, "Heberto Castillo no ser sacrificado en aras de
una unidad forzada, asegura Carmelo Enrquez, " Unomsuno,
25 de octubre de 1987, p.4
8 "Reitera la CD al PMS su disposicin a tener un candidato nico
para 88", La Jornada, 23 de octubre de 1987, p. 10.
9 Caballero, Alejandro, "Desech Castillo la candidatura comn con
el PRT y la Corriente", La Jornada, 26 de octubre de 1987, p. 3.
10 Rafael Croda, "Confirman los perretistas a Rosario Ibarra", La
Jornada, 26 de octubre de 1987, p. 3.
11 "Acepta Crdenas comicios primarios con la izquierda", La Jornada, 27 de octubre de 1987, pp. 1 y 10.
12 "Crdenas, candidato nico del PST a la Presidencia", La Jornada, 29 de octubre de 1987, p. 6.
13 Caballero, Alejandro, "Pide Castillo se termine con la 'incertidumbre' sobre la candidatura", La Jornada, 28 de octubre de 1987,
p. 7.
14 "PMS: primarios, pero son PRT, PPS, PSD y PARM", La Jornada, 29 de octubre de 1987, p. 6.
15 Caballero, Alejandro, "Rechaza PRT participar con la CD en
comicios preliminares", La Jornada, 9 de noviembre de 1987, p.
9.
16 "Falso que podamos vencer al PRI separados: Martnez V.", La
Jornada, 2 de noviembre de 1987, p. 3.
17 Caballero, Alejandro, "Crdenas es un PRI dentro de la oposicin: Heberto", La Jornada, 1 de noviembre de 1987, p. 5.
18 Caballero, Alejandro, "La unidad no se da sumando membretes:
Heberto Castillo", La Jornada, 4 de noviembre de 1987, pp. 32 y 6.
19 Caballero, Alejandro, "No permitir que se especule con mi candidatura en la Bolsa de la izquierda: Heberto Castillo", La Jornada, 7 de noviembre de 1987, p. 3.
20 "Aceptan PARM, PST y PSD contender en elecciones primarias", La Jornada, 6 de noviembre de 1987, p. 6.
21 Castro, Hermenegildo, "La CD representa ahora el 'nacionalismo burgus': PRT", La Jornada, 10 de noviembre de 1987, p. 5.
22 "Se fortalecer la campaa de Heberto, confirma el PMS", La
Jornada, 11 de Noviembre de 1987, p. 5.
23 Caballero, Alejandro, "Por mil votos contra 282 refrend el PMS
a Heberto Castillo como su candidato", La Jornada, 30 de noviembre de 1987, pp. 40 y 8.
24 Castro, Hermenegildo, "La unidad, trabada en la candidatura nica", La Jornada, 11 de diciembre de 1987, pp. 40 y 14.
25 Maza, Enrique, "El respeto sobrevive declaran los dos. La Unidad, an posible Cuauhtmoc; candidatura nica, ya no Heberto",
Proceso, nm. 586, 25 de enero de 1988 (CD-rom).
26 Caballero, Alejandro, "Es factible la candidatura unitaria, dijo

Muoz Ledo", La Jornada, 29 de enero de 1988, p. 15.
27 Cobin, Felipe, "Negativa oficial del PMS a la candidatura presidencial nica", La Jornada, 30 de enero de 1988, pp. 36 y 12.
28 Cobin, Felipe, "No somos un partido oportunista: Castillo", La
Jornada, 30 de enero de 1988, pp. 36 y 12.
29 Valderrbano, Azucena, "Quien no quiere la unidad le hace el
juego al gobierno: Crdenas", La Jornada, 31 de enero de 1988,
p. 6.
30 "La unidad es posible, necesaria y urgente", La Jornada, 1 de
febrero de 1988, p. 33.
31 "A propsito de la llamada 'candidatura nica'", 2 de febrero de
1988, p. 25.
32 Ramrez de Aguilar, Jorge Fernando, "Es un caso muerto la candidatura nica de izquierda, dijo Castillo", Unomsuno, 3 de febrero de 1988, p. 5.
33 Correa E., Ral, "Cuauhtmoc insiste en un candidato nico",
Unomsuno, 6 de febrero de 1988, pp. 1 y 6.
34 Castro, Hermenegildo, "Crdenas: unidad a partir de que es la
primera fuerza", La Jornada, 8 de febrero de 1988, pp. 36 y 9.
35 Correa Enguilo, Ral, "Insiste Cuauhtmoc Crdenas en la conveniencia de un candidato nico a la primera magistratura", Unomsuno, 14 de febrero de 1988, p. 7.
36 Castro, Hermenegildo, "Llama Crdenas a la convergencia de
las distintas fuerzas democrticas", La Jornada, 22 de febrero de
1988, pp. 40 y 14.
37 Daz, Ubaldo, "PRT: no puede haber un candidato nico",
Unomsuno, 3 de febrero de 1988, p.8.
38 "Dice Rosario Ibarra que no renunciar a la candidatura", Unomsuno, 4 de febrero de 1988, p.8.
39 Reyes, Mario Alberto, "Es necesario insistir en la candidatura
40
41
42
43
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45
46
47
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50
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Reyes Estrada, Jorge, "Heberto: 'queran deshacerse de m' quienes buscaban la candidatura nica", Unomsuno, 11 de marzo de
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51 Caballero, Alejandro, "Se debe impulsar un ambiente unitario entre la oposicin", La Jornada, 28 de enero de 1988, p. 11.
52 Castro, Hermenegildo, "Cuauhtmoc llama de nuevo a PMS y
PRT a la unidad para triunfar", La Jornada, 21 de mayo de 1988,
pp. 35 y 12.
53 Valderrbano, Azucena, "La propuesta del candidato del FDN,
clientelar: Rincn Gallardo", La Jornada, 23 de mayo de 1988,
pp. 32 y 10.
54 Caballero, Alejandro, "Demaggica, la propuesta de la candidatura nica", La Jornada, 28 de mayo de 1988, pp. 35 y 8.
55 Reyes Estrada, Jorge, "Si mi partido decide la candidatura nica,
lo acepto maana mismo: Heberto Castillo", Unomsuno, 29 de
mayo de 1988, p. 5.
56 Ballinas, Vctor, "Se niega el PRT a retirar la candidatura de
Ibarra", La Jornada, 30 de mayo de 1988, p. 13.
57 Caballero, Alejandro, "Candidato nico con base en programas,
plantea Castillo", La Jornada, 1 de junio de 1988, pp. 34 y 12.
58 Caballero, Alejandro, "Maana, reunin del PMS para analizar la
unidad electoral", La Jornada, 2 de junio de 1988, pp. 40 y 16.
59 Caballero, Alejandro y Azucena Valderrbano, "Retira Castillo
su candidatura si se aceptan 12 puntos programticos", La Jornada, 4 de junio de 1988, p. 10.
60 "Alianza programtica de largo plazo, plantea el PMS al FDN",
La Jornada, 4 de junio de 1988, p. 14.
61 Castro, Hermenegildo, "Acept Crdenas la propuesta de alianza de Heberto Castillo", La Jornada, 4 de junio de 1988, p. 16.
62 Caballero, Alejandro, "Heberto Castillo: en Cuauhtmoc, el espritu de Lzaro Crdenas", La Jornada, 5 de junio de 1988, pp. 1 y 12.
63 Castro, Hermenegildo y Rafael Bermdez, "Cambios a la Constitucin para crear partidos regionales, propone Crdenas", La
Jornada, 20 de junio de 1988, pp. 36 y 8.
64 Caballero, Alejandro, "PMS y Corriente Democrtica aprueban el

convenio de alianza", La Jornada, 6 de junio de 1988, pp. 1 y 11.
65 Caballero, Alejandro y Hermenegildo Castro, "Crdenas, candidato del PMS, llama a fortalecer la alianza", La Jornada, 8 de
junio de 1988, pp. 1 y 6.
66 Ballinas, Vctor, "Rosario: 'ni el PRT ni yo obstaculizamos la unidad'", La Jornada, 4 de junio de 1988, p. 15.
67 Ballinas, Vctor, "Rosario: la dimisin de Castillo fuerza a la realineacin poltica", La Jornada, 5 de junio de 1988, p. 13.
68 Ballinas, Vctor G., "Rosario rechaza unirse con 'pristas arrepentidos'", La Jornada, 7 de junio de 1988, pp. 36 y 6.
69 Ballinas, Vctor y Miguel Cervantes, "Es la esperanza lo que hace
que sigan a Crdenas: Ibarra de Piedra", La Jornada, 8 de junio
de 1988, p.12.
70 Ballinas, Vctor, "No declinar y defender la alternativa socialista: Rosario", La Jornada, 10 de junio de 1988, p. 6.
71 Ballinas, Vctor, "Nunca he pensado en retirarme: Ibarra", La
Jornada, 11 de junio de 1988, p.7.
72 "Determin el PRT sostener la candidatura de Rosario", Unomsuno, 8 de junio de 1988, p.5.
73 Valderrbano, Azucena, "Acuerda el CC del PRT mantener a
Rosario Ibarra por candidata", La Jornada, 12 de junio de 1988,
p. 11.
74 "Nos quedamos con Rosario Ibarra de Piedra, la opcin socialista", La Jornada, 13 de junio de 1988, p. 32.
75 Velasco C., Elizabeth, "Convoc Camacho a un nuevo pacto nacional", La Jornada, 18 de febrero de 1998, p. 11.
76 Garza, Javier, "Descarta Fox unin opositora", Reforma, 15 de
enero de 1999.
77 Guerrero, Claudia, "Llama AMLO a frente nacional", Reforma,
18 de enero de 1999, p. 8A.
78 Sotelo, Patricia, "Si no se une, el PAN se aisla", Reforma, 19 de

enero de 1999, p. 10A.
79 Martnez, Fernando y Claudia Garca, "El PRI me tiene pnico,
sostiene Vicente Fox", Reforma, 29 de enero de 1999, p. 10.
80 Nez, Ernesto, "Critica Ortega al PRD", Reforma, 19 de enero
de 1999, p. 10A.
81 Guerrero, Claudia y Ernesto Nez, "Propone la Oposicin unirse contra el PRI", Reforma, 26 de febrero de 1999, p. 1A.
82 "Apremia Fox a discutir sobre alianza", Reforma, 28 de febrero
de 1998, p. 7A.
83 Guerreo, Claudia, "Pide Crdenas perder miedo", Reforma, 1 de
marzo de 1999, p. 4A.
84 Bermeo V., Ariadna, "Presenta Crdenas plan de alianza para el
2000", Reforma, 19 de marzo de 1999, p. 6A.
85 Guerrero, Claudia, "Analizan alianza Fox y PML", Reforma, 30
de marzo de 1999, p.6A.
86 Guerrero, Claudia, Arturo Pramo y Ariadna Bermeo, "Impide
Fox alianza.- PRD", Reforma, 10 de abril de 1999, p. 1A.
87 Guerrero, Claudia, "Rechazan segunda vuelta", Reforma, 21 de
marzo de 1999.
88 Hidalgo, Jorge Arturo, "Promueven alianzas dirigentes de PRD y
PT", Reforma, 23 de abril de 1999, p. 6A.
89 Carrillo, Pablo Csar, "Acepta albiazul discutir alianza con
perredistas", Reforma, 30 de abril de 1999, p. 4A.
90 Ramos, Claudia, "Formaliza PAN llamado a discutir sobre alianza", Reforma, 19 de mayo de 1999.
91 Bermeo, Ariadna, Claudia Guerrero y Jorge Arturo Hidalgo,
"Acepta Crdenas ir con PT", Reforma, 27 de mayo de 1999, p.
6A.
92 Guerrero, Claudia, "Ponen en riesgo la alianza opositora", Reforma, 27 de mayo de 2000, p. 6A.
93 Ramos, Claudia, "Postulacin traba alianza" Reforma, 27 de mayo

de 2000, p. 6A.
94 Guerrero, Claudia y Mayolo Lpez, "Realizan el PAN y PRD
nueva reunin sobre alianza", Reforma, 2 de junio de 1999.
95 Guerrero, Claudia, "Niega el PRD exista negociacin con PAN",
Reforma, 4 de junio de 1999, p. 8A.
96 Lpez, Fernando Mayolo, "Presentarn hoy avances", Reforma,
21 de julio de 1999, p. 4A.
97 Lpez, Fernando Mayolo, "Logran acuerdos en alianza 2000",
Reforma, 22 de julio de 1999.
98 Torre, Wilbert, "Afinan una 'tercera va' para alianza opositora",
Reforma, 28 de julio de 1999, p. 4A.
99 Lpez, Fernando Mayolo y Claudia Guerrero, "Acepta PAN buscar alianza", Reforma, 31 de julio de 1999, p. 1A.
100 Lpez, Fernando Mayolo, "Formarn comisin negociadora",
Reforma, 31 de julio de 1999, p. 6A.
101 Guerrero, Claudia y Guadalupe Irzar, "Acepta PRD que slo no
ganar en el 2000", Reforma, 8 de junio de 1999, p. 1A.
102 Prez, Jessica Pilar, "Espera Fox triunfo con o sin coalicin",
Reforma, 31 de junio de 1999.
103 Ziga, Maribel y Adolfo Ortega, "Alianza opositora no tiene futuro", Reforma, 2 de marzo de 1999, p. 1A.
104 Mendoza, Diana A., "Prevn triunfo opositor", Reforma, 19 de
105 Irzar, Guadalupe y Fernando Mayolo Lpez, "Seala Oposicin
avances en negociacin de Alianza", Reforma, 3 de agosto de
1999, p. 4A.
106 Mayolo Lpez, Fernando, Claudia Guerrero y Wilbert Torre,
"Aprueba la Oposicin agenda para Alianza", Reforma, 4 de agosto
de 1999, p. 1A.
107 Muoz, Fabin, "Desestiman cita Fox - Crdenas", Reforma, 4

de agosto de 1999, p. 6A.
108 Bermeo V., Ariadna, "Ver slo a perredistas, dice CCS", Reforma, 4 de agosto de 1999, p. 6A.
109 Aguirre, Mayra et al., "Preparan consultoras mtodo para la eleccin opositora", El Universal, 5 de agosto de 1999, p. 4.
110 Torre, Wilbert y Mayolo Lpez, "Buscan que 'franjas duras' respalden la alianza", Reforma, 7 de agosto de 1999, p. 6A.
111 Nava, Juan Ramn y Clara Ramrez, "Demanda Fox a
Cuauhtmoc definir postura sobre alianza", Reforma, 9 de agosto de 1999, p. 7A.
112 Muoz, Fabin, "Insiste Crdenas en eleccin primaria", Reforma, 8 de agosto de 1999, p. 21A.
113 Guerrero, Claudia, "Pide PRD eleccin directa", Reforma, 11 de
agosto de 1999.
114 Torre, Wilbert y Claudia Guerrero, "Acuerdan excluir a los aspirantes", Reforma, 11 de agosto de 1999, p. 4A.
115 Guerrero, Claudia, "Define Alianza reglas de juego", Reforma,
15 de agosto de 1999.
116 Guerrero, Claudia, "Proponen 5 mil centros de votacin", Reforma, 16 de agosto de 1999, p. 14A.
117 Guerrero, Claudia, "Acepta el PRD consulta con centros de votacin", Reforma, 19 de agosto de 1999, p. 4A.
118 Fierro, Raquel, "Est a unos metros la Alianza opositora, considera Creel", Reforma, 21 de agosto de 1999.
119 Guerrero, Claudia, "El PRD no duda en Alianza", Reforma, 22 de
agosto de 1999, p. 6A.
120 Hernndez, Luis Guillermo, "Buscamos coalicin completa", Reforma, 25 de agosto de 1999, p. 6A.
121 Lpez, Fernando Mayolo, "Rechaza Fox mtodo del PRD", Reforma, 27 de agosto de 1999, p. 4A.
122 Lpez, Mayolo y Claudia Guerrero, "Determinan fijar plazos",

Reforma, 1 de septiembre de 1999, p. 11A.
123 Caballero, Alejandro y Jorge Arturo Hidalgo, "Definen hoy el
Consejo Ciudadano para Alianza", Reforma, 13 de septiembre
de 1999, p. 9A.
124 Guerrero, Claudia y Mayolo Lpez, "Integran Consejo Ciudadano", Reforma, 14 de septiembre de 1999, p. 6A.
125 Guerrero, Claudia, "Le seguimos apostando a la Alianza", Reforma, 6 de septiembre de 1999, p. 4A.
126 Hidalgo, Jorge Arturo y Claudia Guerrero, "Anuncia Muoz Ledo
'frente democrtico'", Reforma, 8 de septiembre de 1999, p. 12A.
127 Guerrero, Claudia, " Porfirio ya es candidato", Reforma, 15 de
septiembre de 1999, p. 1A.
128 Lpez, Fernando Mayolo, "Llama Fox a Mxico a verdadera
Alianza", Reforma, 13 de septiembre de 1999, p. 1A.
129 Lpez, Fernando Mayolo, "Es hora de cosechar y vencer al PRI",
Reforma, 16 de septiembre de 1999, p. 9A.
130 Guerrero, Claudia, "Buscarn 'notables' garantizar credibilidad",
Reforma 15 de septiembre de 1999, p. 8A.
131 Lpez, Fernando Mayolo, "Presentarn propuesta de eleccin
'acotada'", Reforma, 21 de septiembre de 1999, p. 9A.
132 Lpez, Mayolo y Claudia Guerrero, "Definen 'notables' mtodo
para eleccin de candidato", Reforma, 22 de septiembre de 1999,
p. 6A.
133 Guerrero, Claudia y Mayolo Lpez, "Cuestiona el PAN plan del
Consejo", Reforma, 23 de septiembre de 1999, p. 1A.
134 Lpez, Mayolo y Claudia Guerrero, "Niega PAN que busque 'reventar' la Alianza", Reforma, 24 de septiembre de 1999, p. 4A.
135 Guerrero, Claudia y Ariadna Bermeo, "Pierden panistas, asegura
PRD", Reforma, 24 de septiembre de 1999, p. 4A.
136 Lpez, Fernando Mayolo y Claudia Guerrero, "Nuestro papel es
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148
149
150
moral, responde Consejo al PAN", Reforma, 28 de septiembre

de 1999, p. 4A.
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Lpez, Fernando Mayolo, "Prev panista unin opositora", Reforma, 22 de noviembre de 1999, p. 4A.
151 Nez, Ernesto, "Propondr Fox alianza de ipso", Reforma, 31

de diciembre de 1999, p. 4A.
152 Martnez McNaught, Hugo, "Deja el PRD Porfirio 'sin dolor'",
Reforma, 13 de enero de 2000, p. 4A.
153 Lpez, Mayolo, "Confa guanajuatense que Porfirio lo apoye",
Reforma, 22 de enero de 2000, p. 6A.
154 Torre, Wilbert, "Confa Crdenas levanter el vuelo", Reforma, 18
de diciembre de 1999, p. 7A.
155 Jimnez, Gerardo, "Prevn declinacin de Crdenas", Reforma,
29 de enero de 2000, p. 8A.
156 Fernndez Menndez, Jorge, "Pacto Fox-Crdenas para la eleccin presidencial", Milenio Diario, 15 de febrero de 2000, p. 1.
157 "El elector ya aprendi su leccin: Vicente Fox", Milenio Diario,
17 de febrero de 2000, p. 5.
158 Puga, Luis Martn, "El Milenio Diario, plumas cercanas a los intereses oficiales", Milenio Diario, 18 de febrero de 2000, p. 7.
159 "Crdenas empea su palabra; no declinar a favor de Fox",
Milenio Diario, 19 de febrero de 2000.
160 Guerrero, Claudia, "Considera tarda propuesta de Fox", Reforma, 20 de febrero de 2000, p. 8A.
161 Rivera, Guillermo, "Piden candidato nico Monreal y Echevarra",
Reforma, 25 de febrero de 2000, p. 4A.
162 Hidalgo, Jorge Arturo y Sara Ruiz, "Piden a Cuauhtmoc que
decline por Fox", Milenio Diario, 26 de febrero de 2000, p. 8A.
163 Jimnez, Gerardo, "No habr alianza.- Muoz Ledo", Reforma,
20 de febrero de 2000, p. 11A.
164 "Descartan declinar Camacho y Rincn", Reforma, 21 de febrero de 2000, p. 2A.
165 Prez, Mauricio, "No se sumar el PCD a la campaa de Fox:
'no convence'", Reforma, 28 de febrero de 2000, p. 11.
166 Guerrero, Claudia, "'Entierra' Fox a Crdenas", Reforma, 3 de

167 Reyes, Jorge, "Asegura Fox rebasar al PRI", Reforma, 6 de
168 Moreno, Daniel, "Pide Fox cohesin a oposicin", Reforma, 19
de marzo de 2000, p. 6A.
169 Lpez, Fernando Mayolo, "Ofrece Fox pacto de Concordia",
Reforma, 31 de marzo de 2000, p. 6A.
170 Lpez, Fernando Mayolo, "La alianza, caso cerrado.- PRD",
Reforma, 4 de marzo de 2000, p. 7A.
171 Nez, Ernesto, "Declinacin, slo en el DF", Reforma, 16 de
172 Hidalgo, Jorge Arturo, "Descarta Muoz Ledo formacin de alianza", Reforma, 20 de marzo de 2000, p. 6A.
173 Kuri, Mximo, "Puede perder el PRI.- Canad", Reforma, 11 de
174 "Niega Labastida los poselectorales", Reforma, 12 de marzo de
2000, p. 6A.
175 Barajas, Esperanza, "Centra Crdenas crticas en Fox", Reforma, 5 de abril de 2000, p. 4A.
176 Castillo Chvez, Miguel, "Termina Crdenas con el fantasma de
la declinacin", Milenio Diario, 8 de abril de 2000, p. 6.
177 Torre, Wilbert, "Llama Vicente Fox a ejercer voto til", Reforma,
9 de abril de 2000, p. 3A.
178 Barajas, Esperanza, "Falaz, el llamado de Fox a unir fuerzas.Crdenas", Reforma, 11 de abril de 2000, p. 6A.
179 Castillo Chvez, Miguel, "'La derrota del PRI es una certeza
matemtica': Fox", Milenio Diario, 12 de abril de 2000, p. 7.
180 Torre, Wilbert, "Busco alianza, no fusionar ideologas.- Fox",
Reforma, 16 de abril de 2000, p. 5A.
181 Barajas, Esperanza, "Arremete Cuauhtmoc contra Fox en

Guanajuato", Reforma, 17 de abril de 2000, p. 6A.
182 Hernndez, Anabel, "La declinacin de Crdenas, la puntilla para
el PRI", Milenio Diario, 20 de abril de 2000, p. 7.
183 Contreras, Jos, "El hijo de Heberto Castillo pide a Cuauhtmoc
Crdenas declinar a favor de Fox", La Crnica de Hoy, 20 de
abril de 2000, p. 3.
184 "Laura Itzel, en desacuerdo con su hermano; refrenda su apoyo
a la candidatura de Crdenas", La Crnica de Hoy, 20 de abril de
2000, p. 3.
185 Betancourt, Antonio, "La viuda de Heberto hace pblico su apoyo a Crdenas", La Crnica de Hoy, 21 de abril de 2000, p. 3.
186 Dvila, Daro, "'No se viven los mismos tiempos que en 1988',
dice Ramn Sosamontes", La Crnica de Hoy, 21 de abril de
2000, p. 3
187 "Descalifica Muoz Ledo el 'voto til'", Reforma, 11 de abril de
2000, p. 6A.
188 Reyes, Jorge, "Acepta Porfirio posible alianza", Reforma, 28 de
abril de 2000, p. 6A.
189 Turati, Marcela, "Pelea Rincn contra 'voto til'", Reforma, 1 de
mayo de 2000, p. 7A.
190 Nez, Ernesto, "Reta Fox a Crdenas: Labastida o alianza",
Reforma, 7 de mayo de 2000, p. 4.
191 Zamarripa, Roberto, "Dilogo, no declinacin, la propuesta a
Crdenas", Reforma, 9 de mayo de 2000, p. 6A.
192 Moreno, Daniel, "Dice PRI estar confiado; Fox, sorprendido",
Reforma, 19 de mayo de 2000, p. 6A.
193 Morett Cuevas, Georgina, "A Crdenas se le ve muy cerca de
Labastida", milenio Diario, 23 de mayo de 2000, p. 14.
194 Hernndez, Anabel, "Recula Fox: invita otra vez a Crdenas a
declinar", Milenio Diario, 28 de mayo de 2000, p. 10.
195 Zamarripa, Roberto, "Ganaremos sin el PAN", Reforma, 16 de

196 Castillo Chvez, Miguel, "El panista, cnico y mentiroso:
Cuauhtmoc Crdenas", Milenio Diario, 28 de mayo de 2000, p.
8.
197 Reyes, Jorge, "Convoca Muoz Ledo a cumbre de oposicin",
Reforma, 4 de mayo de 2000, p. 10.
198 Reyes, Jorge, "Convoca Muoz Ledo reunin de opositores",
199 Reyes, Jorge, "Denuncia Gobierno chantaje de Porfirio", Reforma, 11 de mayo de 2000.
200 Alegre, Luis y Jorge Reyes, "Se renen en Guanajuato Vicente
Fox y Muoz Ledo", Reforma, 11 de mayo de 2000, p. 5.
201 Reyes, Jorge y Miguel Domnguez, "Piden renuncia de Muoz
Ledo", Reforma, 12 de mayo de 2000, p. 1A.
202 Torre, Wilbert, "Buscan frenar a la Oposicin, asegura Fox",
203 Guerrero, Claudia, "Sin principios Fox y Porfirio, dice Crdenas",
204 Salas, Alejandro, "Busca el PARM nuevo candidato", Reforma,
13 de mayo de 2000, p. 6A.
205 Reyes, Jorge, "Buscamos convergencia con Fox, admite Porfirio",
206 "Deja el PRI por Fox secretario de Colosio", Reforma, 19 de
207 Salas, Alejandro, "Apoya Vargas Llosa a Fox", Reforma, 17 de
208 Lzaro, Juan, "Niega Camacho que piense apoyar a VFQ", El
Universal, 14 de mayo de 2000, p. A8.
209 Crdenas Garza, Heliodoro, "Muoz Ledo retirar su candidatura", Milenio Diario, 6 de junio de 2000, p. 14.
210 Reyes, Jorge, "Con Fox estoy satisfecho", Reforma, 14 de junio

de 2000.
211 Hernndez, Anabel, "Fox: Tendremos los votos suficientes para
ganar", Milenio Diario, 24 de junio de 2000, p. 9.
212 Hernndez, Anable, "Compartir el gobierno, ofrece Fox a Crdenas", Milenio Diario, 25 de junio de 2000, p. 7.
213 Herrera, Jorge y Juan Jos Arreola, "Acepta Fox importancia
del apoyo de Crdenas", El Universal, 26 de junio de 2000, p.
A10.
214 "An puedo ganar", Reforma, 14 de junio de 2000, p. 4A.
215 Castillo Chvez, Miguel, "Cuauhtmoc llama delincuente al candidato del PAN-PVEM", Milenio Diario, 24 de junio de 2000, p.
8.
216 Castillo Chvez, Miguel, "Voten por m, pide Crdenas a 'los
panistas dignos'", Milenio Diario, 25 de junio de 2000, p. 12.
217 Ramrez, Lucero, "No nos arrebatarn el triunfo: CCS", El Universal, 26 de junio de 2000, p. A6.
218 Hidalgo, Jorge Arturo, "Antes del candidato est el proyecto.PAN y PCD", Reforma, 16 de marzo de 1999, p. 5A.
CIENCIA POLTICA Y POLTICA:

SOBRE LA PERSONA Y OBRA DE DIETER NOHLEN
Mario Fernndez Baeza*
El 18 de febrero del 2005 el Instituto de Ciencia Poltica de la

Universidad de Heidelberg invit a una ceremonia solemne para despedir al Profesor Dr. Dieter Nohlen, quin pas a la calidad de Profesor Emrito en razn de cumplir 65 aos de edad. En el Aula Antigua
de esta Universidad medioeval y con la presencia del Rector, Profesor Dr. Peter Hommelhoff, Dieter Nohlen recibi la Medalla de la
Universidad y el tributo de distintas generaciones de profesores y
estudiantes que se reencontraron en torno a su colega y maestro.
INTRODUCCIN
En el semanario Die Zeit del 22 de diciembre de 2004, la Universidad de Heidelberg public un aviso de concurso para la ctedra de
Ciencia Poltica que dejara vacante Dieter Nohlen al jubilarse por
razones de edad. Junto a los requisitos acadmicos de rigor, el aviso
precis que el sucesor de Nohlen debera representar a la asignatura
Ciencia Poltica "en su amplitud". -Qu significa la expresin "su
amplitud" en Ciencia Poltica? -Cul "amplitud" de la asignatura re*
Se doctor en Heidelberg con Dieter Nohlen en 1980, siendo con posterioridad
asistente de Dieter Nohlen y co-autor en varias de sus publicaciones. En la actualidad
es Embajador de Chile en Alemania y se desempea, adems, como profesor de Ciencia
Poltica en la Pontificia Universidad Catlica de Chile y de Derecho Pblico en la
Universidad de Chile.
Mario Fernndez Baeza
present Dieter Nohlen en sus tres dcadas como profesor en

Heidelberg?
Rodeados de la magnfica atmsfera que proporciona esta Aula
Antigua de nuestra Universidad, quisiera ocuparme de estas dos preguntas en esta tarde de solemne retiro acadmico de mi maestro,
colega, y siempre amigo. Quiero expresar mi gratitud por invitarme a
exponer en este acto, vinculando la obra de Dieter Nohlen con un
dilema clsico de nuestra asignatura, la relacin poltica y ciencia
poltica, que nuestro homenajeado afront en sus treinta aos de ctedra con sabidura y sentido de las proporciones, en la teora y en la
prctica1.
AMPLITUD FORMAL: SUBDISCIPLINAS Y MTODOS

DE LA CIENCIA POLTICA
Cul es la amplitud de la ciencia poltica? En su contenido formal, pareciera ser que ella es clara e indiscutible. En Alemania existe
un catlogo estandarizado de cules reas incluye la asignatura, que
sirve de base para la malla curricular, las especializaciones de sus
docentes, los temas de la tesis de doctorado y las materias exigibles
en los exmenes. As, basndose en la estructura propuesta por la
UNESCO en 1950, la disciplina abarca desde la teora poltica hasta
la poltica internacional, pasando por el estudio de las instituciones, de
la poltica comparada y de los policies. Adems, junto a los campos
de la disciplina mencionados, debemos entender tambin como perte-
1
Dieter Nohlen fue profesor de ciencia poltica en la Universidad de Heidelberg
desde 1974 hasta el semestre de invierno 2004-2005, pero antes fue ayudante-alumno
y asistente en esa misma universidad desde inicios de los aos 60.
neciente a "su amplitud" los enfoques, teoras y mtodos de la politologa,

una de cuyas introducciones hasta hoy clsica y vigente, fue elaborada en esta ribera del Neckar por Klaus von Beyme a principios de los
aos 70 (Von Beyme, 1977).
Toda esta dimensin formal de la disciplina fue cultivada por Dieter
Nohlen en la docencia y en la investigacin.
En el nivel de la teora se ocup a fondo de las teoras del desarrollo y los mtodos comparativos, campos cercanos entre s y polmicos
en sus implicancias prcticas. Las repetidas ediciones de los manuales y enciclopedias politolgicas de su autora o edicin (Nohlen, 2006),
representan una muestra de una permanente preocupacin sobre estas dos reas, ampliada en decenas de monografas rigurosas y perdurables. As, penetrando en las interrogantes medulares de tales temas, a principios de los 70 Nohlen afront la interrogante: Qu es
desarrollo?, y advirti sobre los peligros de generalizar comparaciones desde las teoras de la dependencia y de la modernizacin, tan en
boga en aquellos tiempos. Treinta aos despus, a principios del siglo
XXI, traslad tales preocupaciones dentro del nuevo contexto de la
globalizacin, manteniendo su alegato por una comparacin rigurosa
de lo "verdaderamente comparable" (Nohlen, 2003:145).
Pero seguramente donde Nohlen ha dejado su huella ms ntida y
original, es en el estudio de las instituciones y de los sistemas polticos
comparados. Desde luego su monumental obra sobre los sistemas
electorales, desplegada en tres libros de varias ediciones y en decenas de artculos e innumerables participaciones en seminarios, constituye su principal contribucin a la ciencia poltica internacional, sobre la cual volveremos ms adelante (Nohlen, 1981;1994).
Asimismo, es notable su extenso seguimiento a la comparacin de
regmenes polticos, en cuatro dcadas de dramticos cambios empricos en todo el mundo (Nohlen, 1997; Von Beyme, 1995:765). Nohlen
sigui toda esta compleja transformacin, que no ha sido sino el gradual establecimiento de la democracia, manteniendo inalterable su
fidelidad a un enfoque histrico emprico, sin caer nunca en tentaciones generalizadoras que no consideraran las variables tiempo y espacio: cundo y dnde tienen lugar los fenmenos estudiados. La persistencia en sostener esta posicin metodolgica no era fcil especialmente hace un par de dcadas, cuando la falta o el exceso de
gravitacin de esas dos variables dominaban en la investigacin
politolgica.
Totalitarismos y autoritarismos, transicin y consolidacin de la
democracia, presidencialismos y parlamentarismos, sistemas mayoritarios y proporcionales, partidos polticos aqu y all, han sido los campos
de batalla conceptuales y metodolgicos en los que Dieter Nohlen se
ha batido 40 aos contra las modas y tentaciones, slo provisto de las
armas de la rigurosidad conceptual y metodolgica (Nohlen, 1981;
2004).
Las policies y la poltica internacional tampoco han estado ajenos
de la preocupacin cientfica de Dieter Nohlen, especialmente sobre
Amrica Latina. La integracin regional y las relaciones entre cambio de rgimen y poltica exterior, por una parte, y las polticas sociales como resultados de los distintos regmenes polticos, por la otra,
han sido objeto algunos de sus proyectos de investigacin y materia
de cursos, seminarios y coloquios que ofreci a sus estudiantes o a
sus candidatos a doctor y magster (Nohlen, 1991; 1990:73).
AMPLITUD SUSTANTIVA: CONOCIMIENTO

Y PRCTICA DE LA POLTICA
As de "amplia" ha sido la preocupacin de Dieter Nohlen como
profesor en esta antigua Universidad. Ha cubierto todas las reas de
su asignatura.
Pero la amplitud de la ciencia poltica es ms que el conjunto de
sus materias, de sus teoras, y de sus mtodos. Tambin incluye la

compleja relacin entre el tipo de conocimiento y el objeto del conocimiento: entre la poltica como ciencia y la poltica como actividad.
As entramos en un campo en el que la mayora de los politlogos
de los ltimos tiempos prefieren los desvos. En esa fuga, la ciencia
sera hermosa porque es neutra, objetiva y libre; la poltica sera repulsiva porque coarta, corrompe y esclaviza. Sera mejor, entonces,
mirar la poltica de lejos -slo estudiarla sin tocarla- y saber de ella
por vas indirectas, para no infectarse y no desacreditarse.
En un libro muy reciente de un politlogo alemn se lee:
La ciencia que se acerca demasiado a la poltica corre el peligro de
perder su carcter cientfico; y aquella, sobre todo la ciencia poltica,
que si se aleja demasiado de su objeto y si la mira slo con desdn, no
podr evitar perder sus posibilidades de influencia y orientacin. Es
difcil encontrar la posicin correcta y forma parte de la idiosincrasia
de una ciencia prctica el que no sea posible la determinacin de una
posicin ideal (Mnkler, 2003:45).
Respecto de la poltica observamos una relacin curiosa entre el

profesional cientfico y su profesin.
Es difcil imaginar mdicos lejos de las clnicas, juristas lejos de los
tribunales, arquelogos lejos de las ruinas, incluso los astrnomos luchan por estar ms cerca de las estrellas. Los politlogos, sin embargo, tienden a observar su objeto, su nico y exclusivo objeto de conocimiento, la poltica, desde lejos.
Como explicar tal paradoja?
En primer lugar, efectivamente, la poltica es intrnsecamente distinta como objeto cientfico y como actividad desde el punto de vista
de sus ejecutantes. No todos los mdicos, pero slo los mdicos, atienden pacientes en un hospital. Lo mismo vale para los juristas en los
tribunales y para los ingenieros en sus obras.
Pero para hacer la poltica no es necesario ser politlogo.

Por lo tanto, visto desde una responsabilidad corporativa, el politlogo no se siente parte ni responsable de la actividad poltica. De
ah a sentir distancia, desdn y hasta desprecio por tal actividad hay
solo un paso. Desde su ptica de erudito (o aspirante a tal), o sea,
desde quien sabe (o cree saber) cmo se debe actuar correctamente
en la poltica, toda actividad prctica presentar algn error o deficiencia, lo que arrastrar consigo una evaluacin negativa del poltico
prctico o de las instituciones en las que aquel se mueve. De ah que
el anlisis ex post, conlleve el riesgo de no distinguirse de la crnica
periodstica, con el consiguiente interrogante sobre cul sera la especificidad del anlisis politolgico y dnde reside su crdito cientfico.
En segundo lugar, tenemos el descrdito objetivo y latente de la
poltica. La "mala fama" de la poltica, ms all de sus vaivenes coyunturales, forma parte de su esencia y por lo tanto de su definicin.
Como sabemos, este ingrediente negativo puede ser aparente, superficial, o transitorio, pero su efecto social es nocivo por el solo hecho
de su aparicin.
DEBER SER Y SER DE LA POLTICA: PODER

Y BIEN COMN
El deber ser y el ser de la poltica tienden a contrastarse porfiadamente.
Durante quince siglos las tradiciones aristotlica y maquiavlica,
presentadas como la virtud versus la manipulacin, han librado una
lucha conceptual hasta ahora indefinida y, en gran parte, confusa sobre la nocin de "poltica", lo que ha distorsionado seriamente la seriedad de su estudio. La alternativa de presentar como antagnico o
excluyente lo normativo frente a lo emprico ha sido un camino usual,
pero cmodo, para separar ambas visiones sin dao para ninguna de
ellas, abriendo la posibilidad de admitir una u otra como correcta o
atendible a partir de una posicin terica o epistemolgica.
De acuerdo a ese camino, lo normativo se inclinara por la tradicin aristotlica, y lo emprico por la tradicin maquiavlica. Pero esa
va es demasiado simple, adems de errnea, para afrontar un problema tan complejo.
En verdad, Aristteles era tambin emprico y Maquiavelo tambin normativo. Esta aparente paradoja se explica no slo porque
ambos autores se preocuparon de temas distintos, y por ello no son
comparables entre s, sino porque, en esencia, lo normativo y lo emprico son inseparables, son parte de un todo.
As ya lo advirtieron hace dcadas los dos "padres fundadores" de
nuestro Instituto de Heidelberg con sentencias cortas y precisas. Carl
J. Friedrich escribi: "Los valores son, dicho con otras palabras, hechos como cualesquiera otros" (1968:71). Por su parte, Dolf
Sternberger nos dej esta hermosa conclusin:
Todava no se ha podido contestar cul es la verdadera poltica. La
pregunta es falsa. No puede existir una verdadera poltica, sino slo
una buena. Mejor dicho: El verdadero concepto de la poltica es el
concepto de la buena poltica (Sternberger, 1978:440).
Y Klaus von Beyme, el primero de la segunda generacin de profesores de nuestro Instituto, resume en esa misma tradicin las actuales tendencias de este problema:
Puede advertirse a la luz de las experiencias de la historia de la
ciencia, una distancia menor entre el deber ser normativo y el ser
elaborado analticamente. Los empricos envidian cada vez ms la
longevidad de las teoras normativas y despus que las teoras cientficas emprica-analticas han abandonado la tesis proclamada du-
rante dcadas que la Filosofa Poltica estara muerta, han descubierto lo efmero de la investigacin emprica (Von Beyme, 2002:409).
Por qu, entonces, la poltica prctica pareciera ser mala, si debiera ser buena?
Ser porque los politlogos no son polticos, o porque la poltica
no se rige por los cdigos de la politologa?
Lo inseparable de lo normativo y de lo emprico de la poltica radica en un rasgo de su esencia. La poltica sufre de un dualismo conceptual frreo, una especie de "pecado original", en torno al cual se
define su grandeza o su pequeez, en cada lugar y en cada minuto:
poder y bien comn.
Ambos conceptos pueden tener distintas denominaciones, pero
aparecen unidos en todas las definiciones de poltica, como sta, muy
precisa, publicada en el Wilkens Evangelisches Staatslexikon: La poltica es la direccin del bien comn sobre la base del poder (Meyer,
2003:43).
Convengamos en que, separados, ambos conceptos alteran su
sustancia. Poder sin bien comn es abuso, pura dominacin, fuerza,
en consecuencia, el mal desnudo. Bien comn sin poder es mero
deseo, slo convicciones, slo ilusiones, el bien impotente.
As, el equilibrio entre poder y bien comn se define en millones
de particularidades en cada fenmeno poltico bajo estudio, aunque
apareciendo uno y otro en la superficie, sucesivamente. En aquel
proceso, siempre est latente la percepcin de que el poder prevalece sobre el bien comn, no slo porque parece ser ms fuerte -a mi
juicio es lo contrario- sino porque produce ms impacto y temor.
SABER Y PODER: LA BSQUEDA DE LA VERDAD

Y EL ESPACIO DE LO POSIBLE
Los politlogos, en consecuencia, por su sola intervencin prctica, no pueden salvar a la poltica de su "pecado original", ni de su
apariencia negativa. Desde luego porque, como toda persona, ellos
no estn exentos de su propio pecado original -pero se es otro tema
(Catecismo de la Iglesia Catlica, 1992)- pero, adems, porque los
politlogos estn provistos de un instrumental profesional distinto del
instrumental propio de la poltica prctica. Recordemos la advertencia de Max Weber en 1917, en la primera de sus dos legendarias
conferencias de Mnchen, Wissenschaft als Beruf (Ciencia como
Vocacin):
La poltica no pertenece al aula, no pertenece all por parte de los
estudiantes... pero la poltica tampoco pertenece all por parte del docente. Y menos an cuando ste se ocupa de la poltica de forma cientfica, pues las posiciones prctica-polticas, por una parte, y el anlisis
cientfico de estructuras polticas y de las posiciones de partidos, por la
otra, son dos cosas muy diferentes (Weber, 1995: 28).
Digamos que cuando el politlogo ingresa a la poltica prctica

debe ingresar a la lgica de sta, especialmente la de sus actores.
Estamos hablando del trnsito completo, desde la universidad al
gobierno o al parlamento, desde la academia a un partido, desde el
mundo de la verdad al mundo de lo posible, desde la reflexin a la
accin, desde el convencer al vencer, desde rodearse de libros a rodearse de gente, desde la libertad a la dependencia, desde el juicio de
los pares al juicio del pueblo, desde la conferencia al discurso.
Este paso no garantiza mejorar per se la poltica, menos alterar su
lgica. Y aunque probablemente la poltica ganar en calidad si el
politlogo resulta ser un buen poltico y si sus conocimientos cientfi-
cos los emplea adecuadamente, esa misma sabidura puede ser perjudicial, si produce confusin cuando la tensin entre lo que debiera
hacerse y lo que puede hacerse resulta muy fuerte.
El saber, entonces, no garantiza el buen gobierno. Incluso la famosa definicin de Platn "el nico Gobierno verdadero es aquel en que
los gobernantes poseen la ciencia" fue relativizada, segn seala Sabine,
por el propio sabio griego, agregando que tal gobierno sera demasiado perfecto para los asuntos humanos (Sabine, 1992:65).
Existe, sin embargo, una situacin intermedia para combinar la
sabidura y la prctica polticas. Se trata de no pasar completamente
de un dominio a otro, con el riesgo de no retorno y de la desgracia
para los sistemas y las personas, manteniendo el status del cientfico
y transmitiendo el conocimiento hacia los que actan en la poltica a
travs de lo que hoy se denomina asesora -o sea una actividad directa con quien decide- o mediante la participacin en los think tanks, de
partidos y parlamentos, y tambin por divulgacin en los medios de
comunicacin de opiniones con base cientfica sobre problemas de la
poltica prctica.
Estas actividades son tan antiguas como el mundo y de su ejercicio han surgido muchas de las ms clebres obras de la ciencia poltica. Aristteles, Maquiavelo o Locke pusieron en el papel sus experiencias como consejeros polticos y otros tantos formularon en obras
sus observaciones directas sobre el cmo se toman las decisiones.
Giovanni Sartori ha descrito con singular brillo esta antigua prctica
segn aparece en nuestros tiempos:
En esencia, el problema consiste en cmo el saber (el que sabe)
se relaciona con el poder (el que manda). Las combinaciones posibles son cuatro: 1) poder sin saber; 2) saber sin poder; 3) los que
saben tienen tambin el poder, y 4) los que tienen el poder tambin
saben.
Hasta el advenimiento de la sociedad industrial, las coincidencias

entre la clase poltica y la clase terica fueron espordicas, y sus
connubios marginales. Los que tenan el poder, poco o nada saban; y
los que saban, poco o nada podan. Esta separacin disminuye con el
advenimiento de la sociedad tecnolgica y mucho ms con la sociedad tecnotrnica. Ello supone que el poder se ve ahora multiplicado
por el saber, o, viceversa, que el saber est dotado de poder (Sartori,
1984:328).
Volviendo a nuestra preocupacin inicial sobre la "amplitud" de la
ciencia poltica podemos concluir, entonces, que ella tambin abarca
la relacin entre la poltica como ciencia y la poltica como actividad,
y que ambas dimensiones deben observarse segn su propia lgica.
La falta de claridad sobre este punto ha conducido a muchos
politlogos a confundir su objeto de conocimiento -la poltica- con el
estudio de la propia ciencia. As, en algunos, el cultivo de la ciencia
para a ser el "estudio de otros estudios", los anlisis terminan siendo
"anlisis de otros anlisis", perdiendo de vista los verdaderos hechos
de la poltica a los que tericamente se refieren.
NOHLEN COMO CIENTFICO PRCTICO

Esta dimensin ms compleja de la "amplitud" de la ciencia poltica ha tenido en Dieter Nohlen un claro exponente.
En toda su extensa trayectoria acadmica, Nohlen nunca ha estado en la poltica prctica, pero siempre la ha observado de cerca. Sin
abandonar su posicin de cientfico, siempre comprendi el mundo de
la poltica y de los polticos. Defendiendo con tenacidad sus teoras y
conclusiones cientficas, "se ha puesto en el lugar" de los polticos que
no las aceptaron por inviables o impracticables en sus delimitados
contextos. Como l siempre ha tenido respeto por los polticos -y
conoce a muchos y muy importantes-, ha gozado tambin del respeto

de aquellos.
Dieter Nohlen ha contribuido con sus conocimientos a la reforma
electoral de muchos pases, especialmente en Amrica Latina y la
Pennsula Ibrica. En casi todos ellos, el debate sobre los sistemas
electorales form parte de las transiciones desde los autoritarismos a
las democracias, sobrepasando el sesgo tcnico y abstracto que le es
propio, y adquiriendo una connotacin poltica de enorme trascendencia. En esa tarea Nohlen no slo confront sus teoras con los
diseadores de las instituciones y los polticos llamados a ponerlas en
movimiento, sino tambin con los grandes especialistas, como Maurice
Duverguer y Giovanni Sartori. Con el primero polemiz respecto a
los efectos de los sistemas electorales en sus sistemas de partidos,
especialmente sobre Espaa en los inicios de su transicin, y con el
segundo sobre los lmites de la ingeniera electoral en las mltiples
transiciones despus de 1989. Como se ve, el nivel cientfico se puede combinar con la visin puesta en los temas concretos de la poltica
prctica (Nohlen, 2003).
Quizs el mejor ejemplo que podemos elegir para demostrar este
servicio prctico del trabajo cientfico de Dieter Nohlen, es su original
aporte del doble criterio para clasificar los sistemas electorales: la
decisin y la representacin. Ya en 1969, en su "Introduccin a la
Sistemtica Electoral" al libro Wahl der Parlamente und anderer
Staatsorgane (La eleccin del parlamento y de otros rganos de Estado), editado por Sternberger y Vogel, Nohlen escribi: El principio
de decisin (mayora relativa o absoluta y cuota proporcional) y el
principio de representacin (relacin entre votos mandatos) pueden
apartarse uno del otro (1969:39).
Treinta y cinco aos ms tarde, en su tercera edicin de Sistemas
electorales y partidos polticos, su formulacin sobre el mismo tema
es la siguiente:
Tradicionalmente, la representacin por mayora y la representacin proporcional han sido definidas de la manera siguiente: se habla
de representacin de mayora cuando el candidato es elegido por
haber alcanzado la mayora (absoluta o relativa) de los votos. Por otra
parte, la representacin proporcional se da cuando la representacin
poltica refleja, lo ms exactamente posible, la distribucin de los votos entre los partidos. Ambas definiciones en s mismas son absolutamente correctas, pero no son simtricas. Por una parte, se refieren a
la regla o principio decisorio y, por la otra, al resultado electoral, o sea,
al modelo de representacin (Nohlen, 2004:93).
En las tres dcadas y media transcurridas entre estas publicaciones, el mundo poltico cambi profundamente, especialmente en la
extensin de la democracia y, por lo tanto, de las elecciones competitivas. Sin embargo, esta afirmacin terica de Nohlen no se alter.
Todo lo contrario, se fortaleci a la luz de tales procesos.
En efecto, en cada sistema electoral nuevo o reformado que se
establece, lo que importa a los actores es la representacin, y si ellos
creen que tal objetivo se lograr automticamente a travs de un
sistema de decisin correspondiente, proporcional o mayoritario, pueden equivocarse completamente. Por qu? Porque entre el procedimiento elegido y los efectos de representacin resultante, intervienen
muchos factores -fijos o contextuales- que distorsionar la correspondencia, tanto mayoritaria como proporcional, especialmente de este
ltimo. As, un sistema de decisin proporcional -como el de cifra
repartidora D'Hondt, por ejemplo- puede conducir a una representacin mayoritaria, como ocurri en Espaa en 1989, cuando el PSOE
con un 39,5 % de los votos obtuvo el 50% de los escaos.
Este aporte de Dieter Nohlen ha sido un descubrimiento en la
ciencia poltica, consagrado por la evidencia emprica. Y, como todo
descubrimiento cientfico, ha debido abrirse paso entre la incomprensin, indiferencia y hasta envidia de algunos especialistas, que an
insisten en clasificar los sistemas en los dos tipos clsicos -mayoritarios y proporcionales- slo a partir de su procedimiento de eleccin
(cmo se elige), y sin considerar el efecto de representacin (cuntos
se eligen).
REFLEXIN FINAL
Seoras y seores:
La ciencia poltica y la poltica pueden convivir armnicamente, respetndose mutuamente, en la teora y en la prctica.
La obra y persona de Dieter Nohlen han encarnado esa posibilidad.
Con su dedicacin cientfica, como docente y como investigador, ha
contribuido a que la verdadera poltica fuera, como lo propuso su maestro Dolf Sternberger, una "buena poltica". Habra que agregar, una
poltica democrtica.
En ese empeo lo he visto como testigo personal durante 30 aos.
Primero durante la segunda mitad de los 70, en la antigua sede del
Instituto en la Hauptstrae 52, enseando teoras del desarrollo y sistemas electorales en seminarios y coloquios tumultuosos, con atmsfera
del 68, con fantasmas autoritarios y utopas democrticas. Luego, ya
instalados en la Marstallstrae 6, lo recuerdo recorriendo la entonces
dictatorial Amrica Latina, acompaando y sosteniendo una ciencia
poltica regional tan heroica como productiva, sobreviviendo en instituciones semi-clandestinas, con eventos acadmicos tan presionados como
motivadores, y ejercida por colegas tan rigurosos como valientes. Despus, en los 90, cuando yo di el paso -aunque con retorno- a la poltica
prctica, cont siempre con su opinin delicada y respetuosa, sin ningn alarde de seniority.
Dieter Nohlen se retira de su ctedra fiel a la tradicin de esta
antigua Universidad, a la que tanto quiere. La frmula de Jaspers -
"Heidelberg como modus vivendi espiritual"- la ha vivido a su manera y

la ha divulgado entre sus discpulos y entre colegas en muchas partes
del mundo.
Para sucederlo, su Universidad, nuestra Universidad, exige representar la asignatura ciencia poltica en su amplitud. Y qu amplitud!
Muchas gracias.
BIBLIOGRAFA
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Friedrich, Carl J (1968) El Hombre y el Gobierno. Una teora emprica de la Poltica, Ed. Tecnos, Madrid.
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Estudios Polticos, Madrid.
Zilla, Claudia (2003) El contexto hace la diferencia. Reformas constitucionales y Enfoque Histrico Emprico, FCE, Mxico.
BIBLIOPOLTICA
Noticias de publicaciones recientes en Ciencia Poltica
Doug Mc Adam, Sydney Tarrow y Charles Tilly (2005) Dinmica de
la contienda poltica, Hacer editorial, Madrid.
Este libro es el producto del trabajo colectivo de tres de los principales
investigadores de la accin colectiva y los movimientos sociales. Corresponde a la traduccin al espaol de la primera edicin en ingls del ao 2001
y consta de tres partes. La primer parte se titula Cul es el problema? E
incluye tres captulos: Cul es el objeto del gritero?; lineamientos de la
contienda poltica y comparaciones, mecanismos y episodios.
La segunda parte se denomina Tentativo de Solucin y se orienta con
un sentido de aplicacin del enfoque propuesto en la primera parte, incluye
tambin tres captulos: La movilizacin segn una perspectiva comparativa;
la accin contenciosa y las transformaciones de la contienda. La tercera
parte, se titula Aplicaciones y Conclusiones e incluye el estudio comparado
de diversos casos de revoluciones, y procesos de democratizacin. Esta
parte comprende los captulos: las trayectorias revolucionarias; nacionalismo,
desintegracin nacional y contienda poltica y democratizacin contenciosa.
La ltima parte incluye unas amplias conclusiones en las cuales los
autores resaltan los principales aportes de la obra, sus implicaciones
metodolgicas y algunas consideraciones respecto a un programa de
investigacin de la contienda poltica.
Vctor Hugo Martnez Gonzlez (2005) Fisiones y fusiones, divorcios

y reconciliaciones. La dirigencia del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) 1989 2004, Centro de Estudios polticos y sociales de
Monterrey; Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mxico y Editorial Plaza y Valdez.
El libro da cuenta de una investigacin de un caso relevante en la poltica
de Amrica Latina, especficamente en el campo de la dinmica interna de
Bibliopoltica
los partidos de izquierda. Analiza la dinmica interna del partido de la

Revolucin Democrtica Mxico, el nfasis recae en el estudio de su
dirigencia, su comparacin, sus conflictos, divisiones y alianzas. Consta de
cuatro captulos: II. Las dirigencias partidarias: temas y problemas tericos;
II. La historia del PRD: contexto, nacimiento y evolucin conflictiva; III. La
dirigencia del PRD: su configuracin conflictiva; IV. La dirigencia del PRD:
integracin y funcionamiento.
Ernesto Laclau (2005) La razn populista, Fondo de Cultura

Econmica, Buenos Aires, 312 pginas.
En su nuevo libro, Ernesto Laclau aborda el populismo desde una
perspectiva que enfatiza en la formacin de las identidades sociales, y
mantiene como ideal poltico la democracia radical sobre la cual, junto con
Chantal Moufle ha sido uno de los principales defensores. El libro incluye
tres partes. I. La denigracin de las masas, que abarca tres captulos:
populismo: ambigedades y paradojas; sugestin y representaciones
distorsionadas, y sugestin, imitacin, identificacin. II. La construccin
del pueblo, incluye igualmente tres captulos: el pueblo y la produccin
discursiva del vaco; significantes flotantes y heterogeneidad social, y
representacin y democracia. III. Variaciones populistas que comprende
los captulos: la saga del populismo y obstculos y lmites a la construccin
del pueblo.
Leonardo Morlino (2005) Democracias y democratizaciones, Centro

de Estudios de Poltica Comparada Mxico, 339 pginas.
La obra del profesor Morlino, aborda el fenmeno de las democratizaciones, tanto en los procesos de transicin de regmenes no democrticos
a democrticos, como los procesos de consolidacin y crisis de las
democracias, con un nfasis en el problema mas reciente de discusin de la
calidad democrtica.
El libro consta de siete captulos: I. Democracia, democracias, cuasi

democracias; II. Las alternativas no democrticas; III. De la democracia al
autoritarismo; IV. Del autoritarismo a la democracia; V. Entre consolidacin
y crisis; VI. En busca de explicaciones; VII. Democracia sin calidad?
La parte final corresponde a las conclusiones, las cuales enfatizan en la
calidad de la democracia como un reto importante para los actuales regmenes
polticos democrticos y que se expresa en cuatro cuestiones centrales:
Como superar las tradiciones autoritarias?; Existe un diseo constitucional
adecuado para una buena democracia? Las anclas son esenciales para una
buena democracia? El factor internacional es un obstculo para la buena
democracia?
Lorenzo Crdova Vianello y Pedro Salazar (2005) Poltica y Derecho

[Re] pensar a Bobbio. Siglo XXI. Editores y UNAM, Mxico.
Con motivo del fallecimiento del filsofo poltico y politlogo Norberto
Bobbio, el instituto de Investigaciones jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico realiz el seminario internacional El pensamiento
jurdico y poltico de Norberto Bobbio.
Este libro publica las ponencias presentadas en este evento las cuales
dan cuenta de amplio espectro de problema abordados por el pensador
italiano de gran influencia en Amrica Latina. El libro incluye dieciocho
artculos: I. Reflexiones en torno a Norberto Bobbio. Diego Valads. II. Los
anteojos de Bobbio. Para una reconstruccin del (hiper) modelo Bobbiano.
Michelangelo Bovero. III. Norberto Bobbio y el Marxismo. Arnaldo Crdova.
IV: Bobbio y la edad de los derechos. Lorenzo Crdova Vianello. V. Norberto
Bobbio: la paz a travs del derecho. Jos Fernndez Santilln. VI. Norberto
Bobbio. De la teora general del derecho a la teora de la democracia. Luigi
Ferrajoli. VII. El futuro de la democracia. Problemas conceptuales y empricos:
algunas propuestas de Norberto Bobbio. Ernesto Garzn Valds. VIII.
Definiciones y reglas de la democracia. Andrea Greppi. IX. Sobre la presencia
de Bobbio en Brasil. El proceso de recepcin de su obra jurdica y la
Bibliopoltica
importancia de su reflexin sobre los derechos humanos. Celso Lafer. X. La

influencia del pensamiento jurdico de Norberto Bobbio. Jess Orozco y
Javier Ortiz. XI. Norberto Bobbio y las promesas no mantenidas de la
democracia. Veinte aos despus. Valentina Paz. XII. Paz y democracia
internacional. Alfonso Ruiz Miguel. XIII. Bobbio y su revolucin copernicana.
Luis Salazar Carrin. XIV. Democracia: Formal o sustantiva? El problema de
las precondiciones en la teora de Norberto Bobbio. Pedro Salazar Ugarte.
XV. Norberto Bobbio: la luz del pesimismo. Jess Silva-Herzog Mrquez.
XVI. Qu debemos al pensamiento jurdico de Bobbio? Agustn Squella.
XVII El abrazo mortal de la mentira. Una reflexin sobre democracia, mercado
y terrorismo a partir de Norberto Bobbio. Ermanno Vitale. XVIII Bobbio:
democracia y justicia social. Corina Yturbe.
Virginie Laurent (2005) Comunidades indgenas, espacios polticos

y movilizacin electoral en Colombia, 1990-1998, Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia e Instituto de Estudios Andinos, Bogot, 568
paginas.
El libro est centrado en el balance de la participacin de los movimientos
indgenas de Colombia en las elecciones en la ltima dcada, en el anlisis
de las relaciones entre los niveles regional y nacional y en las interacciones
de las comunidades indgenas con otros actores polticos del pas. El libro
incluye Diez Captulos: I. Introduccin a la Cuestin indgena en Colombia.
II. Surgimiento y Auge del Movimiento Indgena en Colombia. III. De la
crisis a las esperanzas de cambio. IV. La opcin electoral: una alternativa
frente a la sociedad Nacional. V. Mapas Polticos indgenas, 1991-1998. VI
Seleccin de Campaas y Consignas electorales. VII. Candidatos y
acompaantes: Perfiles y Trayectorias. VIII. Multiplicidad de las formas
polticas. Autoridades indgenas: entre modelos ideales y prcticas
contemporneas. IX. Espacios Polticos Regionales. Estudios de Casos. X
Congresistas indgenas: Acciones y contradicciones.
Jorge I Domnguez, Michel Shifter (2005) Construccin de Gobernabilidad democrtica en Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica,
Colombia.
A partir, de compilar ensayos de autores Felipe Agero, Jhon M Carey,
Fernando Cepeda Ulloa, Michael Coppedge, Javier Corrales, Steven Levitsky
y otros, el autor hace un seguimiento sistemtico al progreso de la
gobernabilidad democrtica efectiva en Amrica Latina, desde la revisin
de temas como Institucin Presidencial, representatividad, reformas
econmicas, opinin pblica entre otros.
El Libro se divide en cuatro partes que comprenden una introduccin la
que recoge un anlisis sobre la moderacin de las expectativas de la
democracia; una segunda parte que aborda temas y asuntos como
presidencialismo, militares, mercado, mujer y democracia, para pasar a la
tercera parte sobre el estudio de los pases y concluir en la cuarta parte con
un ensayo de Jorge I Domnguez llamado La construccin de gobernabilidad
Democrtica en Amrica Latina.
Pedro Medelln Torres (2005) El presidente sitiado, Ingobernabilidad

y erosin del poder presidencial en Colombia, Planeta, Bogot. 394
paginas.
Este libro analiza la relacin entre el rgimen presidencialista colombiano
y el problema de la gobernabilidad desde los comienzos de la poca
republicana hasta el gobierno de presidente lvaro Uribe Vlez. El libro
consta de cuatro captulos: I. La fotografa. Atajos y notables, los frgiles
cimientos del poder presidencial en Colombia. II La historia: La imperceptible
erosin del poder presidencial en Colombia. III La evidencia: el presidente
sitiado, la dura paradoja del gobierno de Uribe. IV. La Consecuencia: la
Factura del rgimen presidencial: los rasgos estructurales de la ingobernabilidad en Colombia.
Bibliopoltica
En la parte final, el epilogo enfatiza en los que el autor considera son las
paradojas del poder presidencial y en una conclusin central: el gobierno
ha dejado de ser un centro organizado del poder poltico e institucional en
el pas. El presidencialismo de mayoras est acompaado en el pas con el
hecho de que los gobiernos tienen que compartir las pujas del poder con
una multiplicidad de actores.
Juan Abal Medina (h) (2004) La Muerte y la resurreccin de la

representacin poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
En este ensayo el autor aborda el concepto de representacin en una
perspectiva reconstructiva conceptual con carcter histrico. Analiza los
diferentes modelos que adopto la representacin e incluye breves
consideraciones del sentido actual de la representacin poltica. Este libro
est dividido en: I. El camino hacia la representacin poltica: Partidos y
Elecciones; II. La muerte de la representacin poltica? Al final, bajo el
titulo: la reconstruccin de la legalidad poltica Representacin, Participacin
y ms all, el autor plantea algunas conclusiones generales orientadas a
sealar la duda existente respecto a la capacidad de los ordenamientos
institucionales para afrontar los retos que los cambios sociales y polticos
le imponen.
Alan Ware (2004) Partidos y Sistemas de Partidos, Istmo, Madrid.

Despus de ocho aos de su publicacin en ingls es traducido uno de
los estudios ms recientes sobre partidos en las democracias occidentales.
El libro de Alan Ware tiene un carcter comparado e incluye una aproximacin
conceptual parcial sobre los partidos como actores claves de la democracia
y sobre los sistemas de partidos como pares interactivas competitivas. El
libro est dividido en tres partes y doce captulos. La primera parte incluye
I Partidos e Ideologas; II Simpatizantes, Afiliados y Activistas; III.
Organizaciones de los Partidos; IV Los Partidos en los regmenes Democrticos no Liberales. La segunda Parte Sistemas de Partidos incluye, V La
Clasificacin de los Sistemas de Partidos; VI. Por qu Difieren entre s los
Sistemas de Partidos; VII Estabilidad y Cambio en los sistemas de Partidos;
VIII Sistemas de Partidos en regmenes no Liberales Democrticos y en su
tercera parte Hacia el Gobierno incluye, IX Seleccin de Candidatos y
Lderes; X. La Campaa Electoral; XI. Preferencias de los Votantes y
Formacin de Gobierno; XII Partidos en el Gobierno.
Pablo Castro Domingo. Coordinador (2004) Cultura Poltica,

Participacin y relaciones de poder. El Colegio Mexiquense. Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa, Universidad Autnoma Metropolitana.
358 Paginas.
Esta obra fue producto del seminario En lo que piensan los votantes,
cuya realizacin tuvo lugar en el Colegio Mexiquense el 27 y 28 de Mayo del
2004. Dicha convocatoria estaba basada en el inters por el repunte en la
participacin de la sociedad mexicana en asuntos de carcter pblico y las
distintas expectativas que abre la posibilidad de la alternancia poltica.
Los ponentes hicieron presentaciones sobre las motivaciones, valores y
apuestas que llevan a los ciudadanos a elegir una u otra opcin poltica, como
una manera de abordar las cuestiones menos visibles de la vida poltica.
Aunque se reconoce el mbito electoral como momento privilegiado del anlisis
social, se considera que el marco electoral se encuentra configurado por una
historia social, una cultura poltica y, sobre todo, una estructura de poder, que
estn determinando previamente las elecciones partidistas de los ciudadanos.
El libro consta de tres partes: I: Cultura, Simbolismo y Teatralizacin del poder;
II. Cultura poltica y Ciudadana; III Participacin Electoral.
Bibliopoltica
Robert Axelrod (2003) La complejidad de la Cooperacin, Fondo de

Cultura Econmica. Mxico.
La complejidad de la coordinacin en el mundo de hoy no debe abordarse,
nicamente, desde la perspectiva entre dos actores egostas (dilema del
prisionero). Ello requiere del reconocimiento de la complejidad de los
conflictos con ms de dos jugadores en pugna que llevan a formar potenciales
de colaboracin, implicando formas potenciales de competicin.
El autor parte de su obra The evolution o cooperation (1984) y teniendo
en cuenta las transformaciones suscitadas con el final de la guerra fra,
estudia y propone modelos de cooperacin utilizando conceptos y tcnicas
de la teora de la complejidad.
El libro est desarrollado en siete captulos que analizan desde el
desarrollo de nuevas estrategias hasta la discriminacin cultural, pasando
por la promocin de normas y el establecimiento de estndares entre otros.
Todo ello acompaando de un ndice analtico y un ndice de cuadros y
figuras que hacen ms agradable la lectura.
Antonio Robles Egea. Compilador. (2004) la sangre de las naciones.

Identidades nacionales y violencia poltica, Universidad de Granada.
303 pginas.
Producto del seminario internacional realizado en la Universidad de
Granada, Espaa, en diciembre del 2002, el libro aborda los problemas
contemporneos de los nacionalismos, sus elementos constitutivos y las
diferencias entre casos particulares. El libro consta de ocho captulos, estos
son: I. La mstica del patriotismo en el pensamiento francs, II. La sangre
perturbada. Matrimonio y redefiniciones en la identidad nacional vasca. III.
Identidad republicana/identidad tnica. El paradigma macedonio. IV. Los
derechos colectivos desde la perspectiva constitucional espaola. V.
Nacionalismo radical. Milenarismo y violencia poltica. VI. Contestacin
nacionalista y criminalizacin de la poltica. El caso de Crcega. VII. El

nacionalismo en irlanda del Norte. VIII. La red terrorista. Subcultura de la
violencia y nacionalismo en Euskadi.
Daniel Buquet. Coordinador (2005) Las claves del cambio. Ciclo

electoral y nuevo gobierno 2004-2005, Instituto de estudios de Ciencia
Poltica del Uruguay. 359 pginas.
El libro da cuenta del ltimo ciclo electoral en Uruguay, que corresponde
a los aos 2004-2005. Analiza las campaas electorales, las estrategias, los
resultados, las caractersticas de la competencia y las perspectivas del futuro
inmediato del gobierno del candidato electo Tabar Vzquez. La obra est
dividida en dos secciones. La primera, titulada el ciclo electoral 2004-2005:
campaas, estrategias y resultados, consta de nueve artculos que incluyen
temas como la caracterizacin de la oposicin poltica en Uruguay, las
particularidades del voto de izquierda, la competencia y el fraccionalismo
partidistas, el anlisis de la opinin pblica, el desempeo electoral de los
partidos y la presencia de las mujeres en las elecciones. La segunda seccin,
titulada el nuevo gobierno: conformacin, desafos y perspectivas, incluye
ocho artculos que abordan las caractersticas del presidencialismo uruguayo,
la disciplina partidista, la presencia femenina en el gobierno, las perspectivas
de la poltica econmica, la izquierda y las polticas sociales y la izquierda y
el MERCOSUR.
Fundacin Seminario de Investigacin Para la Paz (2004) El pulso

de Amrica Latina, Gobierno de Aragn, Espaa. 525 pginas.
El libro plantea un panorama general de algunos de los problemas
actuales, sociales, econmicos y polticos de Amrica latina. Consta de
ocho captulos que abordan desde diversos enfoques y puntos de vista
algunos aspectos generales y su expresin en ciertos casos nacionales.
Bibliopoltica
Los captulos son: I. La Poltica. Analiza algunas caractersticas del continente

y una seccin est dedicada al caso del Per en el periodo 1968-2000. II. La
religin. Incluye una mirada panormica al futuro de la religin catlica en el
continente. III. La economa. Analiza la coyuntura del 2003 y la inversin
espaola en Amrica latina. IV. La sociedad. Aborda a los nuevos movimientos
sociales, centrndose en el caso de los indgenas y su actual papel en la
poltica. V. La construccin de paz. Da una mirada general al continente y
focaliza el anlisis en el caso colombiano. VI. Las relaciones internacionales.
Considera las caractersticas de las relaciones entre la Unin Europea y Los
Estados Unidos con Amrica Latina en la ltima dcada. VII. Tipologa de
los conflictos y resistencia a la violencia. VIII. La reconstruccin de la
convivencia en las sociedades rotas. Plantea algunas consideraciones
respecto a las posibles estrategias de reconstruccin social en sociedades
en conflicto.
Manuel Alcntara (2004) Instituciones o mquinas ideolgicas?

Origen, programas y organizacin de los partidos latinoamericanos,
Instituto de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Autnoma de
Barcelona. 320 pginas.
El libro presenta los resultados de una investigacin comparada de los
partidos polticos de Amrica Latina. Incluye a los partidos que son
considerados como relevantes para el ao 2000 con base en cinco criterios:
se incluye un nmero de partidos en cada pas que corresponda con el
ndice del nmero efectivo de partidos; los partidos que tuvieran representacin en el poder legislativo al menos durante dos periodos legislativos
durante la dcada del noventa; los que hubieran contado con un promedio
superior al 5% de los votos totales en las respectivas elecciones; que tuvieran
una representacin en el mbito nacional o una presencia regional muy
fuerte que los llevara a ser el principal partido en una circunscripcin y que
fueran partidos que fueran importantes en la conformacin de coaliciones.
Parte de los presupuestos tericos clsicos sobre las organizaciones
partidistas, que incluye una breve revisin de la literatura sobre partidos

polticos especialmente en el ltimo tercio del siglo XX y propone un modelo
para el abordaje de los partidos en el subcontinente americano que da cuenta
de su origen, los tipos de partidos, sus programas e ideologas, su
organizacin y liderazgos. El libro consta de cinco captulos, a saber: I. El
estudio de los partidos polticos. II. El origen de los partidos en Amrica
Latina. III. El programa de los partidos polticos en Amrica Latina. IV: La
organizacin de los partidos polticos en Amrica Latina. V. Conclusiones.
Se incluyen adems unos importantes anexos sobre el rendimiento de
los partidos, su penetracin territorial, los grados de competencia y
democracia interna, las dimensiones programticas e ideolgicas, una
cuantificacin de sus estructuras organizativas, las fuentes de financiacin
de los partidos y sus liderazgos.
Manuel Alcntara, Mercedes Garca y Francisco Snchez (2005)

Funciones, procedimientos y escenarios. Un anlisis del poder legislativo
en Amrica Latina, Universidad de Salamanca. 307 pginas.
El libro estudia el poder legislativo en Amrica Latina y se propone dar
un panorama general sobre el funcionamiento de los parlamentos de 18
pases de Amrica Latina. Parte de la premisa segn la cual los parlamentos
en Amrica Latina no pueden ser entendidos de forma aislada al tipo de
rgimen imperante, en este caso el presidencialismo latinoamericano.
El libro consta de seis captulos. I. El presidencialismo y los parlamentos.
Establece el marco general de la poltica latinoamericana articulada en torno al
sistema presidencialista. II. La funcin legislativa y los parlamentos
latinoamericanos. Describe los procesos legislativos y relaciona el pensamiento
de los parlamentarios sobre su tarea legislativa con las funciones clsicas
atribuidas a los rganos legislativos. III. La funcin de control de los
parlamentos. Es abordado a partir de la construccin de un ndice sobre la
capacidad potencial de los parlamentos para ejercer su funcin de control. IV.
Territorialidad y representacin poltica en Amrica Latina. Estudia la relacin
entre la territorialidad de la eleccin de los parlamentarios y la representacin
Bibliopoltica
como un elemento central de las democracias. V. El papel de los parlamentos

en el proceso presupuestario. Estudia el proceso de formulacin de la poltica
pblica de formulacin de los presupuestos nacionales.
Eva Anduiza y Agustn Bosch (2004) Comportamiento poltico y

electoral, Ariel, Barcelona. 282 pginas.
El libro hace parte de una serie de manuales de ciencia poltica que ha
venido publicando la editorial espaola en los ltimos aos. Se orienta a
proporcionar elementos conceptuales, tericos y metodolgicos para el
anlisis del comportamiento poltico-electoral en sus dos problemas
centrales: como se comportan los actores polticos y que factores inciden
en la forma como lo hacen. El libro comprende seis captulos, cada uno de
los cuales incluye una bibliografa bsica recomendada para profundizar en
las respectivas temticas. Los captulos son: I. El comportamiento poltico.
Abarca los tpicos relativos a qu es la participacin, los factores que la
explican y las consecuencias que tiene. II. Elecciones y comportamiento
electoral. Se analiza el papel de las elecciones en los sistemas polticos y se
estudian algunas herramientas metodolgicas del anlisis electoral. III. La
participacin electoral. Estudia la especificidad de la participacin electoral
en el amplio campo de la participacin poltica. IV. Posicin social y voto.
Aborda las formas mediante las cuales la posicin social puede incidir en la
participacin electoral, teniendo como eje analtico el concepto de clivaje. V.
Valores poltico y voto. Este captulo est centrado en el estudio de la
incidencia de los valores polticos sobre el voto de los ciudadanos. VI.
Contexto electoral y voto. Plantea un modelo general de explicacin del
voto que tiene en cuenta tres componentes centrales: la posicin social, los
valores polticos y el contexto poltico y su evaluacin.
El libro tambin incluye un glosario bsico sobre el comportamiento
poltico y electoral.
Isidoro Cheresky y Jean-Michel Blanquer. Compiladores (2004) Qu

cambi en la poltica Argentina? Elecciones, instituciones y ciudadana
en perspectiva comparada, Homo Sapiens, Buenos Aires. 321 pginas.
Este libro colectivo aborda el anlisis del proceso poltico argentino
durante los aos 2001-2003, las elecciones y sus efectos para el sistema
poltico nacional. El libro est dividido en tres partes. I. La crisis poltica y
su futuro. Analiza la coyuntura de la crisis poltica y las perspectivas de
transformacin. II. Instituciones y ciudadana. Aborda el sistema de partidos
argentino. III. Perspectiva comparada. Enfatiza en el anlisis del sistema de
partidos de forma comparada, con menciones a otros casos latinoamericanos
como Paraguay, Venezuela y Colombia. En esta parte se enfatiza en dos
componentes centrales de los sistemas de partidos de estos pases: la
desinstitucionalizacin y el retorno al personalismo poltico. Caractersticas
que han sido ampliamente analizadas en las ltimas dos dcadas en los
sistemas partidarios latinoamericanos. El libro incluye un anexo de los
resultados electorales del ao 2003.
Polticas
NORMAS PARA LA PRESENTACIN
DE ARTCULOS
La revista Polticas acepta propuestas de artculos sobre teora
o pensamiento poltico, informes o avances de investigacin o trabajos
referidos a problemas polticos concretos. Los documentos debern
ser inditos y no podrn ser sometidos a consideracin simultnea de
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la revista emite la decisin final sobre la publicacin de los artculos y
se reserva el derecho de sugerir modificaciones formales que demanden las dimensiones de la revista o su lnea editorial.
Los textos debern ser presentados en Word, conservando un
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que se presentan las citas en esta revista.
Los documentos remitidos contendrn: ttulo, resumen del artculo
con una extensin mxima de 250 palabras (en lo posible con su
respectiva traduccin al ingls), nombre del autor, referencia de su
trayectoria acadmica o profesional y direccin actual.
La publicacin del artculo es de la entera responsabilidad del
autor, no obstante, la intervencin del Comit en los trminos
expuestos.
El envo de sus colaboraciones debe hacerse a la siguiente direccin:
revistapoliticas@univalle.edu.co
Esta revista se termin de imprimir

en el mes de diciembre de 2005
en la Unidad de Artes Grficas de la
Facultad de Humanidades, Universidad del Valle.
Edicin anual.

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CONTENIDO

Vctor Hugo Martnez Gonzlez*

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

Politics, modernity, political philosophy, liberalism

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

LA POLTICA DE LOS CLSICOS

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

hay contactos pero tambin diferencias: un hombre bueno no equivale

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

Fundada en el temor, la poltica es de este modo gnesis del Estado

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

otra parte en Emilio o De la Educacin (1984), que la tarea esencial

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

sejada por Rousseau. Como dndose cada cual a todos no se da a

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

tivo, en el que la voluntad general juega el rol de una garanta

Con la intencin de aclarar el significado de la teora y la prctica

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

estamos un poco al tanto, supone vivir conforme a principios y, en

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

Locke la encapsula al atribuirle slo la custodia de los intereses

La contraposicin entre estas dos cosmologas en Crespo (2001:38).

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

especfico, su concepcin de la poltica descubre las carencias y los

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

El miedo y la desconfianza hobbesianas, y no la generosidad

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

2. Slo un romntico ferviente como Rousseau (creador de Las

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

Vctor Hugo Martnez Gonzlez

Rousseau y la poltica: una concepcin clsicamente nostlgica

Salazar, Luis (1995) Races poltico-institucionales del autoritarismo,

REDEFINIENDO LA DEMOCRACIA. LOS ORGENES

Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta*

Doctor en Ciencia poltica, Profesor de la Universidad Iberoamericana de Mxico.

Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta

LA TEORA COMPETITIVA DE LA DEMOCRACIA

Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia competitiva

distincin fundamental entre la teora clsica y otra teora de la

Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta

desvanece en el aire, pues presupone la existencia de un bien comn

Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia competitiva

polticamente, y la racionalidad a corto plazo, la nica que prevalece

Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta

analizar los procesos polticos, no es ni con mucho una voluntad

Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia competitiva

Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta

proporcional se derrumba porque sus premisas no son ya vlidas,

Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia competitiva

sobre problemas pendientes, tampoco eligen a los miembros del

Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta

restrictivo. Al respecto, reconocemos, con Mommsen, que Weber es

Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia competitiva

a fin de lograr partidarios en el parlamento y en las masas.

Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta

carismtico en el desarrollo de los partidos y de la democracia

Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia competitiva

en sus oportunidades polticas no es necesariamente la dosificacin

Carlos Manuel Rodrguez Arechavaleta

democrtico no selecciona los polticos entre toda la poblacin, sino

Redefiniendo la democracia. los orgenes de la democracia competitiva