Comentarios a la evaluacin del panel cientfico tcnico

sobre los temas econmicos

Grupo de anlisis econmico de la DMA
Comentarios generales
1.- En general, las recomendaciones y los anlisis incluidos en los cuatro textos
que tratan sobre economa del agua son o coinciden en gran medida con las
recogidas en diversos documentos que ha redactado el Grupo de Anlisis
Econmico del Agua del Ministerio de Medio Ambiente en los ltimos aos.
2.- Los comentarios se refieren a cinco aspectos:
- Grado de desarrollo general y nivel de publicidad e integracin de los
anlisis y trabajos del GAE.
- Mercados y rgimen concesional.
- Rgimen econmico financiero y contabilizacin de costes.
- Anlisis de la agricultura y la poltica agraria.
2.- En los artculos relacionados con los aspectos econmicos hay que distinguir
entre aquellos con elementos de anlisis y proposititos (Naredo y Garrido/Varela) y
aquellos que se centran fundamentalmente en los anlisis del MMA valorando los
trabajos y avances (De la Roca y Arrojo).
A) Comentarios de los autores sobre el grado de desarrollo de los AE y nivel
de publicidad e integracin
1.- La descripcin de los trabajos realizados por el MMA y las CCHH recogido en el
documento redactado por el Profesor F. La-Roca es incompleta, ya que se han
abordado otros trabajos que no estn contemplados en el documento del Profesor
La-Roca. En el periodo inicial se acometi no slo el proyecto piloto del Cidacos,
tambin se desarroll el anlisis del artculo 5 en la cuenca piloto del Jcar (dos
documentos sin publicar, pero divulgados ampliamente) que se han resumido de
manera muy breve por parte de la CHJ en el documento presentado a Europa.
Este proyecto piloto ha servido para la preparacin de recomendaciones
metodolgicas y aplicaciones informticas para el anlisis econmico de los
diferentes usos del agua. Las propuestas han sido debatidas y analizadas en
Grupos de Expertos en cada uno de los usos y se hizo un curso de formacin en el
CEDEX para explicar estos anlisis. Las aplicaciones se completaron para todas
las cuencas y para todos los usos ms significativos y sirvieron de base para que
las CCHH hicieran su trabajo (revisndolas y mejorndolas).

Los comentarios que se realizaron en el contexto del proyecto Aquanet y que se

citan en el documento como referencia han sido contestados ampliamente por el
GAE por lo que en su caso deberan considerarse.
2.- Hay un aspecto de importancia destacado por el Profesor La-Roca (pgina 5
del documento) respecto a las carencias de difusin y sometimiento al escrutinio
pblico de los trabajos de anlisis econmico. Sin duda esto es cierto , ya que dada
la falta de institucionalizacin de la economa del agua en el MMA, existen
dificultades para la divulgacin va WEB de los documentos y otra informacin.
Existe la necesidad, sin duda, de crear foros de debate y de anlisis de los
documentos antes de que estos sean definitivos. No obstante, hasta el presente,
se ha hecho en el marco de grupos de expertos (economa agraria, demanda de
agua urbana, costes ambientales) pero esta labor necesita continuidad y
organizacin.
3.- La informacin que se ha divulgado en los documentos integrados a nivel
nacional se presenta en estado agregado. Sin embargo la confeccin de los
informes integrados ha partido de los informes de base de cada una de las
demarcaciones hidrogrficas en el contexto de los trabajos dirigidos a cumplir con
el requisito de informacin que estableca la DMA por lo que la escala de trabajo
para el anlisis de los usos ha sido el municipio, la zona regable o la comarca
agraria. Se ha tratado de dar cohesin a los documentos contrastando la informacin con las Oficinas de Planificacin Hidrolgica y los responsables de los
Informes, a tal suerte que los datos incorporados han pasado por una serie de
filtros de verificacin y confirmacin a fin de ofrecer la mayor fiabilidad posible.
Esto se demuestra con la inclusin de mapas detallados en los informes integrados
donde se muestra que la informacin tiene un nivel de desagregacin que llega a
nivel municipal o comarcal.
4.- Sin duda es necesario mejorar el grado y nivel de desagregacin de la
informacin. Es ms, sera necesario que las bases de informacin y de datos que
se han desarrollado para los distintos informes se actualizaran de manera
continua. Sin embargo, la inexistencia de recursos humanos en el MMA y las
Confederaciones Hidrogrficas dedicados a la economa del agua hace que esto
sea una labor pendiente. Es verdad, sin embargo, que en el marco de la estrategia
conjunta de aplicacin de la DMA se plantea la necesidad de la mejora continua de
los anlisis y la informacin, conscientes de que en los primeros planes de cuenca
va a haber limitaciones. Por ello tal y como plantean algunos de los artculos
elaborados hay que trabajar para mejorar la informacin y los anlisis y para ello
es una condicin sine qua non tener recursos humanos dedicados a ellos con
cierta continuidad.

5.- En el informe del Profesor La-Roca -y en el del Profesor Leandro del Moral- se
plantea que est pendiente la integracin del anlisis econmico de los usos del
agua con el anlisis de presiones e impactos. La integracin de los trabajos de
anlisis econmico de los usos con los de presiones e impactos se esta
planteando en el marco de la nueva instruccin del planificacin y especialmente
en el marco de los trabajos de anlisis coste-eficacia. Puede que haya camino por
andar en este sentido, en todo caso, ya que los problemas de integracin sin
lugar a dudas, reflejan la especializacin funcional de competencias y
responsabilidades de diferentes departamentos. La integracin requiere crear
estructuras horizontales de cooperacin dentro de la administracin hidrulica con
responsabilidades compartidas ms all de las estructuras jerrquicas. En el caso
de la integracin de los anlisis econmicos los problemas aumentan debido a su
inexistencia formal dentro del MMA o de los organismos de cuenca y su falta de
inclusin en la estructura formal de funciones y responsabilidades.
6.- Los comentarios en el artculo del Profesor Naredo sobre diferencias en las
estimaciones del uso del agua de acuerdo con diferentes fuentes no hacen ms
que poner en evidencia los problemas derivados de trabajar con estimaciones de
los usos del agua. Precisamente por ello la apuesta en la instruccin de
planificacin es trabajar con datos reales siempre que sea posible/viable
obtenerlos. Especialmente en el caso de los usos urbanos para los que existen
mediciones de consumo. El artculo parece concluir que se inflan los datos de
demanda y que esto puede tener intencionalidad. Sin embargo quizs esto
necesita revisarse porque puede haber otras lecturas posibles sobre usos
industriales no contabilizados que utilizan recursos de aguas subterrneas y que
por tanto no tiene contabilizados las empresas que prestan servicios de agua. Las
industrias de cada uno de los sectores industriales en Madrid pueden usar agua
por debajo de la media -por su composicin especfica- pero las estimaciones nos
permitiran identificar los casos en los que es posible en los que se este usando
ms agua de la concedida tanto de aguas superficiales como subterrneas y que
en todo caso sera necesario comprobar.
B) Comentarios de los autores a los aspectos de mercados y rgimen
concesional
Este tema es tratado en tres informes (Naredo, Arrojo y La-Roca). En ellos se
realiza una valoracin de la experiencia y presentan un anlisis de carcter ms
conceptual (Naredo) sobre cual debe ser su papel en la gestin pblica del agua:
1.- Las Recomendaciones al reto de flexibilizar el sistema concesional (Pgina 18
del documento de P. Arrojo) son muy parecidas a las recogidas en el Informe de
Anlisis de las Transacciones de Agua redactado por el GAE a mediados de junio

de 2007, sobre todo en lo referente a transparencia, consideraciones acerca del

lucro cesante, recuperacin de costes y aplicacin de excepciones, entre otras.
2.- Sin duda, las ideas en el informe de Naredo -tambin presentes en el de Arrojo
y La-Roca- son altamente relevantes y coinciden con las propuestas del GAE y de
la SGTyB. Es sin duda importante distinguir entre la apuesta de los mecanismos
de mercado como instrumento del programa de medidas para conseguir los
objetivos de calidad -a travs de la reasignacin del recurso- y la apuesta por la
privatizacin. Son aspectos diferentes y hay que mantener el papel instrumental de
los mecanismos de mercado. Las aportaciones sobre la necesidad de flexibilizar
concesional -manteniendo el rgimen concesional como referencia- y de dar
prioridad a los trasvases entre usos frente a los trasvases entre territorios (Naredo,
pgina 13) son aspectos fundamentales desde una perspectiva ecolgica y que sin
duda es relevante recordar.
3.- Hay recomendaciones claras de Naredo sobre la necesidad de apostar por una
adaptacin de los derechos concesionales a la realidad de caudales y acometer de
una vez por todas el proceso registral de las concesiones, todava incompleto tras
20 aos de promulgacin de la Ley de Aguas (Naredo, pginas 15-17). Sin duda el
esfuerzo que se esta realizando y se ha estado haciendo parece insuficiente al
autor y conllevara plantearse que es lo que ha estado fallando. Quizs hay que
desarrollar propuestas concretas sobre como hacerlo.
C) Comentarios de los autores a los aspectos relacionados con el rgimen
econmico financiero y los informes de recuperacin de costes de los
servicios de agua
Este tema es tratado en dos informes (La-Roca y Arrojo, con alguna mencin en
del Moral y las conclusiones) y que reflejan los trabajos del MMA y realizan una
evaluacin de los mismos:
1.- Los Comentarios recogidos en el artculo de Arrojo y presentados bajo el titulo
de Errores econmico-financieros en la contabilizacin de costes en aguas
superficiales. (Pgina 20 del documento de Arrojo), en realidad en gran medida no
hacen mas que reflejar el diagnostico realizado por el propio MMA y que han
servido de base para preparar propuestas de modificacin de la Ley de Aguas.
Entre estos documentos se encuentran, sin nimo de ser exhaustivos, Precios y
Costes del Agua en Espaa, Revisin de Actuaciones 2004 (Informe para la
OCDE), Memoria Econmica de los cambios en el rgimen econmico-financiero
de la Ley de Aguas, Memoria Econmica de la Tasa por Prestacin de Servicios
de Gestin, Registro, Control e Inspeccin de los Usos del Agua, Conclusiones
Generales del Ciclo Debate del Uso del Agua en Espaa, etc. La forma en la que
el autor presenta algunos de los aspectos recogidos en estos informes del MMA da

lugar a confusin porque no se sabe si hay errores en los clculos de los informes
o si se refiere a que el rgimen econmico financiero tal y como esta da lugar a
errores de contabilizacin. Quizs convendra destacar en el texto precisamente en
que puntos se esta de acuerdo con el Diagnostico del MMA; que aspectos son
incompletos; y que aspectos son errores de contabilizacin de los informes con
contabilizacin alternativa a la que se dan en los informes. Tal y como est
presentado no esta claro y da lugar a confusin porque parece que la
critica/valoracin de los mismos consiste en que no se itenen en cuenta estos
aspectos.
2.- El documento de Arrojo seala entre estos errores en la pgina 21 del
documento que una parte de la estimacin errnea de costes se debe a la no
inclusin como coste de inversin para el clculo de los cnones y tarifas la parte
de los costes de inversin financiada por fondos europeos. Sobre este aspecto hay
que hacer dos precisiones: a) en el calculo de los costes de inversin para los
informes del artculo 5 se han recogido la informacin de los costes de inversin de
las obras incluyendo los costes subvencionados siempre que se ha podido
localizar esta informacin en la base de datos Aljibe -se ha hecho un esfuerzo
importante de contraste de fuentes para conseguir esta informacin-; b) desde el
ejercicio 2003, de acuerdo con Informe del Servicio Jurdico del Estado de fecha 2
de junio de 2003, se establece que en el clculo de la compensacin de los costes
por inversin que soporta la Administracin General del Estado es necesario
considerar la cuanta total de la inversin sin deducir los retornos comunitarios
derivados de la financiacin va Fondo de Cohesin o FEDER. As se ha estado
haciendo hasta recientemente cuando la Comisin Europea ha dado instrucciones
de no repercutir el coste financiado con fondos europeos.
3.- El documento de Arrojo seala entre estos errores la no inclusin de algunos
costes de compensacin derivados de la realizacin de presas y embalses
(pgina 21). Este es un aspecto importante que hay que analizar ya que aunque se
han recogido los costes derivados de medidas compensatorias exigidas en la
evaluacin de impacto ambiental que se consideran costes del proyecto, este no
es el caso de otras compensaciones que se puedan haber realizado a otros usos
por afecciones que puedan tener y de las que no se tenga constancia en la
documentacin del MMA este es un tema tambin apuntado por A Estevan
durante la celebracin de las jornadas en Sevilla-. Este es un aspecto que el GAE
tambin apunta en los comentarios a los Informes de Viabilidad de Proyectos de
obras. Adems de otros aspectos como los relativos a los plazos de amortizacin,
que en algunos proyectos se sigue aplicando la legislacin de 1915 y amortizando
en plazo de 99 aos, etc.
4.- Tanto en la pgina 21 como en la pgina 23 del documento de Arrojo, se citan
ciertos aspectos sobre los que el GAE ha llamado continuamente la atencin tal y

como queda reflejado en diferentes documentos citados ms arriba. El primero es

el referido al aspecto financiero de la llamada Reserva de Infraestructura para
Usuarios Futuros, donde la aplicacin de los correspondientes cnones y tarifas
se lleva a cabo cuando los usuarios las utilicen. Es cierto, sin embargo, que tal y
como se refleja en los informes integrados este coste no se ha contabilizado por
falta de datos y el esfuerzo que requerira y nicamente se recoge la informacin
de los expedientes de cnones y tarifas que hacen una estimacin para aplicar
descuentos. El otro elemento de clculo de los cnones de regulacin que hay
que considerar de acuerdo con Arrojo -y que esta recogido y cuantificado en los
informes del GAE- tiene que ver con la prestacin de servicios de carcter de bien
pblico, como es la prevencin de avenidas, por el que se establece, en aquellas
infraestructuras de carcter multifuncional, un descuento de costes que se aplica
sobre el montante a girar a los usuarios que no presenta un carcter homogneo y
transparente en cada demarcacin.
5.- Un aspecto que quiz se olvida el documento de Arrojo es que en la aplicacin
de la figura del Canon de Regulacin o la Tarifa de Utilizacin del Agua, para
aquellos supuestos que se practican liquidaciones sobre unidades de superficie,
que el pago efectuado por los usuarios es independiente del volumen,
producindose la circunstancia que en ejercicios de sequa extrema los usuarios se
vean obligados a satisfacer el correspondiente Canon sin percibir el agua
concedida (valga para el caso los informes emitidos por el GAE con fecha 6 de
septiembre de 2007 referente a la posibilidad de condonacin del Canon de
Regulacin en varios ejercicios). De esta forma, al estar aplicndose exacciones
por unidad de superficie no se toma en consideracin el volumen de agua
realmente consumido o aplicado en las explotaciones, por lo que toda
consideracin acerca del volumen de prdidas es irrelevante a estos extremos (a
pesar de lo sealado en la pgina 22 del documento de Arrojo).
La propuesta de Arrojo esta de hecho recogida en los documentos realizados por
el MMA y en la propuestas de modificacin del rgimen econmico financiero de la
Ley de Aguas y en la instruccin de planificacin donde se apela a la puesta en
marcha de sistemas de medida real basados en el consumo, y no en dotaciones
tericas o unidades de superficie, para una mejor racionalidad econmica y
tcnica.
6.- La afirmacin del documento de Arrojo en su pgina 23 que los coeficientes de
equivalencia practican una discriminacin entre usos es un aspecto que ya se
recoga en el informe Precios y Costes de los Servicios del Agua en Espaa del
MMA. No obstante, la forma en la que esta recogida en el documento tambin da
lugar a confusin porque parece que es una critica a los trabajos del MMA porque
no lo tiene en cuenta, cuando se ha hecho un esfuerzo indito en este pas por
cuantificarlo a escala de sistema de explotacin.

7.- En referencia a las conclusiones referidas a que no se contabilizan los costes

de personal como costes de los servicios de agua prestados por los Organismos
de Cuenca, sealadas en las pginas 23 y 24 del documento de Arrojo, es
necesario precisar que se han considerado tantos los costes directos (coste
corrientes directamente asociados a la explotacin de las obras incluidos los de
personal) como indirectos (de administracin generales del organismos de cuencaincluidos personal imputables a los servicios), y se ha realizado un anlisis en los
informes del MMA sobre que proporcin de los costes corrientes de los organismos
de cuenca que se repercuten a los servicios de explotacin (va canon y tarifa).
Esto ha permitido al MMA acotar la importancia de este problema y sobre todo
identificar las diferencias de criterio de los diferentes OOCC a la hora de repercutir
sus costes corrientes como costes de los servicios. En todo caso parece
importante destacar -como est en los informes integrados- que hay una parte de
los servicios y actividades que desempean las confederaciones, destinando parte
de sus recursos al cumplimento de servicios de bien pblico no imputables a los
usuarios y que presentan ciertas peculiaridades en su valoracin.
8.- Los Comentarios al apartado 6.2, en el documento de Arrojo, de Errores en el
clculo de la capacidad y disponibilidad al pago de los usuarios son en su mayora
muy generales, por lo que es difcil abordar un comentario a los mismos.
El problema de la confusin del anlisis econmico con el financiero que se seala
en la pgina 25 del documento de Arrojo no es meramente el de la inclusin de
unas partidas en lugar de otras, de acuerdo a la numerosa documentacin
generada desde el GAE (Informe sobre los Usos del Agua en Espaa,
Comentarios a los Informes de Viabilidad de Proyectos, etc.). Este es, sin duda, un
aspecto que hay que tratar y aclarar para el anlisis coste eficacia de los
programas de medidas y para lo que puede plantearse la preparacin de una Gua
especfica de anlisis financiero y econmico de las medidas y propuesta de
estrategias de financiacin. Las afirmaciones de la pgina 26 del documento de
Arrojo, referidas a que la contabilizacin de los costes de oportunidad de los
servicios de agua que se prestan en este momento, se puede medir en trminos
del coste de la desalacin, es un aspecto que habra que debatir y en el artculo
debera justificarse esta propuesta desde la perspectiva econmica. Habra que
aclarar si la propuesta del autor sera calcular los costes de provisin de todos los
servicios de agua en alta a costes de desalacin y comprar estos costes con los
ingresos que en este momento reciben los organismos de cuenca por canon y
tarifa.
9.- En relacin con los comentarios al apartado 6.4, en el documento de Arrojo, de
Estimacin de costes y del nivel de recuperacin de costes en Espaa no parece
pertinente la afirmacin de carencia de rigor ya que se ha enumerado antes las

razones por las que los datos presentados necesitan mejoras. Hasta el ao 2004 y
la realizacin de los esfuerzos y anlisis con motivo de los requisitos del Artculo 5
de la DMA, la informacin sobre el sector presentaba carcter sesgado y estaba
fuertemente sujeta juicios de valor. A raz de un considerable esfuerzo integrador y
localizador de informacin dispersa (Ver documento Precios y Costes de los
Servicios del Agua en Espaa) se pueden presentar resultados y contenidos con
una informacin mucho ms completa que antes. Informacin que refleja de forma
transparente el estado de la materia y que requiere de nuevas aportaciones para
poder mejorar (faltan algunas fuentes financieras de subvenciones localizadas
geogrficamente e incluir algunas partidas de costes de difcil valoracin como son
los costes ambientales y del recurso).
10.- Lo que quizs se echa de menos en el artculo es que est reflejado de
manera mas clara una cuestin fundamental que ha destacado Arrojo en sus
presentaciones diversas -y que podra estar ms clara en el artculo. Arrojo
considera que la informacin del MMA puede ser suficiente para los propsitos de
mejora de la prctica existente y especialmente para hacer propuestas de
modificaciones en la fiscalidad del agua y que sobre todo hay que plantearse que
lo que hagamos a partir de ahora no tenga los mismos problemas que
anteriormente y para ello es condicin importante el cambio legislativo y sobre todo
su aplicacin en los nuevos proyectos que se financien con dinero pblico.
Considera que dedicarle ms recursos y atencin a revisar los anlisis de
recuperacin de costes no va a tener una utilidad prctica. De hecho esta reflexin
esta en lnea con las recomendaciones de la estrategia comn de aplicacin de la
DMA que plantea que los esfuerzos deben ser proporcionados y prcticos.
11.- Por ello la recomendacin sealada en el cuarto prrafo de la pgina 28 del
documento de Arrojo, referida a que sera particularmente til y relevante calcular
con rigor los costes de proyectos en tramitacin o ejecucin, es una preocupacin
que debe ser resaltada del Informe. Sin duda, esta propuesta de Arrojo requiere
tal y como l mismo ha sealado- un seguimiento detallado de la aplicacin de las
condiciones de recuperacin de costes exigidas en la aprobacin de los informes
de viabilidad de proyectos financiados por el MMA , las CCHH y las Sociedades
Estatales.
12.- Una cuestin fundamental del informe de Arrojo y de la Roca recogido en las
conclusiones es sobre si los informes integrados y los trabajos del GAE han
servido para aclarar y apoyar las mejoras y modificaciones legales al regimen
econmico financiero. Algunas afirmaciones siembran dudas sobra la
intencionalidad y la aportacin de los trabajos del GAE (recogidos no solo en los
informes integrados, sino tambin en las propuestas de reformas legislativas,
presentaciones publicas y otros documentos) a trasmitir un mensaje claro sobre la
importancia del mecanismo de precios con sus cautelas- para mejorar la

racionalidad econmica de las decisiones, sobre la necesidad de repercutir costes,

sobre cual es el peso real de los pagos por los servicios del agua para los
consumidores domsticos, industriales, agrcolas, etc. El GAE ha mostrado que
dados los resultados ha habido y hay una gran demagogia en los debate pblicos
sobre el tema, etc.. etc.. . Un trabajo del GAE del MMA y una apuesta reflejada en
numerosos informes internos (y externos), -incluidas las condiciones a los informes
de viabilidad- y en el dia a dia. A menudo poco considerada por ser
inconveniente. Por tanto esta afirmacin de los evaluadores parece
innecesariamente dura y sobre todo claramente injusta ya que este no es el
mensaje que desde el GAE y el MMA se esta trasmitiendo. Lo que se consigue con
estas afirmaciones no es mas que contribuir al descrdito de un trabajo mprobo
durante mas de 2 aos cuando realmente los evaluadores no han considerado
revisarlos a pesar de los ofrecimientos- para poder contrastar esta opinin.
13.- Hay que estar parcialmente de acuerdo con lo sealado referente a la reforma
legislativa de las pginas 8 y 9 del documento de La-Roca. Hay que modificar el
actual marco del Rgimen Econmico-Financiero, pero parece dudosa la viabilidad
legal que se propugna con la configuracin de un nico instrumento de
recuperacin de costes. La normativa fiscal y tributaria espaola, al contrario que
en otras legislaciones, no permite excesiva discrecionalidad por parte de la
Administracin a la hora de fijar sus tasas y precios pblicos. Estas figuras
presentan un lmite en el coste efectivo (interpretado por los tribunales de justicia
como coste presupuestario de los gastos efectivos relacionados con la prestacin
del servicio), lo que no ha lugar a la incorporacin de los costes ambientales o del
recurso a travs de la figura de una tasa. Otra consideracin merece establecer
una figura impositiva sustitutiva, o complementaria, de las anteriores por lo que el
autor debera explicar si es esto lo que se propone y considerar su viabilidad en el
marco competencial existente. Este aspecto requerira de un tratamiento por parte
de expertos fiscalistas que sin duda tendrn en cuenta que la Ley de Tasas obliga
a una disciplina a la administracin de probar un gasto efectivo en defe nsa de los
beneficiarios de servicios pblicos14.- La-Roca seala algunos comentarios a los informes del MMA sobre la
definicin de los costes ambientales y del recurso. En realidad las definiciones
recogidas en los informes reflejan en gran medida los documentos elaborados por
el Grupo de Expertos de Economa del Agua del Director General del Agua en el
que participa el autor. Sin duda, la clave va a estar de manera importante en el
anlisis de los programas de medidas y la necesidad de valorar diferentes
alternativas de paquetes de medidas de acuerdo con diferentes criterios
(incluyendo el balance energtico). Quizs el documento no apunta como hacer
operativas propuestas alternativas y esto si debera hacerse.

15.- Referente a lo contenido en el tercer prrafo de la pgina 8 del documento de

La-Roca, cabe matizar dos cuestiones:
a) En ningn punto se ha tratado de establecer un plan contable homogneo. Los
distintos planes contables sectoriales de cada sector all estn y responden a algo
ms que informar sobre la recuperacin de costes. S se han realizado, sin
embargo, propuestas que han acompaado a las distintas tentativas de
modificacin legislativa para aunar esfuerzos en pos de una homogenizacin de
criterios y decisiones respecto a la valoracin y cuantificacin de ciertas partidas
(imputacin de costes corrientes generales, descuentos por laminacin de
avenidas, etc.).
b) El MMA a travs de su pgina WEB facilita el acceso a los informes de viabilidad
de proyectos que pueden accederse a travs de la direccin:
http://www.mma.es/portal/secciones/acm/aguas_continent_zonas_asoc/actuacione
s_proyecto_aguas/informes/
Esta informacin se encuentra disponible con carcter pblico para las personas
que quieran acometer las evaluaciones pertinentes.
D) Anlisis de la agricultura y de la poltica agraria
Este tema se trata en un nico documento (Garrido y Varela) que tiene un carcter
analtico del sector agrario sealando algunos aspectos que habra que considerar
y contrastar por su gran inters:
1.- El informe analiza el panorama del regado en Espaa a partir de los datos del
MAPA (Encuesta de Superficies y Rendimientos de los Cultivos de Espaa), INE
(Censo Agrario) y del propio MMA. Los autores deberan actualizar la informacin
sobre rentabilidad de cultivos (procedentes del GAE) ya que esta ha sido revisada.
2.- El anlisis que realizan los autores es a escala nacional o de CC.AA. y se
comentan datos de evolucin de superficies, tcnicas de riego, empleo agrario,
productividad y rentabilidad de cultivos, estructura productiva, cambio climtico,
agua virtual y huella hidrolgica.
3.- En el contexto de polticas se hace una descripcin del sistema de
administracin del agua en Espaa y se comentan los elementos que consideran
de mayor relevancia de la DMA: la recuperacin de costes a travs del
establecimiento de tarifas (Art. 9) y los programas de medidas para alcanzar el
buen estado de las masas de agua (Art. 11).

4.- Se hace especial nfasis en las sinergias que hay y deben existir entre las
polticas agrarias, el desarrollo rural y las polticas de agua. Aspecto tambin
destacado en el documento de Leandro del Moral.
5.- Respecto a la modernizacin de regados contemplado en el PNR y el plan de
choque, los autores consideran que finalmente puede no estar sirviendo para
disponer de ms recursos en otros usos, sino para garantizar el suministro de agua
a las CCRR. Los autores afirman que el regado como medida de desarrollo rural
no parece ser un instrumento til que est evitando el envejecimiento de la
poblacin rural interior. Este parece un comentario indito a considerar.
6.- Uno de los aspectos ms interesantes abordado por los autores es un anlisis
sobre el efecto que la Reforma intermedia de la PAC est teniendo en Espaa a
travs del estudio de la evolucin de superficies por Comunidades Autnomas
entre los aos 2004 y 2006. Estos datos han sido obtenidos del ESYRCE (MAPA)
y entre sus principales conclusiones se encuentra la disminucin de la superficie
de cultivos ms intensivos en agua. Se aprecia una bajada importante en maz y
leguminosas, frente al crecimiento de los cereales de invierno, la vid y el olivar.
Pero su conclusin es que no esta claro -hay diferencias entre autores- que esto
est afectando al total de agua empleada en la agricultura. Este anlisis se
enmarca muy bien en los trabajos desarrollados por el GAE con el modelo
MODERE, y puede servir para ayudar a definir el escenario actual y como
contraste de resultados.
7.- Los autores destacan un anlisis de debilidades y fortalezas del sector, en las
que cabe destacar entre las primeras un estudio de la relacin entre el tamao de
la explotacin y su viabilidad econmica en relacin al agua empleada. Tambin
realizan unas valoraciones sobre los aspectos positivos y negativos de las polticas
agrarias, de desarrollo sostenible y del agua y unas recomendaciones especficas.
Este es un aspecto complementario a los trabajos del GAE de gran inters. Entre
ellas destacan algunas como Potenciar el desarrollo en agronoma e ingeniera del
riego; Vincular la gestin de la demanda de agua para riego con los Programas de
Medidas (centros de intercambio, contratos de cesin o gestin activa y preventiva
de sequas); etc.