Ferrer, Aldo.

La Economa argentina
Modulo 5a
XVII. La poltica econmica a partir de 1930
En la etapa que se abre a partir de 1930, diversas razones aconsejan
analizar separadamente los principales lineamientos de la poltica
econmica. Por un lado, la contemporaneidad de los problemas
determina que esos lineamientos conserven vigencia actual. Por otro, la
realidad es mucho ms compleja y la poltica econmica no adopt a
partir de 1930 un rumbo definido de largo plazo. La conduccin
econmica estuvo fuertemente influida por la inestabilidad poltica.
Hacia 1950 se registra una serie de cambios importantes que
diferencian los problemas que debi enfrentar la poltica econmica en
las dos dcadas anteriores y posteriores a ese ao. Entre 1930 y 1950
los problemas, con ser agudos, eran menos complejos y podan ser
enfrentados al nivel de las grandes herramientas de la poltica
econmica que operan sobre la demanda global, la oferta monetaria,
los precios relativos, el tipo de cambio, el dficit y el gasto pblico. A
partir de 1950, en cambio, van surgiendo crecientemente los problemas
del sistema semi industrial dependiente. Por estos motivos
analizaremos la evolucin de la poltica econmica en dos apartados. El
primero abarca el perodo 1930-1950 y el segundo 1950-1970.
La poltica econmica entre 1930 y 1950 - La dcada de 1930 y la
guerra
Se ha visto el impacto de la crisis mundial sobre las exportaciones
argentinas y la imposibilidad creciente de la economa primaria
exportadora de encuadrar el desarrollo de la economa argentina a
partir de 1930.
La conduccin econmica busc, con bastante xito, compensar el
efecto deprimente de los factores externos y mantener el nivel de
produccin y empleo. Con este fin, procur desvincular el nivel de la
oferta monetaria y la demanda interna de la crisis de divisas por la que
atravesaba el pas, introduciendo el control de cambios a fines de 1933.
Esto, junto a una revisin de los aranceles de importacin, tendi a
encarecer las importaciones y a estimular la sustitucin de las mismas
por produccin nacional. La poltica fiscal fue relativamente restrictiva
en los primeros aos de la dcada de 1930. Adems, el gasto pblico
declin un 30% entre 1930 y 1932. El nivel de actividad econmica
reflej la convergencia de la cada de las exportaciones y las polticas
fiscales y monetarias recesivas. Entre 1929 y 1932 el producto cay en
14%. Hacia la misma poca, los intereses dominantes propiciaron un
entendimiento con Gran Bretaa para preservar la posicin de las
carnes vacunas argentinas en ese mercado (Pacto Roca Runciman en
1933).
A partir de mediados de la dcada de 1930, la poltica fiscal y
monetaria comienza a seguir un sesgo francamente expansivo, que
permiti recuperar el nivel de precios internos, mientras que en los
principales pases industriales su declinacin era muy marcada. El
1

manejo del sector externo incluy una activa poltica de movilizacin de

recursos para compensar la fuerte cada de la entrada de capitales,
provocada por la depresin, el impacto de los servicios de la deuda
externa y la acumulacin de cuentas impagas en el exterior. La poltica
econmica de la dcada de 1930 tendi a preservar la posicin de los
grupos econmicos dominantes de la poca.
Los aos de la guerra tuvieron un efecto contradictorio sobre el
desarrollo de la economa argentina. Por un lado, al restringir
severamente las importaciones, proporcionaron nuevos estmulos a la
sustitucin de importaciones. Pero, al mismo tiempo, entorpecieron
severamente el proceso de capitalizacin, al suspender las
importaciones de maquinarias y equipos que eran indispensables para
la expansin de la capacidad instalada en las industrias y su
diversificacin.
La primera fase del gobierno peronista: FASE CLASICA DE LA ISI
Al iniciar su gestin en 1946, el nuevo gobierno hered, junto a una
importante masa de reservas internacionales, una
economa
descapitalizada, como resultado de la fuerte restriccin del
equipamiento durante la dcada de 1930 y la guerra mundial. En este
contexto, durante el trienio 1946-1948 el gobierno llev hasta sus
ltimas consecuencias lo que podramos llamar la fase clsica del
proceso de sustitucin de importaciones en el marco de una
redistribucin de ingresos a favor de los sectores populares. En ese
perodo se sigui una poltica fuertemente expansiva.
Se creo el IAPI, con el fin de centralizar el comercio exterior y transferir
recursos entre los diferentes sectores de la economa a travs de la
compra de la produccin de cereales, carnes y derivados a los
productores, para luego exportarlos y regular el mercado interno.
Simultneamente, el gobierno ejecut una poltica de nacionalizacin
de servicios pblicos y repatriacin de la deuda pblica. El capital
extranjero cay al 5% en 1955. A travs del control de precios para
artculos de consumo popular, el subsidio al consumo de los mismos, la
poltica de salarios mnimos urbanos y rurales, la aplicacin del sueldo
anual complementario y la mejora de las prestaciones del sistema de
seguridad social, se produjo una fuerte expansin de la demanda de
consumo y una fuerte redistribucin de ingresos a favor de los grupos
de menores ingresos.
Estas polticas tuvieron un importante efecto expansivo. Las
importaciones crecieron rpidamente en esos aos. Esto, sumado a la
repatriacin de la deuda y la nacionalizacin de los ferrocarriles y otros
servicios pblicos, provocaron una fuerte cada de las reservas
internacionales.
La poltica econmica desde 1950 - La segunda fase del gobierno
peronista: AJUSTE
Cuando en 1949 el gobierno concluye, en el breve plazo de tres aos, la
fase expansiva de su poltica, se agota, al mismo tiempo, la fase clsica
del proceso de sustitucin de importaciones. La crisis de la poltica
2

peronista se extiende hasta 1952 y, al salir de ella, el gobierno adopta

un nuevo curso de accin.
En 1949, tanto las exportaciones como las importaciones cayeron en
1/3. Al mismo tiempo que la contraccin de las importaciones disminua
la disponibilidad de bienes, el crecimiento de la produccin interna
tropezaba con el estrangulamiento de la capacidad productiva
generada en un largo perodo de baja capitalizacin. El gobierno
mantuvo hasta los inicios de la dcada de 1950 su poltica monetaria,
fiscal y salarial expansiva. En 1951 el crecimiento de los precios alcanza
lmites gasta entonces sin precedentes en lo que iba del siglo. El ndice
del costo de vida registr un aumento del 37%. Trabado por el
estrangulamiento del balance de pagos y el estancamiento de la
capacidad productiva interna, el gobierno peronista se embarc en un
nuevo curso de accin a partir de 1952.
En 1954, un Plan de Accin para el Equilibrio Nacional llamo a
promover el ahorro interno y a incrementar la productividad de
los trabajadores. El nuevo programa econmico incluy una severa
poltica de ingresos, con la creacin de una comisin nacional de
precios y salarios, la concertacin de convenios laborales cada dos aos
y el mantenimiento de un estricto control de precios. La poltica de
ingresos logr evitar cadas sustnciales en los salarios reales y
mantener la participacin de los trabajadores en el ingreso nacional. El
gobierno sigui apelando a fuerte subsidios para abaratar los precios
internos de los artculos agropecuarios de consumo popular. Esto
permiti, al mismo tiempo, elevar los precios percibidos por los
productores agropecuarios, a pesar del deterioro de los trminos de
intercambio del comercio exterior. La estrategia para enfrentar el
estrangulamiento externo se apoy en dos pivotes:
1) estimular la produccin agropecuaria mediante la mejora de los
precios relativos del sector rural.
2) la promocin de la entrada de inversiones y prstamos.
La poltica de capital extranjero se articul a travs de un conjunto de
decisiones, incluyendo la adopcin de una nueva ley en la materia, que
elev el lmite permitido de remisiones al exterior, y los acuerdos con
empresas extranjeras para el establecimiento de fbricas de tractores y
para el desarrollo de la industria automotriz.
Un aspecto que debe destacarse en la poltica econmica internacional
fue el nfasis, durante el gobierno peronista, al estrechamiento de los
vnculos con los pases latinoamericanos, particularmente los limtrofes.
La poltica fue articulada principalmente a travs de acuerdos
bilaterales, en cuyo encuadre se produjo una apreciable expansin del
comercio.
El conflicto poltico se agudizo y el enfrentamiento con la
iglesia termino de configurar un escenario insostenible. Entre
las fuerzas que derrocaron al gobierno convergieron una parte
de las FFAA, las expresiones ms recalcitrantes del rgimen
oligrquico, y partidos y expresiones sociales representativos
de de los sectores medios y populares [] el 16 de septiembre
de 1955 la mitad del pas lloraba la cada de Pern y otra mitad
celebraba
3

Al concluir la gestin peronista a mediados de 1955, se haba

desplazado una cuota importante de poder hacia los sindicatos.
Cado el gobierno peronista en 1955, mediante simples reformas
administrativas y legales se revirti la situacin preexistente a 1946, ya
que las actividades urbanas concentradas en la industria y los servicios
adquirieron una participacin preponderante en la economa argentina.
La Revolucin Libertadora
En el perodo comprendido desde la cada de Pern en septiembre de
1955 hasta el acceso de Frondizi a la Presidencia en mayo de 1958, se
adopt un conjunto de medidas orientadas a debilitar el poder sindical,
redistribuir el ingreso en beneficio de los grupos afectados por la
poltica peronista, vincular al pas con los crculos financieros y
econmicos internacionales y desmantelar el aparato intervensionista
montado por el peronismo. Se invirti drsticamente el signo de las
polticas de distribucin del ingreso y articulacin del poder poltico de
los nuevos grupos sociales surgidos durante el peronismo. (POLITICA
ANTIPERONISTA)
A principios de 1957 se dio un cambio en el equipo econmico y se
reestableci la poltica liberal. El gobierno de facto apelo al concejo de
Ral Prebisch, secretario de la CEPAL (Economista heterodoxo,
principal arquitecto de la poltica del `30 hasta el golpe de estado del
`43, bajo los conservadores) aunque con ambivalencia.
En su informe enfatiz la necesidad de recuperar la estabilidad y los
equilibrios macroeconomicos (equilibrio entre la inversin y la
import/export) para dar solucin a las carencias energticas, de
transporte, de extraccin de hidrocarburos e impulsar las industrias de
base y mas complejas (metalurgia, siderurgia).
Al volver a la situacin previa a 1946, la nueva poltica se articul a
travs de un conjunto de medidas. Entre ellas, debe destacarse la
intervencin de la CGT, el desmantelamiento del IAPI, la privatizacin
de los depsitos bancarios, la incorporacin del FMI y el Banco Mundial,
el abandono de los convenios bilaterales de comercio exterior y la
adhesin como pas asociado a la Unin Europea de Pagos, formalizada
en el llamado Club de Pars. Se aflojaron progresivamente los controles
de precios y se inici un proceso que habra de consumarse, ms tarde,
con la rectificacin de la poltica de congelacin de arrendamientos
rurales y alquileres urbanos. La expansin de las exportaciones
agropecuarias y el ingreso de capitales extranjeros siguieron
constituyendo los elementos claves para enfrentar el estrangulamiento
externo.
Despus de la cada de Pern se liberalizaron las importaciones y se
eliminaron las restricciones cuantitativas. El control de las
importaciones se realiz mediante el tipo de cambio y los depsitos
previos de importacin (encarecimiento de las importaciones).
Sin embargo, esto no fue suficiente y el deterioro del saldo del balance
de comercial llev al restablecimiento de restricciones cuantitativas al
iniciarse 1958.
El impacto de la devaluacin sobre los precios internos fue mayor que el
previsto, lo que gener una creciente agitacin sindical hacia fines de
4

1956. Se volvi as a la poltica seguida a partir de 1952, de conceder

aumentos masivos bianuales en el mes de marzo.
Las polticas redistributivas de ingresos provocaron una fuerte
cada de la participacin de los asalariados en el ingreso
nacional, por cada del consumo popular y bajo nivel de
inversiones publicas, aunque favoreci a los sectores de altos
ingresos.
La poltica econmica de la Revolucin Libertadora y la proscripcin del
peronismo avivaron la protesta social y la agitacin poltica.
La
convocatoria a elecciones para 1958 develo el enfrentamiento de los
candidatos radicales en las urnas, Balbin y Fondizi.
Frondizi logro, con el apoyo del peronismo proscrito, triunfar en la
Nacion
y
en
todas
las
provincias.
El gobierno de Frondizi
En 1958, Frondizi introdujo cambios drsticos en la poltica econmica y
una nueva estrategia para enfrentar el estrangulamiento el balance de
pagos. La tesis central era que ste obedeca al subdesarrollo de las
industrias bsicas y, consecuentemente, a la dependencia de
importaciones de materiales industriales como el acero, papel de diario
y productos qumicos. El dficit en la produccin petrolera completaba
este cuadro de dependencia externa, fincada en la insuficiente
produccin nacional de combustibles y de productos industriales de
base.
El objetivo perseguido era provocar el rpido desarrollo de las
industrias bsicas y de petrleo.
Las exportaciones no figuraban como elemento clave de la nueva
estrategia. En la formulacin de la poltica frondicista, las
exportaciones, atrapadas por el deterioro de los trminos de
intercambio y el control forneo de los mercados de exportacin,
empobrecan al pas, al trasladar ingresos de los productos argentinos a
los importadores del exterior.
El financiamiento de la expansin de la capacidad productiva
descansaba en la entrada masiva de capital extranjero y en un aumento
de la tasa interna de ahorro.
La articulacin de esta poltica tuvo dos fases:
- La primera, desarroll una expansin de la demanda a travs de un
ajuste masivo de salarios, una fuerte expansin de la oferta
monetaria y el incremento del dficit fiscal. Las tensiones
introducidas por estas polticas sobre el nivel de precios y el balance de
pagos fueron enfrentadas a partir de principios de 1959, cuando se
inaugura la estrategia econmica de fondo, con un conjunto de medidas
tendientes a establecer la confianza necesaria en los crculos
financieros internacionales y en los grupos internos dominantes.
En diciembre de 1958, se firmo un acuerdo de stand by con el
FMI con respecto a los compromisos asumidos (deuda) y a
cambio se acord cancelar los prestamos hipotecarios y del
Banco central, eliminar el control de los precios y una fuerte
5

devaluacin para que se d una apertura al libre mercado

cambiario (ajuste salarial y cada del nivel de vida)
- La segunda serie de medidas tendieron a estimular a inversin,
entre ellas, desgravaciones impositivas para la capitalizacin, la
reduccin de los recargos y derechos aduaneros para la importacin de
maquinarias y equipos y la elevacin de la proteccin a al industria
nacional. En respuesta a esto, la Nueva Ley de Inversiones Extranjeras
favoreci la entrada y salida de capitales al exterior. Se invirti en la
industria automotriz, transporte, energa y comunicaciones y se
reequip la industria manufacturera.
El aumento de la inversin en maquinarias y equipos gener un rpido
incremento de las importaciones. Las entradas de capital extranjero en
el perodo estuvieron vinculadas al financiamiento de stas (creditos a
proveedores).
Como las exportaciones se mantuvieron muy bajas durante todo el
gobierno de Frondizi el balance comercial registr un fuerte dficit. La
entrada de capitales permiti financiar el dficit y elevar las reservas
internacionales del Banco Central. Esta evolucin del balance de pagos
se reflej en un fuerte aumento de la deuda pblica y privada externa.
Luego de la fuerte devaluacin del peso vinculada a la liberacin del
mercado cambiario, a fines de 1958, el peso se estabiliz. La
devaluacin gener una fuerte traslacin de los ingresos al sector rural.
Sumado al arrastre de las polticas del ao anterior, ms la devaluacin
y la liberacin de controles de precios, generaron un aumento de
precios sin precedentes (la carne aument un 250%). Como los
salarios quedaron devaluados, se produjo una nueva
redistribucin del ingreso en perjuicio de los asalariados,
provocando fuertes conflictos sindicales.
Al mismo tiempo, la situacin fiscal tenda a mejorar progresivamente,
debido al aumento de la recaudacin tributaria y a la disminucin del
dficit de explotacin de varias empresas pblicas. El efecto de este
conjunto de medidas sobre la asignacin de recursos fue realmente
notable. La traslacin de ingresos hacia sectores del capital y la
empresa y la entrada de crditos y otros capitales del exterior
provocaron un salto de la tasa de capitalizacin al 24% anual en 1961.
Entre 1958 y 1961 el PBI creci un 8,3% por el aumento de los bienes y
servicios y de las importaciones.
El ascenso de la demanda global se apoy en la inversin
privada y pblica, ya que el consumo privado declin, aunque se
mantuvo la presin inflacionaria y la entrada de importaciones.
Las presiones inflacionarias, los salarios bajos y el cambio estable
moderaron el incremento de la demanda de productos importados.
La poltica econmica del gobierno de Frondizi revel la posibilidad de
lanzar con rapidez una poltica agresiva de inversiones orientada a la
expansin de la capacidad productiva en sectores estratgicos.
Limitaciones
- La estrategia del gobierno de Frondizi concentr su accin en
la sustitucin de importaciones y en permitir el crecimiento con
6

una permanente reduccin de la apertura externa de la

economa. Pero ni la rpida expansin petrolera y la merma en
la importacin de combustibles pudo evitar un nuevo
estrangulamiento del balance de pagos, agravado por el peso
creciente de los servicios de la deuda externa.
- La segunda limitacin fue el descuido acerca de las
condiciones en que se produca el desarrollo industrial de base.
El nfasis en la integracin vertical de la industria era correcto,
pero la instalacin de un excesivo nmero de empresas en
sectores que requieren una alta concentracin de la produccin
y elevadas dimensiones de planta para alcanzar las economas
de escala que las caracterizan, gener una excesiva dispersin
de la produccin y fuertes costos operativos. Si la estrategia
seguida no genera un aumento sostenido de la produccin y de
la capacidad de acumulacin al mismo tiempo que se expande
el consumo, entonces se reinstala, inevitablemente, la puja por
la distribucin del ingreso y la inflacin de costos. Esto fue
precisamente lo que ocurri hacia fines del gobierno de
Frondizi.
Contradicciones
- Se mantuvo la inflacin y la cada de los salarios reales, lo que
provoc la resistencia sindical e intensific la tensin social.
- La devaluacin del peso y el librecambio genero desconfianza
en el sector externo y por ende perdida de confianza. Ante la
presin social y la desconfianza, el FMI acuso a la argentina de
violar el acuerdo de Stand By.
- Las tensiones polticas: peronismo-antiperonismo, sumadas al
temor por la Revolucin Cubana alertaron a las fuerzas
armadas, ya que Frondizi haba levantado la proscripcin del
peronismo y pretenda mediar en el conflicto cubano. En 1962
Frondizi fue depuesto
La restauracin liberal
Con la cada de Forndizi se instal, nuevamente, la poltica liberal en su
versin ms pura. En 1962, el Ministerio de Economa fue conducido por
Federico Pinedo, en una vuelta a la poltica liberal y al
reestablecimiento de los vnculos con Gran bretaa, lo que remite
a la dcada del 40.
Esta poltica produjo una recesin muy diferente a la coyuntura de
1930, ya que produjo una traslacin de ingresos que afecto
severamente a los sectores urbanos y los grupos de menores salarios.
Medidas

- A partir de abril de 1962 se volvi a devaluar el peso, se bajaron las

retenciones a las exportaciones tradicionales, se restringi la
oferta monetaria y se redujo el gasto pblico.
- La baja recaudacin tributaria, a consecuencia de la recesin y
aumento del dficit fiscal, llevo a que el gobierno suspendiera el
pago de los sueldos y de las cuentas en el servicio pblico. Esta
estrategia pretendi desarticular al movimiento obrero y reasentar la
economa en el sector agro exportador y en los sectores financieros y
comerciales vinculados. (Nueva vuelta a la situacin previa a
1946)
Consecuencias
Los resultados fueron catastrficos: estrepitosa caida del producto
bruto interno (PBI) y el consumo per capita. En 1963 se estima
que estaba inutilizada cerca del 50% de la capacidad industrial
instalada, y el desempleo de la fuerza de trabajo se ubicaba en el
10%. La fuerte contraccin de la demanda ms la devaluacin y la
restriccin del crdito interno, colocaron a gran nmero de
empresas, fuertemente endeudadas con el exterior durante el
gobierno de Frondizi, al borde de la quiebra.
La recesin y la contraccin del consumo interno permitieron
elevar los saldos exportables de productos agropecuarios. Al mismo
tiempo, la recesin interna provoc una cada de las importaciones
de casi el 30% entre 1961 y 1963.
Ante la presin sindical y la resistencia de las empresas al perjuicio
de la industria, se logro un aumento de precios y salarios momentneo.
La transitoria superacin del estrangulamiento externo sent las bases
para la poltica de expansin de la demanda global y recuperacin del
nivel de produccin y empleo que inaugurara la administracin radical
a partir de fines de 1963.
El gobierno de lllia
La administracin radical del presidente Illia abarc desde fines de 1963
a mediados de 1966. En este perodo las exportaciones aumentaron
un 60%, arrojando un supervit en la balanza comercial y en la
balanza de pagos. Se pudo bajar la deuda externa y frenar la
devaluacin masiva.
Repunte
Las importaciones se mantuvieron en bajos niveles en todo el
perodo. Dentro de este contexto, la poltica econmica procur evitar
devaluaciones masivas, con sus efectos sobre la distribucin del
ingreso, y adopt, un prudente ajuste peridico y en pequeas
proporciones, del tipo de cambio.
En el sector externo, el gobierno anulo los contratos petroleros y
restringi la intervencin del FMI y el Banco Mundial en SEGBA,
8

provocando una drstica ruptura al poner fin al acuerdo Stand By

vigente con el FMI.
Esta ruptura provoco la fuga de capitales masiva por la fuerte cada
de las importaciones de maquinarias y equipos, y por ende,
egreso de capitales extranjeros.
Solo se mantuvieron inversiones menores para importar bienes de
capital, lo que genero una perdida de reservas del Banco Central.
La mejora del balance comercial permiti seguir una firme poltica de
expansin de la demanda global a travs del aumento de la oferta
monetaria, el gasto pblico y los aumentos de salarios.
Repunte, pero...
En 1964 la debilidad poltica del gobierno demostr una incapacidad
para sostener salarios compatibles con las presiones
inflacionarias.
Pese al repunte del empleo y los salarios reales, el movimiento
obrero mantuvo una permanente hostilidad contra el gobierno,
materializada en planes de lucha que incluyeron toma de fbricas.
Hacia el final de la gestin radical comenz a agotarse el modelo. En
1965 el grave dficit fiscal en FFCC, la cada del gasto pblico y la
imposibilidad de expandir la actividad productiva sobre la base del
aumento del ingreso monetario y la ocupacin de la capacidad
instalada ociosa (fabricas obsoletas y en desuso) provoco un
estancamiento del PBI.
En 1966 se evidencio que la toma de medidas cortoplacistas promovi
una rpida pero breve recuperacin en el balance de pagos y se
expandi el gasto publico y privado.
...La poltica del gobierno de Illia rectific los lineamientos de
la poltica liberal restablecida en 1962. La rpida recuperacin
del nivel de la actividad productiva y el empleo, sin embargo,
no aport soluciones significativas a los problemas bsicos de
la economa nacional, ya que el dficit de las empresas pblicas
se agrav y no hubo avances importantes en la sustitucin de
importaciones, a travs de la integracin del sistema industrial,
ni en la promocin de las exportaciones...
El rgimen militar
Despus de la cada del gobierno radical, en junio de 1966, la poltica
econmica del rgimen militar no introdujo cambios apreciables hasta
fines del ao.
Nueva Poltica Econmica
En marzo de 1967 se puso en marcha una poltica respaldada por los
sectores tradicionales.

Cambios importantes:
9

- En primer lugar, se excluy al sector ganadero y los grandes

propietarios de la zona pampeana del grupo beneficiado (empresas
extranjeras orientadas a que operaban las industrias dinmicas, el
sector financiero y las empresas del Estado) que concentraba el poder
econmico.
- La poltica de marzo de 1967 difiri de la poltica liberal
antiinflacionaria anterior, porque no se apoyo en las devaluaciones
masivas, no transfiri ingresos al agro, no restringi el gasto publico y
la oferta monetaria ni provoco la cada del salario real.
Se produjo una devaluacin importante (que afecto los derechos
de importacin)
aumentaron las tarifas de los servicios
pblicos; los convenios colectivos de trabajo fueron ajustados
por etapas, se congelaron los costos y salarios, se aumentaron
los impuestos a la import/export tradicional y se incrementaron
los subsidios a las exportaciones industriales, aunque creci la
alta importacin de insumos y maquinas
en las Empresas
Transnacionales.
- La poltica fiscal procur el equilibrio del presupuesto mediante un
fuerte aumento de impuestos y cargas sociales, que implicaron
una importante traslacin de ingresos al sector pblico (inversin en
el sector pblico) y se reordenaron las empresas del estado.
Por otra parte, las altas tasas de inters en le mercado financiero, la
perspectiva de la estabilidad del tipo de cambio y la aparente solidez
poltica del gobierno militar, estimul la entrada de capitales de
corto plazo que vino a reforzar la mejora experimentada en el
balance de pagos, por el aumento de reservas internacionales y
de la oferta monetaria.
Desestabilizacin del Rgimen Militar
- En 1969, la deliberada poltica de expansin del crdito interno
hacia el sector privado y la cada de los precios de la carne,
afect las empresas tradicionales y el gobierno hizo un
llamado a rehabilitacionde empresas para
superar
la
Semirecesion
de
1966.
- Cordobazo: A mediados de 1969 los disturbios en la ciudad de
Crdoba y en otras partes del pas, sumado a la cada del ingreso de
capital extranjero, a la cada de la inversin directa privada y al
avance del proceso de extranjerizacin socavaron la aparente
estabilidad del rgimen militar.
- En el curso de 1970 la drstica reduccin de la oferta de hacienda
provoco un fuerte aumento de los precios internos de la carne
vacuna.
- La resistencia sindical se mantuvo porque no haba aumento de
los salarios reales y la CGT amenazaba con una huelga general de 24
hs.

10

- Crisis del sector externo: el aumento de las importaciones y el

estancamiento de las exportaciones registr un dficit sustancial
de balance de pagos en cuenta corriente, estancamiento y
contraccin econmica. A esta crisis hay que sumarle los conflictos
sindicales
- Crisis de confianza e inestabilidad monetaria: El aumento de los
precios internos y la inmovilidad del tipo de cambio alent la salida de
capitales y genero desconfianza e inflacin.
- Clima de Violencia: el secuestro y posterior asesinato de Aramburu
por parte de Montoneros facilito la intervencin de las FFAA en la
presidencia de Ongana, quien fue depuesto en ejercicio de su funcin,
y reemplazado por Levingston.
La apertura nacionalista
Viraje Econmico
A fines de octubre de 1970 se produjo el relevo del equipo econmico y
la instalacin de una nueva poltica: se lanz un agresivo programa
de desarrollo y de argentinizacin de la economa nacional
basada en la potencia econmica, los recursos humanos,
naturales y financieros.
Con esta nueva poltica se trato de enfrentar la crisis de coyuntura
(estancamiento de las exportaciones) y se implementa la premisa de
compre nacional.
Estas medidas fueron escalonadas y de corto plazo pero generaran
cambios drsticos en la poltica econmica.
La argentinizacin de la economa nacional, fue otro aspecto
central de la poltica econmica iniciada a fines de octubre de 1970.
Pretenda reformar el comportamiento del sector pblico para integrarlo
al control nacional y as lograr la restriccin de las importaciones de
productos suntuarios y la veda parcial al consumo de carne interno.
Para movilizar los recursos internos se creo en Banco Nacional de
Desarrollo (BND) ex Banco Industrial, destinado a financiar el desarrollo
industrial de base y movilizar capitales extranjeros en empresas
nacionales (compra de acciones).
Se obtuvo una financiacin de 50 millones de U$S para la construccin
del puente Zrate- Brazo Largo, y las represas de Salto Grande y
Yaciret.
Se puso en marcha una idea de extranjerizar el aparato productivo
para lograr el crecimiento de industrias dinmicas (desarrollo
tecnolgico e industria en aluminio, papel de diario y petrleo).
Orientacin del crdito a empresas de capital nacional y
crditos del BND solo para empresas nacionales que operan en
el exterior.
11

En materia petrolera se puso impuls a YPF a que se ocupara de todas

las operaciones financieras.
El estado quiso controlar Swift, con estas medidas, pero no pudo.
Ley de compre Nacional
La inversin del estado era del 40% (no del 50% estatal - 50% privado
como con Pern) y era para atender las demandas de tecnologa y
servicios y maquinarias: Poltica de desarrollo Industrial y
Tecnolgico.
Se aprob el proyecto de construccin de la represa hidroelctrica
Yacitet-Apip y de la Empresa Nacional de Energa y Desarrollo
Elctrico (ENDE).
En materia petrolera se puso en marcha un programa de aceleracin de
las exploraciones, para aumentar las reservas comprobadas, que
beneficio a YPF, y lograr el auto abastecimiento y la formacin de una
poderosa industria petroqumica.
Del `71 al `73 el Estado no logro mantener la economa aperturista
porque el antiperonismo segua latente y el gobierno de facto retomo la
NEP liberal del `66, que respaldaba a sectores transnacionales, lo que
provoc una Conmocin social que peda la vuelta de Pern.
Retorno del peronismo
3 mandato de Pern (1973-1976)
Tras un una acuerdo poltico con la UCR y la coalicin Frejulina, Pern se
presentaba como la nica salida posible para reestablecer la unidad del
pas y frenar el recrudecimiento de la violencia contra sindicalistas,
empresarios, militares e intelectuales. Se deba reestablecer la Paz
Social ante la inminente guerra civil.
Con el acuerdo entre Pern y Balbn se opto por la formula CmporaSolano Lima, quien triunf con un 50 % en marzo del `73, pero, al no
poder controlar las fuerzas enfrentadas en su gobierno ni a la presin
peronista, debi renunciar en septiembre de mismo ao.
La formula Pern - Martnez de Pern fue plebiscitada con el 62%
de los votos y se produjo un violento enfrentamiento armado entre los
dos extremos del peronismo.
En este clima poltico, Pern debi afrontar su enfermedad hasta su
fallecimiento en julio de 1974.
La fase final del retorno peronista estuvo marcada por el desorden y la
violencia y correspondi al gobierno de Mara Estela Martnez de Pern,
hasta su derrocamiento el 24 de marzo de 1976. su gobierno reparti
en ingreso de forma progresiva, pero dentro de la estrategia
nacionalista del control de recursos internos e insercin internacional.
Crisis del petrleo
En 1973 la crisis internacional del petrleo y el fin del pacto Bretn
Woods y del enfoque keynesiano (estado benefactor) dieron paso al
nuevo enfoque econmico: el Neoliberalismo, que postulaba un
mercado globalizado y especulacin financiera.
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En Argentina ya no servia la NEP porque transferia recurso, ni los

ajustes
a
los
trabajadores,
tampoco
las
nacionalizaciones.

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