PEDAGOGA Y EMANCIPACIONES EN LA VENEZUELA

BOLIVARIANA: LA POLTICA EDUCATIVA PARA EL SOCIALISMO

DEL SIGLO XXI
P  I


RESUMEN: Este artculo analiza el proceso de desarrollo social, poltico y

educativo en Venezuela. A partir de una perspectiva histrica se describen
los principales lineamientos de la poltica educativa del socialismo bolivariano abordando los supuestos, valores, dispositivos, herramientas y orientacin proporcionados por el actual gobierno. Luego se analizan la evolucin, las
tensiones, contradicciones y obstculos para la construccin de un modelo pedaggico emancipador. Finalmente se proponen algunas reexiones tericas y
prcticas sobre el proceso analizado.
Palabras clave: Transicin revolucionaria. Educacin emancipadora. Poltica
educacional. Relaciones pedaggicas. Avances y resistencias.

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 :

     20 
   
ABSTRACT: This paper analyzes the social, political and educational development process in Venezuela. From a historical perspective, it describes the
main lines of the education policies of the Bolivarian Socialism through the
assumptions, values, devices, tools and guidance provided by the current
government. It then analyzes how the construction of this emancipatory pedagogical model has evolved and the tensions, contradictions and obstacles it
has to overcome. It nally proposes theoretical and practical reections on the
analyzed process.
Key words: Revolutionary transition. Emancipatory education. Education policies. Pedagogical pelations. Progress and resistance.

P   

V
   :
  
 
 
     


  
RSUM: Cet article analyse le processus de dveloppement social, politique
et ducatif au Venezuela. Il dcrit les principales lignes de la politique ducative du socialisme bolivarien dans une perspective historique, en abordant les

Maestrando en Poltica y Gestin de la Educacin, en la Universidad Nacional de Lujn, y

secretario de Investigaciones del Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini. E-mail:
pabloadrianimen@gmail.com

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valeurs, dispositifs, outils et orientations fournis par le gouvernement actuel. Il

commence par analyser lvolution, les tensions, les contradictions et les obstacles qui ont jalonn la construction dun modle pdagogique mancipateur.
Finalement il propose quelques rexions thoriques et pratiques sur le processus analys.
Mots-cls: Transition rvolutionnaire. ducation mancipatrice. Politique ducationnelle. Relations pdagogiques. Avances et rsistances.

enezuela asumi, a partir de 1998, el desafo de construir el socialismo bolivariano e impulsar un proceso de unidad de Nuestra Amrica. Es en este
contexto especco en que deben comprenderse las polticas pblicas en
general y la educativa en particular.

En este trabajo nos proponemos describir algunas de las lneas directrices del
modelo educativo consistente con el nuevo orden en gestacin y reexionar acerca
de algunas referencias a prcticas pregurativas de una educacin pblica en construccin y en disputa.
El proceso est en desarrollo, las formas nuevas que se van creando e implantando tienen un estado germinal, de manera que el escrito tiene una provisoriedad
adicional a cualquier texto que se proponga objetivar la realidad: hablamos de
unos discursos, unas prcticas, unas estructuras y unas relaciones que estn en estado de permanente revisin, recreacin, reformulacin. Claro que esta dinmica
de cambios no ocurre de manera antojadiza sino doblemente enmarcada. Primero,
orientada por el horizonte del socialismo segn las peculiares caractersticas que
asume en el contexto venezolano. Segundo, por unos principios polticos, culturales
y pedaggicos que constituyen una suerte de brjula desde la cual ensayar y revisar
las novedades en el sistema educativo.
Como toda construccin indita, es compleja y con muchas aristas, donde se
producen tensiones entre los intentos de cambios estructurales y la reproduccin
del orden hegemnico. Surgen propuestas de mltiples sujetos, estimulados desde el Estado que ha denido constitucionalmente (y por la va ms concreta de los
hechos) forjar una democracia protagnica y participativa como reemplazo de la
democracia representativa que represent al modelo capitalista preexistente.
Es preciso en este marco sealar que el elemento subjetivo juega un papel
fundamental. El discurso ocial remite a la exigencia de una batalla cultural por la
difusin, apropiacin y recreacin de nuevos valores fundados en la igualdad, la
emancipacin, la solidaridad, la justicia, la participacin, la democracia sustantiva
constituye un objetivo de largo aliento y requisito para el logro de las transformaciones revolucionarias en curso. La coexistencia del viejo sentido comn y la emergencia del nuevo sentido comn de orientacin humanista tensiona los cambios.

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Segn las fuentes relevadas, habra necesidad de propiciar procesos de formacin y

acompaamiento para la construccin de la nueva educacin pblica, desde la problematizacin losca, axiolgica, metodolgica y epistemolgica, que sea consistente con los planteamientos que establece la Constitucin de la Repblica Boliviariana de Venezuela (); el Proyecto Nacional de Desarrollo Simn Bolvar ( )
y la Ley Orgnica de Educacin ( ).
En el trabajo haremos una exposicin sumaria de las orientaciones generales a
las que nos referimos en las citadas ,   y .
En las conclusiones desplegaremos algunas reexiones polticas, tericas y
metodolgicas sobre el camino emprendido por la Venezuela Bolivariana, que transita momentos intensos de creacin y sobre cuyo presente y futuro se vislumbran
logros tangibles as como urgentes incertidumbres y complejos interrogantes, dada
la magnitud de la empresa emprendida.

La poltica pblica en tiempos de transicin: de la IV Repblica al

Socialismo Bolivariano
La  expresa las orientaciones fundamentales de la actual poltica educativa. Pero es preciso antes de abordarla comprender la historia social y poltica que
hizo posible este cambio en la sociedad y en la educacin.
El gobierno de Carlos Andrs Prez despleg polticas pblicas fundadas en
el Consenso de Washington, algunas de cuyas consecuencias se expresaron en altos
niveles de pobreza extrema, inacin, exclusin, explotacin, con tendencias hacia la
privatizacin del espacio pblico, como ocurri con el caso concreto la educacin.
El fenmeno conocido como el Caracazo fue un levantamiento popular desatado en febrero de 1989 como prlogo de la cada de la  Repblica.1 Frente al
establecimiento de medidas de ajuste impulsadas por el gobierno de Carlos Andrs
Prez hubo una movilizacin espontnea de los sectores populares. El levantamiento fue reprimido brutalmente por las fuerzas de seguridad.
Las polticas pblicas neoliberales promovidas por el , el Banco Mundial
y el  agudizaron la desigualdad y acentuaron la dependencia de modelos exgenos. En el campo educativo se repiti esa adopcin de mtodos, contenidos y formas
de orientacin tecnocrtica.
Las luchas de resistencia social, poltica, cultural y pedaggica en Venezuela,
desde 1989, abonaron el terreno para la emergencia de nuevas condiciones polticas.
En el ao 1998, se comienzan a gestar nuevas formas organizativas que se
pondrn en funcionamiento con el triunfo electoral de Hugo Chvez. Tal es el caso

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de Frentes Sectoriales como estructuras especcas para construir propuestas de

gobierno para la etapa refundacional que se inicia entonces en el pas. En el caso
que nos ocupa, el Frente de Educadores se conform con el aporte del movimiento
pedaggico preexistente, que se desarroll desde nes de los aos ochenta, especialmente en los Estados de Lara y de Aragua, creciendo exponencialmente a partir de
la eleccin presidencial de 1998.
En Educacin para la vida y la libertad se vuelcan los planteos que desde hace ms de 15 aos venan ensayando los docentes organizados dentro de las
escuelas pblicas. Este documento recoge el sentir de los docentes autodenominados insurgentes presentndose como propuesta para una educacin liberadora y
como brjula para una nueva poltica educativa.
Entre 19992 y 2001 se desarroll un proceso de consulta popular, denominado
Constituyente Educativa. Tuvo una dinmica de amplia participacin y tuvo como
corolario la elaboracin del Proyecto Educativo Nacional (), que constituye una
propuesta que el gobierno asume como lnea directriz de la poltica educativa.
Hacia el nal de la primera gestin del ministro Hctor Navarro (2001-2002), se
comienza a plasmar la propuesta de crear las denominadas Misiones Educativas. Se
trata de un nuevo tipo de institucionalidad que tiene como n la inclusin de los sectores populares tradicionalmente privados del derecho a la educacin a los distintos niveles del sistema educativo. Dichas Misiones van instrumentndose de manera
paralela a las instituciones escolares tradicionales.3 De su creacin pueden sealarse
dos cosas. Primero, que la invencin de esta nueva institucionalidad apunt a superar
la incapacidad de las escuelas tradicionales para incorporar a los sectores populares
en su seno y garantizar concretamente el derecho a la educacin, consagrado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como un derecho humano.
La segunda cuestin remite a un desafo no menos complejo. Se esperaba de
las instituciones bolivarianas la invencin de una educacin emancipadora. Esta fue
la primera iniciativa frente a la educacin pblica tradicional, a menudo reproductora de relaciones, procesos, estructuras y prcticas para la desigualdad, la imposicin
y la negacin de la diferencia.
Luego de una dcada de experiencia, se consolidaron en y desde la educacin
bolivariana algunos lineamientos de la nueva educacin pblica que se reejaron en
la , sancionada diez aos despus de la Constituyente Educativa originaria. Tal
vez ese sea el elemento que permita armar que la , segn los propios docentes,
es el producto de una creacin colectiva. As nos relata un docente este particular
modo de construccin de la poltica educativa bolivariana:
Ud. habl de la Ley Orgnica de Educacin, vio lo bonita que es... pero la Ley Orgnica
de Educacin es de reciente data... Nosotros somos Liceos Bolivarianos desde antes que

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naciera la Ley Orgnica de Educacin... o sea, es un proceso completamente distinto a

los anteriores... Antes aqu en la educacin se cambiaba el reglamento, el patrn y despus se los llevaba a los docentes para que nosotros lo aplicramos... Aqu en cambio nos
permitieron a nosotros experimentar, transformar la realidad, ver como nosotros desde
nuestros espacios podamos mejorar el sistema educativo y despus de eso es que la Ley
Orgnica se adopt... o sea que cuando leemos la Ley Orgnica nos vemos reejados all,
porque prcticamente lo que est all escrito es el da a da de lo que nosotros hacemos.
Fue un proceso intenso pero ha dado resultado.4

El orden en construccin y las nuevas regulaciones

La Constitucin Bolivariana introduce transformaciones fundamentales en la
organizacin de la sociedad heredada del modelo neoliberal. Concibe al Estado como
garante de derechos, promueve una democracia protagnica y participativa, valoriza
la educacin y al trabajo liberador como ejes centrales de un nuevo orden social a
construir. El intento de reforma constitucional de 2007 fue derrotado en un referndum por escaso margen, y ya explicitaba la denicin del socialismo bolivariano.
La voluntad de construir este nuevo orden tiene implicancias mediatas e inmediatas para el Sistema Educativo. Una batera de leyes son la continuacin jurdico-poltica de iniciativas colectivas que apuntan a fundar una nueva economa y una
nueva ciudadana, refundando el espacio de lo pblico, creando nuevas instituciones, mutando las viejas, todo ello no sin contradicciones y complejidades.
La transicin entraa una coexistencia entre la vieja y la nueva sociedad, en
un proceso que combina la simultaneidad de instituciones, estructuras, prcticas y
relaciones. Ocurre en todos los aspectos de la vida social: en la economa, en la organizacin territorial, tambin educativa. Vemoslo sumariamente.
En la disputa por la creacin de un orden socialista se inscriben las experiencias de Empresas Autogestionadas, Empresas Socialistas avanzando en la generacin de unas nuevas relaciones productivas que luchan a brazo partido con las
entidades heredadas y an hegemnicas de la economa capitalista.
En la organizacin territorial tambin conviven de modo conictivo lo viejo y lo
nuevo. En tal sentido, las instituciones de la democracia representativa son escenario
de intensas disputas para adecuar las tradicionales estructuras poltico-administrativas a las exigencias de una democracia protagnica y participativa. En simultneo,
se va generando una nueva institucionalidad que se agrupa bajo la denominacin de
Consejos Comunales y Comunas que van planteando nuevos modos de gestin de
lo pblico.5 Todo el entramado de instituciones comunitarias despliega una creciente
participacin popular en la vida social, es decir, los consejos comunales y las comunas. Y su relacin con las instancias tradicionales de la organizacin poltico-administrativa parroquias, municipios, gobernaciones es compleja y contradictoria.

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Si un foco nos conduce a la creacin de nuevas instituciones, otro aspecto a

considerar es la trasformacin de las viejas estructuras institucionales. As ocurre
con la funcin legislativa, congurndose un dispositivo que, en palabras ociales,
remite a la concepcin de pueblo legislador. Ya lo vimos con la educacin, una
esfera en la cual antes de sancionar la nueva legislacin se experimentaron durante
una dcada larga propuestas generadas en el propio sistema educativo.
Cul es el Proyecto que va organizando estas experiencias, resistidas de
modo brutal por las viejas clases dominantes?6 El Proyecto Nacional Simn Bolvar,
que rige para el perodo 2007-2013, se plantea explcitamente que En este perodo
(...) se orienta Venezuela hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI.7
Esa nueva forma de gestin de lo pblico va dando lugar a leyes que van
consolidando esas experiencias: Leyes Orgnicas de Poder Popular; de Consejos Comunales, del Sistema Econmico Comunal, de Planicacin Pblica y Popular, de
Contralora Social; de Comunas y del Consejo Federal de Gobierno. Dichas normas
constituyen verdaderos blindajes jurdicos para impulsar las experiencias transformadoras que se dan en el mbito de la produccin, el Estado y la poltica. El resultado es la expansin, profundizacin y ampliacin del espacio pblico. Segn inform
el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, hay ya funcionando aproximadamente 42.000 Consejos Comunales en Venezuela, y unos 45.000 proyectos de obras
se han canalizado en el territorio nacional por esta va.
Pues bien, esta reconguracin de inspiracin socialista se expresa en la propia .

Contenidos fundamentales de la Ley Orgnica de Educacin

En el primer artculo de la norma queda planteado el impulso de acciones, por
parte del Estado Nacional, tendientes a desarrollar los principios y valores rectores,
derechos, garantas, deberes en educacin, que asume el Estado como funcin indeclinable y de mximo inters (...) para la transformacin social.
En el artculo 3 se introducen ya deniciones de gran densidad poltica. All
se establece que la educacin es pblica y social, obligatoria, gratuita, de calidad,
de carcter laico, integral, permanente, con pertinencia social, creativa, artstica, innovadora, crtica, pluricultural, multitnica , intercultural, y plurilinge. El artculo
4 dene a la educacin:
(...) como derecho humano y deber social fundamental orientada al desarrollo del potencial creativo de cada ser humano en condiciones histricamente determinadas, constituye
el eje central de la creacin, transmisin y reproduccin de las diversas manifestaciones

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y valores culturales, invenciones, expresiones, representaciones y caractersticas propias

para apreciar, asumir y transformar la realidad.8

En simultneo, la norma impone unos lmites muy fuertes a las instituciones

educativas privadas, revirtiendo un largo perodo de crecientes conquistas de este
sector en detrimento de la educacin ocial.9
Tambin reformula las relaciones de la educacin con el contexto. En efecto,
se trata de Desarrollar un proceso educativo que eleve la conciencia para alcanzar
la suprema felicidad social a travs de una estructura econmica incluyente y un
nuevo modelo productivo social, humanista y endgeno.10
La  dene al Estado como Estado Docente, lo cual supone al menos cuatro
cosas. Primero, se trata de un Estado Garante. Segundo, se trata de un Estado que
puede y debe acompaar, formar, construir. Tercero, el Estado que tiene atribuciones para intervenir quebrando resistencias conservadoras a travs de regulaciones e
instrumentos punitivos. Y cuarto, al mismo tiempo, el propio Estado debe ser objeto
de contralora social. Dicho en otras palabras, tambin las polticas pueden y deben
ser evaluadas.
Otro tem de enorme signicacin remite a la regulacin de las instancias del
gobierno de la educacin.

Gobierno de la Educacin en la 

Dice el artculo 19 que
El Estado, a travs del rgano con competencia en el subsistema de educacin bsica,
ejerce la orientacin, la direccin estratgica y la supervisin del proceso educativo y
estimula la participacin comunitaria, incorporando tanto los colectivos internos de la
escuela, como a diversos actores comunitarios participantes activos de la gestin escolar
en las instituciones, centros y planteles educativos en lo atinente a la formacin, ejecucin
y control de la gestin educativa bajo el principio de corresponsabilidad, de acuerdo con
lo establecido en la Constitucin de la Repblica y la presente ley.

En otras palabras, el Estado que adems se compromete a un modelo de

gestin ecaz y desburocratizado se propone apuntalar procesos participativos en
todos los mbitos de la vida social y especcamente, en las instituciones educativas.
La  deende
La creacin de una administracin eciente, efectiva, ecaz, desburocratizada, transparente e innovadora, fundamentada en los principios de democracia participativa, solidaridad, tica, honestidad, legalidad, economa, participacin, corresponsabilidad, celeridad,
rendicin de cuentas y responsabilidad social. (Art. 6.3.j)

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Estas deniciones deben complementarse con aquellas que reeren a la participacin popular en la gestin del Estado. As la norma establece la exigencia de
plasmar la participacin de las diferentes organizaciones sociales y comunitarias
en el funcionamiento y gestin del Sistema Educativo, facilitando distintos mecanismos de contralora social. La contralora social es reivindicada como un principio de la democracia protagnica y participativa en la esfera de la educacin pblica en rigor, como principio estructurante de la vida social y poltica que debe ser
garantizada, impulsada y sostenida por el Estado:
El Estado garantiza, a travs del rgano rector con competencia en el subsistema de educacin bsica, la formacin permanente de los ciudadanos y las ciudadanas integrantes
de la comunidad educativa para efectos del cumplimiento de la contralora social y otros
deberes de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin educativa. (Art. 20 in ne)

Un instrumento relevante para plasmar los nes de la educacin es la organizacin de la estructura acadmica bajo la cual se reordena el sistema formal.
Describiremos a continuacin algunos de sus elementos ms signicativos.

Estructura acadmica del Sistema Educativo Venezolano

La  dene en estos trminos al Sistema Educativo Venezolano:
El Sistema Educativo es un conjunto orgnico y estructurado, conformado por subsistemas, niveles y modalidades de acuerdo con las etapas del desarrollo humano. Se basa en
los postulados de unidad, corresponsabilidad, interdependencia y exibilidad. Integra
polticas, planteles, servicios y comunidades para organizar el proceso educativo y la
formacin permanente de la persona sin distingo de edades, con el respeto a sus capacidades, a la diversidad tnica, lingstica y cultural, atendiendo a las necesidades y potencialidades locales, regionales y nacionales. (Art. 24)

La  contempla la nueva y compleja organizacin del Sistema Educativo

Bolivariano, segn lo indicado en el artculo 25:
Como parte del Sistema Educativo, los rganos rectores en materia de educacin bsica
y de educacin universitaria garantizan: a) Condiciones y oportunidades para el otorgamiento de acreditaciones y reconocimiento de aprendizajes, invenciones, experiencias y
saberes ancestrales, artesanales, tradicionales y populares, de aquellas personas que no
han realizado estudios acadmicos, de acuerdo con la respectiva reglamentacin. b) el desarrollo institucional y ptimo funcionamiento de las misiones educativas para el acceso ,
la permanencia, prosecucin y culminacin de estudios de todas las personas, con el objeto
de garantizar la universalizacin del derecho a la educacin.

En sntesis, aqu vemos que la organizacin del Sistema Educativo se estructura a partir de las necesidades del progreso humano, atendiendo a las especicidades

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generacionales, regionales y culturales. Hay un reconocimiento de saberes que portan actores tradicionalmente excluidos de la cultura escolar. Finalmente, las Misiones
son consideradas como estructuras de pleno derecho en el sistema educativo formal.
Este reconocimiento anticipa un paso posterior: consolidar los avances pedaggicos
de las misiones y transvasarlos a las instituciones escolares tradicionales, ms resistentes a la construccin de un nuevo paradigma pedaggico.
Si estas deniciones constituyen elementos de enorme signicacin en la
construccin del nuevo modelo educativo, la dimensin pedaggica es un eje fundamental del debate a los nes de refundar la educacin pblica en un sentido emancipatorio. Vamos a analizar este aspecto.

La cuestin pedaggica
El modelo educativo que se est estableciendo tiene resonancias de gran alcance en el propio proceso pedaggico. Un fragmento del artculo 14 sostiene que
La educacin regulada por esta ley se funda en la doctrina de nuestro Libertador Simn
Bolivar, en la doctrina de Simn Rodrguez, en el humanismo social y est abierta a todas
las corrientes del pensamiento. La didctica est centrada en los procesos que tienen como
eje la investigacin, la creatividad y la innovacin, lo cual permite adecuar las estrategias,
los recursos y la organizacin del aula, a partir de la diversidad de intereses y necesidades
de los y las estudiantes.

Este texto muestra novedades sustantivas en el campo pedaggico.

La vida institucional tiene como centro los intereses y necesidades de los estudiantes, superndose as la nocin tradicional de la cultura escolar rgida en funcin de la cual los alumnos son formateados, y premiados o castigados segn su
rendimiento.
La didctica en los trminos que expresa la letra legal no se funda en
la transmisin de unos conocimientos producidos por expertos sino que reclama
prcticas de investigacin e innovacin. Los docentes son interpelados como constructores de conocimientos y se exige que tomen una activa participacin en la
elaboracin e implementacin del currculo. Se descartan as los paquetes pedaggicos tecnocrticos para dar lugar a un modelo de trabajo docente y de relacin
pedaggica contextualizada, socialmente pertinente y basada en criterios participativos.
En tal sentido cobra importancia el reconocimiento legal de aquellos saberes, inquietudes y preguntas que traen los estudiantes, y en ello se incluye a los docentes y a la comunidad bajo el concepto de dilogo de saberes. Esta perspectiva
revaloriza los conocimientos de la comunidad, de los educandos, de sus familias y

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de los docentes. Desde este reconocimiento son incluidos en un modelo curricular

que debe respetar y reconocer los diversos puntos de vista, integrando visiones y
culturas en la relacin pedaggica. Supone entonces una nueva concepcin de conocimiento legtimo, ms amplio e incluyente que el currculo escolar tradicional.
El artculo 15, numeral 8, reconoce el aporte del conocimiento cientco al establecer la tarea de desarrollar la capacidad de abstraccin y el pensamiento crtico
mediante la formacin en losofa, lgica y matemtica, con mtodos innovadores
que privilegien el aprendizaje desde la cotidianeidad y la experiencia (15.8).
Ahora bien, hay un artculo que tiene una particular proyeccin pedaggica,
terica y poltica que establece que el Estado planica polticas y programas
(...) de desarrollo socio-cognitivo integral de ciudadanos y ciudadanas, articulando de
forma permanente, el aprender a ser, a conocer, a hacer y a convivir, para desarrollar
armnicamente los aspectos cognitivos, afectivos, axiolgicos y prcticos, y superar la
fragmentacin, la atomizacin del saber y la separacin entre las actividades manuales e
intelectuales. (6.3.d)

Entonces el currculo ahora se orienta por otros nes, por otras formas de
construccin, por su carcter integral, por una nueva articulacin entre lo individual
y lo colectivo, por una nueva relacin entre teora y prctica; por la integracin y
dilogo de saberes que contribuya a una formacin omnilateral; por la construccin
de una ciudadana plena y de unos futuros productores-gobernantes... Si esto es as,
entonces tambin debe ser diferente el sentido, el modo y los usos de la evaluacin.
Sobre este punto dice el artculo 44 de la  que
La evaluacin como parte del proceso educativo, es democrtica, participativa, continua,
integral, cooperativa, sistemtica, cuali-cuantitativa, diagnstica, exible, formativa y
acumulativa. Debe apreciar y registrar de manera permanente, mediante procedimientos
cientcos, tcnicos y humansticos, el rendimiento estudiantil, el proceso de apropiacin
y construccin de los aprendizajes, tomando en cuenta los factores sociohistricos, las
diferencias individuales y valorar el desempeo del educador y la educadores y, en general, todos los elementos que constituyen dicho proceso.

As como en el plano del currculo la  impulsa deniciones integradoras, en

un mismo sentido se establece la exigencia de sostener relaciones imbricadas entre las
instituciones educativas y la comunidad. All dice que es preciso alcanzar un nuevo
modelo de escuela, concebida como espacio abierto para la produccin y el desarrollo
endgeno, el quehacer comunitario, la formacin integral, la creacin y la creatividad (...) (6.3.e). Entre las funciones referidas a la promocin de la integracin y la
participacin social establece el mejoramiento de lazos escuela-familia-comunidad
a travs de una prctica social efectiva de relaciones de cooperacin, solidaridad y
convivencia entre las familias, la escuela, la comunidad y la sociedad, que facilite las

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condiciones para la participacin organizada en la formacin, ejecucin y control de

la gestin educativa (6.4.a).
La educacin, as, revela (en trminos discursivos) orientaciones para plasmar
cambios fundamentales. Y dichos cambios necesariamente deben reejarse en la modicacin del propio proceso de trabajo docente. Y por tanto, del propio enseante.

Trabajadores de la Educacin en la 

En referencia a los trabajadores de la educacin la norma tambin establece
una serie de deniciones sustantivas.
Al inicio se establece el compromiso del Estado con la idoneidad de los trabajadores. En el 6.3.d reere a la responsabilidad estatal por la (...) formacin permanente para docentes y dems personas e instituciones que participan en la educacin,
ejerciendo el control de los procesos correspondientes en todas las instituciones y dependencias. Por otro lado, la poltica de formacin docente se enuncia as en la :
Es funcin indeclinable del Estado la formulacin, regulacin, seguimiento y control de
gestin de las polticas de formacin docente a travs del rgano con competencia en materia de Educacin Universitaria, en atencin al perl requerido por los niveles y modalidades del Sistema Educativo y en correspondencia con las polticas, planes, programas
y proyectos educativos emanados del rgano con competencia en materia de educacin
bsica, en el marco del desarrollo humano, endgeno y soberano del pas. (Art. 37)

En un sentido convergente la norma asume la centralidad de una poltica de

formacin permanente, que dene como
(...) un proceso integral continuo que mediante polticas, planes, programas y proyectos
actualiza y mejora el nivel de conocimientos y desempeo de los y las responsables y los y
las corresponsables en la formacin de ciudadanos y ciudadanas. La formacin permanente
deber garantizar el fortalecimiento de una sociedad crtica, reexiva y participativa en el
desarrollo y transformacin social que exige el pas. (Art. 38)

El nuevo paradigma reclama un nuevo modelo docente adecuado a una propuesta pedaggica colectiva, dialogal, que integra conocimientos, que articula teora
y prctica, que rompe con el concepto individualista del trabajo docente, que supera
la lgica fragmentaria de la disciplina impulsando la interdisciplina y la transdisciplina, etc.
Ahora bien: algunas de las instituciones formadoras las Universidades ,
siguen promoviendo un docente funcional al canon del modelo pedaggico tradicional. Nos preguntamos hasta qu punto las instituciones formadoras esto es, las
Universidades se adecuan a estas nuevas realidades en construccin.11

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La  informa de una normativa que regular el trabajo docente, pero aparecen en el texto algunas deniciones referidas a este tpico:
La carrera docente constituye el sistema integral de ingreso, promocin, permanencia y
egreso de quin la ejerce en las instituciones educativas ociales y privadas. En los niveles
desde inicial hasta media, responde a criterios de evaluacin integral de mrito acadmico
y desempeo tico, social y educativo, de conformidad a lo establecido en la Constitucin
de la Repblica. Tendrn acceso a la carrera docente quienes sean profesionales de la docencia, siendo considerados como tales los que posean el ttulo correspondiente otorgado
por instituciones de formacin universitaria para formar docentes. (Art. 40)12

Otro elemento signicativo remite a la estabilidad laboral: Se garantiza a

los y las profesionales de la docencia, la estabilidad en el ejercicio de sus funciones
profesionales, tanto en el sector ocial como en el sector privado (...) en correspondencia con los principios establecidos en la Constitucin (...), en esta Ley y en la ley
especial (art. 41).
Finalmente la  asegura el derecho a la jubilacin, en condiciones nicas:
El personal docente adquiere el derecho a la jubilacin con veinticinco aos de
servicio activo en la educacin, con un monto del 100% del sueldo y de conformidad
con lo establecido en la ley especial (art. 41).
En suma, este muy rpido recorrido por la normativa vigente viene a revelar
una direccionalidad que se propone desmontar la organizacin de la escuela capitalista. Al menos en trminos de la formulacin discursiva, estamos en presencia de un
Estado garante, se plantea una didctica investigativa para un currculo contextualizado y socialmente pertinente, se propone un nuevo sentido al acto pedaggico y se
reformula completamente el dispositivo de la evaluacin; se recongura el tiempo y
el espacio escolar, se democratizan todos los mbitos de gobierno, se transforma el
contenido del proceso de trabajo docente, entre otros.
Si esto es as en la letra, podemos ahora repasar algunos de los avances, tensiones y debates se registran en el terreno de la concrecin del modelo educativo en
marcha.

A modo de conclusiones (transitorias) sobre la educacin Bolivariana en Venezuela

En este trabajo pudimos relevar las principales orientaciones de la poltica
educativa en Venezuela.
El trabajo de campo cuya descripcin excede los lmites de este artculo
permiti registrar avances en la educacin que el Estado nacional promueve y, al
mismo tiempo, las luchas entre las fuerzas que impulsan los cambios contra las que

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se resisten a los mismos. Pudimos observar que hay una persistencia parcial pero
an tangible de la vieja institucionalidad pedaggica. Aunque en gradual retirada,
subsisten estructuras y relaciones cuestionadas, mecanismos de injusticia en la redistribucin, el (no) reconocimiento y la jerarqua autoritaria, relaciones de discriminacin y recursos para impedir el avance de las orientaciones transformadoras del
proceso poltico y educativo ms general.
Ahora cabe enumerar sumariamente una serie de complejidades que deben
constituir un aspecto del balance de esta transformacin tan sustantiva que se propicia en la educacin venezolana.
Tal y como se seal en la caracterizacin de la vieja educacin, hay una escuela que reproduce un modelo de cultura escolar consistente con la divisin social
del trabajo capitalista, con los mecanismos de opresin poltica y las relaciones de
negacin cultural. Ese esquema se basa en un concepto del conocimiento legtimo
y una cierta organizacin del trabajo pedaggico. La vieja educacin se presenta
desvinculada de la vida, centrada en la expectativa de la transmisin de conocimientos elaborados por expertos. Se plantea la nocin de docente como aplicador de
un paquete pedaggico diseado desde arriba, por afuera y, a menudo, contra los
intereses, expectativas y necesidades de educandos y educadores.
La vieja escuela subordina la razn pedaggica a la razn burocrtica. Los
tiempos, los espacios, los viejos programas, los dispositivos de evaluacin y los formularios condicionan la prctica pedaggica que debe adecuarse a esos moldes organizativos. Pervive an un ncleo de instituciones que desechan a quienes ms la
necesitan bajo la coartada de la teora de los dones o del rendimiento educativo.
Se ver entonces que el cambio propuesto se constituye en un desafo gigantesco: desmontar la vieja escuela y construir una nueva educacin emancipadora.
El proceso en curso es bien interesante, y revela los claroscuros de esta empresa. A nuestro juicio la posibilidad de fundar una educacin liberadora est ntimamente ligada a la construccin de otro modelo cultural, poltico, institucional y
productivo. Las fuerzas de la transformacin se dirigen a esa direccin y asistimos a
una convivencia compleja y contradictoria de lo viejo y lo nuevo.
Aunque no pudimos desplegar la descripcin de lo visualizado en el terreno,
pudimos ser testigos de avances que registramos en el nivel de algunas instituciones
educativas, y de algunos municipios. Estos logros chocan con algunos lmites estructurales. Sealaremos algunos de estos obstculos.
Primero, la dimensin de la subjetividad y la intensa y prolongada batalla cultural que se est librando para construir educacin que supere la naturaleza esencialmente injusta de la vieja escuela. Por un lado, una parte signicativa de los docentes

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antiguos se resisten a adoptar las nuevas formas de trabajo propuestas, parapetndose tras la defensa corporativa de su ttulo y la disciplina en la que fue formado.
Pero no se trata nicamente de ellos. Muchos de los padres siguen esperando de la
escuela una calicacin numrica que ponga a sus hos en la senda del xito evaluativo, ms preocupados por la nota que por los aprendizajes efectivamente logrados
por muchachas y muchachos. Y, aunque ms dctiles, estudiantes ganados por la lgica meritocrtica tardan todava en adecuarse a un modelo pedaggico cuyo n no
es la legitimacin de la desigualdad sino la formacin de hombres y mujeres libres,
con autonoma de pensamiento, que desarrollen todos los aspectos de su personalidad y comprometidos con un proyecto colectivo de presente y de futuro.
Segundo, el recorrido de la poltica educativa bolivariana atraves por cambios
en los responsables ministeriales que discontinuaron parte de los procesos previos. En efecto, la Constituyente Educativa elabor un Proyecto Educativo Nacional que no fue
retomado al nal de la misma, cuando el Ministro Navarro fue reemplazado por el
ministro Istriz, quin impuls las Misiones Educativas diseadas en la gestin anterior. Con la asuncin de Adam Chvez se elabor un Currculun Bolivariano que
fue desandado por el cuarto ministro nuevamente Hctor Navarro quin avanz en la sancin de la Ley Orgnica de Educacin. Estos procesos no permitieron
aanzar con ms claridad los cambios en la construccin de una nueva educacin
pblica.
Tercero, constituy un problema la coexistencia de modos antagnicos de formacin docente. En efecto una parte de las instituciones formadoras de docentes particularmente las Universidades Tradicionales, autnomas se resisten a modicar
los planes de estudio. Otras Universidades, agrupadas alrededor de la Misin Sucre
y que integran el Programa Nacional de Formacin de Educadores, estn encarando
una formacin mucho ms alineada con el proceso transformador en las instituciones educativas.Hay una misma complejidad en la actualizacin docente, pues
coexisten postgrados tradicionales con nuevas propuestas de formacin vinculada
a la prctica.
Cuarto, se produce una tensin compleja entre la regulacin del trabajo docente
construida a partir del viejo modelo pedaggico y las nuevas caractersticas del
proceso laboral del enseante.
Como ocurre en todos los aspectos de la vida social, la construccin de una
nueva hegemona est en una tensin sin descanso entre los elementos que impulsan la transformacin revolucionaria del orden y aquellos que deenden con uas y
dientes la reproduccin del viejo estado de cosas.
El Estado va desplegando dos fuertes lneas directrices para impulsar la transformacin.

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Quinto, y en trminos de los mbitos de gobierno, se han realizado anlisis

muy crticos de los mecanismos de gobierno ministerial y de cada nivel de decisin (Lanz,
2010). Se impulsaron procesos de diagnstico de los mecanismos de funcionamiento
y canales organizativos y se van diseando procesos transformadores. Dicho camino
est en sus inicios y es pronto para sacar conclusiones al respecto.
En trminos del desarrollo curricular, se van implementando no sin dicultades mecanismos, dispositivos, relaciones, prcticas y nuevas estructuras que vayan
acompaando el cambio en el modelo organizativo de la vieja escuela. Se registran
avances sustantivos en la creacin de un sentido comn y un discurso que resalta
una educacin liberadora. El tema a profundizar es el grado en que dicho discurso
emancipador se traduce en acciones concretas. Los mecanismos de evaluacin, de
induccin del trabajo colectivo, de las propuestas de planicacin integrada, de vinculacin con el contexto, de introduccin de saberes vinculados a la produccin y a
la cultura popular, etc., van socavando los cimientos del viejo orden pedaggico y
abriendo el paso a una nueva escuela.
Las estrategias utilizadas son variadas, y algunas van revelando un elevado
grado de ecacia. Una de ellas es el impulso de modicaciones intrnsecas de las
instituciones educativas a partir de procesos de investigacin accin acompaadas
por las autoridades ministeriales. El impulso se opera desde dentro de cada Escuela
o Liceo, y pone en juego tensiones que suponen procesos de cambio lentos y muy
trabajosos.
Una segunda es la generacin de iniciativas externas a las instituciones que las
penetran modicando sus modos de funcionamiento. Algunas de ellas han tenido
una existencia acotada en el tiempo, otras se van instalando como dispositivos permanentes. Entre estas ltimas destacamos una de carcter nacional y otra aplicada
especcamente al Estado de Aragua.
El Programa Todas Las Manos a la Siembra constituye una poderosa novedad que irrumpe en la vida de las instituciones pedaggicas articulando educacin,
produccin y ecologa. Todas las instituciones educativas rurales como urbanas tienen la exigencia de desarrollar proyectos productivos bajo la perspectiva
agroecolgica. Y, complementariamente, de imbricar estos procesos formativos con
el currculo escolar enriqueciendo, por un lado, la prctica productiva. Por otro,
permite abordar desde otro ngulo aquellos conocimientos cientcos que suelen
ensearse desvinculados de la realidad concreta. Dicha realidad, entonces, va convirtindose en pedaggica.
Los Espacios Permanentes de Desarrollo Cultural Curricular Endgenos (
s) en Aragua se desarrollan un da por semana con la perspectiva de ir ampliando progresivamente el nmero de das escolares regidos por esta propuesta en

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los que los estudiantes eligen la actividad de formacin. Estas actividades formativas
se vinculan a prcticas tiles, y pueden ser productivas, expresivas, culturales entre
otras. Convergen estudiantes de distintos aos a partir de intereses, necesidades y
expectativas comunes. Este espacio de libertad es denominado por los estudiantes
como el da feliz y se espera que dichos aprendizajes se imbriquen con el currculo
escolar de los das normales. Por caso, un profesor de qumica ensea tecnologa
de alimentos a partir de la produccin de chupetines. En las clases posteriores de
qumica son retomados los aprendizajes prcticos desarrollados en los Epedecues.
Al igual que el Programa Todas las Manos a la Siembra, estos dispositivos van exigiendo novedosos mecanismos de construccin curricular y haciendo surgir, desde
los cimientos de la vieja educacin, una educacin radicalmente democratizadora,
participativa, superadora de la fragmentacin entre teora y prctica, entre docentes
y estudiantes, entre gobernantes y gobernados.
La evidencia emprica revela elementos de gran complejidad que expresa la
transicin en Venezuela, que ensaya los caminos para superar el orden capitalista y
reemplazarlo por el Socialismo Bolivariano.
En todos los aspectos de la vida social pueden vericarse importantes avances, tensiones estructurales, fuerzas de la conservacin pretendiendo obturar los
cambios frente a un poder colectivo, popular, que constituye un poderoso motor de
las transformaciones en proceso.
No es posible prever el desenlace de este proceso. Las revoluciones sociales
del siglo

han mostrado su capacidad de transformacin pero tambin lmites insuperables a la hora de resolver aspectos estructurales y relacionales heredados del
orden capitalista. Venezuela avanza aceleradamente en la transformacin del orden
social, generando inditas invenciones negadoras de las injusticias del capitalismo
heredado. Y junto a esos logros, asistimos a la coexistencia de tendencias conservadoras, contradicciones en las fuerzas propias, y errores propios de la invencin de
nuevas prcticas. El momento histrico es de un gran peligro, pero tambin de una
gran posibilidad. La Venezuela Bolivariana no escribi todava su ltima palabra.

Notas
1.

Se entiende como  Repblica el vigente en el perodo histrico abierto en 1958 con el denominado
Pacto de Punto Fo acuerdo bipartidista entre el socialdemcrata Accin Democrtica y el Social
Cristiano  (Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente) y su nalizacin con
la eleccin de Hugo Chvez Fras como presidente en 1998.

2.

Paralelamente se desarroll una Asamblea Constituyente que alumbr la nueva Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela.

3.

El punto de partida fue la Misin Robinson en 2003, que apunt a la superacin del analfabetismo (logrado segn
  en 2005) y la nalizacin de la educacin primaria. Luego se fueron

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implementando sucesivas Misiones: Ribas (para el nivel secundario) y Sucre (para el nivel universitario). En todos los casos se expres un nivel indito de expansin educativa, asegurando
procesos de democratizacin del acceso a la educacin.
4.

Entrevista colectiva a docentes.

5.

Concretamente, desde el inicio del proceso poltico bolivariano se desarrollan en las ciudades mbitos colectivos llamadas Mesas temticas en las que se comenzaron a debatir e implementar
proyectos gestionados directamente por los pobladores como, por ejemplo la Mesa del agua. A
partir de la necesidad concreta y su abordaje colectivo en el territorio, el Estado comenz a proveer asistencia tcnica y nanciamiento para asegurar la adecuada gestin de aquellas iniciativas
que permitiesen canalizar la demanda. De esas experiencias surgieron como salto organizativo los
Consejos Comunales como mbitos de participacin autogestionados en los Municipios. Se trata
de mecanismos de participacin y modos de funcionamiento territoriales para la implementacin
de proyectos que surgen de la participacin comunitaria en funcin de necesidades e intereses
colectivos. De esas estructuras se deriva la creacin de las Comunas, denidas como unidades
locales integrales para la construccin del socialismo. Es decir que se pasa de formas que parten
de necesidades perentorias y puntuales a mecanismos de organizacin que van desplegando una
planicacin estratgica desde una concepcin de democracia sustantiva.

6.

El trmino brutal puede fundarse en diversas evidencias pasadas y presentes, a saber: el fallido
intento del golpe de Estado de abril de 2002 en el que el presidente Chvez estuvo virtualmente secuestrado; el paro petrolero que gener un indito desquicio productivo a nes de ese mismo ao; el
boicot de la oposicin poltica a las elecciones de 2005; la sistemtica labor destituyente de los medios
de comunicacin hegemnicos o las provocaciones de una parte del movimiento estudiantil universitario como punta de lanza de los sectores golpistas y conservadores, entre otros indicadores.

7.

Plan Nacional Simn Bolvar. Lneas Generales de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013. Ministerio de Educacin Popular para la Comunicacin y la Informacin, Caracas, Venezuela, p. 3

8.

La responsabilidad estatal se rearma en el artculo 5 sostiene que El Estado docente es la expresin del Estado en Educacin, en cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters
como derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y como
servicio pblico que se materializa en las polticas educativas.

9.

Ver artculos 6, numeral 2, incisos e), f), g), h), k); 14, 22, 41 y otros.

10.

Ley Orgnica de Educacin, artculo 15, inciso 9.

11.

El punto sobre las universidades tradicionales y la formacin docente amerita avanzar en un profundo estudio sistemtico. En nuestra aproximacin al campo pudimos percibir un proceso de
transicin complejo en el que algunas de las instituciones formadoras continan con el viejo modelo de formacin docente, a contramano de las mutaciones profundas que se estn desarrollando
en el resto del sistema educativo formal. Hoy hay instalado un debate sobre una nueva Ley de
Educacin Universitaria que, de prosperar, ser la antesala de profundos cambios institucionales
en las universidades tradicionales.

12.

Dice la ltima parte del artculo 40 que una ley especial regular la carrera docente y la particularidad de los pueblos indgenas.

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Recebido em maro de 2011.

Aprovado em maio de 2011.

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