Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2949025

OPININ N 046-2013/DTN
Entidad:

Hilmer Linares Daz

Asunto:

Prestaciones adicionales en contratos de supervisin de obra,

derivadas de mayores partidas y metrados en el expediente
tcnico de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 9.MAY.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el seor Hilmer Linares Diaz consulta sobre

la posibilidad de aprobar mayores prestaciones de supervisin como consecuencia de
la aprobacin de un expediente tcnico con mayores partidas y metrados a los
inicialmente requeridos.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

En la ejecucin de un contrato de concurso oferta, la Entidad ante un mandato
contenido en un laudo arbitral, aprob un expediente tcnico cuyo presupuesto de
obra aumento en un veinticinco (25%) por ciento, debido al incremento de
mayores metrados y partidas nuevas necesarias para la obra. () Para el
reconocimiento de las mayores prestaciones a favor de la supervisin como
1

De conformidad con los antecedentes de la siguiente consulta, su absolucin se realizar de

conformidad con las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF,
vigentes hasta el 19 de septiembre de 2012.

consecuencia de la aprobacin del expediente tcnico con mayores metrados,

podr emplearse el procedimiento de adicionales de supervisin derivados de
adicionales de obra, contenidos en el artculo 41 de la Ley de Contrataciones del
Estado? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

El artculo 190 del Reglamento establece que toda obra debe contar, de modo
permanente y directo, con un supervisor o inspector de obra 2, a eleccin de la
Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutarse sea igual o superior al
monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto, supuesto en el cual
necesariamente deber contarse con un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
Como se aprecia, si bien el contrato de supervisin de obra es un contrato
independiente del contrato de obra en tanto constituyen relaciones jurdicas
distintas, ambos se encuentran directamente vinculados en virtud de la
naturaleza accesoria que tiene el primero respecto del segundo. Esta relacin de
accesoriedad determina que, por lo general, los eventos3 que afecten la
ejecucin de la obra tambin afecten las labores del supervisor.

2.2

Ahora bien, considerando la relacin de accesoriedad descrita en el numeral

anterior, el artculo 191 del Reglamento4 estableca dos supuestos en los que se
podan aprobar prestaciones adicionales de supervisin originadas por eventos
que afectaban la ejecucin de la obra. Estos supuestos eran los siguientes:
(i)

Prestaciones adicionales de supervisin originadas por variaciones en el

plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los
casos distintos a adicionales de obra, bajo las mismas condiciones del
contrato original, hasta el lmite del quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas. Poda superarse dicho
lmite con la aprobacin previa al pago de la Contralora General de la
Repblica5.

Cabe precisar que, de conformidad con el artculo 190 del Reglamento, el inspector es un
profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su parte, el supervisor es una persona
natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de seleccin.
3

Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
4

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
5

El segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento estableca que Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en

(ii)

Prestaciones adicionales de supervisin que se originaban por adicionales

de obra, hasta el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, siempre que se contara con la asignacin presupuestal
necesaria6.

Como puede apreciarse, los supuestos que habilitaban la aprobacin de

prestaciones adicionales de supervisin se originaban, principalmente, por
eventos que afectaban la ejecucin de la obra. En el primer caso, por
variaciones en el plazo o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra y, en el
segundo, por adicionales de obra.
De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra
durante su ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de
contrataciones del Estado permita la aprobacin de prestaciones adicionales de
supervisin por eventos que afectaban la ejecucin de la obra.
2.3

No obstante, los supuestos detallados en el numeral anterior no eran los nicos

a travs de los cuales una Entidad poda aprobar prestaciones adicionales en los
contratos de supervisin de obra.
Al respecto, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 41 de la Ley 7
estableca que Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de
la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin
de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el
veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables
para alcanzar la finalidad del contrato. (). (El subrayado es agregado).
Como se desprende del artculo citado, la normativa de contrataciones del
Estado estableca que, de manera excepcional, la Entidad poda ordenar la
ejecucin de prestaciones adicionales de servicios, incluidos tambin los
contratos de supervisin de obra, hasta el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original, cuando estas prestaciones eran indispensables para

la supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato
original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin,
considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento sealaba que Cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la
Contralora General de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince
(15) das hbiles, el mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin
sustentatoria correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las
prestaciones adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior.
6

El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisaba que En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en
los artculos 174 y 175, segn corresponda.
7

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia la Ley N 29873, que lo modific.

alcanzar la finalidad del contrato. Ello, siempre que la Entidad contara con
disponibilidad presupuestal y su titular aprobara las prestaciones adicionales,
mediante resolucin previa; tal como lo precisaba el artculo 174 del
Reglamento8.
En este punto, es importante indicar que la potestad de ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales responda no solo al propsito de alcanzar la finalidad
de la contratacin, sino, principalmente, a la satisfaccin del inters pblico
que subyace a esta; por lo que, resultaba posible que la Entidad ordenara al
contratista la ejecucin de prestaciones adicionales que tuvieran su origen en el
propio contrato de supervisin, y que no derivaran de eventos que afectaran la
ejecucin de la obra supervisada.
Por lo tanto, para ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de
supervisin de obra que tuvieran su origen en el propio contrato de supervisin,
y que no derivaran de eventos que afectaran la ejecucin de la obra
supervisada, la Entidad deba tener en consideracin que el monto de las
prestaciones autorizadas no excediera el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original de supervisin. Asimismo, bajo este supuesto, el
costo de la supervisin no poda exceder el diez por ciento (10%) del valor
referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resultara
mayor, de conformidad con lo indicado en el primer prrafo del artculo 191
del Reglamento.
2.4

Teniendo en consideracin lo expuesto, una Entidad poda aprobar

directamente prestaciones adicionales en contratos de supervisin en tres
supuestos: (i) cuando ordenaba la ejecucin de prestaciones adicionales que
tuvieran su origen en el propio contrato de supervisin9, y que no derivaran de
eventos que afectaran la ejecucin de la obra supervisada, hasta el lmite de
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisin;
(ii) cuando se producan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el
ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos a adicionales de obra, hasta el
lmite del quince por ciento (15%) del monto contrato original de supervisin;
y (iii) cuando se aprobaran prestaciones adicionales de obra, hasta el lmite de
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisin.
Como se aprecia, existan tres supuestos independientes a travs de los cuales
se podan aprobar prestaciones adicionales de supervisin. Cada uno de estos
supuestos presentaba sus propias condiciones de aprobacin y sus propios
lmites, independientes entre s.
En esa medida, corresponda a cada Entidad, considerando las condiciones
particulares del contrato de supervisin, evaluar la aprobacin y pago de una
prestacin adicional de supervisin, teniendo en consideracin los diferentes
supuestos indicados, sus respectivos lmites y los requisitos para su aprobacin.

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
9

Es decir que, considerando la naturaleza accesoria de este contrato, era necesario ampliar su alcance
para controlar la totalidad de la obra ejecutada por la Entidad.

2.5

En relacin con lo anterior, es importante indicar que, para determinar los

costos de las prestaciones adicionales de supervisin, la Entidad deba
considerar el supuesto en virtud del cual haba aprobado la ejecucin de tales
prestaciones, as como su alcance.
As, en caso de prestaciones adicionales de supervisin derivadas de
adicionales de obra, el costo de dichas prestaciones se determinaba sobre la
base de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y
precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determinaba por acuerdo
entre las partes, de conformidad con lo establecido en el artculo 174 del
Reglamento. Dicha regla tambin se aplicaba a las prestaciones adicionales que
tenan su origen en el propio contrato de supervisin, y que no derivaban de
eventos que afectaban la ejecucin de la obra supervisada, dado que se trataba
de nuevas actividades a supervisar.
Asimismo, en el caso de prestaciones adicionales de supervisin derivadas de
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la
obra, el costo de dichas prestaciones se calculaba bajo las mismas condiciones
del contrato original, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 191
del Reglamento.
Esta distincin consideraba que las prestaciones adicionales podan implicar la
realizacin de nuevas actividades, para las que se requera pactar un precio, o
una mayor cantidad de las mismas actividades inicialmente contratadas, a las
que corresponda aplicar el mismo precio de manera proporcional.

2.6

Ahora bien, es objeto de la presente consulta determinar la posibilidad de

autorizar la ejecucin de prestaciones adicionales de supervisin como
consecuencia de la aprobacin, por mandato de un laudo arbitral, de un
expediente tcnico de obra con mayores metrados y nuevas partidas a los
originalmente previstos, en el marco de una obra ejecutada bajo la modalidad
de concurso oferta.
Al respecto, debe reiterarse que los supuestos bajo los cuales se podan
autorizar prestaciones adicionales de supervisin en virtud del artculo 191 del
Reglamento, requeran que se produjeran eventos que afectaran la ejecucin de
la obra, tales como variaciones en el plazo de ejecucin, variaciones en el ritmo
de trabajo o ejecucin de prestaciones adicionales de obra.
No obstante, la aprobacin, por mandato de un laudo arbitral, de un expediente
tcnico con mayores metrados y nuevas partidas a los originalmente previstos,
no constitua un evento que afectara la ejecucin de la obra en s misma, en
tanto esta aun no se haba iniciado, dado que la aprobacin del expediente
tcnico es uno de los requisitos para ello. En esa medida, en este supuesto no
poda afirmarse que existiera, propiamente, una variacin en el plazo de
ejecucin o una prestacin adicional de obra.

Por lo tanto, las prestaciones adicionales de supervisin que se originaban por

la aprobacin del expediente tcnico no podan autorizarse en virtud de los
supuestos previstos en el artculo 191 del Reglamento.
Sin embargo, considerando que las prestaciones adicionales de supervisin
originadas por la aprobacin de un expediente tcnico de obra con mayores
metrados y nuevas partidas, derivaba de un evento que no se produca durante
la ejecucin de la obra, pero que, aun as, resultaban necesarias para cumplir la
finalidad del contrato de supervisin la misma que implicaba controlar la
ejecucin de la obra en su totalidad, era posible que la Entidad las aprobara
conforme al supuesto previsto en el artculo 41 de la Ley. En este supuesto, las
prestaciones adicionales de supervisin podan aprobarse hasta el lmite de
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de supervisin.
3.

CONCLUSIN

Cuando en una obra ejecutada bajo la modalidad de concurso oferta, se aprobaba, por
mandato de un laudo arbitral, un expediente tcnico de obra con mayores metrados y
nuevas partidas a los originalmente previstos, era posible autorizar la ejecucin de
prestaciones adicionales de supervisin, de conformidad con el supuesto establecido
en el artculo 41 de la Ley.
Jess Mara, 31 de mayo de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.