Estudio Comparativo Discrim España

MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Estudio diagnstico de fuentes secundarias

sobre la discriminacin en Espaa
Septiembre de 2013
Estudio elaborado por RED2RED para el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Este estudio ha sido cofinanciado por el FSE (2007ES05UPO003).
Investigadoras principales:
Anabel Suso Araico y Marta Castillo Charfolet.
Direccin y coordinacin:
Subdireccin General para la Igualdad de trato y la no discriminacin: Ignacio Sola Barleycorn,
Javier Fernndez Gonzlez y Rosario Maseda Garca.
Diseo y maquetacin:
Caja Alta Edicin & Comunicacin.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Centro de Publicaciones
Paseo del Prado n. 18 28014 - Madrid
NIPO: 680-13-005-1
Correo electrnico: publicaciones@msssi.es
www.msssi.gob.es
www.060.es
ndice
1. PRESENTACIN................................................................................................... 7
2. MARCO DE ANLISIS Y ELEMENTOS CONTEXTUALES............................................ 9
2.1. Qu entendemos por discriminacin?....................................................................... 10
2.1.1. Discriminacin, desigualdad y exclusin social..................................................... 11
2.1.2. Motivos de discriminacin.................................................................................. 12
2.1.3. La concepcin de la discriminacin mltiple......................................................... 14
2.1.4. Principales mbitos de discriminacin................................................................. 16
2.2. El marco jurdico arbitrado para la lucha contra la discriminacin................................ 17
2.2.1. El marco normativo de la Unin Europea............................................................. 17
2.2.2. El marco normativo espaol............................................................................... 19
3. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL ESTUDIO................................................................... 21

4. METODOLOGA DE TRABAJO............................................................................... 24
4.1. Trabajos preliminares............................................................................................... 25
4.2. Prospeccin e identificacin de fuentes secundarias disponibles.................................... 26
4.3. Estudio diagnstico sobre la discriminacin................................................................ 28
4.4. Ordenacin y anlisis de la informacin.................................................................... 28
4.5. Metaanlisis y redaccin del informe final.................................................................. 29
5. FUENTES E INDICADORES PARA EL ESTUDIO

DE LA DISCRIMINACIN EN ESPAA: MAPA DE INFORMACIN DISPONIBLE........ 30
5.1. Fuentes de informacin en materia de discriminacin de carcter transversal................. 32
5.1.1. Organismos productores de fuentes de alcance nacional....................................... 32
5.1.2. Organismos productores de fuentes de alcance europeo....................................... 34
5.2. La discriminacin por razn de sexo.......................................................................... 35
5.2.1. A
proximacin general a las fuentes sobre discriminacin por razn de sexo
atendiendo a los mbitos de anlisis................................................................... 36
5.2.2. L a aproximacin a las fuentes de informacin sobre discriminacin por razn
de sexo atendiendo a los agentes analizados...................................................... 43
5.2.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por razn de sexo.................... 47
5.2.4. R
ecomendaciones para la accin pblica de informacin y estudio
sobre la discriminacin por razn de sexo........................................................... 49
ndice
5.3. La discriminacin por razn de edad......................................................................... 49

5.3.1. A
proximacin general a las fuentes sobre discriminacin por razn de edad
atendiendo a los mbitos de anlisis................................................................... 50
5.3.2. L a aproximacin a las fuentes de informacin sobre discriminacin
por razn de edad atendiendo a los agentes analizados...................................... 53
5.3.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por razn de edad................... 58
5.3.4. Recomendaciones para la intervencin pblica en materia de discriminacin
por razn de edad............................................................................................ 60
5.4. La discriminacin por razn de origen tnico o racial.................................................. 61
5.4.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por origen tnico
o racial o condicin de inmigrante...................................................................... 61
5.4.2. La aproximacin a las fuentes de informacin sobre discriminacin
por origen tnico o racial atendiendo a los agentes analizados............................. 70
5.4.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por origen tnico o racial.......... 81
por razn de origen tnico o racial..................................................................... 83
5.5. La discriminacin por razn de discapacidad............................................................. 84
5.5.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por discapacidad............ 85
por discapacidad atendiendo a los agentes analizados........................................ 92
5.5.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por razn de discapacidad........ 98
por razn de discapacidad................................................................................ 100
5.6. La discriminacin por religin o creencias.................................................................. 101
5.6.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por religin o creencias.... 101
5.6.2. La aproximacin a las fuentes de informacin sobre discriminacin por religin
o creencias atendiendo a los agentes analizados................................................. 105
5.6.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por religin o creencias............. 110
5.6.4. Recomendaciones para la intervencin pblica en materia de discriminacin,
por razones de discriminacin por religin o creencias......................................... 112
5.7. La discriminacin por razn de orientacin e identidad sexual..................................... 112
5.7.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por orientacin
o por identidad sexual, atendiendo a los mbitos de anlisis................................. 112
por orientacin e identidad sexual, atendiendo a los agentes analizados................ 116
5.7.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por razn
de orientacin e identidad sexual....................................................................... 119
por razn de orientacin e identidad sexual........................................................ 122
ndice
5.8. Otros motivos de discriminacin................................................................................ 123

5.9. Conocimiento de derechos y denuncias por discriminacin: fuentes productoras
de informacin........................................................................................................ 125
5.9.1. Conocimiento de los derechos y valoracin de normativa y polticas
en las fuentes secundarias.................................................................................. 125
5.9.2. Conoce la poblacin residente en nuestro pas sus derechos en materia
de discriminacin?............................................................................................ 128
5.9.3. Los registros de denuncias y otros dispositivos y recursos para la lucha
contra la discriminacin..................................................................................... 129
6. UNA APROXIMACIN AL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN

DE LA DISCRIMINACIN EN ESPAA................................................................... 141
6.1. La discriminacin en Espaa segn los motivos de discriminacin................................. 142
6.1.1. La discriminacin por razn de sexo................................................................... 142
a) Percepciones y actitudes sociales respecto a la discriminacin
por razn de sexo de las personas.................................................................... 142
b) Percepciones autorreferentes de la discriminacin por razn de sexo..................... 144
c) El estudio de la imagen social: una aproximacin a los estereotipos
y prejuicios vigentes en funcin del sexo............................................................. 145
6.1.2. La discriminacin por razn de edad.................................................................. 147
a) Percepciones y actitudes sociales de la poblacin general respecto a la edad
de las personas............................................................................................... 147
b) Percepciones autorreferentes del fenmeno de la discriminacin
por razn de edad........................................................................................... 149
y prejuicios vigentes en funcin de la edad......................................................... 151
6.1.3. La discriminacin por razn de origen tnico o racial........................................... 152
a) Percepciones y actitudes sociales de la poblacin respecto a la discriminacin
por origen tnico o racial.................................................................................. 152
b) Percepciones autorreferentes de la discriminacin por origen tnico o racial........... 154
y prejuicios vigentes en funcin del origen tnico o racial..................................... 156
6.1.4. La discriminacin por discapacidad.................................................................... 157
a) Percepciones y actitudes sociales de la poblacin respecto a las personas
con discapacidad............................................................................................ 157
b) Percepciones autorreferentes de la discriminacin por discapacidad...................... 159
y prejuicios vigentes en funcin de la discapacidad............................................. 161
ndice
6.1.5. La discriminacin por religin o creencias............................................................ 161

a) Percepciones y actitudes sociales de la poblacin respecto
a la diversidad religiosa y de creencias.............................................................. 161
b) Percepciones autorreferentes de la discriminacin por religin o creencias............. 163
y prejuicios vigentes por religin o creencias...................................................... 164
6.1.6. La discriminacin por razn de orientacin e identidad sexual............................... 166
a) Percepciones y actitudes sociales de la poblacin respecto a la orientacin
y la identidad sexual de las personas................................................................. 166
b) Percepciones autorreferentes de la discriminacin por orientacin
e identidad sexual............................................................................................ 168
y prejuicios vigentes en funcin de la orientacin y la identidad sexual.................. 169
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES........................................... 172

8. ANEXO: PRINCIPALES INDICADORES Y FUENTES.................................................. 181
9. BIBLIOGRAFA..................................................................................................... 192
Presentacin
1. Presentacin
El presente estudio forma parte de un proyecto ms amplio cuyo objetivo es la elaboracin de un

Mapa de la Discriminacin en Espaa para el cual se ha partido del anlisis de las fuentes secundarias existentes sobre este mbito de estudio, intentando as, dar respuesta a un problema fundamental
detectado en nuestro pas: la ausencia de datos estadsticos oficiales en materia de discriminacin,
as como la falta de estudios que aporten conocimiento sobre el tema de una forma sistemtica e
integral, que permitan analizar su evolucin en el tiempo, sus manifestaciones, causas, consecuencias
y potenciales soluciones.
Por consiguiente, este anlisis constituye el primer paso para la realizacin de un Mapa de la Discriminacin en Espaa, que tiene como objetivo fundamental conocer las percepciones sociales y de las
potenciales vctimas sobre la discriminacin as como indagar en las prcticas discriminatorias concretas y los principales datos empricos de la discriminacin en Espaa, lo que permitir un mejor diseo
de las polticas antidiscriminatorias.
La elaboracin del Mapa comprender el estudio de tres dimensiones principales:
La percepcin social de la discriminacin.
Las experiencias discriminatorias vividas o la percepcin de las propias vctimas de discriminacin.
L os datos empricos en los mbitos penal, civil, laboral y administrativo sobre delitos, faltas e infracciones administrativas y civiles de contenido o motivacin discriminatoria.
Para cumplir con los objetivos previstos, se han llevado a cabo diferentes acciones, siendo la primera de
ellas la realizacin de un estudio de prospeccin y metaanlisis de fuentes secundarias, materializado
en el documento que nos ocupa.
En segunda instancia y, a partir de la informacin que en este documento se recoge, el Ministerio de
Sanidad Servicios Sociales e Igualdad podr promover la realizacin de nuevos estudios de percepciones sobre el fenmeno discriminatorio.
Estos trabajos se complementarn con la recopilacin sistemtica de datos sobre la aplicacin de las
disposiciones legales antidiscriminatorias, incluyendo el mbito penal, civil, laboral y administrativo, en
colaboracin con otros departamentos ministeriales competentes en la materia.
As pues, en el contexto de este proyecto se ha elaborado el presente estudio que realiza una revisin
exhaustiva y crtica de fuentes secundarias, peridicas o no, de mbito nacional y europeo, en materia
de discriminacin y que responde a los siguientes objetivos:
Identificar las principales entidades productoras, pblicas o privadas, de informacin estadstica y/o
estudios en torno al fenmeno de la discriminacin en Espaa.
btener un panorama crtico sobre los logros y el alcance tanto de las fuentes estadsticas disponibles
O
como de los estudios realizados, en lo relativo al fenmeno de la discriminacin en nuestro pas.
etectar las posibles lagunas de investigacin y conocimiento en la materia, o sesgos en el tipo de
D
anlisis realizado.
nalizar la aplicacin de la perspectiva de gnero en las estadsticas disponibles y los estudios
A
realizados, al objeto de contrastar los anlisis efectuados a partir de las distintas desigualdades que
interactan e interseccionan con el gnero.
portar una serie de recomendaciones a modo de propuestas operativas al objeto de cubrir las
A
lagunas informativas y de conocimiento detectadas (operaciones estadsticas, lneas de investigacin,
nuevos enfoques, etc.).
El inters, finalmente, de este estudio radica, por tanto, en su labor de identificacin y anlisis de las
principales aportaciones que constituyen el corpus de investigacin generado en este mbito en
los ltimos aos, una tarea necesaria para poder seguir avanzando en la lucha contra la discriminacin.
2. Marco de anlisis y elementos contextuales
Marco de anlisis
y elementos contextuales
La discriminacin de las personas y de los grupos por razones diversas es un fenmeno que se ha
manifestado histricamente y que parece consustancial a la naturaleza humana. El sexo, el origen
racial o tnico, la edad, la orientacin o identidad sexual, la religin o creencias o la discapacidad
han sido algunos de los principales motivos por los cuales se han realizado categorizaciones histricamente, sealando y estigmatizando injustamente a otras personas.
Adems, el fenmeno de la discriminacin merece una especial atencin por parte de los poderes
pblicos teniendo en cuenta que la actual coyuntura econmica puede exacerbar determinadas situaciones discriminatorias.
2.1. QU ENTENDEMOS POR DISCRIMINACIN?

Afirma la Real Academia de la Lengua Espaola que discriminar es seleccionar excluyendo. En
una segunda acepcin discriminar es dar trato desfavorable a una persona o colectividad por motivos
raciales, religiosos, polticos, etc.. Para Mara Moliner discriminar es apreciar dos cosas como distintas (no la misma) o como desiguales. Diferenciar, discernir, distinguir. As pues, lo que caracteriza
al fenmeno de la discriminacin es la diferenciacin desfavorable hacia una persona o un grupo social
sobre la base de una determinada condicin para impedirle o coartar el disfrute de sus legtimos derechos
individuales o sociales. Ello entraa, per se, que se le atribuya un rango de inferioridad, de menor valor,
en definitiva, de condicin desigual como persona o grupo.
La idea de discriminacin, por consiguiente, es un concepto que responde a una realidad compleja,
mltiple y que, si bien parece evidente y se manifiesta de manera cotidiana en nuestra sociedad, resulta muy
difcil de acotar y de medir.
En este sentido, y a los fines de este estudio, se considera que la DISCRIMINACIN, en trminos generales,
supone un trato diferenciado y menos favorable hacia una persona, un grupo o una organizacin, basado
en una o varias caractersticas particulares de la/s misma/s. Bien es cierto que no todo trato diferenciado supone discriminacin porque a veces, atendiendo a diferentes caractersticas o circunstancias de las
personas, se requiere un trato diferenciado. Esta cuestin, no obstante, se tratar en el apartado siguiente.
Conviene completar la definicin del concepto de discriminacin con una distincin fundamental entre
DISCRIMINACIN DIRECTA E INDIRECTA, tal y como se refleja en el acervo comunitario y por tanto, en el
ordenamiento jurdico espaol:
LA DISCRIMINACIN DIRECTA se produce cuando una persona es tratada de manera menos favorable
respecto a como sea, haya sido o vaya a ser tratada otra en situacin comparable por motivos de sexo,
origen racial o tnico, discapacidad, religin o creencias, edad y orientacin e identidad sexual.
LA DISCRIMINACIN INDIRECTA se produce cuando una disposicin, criterio o prctica aparentemente
neutros site a una persona o grupo, por alguno de los motivos ya citados anteriormente, en desventaja
particular con respecto a otras personas, salvo que dicha disposicin, criterio o prctica pueda justificarse objetivamente con una finalidad legtima y siempre que los medios para la consecucin de esta
finalidad sean adecuados y necesarios1.
EL ACOSO Y LA ORDEN DE DISCRIMINAR tambin se tipifican, desde el corpus normativo comunitario
de proteccin frente a la discriminacin, como conductas sujetas a sancin. El acoso se define como
toda conducta realizada con el objetivo o la consecuencia de atentar contra la dignidad de una persona o del grupo en que se integra, creando un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante
u ofensivo, por razn de una o varias caractersticas particulares de la/s misma/s. Es discriminatoria,
adems, toda orden, instruccin o induccin a discriminar por los mismos motivos.
mbas definiciones se han articulado a partir de lo que se recoge en el art.2 2. de la Directiva 2000/43/CE del Consejo de 29 de
A
junio de 2000 relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico.
10
Finalmente tambin pueden manifestarse casos de DISCRIMINACIN POR ASOCIACIN Y DISCRIMINACIN POR ERROR. La discriminacin por asociacin existe cuando una persona o el grupo en
que se integra es objeto de trato discriminatorio debido a su relacin con otra, ya sea por razn de
nacimiento, origen racial o tnico, sexo, religin, edad, discapacidad, orientacin o identidad sexual,
enfermedad, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. A su vez, la discriminacin por error es aquella que se funda en una apreciacin incorrecta acerca de las caractersticas
de la persona o personas discriminadas.
As pues, y atendiendo a un enfoque jurdico, toda discriminacin o acto discriminatorio implica la radical vulneracin del principio de igualdad de trato que ampara (y tutela) a cualquier persona en virtud de
lo establecido en el corpus normativo y jurisprudencial tanto de la Unin Europea como de nuestro pas.
En consecuencia, la no discriminacin se constituye como un complemento ineludible del derecho a
la igualdad y como garanta del disfrute de todos los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, directamente vinculadas a la dignidad de la persona.
En conclusin, la discriminacin, en lnea con lo que afirma la Comisin Europea2, destruye la vida de
las personas, perjudica a la economa y a la sociedad en su conjunto y, adems, mina el apoyo y la
confianza en los valores fundamentales europeos de la Igualdad y el Estado de Derecho.
2.1.1. Discriminacin, desigualdad y exclusin social

Como ya se apuntaba en el apartado precedente, discriminacin y desigualdad son trminos relacionados pero no equivalentes.
De una forma intuitiva es relativamente sencillo explicarlo: dos personas pueden ser desiguales con relacin a una determinada caracterstica o circunstancia, pero ello no implica necesariamente que medie
o se produzca una discriminacin entre ellas o de la sociedad hacia una de las mismas por motivo
de dicha caracterstica.
El trmino desigualdad en el actual contexto social se refiere a las diferentes condiciones de vida
que poseen las personas que conforman dicha sociedad; es decir, desigualdad significa, sencillamente, falta de igualdad entre las personas. Sin embargo la discriminacin, como ya se ha comentado,
apareja un trato diferenciado y menos favorable hacia una persona, un grupo o una organizacin,
basado en una o varias caractersticas particulares de la/s misma/s. Entraa, por tanto, un atentado
contra el principio de igualdad y se formula por oposicin al mismo (o como declaracin negativa de
este mismo principio)3.
Ahora bien, a efectos de este estudio, la disquisicin entre discriminacin y desigualdad requiere
de una breve acotacin jurdico-conceptual. La igualdad puede entenderse en diversos sentidos:
Igualdad como identidad. En un sentido aritmtico se puede decir que A=B, queriendo decir
que desde una lgica formal, A y B son idnticos entre s.
Igualdad como semejanza. Se dice que dos cosas o personas son iguales no porque sean idnticas,
sino porque presentan grandes similitudes o semejanzas, lo que de facto hace que parezcan iguales.
Igualdad como analoga. En el campo normativo o del Derecho se emplea la expresin analoga en un cierto sentido de igualdad: la analoga conlleva un cierto grado de similitud o de
equivalencia con respecto a determinadas condiciones o aspectos considerados relevantes.
2
C
omunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones,
Estrategia marco contra la discriminacin y por la igualdad de oportunidades para todos (2005).
En ese sentido, buena parte de los tratados de derechos humanos y de la normativa internacional en la materia recogen esta correspondencia entre la igualdad y la no discriminacin como las dos caras de la misma moneda: la igualdad como la cara positiva de
la no discriminacin y la discriminacin como la cara negativa de la igualdad. Pese a ello y segn lo que se manifiesta arriba,
que no se produzca discriminacin no entraa una automtica igualdad.
11
As, cuando se dice que A es anlogo a B no significa que ambos sean idnticos sino semejantes en
cuanto a ciertos aspectos relevantes.
Partiendo de esta tercera acepcin de igualdad, en el mbito del Derecho prevalece una idea de igualdad formal de las personas en el Derecho y ante el Derecho, en un doble sentido:
a) Los ordenamientos jurdicos de los Estados modernos procuran, garantizan y tutelan la igualdad
formal de las personas en y ante el Derecho, pero no pueden garantizar ni tutelar la igualdad material (porque por su naturaleza las personas y los grupos sociales no son iguales entre ellas/os).
b) P
ese a que las personas y los grupos sociales no son idnticos ni en situaciones ni en circunstancias,
los Estados de Derecho modernos confieren un estatuto jurdico a las personas y a los grupos a los
que stas pertenecen, en virtud del cual ha de conferrseles un trato igualitario en y ante el Derecho4
(el denominado principio de igualdad ante la Ley).
El concepto de discriminacin tambin establece un dilogo estrecho con el concepto de exclusin
social. Sin duda, discriminacin y exclusin son conceptos que se relacionan, entrecruzan y que es
posible confundir con facilidad pese a no ser sinnimos.
Por consiguiente, si la discriminacin supone el trato desigual y menos favorable a una persona o grupo
a partir de determinadas caractersticas personales, la exclusin es una situacin o proceso de prdida
de la integracin o de la participacin de la persona o de un grupo en el mbito econmico, en el mbito social o relacional y en el mbito poltico, administrativo y legal. Las personas que se encuentran
en una situacin de exclusin social tienen ms probabilidades de ser excluidas en la vida diaria y las
personas vctimas de discriminacin tienen ms probabilidades de ser socialmente excluidas pero no
toda discriminacin supone exclusin y viceversa.
La discriminacin y la exclusin entraan la limitacin o el impedimento en el ejercicio de los propios
derechos. Sin embargo, la discriminacin supone la restriccin de los derechos fundamentales mientras
que la exclusin est vinculada a una vulneracin de los derechos econmicos y sociales. En el primer
caso, la reparacin de dicho perjuicio sera de carcter legal o en el mbito de la justicia, y en el segundo, la reparacin vendra por el cauce de las polticas sociales.
As pues, la discriminacin es toda conducta que atenta o vulnera el principio de igualdad recogido
por los ordenamientos jurdicos, conforme se describa con anterioridad. La no discriminacin est, en
consecuencia, estrechamente vinculada a la igualdad y es este sentido el que se contempla, con toda
su complejidad, para el anlisis y la comprensin del fenmeno en el presente estudio.
2.1.2. Motivos de discriminacin

A los fines de este estudio, se cierra el marco conceptual y terico de la discriminacin mediante
la acotacin de aquellas caractersticas individuales y/o grupales que pueden incidir o dar motivo
a la discriminacin. Siendo de diverso tipo y condicin las caractersticas que en la vida social pueden
dar lugar a prcticas discriminatorias, se contemplan en este estudio los considerados seis motivos ms
frecuentes de discriminacin5:
El
SEXO es el motivo de discriminacin ms extendido, constituyendo una variable que debe
considerarse tanto de manera especfica como transversal en el anlisis del resto de motivos de discriminacin.
E
ste trato igualitario puede suponer en unos casos una equiparacin de situaciones o circunstancias no idnticas, que determina como
irrelevantes para el disfrute o el ejercicio de determinados derechos, y en otros casos, una diferenciacin en el trato, basada en la
existencia de condiciones relevantes respecto a los efectos de las normas.
De acuerdo con las principales Directivas europeas en materia de discriminacin y en concordancia con el art.19 (antiguo art.13)
del Tratado de Funcionamiento la Unin Europea, clave de bveda del sistema legal antidiscriminacin del derecho comunitario.
12
En este sentido, conviene recordar que, como establece la disposicin de motivos de la Ley Orgnica
3/2007, de 22 de marzo de 2007, para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres (en adelante,
LOIEMH), () la igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en
diversos textos internacionales sobre derechos humanos () que debe proyectarse, en su calidad
de tal, sobre los diversos mbitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en que
pueda generarse o perpetuarse la desigualdad (). Sobre la base de esa fundamentacin, la consideracin de la dimensin transversal de la igualdad es la sea de identidad del derecho moderno
antidiscriminatorio y el principio que articula dicha Ley.
La ordenacin general de las polticas pblicas bajo la ptica del principio de igualdad y la perspectiva de gnero se plasma en la LOIEMH mediante el establecimiento de criterios de actuacin para
todos los poderes pblicos, en los que se integra activamente, de un modo expreso y operativo, dicho
principio; se traslada, en consecuencia, este enfoque a toda accin de la Administracin que, con
carcter transversal deber estar informada por el mismo, incluidas la adopcin y ejecucin de sus
disposiciones normativas, la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y
en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades (incluido este estudio).
Entiende el legislador, por consiguiente, que la discriminacin entre mujeres y hombres trasciende la
pura diferencia biolgica entre sexos y es un producto del sistema sexo-gnero que contribuye a su
reproduccin y consolidacin. En efecto, el complejo fenmeno de la discriminacin que afecta a las
mujeres est respaldado en el sistema sexo-gnero, el cual entraa el ejercicio de una discriminacin de
carcter estructural hacia ellas, a quienes coloca en situacin de desventaja, que sirve de soporte sociocultural al resto de formas de discriminacin. As pues, se trata de una realidad difcil de definir y de
aprehender que la normativa internacional y nacional aborda desde el sexo y no desde el gnero.
De ah la relevancia de realizar un anlisis sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero en los
estudios relativos a la discriminacin.
El ORIGEN TNICO O RACIAL. Una de las variables que con mayor probabilidad predice las posibilidades de que una persona experimente discriminacin es el origen tnico o racial; en este sentido,
las fuentes estadsticas disponibles no cuentan con informacin de carcter tnico pero s, en determinados casos, referente a la nacionalidad y al pas de nacimiento.
Las manifestaciones de discriminacin o trato distinto y desfavorable de las personas por su raza,
color o etnia diferentes pueden producirse en todos los mbitos de la vida social. Dificultades para
alquilar una vivienda, restricciones en el acceso a locales de ocio, empleos en condiciones precarias,
denegaciones de crditos bancarios o menosprecios en los espacios pblicos son slo algunas situaciones cotidianas en las que esta discriminacin se hace patente.
Es necesario hacer mencin especial, en este contexto, a la poblacin gitana, el grupo tnico no
mayoritario con arraigo histrico en nuestro pas.
L a EDAD. La edad constituye un potencial factor de discriminacin en el transcurso de la vida de las
personas: en la infancia, en la juventud y en las edades avanzadas. La discriminacin por edad es la
gran olvidada en la lucha por la igualdad y, sin embargo, la realidad de la discriminacin por edad
en Espaa y en Europa reviste una especial gravedad por sus efectos y por su extensin, tanto para
mayores como para jvenes. El acceso al empleo y la ocupacin, el acceso a la vivienda, el disfrute
igualitario de los servicios y recursos pblicos o la participacin en la vida social, son algunos de
los mbitos donde pueden producirse diferencias de trato hacia las personas por razones de edad.
Por este motivo la edad se considera en nuestro ordenamiento jurdico como dimensin sustantiva de
discriminacin.
L a DISCAPACIDAD. La discapacidad, al igual que las variables previamente mencionadas, resulta con
frecuencia causa de desigualdad y de discriminacin. Aunque se estn haciendo progresos importantes en el reconocimiento de los derechos y de la igualdad de las personas con discapacidad, todava
son muchos los casos en que stas encuentran obstculos para llevar una vida plena y participar en
igualdad en las actividades que desarrollan los dems ciudadanos/as.
13
El empleo y la educacin son mbitos donde estas manifestaciones son especialmente patentes pero
las barreras fsicas (arquitectnicas, urbansticas, de transporte), las barreras de comunicacin, las
barreras de actitud o las barreras legales y organizativas impiden a estas personas el pleno ejercicio
de sus derechos tanto en el mbito pblico como en el privado.
La RELIGIN O CREENCIAS. La pertenencia a una determinada confesin religiosa y/o la profesin
de ideas o creencias religiosas constituyen un frecuente motivo de discriminacin al que ha resultado
especialmente complicado aproximarse a travs de los tradicionales mtodos de estudio.
La ORIENTACIN Y LA IDENTIDAD SEXUAL han sido y, en parte, lo siguen siendo un motivo de represin y discriminacin de las personas.
A partir de una distincin conceptual a la que se proceder en el apartado correspondiente,
son abundantes las manifestaciones y situaciones de discriminacin a las que una persona o
un grupo pueden verse sometidos en virtud de su orientacin e identidad sexual. Si la igualdad de trato por orientacin e identidad sexual incluye todo acto o norma que favorezca
la no discriminacin por estos motivos y la igualdad de oportunidades para estas personas, existen multitud de situaciones discriminatorias en nuestro pas al respecto: invisibilidad de estas personas y falta de normalizacin de su orientacin e identidad sexual, marginacin y aislamiento,
menosprecios de intensidad variable en espacios pblicos e incluso manifestaciones de odio u
homofobia6.
No obstante, la discriminacin no es un fenmeno fijo sino cambiante en el tiempo y de una gran diversidad en cuanto a las causas o circunstancias que puedan motivarla; en ese sentido, se tendrn en
cuenta en el marco de anlisis de este estudio y, en la medida de lo posible, otros motivos de discriminacin no necesariamente punibles en trminos legales, agrupados en una categora de sntesis que a
lo largo de este estudio recibir la denominacin genrica de OTROS MOTIVOS DE DISCRIMINACIN
y que comprende fundamentalmente las siguientes caractersticas:
La condicin de portador/a del virus de inmunodeficiencia humana (VIH).
El padecimiento de determinadas enfermedades o patologas (enfermedades raras o enfermedades
deformantes no discapacitantes, tales como la acondroplasia, por poner dos ejemplos).
El aspectismo o la discriminacin por el aspecto fsico.
2.1.3. La concepcin de la discriminacin mltiple

Si el fenmeno de la discriminacin es un fenmeno sencillo de intuir pero de imprecisos contornos de
cara a su estudio, el acercamiento a la realidad de la discriminacin mltiple supone una vuelta
de tuerca ms al desafo investigador7.
El concepto de discriminacin mltiple se recoge por vez primera en la Conferencia de Naciones Unidas contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y la Intolerancia, celebrada en Durban
en 2001. El art.2 de la Declaracin de la citada Conferencia8 abraza este concepto sealando que
el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y la intolerancia ocurre en razn de la raza, el
color, la nacionalidad o el origen tnico y que las vctimas pueden sufrir mltiples o agravadas formas
de discriminacin basadas en otros factores como el sexo, la lengua, la religin, las opiniones polticas
o de otro tipo, el origen social, la propiedad, el nacimiento u otro status.
Se entiende por homofobia la fobia o el odio a las personas homosexuales.
Para su clarificacin es ineludible la consulta, entre otros materiales, del artculo de Fernando Rey Martnez, La discriminacin
mltiple, una realidad antigua, un concepto nuevo, publicado por la UCES en su Revista Jurdica n. 13 de 2009, pp.177-207.
El concepto de discriminacin mltiple se repite en varias ocasiones en la Declaracin de Durban.
14
En el mbito europeo, es el prrafo 14 de la Directiva 2000/43, de 29 de junio de 2000, sobre

igualdad de trato con independencia del origen racial o tnico, el que establece como meta de la Unin
Europea la igualdad entre mujeres y hombres, () sobre todo considerando que, a menudo, las mujeres son vctimas de discriminaciones mltiples ().
La discriminacin mltiple, compuesta o interseccional9 es un concepto jurdico reconocido, no
sin dificultades, en algunos ordenamientos anglosajones (norteamericano, canadiense), utilizado originariamente en los aos 80 por algunas profesoras feministas afroamericanas en Estados Unidos, al referirse a un tipo de discriminacin especfica que sufran las mujeres afroamericanas en aquel pas. Por
tanto, la discriminacin mltiple parece hacer referencia a aquella discriminacin o situacin discriminatoria producida y percibida por la concurrencia de dos o ms factores que motivan la discriminacin
de la persona. Sin embargo, no resulta simple distinguir ni analizar el acto o la conducta discriminatoria
con relacin a dichos factores.
El informe de la Comisin Europea (2007), Tackling multiple discrimination. Practices, policies and
laws, distingue entre discriminaciones mltiples, compuestas e interseccionales:
Segn este informe, una discriminacin mltiple se produce cuando una persona es tratada de manera distinta y peor que otra por diferentes factores (sexo, raza, edad, etc.) en diversos momentos.
La persona que experimenta las situaciones de discriminacin lo hace en diversos momentos y por
diferentes razones, de manera que las experiencias se acumulan (podra llamarse, por tanto, discriminacin doble o acumulativa). Lo relevante es que segn esta definicin, los factores de
discriminacin actan por separado y no de forma conjunta.
Una discriminacin compuesta se refiere a una situacin en la cual uno o varios motivos de discriminacin se aade/n a otro/s en un caso concreto, produciendo una barrera o dificultad aadida a las
ya existentes. En este tipo de discriminacin, de carcter adicional, intervienen diversos factores a la
vez pero no actan conjuntamente.
Una discriminacin interseccional remite a una situacin de discriminacin en la que varios factores o
motivos de discriminacin interactan produciendo la misma o actan simultneamente, produciendo
una forma nueva y especfica de discriminacin (agravada, en ese sentido). A esta tercera categora
remite el derecho anglosajn.
Pese a que esta distincin pueda parecer ms o menos clara, en el marco poltico y jurdico de la UE
(y por ende en el de los Estados Miembros) est adquiriendo carta de naturaleza la expresin discriminacin mltiple referida, contradictoriamente, a este ltimo fenmeno, el de la discriminacin
interseccional.
Por consiguiente, y sobre las bases de esta concepcin, la discriminacin mltiple se ha venido asociando con carcter general desde su gnesis en Durban10, a una discriminacin especfica propia de
la combinacin del sexo y el origen racial, tnico o la condicin de inmigrante, ms all de que otros
factores o motivos intrnsecos a la persona puedan concurrir de manera conjunta en una determinada
situacin para que sta experimente una situacin discriminatoria.
A partir de estos presupuestos, el presente estudio parte de la premisa de que las diversas fuentes
estadsticas y documentales pueden abordar el fenmeno discriminatorio en toda su complejidad, no
nicamente desde la manifestacin aparente de un nico factor discriminatorio, sino de la combinacin
de varios de los citados motivos de discriminacin en una modalidad especfica de discriminacin mltiple. As se recoge a lo largo de esta radiografa de fuentes e informacin disponible en materia de
discriminacin en Espaa.
Tambin se denomina a este fenmeno discriminacin doble, acumulativa, adicional, aditiva, multidimensional, interactiva, combinada,
interseccionable, etc., lo que no contribuye a aclarar la sustancia del fenmeno.
10
Sin perjuicio de que pueda emplearse para hacer referencia a la interaccin de otros factores o elementos discriminatorios.
15
2.1.4. Principales mbitos de discriminacin

Por lo que concierne a los mbitos y a las situaciones ms frecuentes en que se produce la discriminacin, al hilo de los resultados de las principales investigaciones en esta materia, se han definido, con
carcter general, los siguientes mbitos de discriminacin, que comprenden a su vez, diversos submbitos de anlisis:
1. MBITO LABORAL. Engloba todos aquellos aspectos relativos al empleo y la ocupacin.
Acceso al empleo (reclutamiento y seleccin).
Formacin y promocin profesional.
Acoso en el mbito laboral.
Despido.
Servicios pblicos de empleo.
Proteccin social y prestaciones sociales: acceso y disfrute.
2. MBITO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Aglutina todas aquellas polticas e instancias administrativas,
fundamentalmente a nivel local, en las cuales una persona puede experimentar discriminacin:
Salud, sanidad y acceso y disfrute de los recursos sanitarios.
Educacin, escolaridad y acceso a los recursos educativos: trato, acceso y disfrute.
Servicios sociales: trato, acceso y disfrute.
Planificacin del territorio, urbanismo y medio ambiente: inclusin, acceso y disfrute de los servicios.
Movilidad y transportes: inclusin, acceso y disfrute de los servicios.
Seguridad ciudadana: relaciones y trato policial y relaciones y trato judicial.
3. MBITO DE LA VIVIENDA, HBITAT Y ENTORNO RESIDENCIAL. Compendia aquellos aspectos que
hacen referencia al acceso a la vivienda y a las condiciones residenciales, esto es:
Acceso a la compra de viviendas.
Acceso al alquiler de viviendas.
Servicios municipales de vivienda: inclusin, acceso y disfrute.
Hbitat residencial.
Relaciones de vecindad.
4. ESPACIOS PBLICOS. Comprende un conjunto amplio de elementos de la vida cotidiana, de las relaciones personales y de la vida social de las personas, que transcurren en espacios pblicos y en los
que pueden producirse discriminaciones ms o menos sutiles:
Acceso a bienes y servicios de carcter privado: trato, acceso y disfrute.
Comercio y locales de ocio: trato, acceso y disfrute.
Recursos tecnolgicos, culturales y deportivos: trato, acceso y disfrute.
Servicios bancarios: trato, acceso y disfrute.
Espacios pblicos: relaciones sociales que transcurren en entornos pblicos.
5. MEDIOS Y PUBLICIDAD. Aglutina aquellos aspectos relacionados con la discriminacin reflejada
en la publicidad y los medios de comunicacin:
La discriminacin en los medios de comunicacin.
La discriminacin en los soportes publicitarios.
16
Finalmente, en lo relativo a las principales situaciones o manifestaciones de la discriminacin, atendiendo

a los diferentes motivos y a los distintos mbitos en que se produce, parece necesario evidenciar una
vez ms, la complejidad de este fenmeno, que se manifiesta en rangos muy diversos de sutileza, desde
las manifestaciones ms patentes (correspondientes a situaciones de discriminacin directa tales como
insultos, violencia, maltrato, etc.), hasta las ms implcitas e inconscientes (vinculadas a estereotipos,
imagen social, etc.), todo ello entretejido por las percepciones subjetivas de las personas.
En este sentido, el presente estudio pretende contribuir a una clarificacin de dichas situaciones, mediante un anlisis depurado que permita trascender, en la medida de lo posible, a los efectos en los
derechos, el trato recibido, el acceso y el disfrute de los recursos, los bienes y servicios sociales, as
como en la dignidad de la ciudadana, tanto en la esfera pblica como en la privada (siempre que
estas dimensiones se recojan en las fuentes analizadas).
2.2. EL MARCO JURDICO ARBITRADO

PARA LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN
2.2.1. El marco normativo de la Unin Europea
La lucha contra toda forma de discriminacin es una de las piedras angulares de poltica social de la
Unin Europea.
As, el Tratado de la Unin Europea11 estableci que la Unin se fundamenta en los valores de respeto
de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes
a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Este principio fundacional cobr forma en el momento en que la Unin se dot, en el clebre artculo 13
del Tratado de msterdam (1997)12, de atribuciones legislativas en materia antidiscriminacin:
(...) el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo, podr adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de sexo,
de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.
Desde la adopcin de este Tratado, la Unin ha aprobado varias Directivas anti-discriminacin que
establecen los parmetros mnimos en materia de no discriminacin a los Estados miembros para la incorporacin a su acervo legislativo nacional. De entre ellas, en lo que afecta al origen tnico, destaca,
en particular, la Directiva 2000/43 de 29 de junio, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de
trato de las personas, independientemente de su origen racial o tnico. La importancia de esta Directiva
reside en que sent las bases fundamentales para la lucha contra la discriminacin por razn de etnia
o raza, en los Estados miembros, al formular definiciones sobre discriminacin directa e indirecta, as
como del acoso por motivos tnicos o raciales, y estableci como mbitos de aplicacin de la misma
los siguientes:
a) las condiciones de acceso al empleo, a la actividad por cuenta propia y al ejercicio profesional, incluidos los criterios de seleccin y las condiciones de contratacin y promocin, independientemente
de la rama de actividad y en todos los niveles de la clasificacin profesional;
b) el acceso a todos los tipos y niveles de orientacin profesional, formacin profesional, formacin
profesional superior y reciclaje, incluida la experiencia laboral prctica;
11
Artculo 2. http://eur-lex.europa.eu/es/treaties/index.htm
12
Actual art.19 del Tratado de Funcionamiento de la UE.
17
c) las condiciones de empleo y trabajo, incluidas las de despido y remuneracin;

d) la afiliacin y participacin en una organizacin de trabajadores o de empresarios, o en cualquier
organizacin cuyos miembros desempeen una profesin concreta, incluidas las prestaciones concedidas por las mismas;
e) la proteccin social, incluida la seguridad social y la asistencia sanitaria;
f) las ventajas sociales;
g) la educacin;
h) el acceso a bienes y servicios disponibles para el pblico y la oferta de los mismos, incluida la vivienda.
Esta Directiva tena, en lo temtico, una vocacin universal, es decir, trat de abarcar en un nico instrumento todos los mbitos en que pudieran producirse discriminaciones por motivos tnicos o raciales.
Con posterioridad se han aprobado nuevas Directivas anti-discriminacin que rebasan el marco de
lo tnico y racial para procurar la igualdad de trato a las personas con carcter general, en el mbito
laboral. stas son:
L a Directiva 2000/78 de 27 de noviembre, relativa al establecimiento de un marco general para la
igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. El objetivo de esta Directiva es la lucha contra la discriminacin por motivos de religin o convicciones, de discapacidad, de edad o de orientacin sexual
en el mbito del empleo y la ocupacin.
L a Directiva 2002/73 de 23 de septiembre, que modificaba la Directiva 76/207/CEE del Consejo
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere
al acceso al empleo, a la formacin, a la promocin profesional y a las condiciones de trabajo.
Consciente del compromiso adquirido en los Tratados y de la persistencia de lagunas, ngulos muertos
y reas de indefinicin en el corpus legal de antidiscriminacin de la CE, la Unin Europea ha venido
trabajando en los ltimos aos, adems, en otros dos importantes actos jurdicos:
El primero es la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre, por la
que se establecen normas mnimas sobre los derechos, el apoyo y la proteccin de las vctimas de delitos.
La importancia de esta Directiva, que deber ser traspuesta por los Estados miembros antes del 16 de
noviembre de 2015, radica en el reconocimiento institucional de los derechos de las vctimas de delitos y
crmenes de odio. Sobre la base de esta Directiva, las autoridades nacionales debern procurar un trato
respetuoso a las vctimas de este tipo de delitos (fundamentalmente a travs del sistema policial y judicial),
y establecer mecanismos de apoyo a las mismas para garantizar el ejercicio de sus derechos. Estos mecanismos entraan que la vctima reciba informacin inteligible de su situacin y derechos, que reciba
asistencia y proteccin durante los procesos policiales y judiciales, etc. Adems, los Estados debern coordinarse y colaborar estrechamente con el tercer sector, eliminando trabas administrativas y abriendo la
posibilidad de establecer ventanillas nicas para la asistencia integral a las vctimas de delitos de odio.
A
nlogamente, la Comisin Europea present el 2 de julio de 2008 un proyecto de Directiva13 para
la aplicacin del principio de igualdad de trato entre las personas, independientemente de su religin
o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, en fase de negociacin en el Consejo. Esta
propuesta de Directiva tiene como objetivo () la prohibicin de la discriminacin por estos motivos
y a establecer un nivel mnimo homogneo de proteccin en la Unin Europea para las personas
que han sufrido una discriminacin de este tipo. En sntesis, este proyecto legislativo pretende
garantizar la no discriminacin por alguna de las razones antes mencionadas, en terrenos antes no
contemplados por la legislacin comunitaria, fundamentalmente fuera del mbito laboral.
13
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de
su religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, COM (2008) 426 final. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2008:0426:FIN:ES:PDF
18
Finalmente, la UE ha habilitado otros instrumentos jurdicos que han venido a fortalecer y a consolidar
el corpus comunitario relativo a la no discriminacin. En este sentido, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea14, estableci en su art. 21 que:
() 1. Se prohbe toda discriminacin y, en particular, la ejercida por razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones, opiniones polticas
o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad,
edad u orientacin sexual.
2. Se prohbe toda discriminacin por razn de nacionalidad en el mbito de aplicacin del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea y del Tratado de la Unin Europea y sin perjuicio de las disposiciones particulares de dichos Tratados ().
Estas iniciativas jurdicas se han complementado con otras actuaciones como la Estrategia marco contra
la discriminacin de 2005, el Ao Europeo de la Igualdad de Oportunidades para Todos en 2007, o la
Agenda Social Renovada15, que actualiza explcitamente el compromiso comunitario con la igualdad y
la no discriminacin, as como la Estrategia Europa 2020, la Estrategia para la Igualdad entre Hombres
y Mujeres (2010-2015), la Estrategia Europea de Discapacidad, (2010-2020), el Marco Europeo de
Estrategias Nacionales de Integracin de la Poblacin Gitana y las actuaciones cofinanciadas por el
Fondo Social Europeo y PROGRESS.
2.2.2. El marco normativo espaol

La legislacin espaola tambin ha ido dando pasos en la lucha contra la discriminacin por diversos
motivos.
Los cimientos se pusieron en la Constitucin Espaola, cuyo art. 9.2 determina que:
() corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
de la persona y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social ().
A su vez, el art. 14 se configura como la clave de bveda de todo el ordenamiento jurdico nacional
en materia de discriminacin, al afirmar que:
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Con posterioridad, el Estatuto de los Trabajadores defini el marco antidiscriminacin en el terreno
laboral, especificando que en la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a:
() no ser discriminados directa o indirectamente () por razones de sexo, estado civil, edad dentro
de los lmites marcados por esta Ley, origen racial o tnico, condicin social, religin o convicciones,
ideas polticas, orientacin sexual, afiliacin o no a un sindicato, as como por razn de lengua ();
() tampoco podrn ser discriminados por razn de discapacidad, siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate () (art. 4.2.c)
Esto es causa de nulidad de:
() los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos, los pactos individuales y
las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones directas o indirectas desfavorables por razn de edad o discapacidad o favorables o adversas en el empleo, as como en materia
de retribuciones, jornada y dems condiciones de trabajo por circunstancias de sexo, origen, incluido
14
DOCE C 364, de 18 de diciembre de 2000.
15
COM (2008) 412 final, Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo
y al Comit de la Regiones, Agenda Social Renovada: Oportunidades, acceso y solidaridad en la Europa del siglo XXI.
19
el racial o tnico, estado civil, condicin social, religin o convicciones, ideas polticas, orientacin
sexual, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos de parentesco con otros trabajadores
en la empresa y lengua () (art. 17)
Finalmente, el Estatuto de los Trabajadores considera incumplimiento contractual:
() el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso sexual o por razn de sexo al empresario o a las personas que trabajan en la
empresa () (art. 5.4.2 g)
A partir de estos presupuestos, se ha procedido a desarrollar otros instrumentos jurdicos garantes de
la igualdad de trato y de oportunidades de diferentes dimensiones de la diversidad en la vida social,
de entre los que destacan los siguientes:
La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero, as como la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres (LOIEMH).
Estos dos instrumentos jurdicos constituyen un soporte normativo pionero para promover y tutelar la
igualdad entre mujeres y hombres en Espaa y garantizar la igualdad y la no discriminacin de las
mujeres espaolas en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social y cultural, incluidas
las formas ms extremas de desigualdad y discriminacin como la violencia de gnero.
La Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social que traspona parcialmente la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio, relativa a la aplicacin
del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico
al ordenamiento jurdico espaol.
La aprobacin de esta Ley estableci el marco legal para combatir la discriminacin por el origen
racial o tnico de las personas en todos los mbitos, as como la definicin legal de la discriminacin,
directa e indirecta.
L a Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad
Universal de las Personas con Discapacidad (LIONDAU) y la Ley 26/2011 de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Si la LIONDAU ya supuso un hito jurdico en nuestro pas en lo relativo a la garanta y tutela de los
derechos y las necesidades de las personas con discapacidad, la adaptacin a la normativa espaola de la Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad realiza las
pertinentes modificaciones legislativas para la adecuada transposicin del contenido de esta Convencin a nuestra realidad jurdica, posibilitando de esta manera, su efectiva aplicacin, reforzando
los mecanismos para tutelar los derechos de estas personas y garantizar la no discriminacin de las
mismas en mbitos tan variados como la sanidad, la vivienda, el empleo, etc.
La Ley 13/2005, de 1 de julio, que modifica el Cdigo Civil en materia de Derecho a contraer
Matrimonio, y la Ley 3/2007, de 15 de marzo, Reguladora de la Rectificacin Registral de la mencin
relativa al sexo de las personas.
La primera de estas leyes recoge una de las reivindicaciones ms antiguas de los movimientos sociales
vinculados a la condicin LGTB, posibilitando el matrimonio civil entre personas del mismo sexo. La
segunda normativa regula los requisitos necesarios para rectificar la mencin relativa al sexo de una
persona en el Registro Civil.
L a Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, que tipifica los delitos discriminatorios (artculos 170.1, 174, 314, 510, 511, 512, 515.5, 607 y 607bis) y recoge el agravante
discriminatorio en la comisin de actos delictivos (artculo 22.4)16.
16
Que tratan sobre los delitos cometidos con ocasin del ejercicio de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
garantizados por la Constitucin.
20
3. Objetivos y alcance del estudio
Objetivos y alcance
del estudio
21
El OBJETIVO GENERAL de este estudio es conocer la situacin real de la discriminacin en nuestro pas
desde una perspectiva integral y global, que tenga en cuenta todos los motivos, situaciones, manifestaciones y mbitos ms habituales de discriminacin, partiendo fundamentalmente de los principales
estudios realizados hasta el momento.
Este primer gran objetivo se concreta en un breve anlisis diagnstico, que recopilar los principales
datos de las fuentes secundarias analizadas1, respondiendo a los siguientes OBJETIVOS ESPECFICOS:
Estudiar
la incidencia de los motivos de discriminacin contenidos en la normativa nacional y comu
nitaria de referencia: Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (Artculo 19), Constitucin
Espaola (artculo 14) y Real Decreto por el que se desarrolla la estructura orgnica del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (RD 200/2012, de 23 de enero).
Identificar aquellos mbitos donde se da una mayor incidencia de prcticas discriminatorias: mercado
laboral, educacin y formacin, sanidad, servicios sociales, acceso a bienes y servicios, incluyendo la
vivienda, el acceso y la permanencia en establecimientos o espacios abiertos al pblico, los medios
de comunicacin y la publicidad.
Profundizar en el conocimiento de las distintas formas en las que afecta la discriminacin a las
mujeres, abordando aquellos factores que las hacen ms vulnerables en funcin de la interaccin
de diversos motivos de discriminacin, integrando en el estudio la perspectiva de gnero de forma
transversal.
Obtener una primera aproximacin sobre los prejuicios, estereotipos y representaciones ms comunes
que estn presentes en el imaginario colectivo de la poblacin residente en Espaa.
Conocer la percepcin social de las personas residentes en Espaa acerca de la discriminacin,
incluyendo la percepcin de aquellos grupos ms susceptibles de sufrirla.
Comprobar el grado de conocimiento de la normativa antidiscriminatoria por parte de la poblacin
residente en Espaa as como de los derechos que la amparan.
Ms all de esta meta, que responde a la realizacin de un diagnstico fundamentalmente a partir
de la informacin secundaria disponible, el objetivo fundamental de este trabajo es realizar un mapeo
que permita obtener una panormica general de los logros y el alcance de las fuentes de informacin
estadstica disponibles, as como de los estudios realizados en los ltimos diez aos en Espaa en torno
al fenmeno de la discriminacin. A partir de este metaanlisis, de carcter no slo descriptivo sino
crtico y valorativo, se aportan una serie de recomendaciones sobre las lneas de investigacin en las
que profundizar a corto y medio plazo as como las posibles operaciones estadsticas a desarrollar.
Este segundo objetivo de carcter general se concreta en una serie de OBJETIVOS ESPECFICOS:
Esbozar
un mapa dirigido a identificar las principales entidades productoras de informacin estadsti
ca o de estudios en torno al fenmeno de la discriminacin en Espaa (pblicas o privadas).
Obtener un panorama crtico sobre los logros y el alcance tanto de las fuentes estadsticas disponibles
como de los estudios realizados, que permita identificar: los principales tipos o motivos de discriminacin analizados, los mbitos estudiados, el anlisis de la percepcin social de la discriminacin
desde la perspectiva de quien puede padecerla (potenciales vctimas) como de quin la puede generar (quienes discriminan).
Conviene en este punto precisar que las fuentes primarias son aquellas que proporcionan informacin nueva, original y final en s
misma, obtenida directamente por el equipo investigador. Las fuentes primarias presentan el resultado de observaciones originales o
de los resultados de la investigacin experimental o de campo y no remiten a ninguna otra fuente ni la complementan. Por el contrario,
las fuentes secundarias son aquellas que tienen por finalidad indicar qu fuente o documento contiene o puede proporcionarnos la
informacin final. Siempre remiten a documentos primarios; las fuentes secundarias analizan, sintetizan, interpretan o evalan el contenido o los datos de las fuentes primarias. El presente estudio se basa fundamentalmente en el anlisis de este ltimo tipo de fuentes.
22
Detectar posibles lagunas de investigacin y conocimiento en el campo de la discriminacin en Espaa

o sesgos en el tipo de anlisis realizado.
Analizar la aplicacin de la perspectiva de gnero en las estadsticas disponibles y los estudios
realizados, al objeto de contrastar los tipos de anlisis de interseccionalidad en la discriminacin realizados.
A
portar una serie de recomendaciones a modo de propuestas operativas al objeto de cubrir las lagunas informativas y de conocimiento detectadas en el estudio sobre la discriminacin en nuestro pas
(operaciones estadsticas, lneas de investigacin, nuevos enfoques, etc.)
La consecucin de estos objetivos se orienta a sentar las bases y definir el panorama en trminos de
motivos y mbitos analizados, fuentes productoras, alcance y periodicidad de la informacin producida, y lagunas de conocimiento, que como ya se comentaba en la presentacin de este estudio, permita
elaborar el Mapa de la Discriminacin en Espaa.
En cuanto al alcance de este estudio, tiene una dimensin geogrfica nacional y un alcance cronolgico
marcado por la entrada en vigor, en 2004, de la Ley 62/2003 de 30 de diciembre, de Medidas fiscales,
administrativas y de orden social, que transpone las directivas europeas 2000/43/CE y 2000/78/CE,
hasta la actualidad (los ltimos ocho aos, aproximadamente).
23
4. Metodologa de trabajo
Metodologa de trabajo
24
Para la realizacin de este estudio se ha diseado e implantado una metodologa de trabajo que,
atendiendo a los objetivos del estudio, se vinculara a las necesidades derivadas de la futura elaboracin
del Mapa de la Discriminacin en nuestro pas, por parte del MSSSI.
OBJETIVOS
Diagnosticar la discriminacin
en Espaa
Trabajos preliminares
Prospeccin de identificacin
de fuentes secundarias
disponibles
S
egn motivo, mbito de
discriminacin, alcance,
periodicidad, agentes analizados, ao de publicacin.
Estudio diagnstico
de la discriminacin

Prospeccin y revisin de
fuentes estadsticas, documentales y de registros
de denuncia y quejas disponibles.
A
nlisis descriptivo de la
informacin proporcionada.
Mapeo de entidades
productoras, fuentes
disponibles, indicadores
Deteccin de lagunas,
fortalezas, lneas de mejora,
logros y alcance
Ordenacin y anlisis de
la informacin recogida
Metaanlisis y redaccin
del informe final
D
iseo y elaboracin de
un modelo de tabla sistemtica de recogida,
presentacin y anlisis
de la informacin segn
motivo, mbitos y periodicidad, cronolgicamente ordenada.
E
studio comparativo de las
distintas fuentes por motivos de discriminacin, sus
fortalezas y carencias en
trminos de alcance, periodicidad, adecuacin.
D
iseo y elaboracin de
un modelo de tabla sistemtica de recogida, presentacin y anlisis de la
informacin de fuentes
peridicas, por motivo,
incluyendo los indicadores de referencia.
studio general para el

E
conjunto de fuentes seleccionadas y panormica del
estudio de la discriminacin
en Espaa: conclusiones, lagunas, recomendaciones.
Prospeccin adicional.
GRUPOS DE PERSONAS EXPERTAS
4.1. TRABAJOS PRELIMINARES

El estudio ha contado con una FASE PRELIMINAR, en la que se procedi de acotar y definir conceptualmente el estudio, su alcance y extensin, el tipo de fuentes secundarias a analizar y el calendario
definitivo de ejecucin.
En el contexto de esta fase de arranque se llevo a cabo, adems, un focus group con el Grupo de
personas expertas, en diferentes disciplinas relacionadas con el tema de estudio, que fue designado
por la Direccin General de Igualdad de Oportunidades para asesorar el proyecto de Mapa de la
Discriminacin en Espaa.
Las aportaciones de este Grupo de Expertos contribuyeron a enriquecer el presente estudio. Las personas expertas que formaron parte de dicho Grupo han sido:
M. ngeles Durn Heras, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC).
Jos Ignacio Pichardo Galn, Universidad Complutense de Madrid (UCM).
J os Manuel Fresno Garca, Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y No Discriminacin
de las Personas por el Origen Racial o tnico.
25
Flix Requena Santos, Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).

Juan Ignacio Martnez Pastor, Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).
Mariano lvaro Page, Instituto de la Mujer.
Mara ngeles Cea DAncona, Universidad Complutense de Madrid (UCM).
Demetrio Casado Prez.
Este focus group tena un triple objetivo:
Presentar la propuesta a las personas expertas.
ulsar su opinin al respecto, a fin de mejorar, en la medida de lo posible, el planteamiento de
P
trabajo posterior.
Recoger sus aportaciones, comentarios y sugerencias.
El Grupo de personas expertas mejor y complet la propuesta tcnica presentada en trminos de marco
conceptual, fuentes disponibles segn los diferentes motivos de discriminacin, motivos a analizar, posibles dificultades metodolgicas durante la elaboracin del estudio, etc.
Asimismo, se ha mantenido un proceso continuado y abierto de consultas. En ese sentido, durante la
elaboracin del estudio, se ha mantenido un cauce de comunicacin y aportaciones abierto con las
personas expertas, que han colaborado activamente en el desarrollo del mismo.
4.2. PROSPECCIN E IDENTIFICACIN DE FUENTES SECUNDARIAS DISPONIBLES

Con posterioridad, tras la fase de acotacin de las diferentes dimensiones del estudio, se llevaron a
cabo todas las tareas relativas a la PROSPECCIN E IDENTIFICACIN DE LAS FUENTES SECUNDARIAS
DISPONIBLES, con respecto a cada uno de los motivos de discriminacin contemplados.
Esta identificacin y prospeccin de fuentes se ha regido por una serie de criterios especficos, en consonancia con los objetivos a alcanzar:
1. Motivo de discriminacin analizado, es decir, si se trataba de fuentes que estudian la discriminacin
con carcter general, o por motivo o motivos especficos.
2.
mbitos de discriminacin analizados. Como en el caso anterior, con vistas al posterior anlisis de la
informacin, era necesario identificar o clasificar las fuentes a partir de los mbitos de discriminacin
referenciados, fueran uno o mltiples. Ello permitira, asimismo, diagnosticar, las situaciones o manifestaciones de discriminacin ms comunes en cada uno de los mbitos, por motivo de discriminacin.
3. E l alcance de las fuentes. En coherencia con lo establecido en los objetivos del estudio, y en el marco
del Mapa de la Discriminacin en Espaa, la prospeccin e identificacin de fuentes y publicaciones
se ha dirigido fundamentalmente a las de alcance nacional y comunitario.
Por lo que respecta a las fuentes espaolas, la adecuacin a los objetivos del estudio as como a los
recursos disponibles aconsejaba no profundizar ni extenderse en fuentes de carcter autonmico, que
an pudiendo ser de inters, haran infinita y sobredimensionada la prospeccin y su pertinente anlisis.
La identificacin de fuentes de alcance comunitario, por su parte, se ha efectuado a partir de tres
motivaciones:
n primer lugar, para completar la panormica de fuentes disponibles en la materia, de forma
E
complementaria a las ya existentes en nuestro pas.
n segundo lugar, para determinar la posibilidad de comparar los datos relativos a la discrimiE
nacin en Espaa con datos de carcter europeo, lo que ayudara a dimensionar, en su caso, el
fenmeno dentro y fuera de nuestras fronteras.
F inalmente, en tercer lugar, como una forma de solventar lagunas detectadas en la prospeccin de
las fuentes de carcter nacional: como se pone en evidencia a lo largo del estudio, ciertos motivos
o mbitos de discriminacin estn insuficientemente analizados.
26
4. La periodicidad de las mismas. Otro criterio que ha regido la prospeccin e identificacin de las
fuentes disponibles en nuestro pas ha sido el de la periodicidad en su elaboracin y edicin.
Entendiendo que el proyecto Mapa de la Discriminacin tendr en cuenta la informacin generada
hasta la fecha de su elaboracin, se haca necesario, de cara al posterior anlisis, tener en cuenta
las fuentes y estudios segn se actualicen en el tiempo o no (es decir, segn si son peridicas o no),
y la regularidad con que lo hacen.
Ello permite determinar, de acuerdo con los objetivos del estudio, los logros y el alcance de las fuentes
y, por oposicin, las lagunas en trminos de actualizacin y periodicidad de los estudios.
5. Los agentes de la discriminacin analizados. Otra cuestin relevante en la identificacin y prospeccin de las fuentes disponibles ha sido la de los agentes analizados, entendiendo por tal las personas
o grupos sujetos del anlisis.
En ese sentido, como se explicita a lo largo de todo el informe, la percepcin de la discriminacin
puede producirse por parte de la poblacin general o puede tratarse de una percepcin autorreferente, es decir, de aquella que expresa una persona susceptible de haberla experimentado (sea en
primera o en tercera persona).
6. El ao de publicacin o produccin. Finalmente, el ltimo criterio que se ha tenido en cuenta en la
identificacin y prospeccin de las fuentes disponibles ha sido el ao de produccin, atenindose
a lo preestablecido en este sentido en la propuesta que contemplaba la revisin de fuentes a partir
del ao 2004, en que entr en vigor la Ley 62/2003 de 30 de diciembre, de Medidas fiscales,
administrativas y de orden social
As pues, durante la fase de prospeccin e identificacin de fuentes se ha procedido a llevar a cabo un
intenso trabajo de gabinete dirigido, en primer lugar, a contextualizar el estudio en lo concerniente al
marco conceptual y de anlisis, y en segundo lugar, a identificar, seleccionar y delimitar las fuentes de
consulta y anlisis necesarias. En este sentido, en la medida en que este estudio no es un directorio o
catlogo exhaustivo de publicaciones, conviene hacer hincapi en el hecho de que las fuentes seleccionadas no son exhaustivas sino una seleccin representativa de las ms importantes y significativas para
el anlisis de la dimensin de la discriminacin desde una perspectiva integral en nuestro pas.
Por consiguiente el trabajo de campo ha comprendido:
Una revisin de las principales disposiciones nacionales y comunitarias en la materia.
Una revisin de artculos y revistas especializadas.
La revisin e identificacin de fuentes documentales en papel.
La revisin e identificacin de publicaciones y estudios on-line.
L a revisin sistemtica de entidades productoras de informacin estadstica, de carcter general, de
mbito nacional (CIS, INE), europeo (FRA, Eurostat, Eurobarmetro de la Comisin Europea) e internacional (Consejo de Europa), en algunos casos.
La identificacin de entidades productoras de informacin peridica y no peridica, de carcter
especfico (como por ejemplo, el Instituto de la Mujer, IMSERSO, Consejo para la Promocin de la
Igualdad de Trato y No Discriminacin de las Personas por su Origen Racial o tnico, Real Patronato
de la Discapacidad, etc.).
La revisin sistemtica de entidades productoras de informacin estadstica y documental del tercer
sector (como por ejemplo, Amnista Internacional, Plan Internacional, Fundacin Once, CERMI, etc.).
La revisin de bases de datos y otras fuentes de carcter primario y secundario.
La consulta a las personas expertas del Grupo.
Las tareas desarrolladas en esta fase, a partir de los mencionados criterios en su vinculacin a los objetivos de este estudio y a la elaboracin del Mapa de la Discriminacin en Espaa, han determinado la
ordenacin y presentacin de la informacin, y el anlisis de la misma, como se ver despus.
27
4.3. ESTUDIO DIAGNSTICO SOBRE LA DISCRIMINACIN

En paralelo a la indicada prospeccin y seleccin de fuentes sobre la discriminacin, se han realizado
algunas tareas especficas para el desarrollo de un DIAGNSTICO APROXIMATIVO DE LA DISCRIMINACIN en Espaa que complementara y permitiera poner en contexto el anlisis de fuentes secundarias
y de las necesidades de investigacin del Mapa de la Discriminacin en Espaa.
Este diagnstico se ha centrado en tres dimensiones:
1. La percepcin de la poblacin residente en Espaa sobre la discriminacin.
2. La percepcin autorreferente de la discriminacin, cuando fuera posible.
3. L a imagen social presente en el imaginario colectivo: los estereotipos y prejuicios vigentes con respecto a las personas y sus grupos de pertenencia en su vinculacin a los diferentes motivos analizados.
Este anlisis diagnstico ha consistido en:
U
na revisin documental y estadstica respecto al mbito diagnstico de la discriminacin. Se ha procedido a la revisin del estado de la cuestin en los informes e investigaciones de observatorios, de
los datos de carcter pblico y otros estudios de carcter acadmico sobre este fenmeno, en cada
uno de los motivos de discriminacin contemplados.
U
na revisin de denuncias y quejas. Se ha realizado una revisin sistemtica de los principales servicios de atencin a las personas o los diferentes grupos que han sido objeto de algn acto discriminatorio, fueran stos de carcter pblico o del tercer sector con objeto de, no slo de identificar los
dispositivos sino los posibles registros estadsticos y/o documentales que dispongan de informacin
pblica, con vistas a analizarla.
4.4. ORDENACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

A partir de la lgica ya expuesta, se ha procedido a ORDENAR DE MANERA SISTEMTICA LA
INFORMACIN Y A ANALIZARLA al objeto de cumplir con los objetivos predefinidos, esto es:
O
btener un diagnstico preliminar de la discriminacin en Espaa, de su incidencia segn motivos,
por mbitos y situaciones en que sta se produce, con especial atencin al enfoque de gnero. Este
diagnstico incluira la imagen social de las personas en el imaginario colectivo de la poblacin residente en nuestro pas.
Identificar las principales entidades productoras de informacin en materia de discriminacin, con
carcter general o transversal, y para cada uno de los motivos contemplados.
btener una panormica del alcance y los logros de las fuentes disponibles en la materia que incluye
O
motivos, mbitos, situaciones (segn los diferentes indicadores contemplados dentro de cada fuente),
agentes de la discriminacin, etc.
or oposicin, recoger aquellos aspectos no analizados o incompletos, esto es, detectar las lagunas
P
de conocimiento en la materia.
Revisar si la perspectiva de gnero se ha incorporado en las fuentes identificadas.
D
iagnosticar el conocimiento y la defensa de derechos en materia de no discriminacin por parte de
la ciudadana.
Para llevar a cabo la ordenacin de la informacin y facilitar el anlisis de la misma, se han diseado algunos formatos de recogida de la informacin que se muestran a lo largo del estudio y a los que se remite:
En primer lugar, un modelo de tabla de sntesis de las fuentes consultadas, para cada uno de los motivos de discriminacin, que relaciona las fuentes sobre discriminacin con los mbitos que abordan.
Estas tablas, que aparecen al principio de cada apartado de anlisis, muestran de una sola vez las
publicaciones analizadas y sistematizan la informacin, organizndola cronolgicamente, por mbitos y en funcin de si se trata de fuentes peridicas o no, de manera que facilite su lectura.
28
En segundo lugar, un modelo de tabla para la recogida y el anlisis de la informacin de cada una de
las fuentes peridicas relevantes por motivos, que ordena y sistematiza los principales datos de la misma:
entidad productora
ao de publicacin
ttulo
tipo
mbitos analizados
En segunda instancia cada una de esas tablas recoge sistemticamente los indicadores e incluso los
tems que la fuente define y emplea para la aproximacin a la discriminacin, segn se refieran a:
la percepcin de la poblacin general,
la percepcin autorreferente,
el conocimiento de los propios derechos y/o la valoracin de las polticas,
la formulacin de denuncias o el inicio de trmites de queja.
La ordenacin sistemtica de la informacin permiti obtener una primera panormica de la situacin
de las fuentes sobre discriminacin en Espaa en lo referente a motivos de discriminacin, tipos de
entidades productoras, periodicidad, mbitos y situaciones contempladas.
4.5. METAANLISIS Y REDACCIN DEL INFORME FINAL

La fase final de trabajos de este estudio ha consistido en un METAANLISIS de la informacin recogida,
cuyos resultados se han volcado en el presente informe.
El metaanlisis ha supuesto la realizacin de:
U
n estudio comparativo de las distintas fuentes por motivos de discriminacin, sus fortalezas y dficits
en trminos de alcance, periodicidad y adecuacin, con una visin individual y de conjunto.
U
n anlisis general para el conjunto de fuentes seleccionadas que permitiera extraer conclusiones y
recomendaciones globales acerca del estudio de la discriminacin, hasta el momento, en Espaa,
y con vistas a la elaboracin de un Mapa de la Discriminacin.
Este metaanlisis se ha materializado en:
E
l establecimiento de una serie de conclusiones generales sobre el estudio de la discriminacin en
nuestro pas y las fuentes disponibles, en sus principales dimensiones.
E
l establecimiento de conclusiones concretas acerca del estudio y las fuentes disponibles, para cada
uno de los motivos de discriminacin.
L a formulacin de conclusiones y recomendaciones relativas a la adopcin del enfoque de gnero por
parte de las entidades productoras y las fuentes de informacin.
La formulacin de conclusiones y recomendaciones en trminos de mejoras en lo relativo al conocimiento de derechos en materia de discriminacin y de denuncias de la misma.
La formulacin de recomendaciones con vistas a la elaboracin del Mapa de la Discriminacin,
en trminos de:
Lneas de investigacin y enfoques a estudiar o profundizar.
Lneas de intervencin pblico-privadas en la materia.
Lagunas y temticas no investigadas hasta el momento.
Operaciones estadsticas necesarias y organismos productores implicados, etc.
Otras lagunas detectadas o aspectos relevantes.
Asimismo, se ha elaborado una tabla de sntesis que, situada al final del presente informe, muestra
los principales indicadores disponibles en las fuentes peridicas ms relevantes segn los diferentes
motivos de discriminacin y los agentes de la discriminacin analizados.
29
5. Fuentes e indicadores para el estudio de la discriminacin en Espaa...
Fuentes e indicadores
para el estudio de la
discriminacin en Espaa:
mapa de informacin disponible
30
De acuerdo con el marco conceptual previamente expuesto, y en consonancia con la recogida,

explotacin y produccin de la informacin en materia de discriminacin realizada por los diversos
organismos productores, en el presente estudio se plantea un anlisis de las fuentes organizado a partir
de los diversos motivos de discriminacin.
Ms en concreto, este gran apartado cuenta con los siguientes epgrafes y contenidos:
n primer epgrafe, en el que se ha optado por recoger las fuentes de informacin en materia de
1. U
discriminacin de carcter transversal, es decir, aquellas que aportan informacin sobre todos los
motivos de discriminacin y que, por tanto, son comunes a todos ellos. Dicho apartado se ha subdividido atendiendo a los organismos productores de dichas fuentes. No obstante, el anlisis detallado
de la informacin que aportan para cada motivo de discriminacin es analizado posteriormente en
cada uno de los epgrafes correspondientes.
continuacin se analizan por epgrafes cada uno de los motivos de discriminacin: en cada uno de
2. A
ellos se realiza, en primer lugar, una descripcin general del tipo de fuentes disponibles, el alcance
de sus anlisis y publicaciones, la periodicidad de las mismas, as como de los mbitos de discriminacin y las situaciones estudiadas. Para ordenar la informacin disponible, siempre atendiendo
a los objetivos del estudio, se ha optado por utilizar el criterio de clasificacin relativo a la diferenciacin entre las fuentes que se publican con una cierta periodicidad (tratndose generalmente de
encuestas, sondeos, registros, etc.) y las que no son peridicas.
En la medida en que uno de los principales objetivos de este estudio es conocer la informacin
disponible relativa a los diversos motivos de discriminacin contemplados, con el propsito de
detectar las lagunas informativas y ordenar la informacin disponible, identificando los indicadores
capaces de medir la evolucin e impacto de la discriminacin en distintos momentos, se ha optado
por desarrollar en estos epgrafes un apartado especfico en el que se recogen todos los indicadores (cuantitativos o cualitativos) que cada una de las fuentes peridicas contiene para medir el trato
discriminatorio1. Estos indicadores se clasifican a su vez atendiendo a los agentes analizados a
los que se pregunta por su percepcin del trato discriminatorio, as como por su conocimiento y/o
valoracin de la normativa antidiscriminatoria y los derechos que les amparan (pudiendo tratarse de
indicadores relativos a las personas que pueden sufrir esa discriminacin percepcin autorreferente- o de indicadores relativos a la percepcin de la poblacin en general).
Cada captulo relativo a los diferentes motivos de discriminacin finaliza con una serie de conclusiones extradas del anlisis conjunto de los diversos apartados, relativos a las diversas dimensiones de
anlisis: los organismos productores de informacin, el tipo de aproximacin (cuantitativa/cualitativa), el alcance de las publicaciones, la periodicidad, los mbitos de anlisis. A continuacin, como
derivada de los problemas y las lagunas detectadas fundamentalmente, se establecen una serie de
recomendaciones para la formulacin de propuestas para el desarrollo de nuevas operaciones estadsticas conducentes a la medicin de la igualdad de trato y no discriminacin en nuestro pas.
3. Al final de este gran bloque se desarrolla un nuevo epgrafe, centrado en las fuentes y organismos
que recogen y publican informacin, en primer lugar sobre el conocimiento de la normativa antidiscriminatoria por parte de la poblacin residente en Espaa, as como de los derechos que les
amparan sobre denuncias en materia de discriminacin para todos los motivos de discriminacin
analizados.
1
En muchos casos se ha llegado al nivel de concrecin del tem concreto y las categoras de anlisis que plantea el sondeo, encuesta
o instrumento de medicin de que se trate.
31
5.1. FUENTES DE INFORMACIN EN MATERIA

DE DISCRIMINACIN DE CARCTER TRANSVERSAL
Como se comentaba con anterioridad, la prospeccin de fuentes realizada ha permitido identificar
ciertas fuentes de informacin, nacionales y comunitarias, transversales a todos los motivos de discriminacin. Esa transversalidad significa que estas fuentes analizan con carcter general todos los motivos
de discriminacin, presentando la informacin en un mismo documento; en ese sentido, puede afirmarse
que son transversales a todos los motivos de discriminacin.
Estas fuentes son primordiales para el conocimiento y la caracterizacin de este fenmeno en su dimensin ms elemental, y deben considerarse un punto de partida bsico para comenzar cualquier anlisis
sobre la discriminacin que se produce en nuestro pas.
A continuacin se presentan dichas fuentes ordenadas en torno al alcance territorial de los organismos productores de las mismas, siendo dos las categoras establecidas, que van del alcance
nicamente nacional (en el caso del CIS), al alcance europeo (en el caso de la DG de Comunicacin de
la Comisin Europea responsable del Eurobarmetro y de la Agencia de Derechos Fundamentales
de la UE-FRA-).
5.1.1. Organismos productores de fuentes de alcance nacional

EL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIOLGICAS (CIS)
El CIS public en el Ao Europeo de la Igualdad de Oportunidades (2007) un estudio sobre Discriminaciones y su percepcin, gracias a un convenio con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales2; sa
es hasta el momento la publicacin de referencia en materia de percepciones de la poblacin espaola, tanto de la poblacin general como de aquella susceptible de haber experimentado situaciones
de discriminacin, realizada en Espaa hasta el momento en materia de discriminacin desde un
enfoque multidimensional3.
Si bien no ha tenido una rplica o actualizacin hasta el momento, cabe albergar razonables expectativas de que esto ocurra en el futuro.
Su inters radica en que recoge opiniones y percepciones tanto desde el punto de vista de la poblacin
general como de aquella que ha presenciado actos discriminatorios sobre terceras personas y aquellos
que las han vivido en primera persona. Esta encuesta realiza una aproximacin al fenmeno de la
discriminacin en nuestro pas por diversos motivos, si bien no aborda todos los mbitos prioritarios en
este estudio: as, aborda tangencialmente cuestiones relativas a los Servicios Pblicos (potencial desigualdad de trato de las personas segn sus caractersticas y proteccin de grupos), si bien no indaga
en la manifestacin de la discriminacin en el resto de mbitos.
A continuacin se recogen los principales aspectos que caracterizan esta encuesta y los indicadores
que recoge desde el punto de vista de los agentes analizados:
Actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
El CIS tiene ms publicaciones y encuestas relativas a la discriminacin por motivos especficos, en particular, por origen tnico o
racial. Estas se abordarn en sus respectivos apartados.
32
Discriminaciones y su percepcin (2007)

Ao de publicacin:
2007
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Servicios pblicos
tems analizados:
Percepcin de la poblacin general
Simpata hacia personas/grupos segn diversas caractersticas (etnia u origen, religin, orientacin sexual, edad,
discapacidad, personas sin hogar)
Percepcin de existencia de discriminacin en Espaa
Percepcin de trato desigual del personal de la Administracin
Conocimiento y valoracin de normativa y derechos:
Opinin sobre la lucha institucional contra la discriminacin
Evaluacin de la proteccin pblica de grupos potencialmente discriminados (segn origen tnico o racial, edad, sexo,
orientacin sexual, discapacidad, status socioeconmico)
Nivel de conocimiento de las leyes (Ley de Igualdad, la ley del matrimonio homosexual, Ley de dependencia)
Valoracin del alcance de estas leyes
Percepcin autorreferente
Pertenencia a algn grupo de discriminacin
Familiaridad con algn grupo de discriminacin
Percepcin de haber experimentado, una o varias veces, discriminacin por diversos motivos (sexo, edad, religin,
ideas polticas, discapacidad, orientacin sexual, status socioeconmico)
Con posterioridad a este estudio, el Barmetro de diciembre de 2008 tambin formulaba ciertas preguntas relativas a la discriminacin por distintos motivos4 en diferentes mbitos, desde las percepciones
autorreferentes, tal y como se muestra a continuacin:
Barmetro de diciembre de 2008 (2008)
Ao de publicacin:
2008
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, vivienda, servicios pblicos, espacios pblicos
tems analizados:
ercepcin de la frecuencia con la que se produce discriminacin en Espaa, por motivos (origen tnico o
P
racial, orientacin sexual, edad, religin o creencias, aspecto fsico, sexo, tener pocos recursos econmicos, otros
motivos)
Percepcin de haber experimentado discriminacin por diversos motivos (origen tnico o racial, orientacin sexual,
edad, religin o creencias, aspecto fsico, sexo, tener pocos recursos econmicos, otros motivos)
Percepcin de haber sido discriminado/a en el mbito laboral por diversos motivos (origen tnico o racial, orientacin sexual, edad, religin o creencias, aspecto fsico, sexo, tener pocos recursos econmicos, otros motivos)
Percepcin de haber sido discriminado/a en el vecindario por diversos motivos origen tnico o racial, orientacin
sexual, edad, religin o creencias, aspecto fsico, sexo, tener pocos recursos econmicos, otros motivos)
Percepcin de haber sido discriminado/a al utilizar algn servicio pblico (transporte, sanidad, educacin, justicia,
polica) diversos motivos origen tnico o racial, orientacin sexual, edad, religin o creencias, aspecto fsico, sexo,
tener pocos recursos econmicos, otros motivos)
Barmetro
dedediciembre
2008 (2008)
haber sidode
discriminado/a
al utilizar algn servicio privado diversos motivos origen tnico o racial,
Percepcin
orientacin sexual, edad, religin o creencias, aspecto fsico, sexo, tener pocos recursos econmicos, otros motivos)
Ao
de publicacin: 2008
Conocimiento de derechos
Alcance: Nacional
Entre los motivos contemplados por este Barmetro no se hace explcito el de discapacidad.
33
5.1.2. Organismos productores de fuentes de alcance europeo

Como se sealaba con anterioridad, en este epgrafe se recogen las fuentes generadas por entidades
supranacionales que generan estudios y publicaciones de alcance europeo, lo que permite la comparacin de los datos espaoles con los de otros pases de la Unin Europea de manera directa.
LA COMISIN EUROPEA
La DG de Comunicacin de la Comisin Europea es la entidad responsable de la elaboracin del
Eurobarmetro de la UE5, la cual constituye la principal fuente generadora de informacin sobre opiniones y percepciones pblicas en el mbito comunitario que se replica con una periodicidad aproximada
de uno o dos aos.
Con informacin desagregada por sexo, estos estudios presentan las percepciones de la poblacin
general y las percepciones autorreferentes de las potenciales vctimas. El valor aadido de los estudios del Eurobarmetro radica en el anlisis de la incidencia de la discriminacin en mbitos como el
empleo, la vivienda o los medios de comunicacin. El Eurobarmetro no ha realizado hasta el momento
ningn estudio especfico de discriminacin segn motivos o mbitos concretos.
A continuacin se describen los aspectos ms relevantes analizados en las encuestas ms recientes del
Eurobarmetro en esta materia:
Discrimination in the EU6
Ao de publicacin:
2007-2009, 2012
Alcance:
UE
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Laboral, vivienda, medios de comunicacin
tems analizados:
Actitudes hacia un/a Presidente/a del Gobierno en funcin de su pertenencia a un determinado grupo (mujer,
discapacidad, inmigrante, homosexual, transgnero, minora religiosa, menor de 30 aos, mayor de 75)
Actitudes hacia una persona, en funcin de su pertenencia a un determinado grupo (discapacidad, inmigrante,
homosexual, gitano, minora religiosa), en el vecindario [2008]
Niveles de discriminacin percibida en su pas, por motivos (sexo, edad-mayores, edad-jvenes, orientacin sexual,
transgnero, origen racial o tnico, discapacidad, credo)
Percepcin de la evolucin de la discriminacin en los 5 aos anteriores, por motivos [2008,2009]
Niveles de discriminacin mltiple en su pas, por motivos [2008]
Opinin sobre el reflejo de la diversidad en los medios, segn motivos [2009]
Percepcin sobre las actitudes de la sociedad hacia los gitanos como vecinos [2012]
Opinin sobre el beneficio para la sociedad de la integracin de los gitanos [2012]
Percepcin hacia el incremento de la discriminacin en el mercado laboral a causa de la crisis, por motivos [2012]
Percepcin de que los gitanos son un grupo en riesgo de discriminacin [2012]
Opinin hacia diferentes criterios que penalizan a una candidatura en el acceso al empleo (aspecto, edad, origen
tnico o racial, discapacidad, sexo, credo, orientacin sexual, nombre, acento, direccin)
Conocimiento de sus derechos en caso de ser vctima de discriminacin
Actitudes hacia quin reportar o denunciar en caso de haber experimentado discriminacin [2008,2012]
Valoracin de los esfuerzos de las autoridades para combatir la discriminacin
Valoracin del impacto de la crisis en las polticas de igualdad [2012]
Actitudes hacia las polticas de igualdad de oportunidades y no discriminacin en el mbito del empleo por motivos
[2009, 2012]
Valoracin de los esfuerzos de las autoridades para promover la diversidad en el mbito del empleo [2012]
Percepcin sobre la efectividad de las medidas aplicadas en su pas para integrar a los gitanos [2012]
5
http://ec.europa.eu/public_opinion/contact_en.htm
La siguiente tabla describe los tems analizados por las diferentes ediciones de este estudio de discriminacin a cargo del Eurobarmetro. Ciertos tems se incluyen algunos aos y no en otros; en los casos en que esto ocurre, se incluye entre corchetes la referencia
al ao correspondiente. Asimismo, es necesario destacar que la ltima edicin de este estudio, correspondiente al 2012 (EBS 393)
ha introducido, como novedades ms relevantes, un anlisis de la discriminacin por edad distinguiendo al colectivo de personas
mayores de 30 y al colectivo de personas mayores de 75 aos. Asimismo, tambin ha incluido especficamente como motivo de discriminacin la condicin transgnero o transexual, y finalmente, ha realizado una batera de preguntas sobre la poblacin gitana.
34
Discrimination in the EU6

Ao de publicacin:
2007-2009, 2012
Alcance:
UE
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Laboral, vivienda, medios de comunicacin
tems analizados:
ercepcin de haber experimentado discriminacin en una o varias ocasiones en los ltimos 12 meses, por motivos
P
Percepcin de haber experimentado discriminacin mltiple en los ltimos 12 meses, por motivos [2008]
Percepcin de haber presenciado en una o varias ocasiones, situaciones discriminatorias hacia otras personas, en
los ltimos 12 meses, por motivos
Percepcin de haber experimentado en una o varias ocasiones, situaciones discriminatorias en los ltimos 12 meses,
por motivos [2008]
AGENCIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA (FRA)

En lo que se refiere a la FRA, la EU Minorities and Discrimination Survey, ofrece con periodicidad
irregular ciertos anlisis especficos segn diferentes dimensiones, que permiten completar el panorama
de la discriminacin en los pases de la UE, ms all de la que afecta especficamente a las diferentes
minoras por su origen tnico, racial o nacional que es el objetivo fundamental de esta encuesta.
En particular, el EU-MIDIS a Data in focus report 05, consagrado a la discriminacin mltiple, completa
el escenario dibujado por el Eurobarmetro:
EU-MIDIS a Data in focus report 05. Multiple discrimination (2010)
Ao de publicacin:
2010
Alcance:
UE
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Ninguno en concreto
tems analizados:
Opinin sobre la existencia de discriminacin por orientacin sexual por motivos, por pases
Percepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores, discriminacin por motivos, por pases
5.2. LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO

El primero de los motivos de discriminacin que se analiza en este estudio es el sexo, dentro del cual se
incluye a mujeres y hombres. Pese a esta consideracin de partida, lo cierto es que esta discriminacin
o trato menos favorable y/o diferenciado a partir del sexo se ha fundado sobre la divisin sexual del
trabajo y el reparto de determinados roles entre mujeres y hombres7, hasta llegar a adquirir una dimensin estructural, constante, y con frecuencia sistemtica. Comoquiera que a ese reparto de roles, y a la
posicin social de mujeres y hombres derivada de los mismos, subyace una desigualdad original que
ha colocado a las primeras en situacin de desventaja, son las mujeres las principales vctimas de este
tipo de discriminacin.
D
e ah que con frecuencia en los estudios sobre esta materia se hable de discriminacin por razones de gnero y no por razn
de sexo, aludiendo a las teoras feministas de pensamiento sobre el sistema sexo-gnero. Sin embargo en este estudio se utilizar la
denominacin de discriminacin por razn de sexo, por ser as como se recoge en las Directivas europeas.
35
Con la discriminacin por razn de sexo concurre una circunstancia singular, y es que su dimensin
estructural, constante y regular a lo largo de los siglos ha desembocado en su acumulacin
a otros motivos de discriminacin (edad, origen racial o tnico, religin, discapacidad, etc.), generando discriminaciones mltiples y de carcter especfico. Esta particularidad complica el estudio
del fenmeno.
En este sentido, segn la Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW, 1979), la discriminacin por ser mujer implica () toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre
la base de la igualdad entre el hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera ().
5.2.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por razn de sexo
atendiendo a los mbitos de anlisis
Al contrario de lo que ocurre con otros motivos de discriminacin analizados en este estudio puede
decirse, de forma general, que la discriminacin por razn de sexo est ampliamente analizada y
cuenta con una extensa bibliografa que permite radiografiar la situacin de las mujeres en nuestro pas,
proporcionando indicadores contextuales al respecto. En este caso concreto, la dificultad del anlisis ha
estribado en la seleccin y acotacin de fuentes disponibles relevantes para realizar dicho anlisis, en
especial de las fuentes no peridicas.
Sin embargo, ello no significa que estn cubiertos todos los mbitos de discriminacin o que la informacin que generan las diversas fuentes consultadas se actualice con la periodicidad suficiente, quedando
espacio para la mejora, como se ver a continuacin.
ENTIDADES GENERADORAS DE INFORMACIN

La abundante produccin estadstica a partir del anlisis y explotacin de fuentes primarias durante
los ltimos aos ha permitido conocer en detalle la situacin de desigualdad de las mujeres y los
hombres en Espaa. Esto ha sido posible gracias a la actividad del INE, que en buena parte de sus
encuestas incluye la variable sexo como variable prioritaria de anlisis, tal como se refleja en la publicacin Mujeres y Hombres en Espaa (actualizada anualmente desde 2006) y en menor medida,
mediante el sistema de indicadores Mujeres en Cifras del Instituto de la Mujer. Ambos recursos han
permitido, como se comentaba, disponer de informacin relativa a la situacin de mujeres y hombres
en nuestro pas en mbitos como el laboral, educativo, sanitario, de participacin y espacios pblicos, etc., si bien en ellos no se ofrecen datos estrictamente relativos a la discriminacin.
Por otra parte, las encuestas del CIS han venido a complementar estas estadsticas, posibilitando una
aproximacin a la discriminacin por razn de sexo a travs de las percepciones, opiniones y actitudes de la poblacin espaola, mediante encuestas especficas (por ejemplo, de violencia de gnero)
e inclusin de indicadores alusivos en distintos barmetros de opinin. Estas encuestas abordan fundamentalmente los mbitos: laboral, el de espacios pblicos y el de servicios pblicos.
E
n lo que concierne a las entidades generadoras de informacin sobre la discriminacin por razn
de sexo, el protagonismo de las instituciones pblicas en la produccin de informacin ha sido evidente (a todos los niveles territoriales, pues las Comunidades Autnomas tambin han contribuido
notablemente a engrosar este corpus), si bien no han sido las nicas organizaciones productoras.
En este sentido, hay que destacar tambin el papel de las universidades y en menor medida, el de
organizaciones de la sociedad civil como Fundacin Mujeres, la Federacin de Mujeres Progresistas,
la Comisin contra los Malos Tratos, y un largo etctera de entidades que luchan por los derechos de
las mujeres en todos los mbitos de la vida social.
36
No obstante, el carcter de los materiales producidos por estas organizaciones es diferente, pues los de
estas ltimas organizaciones suelen ser ms especficos, centrados en determinados temas sectoriales,
de acuerdo con el mbito de actuacin propio de cada entidad, lo que ha contribuido a la dispersin
de las fuentes productoras para el estudio de la discriminacin por razn de sexo.
Por lo que respecta a las entidades de mbito internacional y, dejando a un lado la significativa aportacin al conocimiento de la discriminacin por razn de sexo que realiza el Eurobarmetro, tambin
son numerosas las organizaciones productoras de informacin sobre el status de las mujeres en la
actualidad. Organizaciones como UNICEF , la OIT, la OCDE, el Foro Econmico Mundial (WEF), el
Lobby Europeo de Mujeres (EWL) o, ms recientemente, el Instituto Europeo de Gnero (EIGE), contribuyen con sus trabajos a caracterizar las potenciales discriminaciones a las que las mujeres se ven
expuestas en su vida cotidiana en mbitos como el laboral, el educativo, el sanitario, los espacios
pblicos, etc.
ALCANCE Y TIPO DE ESTUDIOS

En lo que concierne al alcance y al tipo de estudios sobre discriminacin por razn de sexo, dentro
de la amplia variedad de estudios existentes, se han detectado estudios muy heterogneos, desde
anlisis cuantitativos a cualitativos y mixtos, si bien con un cierto predominio de los estudios cualitativos, que no preguntan a la poblacin directamente. As, prevalecen los anlisis que utilizan fuentes
secundarias sobre la materia.
El alcance del gran volumen de estudios sobre discriminacin por razn de sexo es variable y, lgicamente, est relacionado con la gran cantidad de entidades productoras de informacin a todos los
niveles territoriales. Ello provoca que sean abundantes los estudios de carcter internacional, como
los nacionales y los autonmicos.
A continuacin se presenta una muestra representativa de fuentes disponibles por mbitos, que permite
obtener una visin panormica significativa al respecto. En dicha tabla se ordenan las publicaciones
cronolgicamente, separando las mismas en fuentes peridicas y no peridicas (stas aparecen en
primer lugar) y se sombrean los mbitos sobre los que se aporta informacin8.
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
VIVIENDAENTORNOHBITAT
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
ESTUDIOS NO PERIDICOS
100 persistentes desigualdades
de gnero en la realidad sociolaboral de las mujeres
(CC.OO, 2012)
Brecha salarial: causas
e indicadores (Emakunde, 2012)
La transversalidad de gnero
en las polticas pblicas de
discapacidad (CERMI, 2012)
Mujeres en la Sanidad: entre la
igualdad y la desigualdad
(Cuadernos de Relaciones Laborales, vol.30, n. 2 UCM, 2012)
El trabajo no remunerado en la
economa global
(Durn Heras, M. ngeles,
Fundacin BBVA, 2012)
Este esquema de presentacin de las publicaciones se repite en el resto de motivos de discriminacin, a lo largo de todo el documento.
37
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
Las mujeres y el trabajo.
Publicacin estadstica del
Ministerio de Sanidad, Poltica
Social e Igualdad (MSSSI, 2011)
2003-2012: 10 aos de
legislacin sobre no discriminacin de personas con discapacidad en Espaa (CERMI, 2011)
Estudio sobre las mujeres
inmigrantes extranjeras de la
sociedad vasca (Emakunde, 2011)
Informe sobre las mujeres mayores
en Espaa (MSSSI, 2011)
El abordaje de la salud sexual y
reproductiva en mujeres inmigrantes desde un enfoque de gnero
(Grande Gascn, M. Luisa, Cultura de los Cuidados n. 30, 2011)
Diagnstico de igualdad
de gnero en el medio rural
(MAGRAMA, 2011)
Libro blanco (interactivo).
Situacin de las Mujeres
en la Ciencia Espaola
(MINECO, 2011)
Mujer y desafo emprendedor en
Espaa (IESE-Universidad
de Cdiz, 2010)
Las mujeres como profesionales
en los medios de comunicacin
(Observatorio Extremeo
de Igualdad de Oportunidades
y Empleabilidad, Informe
Octubre 2010)
Empleo y discriminacin salarial.
Un anlisis desde la perspectiva
de gnero (CC.OO, 2010)
Elementos y mecanismos de discriminacin que sufren las mujeres
inmigrantes en el proceso de
insercin social y laboral. Informe
sobre estructura y oportunidades
de la mujer inmigrante en Castilla
y Len (Cruz Roja, 2010)
Nuevas reflexiones sobre la salud
desde la perspectiva de gnero
(Seminario interdisciplinar de
Estudios de las Mujeres,
Universidad de Len, 2010)
Actitudes percibidas y vivencias
de discriminacin de las mujeres
inmigrantes (Cruz Roja-Diputacin
Foral de Guipzcoa, 2010)
38
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
(Des)igualdad de gnero en el
mercado laboral: Visin general
de las tendencias y progresos
mundiales (Confederacin Sindical
Internacional, 2009)
La participacin ciudadana
y las mujeres inmigrantes
(Vargas, Mil, 2008)
Mujeres inmigrantes: realidades,
estereotipos y perspectivas
educativas (Prez Grande,
M. Dolores, Revista Espaola
de Educacin Comparada, 14,
2008)
Mujeres autnomas: fuente de
empleo en momentos de crisis
(OMEGA, 2008)
La discriminacin laboral de la
Mujer: una dcada a examen
(Instituto de la Mujer, 2007)
Diferencia y discriminacin
salarial por razn de sexo
(Instituto de la Mujer, 2007)
Escala de estereotipos de gnero
actuales (Revista electrnica de
la Universidad de Jan, 2007)
Demandas y Necesidades
Socio-laborales del grupo
de mujeres inmigrantes en el
Municipio de Alcal de Henares
(Ayuntamiento de Alcal de
Henares, 2007)
Discriminacin en mujeres con
discapacidad: una propuesta de
prevencin e intervencin
educativa (Moya, Asuncin,
Garca, Pilar y Carrasco, M. Jos,
en Revista Educatio, n. 24, 2006)
Repensar las representaciones mediticas de las mujeres inmigrantes (Nash, Mary, Quaderns de la
Mediterrnia n. 7, 2006)
Discapacidad y gnero: doble
discriminacin (Ojeda, Jos, en
Revista de Ciencias de la Educacin de la Universidad Rovira i
Virgili, junio 2006)
El uso de las polticas sociales
por las mujeres inmigrantes
(Sol, Luisa Carlota (coord.) y
Gonzaga Flaquer Llus (coord.),
Instituto de la Mujer, 2005)
39
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
DOCUMENTACIN CON PERIODICIDAD FIJA O VARIABLE

Discriminaciones y su percepcin
(CIS, 2007)
Barmetro de diciembre de 2008
(CIS, 2008)
Barmetros y encuestas CIS
(CIS, 2004-2011)9
Discrimination in the EU
(Eurobarmetro, 2007-2009,
2012)
8 March 2011:
100th anniversary of Womens
day: Fighting against gender
discriminations in EU
(Eurobarmetro, 2011)
Women in decision-making
positions (Eurobarmetro, 2010)
Gender Equality in the EU 2009
(Eurobarmetro, 2009)
EU-MIDIS Data in focus report 05.
Multiple discrimination
(FRA, 2010)
Informe de la situacin de las
mujeres en la realidad
sociolaboral espaola
(CES, 1994-2003-2011)
Mujeres y hombres en Espaa
(Instituto de la Mujer; INE,
2006-2013)
Mujeres en cifras: Boletn
Estadstico (Instituto de
la Mujer, 2013- )
Informe del Observatorio
de la Imagen de las Mujeres
(Instituto de la Mujer, 2000-2008)
Fuente: Elaboracin propia.
Vase la tabla con posterioridad que desglosa encuestas e tems analizados en cada una de ellas.
40
Como se aprecia en la tabla precedente, con carcter general puede decirse que la extensa
bibliografa que se ha venido ocupando en los ltimos aos de la discriminacin por razn de
sexo abarca buena parte de los MBITOS considerados relevantes en este estudio, si bien se detectan
ciertas reas o aspectos menos cubiertos dentro de los mismos, como se ver a continuacin:
A
s, se ha documentado profusamente a travs de los mltiples estudios realizados y las estadsticas
analizadas el contexto de la desigualdad por razn de sexo en el MBITO LABORAL, en sus distintas dimensiones: acceso al empleo, sectores y ramas de actividad, formacin y promocin profesional, despido, condiciones de trabajo (jornada laboral, contratacin, categoras profesionales, y
especialmente la brecha salarial), etc. La segregacin laboral femenina en toda su dimensin ha sido
recogida por numerosos estudios, muchos de ellos procedentes de las Secretaras de la Mujer de las
principales organizaciones sindicales (CC.OO y UGT), del Consejo Econmico y Social (mediante
las tres ediciones de su Informe de la situacin de las mujeres en la realidad sociolaboral espaola) o
de los diferentes Institutos de la Mujer, nacional y autonmicos, por citar algunas de las fuentes ms
relevantes.
Sin embargo, un aspecto insuficientemente analizado en materia laboral es el tema del acoso sexual
y el acoso por razn de sexo en cuanto conductas o situaciones discriminatorias en el empleo, cuya
existencia se constata, pero resulta muy difcil de probar, lo que con frecuencia hace que las personas
que lo sufren (sean mujeres u hombres) no lo denuncien. As, si bien la Memoria anual de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social del Ministerio de Empleo y Seguridad Social recoge algunas
estadsticas al respecto10, se trata de una laguna de conocimiento significativa.
En los ltimos aos tambin ha sido prolijo el anlisis de las desigualdades entre mujeres y hombres en
el mercado de trabajo desde el punto de vista del emprendimiento o de la participacin femenina en la creacin y direccin de empresas. As, iniciativas como la creacin del Observatorio Estatal de la Igualdad en el Emprendimiento11 y la generacin de estudios como el Informe 2011 de la
igualdad en el emprendimiento (del propio Observatorio), Mujeres autnomas: fuente de empleo en
momentos de crisis (OMEGA, 2008) o Mujer y desafo emprendedor en Espaa (IESE-Universidad
de Cdiz, 2010) han ido alimentando este mbito de conocimiento y proporcionando informacin
contextual que contribuye a caracterizar la segregacin femenina en el mismo. No obstante, en estos
estudios no se lleva a cabo con carcter especfico12, el abordaje de la discriminacin por razn de
sexo en el acceso al mundo empresarial.
En lo relativo al mbito de los MEDIOS DE COMUNICACIN, existe una abundante bibliografa
sobre la imagen estereotipada y discriminatoria que los medios ofrecen de mujeres y hombres. En
este sentido, adems de publicaciones puntuales con anlisis al respecto (procedentes con frecuencia de
organizaciones como el Instituto Oficial de RTVE y otras organizaciones vinculadas a los medios
de comunicacin), existen algunos Observatorios de la imagen de las mujeres, habitualmente vinculados a organismos de igualdad que recogen denuncias o quejas por discriminacin sexista en los
medios y de cuyo anlisis realizan explotaciones anuales al respecto. (es el caso del Observatorio
del Instituto de la Mujer o el Observatorio Andaluz de la Publicidad no Sexista).
Tanto
el MBITO DE LOS SERVICIOS PBLICOS como el de LOS ESPACIOS PBLICOS se encuentran

tan slo parcialmente caracterizados en trminos de discriminacin por razn de sexo, quizs porque
se trate de mbitos donde estas discriminaciones se producen, aparentemente, en menor medida.
10
Esta fuente y los datos que recoge se explicarn con ms detalle en el epgrafe ulterior relativo a denuncias de discriminacin por
razn de sexo.
11
Este Observatorio es una iniciativa conjunta de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad y de la Fundacin INCYDE.
12
nicamente se habla de discriminacin, en determinados casos, en el acceso a prstamos y a financiacin para la creacin de
empresas, como se ver despus.
41
As, en el contexto del anlisis del tratamiento de los servicios pblicos no se produce un anlisis
de las percepciones autorreferentes en el tratamiento por parte de los mismos atendiendo al sexo.
Por lo que respecta a la discriminacin en el mbito de los espacios pblicos, la bibliografa consultada ha tratado tangencialmente una problemtica asociada al acceso al crdito bancario y en
menor medida, a la diferenciacin en el acceso a bienes, servicios y su suministro, en particular
en el trato dispensado en la contratacin de determinados servicios privados tales como los seguros
(de automvil, de vida, sanitarios, etc.).
En lo relativo al acceso al crdito, hay muy pocas referencias al respecto pero parece haber un componente importante de gnero en el estudio del acceso a la financiacin bancaria (Mujer y desafo
emprendedor en Espaa, IESE-Universidad de Cdiz, 2010) pese a lo cual no se ha estudiado esta
cuestin en profundidad.
Por lo que respecta al acceso a determinados bienes y servicios y su suministro, el clculo diferenciado, por razn de sexo, de las plizas de los seguros ha venido generando no poca controversia en
los ltimos aos13. Sin embargo, en las diferentes encuestas relativas a discriminacin por esta razn
no se introducen preguntas a este respecto, de ah que, pese a que pueda potencialmente existir este
tipo de discriminacin, no es posible conocer las percepciones sociales sobre la misma. As pues, una
clara rea de mejora en la investigacin sera el del acceso y uso de bienes privados.
El estudio del trato discriminatorio a travs de la IMAGEN SOCIAL corre en paralelo al resto de mbitos y ocupa un lugar destacado en buena parte de los estudios analizados.
Finalmente, por lo que respecta al estudio de la DISCRIMINACIN MLTIPLE, la prospeccin de
fuentes secundarias realizada permite comprobar que el foco de atencin en los ltimos aos se ha
centrado en el anlisis de la discriminacin que padecen las mujeres inmigrantes y las mujeres con
discapacidad, fundamentalmente.
En lo que concierne a la discriminacin mltiple por sexo y ORIGEN TNICO O RACIAL, se ha comprobado la existencia de un cierto nmero de publicaciones, libros, y artculos de revistas que analizan la problemtica especfica de las mujeres inmigrantes. Los anlisis especficos sobre la situacin
de las mujeres inmigrantes en Espaa, realizados en buena medida por ONG y entidades que
trabajan directamente en la intervencin con poblacin inmigrante, pero tambin por entidades
que operan en las comunidades autnomas, otorgan un protagonismo especial al mbito del
empleo (especialmente en lo relativo a la segregacin laboral y salarial y a las condiciones
de trabajo), y en menor medida a otros aspectos como la discriminacin en los espacios pblicos
(acceso a la vivienda, participacin en la vida social de estas personas, acceso a comercios, tiendas, locales de ocio, etc.), en el acceso y trato de los servicios pblicos (sanidad, educacin, etc.)
o en el tratamiento que de las mujeres inmigrantes se hace en los medios de comunicacin. Algunas
de estas publicaciones son de alcance nacional, si bien un gran nmero de ellas son de alcance
regional e incluso local, haciendo referencia a grupos concretos (destaca particularmente el de las
mujeres latinoamericanas, e incluso determinadas nacionalidades dentro del mismo: dominicanas,
brasileas, etc.) en territorios y entornos determinados (temporeras en Huelva, trabajo informal en
diversas provincias andaluzas, en Castilla Len, en Canarias, etc.).
Estas publicaciones proporcionan un panorama aproximativo y fragmentado sobre las situaciones de
discriminacin especficas a las que las mujeres inmigrantes pueden enfrentarse, si bien con carcter
general no cuantifican el fenmeno, ni analizan las percepciones de estas personas (autorreferentes
y percepciones de la poblacin general) con respecto a este fenmeno de multidiscriminacin.
En lo relativo a la discriminacin de las MUJERES CON DISCAPACIDAD, la bibliografa disponible
es menos abundante que la relativa a la multidiscriminacin que pueden experimentar las mujeres
13
E
n marzo de 2011 el Tribunal de Justicia de la UE declar ilegal la utilizacin del sexo como criterio para la fijacin de los servicios,
con el objetivo de erradicar del sector asegurador europeo un tipo de prctica muy arraigada.
42
por motivos de origen tnico o racial. Las publicaciones analizadas ponen de manifiesto la falta de
un anlisis de la discriminacin por razn de discapacidad que considere a las mujeres discapacitadas como sujetos de una discriminacin con entidad sustantiva. En ese sentido, las publicaciones
analizadas se aproximan al fenmeno con carcter general incidiendo particularmente en las manifestaciones e impacto de estas discriminaciones en el mbito laboral y en lo relativo a los servicios
pblicos (fundamentalmente, vinculado a temas de salud y prestacin de atencin sanitaria y de
servicios sociales). Las principales entidades productoras de este tipo de publicaciones son entidades
de la discapacidad (CERMI y organizaciones de discapacidades concretas) y, en menor medida,
algunas instituciones pblicas, y el enfoque de los estudios es cualitativo, escaseando las publicaciones que preguntan a la poblacin por sus percepciones, sean autorreferentes o no, en la materia.
En conclusin, las publicaciones analizadas aportan una visin descriptiva de esta realidad, pero
en trminos generales incompleta y poco sistematizada, quedando el fenmeno de la multidiscriminacin por analizar.
La confluencia de la variable sexo con otras variables de cuya interaccin puedan derivarse formas
especficas de discriminacin, como la orientacin sexual o la edad, apenas han ofrecido algunas
referencias, artculos en revistas y anlisis parciales y fragmentados que no permiten dimensionar
ni apenas caracterizar este fenmeno y que, por tanto, requeriran de estudios especficos.

por razn de sexo atendiendo a los agentes analizados
A continuacin se analizan las fuentes productoras de informacin sobre discriminacin por razn de
sexo, de carcter peridico, es decir, que se actualizan en el tiempo14, atendiendo al tipo de agentes
analizados en el fenmeno de la discriminacin. En este apartado se recogen diversas fuentes pblicas
y privadas, tanto en Espaa como en el mbito de la UE, que se suman a las ya mencionadas en el
apartado de fuentes transversales.
COMISIN EUROPEA (EUROBARMETRO)

El Eurobarmetro de la Comisin Europea es una fuente de informacin muy relevante en materia de
discriminacin por razn de sexo porque, de manera adicional a sus estudios y encuestas en materia
de discriminacin, cuenta con una lnea de trabajo que en los ltimos aos ha producido encuestas y
estudios de opinin sobre igualdad entre mujeres y hombres, de carcter especfico.
En todos ellos se recogen los resultados tanto de las percepciones de la poblacin general como de las
percepciones autorreferentes, siempre desagregadas por sexo, que constituye una variable imprescindible en sus anlisis, como se muestra a continuacin.
A CONTINUACIN
14
En determinados casos, la periodicidad de la actualizacin de los datos no es regular.
43
15
Gender equality in the EU (2009)
16
Ao de publicacin:
2009, 201015 y 201116
Alcance:
UE
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, medios de comunicacin, servicios pblicos, espacios pblicos
tems analizados:
Percepcin de la poblacin general / percepciones autorreferentes
Percepcin del nivel de igualdad de gnero en la UE (por pases)

Percepcin de la evolucin de la desigualdad de gnero en los ltimos 10 aos
Percepcin del impacto de la crisis en la igualdad de gnero
Percepcin de haber experimentado o presenciado actos discriminatorios por razn de sexo en diversos mbitos:
en general, en el mbito laboral, en el mbito educativo, en la vida poltica, en el acceso a la sanidad, otros.
Opinin sobre la prevalencia de estereotipos de gnero en diversos mbitos: mbito laboral, medios de comunicacin, poltica, deporte, polica, curriculum escolar
Opinin sobre la existencia de obstculos al acceso de mujeres a los puestos de decisin en las grandes compaas,
en las administraciones pblicas, en las pymes, en las ONG, en la poltica [2011]
Opinin sobre las razones por las que las mujeres estn infrarrepresentadas en poltica: la poltica est dominada
por hombres que no valoran la habilidades de las mujeres; existencia de estereotipos; las medidas de promocin
de la paridad son ineficaces; las mujeres no le dan prioridad a la carrera poltica; las mujeres prefieren la poltica
local; los medios le dedican poca atencin a las mujeres polticas con relacin a sus congneres masculinos [2011]
Conocimiento de derechos en materia de discriminacin por razn de sexo
Conocimiento de derechos en varias materias: igualdad salarial, proteccin de trabajadoras embarazadas, permiso
de paternidad; acceso igualitario a la formacin y a la educacin de mujeres y hombres
Opinin sobre la prioridad de las medidas a adoptar para mejorar la situacin de las mujeres en el mercado de trabajo: aumentar el salario de las mujeres para lograr la igualdad salarial; aumentar las infraestructuras de cuidado;
introducir medidas de flexibilidad en las empresas; mejorar el acceso de las mujeres a puestos de trabajo de ms
calidad; mejorar su acceso a puestos y sectores donde est infrarrepresentada, otras
Percepcin del grado de necesidad de tomar medidas por parte de la UE para luchar contra la brecha salarial de
gnero
Opinin sobre la prioridad de las medidas para luchar contra la brecha salarial: sancionar a las compaas en caso
de discriminacin salarial; hacer ms transparente la poltica salarial de las empresas; intensificar los esfuerzos para
romper con los estereotipos; favorecer el acceso de las mujeres a los puestos de decisin; otras
Opinin sobre la prioridad de ciertas medidas para promover la conciliacin de la vida personal y profesional:
introducir medidas de flexibilidad en las empresas; aumentar los recursos para el cuidado de dependientes; obligar
a las empresas a promover polticas internas de conciliacin; alargar y aumentar la prestacin de los permisos de
paternidad; medidas de sensibilizacin; introducir el permiso de paternidad all donde no lo haya o mejorar sus
condiciones; reducir las horas de trabajo de las personas, otras
Opinin sobre la efectividad de las siguientes medidas para promover una representacin equilibrada de las mujeres en poltica: medidas de apoyo a las mujeres, paridad en las listas, cuotas, sanciones a los partidos si incumplen
la paridad [2011]
Opinin sobre la efectividad de las siguientes medidas para promover a las mujeres a puestos de decisin: obligar a
las empresas a firmar cdigos de buenas prcticas y a adoptar medidas de promocin al respecto; cuotas; apoyo
a mujeres, otras [2011]
Opinin sobre la prioridad de ciertas medidas para garantizar la igual representacin poltica de las mujeres:
medidas de apoyo a las mujeres, sensibilizacin, cuotas, otras
Opinin sobre los temas prioritarios para la promocin de la igualdad de gnero: violencia contra las mujeres,
igualdad salarial, violacin de derechos de las mujeres en los pases en desarrollo, persistencia de estereotipos
sexistas, reparto desigual del trabajo domstico, desigualdad en puestos de decisin, infrarrepresentacin de las
mujeres en poltica, otros
Percepcin del grado de necesidad de tomar medidas para luchar contra la violencia de gnero
15
La publicacin del Eurobarmetro se denomina Women in decision-making positions (EBS 376) pero los tems analizados son
prcticamente idnticos a los del estudio de 2009, que es ms amplio.
16
En 2011, con motivo del centenario de la instauracin del da 8 de marzo como Da internacional de la Mujer, se ha realizado una
breve actualizacin de algunos de los temas analizados en esta encuesta, agregando algunos temas de inters. Los tems incorporados en 2011 se sealan entre parntesis en esta tabla.
44
Gender equality in the EU (2009)

Ao de publicacin:
2009, 201015 y 201116
Alcance:
UE
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, medios de comunicacin, servicios pblicos, espacios pblicos
tems analizados:
Percepcin de la poblacin general / percepciones autorreferentes
Quejas y denuncias:
Recursos iniciados por haber experimentado discriminacin por razn de sexo: quejas, denuncias, etc.
G
rado de satisfaccin con la respuesta a los recursos iniciados por haber experimentado discriminacin por razn
de sexo
Organizaciones donde se presentaron los recursos
Actitudes hacia las organizaciones donde presentar los recursos
El amplio listado de indicadores y de informacin que esta fuente de carcter peridico ofrece, la convierte en un indudable referente en el anlisis de la discriminacin por sexo tanto desde el punto de vista
de los diversos agentes implicados, como del conocimiento de los derechos y la normativa y polticas
para hacer frente a la discriminacin, as como de las quejas y denuncias, todo ello con perspectiva
comparada a nivel internacional.
Finalmente hay que aadir que el Eurobarmetro tambin dispone de una encuesta especfica sobre
opiniones de las y los europeos acerca de la violencia de gnero, que aporta informacin sobre la
discriminacin estructural de las mujeres en nuestra sociedad (percepciones acerca de la prevalencia
de la violencia de gnero, actitudes, conocimiento de derechos, etc.).
CIS
Por su parte el CIS pulsa la opinin de la poblacin espaola sobre la igualdad entre mujeres y hombres de forma peridica a escala nacional. En este sentido, no se trata propiamente de indicadores
sobre discriminacin, sino en la mayora de los casos de indicadores de carcter contextual sobre la
opinin de la poblacin espaola sobre la desigualdad entre hombres y mujeres en diversos mbitos;
no obstante se ha considerado interesante su referencia en la medida en que indirectamente proporcionan informacin al respecto, a travs de las percepciones, actitudes y preocupaciones sociales al
respecto, en mbitos como el mercado laboral, los espacios pblicos o los servicios pblicos.
Algunos de estos tems de anlisis se van repitiendo peridicamente en diferentes encuestas especficas
y barmetros, como se especifica a continuacin.
A CONTINUACIN
45
Barmetros y encuestas 2004-2011

Opiniones y actitudes sobre la familia, estudio n. 2.578 (2004)
Fecundidad y valores en la Espaa del siglo XXI, estudio n. 2.639 (mayo
2006)
Encuestas analizadas
y ao de publicacin:
Barmetro de marzo de 2006

Barmetro de septiembre de 2007
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, servicios pblicos, espacios pblicos
tems analizados:
Percepcin de la poblacin / Percepcin autorreferente
O
pinin acerca de la prioridad de los aspectos de la igualdad siguientes: la igualdad de rentas y recursos econmicos, la igualdad de oportunidades, la igualdad de acceso a bienes como la educacin o la sanidad, la igualdad de
trato entre sexo, orientacin sexual, el color de la piel o la nacionalidad, la igualdad de acceso a bienes, espacios
y empleos de las personas con discapacidad (2011, 2010)
Opinin sobre el grado de desigualdad entre mujeres y hombres (2011,2010, 2008, 2007, marzo 2006)
Opinin sobre la situacin de las espaolas frente a los espaoles en: los salarios, las perspectivas de promocin
profesional, las oportunidades de encontrar un empleo, la estabilidad en el empleo, el acceso a la educacin, el
acceso a los puestos de responsabilidad en las empresas, el acceso a los puestos de responsabilidad en la vida
poltica, la posibilidad de compaginar la vida personal y profesional (2011, 2010, 2008, 2007, marzo 2006)
Percepcin de la evolucin de las desigualdades entre mujeres y hombres en los ltimos 10 aos (2010, 2008,
2007, marzo 2006)
Actitud hacia la plena igualdad entre mujeres y hombres (2010, 2007, marzo 2006)
Grado de acuerdo con las siguientes ideas: en las mismas condiciones, la mayora de las empresas prefieren hombres para cubrir puestos de responsabilidad; las mujeres tienen que esforzarse ms para demostrar que pueden
desempear un puesto de trabajo (2010, 2007, marzo 2006)
Grado de acuerdo con las siguientes ideas: compaginar la vida familiar y profesional es un tema domstico y de
nada sirve la intervencin pblica, la ley debe asegurar la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres,
cuando los puestos de trabajo escasean los hombres tienen ms derecho al trabajo que las mujeres, la igualdad
laboral de las mujeres depende ms de ellas que de la ley (2010, 2007, marzo 2006)
Opinin sobre las razones que impiden a las mujeres ocupar puestos de responsabilidad: falta de inters, estn menos dispuestas a luchar por su carrera que los hombres, disponen de menos tiempo debido a sus cargas familiares,
el entorno laboral est dominado por hombres que no confan en las habilidades de las mujeres, no siempre tienen
la preparacin suficiente para desempearlos, se sigue dudando de su capacidad para desempearlos, aunque
cuenten con la formacin necesaria (2010, 2007, marzo 2006)
Grado de acuerdo o desacuerdo son las afirmaciones siguientes sobre las listas equilibradas de los partidos: aunque
estas medidas no acaban con la discriminacin, pueden contribuir a disminuirla; la discriminacin de las mujeres
slo puede combatirse con este tipo de medidas; fijar cuotas es discriminar a los hombres, si no hay mujeres en los
rganos de direccin es porque no estn preparadas, establecer cuotas perjudica ms que beneficia; a la larga se
conseguir la igualdad, sin necesidad de leyes de este tipo (2010, 2007,marzo 2006)
Grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones relativas a la igualdad entre mujeres y hombres: cohesiona la sociedad y la hace ms justa, facilita el desarrollo personal de mujeres y hombres, mejora la calidad de las relaciones
humanas, causa ms perjuicios que beneficios (2007, marzo 2006)
Grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones: tanto el hombre como la mujer deberan contribuir a los ingresos
familiares, el deber de un hombre es ganar dinero y el de una mujer, quedarse en casa y cuidar de la familia, no
est bien que el hombre se quede en casa y la mujer se vaya al trabajo, tanto el hombre como la mujer deberan
contribuir al cuidado del hogar y de sus miembros, a menudo la vida familiar se resiente porque el hombre se
concentra demasiado en el trabajo, las cargas familiares son el principal obstculo para que las mujeres puedan
desempear su trabajo en condiciones de igualdad con los hombres (2004)
46
Barmetros y encuestas 2004-2011

Opiniones y actitudes sobre la familia, estudio n. 2.578 (2004)
Fecundidad y valores en la Espaa del siglo XXI, estudio n. 2.639 (mayo
2006)
Encuestas analizadas
y ao de publicacin:

Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, servicios pblicos, espacios pblicos
tems analizados:
Percepcin de la poblacin / Percepcin autorreferente
Grado de acuerdo con las siguientes medidas: garantizar por ley la presencia equilibrada de mujeres y hombres
en las listas de los partidos; sancionar a las empresas que pagan menos a las mujeres por igual trabajo; garantizar
por ley la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los altos cargos pblicos; contratar a una mujer frente a
un hombre, en igualdad de condiciones y experiencia; promover por ley la presencia de mujeres en los puestos de
decisin de las empresas (2011, 2010, 2007, marzo 2006)
Grado de acuerdo con las siguientes medidas: contratar a mujeres para las profesiones donde estn infrarrepresentadas, implantar un permiso remunerado de paternidad, flexibilizar los horarios de trabajo, garantizar por ley la
presencia equilibrada de mujeres y hombres en los altos cargos pblicos, facilitar la concesin de crditos a mujeres
empresarias y emprendedoras (2010, 2007, marzo 2006)
Actitud hacia la idea de que el gobierno establezca medidas que garanticen la igualdad entre mujeres y hombres
(2007, marzo 2006)
Conocimiento de la Ley de Igualdad y grado de acuerdo con su contenido (2007, marzo 2006)
Conocimiento del Plan Concilia y grado de acuerdo con su contenido (2007, marzo 2006)
Finalmente, y al igual que en el caso del Eurobarmetro, tambin el CIS ha llevado a cabo una encuesta
sobre violencia de gnero en 201117, en la que interroga nicamente a mujeres, hayan o no padecido
violencia de gnero.
5.2.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por razn de sexo

LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO ES EL MOTIVO DE DISCRIMINACIN MEJOR CARACTERIZADO DE LOS CONTEMPLADOS EN ESTE ESTUDIO, CUYO ANLISIS HA ABARCADO EL MAYOR
NMERO DE MBITOS Y DE SITUACIONES. A lo largo de este estudio puede corroborarse esta afirmacin. La discriminacin por razn de sexo es la que cuenta con mayor nmero de publicaciones,
con mayor diversidad en los temas analizados y con una mayor profundizacin en mbitos apenas
explorados para otros motivos de discriminacin. Adems, tambin hay una mayor tradicin de estudio de esta causa como motivo de discriminacin.
S
E ADVIERTE, SIN EMBARGO, LA CARENCIA DE ESTUDIOS DE CARCTER PERIDICO QUE ANALICEN
Y MIDAN LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO. Pese a la multiplicacin de fuentes y organismos productores, como el Insituto de la Mujer a nivel nacional o el INE, y a la relativa abundancia de
informacin, la mayora de los estudios y anlisis de estadsticas se centran en el anlisis de la desigualdad entre hombres y mujeres, sin entrar muchos de ellos en el anlisis estricto de la discriminacin.
17
Estudio n. 2.858
47
En este sentido, no existe en nuestro pas un estudio/barmetro referencial de alcance nacional y de

carcter peridico, que pulse regularmente la opinin de la poblacin y de las potenciales vctimas
de discriminacin en esta materia, acotando los mbitos en que esta se produce y las situaciones
ms frecuentes.
LA FRAGMENTACIN Y DISPERSIN DE LA INFORMACIN Y FUENTES DE ESTUDIO DE LA
DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO. Como se ha descrito con anterioridad, la proliferacin de
fuentes de informacin (en diversos niveles territoriales, desde distintas procedencias y respecto a
diferentes mbitos) en materia de anlisis de la situacin de las mujeres y discriminaciones por razn
de sexo, deja entrever un panorama de gran fragmentacin y dispersin de fuentes, lo que dificulta
la comparabilidad y extrapolacin de datos de unos contextos a otros.
C
ARACTERIZACIN DE DIFERENTES MBITOS DE DISCRIMINACIN: POSIBLES MEJORAS EN LOS
MBITOS DE SERVICIOS PBLICOS Y DE ESPACIOS PBLICOS. Del anlisis de las fuentes mencionadas
se desprende, como ya se comentaba con anterioridad, la conveniencia de profundizar en el estudio
de las posibles manifestaciones de la discriminacin por razn de sexo tanto en el mbito de los
servicios pblicos, como en el de los espacios pblicos (vinculado en particular al acceso a determinados bienes como los seguros y al crdito bancario).
Tambin conviene completar la informacin sobre el mbito laboral en lo relativo al acoso sexual y al
acoso por razn de sexo, como manifestaciones de la discriminacin en el empleo y la potencial discriminacin (ligada, quizs, a aspectos educativos) en determinados sectores de actividad sensibles
para la economa del pas y la generacin de puestos de trabajo (sectores del sistema de Ciencia y
Tecnologa espaol, en especial) en los que las mujeres se encuentran infrarrepresentadas.
D
ISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA PERSPECTIVA DE GNERO.
Los estudios analizados incorporan el enfoque de gnero a su metodologa, en el sentido de que se
consulta a mujeres y hombres en igualdad de condiciones y se hace un anlisis desagregado por
sexo cuando ste arroja resultados relevantes. Esto resulta condicin indispensable, en este caso,
por razones obvias.
Sin embargo se constata que en determinadas publicaciones, el hecho de que se aborden las potenciales situaciones de discriminacin de las mujeres no implica la adopcin de un enfoque de gnero
en el anlisis de la realidad, lo que puede empobrecer el estudio y oscurecer determinados aspectos
de importancia. La variable gnero, en ese sentido, no se incorpora de forma transversal a los estudios como sera deseable.
En otro orden de cosas, la adopcin de la perspectiva de gnero puede empaar el hecho de que los
hombres puedan percibirse como potenciales vctimas de discriminacin, en determinados casos. No
se han encontrado estudios, en la prospeccin realizada para el presente documento, que analicen
este enfoque; de manera que sera de inters que para futuras investigaciones se abordase de forma
especfica la situacin de los hombres al respecto y su percepcin sobre este particular.
SEXO Y DISCRIMINACIN MLTIPLE. Uno de los grandes huecos de conocimiento en lo relativo a la
discriminacin por razn de sexo es la cuestin de la mltiple discriminacin. Como ya se expona en
el marco conceptual de este estudio, las mujeres estn sujetas a una forma especfica de discriminacin por la concurrencia de motivos como la edad, la discapacidad o el origen tnico en interaccin
con el sexo, producindose un fenmeno de discriminacin agravada.
En este sentido, pese a que se ha venido trabajando bastante en los ltimos aos, fundamentalmente
desde el tercer sector, lo cierto es que no existen estudios en esta materia que logren cuantificarlo, ms
all de algunas preguntas ocasionales en las publicaciones del Eurobarmetro.
As mismo, cualquier forma de conocimiento de esta realidad es ms cualitativa que cuantitativa y se
desprende del anlisis especfico de la interaccin de diferentes variables en las encuestas de discriminacin ms habituales, pero no porque existan investigaciones ad hoc.
48
L A AUSENCIA DE MEDICIN DE LAS DENUNCIAS. Como ocurre con el resto de motivos de discriminacin analizados en el presente estudio, no existe una fuente que recoja y presente de manera
homognea, rigurosa, integral y sistemtica las quejas, demandas o denuncias que puedan producirse por haber experimentado situaciones de discriminacin por razn de sexo.
Estas actuaciones se canalizan a travs de los recursos con que cuentan los organismos de igualdad
de las comunidades autnomas y de algunas entidades locales (oficinas de atencin, casas de la
mujer, observatorios, etc.), las asociaciones y otras instituciones, de manera fragmentada. Por consiguiente, la nica manera de cuantificar este tipo de actos y de obtener informacin consistente al
respecto es recurriendo a estos recursos.
5.2.4. Recomendaciones para la accin pblica de informacin y estudio sobre

la discriminacin por razn de sexo
T al y como se ha plasmado a lo largo del anlisis sera recomendable, en primer lugar, generar una
FUENTE PERIDICA REFERENCIAL, DE CARCTER ESTADSTICO Y ALCANCE NACIONAL, que estudiase
de manera integral el fenmeno de la discriminacin por razn de sexo. Organismos como el CIS
o el INE podran generar esta herramienta, recogiendo las percepciones de la poblacin general
sobre este tema, as como la opinin y la vivencia de hombres y mujeres como potenciales vctimas
de discriminacin por razn de sexo.
l objeto de cubrir la laguna informativa existente en determinados mbitos parece recomendable
A
realizar estudios de la discriminacin por razn de sexo en EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS
PBLICOS (los transportes, el urbanismo, los servicios policiales y judiciales, etc.) y PRIVADOS (en
particular en lo relativo a la banca y sus servicios, los seguros, la vivienda, etc.), pero tambin
en el acceso y participacin en determinados entornos y espacios de carcter pblico-privado (asociaciones, cofradas, sindicatos, sociedades gastronmicas, etc.) a los que an parece que se sigue
dificultando el acceso a las mujeres.
simismo, resulta interesante persistir y profundizar en el anlisis de la discriminacin por sexo en el
A
MBITO LABORAL en aquellas dimensiones menos analizadas, tales como el acoso sexual y el acoso
por razn de sexo, al objeto de dimensionarlo y caracterizarlo, as como en aquellos sectores de
actividad menos explorados y habitualmente masculinizados (sector pesquero, determinados sectores
agrcolas, sectores de altas tecnologas e I+D, por ejemplo).
tro mbito en el que sera interesante continuar trabajando en la deteccin de discriminaciones
O
por razn de sexo es el de la SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y LAS NUEVAS TECNOLOGAS y
su impacto en el acceso a bienes y servicios por parte de las mujeres, as como en los MEDIOS DE
COMUNICACIN DIGITALES.
n la medida de lo posible, sera recomendable introducir variables de corte en los estudios realizaE
dos que permitieran APROXIMARSE A LA COMPLEJA REALIDAD DE LA DISCRIMINACIN MLTIPLE.
Estas variables seran, fundamentalmente, discapacidad y origen tnico, adems de otras que resultaran pertinentes en cada caso (edad, estudios terminados, renta, etc.).
L a ausencia de anlisis especficos sobre la discriminacin que LOS HOMBRES pueden padecer en determinados contextos invita a la realizacin de estudios que profundicen en esta direccin.
5.3. LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE EDAD

La discriminacin por edad supone el trato desfavorable o diferenciado hacia las personas o los grupos sociales atribuible a su pertenencia a un grupo de edad. En todas las sociedades existen diversas imgenes,
ideas y prejuicios hacia las personas por su adscripcin a determinados grupos de edad, de ah que potencialmente casi todas las personas puedan experimentar en alguna ocasin situaciones discriminatorias.
49
No obstante, la bibliografa consultada hace especial hincapi en la discriminacin que por este motivo
sufren las personas mayores y las personas jvenes, como se ver a continuacin. Los nios/as, por
su parte, aparecen como personas particularmente vulnerables a determinadas situaciones de discriminacin y al menoscabo de sus derechos ms elementales en entornos como el familiar y el escolar;
este ltimo fenmeno, prcticamente ausente en la bibliografa consultada, tambin contar con ciertas
referencias en el anlisis subsiguiente.
5.3.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por razn

de edad atendiendo a los mbitos de anlisis
La prospeccin y el anlisis de las fuentes disponibles sobre la discriminacin por razn de edad, tanto
en el mbito de la UE como en nuestro pas, muestra un panorama en el que con carcter general, no
abunda la bibliografa especfica en la materia, ni en su vertiente cuantitativa ni en su vertiente cualitativa. Sin embargo, la situacin vara dependiendo de los grupos de edad analizados.
As, el grupo de las personas mayores de 60 aos es el que concita ms inters y preocupacin en lo relativo a la discriminacin18, seguido por el grupo de las personas jvenes. Apenas existen publicaciones
sobre el fenmeno de la discriminacin infantil, aunque haya numerosos estudios relativos a cuestiones
concretas como el acoso escolar que de manera indirecta ilustran problemas en el ejercicio y la defensa
de los derechos por parte de los nios y de las nias19.
Para realizar una aproximacin a la PREVALENCIA DE LA DISCRIMINACIN en Espaa por motivos de
edad, con una cierta continuidad en el tiempo, es necesario remitirse a las encuestas del CIS o a
los estudios del Eurobarmetro, ya sean generales sobre discriminacin o especficos por discriminacin relativa a este motivo.
Estas encuestas y estudios de opinin, permiten acercarse desde una perspectiva amplia a este tipo
de discriminacin a partir tanto de las percepciones y actitudes que sobre ella manifiesta la poblacin
en general, como de las percepciones y actitudes de las personas potencialmente discriminadas por
este motivo.
Las

principales ENTIDADES GENERADORAS de informacin en el anlisis de la discriminacin por
edad en nuestro pas, atendiendo al volumen de publicaciones y estudios en los ltimos aos, son entidades de carcter pblico, como es el caso del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
a travs de organismos autnomos especializados como el IMSERSO, el INJUVE o, a nivel autonmico, por ejemplo, el Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid.
El movimiento asociativo o las entidades de la sociedad civil tambin han realizado aportaciones valiosas, en particular aquellas entidades que trabajan en favor de los derechos de las personas mayores
(la Confederacin Espaola de Organizaciones de Mayores, CEOMA, la Unin Democrtica de Pensionistas, UDP, etc.) y, en menor medida, las que se centran su mbito de trabajo en torno a la juventud
(particularmente el Consejo de la Juventud de Espaa (CJE) y los Consejos de la Juventud autonmicos).
En lo que se refiere al carcter o TIPO DE ESTUDIOS realizados, conviene distinguir la tipologa de
las distintas fuentes de informacin disponibles, en funcin de su periodicidad fija o irregular.
En trminos generales, existen algunas fuentes peridicas que analizan con cierta regularidad las
percepciones e imgenes sociales hacia los diferentes grupos segn su edad: las encuestas del Eurobarmetro y del CIS presentan lneas de trabajo continuadas en el tiempo en lo relativo al anlisis
de la discriminacin en el tramo de edad avanzada y en la infancia.
18
De hecho, se ha creado una palabra especfica para denominar al trato diferenciado hacia las personas mayores por el hecho de
serlo: el edadismo; este trmino hace referencia al mantenimiento de estereotipos o actitudes prejuiciosas hacia una persona nicamente por el hecho de ser mayor. Vase LOSADA, Andrs (2004): Edadismo. Consecuencias de los estereotipos, del prejuicio y la
discriminacin en la atencin a las personas mayores. Algunas pautas para la intervencin. IMSERSO, Informe Portal Mayores n. 14.
19
En este sentido, el informe del Defensor del Pueblo Violencia escolar: el maltrato escolar entre iguales en la ESO 1999-2006 (2007)
proporciona datos sobre la prevalencia de esta problemtica.
50
Las fuentes no peridicas analizan la realidad de la discriminacin por razones de edad de manera
polidrica, fragmentada (haciendo referencia a grupos de edad, situaciones o mbitos concretos)
e indirecta, es decir, abordando la discriminacin no como objeto de la investigacin sino como
causa o consecuencia inferida de las desigualdades a las que se ven expuestos estos grupos (sobre
todo el de mayores, pero tambin el grupo de las personas jvenes) y que se analizan en dichas
publicaciones.
De modo que puede afirmarse que la aproximacin a la discriminacin por razones de edad en
nuestro pas es fundamentalmente indirecta y parcial, no existiendo un estudio referencial que, a
partir de las situaciones particulares de discriminacin a las que potencialmente se exponen las
personas en funcin de su pertenencia a unos u otros grupos de edad, analice este fenmeno de
manera multidimensional.
E
n lo que a la METODOLOGA se refiere, se han detectado tanto estudios cualitativos como cuantitativos, si bien los estudios cuantitativos ms que medir la prevalencia de la discriminacin por edad,
analizan percepciones, prejuicios e imgenes sociales sobre los grupos de edad o radiografan la
situacin de los diferentes grupos de edad, tal como ocurre en los estudios del CIS o del IMSERSO.
En ellos se suele consultar a toda la poblacin, siendo menos frecuentes los estudios que encuestan
especficamente a la poblacin susceptible de padecer esa discriminacin. En este sentido, se percibe
el dficit de percepciones autorreferentes en la materia.
E
n lo que respecta a los MBITOS DE DISCRIMINACIN ANALIZADOS, la bibliografa consultada
muestra lagunas en ciertos mbitos concretos como el de los medios de comunicacin y la vivienda20.
La discriminacin en el mbito de los espacios pblicos tampoco se halla especialmente bien caracterizada, exceptuando las referencias que ciertos estudios realizan a las posibilidades de participacin
de las personas en la sociedad segn su edad.
El de los Servicios Pblicos es, con diferencia, el mbito que se aborda en mayor medida, pues tanto
los estudios nacionales como los internacionales analizan su papel en trminos de demanda-respuesta: percepciones y demandas sociales y de la poblacin perteneciente a determinados grupos de
edad potencialmente discriminada, y respuestas de las instituciones a estas demandas en diferentes
mbitos (laboral, econmico, de servicios sociales, sanitarios, etc.).
En lo relativo a LA IMAGEN SOCIAL, sta es una cuestin bastante bien caracterizada en nuestro pas
por las encuestas del CIS y tambin por el IMSERSO, sobre todo para el grupo de personas mayores
y en menor medida en lo relativo a jvenes y nios/as, como se comprobar con posterioridad.
El ALCANCE de los estudios desarrollados en nuestro pas, es generalmente nacional. En los casos en
que se trata de estudios de carcter internacional en los que se recoge informacin relativa a la discriminacin en Espaa, estos estudios permiten la comparacin con otros pases de la Unin Europea
fundamentalmente.
Las publicaciones internacionales juegan un papel muy relevante en el acercamiento a este fenmeno,
particularmente en lo relativo a las personas jvenes y a las relaciones intergeneracionales (estudios
del Eurobarmetro o de Age UK, entre otros). Estas publicaciones ofrecen informacin muy valiosa
sobre el imaginario y las actitudes de la poblacin general hacia las personas segn los grupos de
edad a los que se adscriben, pero tambin en cierta medida sobre las actitudes percibidas, el trato y
las conductas del resto de la poblacin hacia ellos/as.
A continuacin se muestra un mapa sinttico de una muestra representativa de la informacin disponible, por mbitos, que permite obtener una visin panormica al respecto. En dicha tabla se ordenan
las publicaciones cronolgicamente y se sombrea los mbitos sobre los que se aportan informacin.
20
En aquellos estudios en que se analiza el mbito de la vivienda, sea directa o indirectamente, el enfoque difiere en funcin del grupo
de edad de que se trate: as, en el caso de los jvenes, la problemtica (discriminatoria) asociada es la del acceso a la vivienda; en
el caso de las personas mayores, el anlisis se realiza desde un enfoque bien distinto: la falta de accesibilidad o la necesidad
de acometer reformas en las viviendas para garantizar la vida plena de estas personas.
51
MAPA DE FUENTES SOBRE LA DISCRIMINACIN EN ESPAA

POR RAZN DE EDAD, POR MBITOS
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACIONES NO PERIDICAS
Por el respeto a la figura de las
personas mayores en la sociedad
(UDP, 2012)
Ageism in Europe (Age UK, 2011)
Discriminaciones diversas de las
personas jvenes (INJUVE, Revista
de Estudios de Juventud, n. 89,
2010)
Intergenerational solidarity.
Analytical report (Eurobarmetro
Flash 269, 2009)21
Family life and the needs of an
ageing population. Analytical
report (Eurobarmetro Flash 247,
2008)
Las demandas de los mayores en
Europa (IMSERSO, 2009)
Encuesta de infancia en Espaa
2008 (Mota, Rosala y Vidal,
Fernando, 2008)
Jvenes, autonoma econmica y
situaciones de exclusin
(INJUVE, 2007)
Actas del Vii Congreso de
CEOMA. Discriminacin por edad
(CEOMA, 2006)
Age discrimination and European
Law (Comisin Europea, 2005)
Edadismo: consecuencias de los
estereotipos, del prejuicio y
la discriminacin en la atencin
sanitaria a las personas mayores.
Algunas pautas para la intervencin (Losada, Andrs.
IMSERSO, 2004)
Salud y personas mayores.
La discriminacin sanitaria
del mayor (Rodrguez,
Eduardo, 2004)
21
21
Pese a que las estadsticas y estudios del Eurobarmetro se actualizan peridicamente, los flases del Eurobarmetro suelen ser
estudios de cuestiones especficas sin vocacin de replicabilidad.
52
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL

(CIS, 2007)
(CIS, 2008)
Barmetro mayo de 2009
(CIS, 2009)22
Barmetro febrero de 2009
(CIS, 2009) [infancia]
Barmetro marzo de 2008
(CIS, 2008) [mayores]
Condiciones de vida de las
personas mayores (CIS, 2006)
Opiniones y actitudes sobre
la infancia (CIS, 2005)
2012)
Informe de la Juventud en Espaa
(Instituto de la Juventud,
1985-2012)
EU-MIDIS Data in focus
report 05. Multiple discrimination
(FRA, 2010)
Un perfil de las personas mayores
en Espaa, 201223 (IMSERSO,
2005-2009 y 2011-2012)
Encuesta Mayores 2010
(IMSERSO, 2010)
Las personas mayores en Espaa,
2008 (IMSERSO, 2008)

por razn de edad atendiendo a los agentes analizados 22 23
edad, atendiendo al tipo de agentes analizados en el fenmeno de la discriminacin. En este sentido,
existen diversas fuentes pblicas y privadas, tanto en Espaa como en el mbito de la UE y de alcance
internacional, de actualizacin peridica y de periodicidad no fija, que es preciso mencionar.
22
Las encuestas del CIS en torno a los grupos sociales segn su edad tienen una periodicidad irregular.
23
Las tres encuestas del IMSERSO mencionadas radiografan la situacin de las personas mayores en Espaa, de forma que sin estudiar la discriminacin per se, proporcionan datos valiosos sobre quines son, cules son las condiciones de vida y cmo se sienten
las personas mayores, poniendo en evidencia las desigualdades y contribuyendo a entender y caracterizar la discriminacin como
segunda derivada. Asimismo, Las personas mayores en Espaa 2008 y la Encuesta Mayores 2010 del IMSERSO son publicaciones que entendemos susceptibles de repetirse en el tiempo si bien con una periodicidad irregular, de ah que se incluyan en esta
categora.
53
CIS
En primera instancia, el CIS ha desarrollado en los ltimos aos un anlisis continuado de las opiniones
que la poblacin espaola tiene sobre las personas mayores, como se recoge a continuacin. El CIS
tambin realiza peridicamente anlisis sobre las percepciones de la poblacin acerca de la infancia. Asimismo, el CIS realiza sondeos entre la juventud sobre mbitos sectoriales concretos (vivienda,
empleo, etc.) pero no centrados especficamente en el fenmeno de la discriminacin. Todos los datos
se desagregan por sexo.
Barmetro mayo 2009 (2009)
Ao de publicacin:
2009
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, servicios pblicos, medios de comunicacin
tems analizados:
Opinin acerca de la edad en que una persona es mayor o de la tercera edad
P
ercepciones y actitudes hacia las personas mayores (imagen social): no pueden valerse por s mismas, son activas
y disfrutan de la vida, son una carga, no tienen obligaciones, ayudan a su familia y otras personas, estn solas sin
apoyo social o familiar, son diferentes, cada una tiene su situacin.
A
ctitud hacia el hecho de que la poblacin est compuesta cada vez en mayor medida por personas mayores de
65 aos.
Opinin sobre el puesto de las personas mayores en la sociedad
A
ctitud sobre la posibilidad de que las personas mayores continen trabajando o dejen paso a los jvenes en el
mercado de trabajo.
A
ctitud hacia una mayor presencia de personas mayores en televisin, instituciones pblicas (gobiernos y parlamentos), partidos, sindicatos, medios, asociaciones, organismos de asesoramiento y entidades bancarias.
A
ctitud hacia el trato a las personas mayores en los medios: respeto, ausencia, ridiculizacin, generadoras
de gastos y problemas.
O
pinin sobre la prioridad de proteccin por el Estado determinados grupos sociales (jvenes, personas mayores
que viven solas, pensionistas, parados, inmigrantes, clases medias)
O
pinin sobre situaciones que afectan a mayores y necesitan ser abordadas con mayor urgencia: la mejora de la
calidad de los servicios sociales, la adaptacin de las viviendas, el apoyo a los mayores que viven solos, la atencin
a los mayores del medio rural, etc.
Conocimiento de servicios sociales disponibles para personas mayores (varias opciones)
O
pinin sobre quin debera ocuparse de las necesidades de las personas mayores que viven solas: familia, administraciones pblicas, ambas.
Actitud hacia su propia vejez
A
ctitudes de preocupacin hacia el envejecimiento: deterioro fsico, deterioro de la salud, deterioro intelectual,
jubilacin soledad, prdida de amigos y familiares, sentimientos de inutilidad, sentimientos de no poder valerse por
s mismo, prdida econmica, etc.
54
Barmetro febrero 2009 (2009)

Ao de publicacin:
2009
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Servicios pblicos
tems analizados:
Opinin acerca de la atencin que la sociedad le presta a la educacin de los nios y nias
Opinin acerca de la atencin que las Administraciones Pblicas le prestan a la educacin de los nios y nias
menores de 3 aos
Opinin acerca de la evolucin en la atencin que las Administraciones Pblicas le prestan a la educacin de los
nios y nias menores de 3 aos, en los ltimos 10 aos
Opinin sobre las medidas prioritarias que las Administraciones Pblicas deben poner en marcha para proporcionar atencin educativa a las nias y nios menores de 3 aos: ayudas econmicas a las familias, subvenciones a
escuelas infantiles, crear ms escuelas infantiles, promover convenios para crear guarderas en centros de trabajo
Barmetro marzo 2008 (2008)

Ao de publicacin:
2008
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Ninguno en particular
tems analizados:
ctitudes hacia las personas mayores: son difciles de tratar, viven pendientes de sus propios problemas, dan buenos
A
consejos, compartir momentos con ellos produce satisfacciones, sus problemas son responsabilidad de sus hijos
Percepcin acerca de la aportacin de los mayores a la sociedad: experiencia, respeto, honestidad, ayuda, serenidad, etc.
Opinin acerca de la percepcin esperada de las personas mayores hacia su vida: satisfaccin con su vida, miedo
a la dependencia, ilusin, tristeza, soledad, inutilidad, afecto y apoyo
Percepcin acerca del comportamiento social con los mayores
Percepcin acerca del comportamiento de los jvenes con los mayores: respeto, indiferencia, afecto, menosprecio, desconfianza, igual que con los dems
Percepcin acerca del comportamiento de los mayores con los jvenes: respeto, indiferencia, afecto, menosprecio,
desconfianza, igual que con los dems
Percepcin acerca de las ventajas de tener ms de 65 aos: libertad, serenidad, experiencia, posibilidad de hacer
cosas nuevas, posibilidad de compartir ms tiempo con la familia
Condiciones de vida de las personas mayores (2006)

Ao de publicacin:
2006
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Servicios pblicos
tems analizados:
Opinin sobre el trato que las personas mayores reciben hoy de sus hijos con relacin a generaciones anteriores
Conocimiento de servicios sociales disponibles para personas mayores (varias opciones)
Opinin sobre quin debera ocuparse de las necesidades de las personas dependientes: familia, Administraciones
Pblicas, ambas
Conocimiento de la Ley de Dependencia
55
Encuesta de opiniones y actitudes ante la infancia (2005)

Ao de publicacin:
2005
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Servicios Pblicos
tems analizados:
pinin acerca de las edades entre las que se sita la infancia
O
Opinin sobre los problemas de los nios en Espaa en la actualidad: malos tratos, inseguridad y violencia en
las calles, violencia en los medios, acoso escolar, mal sistema educativo, etc.
Opinin sobre los problemas de la adolescencia en Espaa
Opinin sobre las instituciones que se preocupan por la infancia: familia, escuela, medios de comunicacin, Administraciones pblicas, ONG
Conocimiento y opinin sobre el defensor del menor de la CAM
COMISIN EUROPEA (EUROBARMETRO)

Por lo que respecta al Eurobarmetro de la Comisin Europea, cuenta con varias publicaciones en su
serie Flash de informes especficos relativos a infancia, juventud y envejecimiento, si bien ninguna
en concreto sobre discriminacin por edad, para ninguno de los grupos mencionados.
Ahora bien, algunas de estas publicaciones, como la que se muestra a continuacin, proporcionan
informacin de inters sobre las percepciones de la poblacin y de las percepciones autorreferentes
acerca de las personas mayores, las jvenes, las relaciones entre ambas, y su potencial impacto en
algunos mbitos y situaciones concretas potencialmente discriminatorias. Ese es su valor aadido como
fuente de informacin.
Eurobarmetro Flash Solidaridad Intergeneracional n. 269 (2009)
Ao de publicacin:
2009
Alcance:
Europeo
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, medios de comunicacin, servicios pblicos
tems analizados:
Percepcin de la poblacin general/ percepciones autorreferentes
Percepcin acerca de las relaciones intergeneracionales:
Desacuerdo entre generaciones;
Influencia en el mercado laboral;
Responsabilidad de los medios en la imagen e conflictividad intergeneracional;
Los mayores como carga para la sociedad;
El mayor riesgo de pobreza de las mujeres mayores, etc.
Percepciones acerca de la contribucin de los mayores a la sociedad:
Ayudan financieramente a los jvenes que se establecen por su cuenta;
No se aprecia suficientemente su aportacin social;
Realizan una gran aportacin al voluntariado;
No existen grandes oportunidades para que mayores y jvenes trabajen conjuntamente en iniciativas de carcter
local etc.
Percepciones hacia la autonoma de las personas mayores:
Muchas personas no son autnomas por falta de adaptacin de sus hogares.
56
Eurobarmetro Flash Solidaridad Intergeneracional n. 269 (2009)

Ao de publicacin:
2009
Alcance:
Europeo
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, medios de comunicacin, servicios pblicos
tems analizados:
Percepciones acerca del sistema de bienestar:
los Gobiernos deberan recaudar ms dinero para mantener los sistemas de pensiones;
los Gobiernos no podrn seguir pagndolo;
Son necesarias reformas;
Se facilitar la prolongacin de la vida laboral de las personas mayores;
los Gobiernos estn invirtiendo menos dinero en educacin de los jvenes en proporcin a los mayores
Percepciones hacia la autonoma de las personas mayores:
Hay suficientes apoyos de los servicios sociales;
Los profesionales sanitarios estn bien cualificados para atender a las personas mayores
AGE UK
Esta organizacin sin nimo de lucro del Reino Unido public el pasado ao un estudio comparado al
que conviene hacer mencin, relativo a la discriminacin por edad (en un sentido amplio del trmino)
en la Unin Europea, a partir del anlisis pormenorizado de la Encuesta Social Europea. Analiza una
gran diversidad de cuestiones, desagregando todos los datos por grupos de edad (y por sexo) de forma
que se analizan a un tiempo las percepciones de la poblacin general y percepciones autorreferentes.
Sin expectativas sobre su continuidad o replicacin futura, a continuacin se describen los tems analizados en la misma:
Ageism in Europe (2011)
Ao de publicacin:
2011
Alcance:
Europeo
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral
tems analizados:
pinin sobre la edad en que acaba la juventud
O
Opinin sobre la edad en que comienza la vejez
Autoubicacin en una categora etaria (joven, mediana edad, mayor)
Percepcin de discriminacin por edad como un problema social extendido (por grupos de edad)
Percepcin de haber experimentado discriminacin por edad (por grupos de edad)
Percepcin de haber experimentado una falta de respeto por razones de edad (por grupos de edad)
Percepcin de haber experimentado maltrato (insultos, abusos) por razones de edad (por grupos de edad)
Opinin esperada de la sociedad sobre la atribucin de determinadas caractersticas a las personas de 20 aos
(amistosos, competentes, respetuosos, altos estndares morales) por grupos de edad
Opinin de la percepcin social esperada sobre la atribucin de determinadas caractersticas a las personas de
70 aos (amistosos, competentes, respetuosos, altos estndares morales) por grupos de edad
Percepcin social esperada sobre la atribucin de ciertos sentimientos a las personas de 20 aos (envidia, piedad,
admiracin, desprecio) por grupos de edad
Contina
57
Ageism in Europe (2011)

Ao de publicacin:
2011
Alcance:
Europeo
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral
tems analizados:
Continuacin
Percepcin social esperada sobre la atribucin de ciertos sentimientos a las personas de 70 aos (envidia, piedad,
admiracin, desprecio) por grupos de edad
Percepciones negativas y positivas hacia las personas de 20 aos (por grupos de edad)
Percepciones negativas y positivas hacia las personas de 70 aos (por grupos de edad)
Opinin sobre la importancia de no tener prejuicios hacia las personas de otros grupos de edad (por grupos de
edad)
Opinin sobre la importancia de ser percibido como desprejuiciado hacia las personas de otros grupos de edad
(por grupos de edad)
Percepcin sobre los problemas de las personas en la veintena
Percepcin sobre los problemas de las personas en la tercera edad
Percepcin de las personas mayores como carga hacia el sistema sanitario (por grupos de edad)
Percepcin de las personas mayores como amenaza hacia la economa (por grupos de edad)
Actitudes hacia la potencial preferencia de los empleadores hacia personas en la veintena (por grupos de edad)
Actitudes hacia el efecto esperado de las personas en la veintena en las costumbres y el modo de vida
Actitudes hacia el efecto esperado de las personas en la tercera edad en las costumbres y el modo de vida
Percepcin de la contribucin econmica de las personas de 20 aos
Percepcin de la contribucin econmica de las personas de 70 aos
Percepcin del status de las personas de 20 aos, por grupos de edad
Percepcin del status de las personas de 70 aos, por grupos de edad
Actitud hacia tener un jefe de 30 aos (por grupos de edad)
Actitud hacia tener un jefe de 70 aos (por grupos de edad)
Percepcin hacia los grupos de personas de 20 y 70 aos: son parte del mismo grupo, son dos grupos separados
de la misma comunidad, son dos grupos separados de distinta comunidad o como individuos
5.3.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por razn de edad

A
USENCIA DE UNA PUBLICACIN O ESTUDIO REFERENCIAL DE ACTUALIZACIN PERIDICA QUE
ABORDE LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE EDAD. Resulta abundante la bibliografa sobre la
situacin de las personas pertenecientes a diferentes grupos de edad (mayores, jvenes, nios), a su
posicin, proteccin e imagen social, y a la valoracin y/o priorizacin de determinadas polticas
sociales relativas a los diversos grupos. Sin embargo, es sustancialmente menor y ms tangencial el
anlisis que se realiza de la discriminacin en funcin de la edad en determinados mbitos, medida
a travs de algunas cuestiones relativas a comportamientos y tratos potencialmente discriminatorios.
No se elabora peridicamente ningn estudio cuyo objeto sea el fenmeno de la discriminacin por
edad, de una forma global y que aborde las potenciales situaciones que afectan a cada grupo en
funcin de su tramo de edad.
L A DISCRIMINACIN POR EDAD Y LA PERCEPCIN AUTORREFERENTE. El estudio de las fuentes
secundarias disponibles en esta materia denota la ausencia importante de fuentes que aborden la
percepcin autorreferente de la discriminacin por edad de manera sistemtica.
58
As como el Eurobarmetro o el CIS han podido elaborar coyunturalmente algunos estudios que
aportan informacin sobre la imagen social percibida que jvenes y mayores tienen en la sociedad,
o sobre la situacin que jvenes y mayores tienen y perciben de la sociedad, los datos que estas
publicaciones presentan segn la edad son escasos. As, la discriminacin por razn de edad se infiere en mayor medida de las opiniones y actitudes de toda la poblacin, antes que de la poblacin
potencialmente discriminada por este motivo.
A
USENCIA DE ESTUDIOS SOBRE DISCRIMINACIN EN LA INFANCIA. Otra conclusin derivada
del anlisis de las fuentes secundarias es la falta de consideracin de las nias y los nios como
personas susceptibles de experimentar discriminacin, constituyendo un grupo de poblacin particularmente vulnerable, dependiente y sujeto a posibles malos tratos y abusos en el mbito familiar
y/o escolar, que pueden tener un impacto importante en el ejercicio y la proteccin de sus derechos
fundamentales.
En ese sentido, no se ha detectado ningn estudio en nuestro pas que analice a este grupo social desde
el enfoque de la discriminacin, ni desde el punto de vista de la poblacin general, y an menos
desde la perspectiva de la percepcin autorreferente, quedando este campo pendiente de analizar
en profundidad.
L A ESCASA CARACTERIZACIN DE LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE EDAD ENTRE LOS/AS
JVENES. Como ya se ha comentado a lo largo de este documento, la discriminacin que sufren las
personas mayores en la vida social es la que ha merecido mayor atencin hasta el momento. As,
aunque algunas encuestas realizadas a la poblacin general y algunos sondeos a jvenes permiten
detectar potenciales discriminaciones en mbitos como el empleo o la vivienda, no se han encontrado publicaciones que, con una periodicidad regular, estudien la prevalencia de este fenmeno entre
los/as jvenes, as como los mbitos y las situaciones concretas en que ste se manifiesta.
IMPORTANTES LAGUNAS DE CONOCIMIENTO EN LOS MBITOS DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT,
LOS ESPACIOS PBLICOS, LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y EN MENOR MEDIDA, EN EL MBITO
LABORAL. Del anlisis conjunto de las fuentes secundarias que en este trabajo se presentan, se deduce que el estudio de la discriminacin en lo relativo a la imagen social y en el mbito de los servicios
pblicos son los mejor caracterizados en trminos de discriminacin, seguido del mbito laboral. Sin
embargo, la informacin disponible en lo relativo a vivienda y hbitat, espacios pblicos y medios
de comunicacin es, con carcter general, deficitaria. Ahora bien, conviene realizar ciertas matizaciones explicativas.
P
or lo que se refiere a las personas de edad avanzada: existen publicaciones que analizan la
discriminacin que las personas mayores pueden experimentar en los servicios pblicos, en concreto en los mbitos sanitario, de servicios sociales y de prestaciones, en trminos de acceso, trato y
disfrute de los mismos (el IMSERSO se ocupa de realizar dichos anlisis). Tambin se ha analizado
en cierta medida y con carcter general, no sistemtico, la discriminacin de las personas de edad
avanzada en el mercado laboral y, de manera general, la discriminacin derivada de la falta de
accesibilidad en la vivienda, los transportes o los espacios pblicos (estudios realizados por asociaciones de mayores como CEOMA, y UPD).
P
or lo que se refiere a las personas jvenes, como ya se ha sealado, la aproximacin a la discriminacin que se constata en los estudios [INJUVE y Consejo de la Juventud de Espaa (CJE)] se vincula
a sus dificultades para alcanzar su autonoma personal, por tanto, de entrada en el mercado de trabajo y de acceso a la vivienda. No se han analizado publicaciones que aborden otros mbitos de
potencial discriminacin para este grupo.
D
ISCRIMINACIN POR RAZN DE EDAD Y PERSPECTIVA DE GNERO. Los estudios analizados incorporan el enfoque de gnero a su metodologa, en el sentido de que se consulta a mujeres y hombres
en igualdad de condiciones y se hace un anlisis desagregado por sexo cuando ste arroja resultados relevantes.
59
Sin embargo, salvo excepciones, se constata que, en trminos generales, las publicaciones que
abordan esta temtica no realizan anlisis de la discriminacin especfica y agravada a la que las
mujeres, por su doble condicin de mujer-mayor, mujer-joven o nia, se enfrentan. La variable gnero,
en ese sentido, no se incorpora de forma transversal a los estudios como sera deseable.
SIN DATOS DE DENUNCIAS. Como viene siendo una constante en los diferentes motivos de discriminacin contemplados en este estudio, tampoco en lo relativo a discriminacin por razn de edad existe
un registro o un mecanismo institucional que recoga la informacin de denuncias por esta causa.
5.3.4. Recomendaciones para la intervencin pblica en materia

de discriminacin por razn de edad
R
esulta recomendable avanzar en un ESTUDIO MARCO SOBRE LA DISCRIMINACIN POR EDAD en
Espaa que contribuyera a definir la discriminacin por edad en toda su complejidad, acotando los
diferentes grupos susceptibles de ser discriminados.
Este anlisis, basado en una encuesta de cobertura nacional, incluira una deteccin de los mbitos
sensibles para cada grupo as como las situaciones ms frecuentes de discriminacin por tramos
de edad, teniendo en cuenta la variable sexo, lo que sera de especial inters dada la ausencia de
informacin al respecto.
Este estudio marco podra tener continuidad no fija en el tiempo, siempre y cuando se formularan
anlisis monogrficos por grupos que, atendiendo a los cambios generacionales, deberan repetirse
con una mayor regularidad.
A
simismo, resulta pertinente COMENZAR UNA LNEA DE TRABAJO EN MATERIA DE DISCRIMINACIN
DE LAS NIAS Y LOS NIOS, que desde las percepciones autorreferentes, probablemente a partir
de su entorno ms cercano, permita conocer su experiencia de discriminacin al respecto y en qu
mbitos y situaciones de sienten o pueden sentirse discriminados, as como el conocimiento de su
entorno de los recursos de que disponen para proteger sus derechos. Esto ayudara, adems, a
precisar la definicin y caracterizacin de la discriminacin desde el punto de vista de la infancia,
extendindola a otras situaciones y mbitos diferentes a los del acoso escolar o al de los abusos y
malos tratos infantiles.
P
or lo que se refiere a los mbitos de la discriminacin, parece urgente la generacin de conocimiento
especfico acerca de la DISCRIMINACIN POR RAZN DE EDAD DESDE EL ENFOQUE DE LA ACCESIBILIDAD, una perspectiva, adems, vinculada a otros motivos de discriminacin.
Por otro lado, sera recomendable concretar las situaciones discriminatorias que pueden extenderse
horizontalmente e interactuar con mbitos como el de la vivienda, pero tambin al de los servicios pblicos (transportes, hospitales y centros de salud, centros de servicios sociales, planificacin urbana,
etc.) y de los espacios pblicos (desde la accesibilidad de los bancos hasta la de las tiendas, pasando
por los locales de ocio, los parques, las infraestructuras deportivas, etc.), y analizar de qu manera
estas situaciones influyen en el ejercicio de los derechos de las personas, no slo por su pertenencia
a determinados grupos de edad (mayores) sino por su sexo u otras caractersticas o condiciones
psquico-fsicas (enfermedad, discapacidad, etc.).
T ambin se ha detectado una laguna importante que sera de inters cubrir en el estudio especfico de
la discriminacin por edad en el MBITO LABORAL, haciendo especial hincapi en la discriminacin
que afecta a las personas jvenes y a las de edad avanzada.
Si bien existen diversas publicaciones, como se ha sealado, que abordan esta cuestin, parece
pertinente estudiar, de un lado, las percepciones al respecto (en particular desde la experiencia personal o autorreferente) y de otro, la prevalencia de este fenmeno en nuestro pas, a travs de sus
manifestaciones ms patentes antes de acceder al empleo (orientacin y formacin para el empleo,
procesos de reclutamiento y seleccin), durante (condiciones de contratacin, salarios, jornada de
60
trabajo, formacin continua, procesos de promocin, etc.) y en el proceso de salida del mercado
laboral (despidos, prejubilaciones y modalidades de jubilacin), con una desagregacin de datos
que contemple otras variables como el sexo y el origen racial o tnico.
5.4. LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE ORIGEN TNICO O RACIAL

Una de las principales dificultades a las que se enfrenta la medicin de la discriminacin por origen tnico
es el hecho de que las fuentes estadsticas disponibles no incluyen informacin de rasgos fsicos, origen
racial o tnico; en gran parte esto se explica por la especial proteccin de estos datos establecida en
la normativa de proteccin de datos de nuestro pas (en otros pases esto no es as, por ejemplo,
en el caso del Reino Unido), lo que parcialmente se podra subsanar aproximndose a esta caracterstica de la poblacin mediante datos relativos a la nacionalidad y/o pas de nacimiento.
Lo cierto es que una de las variables que con mayor probabilidad predicen las posibilidades de que
una persona experimente discriminacin es su origen racial o tnico distinto al de la poblacin mayoritaria. Segn el Eurobarmetro de 2012, la poblacin europea percibe que la discriminacin por origen
racial o tnico (56%) es el motivo de discriminacin ms extendido en la UE24.
5.4.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por origen tnico
o racial o condicin de inmigrante
Este motivo de discriminacin es el que cuenta con una mayor produccin de estudios y anlisis en
nuestro pas y en el contexto europeo.
LAS PRINCIPALES ENTIDADES GENERADORAS DE INFORMACIN EN EL ANLISIS DE LA DISCRIMINACIN POR ORIGEN TNICO RACIAL
En Espaa tienen un doble carcter: por un lado, existen dos grandes organizaciones o entidades de
carcter pblico, que desarrollan tareas complementarias en el estudio y anlisis de este tipo de discriminacin, tal y como a continuacin se detalla; y por otro lado, una serie de entidades vinculadas al
tercer sector, organizaciones que fomentan la defensa de los derechos fundamentales de las personas
por su origen racial o tnico .
Entre las entidades de carcter pblico en Espaa destacan:
El Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las personas por el
origen racial o tnico25, rgano colegiado de la Administracin General del Estado, adscrito al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Direccin General para la
Igualdad de Oportunidades. ste tiene entre sus fines (Real Decreto 1262/2007) la promocin del
principio de igualdad de trato y no discriminacin de las personas por su origen racial o tnico,
en todos los mbitos de la vida pblica, para lo que cuenta con la competencia de realizar con
autonoma e independencia anlisis y estudios, as como publicar informes independientes sobre
la discriminacin de las personas por motivos de origen racial o tnico.
En el ejercicio de esta funcin, el Consejo elabor en 2010 y 2011 sendos estudios sobre la discriminacin percibida por parte de las principales minoras tnicas en nuestro pas; y desarroll una Red
de Centros de Asistencia a vctimas de discriminacin con puntos de informacin y atencin en todo
el territorio nacional.
24
EUROSTAT, Eurobarmetro 393, 2012
25
http://www.igualdadynodiscriminacion.org/home.do
61
El Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia (Oberaxe), creado en enero de 2000, es un
rgano dependiente de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin. Tiene, entre otras funciones, el estudio, anlisis y capacidad de elevar propuestas de actuacin en materia de lucha contra
el racismo y la xenofobia. El Observatorio, a travs de sus estudios e investigaciones, sistematiza la
informacin sobre la situacin y evolucin del racismo y la xenofobia a nivel nacional, fundamentalmente desde la percepcin de la poblacin en general sobre la inmigracin, y su opinin sobre
aspectos relacionados con las polticas de inmigracin, y la integracin de la poblacin inmigrante.
Los informes que anualmente realiza se basan en la explotacin de la encuesta Actitudes hacia la
inmigracin, que realiza el CIS.
A ello hay que aadir las encuestas realizadas por el CIS, citadas en el apartado de fuentes de
carcter transversal, que miden la opinin y percepcin de la poblacin espaola sobre diversos
temas con carcter peridico.
El Real Instituto Elcano realiza, peridicamente, un Barmetro, en el que estudia la opinin de la
poblacin espaola sobre distintas cuestiones relacionadas con las relaciones internacionales, entre
ellas la inmigracin (con un muestra de 1.200 personas).
l Servicio de Delitos de Odio y Discriminacin de la Fiscala Provincial contra la discriminacin de
E
Barcelona. Este servicio, que viene funcionando desde 2009 y est coordinado por un fiscal especializado en delitos relacionados con la discriminacin y la xenofobia public en 2010 una memoria
de actividades.
Ikuspegi, Observatorio de inmigracin del Gobierno Vasco, generador de numerosos estudios y
estadsticas propias (ejemplo de un observatorio de carcter autonmico, entre otros, con notable
actividad en la recopilacin y el tratamiento de informacin secundaria para el mbito territorial del
Pas Vasco fundamentalmente.
Asimismo, desde el mbito privado, juegan un importante papel,
E ntidades del tercer sector, como Fundacin Secretariado Gitano; Movimiento contra la Intolerancia
(con sus Informe Raxen), SOS Racismo; Kamira (Federacin de Asociaciones de Mujeres Gitanas), con
sus informes sobre segregacin escolar, entre otros. Tambin destacan los informes realizados por
fundaciones privadas, como la Fundacin La Caixa o la Fundacin Luis Vives.
A nivel internacional, destacan los estudios desarrollados por la Agencia Europea de Derechos
Fundamentales (FRA), creada en el 2007 con el objetivo de asesorar a las instituciones de la UE y
a los pases miembros sobre los derechos fundamentales y su plasmacin en la normativa de la UE,
y que sucede al Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia creado en 1997. Esta agencia
destaca con sus informes EU-MIDIS sobre la discriminacin de los diversos grupos tnicos en los
diversos pases de la UE
C
omo se ha comentado en el bloque de fuentes transversales, otra de las principales fuentes de
informacin a nivel internacional es el Eurobarmetro de la Comisin Europea. La primera encuesta
de opinin relativa a la discriminacin por origen tnico o racial se realiz a finales de 2006 y desde
entonces se ha realizado en tres ocasiones ms, la ltima en 2012.
La European Commission against Racism and Intolerance (ECRI), del Consejo de Europa, con sus
informes sobre la discriminacin en los pases que en l se integran, entre ellos Espaa.
La Inmigrant citiziens survey, del Migration Policy Group, desarrollada en Espaa por CIDOB.
E uropean Network against Racism (ENAR). Red paneuropea de organizaciones no gubernamentales
que acta en todos los Estados miembros de la UE. ENAR lucha contra el racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y promueve la igualdad de trato entre los/as
ciudadanos/as de la Unin Europea y terceros pases.
62
E quinet. Red Europea de Organismos de Igualdad, rene a 38 rganos de igualdad de 31 pases

europeos que tratan de fomentar la cooperacin y el intercambio de buenas prcticas y experiencias
entre los paises integrantes. Emiten informes y publicaciones sobre el estado de la discriminacin
en la UE.
Atendiendo a la periodicidad de estos estudios, existe un cierto equilibrio entre los que a priori
podran considerase estudios de periodicidad irregular y estudios que se elaboran con cierta periodicidad,
teniendo ligeramente mayor peso aquellos de carcter peridico fijo.
Se constata una mezcla en la tipologa de estudios realizados en lo que a METODOLOGA Y ENFOQUE
se refiere.
La mayora de los estudios que recogen datos primarios son de carcter cuantitativo. En la mayora de
los casos se trata de encuestas que miden la percepcin social general de la discriminacin as como la
opinin de la poblacin sobre la discriminacin por origen tnico en el mbito laboral, en el acceso
a la vivienda, a los servicios pblicos, etc. Los estudios cualitativos, ms escasos, se basan, normalmente, en entrevistas y grupos de discusin con personas autctonas, aunque, algunos de ellos tambin se
han desarrollado con personas de origen extranjero o pertenecientes a minoras tnicas. La materia en
la que se han centrado la mayor parte de estos estudios es la percepcin de la discriminacin, normalmente referida a la imagen social.
Llaman especialmente la atencin, sobre todo entre los estudios peridicos, el nmero de estudios
basados en datos secundarios, especialmente, en lo referente a la discriminacin en el acceso al mercado laboral, a la vivienda, a los servicios pblicos, al espacio pblico y el trato discriminatorio en los
medios de comunicacin.
Son varias las formas ms usuales que se vienen utilizando para medir y estudiar la discriminacin,
aproximaciones complementarias entre s y que aportan diferentes perspectivas. La mayora de los
estudios se centran en la medicin de la percepcin social de la discriminacin, es decir, en la opinin
de la sociedad sobre esta materia (desde hace varios aos el Observatorio Espaol del Racismo y la
Xenofobia, en colaboracin con el CIS, publica informes peridicos al respecto; y en la UE, la Comisin
Europea se encarga del Eurobarmetro, que recoge informacin tambin relativa a nuestro pas).
Ante la falta de estudios a nivel europeo que midiesen las percepciones desde la perspectiva de las potenciales vctimas de la discriminacin, la Agencia de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea public en 2009 por primera vez la Encuesta sobre minoras y discriminacin
(EU-MIDIS), encuesta realizada en los 27 estados miembros de la UE a una muestra de 23.500 personas pertenecientes a minoras tnicas para preguntarles fundamentalmente por sus experiencias de
trato discriminatorio.
En Espaa no contbamos hasta hace poco con una herramienta complementaria de este tipo que
proporcionara informacin sobre la percepcin y experiencia de las personas de las diferentes minoras tnicas sobre el trato discriminatorio por origen racial o tnico. Es por ello que el Consejo para
la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las personas por el Origen racial o tnico
puso en marcha, en 2010, el primer anlisis sobre esta materia. Este estudio constituye en la actualidad
la nica herramienta disponible para conocer los niveles de discriminacin a travs de las percepciones
de las personas de las diferentes minoras tnicas en nuestro pas. Bajo el ttulo Panel 2010 sobre discriminacin por origen racial o tnico: la percepcin de las potenciales vctimas26, este estudio viene
a complementar tambin los informes realizados por los servicios de asistencia a vctimas a partir de las
consultas o quejas que reciben27.
26
http://www.igualdadynodiscriminacion.org/recursos/publicaciones/2011/pdf/2010_panel_discriminacion_consejo_accesible.pdf
27
Entre los principales servicios existentes en Espaa destacan los de la Red de centros de asistencia a vctimas de discriminacin
del Consejo, la Oficina para la no Discriminacin del Ayuntamiento de Barcelona, y el Servicio de Delitos de Odio y Discriminacin de
la Fiscala Provincial de Barcelona.
63
Se ha realizado una segunda aplicacin de este estudio con datos recogidos en 2011, dando as una
continuidad al realizado por primera vez en 2010. Estos estudios de carcter longitudinal, que deben
repetirse peridicamente para obtener series comparativas que muestren la evolucin del fenmeno,
responden a los objetivos de ampliar el conocimiento sobre la evolucin en el tiempo (tendencias) de la
percepcin de la discriminacin por el origen racial o tnico por parte de las potenciales vctimas, y de
mejorar el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas para que estas aumenten su
eficacia y permitan prevenir la discriminacin.
El ALCANCE de los estudios desarrollados en nuestro pas es generalmente de carcter nacional, aunque tambin existen algunos que abordan un mbito geogrfico concreto en una provincia o regin.
En los casos en que se trata de estudios de carcter internacional en los que se recoge informacin
relativa a la discriminacin en Espaa, estos estudios permiten la comparacin con otros pases de la
Unin Europea fundamentalmente.
En el cuadro que figura a continuacin se muestra un mapa sinttico de las principales publicaciones
existentes en trminos de discriminacin por origen tnico por mbitos28, lo que permite obtener una
panormica al respecto:
POR ORIGEN TNICO RACIAL O POR CONDICIN DE INMIGRANTE, POR MBITOS
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
Mujeres Inmigrantes (Factores de
exclusin e insercin en una sociedad multitnica). La situacin en
Espaa, (Departamento Confederal de la Mujer de UGT, 2000)
Experiencias de discriminacin
de minoras tnicas en Espaa.
Contra inmigrantes no-comunitarios y el colectivo gitano.
(European Monitoring Centre on
Racism and Xenophobia, 2003)
El uso de las polticas sociales
por las mujeres inmigrantes Sol,
Luisa Carlota (coord.) y Gonzaga
Flaquer Llus (coord.), (Instituto
de la Mujer, 2005)
Las dos caras de la inmigracin,
(Observatorio Permanente de
la Inmigracin. Ministerio
de Asuntos Sociales, 2005)
La convivencia intercultural
en la ciudad de Madrid:
Encuesta 2005, en Anuario de
la Convivencia Intercultural
de la ciudad de Madrid,
(Observatorio de las Migraciones
y de la Convivencia Intercultural
de la ciudad de Madrid, del
Ayuntamiento de Madrid, 2006)
28
De fuentes que no se actualizan peridicamente.
64
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
La discriminacin salarial
y segregacin laboral de los
inmigrantes: identificacin
de espacios laborales prioritarios
para la intervencin en materia
de proteccin social. (Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales,
2006)
Las personas inmigrantes con
discapacidad en Espaa.
(Observatorio Permanente de
la inmigracin, 2008)
Mujeres inmigrantes: realidades,
estereotipos y perspectivas educativas (Prez Grande, M. Dolores,
Revista Espaola de Educacin
Comparada, n 14 (2008):
137-175)
Encuesta de la Unin Europea
sobre las minoras y la discriminacin (EU- MIDIS): La poblacin
roman (FRA, 2009)
Encuesta de la Unin Europea
sobre las minoras y la discriminacin (EU- MIDIS): Los musulmanes.
(FRA, 2009)
Motivos de discriminacin en
Espaa. Estudio exploratorio
(Direccin General contra la
Discriminacin. Ministerio de
Igualdad, 2009)
Mediacin local, conflictos etnoraciales y discriminacin: Estado
de la cuestin y experiencias en
Espaa. (Oberaxe, 2009)
Actitudes percibidas y vivencias
de discriminacin de las mujeres
inmigrantes (Cruz Roja-Diputacin
Foral de Guipzcoa, 2010)
Conductas discriminatorias
hacia el colectivo inmigrante en
el acceso a la vivienda en Bilbao
(SOS Racismo, 2010),
Discursos de la poblacin migrante en torno a su instalacin en
Espaa. Exploracin cualitativa,
en Opiniones y Actitudes. CIS.
Elementos y mecanismos de discriminacin que sufren las mujeres
inmigrantes en el proceso de
insercin social y laboral. Informe
sobre estructura y oportunidades
de la mujer inmigrante en Castilla
y Len (Cruz Roja, 2010)
65
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
ESPACIOS
PBLICOS
Living Together: Ciudadana
Europea contra el Racismo y la
Xenofobia (Oberaxe, 2010)
Informe Discriminacin y mercado
de trabajo 2010 (Oberaxe, 2010)
Estudio sobre las mujeres inmigrantes extranjeras de la sociedad
vasca (Emakunde, 2011),
Parad el racismo, no a las personas. Perfiles raciales y control
de la inmigracin en Espaa,
(Amnista Internacional, 2011)
Para la Igualdad de trato y la
no discriminacin. Cuaderno
Analtico. Proyecto TODOiMS.
(Ministerio de Sanidad, Poltica
Social e Igualdad, 2011)
Informe diagnstico. La
discriminacin en el mbito local
(FEMP-Ministerio de Sanidad,
Poltica Social e Igualdad, 2011)
Testing Inmobiliarias 2011. Investigacin sobre la discriminacin
en el acceso a una vivienda en
alquiler de la poblacin extranjera
de Bilbao (CEAR-Euskadi y SOS
Racismo, 2011)
Segregacin escolar del
alumnado gitano en Espaa
(Federacin de Asociaciones
de Mujeres Gitanas, 2012)
Investigacin longuitudinal sobre
la segunda generacin en Espaa.
(Alejandro Portes; Rosa
Aparicio. Fundacin Ortega
y Gasset, 2013).
Discriminaciones y su percepcin.
Estudio n. 2745. (2007), CIS
Barmetro de Diciembre de 2008.
Estudio n. 2781 (2008), CIS
Encuesta de Actitudes hacia la
inmigracin. Estudio n. 2817
(2009), CIS
66
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
ESPACIOS
PBLICOS

(Eurobarmetro 2007-2009,
2012)
EU-MIDIS Data in focus report 05
Multiple discrimination
(FRA, 2010)
Periodistas contra el racismo?
La prensa espaola ante el pueblo
gitano (2002-2012) Unin Roman
Actitudes de los espaoles hacia
los inmigrantes. (1991-2007),
ASEP/JDS
Shadow Reports on Racism in
Europe (2009-2011), European
Network against Racism
Evolucin del racismo y
la xenofobia en Espaa.
(2008- 2011), Oberaxe
Racist violence in Spain. Racist
violence in Europe, (European
Network against RacismENAR, 2011)
European Union Minorities and
Discrimination Survey (EU- MIDIS)
Police Stops and Minorities,
(European Union Agency for
Fundamental Rights, FRA, 2011)
Informe Raxen (Movimiento
contra la Intolerancia).
Tratamiento informativo de
la inmigracin en Espaa
(2007-2009), Oberaxe
Informe anual sobre la situacin
de la discriminacin y la aplicacin del principio de igualdad de
trato por origen racial o tnico en
Espaa (2010 y 2011), Consejo
para la promocin de la Igualdad
de Trato y No Discriminacin de
las Personas por Origen Racial o
tnico.
Panel sobre discriminacin por origen racial o tnico: la percepcin
de las potenciales vctimas (2011
y 2012): Consejo para la promocin de la Igualdad de Trato y No
Discriminacin de las Personas por
Origen Racial o tnico
67
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL

Informe de la Red de asistencia
a vctimas de discriminacin por
origen racial o tnico, (2011 y
2012), Consejo para la Promocin de la igualdad de trato y no
discriminacin de las personas por
el origen racial o tnico
Memoria Ao 2010 (Fiscala
Provincial de Barcelona Servicio
de Delitos de Odio y Discriminacin, 2011)
Cuarto Informe sobre Espaa,
(Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia-ECRI, 2011)
Discriminacin y comunidad
gitana. Informe anual FSG
(2005-2012), Fundacin
Secretariado Gitano
Informe anual: sobre el racismo
en el estado espaol
(1995-2012), SOS Racismo.
Como se aprecia en la tabla precedente, los estudios elaborados sobre la discriminacin por razn
de origen tnico o racial, cubren los principales MBITOS de discriminacin que se han considerado
en el estudio. Sin embargo, es fcil observar cmo algunos de ellos se han estudiado en menor medida,
al menos en lo que se refiere a determinados aspectos especficos, como se ver a continuacin:
Las fuentes secundarias analizadas abordan de manera ms o menos directa ciertos mbitos
en los que esta discriminacin puede manifestarse, sin embargo el mbito laboral y el de los espacios pblicos se recogen de manera superficial. La mayor parte de las publicaciones que los abordan suelen basarse en la percepcin de la poblacin espaola sobre la igualdad de oportunidades
en el acceso a estos mbitos y no aportan, sin embargo, datos especficos relativos a la percepcin
de las potenciales vctimas.
En lo relativo al mbito de los servicios pblicos, se aborda en profundidad la discriminacin en
el trato con la polica a travs del anlisis de datos secundarios y del testimonio de los diferentes
grupos tnicos. Incluso se recoge la percepcin de la poblacin espaola ante este fenmeno. Sin
embargo, la percepcin de la posible discriminacin en otros servicios como la sanidad o la educacin se tratan de manera tangencial.
En cuanto a la discriminacin en los medios de comunicacin, los estudios recogen y analizan noticias y otros recursos, fundamentalmente en medios de comunicacin en formato tradicional, siendo
muy escasos los medios digitales analizados, y las redes sociales. Existen publicaciones especficas
que analizan la prensa, la radio y la televisin, con el objetivo de detectar discursos discriminatorios,
as como para entender el papel que ocupan los diferentes grupos tnicos en los medios (extensin
de la noticia, ubicacin, utilizacin de recursos que la apoyen, frecuencia de tratamiento, etc.).
Algunos de los organismos productores de informacin al respecto recogen denuncias de experiencias discriminatorias y adems de realizar un anlisis de los medios de comunicacin para recoger
68
aquellas noticias que discriminan a la persona por motivo de su origen tnico o racial. SOS Madrid
por ejemplo, en el informe que publica con carcter anual recoge, adems de casos especficos
que han atendido en sus centros (OID), un anlisis detallado de los medios de comunicacin entre
los que selecciona aquellos artculos y recursos que discriminan a la persona por el origen tnico
racial y por el sexo29. Esta labor tambin la realiza la Fundacin Secretariado Gitano respecto a la
poblacin gitana en Espaa.
La discriminacin en el acceso a la vivienda se aborda desde una doble perspectiva: por un lado
desde la percepcin de las personas de origen extranjero y de diferentes grupos tnicos; y por
otro lado, a travs de un anlisis detallado de la oferta de viviendas existentes y la reaccin de las
agencias y los propietarios de las viviendas cuando conocen el origen tnico o racial del posible
inquilino/a.
La imagen social es la temtica ms tratada en las publicaciones analizadas. Existen diversas investigaciones que tratan sobre la imagen social que la poblacin espaola tiene de los distintos grupos
tnicos, as como sobre la percepcin que las diferentes minoras tnicas tienen sobre la imagen
que la poblacin espaola tiene de ellos; pero no existe ninguna publicacin que trate de manera
conjunta ambas perspectivas.
Finalmente, en lo que respecta a la discriminacin mltiple, se ha detectado en algunos casos
aislados el inters por abordar la medida en que la discriminacin por origen tnico se agrava cuando adems concurren otro u otros motivos discriminatorios. En estos casos, las fuentes detectadas
abordan la discriminacin mltiple por motivos de sexo (el caso ms frecuente), edad (atendiendo
a las diferencias generacionales), o discapacidad (en un caso aislado), unido adems del origen
tnico.
Son varias las publicaciones, artculos y revistas detectadas que han abordado el anlisis de la
doble discriminacin atendiendo a la doble condicin de mujer y pertenencia a un determinado
grupo tnico. La mayora se han realizado desde ONG y entidades que trabajan directamente en
la intervencin con poblacin inmigrante, pero tambin por parte de entidades que operan en las
CC.AA. Los mbitos protagonistas en estos anlisis son el del empleo (especialmente en lo relativo
a la segregacin laboral y salarial y a las condiciones de trabajo) y, en menor medida, otros aspectos como la discriminacin en los espacios pblicos (acceso a la vivienda, participacin en la vida
social de estas personas, acceso a comercios, tiendas, locales de ocio, etc.), en el acceso y trato de
los servicios pblicos (sanidad, educacin, etc.) o en el tratamiento que de las mujeres inmigrantes
se hace en los medios de comunicacin30.
Con relacin al anlisis de la doble discriminacin discapacidad-origen tnico, se han identificado
algunas publicaciones y varios artculos que abordan la discriminacin que sufren en diferentes
mbitos. La publicacin ms relevante en este sentido procede del Observatorio Permanente de la
Inmigracin: Las personas inmigrantes con discapacidad en Espaa, que analiza el fenmeno en
el mbito laboral y en el acceso a los servicios pblicos y a la vivienda, desde la perspectiva de
las personas expertas en discapacidad e inmigracin, de las personas del entorno de la potencial
vctima, y desde la percepcin de las potenciales vctimas.
29
SOS Racismo recoge los casos de discriminacin por motivo de sexo en los artculos que analiza ya que considera, segn expresa
en la introduccin del mismo captulo, que las interconexiones y lgicas que dan forma a los discursos androcntricos, etnocntricos,
xenfobos y patriarcales, son semejantes y se complementan, refuerzan y se asisten los unos a los otros. (Informe anual 2012. Sobre
el racismo en el estado espaol, SOS Racismo).
30
Ejemplos de este enfoque son el artculo Mujeres inmigrantes: realidades, estereotipos y perspectivas educativas de la Revista Espaola de Educacin Comparada , que aborda el uso que hacen las mujeres de distintos grupos tnicos de los servicios asistenciales,
la interaccin social que mantienen con la poblacin de acogida, la percepcin que tienen de su imagen social, la relacin que
mantienen con el empleo, etc.; y la publicacin monogrfica Mujeres Inmigrantes del Departamento Confederal de Migraciones
de UGT , en la que se analiza el mbito laboral, la integracin social, el acceso a la vivienda, el acceso a la educacin y la formacin y el mantenimiento de la identidad cultural entre las mujeres de origen extranjero.
69
E
ntre las publicaciones no peridicas analizadas se constata un predominio de estudios de carcter
cuantitativo, que buscan medir y analizar la discriminacin de un determinado grupo tnico o en un
periodo de tiempo determinado.
Entre los estudios de carcter cualitativo destacan aquellas publicaciones basadas en el anlisis
de otras fuentes, tales como entrevistas, grupos de discusin y/o reuniones con expertos, como
por ejemplo Conductas discriminatorias hacia el colectivo inmigrante en el acceso a la vivienda en
Bilbao (2010, SOS Racismo), Foro Todoims 2011 para la Igualdad de trato y la no discriminacin.
Cuaderno Analtico. (2011, Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad) y Parad el racismo, no a las personas. Perfiles racionales y control de la inmigracin en Espaa, (2011, Amnista
Internacional).
E
n este conjunto de estudios y publicaciones predomina el estudio de las actitudes y percepciones de
la poblacin en general, analizndose en menor medida las opiniones y la percepcin autorreferente
de las personas potencialmente discriminadas.
Desde una perspectiva internacional comparada, se han desarrollado los estudios temticos
de la FRA, a partir de la EU-MIDIS, citada anteriormente, centrados en la poblacin roman y
la poblacin musulmana, en los que se recoge su percepcin autorreferente sobre la discriminacin
que, debido a su origen tnico pueden padecer. En el informe EU-MIDIS. La poblacin Roman
(FRA, 2009), se encuesta a la poblacin roman residente en Bulgaria, Repblica. Checa, Hungra,
Polonia, Rumana, Grecia y Eslovaquia; y en el estudio EU-MIDIS. Los musulmanes (FRA, 2009) se
encuesta a poblacin musulmana residente en todos los estados miembros de la UE.

por origen tnico o racial atendiendo a los agentes analizados
A continuacin se analizan las fuentes de informacin sobre discriminacin por origen tnico o racial
que se actualizan con cierta periodicidad en el tiempo31, atendiendo al tipo de agentes analizados en el
fenmeno de la discriminacin. En este sentido, existen diversas fuentes pblicas y privadas, tanto
en Espaa (que figuran en primer lugar) como en el mbito de la UE y el resto del espacio internacional
(que figuran posteriormente), a las que se hace referencia a continuacin.
CIS
De manera complementaria a la informacin presentada por el CIS en su estudio sobre discriminacin
y percepciones (2007), sta entidad realiza encuestas peridicas sobre la actitud y el comportamiento
de la poblacin espaola hacia las personas de origen extranjero, e introduce preguntas especficas
sobre la percepcin y opinin en torno a la discriminacin por origen tnico o racial en algn
barmetro, fundamentalmente desde el punto de vista de la poblacin general, tal como se recoge a
continuacin:
A CONTINUACIN
31
En determinados casos, la periodicidad de la actualizacin no es regular.
70
Discriminaciones y su percepcin (2007)

Ao de publicacin:
2007
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta a 2487 personas de nacionalidad espaola,
mbitos analizados:
Espacios pblicos, Empleo, Servicios pblicos e Imagen Social.
tems analizados:
P
roblemas sociales a los que habra que dedicar mayor esfuerzo para resolver (entre los que se encuentra la
inmigracin).
Tipo de sociedad en la que le gustara vivir (multicultural o con una nica cultura)
Grado de simpata hacia las personas inmigrantes, entre otros grupos sociales.
Grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones:
En Espaa, las personas de otro origen tnico o racial, estn ms vigiladas por la polica.
En Espaa, los inmigrantes carecen de algunos derechos fundamentales.
La gente sin recursos econmicos est peor defendida en los Tribunales de Justicia.
En Espaa cada uno es libre de practicar su religin como quiera.
Las personas de otro origen tnico o racial tienen ms dificultades que el resto para entrar a una discoteca.
La mayora de espaoles trata con menosprecio a los inmigrantes.
La gente siente desconfianza hacia los musulmanes.
Caractersticas que pueden perjudicar para el acceso a un puesto de trabajo, entre las que se encuentra ser de otra
raza y llevar visible un smbolo religioso.
Conocimiento de personas pertenecientes a grupos sociales discriminados.
Opinin sobre la igualdad en la aplicacin de las leyes en Espaa y en el trato recibido por los ciudadanos de los
funcionarios.
Percepcin de lucha contra la discriminacin en Espaa.
Proteccin que reciben del Estado distintos grupos sociales, entre los que se encuentran los inmigrantes, gitanos
y musulmanes.
S
entimiento de ser objeto de discriminacin.
Pertenencia a grupos sociales: privilegiados, discriminados, ni privilegiados ni discriminados.
Barmetro Diciembre 2008

Ao de publicacin:
2008
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta a 2487 personas de nacionalidad espaola.
mbitos analizados:
Espacios pblicos, Empleo, Servicios pblicos e Imagen Social.
tems analizados:
P
roblemas ms importantes en Espaa. Problemas que, personalmente, ms le afectan.
Tipo de sociedad en la que le gustara vivir (multicultural o con una nica cultura)
Percepcin de la frecuencia de algn tipo de discriminacin en Espaa por: origen tnico, orientacin sexual, edad,
creencias, aspecto fsico, sexo y falta de recursos econmicos.
Coincidencia en determinados aspectos con los amigos: creencias religiosas, origen tnico, orientacin sexual.
Conocimiento de los derechos de una vctima de la discriminacin.
Percepcin del esfuerzo para luchar contra la discriminacin en Espaa.
Posicionamiento ante medidas para fomentar la contratacin laboral de diversos grupos, entre los que se encuentran
las personas de origen racial distinto al de la mayora.
Percepcin de discriminacin en el mbito laboral en el ltimo ao. Motivo.
Percepcin de discriminacin en el mbito geogrfico ms cercano (barrio/vecindad), al utilizar un servicio pblico,
al utilizar un servicio privado (empresa/particular), en cualquier otra situacin o lugar.
71
Encuesta de Actitudes hacia la inmigracin (1995; 2008-2010)

Ao de publicacin:
Alcance:
Tipo:
mbitos analizados:
tems analizados:
1995; 2008-2010
Nacional
Encuesta a 2.836 personas de nacionalidad espaola.
Imagen social
roblemas ms importantes en Espaa. Problemas que, personalmente, ms le afectan.

P
Definicin de la inmigracin en una sola palabra.
Nacionalidades en las que piensa al hablar de inmigrantes
Estimacin del nmero de extranjeros residentes en Espaa y en su lugar de residencia.
Valoracin del volumen de inmigrantes que vive en Espaa.
Importancia (0-10) de distintos aspectos para permitir la entrada de un inmigrante a Espaa: buen nivel educativo,
familiares viviendo cerca, hable castellano o lengua autonmica,...
Valoracin (0-10) de la convivencia en la sociedad espaola de personas de diferentes pases, culturas, religiones
y razas.
Percepcin del trato de los espaoles a los inmigrantes extranjeros. Factor que influye en dicho trato.
Grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones sobre la atencin sanitaria y los inmigrantes:
La presencia de inmigrantes hace que disminuya la calidad de la atencin sanitaria
Los inmigrantes abusan de la atencin sanitaria gratuita.
Los espaoles deberan tener preferencia a la hora de acceder a la atencin sanitaria.
La Administracin debe invertir ms donde haya muchos inmigrantes para que no empeore la atencin sanitaria.
Aunque tengan los mismos ingresos, se les da ms ayudas sanitarias a los inmigrantes que a los espaoles.
Grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones sobre la educacin y los inmigrantes:
La presencia de hijos de inmigrantes en las escuelas es enriquecedora para el conjunto de los alumnos
La calidad de la educacin empeora en los colegios donde hay muchos hijos de inmigrantes.
La Administracin debe invertir ms para que la calidad de la educacin no empeore en los colegios donde hay
muchos hijos de inmigrantes.
Los espaoles deberan tener preferencia a la hora de elegir el colegio de sus hijos.
Aunque tengan los mismos ingresos, se les da ms ayudas escolares a los inmigrantes que a los espaoles.
Valoracin de las contraprestaciones que reciben los inmigrantes en funcin de lo que aportan.
Aspectos positivos y negativos de la inmigracin.
Responsable de la integracin de los inmigrantes en la sociedad (el estado y las administraciones; la iniciativa
privada creando empleo; las organizaciones sociales; los inmigrantes; o la sociedad espaola).
Permisibilidad con aspectos culturales y religiosos de los inmigrantes.
Contribucin de los inmigrantes al enriquecimiento de la cultura espaola.
Grado de acuerdo con las siguientes afirmaciones sobre el mundo laboral y los inmigrantes:
Los inmigrantes desempean trabajos que los espaoles no quieren hacer.
Los inmigrantes hacen una importante contribucin al desarrollo econmico de Espaa.
Al aceptar sueldos ms bajos, los inmigrantes hacen que bajen los salarios.
Los inmigrantes quitan puestos de trabajo a los espaoles.
Se alguien viene a vivir y a trabajar aqu y se queda en el paro durante mucho tiempo, debera ser expulsado
del pas.
Aprobacin de situaciones resultantes de la relacin entre inmigrantes y nativos:
A la hora de contratar a una persona, se prefiera contratar a un espaol antes que a un inmigrante
Se excluya a una alumna de un colegio por llevar el velo islmico.
La gente proteste contra la edificacin de una mezquita en su barrio.
Se expulse del pas a los inmigrantes legalmente instalados que cometan cualquier delito.
Valoracin de la inmigracin para Espaa.
Aceptacin de diversos de tipos de relacin con los inmigrantes: convivencia en el mismo barrio, en la misma vivienda, alquilar un piso, en el trabajo, el matrimonio/amistad con un hijo/a,...
Tipo de relacin personal del entrevistado con inmigrantes en Espaa: vecindad, amistad, laboral y familiar.
Simpata y antipata hacia distintos grupos de inmigrantes. Razn de la antipata.
Percepcin de la frecuencia de acciones violentas de inmigrantes contra espaoles.
Justificacin del racismo por los fenmenos violentos de inmigrantes contra espaoles.
Aceptacin de un partido racista en Espaa.
Aprobacin del castigo de los ciudadanos que pronuncien insultos racistas.
Elementos que influyen en la imagen de la inmigracin.
Valoracin que transmiten los medios de comunicacin de la imagen de la inmigracin.
Contina
72
Encuesta de Actitudes hacia la inmigracin (1995; 2008-2010)

Ao de publicacin:
1995; 2008-2010
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta a 2.836 personas de nacionalidad espaola.
mbitos analizados:
Imagen social
tems analizados:
Continuacin
Valoracin de la proteccin que ofrece el Estado a distintos grupos, entre los que se encuentran los inmigrantes.
Poltica ms adecuada respecto a la entrada de trabajadores inmigrantes ilegales y de personas que han solicitado
asilo poltico.
Tolerancia con las leyes que regulan la entrada de inmigrantes en Espaa.
Posicionamiento ante los derechos que deberan tener los inmigrantes estables y legales: reagrupamiento familiar,
cobro del subsidio de desempleo, derecho al voto en municipales, posibilidad de crear asociaciones, y la obtencin
de la nacionalidad espaola.
OBERAXE (OBSERVATORIO ESPAOL DEL RACISMO Y LA XENOFOBIA)

Al Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia, dependiente del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, le corresponden las funciones de estudio y anlisis as como la capacidad de elevar las
propuestas de actuacin, en materia de lucha contra el racismo y la xenofobia.
Entre las funciones de Oberaxe est la de aportar un diagnstico peridico de la situacin del racismo
y la xenofobia en Espaa, para lo cual, se recoge y analiza la informacin de estudios de opinin o
sociodemogrficos de carcter general ya elaborados, que recogen elementos de inters en esta materia; datos que pueden ser tiles para elaborar el diagnstico (nmero de quejas presentadas, resultados
de dichas quejas, incidentes, delitos, datos sobre tratamiento en los medios de comunicacin, datos
sobre organizaciones y grupos con motivaciones racistas, datos sobre divulgacin de ideas racistas o
xenfobas, etc.); y actores fundamentales que pueden aportar datos (CCAA, Entidades Locales, ONG,
CIS, INE, CSIC, Universidades, Institutos, etc.).
Evolucin del racismo y la xenofobia en Espaa (2008-2011)
Ao de publicacin:
2008-2011
Alcance:
Nacional
Tipo:
Anlisis de fuentes secundarias: encuestas del CIS y otros estudios de carcter

cualitativo.
mbitos analizados:
Imagen social, laboral, vivienda, servicios pblicos, espacios pblicos

y medios de comunicacin
tems analizados:
Combina aquellos tems que recoge la encuesta del CIS Actitudes hacia la poblacin Inmigrante, con otros estudios
de carcter cualitativo que contemplan, a travs de entrevistas a diferentes grupos tnicos, la percepcin de manifestaciones de racismo o xenofobia. (Por ejemplo: MEXEES II o Proyecto Living Together: EuropeanCitizenship against
Racism and Xenophobia, de los mismos autores)
73
Tratamiento informativo de la inmigracin en Espaa (2007-2009)

Ao de publicacin:
2007 2009
Alcance:
Nacional
Tipo:
Cuantitativo. Anlisis de fuentes secundarias
mbitos analizados:
Medios de comunicacin
Contenido:
Realiza un tratamiento cuantitativo de la informacin que recoge en los medios de comunicacin relacionada con la
inmigracin, en cualquiera de sus mbitos.
Los datos obtenidos permiten evaluar y constatar diferentes aspectos como:
los tiempos que ocupan las unidades informativas sobre inmigracin en los informativos de radio estatal y televisin
de mbito estatal y autonmico,
as como facilitar la comprensin de la distribucin de estos tiempos entre las diferentes temticas principales y especficas relacionadas con la inmigracin y que han aparecido durante el perodo analizado (normalmente un ao).
Analiza las noticias de todos los medios de comunicacin: televisin estatal, televisin autonmica, radio estatal,
prensa, fotografa en prensa, sumarios, titulares, presentaciones, anlisis, cobertura, etc.
CONSEJO PARA LA PROMOCIN DE LA IGUALDAD DE TRATO Y NO DISCRIMINACIN DE LAS

PERSONAS POR SU ORIGEN RACIAL O TNICO
El Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y No Discriminacin de las Personas por Origen
Racial o tnico tiene entre sus funciones, la publicacin de estudios, investigaciones e informes con
autonoma e independencia.
Entre estos estudios destaca el Panel sobre discriminacin por origen racial o tnico, cuyo objetivo es
analizar sociolgicamente la percepcin de las personas de las diferentes minoras tnicas que por su
origen racial o tnico pueden ser tratadas de manera desigual. Su especificidad radica en el hecho
de analizar la discriminacin por origen racial o tnico desde la percepcin subjetiva que las posibles
vctimas tienen de ella, en su doble dimensin de la percepcin espontnea de la discriminacin por
origen racial o tnico (la derivada de preguntar a la persona si se ha sentido discriminada por esta
razn en los ltimos doce meses) y la percepcin de la discriminacin documentada a travs de la experiencia de determinadas situaciones que se viven como manifestaciones de discriminacin por origen
racial o tnico (la detectada a travs de una batera de tems que reflejan posibles situaciones de trato
discriminatorio, sobre las que se pregunta si las han vivido y a qu motivos las achacan: origen racial
o tnico u otros motivos). La orientacin del estudio se adeca a la Recomendacin n. 4 de la Comisin
Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) sobre encuestas nacionales sobre la experiencia
y la percepcin de la discriminacin y el racismo desde la perspectiva de las vctimas potenciales32,
teniendo en cuenta lo que segn su definicin identifica como incidente racista: todo acto que es percibido como racista por la vctima o cualquier otra persona33.
El estudio se repite en el ao 2011 con el objetivo de profundizar en el anlisis de la percepcin de la
discriminacin en diversos mbitos y de realizar una comparacin de los resultados de la percepcin de
la discriminacin entre los diversos grupos tnicos encuestados, as como la comparacin en funcin
de las variables socio-demogrficas que en mayor medida explican las diferencias en la percepcin de
la discriminacin en algunos mbitos y entre algunos grupos tnicos, como el sexo, el tiempo de residencia en Espaa y, en menor medida, la edad.
32
Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI): ECRI General Policy Recommendation n. 4 on National Surveys on the
Experience and Perception of Discrimination and Racism from the Point of View of Potential Victims, marzo 1998. http://www.coe.
int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/GPR/EN/RecommendationN4/Rec04en.pdf
33
Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI): ECRI General Policy Recommendation n. 11 on Combating Racism
and Racial Discrimination in Policing, junio 2007, p. 5.
74
Panel sobre discriminacin por origen racial o tnico (2010): la percepcin de las potenciales vctimas
Ao de publicacin:
2011 y 2012
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, servicios pblicos, espacios pblicos, vivienda, imagen social.
tems analizados:
ificultades ms importantes encontradas desde su llegada a Espaa
D
Opinin sobre la imagen que tienen las personas espaolas de las personas de origen extranjero. Correspondencia
de sta con la realidad
Opinin sobre el grado de racismo de la poblacin espaola
Opinin sobre el trato de la poblacin a espaola a diferentes grupos tnicos
A la poblacin espaola le molesta que sus hijos/as tengan compaeros/as gitanos/as o inmigrantes en sus
escuelas.
A la poblacin espaola no le gusta tener vecinos de otro origen racial o tnico
A la poblacin espaola le molesta trabajar con personas de otro origen racial o tnico
En Espaa, la gente en general es racista
Percepcin de determinados acontecimientos como actos racistas o discriminatorios
Percepcin de haber sido vctima en el ltimo ao de discriminacin o racismo. Acto discriminatorio.
Grado de integracin en Espaa
Percepcin de discriminacin en el mbito laboral.
Percepcin de discriminacin en un centro mdico u hospital
Percepcin de discriminacin en el acceso a la vivienda
Percepcin de discriminacin en espacios pblicos y de ocio
Percepcin de discriminacin con la polica
Percepcin de discriminacin en un centro escolar
Percepcin de la evolucin de la discriminacin en Espaa
Quejas y denuncias:
Existencia de denuncias ante hechos discriminatorios.
Motivos de ausencia de denuncia
ASEP / JDS
ASEP es una empresa privada, cuyo principal objetivo es la investigacin social, econmica y poltica.
Entre las encuestas que realizan con carcter peridico se encuentra la encuesta sobre Actitudes de los
espaoles hacia los inmigrantes, que se llev a cabo por primera vez en 1991 y se repiti anualmente
hasta el ao 2007, incluyendo por tanto un total de 18 investigaciones sobre la actitud de la poblacin
general espaola:
Actitudes de los espaoles hacia los inmigrantes (1991-2007)
Ao de publicacin:
1991-2007
Alcance:
Nacional
Tipo:
mbitos analizados:
Imagen social
tems analizados:
G
rado de simpata hacia diferentes grupos tnicos
Grado en que le molestara tener como vecinos a diferentes grupos tnicos y en funcin del grupo social o cultural
al que pertenezcan
Reaccin ante una hija/o que se enamorara de alguna persona de un grupo tnico diferente al suyo, o de alguna
persona de diferente edad o clase social.
75
Actitudes de los espaoles hacia los inmigrantes (1991-2007)

Ao de publicacin:
1991-2007
Alcance:
Nacional
Tipo:
mbitos analizados:
Imagen social
tems analizados:
Continuacin
Actitud ante diferentes grupos de origen tnico diferente al mayoritario, del entorno familiar y amigos
Percepcin de la actitud de la poblacin espaola general hacia las personas de diferentes grupos tnicos
Opinin ante el volumen de personas de distinto origen en Espaa
Opinin de la inmigracin hacia nuestro pas
Opinin sobre el grado de racismo de la poblacin espaola
Opinin acerca de la instalacin en Espaa de personas de diversos orgenes
Opinin acerca de los motivos que podran llevar a una persona a emigrar
En realidad la discriminacin hacia los extranjeros no se debe tanto al pas del que proceden o a sus diferencias
culturales como a su posicin econmica.
Cualquier extranjero que trabaje legalmente en Espaa debera poder votar en todas las elecciones.
Solo se debera admitir a trabajadores de otros pases cuando no haya espaoles para cubrir esos puestos de
trabajo
Bastante difcil es la situacin econmica de los espaoles como para adems tener que destinar dinero a ayudar
a los inmigrantes
Deberan poder votar los jubilados extranjeros que vivan en Espaa
Se diga lo que se diga, a todos nos molestara que nuestros hijos tuvieran compaeros de otras razas en sus
escuelas
Cualquier extranjero/a que se case con un/a espaol/a debera adquirir de forma inmediata la nacionalidad
espaola
La inmigracin extranjera acabar provocando que Espaa pierda su identidad
Los ciudadanos de cualquier pas deberan tener derecho a establecerse en cualquier otro pas, sin ningn tipo
de limitaciones
Inmigrantes clandestinos hay que dejarles en libertad y no expulsarles de Espaa [2006,2007]
Los inmigrantes procedentes de pases que no pertenecen a la Unin Europea, como los marroques, los africanos,
los sudamericanos, los rumanos, etc., deberan tener derecho a votar en las prximas elecciones municipales de
2007 [2006]
Beneficios econmicos y personales que aportan las personas de origen extranjero
Papel de los inmigrantes en el futuro del sistema de pensiones
Sentimientos que reflejan los acontecimientos xenfobos que han tenido lugar en Espaa
Percepcin de racismo o xenofobia en Espaa por comparacin con pases europeos
Posibilidad de que en Espaa se produzcan los mismos incidentes que en Francia [2006, 2007]
Opinin sobre la igualdad de oportunidades entre espaoles de origen inmigrante y espaoles de origen espaol
Opinin acerca de la contribucin a la economa de la poblacin de origen inmigrante (desempleo, salarios, etc.)
Opinin acerca de la contribucin a la delincuencia de la poblacin de origen inmigrante
Percepcin de la presencia en su vecindario de diferentes grupos tnicos
Problemas de convivencia en el barrio con diferentes grupos tnicos
Percepcin del volumen futuro de personas de diferentes grupos tnicos
Preferencia por que las personas de origen extranjero vengan con sus familiares o sin ellos.
Opinin sobre las cuotas [1992,1993,1994]
Actuacin del Gobierno con los inmigrantes ilegales que han entrado despus de finalizado plazo regularizacin
[2006]
Valoracin actuacin del gobierno ante la inmigracin ilegal [2006,2007]
Opinin sobre si el Gobierno debera practicar una poltica de dispersin
Medida ms y menos eficaz para controlar la corriente de inmigrantes
Papel de la inmigracin en la Poltica Exterior de Espaa
Aprobacin de la repatriacin de inmigrantes clandestinos a sus pases de origen
76
La voz de los inmigrantes (2000-2004)

Ao de publicacin:
2000-2004
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta a 765 ciudadanos/as de los grupos mayoritarios en Espaa procedentes de frica, Iberoamrica y Asia.
mbitos analizados:
Todos los mbitos analizados, excepto medios de comunicacin
tems analizados:
entimiento de discriminacin en mltiples situaciones

S
Sentimiento de cambio de actitud en el trato que recibe de los espaoles desde el atentado del 11-M
Atribucin al origen racial o tnico como motivo por el que haya tenido dificultades para obtener trabajo
Actitud de de sus vecinos espaoles hacia diferentes grupos tnicos
Trato percibido por parte de diferentes grupos de inmigrantes
Percepcin de la discriminacin de la poblacin espaola hacia la poblacin inmigrante
Grupos en Espaa que dan muestras de mayor grado de racismo
UNIN ROMAN
Unin Roman es una organizacin no gubernamental, de carcter no lucrativo, dedicada a la defensa
de la comunidad gitana. Tiene como mbito de trabajo el territorio espaol y participa con la Unin
Roman Internacional en las actividades que persiguen el reconocimiento de la cultura del pueblo gitano
como un valor de la cultura universal.
Entre las actividades que desarrolla para eliminar cualquier forma de racismo o marginacin de la comunidad gitana, realiza un informe de carcter anual en el que recoge todas las noticias referentes al
pueblo gitano que son publicadas a lo largo del ao en los medios de comunicacin espaoles, y las
analiza para averiguar la visin sobre el pueblo gitano que la prensa espaola plasma en sus escritos.
Periodistas contra el racismo? La prensa espaola ante el pueblo gitano
Ao de publicacin:
1992-2002
Alcance:
Nacional
Tipo:
Cuantitativo. Anlisis de fuentes secundarias
mbitos analizados:
Medios de comunicacin
Contenido:
Anlisis de la visin sobre el pueblo gitano que la prensa espaola plasma en sus artculos. Para ello, se analizan
todas las noticias que anualmente publican los medios de comunicacin espaoles sobre el pueblo gitano.
Catalogan cada noticia bajo los mismos parmetros de anlisis, para facilitar la comparacin, en base al nombre de
la publicacin, la fecha, el titular, el subttulo, el autor, la agencia de medios responsable, la modalidad del texto, el
gnero periodstico, los elementos grficos, el testimonio del pueblo gitano si lo hay, el tema al que hace referencia,
su aparicin en portada, el espacio que ocupa, la extensin, la valoracin en base a cmo fue tratada la informacin,
la inclusin o no del grupo tnico cuando no es relevante para la informacin, la presencia de generalizaciones, los
aspectos negativos o sensacionalistas de las informaciones y si se ha contrastado la informacin, especialmente en
el caso de las noticias institucionales.
MOVIMIENTO CONTRA LA INTOLERANCIA

Movimiento contra la Intolerancia es una organizacin que trabaja contra la intolerancia, el racismo y
la violencia, apostando por la solidaridad, la convivencia democrtica, la tolerancia y la defensa de los
derechos humanos. Nace en 1991 para dar respuesta a la ola de racismo y xenofobia que se estaba
desarrollando en Europa y por ende, en Espaa.
Peridicamente publica el Informe Raxen. Racismo, Xenofobia, Antisemitismo, Islamofobia, Neofascismo, Homofobia y otras manifestaciones de Intolerancia a travs de los hechos.
77
Informe Raxen
Ao de publicacin:
1999-2011
Alcance:
Nacional34
Tipo:
Anlisis de fuentes secundarias
mbitos analizados:
Acontecimientos de violencia urbana y agresiones racistas en Espaa.
tems analizados:
L os tems analizados no se refieren a la percepcin de la minora tnica ni de la poblacin general, sino que recoge
aquellos acontecimientos xenfobos que han tenido lugar en Espaa a lo largo de un ao.
Se clasifican en funcin de la Comunidad Autnoma en la que hayan tenido lugar y del tipo de discriminacin:
abuso del funcionariado (especialmente policial), agresiones de bandas juveniles violentas, altercados relacionados
con el ftbol, peleas en lugares pblicos, pintadas xenfobas, etc.
FSG - FUNDACIN SECRETARIADO GITANO34

La Fundacin Secretariado Gitano es una entidad social intercultural sin nimo de lucro que presta
servicios para el desarrollo de la comunidad gitana en Espaa y en el mbito europeo.
Desde hace unos aos, la FSG ha realizado varias investigaciones sobre aquellos aspectos clave que
afectan a la comunidad gitana en mbitos como el empleo, la educacin, la vivienda, la salud, la
discriminacin, etc., con el objetivo de contar con datos contrastados y fiables sobre la situacin de
la comunidad gitana.
Algunas de estas publicaciones son: Poblacin gitana y empleo. Un estudio comparado (2005); Evaluacin de la normalizacin educativa de las alumnas y los alumnos gitanos en la etapa de Educacin
Primaria (2010); Incorporacin y trayectoria de nias gitanas en la E.S.O. (2006); Evaluacin de la
Normalizacin Educativa del alumnado gitano en Educacin Primaria (2002); Mapa sobre vivienda y
comunidad gitana en Espaa (2007); Hacia la equidad en salud. Disminuir las desigualdades en una
generacin en la comunidad gitana (2009); Health and the Roma Community. Analysis of the situation
in Europe (2009); Gitanos y discriminacin. Un estudio transnacional (2001); Discriminacin y comunidad gitana. Claves y estrategias para la promocin de la igualdad de trato (2003); y los Informes
Anuales FSG. Discriminacin y comunidad gitana, elaborados desde 2005.
Discriminacin y comunidad gitana. Informe anual
Ao de publicacin:
2005-2012
Alcance:
Nacional
Tipo:
Anlisis de fuentes secundarias.
mbitos analizados:
Laboral, Vivienda, Servicios Pblicos, Espacios Pblicos,

Medios de Comunicacin (teniendo en cuenta Internet) e imagen social.
tems analizados:
Anlisis de una recogida de los resultados del Eurobarmetro 2009 sobre discriminacin en la Unin Europea,
estudios de caso y anlisis de otras fuentes como el FRA o los datos del INJUVE.
SOS RACISMO
SOS Racismo es una organizacin social por la igualdad de derechos, con los siguientes objetivos: luchar
contra el racismo y la xenofobia, para lograr una convivencia social en igualdad; concienciar sobre
la riqueza que aporta la diversidad, basada en la igualdad de derechos y oportunidades; y
romper con estereotipos, prejuicios y estigmatizaciones que dan pie a actitudes racistas y xenfobas
discriminatorias.
34
N
ormalmente realiza un desglose de los acontecimientos xenfobos acontecidos en cada Comunidad Autnoma. Pero en algunos
nmeros ha realizado una breve recopilacin de hechos xenfobos y racistas internacionales.
78
Anualmente, desde 1996 y hasta la actualidad, SOS Racismo publica un Informe Anual sobre el racismo en el Estado espaol, en el que se proporciona un anlisis del fenmeno del racismo y la xenofobia
en el Estado espaol, mostrando las diferentes tipologas y espacios donde se manifiesta, as como
viendo y analizando sus causas y consecuencias.
En los ltimos informes se ha prestado especial atencin al racismo y la xenofobia en los siguientes
mbitos: racismo social o institucional; en el discurso poltico; en los centros de internamiento, entre los
menores, en el control de fronteras; entre el pueblo gitano; y en los medios de comunicacin.
Las fuentes principales para la elaboracin del informe son los casos que han recibido en sus oficinas
de informacin y denuncia (OID), y un exhaustivo anlisis de los medios de comunicacin de prensa
escrita.
EU MIDIS (FRA)
La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (FRA), fundada en 2007 en Viena,
tiene entre sus funciones las de investigacin, recopilacin de datos y anlisis; asesoramiento a las
instituciones y los Estados miembros de la UE; y de concienciar y cooperar con la sociedad civil.
EU-MIDIS, abreviatura de la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin, es
una encuesta llevada a cabo por la FRA, con el objetivo de proporcionar informacin contrastada que
ayude a los responsables de la formulacin de polticas y a otras partes interesadas, a abordar las prcticas discriminatorias y racistas y a mejorar las estructuras de apoyo a las vctimas de discriminacin y
delitos por motivos raciales35. Se trata de la primera encuesta de este tipo en la que se ha entrevistado
sistemticamente a minoras de todos los Estados miembros de la UE:
Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin realizada por la FRA
Ao de publicacin:
2008-2011
Alcance:
Internacional. Todos los pases miembros de la UE
Tipo:
Encuesta a 23.500 personas pertenecientes a minoras tnicas

o de origen extranjero en los 27 estados miembros de la UE.
mbitos analizados:
Laboral, Servicios Pblicos, Vivienda y Espacios Pblicos.
tems analizados:
La encuesta se dirige a las minoras tnicas que llevan al menos 12 meses residiendo en un pas de la UE,
por lo que no se pregunta a la poblacin general acerca de su percepcin.
Mediante encuestas a las minoras tnicas e inmigrantes, se tratan las siguientes cuestiones:
Percepcin de tipos diferentes de discriminacin en el pas en el que residen, as como preguntas sobre el conocimiento de los derechos y cobre dnde presentar denuncias relacionadas con el trato discriminatorio.
Experiencias de discriminacin sufridas debido a su pertenencia a una minora en las siguientes nueve reas:
En la bsqueda de empleo
En el trabajo
En la bsqueda de vivienda para alquilar o comprar
Por parte del personal sanitario
Por parte del personal de los servicios sociales
Por parte del personal escolar
En cafeteras, restaurantes o bares
Al acceder a una tienda o dentro de ella
Al intentar abrir una cuenta bancaria u obtener un prstamo
Contina
35
B
reve descripcin de EU-MIDIS. Introduccin a la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin por la FRA
(2009, FRA)
79
Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin realizada por la FRA
Ao de publicacin:
2008-2011
Alcance:
Internacional. Todos los pases miembros de la UE
Tipo:
Encuesta a 23.500 personas pertenecientes a minoras tnicas

o de origen extranjero en los 27 estados miembros de la UE.
mbitos analizados:
Laboral, Servicios Pblicos, Vivienda y Espacios Pblicos.
tems analizados:
Continuacin
Situaciones en las que han sido vctimas de delitos en las siguientes reas, con inclusin de si consideraban que su
victimizacin de deba parcial o completamente a su origen tnico y si denunciaron la victimizacin a la polica:
Robo de vehculo o en el interior del vehculo
Robo o intento de robo
Robo de propiedades personales sin fuerza ni amenaza
Agresin y amenazas
Acoso grave
Problemas en el trato con la polica, controles en las fronteras y las aduanas, y consideracin sobre si las/os encuestados crean que haban sido vctimas de prcticas discriminatorias que respondan a una pauta tcnica.
EUROPEAN NETWORK AGAINST RACISM - ENAR

La Red Europea contra el Racismo es un conjunto de organizaciones no gubernamentales de todos los
estados miembros de la UE. Su objetivo es luchar contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas de intolerancia. Promueve la igualdad de trato entre los miembros de la Unin
Europea y de otros pases.
Entre las distintas actividades que lleva a cabo para alcanzar la plena igualdad y la solidaridad, ENAR
realiza publicaciones peridicas en las que recoge y analiza la informacin facilitada por los Estados
miembros:
Shadow reports on Racism in Europe (2001-2011)
Ao de publicacin:
2001-2011
Alcance:
Internacional
Tipo:
Anlisis de fuentes secundarias: se basa en la recopilacin de 27 informes que

recogen los principales acontecimientos referidos a la situacin de racismo y
xenofobia, en los estados miembro de la UE, anualmente.
mbitos analizados:
Empleo, Servicios Pblicos, Vivienda, Espacios Pblicos, Medios de Comunicacin e Imagen Social.
tems analizados:
e recogen todos aquellos acontecimientos en los que se ha producido discriminacin por origen tnico o racial
S
en el acceso a los siguientes mbitos:
Laboral
Vivienda
Educacin
Sanidad
Fuerzas de Seguridad y controles de identidad
Violencia racista y crimen
Acceso a bienes y servicios en el sector pblico y privado
Medios de comunicacin, incluido Internet.
80
ECRI - COMISIN EUROPEA CONTRA EL RACISMO Y LA INTOLERANCIA

La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI), organismo del Consejo de Europa,
nace en 1994 para combatir los problemas de racismo, antisemitismo y la intolerancia que amenazan
los derechos de la ciudadana. Los objetivos de la ECRI son: estudiar la legislacin de los Estados
miembros, las polticas y otras medidas para combatir el racismo, la xenofobia, el antisemitismo y
la intolerancia, as como mejorar la eficacia de las mismas; proponer nuevas acciones a nivel local,
nacional y europeo; elaborar recomendaciones polticas generales para los Estados miembros y estudiar los instrumentos legales internacionales que podran aplicarse al respecto, de modo que pudieran
reforzarse si fuera preciso.
Uno de los aspectos de las diversas actividades que desarrolla la ECRI para cumplir su mandato es
su realizacin de un enfoque pas por pas, lo cual implica un estudio en profundidad de la situacin
de cada uno de los Estados miembros para poder colaborar con los gobiernos mediante propuestas
concretas y adecuadas. Ha publicado en 2011 el Cuarto Informe sobre Espaa, donde se recoge el
anlisis de numerosas informaciones obtenidas de fuentes muy diversas, nacionales e internacionales,
gubernamentales y no gubernamentales; de visitas de contacto realizadas en Espaa y de un dilogo
confidencial con las autoridades nacionales.
De toda esta informacin se realiza un anlisis sobre la aplicacin y evaluacin de las recomendaciones que realiz la ECRI en el anterior informe, e incluye una valoracin de la evolucin de la situacin
del pas en cuestin. A partir de este diagnstico, la ECRI formula diversas recomendaciones especficas para que se implementen y, a ms tardar, dos aos despus de la publicacin del informe, inicia
un proceso de seguimiento.
5.4.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por origen tnico o racial

EXISTEN ALGUNOS ESTUDIOS PERIDICOS, DE CARCTER NACIONAL QUE RECOGEN LA PERCEPCIN DE LAS PERSONAS DE ORIGEN EXTRANJERO Y DE LAS MINORAS TNICAS. La mayora
de los estudios peridicos basados en fuentes primarias hasta hace unos aos se han concentrado en
la recogida de las opiniones y percepciones de la poblacin espaola sobre la discriminacin por
origen tnico o racial
La fuente ms completa, en la que se ofrecen datos de carcter internacional que permiten la comparacin con la situacin espaola es la encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin realizada por la FRA (EU-MIDIS), que recoge la percepcin de los diferentes grupos tnicos
que residen en los Estados Miembros.
La nica herramienta de informacin peridica existente por el momento en Espaa para medir la
percepcin de la poblacin potencialmente vctima de la discriminacin por origen tnico es el Panel sobre discriminacin por origen racial o tnico, que se realiz por primera vez en el ao 2010,
replicndose en el ao 2011, habindose realizado algunos cambios metodolgicos para mejorar
esta ltima aplicacin.
REDOMINIO DE LAS INVESTIGACIONES BASADAS EN UNA APROXIMACIN CUANTITATIVA. La maP
yor parte de los estudios realizados en nuestro pas, tanto de alcance nacional como europeo, analizan el fenmeno de la discriminacin desde visiones macro que tienden a cuantificar y dimensionar
la realidad de la misma: en la mayor parte de los casos de aquellas que tienen un carcter peridico
a travs de fuentes primarias, de encuestas, estadsticas o registros de quejas/delitos/denuncias
generadas por parte de las propias entidades. Frente a este tipo de estudios, que cuentan con cierta
periodicidad y regularidad, sin embargo son menos frecuentes las aproximaciones cualitativas que
indaguen en las experiencias concretas de discriminacin de las posibles vctimas y en sus consecuencias.
81
POCA PROFUNDIDAD EN ASPECTOS COMO LA DISCRIMINACIN EN EL MBITO LABORAL O EN LOS

ESPACIOS PBLICOS. Atendiendo al actual contexto de crisis que golpea especialmente a determinados
grupos como el de la poblacin inmigrante. Sin embargo, la mayora de los estudios han abordado
de manera muy superficial la discriminacin en el mbito laboral y en los espacios pblicos, siendo
normalmente una pregunta que se dirige fundamentalmente a la percepcin que la poblacin espaola general tiene sobre este hecho (si bien en el ltimo estudio del Consejo sobre la percepcin de
la discriminacin se dedic un apartado a este tema).
E N EL ANLISIS DE LA DISCRIMINACIN EN LOS SERVICIOS PBLICOS SE ECHA DE MENOS EL
ANLISIS DE LA ASISTENCIA SANITARIA O LOS CENTROS EDUCATIVOS, QUE SE TRATA DE MANERA
SUPERFICIAL. Si bien se han detectado varias publicaciones en las que se pregunta, tanto a la poblacin general como a las potenciales vctimas, por la percepcin del trato discriminatorio por parte de
la polica, son pocos los estudios que hacen alusin a la discriminacin en otros servicios pblicos
como por ejemplo la sanidad o en los centros escolares.
S
I BIEN SON VARIOS LOS ANLISIS EXISTENTES SOBRE LA DISCRIMINACIN EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN, SON ESCASOS LOS RELACIONADOS CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIN DIGITALES. Entre las investigaciones analizadas se encuentran anlisis de medios de comunicacin en los
que se pretenden detectar noticias que utilicen un lenguaje que discrimine por origen tnico o racial
y cualquier tipo de recurso en el que se apoye la noticia (imgenes, titulares, sumarios, etc.).
Si bien los medios de comunicacin analizados son variados en base al mbito que abarquen (locales, nacionales, internacionales, etc.) y pertenecen a lneas editoriales diferentes, no se tienen en
cuenta, al menos en la mayora de los estudios analizados, los medios de comunicacin digitales,
que cada vez tienen una mayor repercusin y visibilidad y que utilizan con frecuencia ms recursos
visuales para apoyar las noticias, como por ejemplo videos.
S
I BIEN SON NUMEROSAS LAS PUBLICACIONES QUE TRATAN LA DISCRIMINACIN MLTIPLE POR
RAZN DE SEXO, SON POCAS LAS QUE LA RELACIONAN CON OTROS POSIBLES MOTIVOS DE DISCRIMINACIN. Si bien se han detectado numerosas publicaciones relacionadas con la multidiscriminacin
por la doble condicin de mujer e inmigrante, no se ha abordado con tanta frecuencia la discriminacin que se produce cuando el gnero se cruza con otros motivos como la edad o la orientacin sexual.
La mayora de las fuentes analizadas contemplan variables sociodemogrficas que ayudan a entender la relacin existente entre la discriminacin por origen racial o tnico y otros factores que podran
incrementar la discriminacin, pero son muy pocas las investigaciones que tratan la discriminacin
mltiple en profundidad por otros motivos diferentes al sexo.
INEXISTENCIA DE RECOGIDA SISTEMTICA DE DATOS DE DENUNCIAS EN TODO EL TERRITORIO
ESPAOL. Como luego se detalla en el apartado correspondiente, es muy escasa la informacin
disponible sobre las denuncias por parte de las vctimas de discriminacin por origen tnico o racial,
especialmente a nivel nacional.
La Fiscala Provincial de Barcelona, a travs del Servicio de Delitos de Odio y Discriminacin, recoge
y extrae estadsticas de las denuncias efectuadas por discriminacin por origen racial o tnico. No
obstante, es evidente el desconocimiento del nmero real de hechos discriminatorios, bien sea porque
no se denuncian o porque las carencias de equipamiento informtico en los juzgados impiden elaborar una base de datos homognea y completa. Adems, se han detectado atestados incompletos por
parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que no pueden reflejar correctamente las
motivaciones discriminatorias de un delito, o bien que no indagan lo suficiente en la posible pertenencia de los agresores a organizaciones que promueven el odo racial y la discriminacin36.
36
Informe anual sobre la situacin de la discriminacin y la aplicacin del principio de igualdad de trato por origen racial o tnico
en Espaa 2010 (Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y No Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o
tnico, 2011)
82
La Red de Asistencia a vctimas de discriminacin por origen racial o tnico del Consejo para la
promocin de la igualdad de trato y no discriminacin de las personas por el origen racial o tnico
elabora unas estadsticas a partir de las vctimas que acuden a la red de centros de asistencia que
sta mantiene en colaboracin con las siguientes entidades: ACCEM; Cruz Roja Espaola; Fundacin
CEPAIM; Fundacin Secretariado Gitano; Movimiento contra la Intolerancia; Movimiento por la Paz,
el Desarme y la Libertad; Red Acoge; y Unin Roman. A travs de esta red las personas que creen
haber sido vctimas de discriminacin por su origen racial o tnico pueden acudir para recibir asesoramiento y exponer sus reclamaciones37.
Pese a la existencia de estos organismos y de otros como SOS Racismo, que recoge reclamaciones
y ofrece asesora jurdica, no se cuenta con estadsticas oficiales a nivel nacional que permitan
aproximarse al volumen real de denuncias existentes en materia de discriminacin por origen racial
o tnico.
Adems, segn recogen los organismos que intervienen en las experiencias discriminatorias, las vctimas no denuncian muchas veces por desconfianza o por desconocimiento, por lo que resulta complicado tener una cifra aproximada del nmero de incidentes discriminatorios que se dan actualmente
en Espaa. Segn la EU-MIDIS, este fenmeno no es especfico de Espaa, si no que ocurre en todos
los pases miembros.
DISCRIMINACIN POR ORIGEN TNICO Y RACIAL Y PERSPECTIVA DE GNERO. Los estudios analizados
contemplan la opinin de mujeres y hombres en igualdad de condiciones y, la mayora de ellos, realizan un anlisis desagregado por sexo cuando es pertinente y aporta alguna informacin de inters.
Adems, se han detectado varias publicaciones que abordan el fenmeno de la discriminacin entre
las mujeres inmigrantes, especialmente en el mbito laboral y en el acceso a los servicios pblicos.
Numerosos artculos y monografas se han encontrado en relacin con esta temtica.
Si bien la variable gnero no se incorpora de forma transversal a todas las publicaciones, existen
investigaciones y publicaciones que estudian el fenmeno desde la perspectiva del gnero, tratando
especfica y exclusivamente, la discriminacin por origen tnico entre las mujeres.
La mayora de estas publicaciones son de carcter local y tratan un mbito especfico o una determinada nacionalidad de origen (especialmente entre las mujeres de Latinoamrica).

por razn de origen tnico o racial
El fenmeno de la discriminacin por origen tnico es un fenmeno complejo, que se manifiesta de
mltiples maneras, muchas de ellas de difcil aprehensin, y que por lo tanto son difcilmente medibles
y objetivables. Por ello es necesario contar con estudios que midan y analicen la discriminacin desde
diferentes perspectivas y enfoques.
Es preciso que se contine trabajando para medir el fenmeno de la discriminacin en nuestro pas
desde la percepcin que las personas de origen extranjero y las minoras tnicas tienen sobre la manera en que sta les afecta en Espaa; anlisis que resulta complementario de otro tipo de anlisis
sobre la percepcin de la poblacin en general, que ya se venan realizando y que cuentan con ms
tradicin en nuestro pas. En este sentido, parece recomendable DAR CONTINUIDAD A LOS ESTUDIOS
YA INICIADOS SOBRE LA PERCEPCIN DE LAS POTENCIALES VCTIMAS DE DISCRIMINACIN, al objeto de fijar la metodologa diseada y de que se convierta en un estudio de carcter peridico que
permita contrastar la evolucin del fenmeno e ir profundizando en las diversas dimensiones que este
aborda, midiendo la influencia que los cambios sociales provocan en la percepcin de la discriminacin.
37
En el momento de revisar este trabajo el Ser vicio de Asistencia a Vctimas de discriminacin presta sus servicios tal y como se recoge en
la pgina del Consejo: http://www.igualdadynodiscriminacion.org/redOficinas/portada/home.htm
83
Una de las claves para garantizar la existencia de conocimiento sobre las razones, las consecuencias
y las maneras de prevenir este fenmeno es la realizacin de ESTUDIOS DE CARCTER LONGITUDINAL, que permitan establecer comparaciones en el tiempo y contrastar la evolucin del fenmeno en
diversos contextos.
P
arece necesario profundizar en el anlisis de la discriminacin EN EL MBITO LABORAL Y EN LOS
ESPACIOS PBLICOS, as como en la situacin de discriminacin que experimentan las personas atendiendo a su origen tnico en el mbito sanitario y especialmente en el medio escolar, pues en este
periodo de la vida de las personas se produce la primera socializacin y se comienza a configurar
la personalidad y el rol de las personas en sociedad. Todos ellos son mbitos en los que el acceso en
igualdad de oportunidades resulta de vital importancia para que una persona pueda desarrollarse y
ejercer sus derechos en igualdad de oportunidades.
A
nte el predominio de anlisis de carcter cuantitativo, muy centrados en su preocupacin por dimensionar el fenmeno de la discriminacin por origen tnico, resulta recomendable en el actual escenario
de conocimiento, completar el anlisis mediante ANLISIS CUALITATIVOS (a travs del desarrollo de
grupos de discusin, entrevistas, etc.) que permitan aportar una visin de mayor profundidad
de las experiencias de discriminacin y las consecuencias que se derivan en los diversos mbitos de
la vida cotidiana de las personas. Anlisis que sera recomendable se realizaran atendiendo a la
diversidad de minoras tnicas, y a otras variables como la edad y el sexo, que han demostrado ser
elementos potenciadores de la discriminacin en nuestra sociedad.
E
n la medida de lo posible, sera recomendable la realizacin de anlisis de la discriminacin en
los que se introdujeran de manera progresiva nuevas variables de corte que permitieran APROXIMARSE A LA DISCRIMINACIN MLTIPLE que experimentan determinadas personas, especialmente
las mujeres, en las que suelen confluir motivos diversos como la religin o creencias, la edad o a una
discapacidad, fundamentalmente.
C
ONTEMPLAR NUEVAS FUENTES DE ANLISIS para visibilizar y comprender en su integridad la discriminacin por origen tnico o racial que se produce en los medios de comunicacin, lo que requiere
realizar un esfuerzo por analizar los medios digitales y el entorno web 2.0. Actualmente las redes
sociales y todos los medios que se mueven en internet son una fuente muy rica en contenidos y cada
vez tienen mayor visibilidad.
C
omo se detallar a continuacin, ES PRECISA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN SISTEMATIZADA SOBRE DELITOS DISCRIMINATORIOS Y DENUNCIAS EN ESTA MATERIA. La falta de informacin
sistematizada sobre los delitos discriminatorios y la denuncia en el mbito de la discriminacin por
origen racial o tnico evidencia, de un lado, la necesidad de hacer extensiva la red de Fiscalas especializadas en delitos de odio y discriminatorios, con cierta trayectoria en el caso de la provincia de
Barcelona y con un incipiente desarrollo en el caso de Madrid, con la designacin en 2010 de una
fiscal especializada en delitos de odio e incitacin a la discriminacin. Por otro lado, la existencia
de ciertos registros de quejas y/o denuncias, que cuentan con una limitada visibilidad, implica el
establecimiento de protocolos de actuacin y de intercambio de datos interadministrativos, que permitan dar a conocer a la sociedad los datos de una manera clara y precisa.
5.5. LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE DISCAPACIDAD

La discriminacin por discapacidad implica el trato de inferioridad a determinadas personas por padecer algn tipo de discapacidad. Esta discriminacin es un fenmeno presente en nuestra sociedad, y si
bien se estn haciendo progresos importantes en el reconocimiento de los derechos y de la igualdad
de las personas con discapacidad, todava son muchos los casos en los que estas personas encuentran
obstculos para llevar una vida autnoma y participar en igualdad de condiciones en las actividades
que desarrolla la mayor parte de la ciudadana.
84
Como se ver en el diagnstico que se muestra en el apartado correspondiente, la discriminacin que

padecen las personas con discapacidad se manifiesta especialmente en el mbito del empleo, en el
proceso de bsqueda y obtencin del mismo, en el propio lugar de trabajo, en el reparto de tareas y
en el trato con los compaeros/as, entre otros aspectos; en la educacin, en la medida en que a la hora
de integrarse en el sistema de educacin ordinaria se ven obligados a seguir un rgimen educativo
especial; y en el acceso a determinados bienes y servicios, atendiendo a las barreras fsicas, de comunicacin o legales que en muchas ocasiones les impiden el ejercicio de ese derecho.
Segn el Eurobarmetro de 201238, la discapacidad es el segundo motivo de discriminacin percibido
por la ciudadana en la Unin Europea (el 46%) y el segundo percibido en Espaa (el 40%).
5.5.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por discapacidad

En los ltimos aos, al igual que en Europa, en Espaa ha proliferado la produccin de estudios sobre
la situacin de las personas con discapacidad, que incluyen anlisis sobre la discriminacin que stas
padecen en diversos contextos. Sobre todo esta produccin se centra fundamentalmenteren el anlisis
de su situacin respecto al mercado laboral y en lo relativo a la accesibilidad tanto en su dimensin
fsica, como de los entornos tecnolgicos.
L a produccin estadstica, de fuentes primarias, sin embargo ha sido mucho ms parcial y localizada en el tiempo; as hasta tiempos recientes el INE slo haba publicado tres grandes encuestas,
separadas entre s por casi diez aos, relativas a la situacin de las personas con discapacidad en
Espaa, en las que se preguntaba, sin ser el objeto central de las mismas, por la discriminacin que
stas personas sentan en diversos mbitos: la EDDES (1986 y 1999) y la EDAD (2008). Posteriormente, desde el INE, y conjuntamente con el IMSERSO se ha elaborado una estadstica que viene
a actualizar los datos de manera anual, por iniciativa de estos dos organismos junto con el Comit
Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) y la Fundacin ONCE: se trata
de la estadstica El Empleo de las Personas con Discapacidad, que se elabora a partir de la Encuesta de
Poblacin Activa (EPA) del INE y de la Base Estatal de Personas con Discapacidad (BEPD) IMSERSO.
L as principales ENTIDADES GENERADORAS de informacin en el anlisis de la discriminacin por
discapacidad en los ltimos aos han sido las entidades del tercer sector vinculadas al mbito de la
discapacidad en Espaa, es decir el CERMI y Fundacin ONCE. Esta ltima entidad ha desarrollado
numerosos estudios, e incluso ha financiado produccin estadstica en el marco de su Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin (periodos 2000-2006 y 2007-2013), cofinanciados por el
Fondo Social Europeo.
Desde el movimiento asociativo, el CERMI y las mltiples organizaciones que representan a las personas que padecen diferentes tipos de discapacidad (acondroplasia, enfermedad mental, etc.) son
numerosos los estudios realizados, que con carcter parcial estudian la situacin de estas personas
en sociedad, analizando la discriminacin que padecen en diferentes mbitos.
E
l portal DISCAPNET (http://www.discapnet.es/castellano/Paginas/default.aspx) es una iniciativa
para fomentar la integracin social y laboral de las personas con discapacidad, financiada por Fundacin ONCE y desarrollada por Technosite. Este portal dispone, entre sus mltiples actividades destinadas a ser un servicio de informacin, de un fondo documental en esta materia de notable inters.
L a Red Espaola de Informacin y Documentacin sobre Discapacidad es el resultado de la colaboracin de los servicios de documentacin e informacin sobre discapacidad vinculados al Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Est formada por:
E
l Centro Espaol de Documentacin sobre Discapacidad (CEDD), (www.cedd.net) que forma parte
del Real Patronato sobre la Discapacidad, organismo autnomo, adscrito al Ministerio de Sanidad,
38
Eurobarmetro 393 de 2012 (Comisin Europea)
85
Servicios Sociales e Igualdad, que tiene entre otras funciones, el prestar apoyo a organismos, entidades, especialistas y promotores en materia de estudios, investigacin y desarrollo, informacin,
documentacin y formacin, as como emitir dictmenes tcnicos y recomendaciones sobre materias relacionadas con la discapacidad.
El Observatorio Estatal de la Discapacidad (OED) (http://www.observatoriodeladiscapacidad.es)
es un observatorio financiado conjuntamente por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad y la Consejera de Salud y Poltica Social del Gobierno de Extremadura, que rene de
manera ordenada la informacin disponible en nuestro pas en materia de discapacidad, y tambin
genera algunos informes, como a continuacin se ver.
E
l Servicio de Informacin sobre Discapacidad de la Universidad de Salamanca (SID-USAL) (http://
sid.usal.es/default.aspx) instrumento tcnico de la Administracin General del Estado, se configura
como una red pblica puesta en funcionamiento conjuntamente por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y la Universidad de Salamanca para el establecimiento y desarrollo de
un sistema de informacin de carcter estatal sobre discapacidad, va web, de acceso pblico,
libre y gratuito. Conformado como portal de la discapacidad, el SID pretende servir de plataforma
de difusin de informacin sobre discapacidad de las polticas sectoriales. Constituye un verdadero
centro de documentacin on-line sobre todas las cuestiones relativas a la discapacidad.
or otro lado, la principal entidad productora de estadsticas de opinin en nuestro pas, el CIS, reaP
liza encuestas para medir la percepcin de discriminacin por parte de la poblacin general. Entre
los motivos de discriminacin planteados, tal y como se seala en el anlisis de fuentes transversales,
se encuentra la discapacidad.
E
xisten otras entidades privadas, fundaciones fundamentalmente, como la Fundacin ADECCO, Fundacin RANDSTAD, que publican estudios de cierta periodicidad, que analizan la situacin de discriminacin de las personas con discapacidad en el mercado laboral fundamentalmente.
nivel internacional, destacan las publicaciones de la FRA. Asimismo, como se ha visto en el epgrafe
A
relativo a fuentes de carcter transversal, el Eurobarmetro incluye en sus publicaciones en materia
de discriminacin determinados aspectos relativos a la discriminacin por razn de discapacidad.
En 2012 se ha realizado un Eurobarmetro especfico sobre accesibilidad.
Atendiendo al carcter o TIPO DE ESTUDIOS realizados, existe un mayor nmero de publicaciones puntuales que de informes peridicos.
Se constata una amplia variedad en la tipologa de estudios realizados en lo que a METODOLOGA Y
ENFOQUE se refiere: son varias las encuestas existentes, y numerosos los estudios mixtos, sin olvidar
tambin la existencia de estudios cualitativos, que permiten diferentes acercamientos a la discriminacin. En ellos se combina la consulta a la poblacin en general, para conocer sus opiniones y actitudes,
con las percepciones autorreferentes de las personas potencialmente discriminadas.
l ALCANCE de los estudios es fundamentalmente nacional, existiendo muy pocos estudios de carcter
E
internacional que permitan la comparabilidad de los datos con otros pases miembros.
En el cuadro que figura a continuacin se muestra un mapa sinttico de informacin disponible por mbitos, que permite obtener una visin general al respecto. En l se ha creado una columna ms relativa
al anlisis de la discriminacin en un mbito que, como se ha sealado, en este caso adquiere una
especial relevancia, el de la accesibilidad (tanto desde un punto de vista de las barreras fsicas, como
de comunicacin, etc.):
A CONTINUACIN
86

POR RAZN DE DISCAPACIDAD, POR MBITOS
PUBLICACION
VIVIENDAMEDIOS DE
ACCESISERVICIOS
ESPACIOS
LABORAL
ENTORNOCOMUNIBILIDAD
PBLICOS
PBLICOS
HBITAT
CACIN
La discriminacin por motivos de

discapacidad: Anlisis de las respuestas recibidas al Cuestionario
sobre Discriminacin por motivos
de Discapacidad promovido por
el CERMI Estatal (2002), CERMI
(http://sid.usal.es/idocs/F8/
FDO6677/discriminacion.pdf)
Discapacidad y exclusin social
en la Unin Europea: tiempo de
cambio, herramientas para el
cambio (CERMI,2003)
Discapacidad y aspectos sociales:
la igualdad de oportunidades,
la no discriminacin y la accesibilidad universal como ejes de
una nueva poltica a favor de las
personas con discapacidad y sus
familias. Algunas consideraciones
en materia de proteccin social
(Cabra de Luna, M.A. Revista del
Ministerio de Trabajo e Inmigracin: N. 50. 2004: 21-46)
La discriminacin por razones de
discapacidad en la contratacin
de seguros (CERMI, 2004)
Imagen social y laboral de las
personas con discapacidad en
Espaa (IMSERSO, 2004)
La doble exclusin: vivir siendo homosexual y discapacitado (CERMI,
2005)
Discapacidad y gnero: doble
discriminacin (Ojeda, Jos en Revista de Ciencias de la Educacin
de la Universidad Rovira i Virgili,
junio 2006)
Discriminacin en mujeres con
discapacidad: una propuesta de
prevencin e intervencin educativa (Moya, Asuncin, Garca, Pilar
y Carrasco, M Jos, en Revista
Educatio, n. 24, 2006)
La discapacidad en el medio rural
(CERMI, 2006)
La situacin de multidiscriminacin
ante el empleo en personas de
etnia gitana con discapacidad
(Fundacin ONCE, 2007)
87
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
VIVIENDAMEDIOS DE
ACCESISERVICIOS
ESPACIOS
LABORAL
PBLICOS
PBLICOS
HBITAT
CACIN
La imagen social de las personas

con discapacidad (CERMI, 2008)
Las personas inmigrantes con
discapacidad en Espaa. (Observatorio Permanente de la inmigracin, 2008)
Informe sobre acceso de personas con discapacidad al empleo
pblico, (Direccin General de la
Funcin Pblica, 2008)
Discapacidad, estudios superiores
y mercado de trabajo. Barreras de
acceso y repercusin en la insercin laboral (Fundacin ONCE,
2008)
La movilidad geogrfica de las
personas con discapacidad y la
accesibilidad a las rutas de trabajo (Fundacin ONCE, 2009)
El empleo pblico y las personas
con discapacidad (CERMI, 2009)
Escuchando a los nios. Testimonios de menores ciegos de todo el
mundo (CERMI, 2009)
Estudio sobre el acceso al empleo
de personas con discapacidad
(Fundacin Randstad, 2009)
La accesibilidad en los centros
educativos (CERMI, 2010)
Las situaciones de discriminacin
de las personas con acondroplasia en Espaa (CERMI y el Real
Patronato sobre Discapacidad del
Ministerio de Sanidad, Poltica
Social e Igualdad, 2010)
Percepcin de la imagen de las
personas con discapacidad por
los profesionales de los medios de
comunicacin (Fundacin ONCE,
2010) http://repositorio.fundaciononce.es/percepcionimagen.pdf
Estudio sobre recursos de transporte para personas con discapacidad en Castilla la Mancha,
(CERMI, 2009)
Observatorio de la Accesibilidad
Universal en los Municipios de Espaa 2011 (Direccin de Accesibilidad Universal de la Fundacin
ONCE para la Cooperacin e
Inclusin Social de Personas con
Discapacidad (dir.) (http://www.
cermi.es/es-ES/Biblioteca/Lists/
Publicaciones/Attachments/270/
observatorio.pdf)
Informe sobre la situacin de las
personas con discapacidad en el
mbito tributario y propuestas
de mejora para el periodo 20102012 (IMSERSO-CERMI, 2010)
88
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
VIVIENDAMEDIOS DE
ACCESISERVICIOS
ESPACIOS
LABORAL
PBLICOS
PBLICOS
HBITAT
CACIN
Los jvenes con discapacidad

en Espaa. Informe de situacin
2010, (Intersocial, 2010)
Discapacidad y dependencia de las
personas mayores en el Pas Vasco,
(Consejera de Empleo y Asuntos
Sociales del Gobierno Vasco y la
Fundacin Instituto Gerontolgico
Matia (Fundacin Ingema, 2011)
Estrategia de accin pblica en
materia de cultura inclusiva
(CERMI, 2011)
Estudio sobre el agravio comparativo econmico que origina
la discapacidad, (Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, 2011)
Freedom Guide: Paving the way
towards Free movement for persons with disabilities, (European
Disability Forum, 2011)
La discapacidad en las fuentes
estadsticas oficiales. Examen y
propuestas de mejora: Anlisis
formal y de contenido sobre discapacidad, en encuestas y otras referencias del Instituto Nacional de
Estadstica (INE), (CERMI, 2011)
Tratamiento de los Juegos Paralmpicos en 2008 (CERMI, 2012)
Las nuevas fronteras de la accesibilidad a las tecnologas de la
informacin y la comunicacin
(Telefnica-CERMI, 2012)
Choice and control: the right to
live independently Experiences of
people with intellectual disabilities
and people with mental health problems in nine countries in Europe.
(The European Union Agency for
Fundamental Rights, 2012)
Discapacidades e inclusin social
(Fundacin La Caixa, 2012)
El sector de la discapacidad: realidad, necesidades y retos futuros
(2012), CERMI http://www.cermi.
es/es-ES/Biblioteca/Paginas/Inicio.aspx?TSMEIdPub=297
Estudio temtico sobre la cuestin
de la violencia contra la mujer y
las nias y las personas con discapacidad. Informe de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, 2012)
Making hate crime visible in the
European Union: acknowledging
victims rights (FRA, 2012)
2003-2012: 10 aos de legislacin sobre no discriminacin de
personas con discapacidad en
Espaa (Fundacin Derecho y
Discapacidad, 2012)
89
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
VIVIENDAMEDIOS DE
ACCESISERVICIOS
ESPACIOS
LABORAL
PBLICOS
PBLICOS
HBITAT
CACIN
IMAGEN
SOCIAL
Children with disabilities: targeted

violence and hostility (en curso),
The European Union Agency for
Fundamental Rights
Barmetro noviembre 2006.
Estudio 2644. (CIS, 1996)
Barmetro marzo 2003. Estudio
n. 2483. (CIS, 2003)
Discriminaciones y su percepcin.
Estudio n. 2745 (CIS, 2007)
Encuesta La discriminacin Social y
Laboral por motivos de discapacidad (Fundacin ADECCO, 2009)
EDDES: Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y minusvalas
(1986 y 1999) y EDAD: Encuesta
de Discapacidad, Autonoma
personal y situaciones de Dependencia (INE, 2008)
El Empleo de las Personas con
Discapacidad, Explotacin de la
Encuesta de Poblacin Activa y de
la Base Estatal de Personas con
Discapacidad. Aos 2010, 2009
y 2008.(INE)
Observatorio Accesibilidad TIC:
Accesibilidad de plataformas de
Redes Sociales (2004-2010),
Discapnet
La discapacidad en las fuentes
estadsticas oficiales. Examen y
propuestas
de mejora Anlisis formal y de
contenido sobre discapacidad:
en encuestas y otras referencias
del (INE), (CERMI, 2011)
en las referencias del CIS,
(CERMI, 2012)
Eurobarmetro 345 sobre
accesibilidad (Eurostat, 2012)
Informe de Derechos Humanos y
Discapacidad de Espaa 2008,
2009, 2010 y 2011. CERMI
Como se aprecia en la tabla precedente, los principales MBITOS sobre los que se recoge informacin relativa a la discriminacin que padecen las personas por motivo de discapacidad en Espaa,
son los siguientes:
El mbito del empleo es sin duda el ms analizado en trminos de discriminacin, fundamentalmente
el acceso al empleo privado, pero tambin la discriminacin en el acceso al empleo pblico.
Uno de los mbitos en los que proliferan ms publicaciones en los ltimos aos es el de La accesibilidad universal a los espacios y transportes pblicos, as como a las tecnologas de la informacin
y la comunicacin. En este sentido, son varios los estudios que a nivel estatal han realizado una
evaluacin exhaustiva de los diferentes elementos que dificultan y entorpecen el acceso en igualdad
de condiciones de las personas con discapacidad a los entornos urbanos y las redes sociales por
90
ejemplo. Adems, es un mbito que resulta transversal a todos los dems, por lo que se ha decidido
incluir en este captulo sobre discriminacin por motivos de discapacidad. En este sentido, se analizan todos los problemas de accesibilidad derivados de:
arreras arquitectnicas que impiden a las personas con discapacidad acceder a determinados
-b
espacios o moverse con libertad tanto por el espacio pblico como por el privado.
- la falta de adecuacin de las nuevas tecnologas, que impide a determinadas personas con discapacidad el uso y acceso a las mismas, con todo lo que ello conlleva (difcil acceso a la informacin, menor formacin en TIC, que repercute en el mbito laboral, etc.).
- la dificultad para acceder a los medios de comunicacin segn el tipo de discapacidad.
n lo relativo a los servicios pblicos, se han realizado algunos estudios de sumo inters, como los
E
relativos a la discriminacin derivada del sistema tributario para las personas con discapacidad
o a la discriminacin por motivo de discapacidad en la contratacin de seguros. Sin embargo, se
echa de menos el desarrollo de estudios que aborden de manera ms directa la discriminacin que
experimentan las personas con discapacidad en su acceso a la educacin normalizada, especialmente en los casos concretos de algunos tipos de discapacidad, y el anlisis en el mbito sanitario.

constituyen un avance significativo en el anlisis de la discriminacin en el mbito del
Tambin
tratamiento estadstico de la informacin el estudio realizado por encargo del CERMI en 2011 y
2012 sobre el tratamiento de la discapacidad en las fuentes estadsticas oficiales, realizando no
slo un examen de las mismas, sino propuestas de mejora para la inclusin de la variable discapacidad en el desarrollo de las estadsticas oficiales.
Tambin se aborda, en el marco de varias publicaciones, la imagen social de las personas con
discapacidad, fundamentalmente desde las percepciones de la poblacin general, a travs de los
estereotipos y prejuicios que sta tiene al respecto. En este sentido, destaca el escaso nmero de
publicaciones que abordan la perspectiva autorreferente.
n el entorno del acceso a bienes y espacios pblicos, resulta muy interesante los anlisis realizados
E
en los ltimos aos, financiados por el CERMI y el IMSERSO, sobre la discriminacin que padecen
las personas con discapacidad en el acceso a bienes pblicos, como por ejemplo, la contratacin
de los seguros.
F inalmente, en cuanto a la discriminacin mltiple la prospeccin de fuentes secundarias realizada
permite comprobar que el inters en los ltimos aos se ha concentrado en el anlisis de la discriminacin que padecen las mujeres con discapacidad y las personas de edad avanzada o menores y
jvenes con discapacidad. Tambin las personas inmigrantes con discapacidad ocupan parte de las
publicaciones, aunque en menor medida.
n cuanto a la discriminacin mltiple que sufren las mujeres con discapacidad, las fuentes enconE
tradas no son muy abundantes, si bien se han incrementado en los ltimos aos, y constituyen sin
duda, la categora de anlisis ms numerosa. En este sentido, especialmente en los ltimos aos, en
prcticamente todas las publicaciones analizadas sobre discriminacin por discapacidad, el sexo
es una variable relevante que permite desagregar los resultados del estudio, y al que se le dedica,
por lo general, al menos un captulo especfico.
Entre las publicaciones que abordan especficamente la discriminacin que sufren las mujeres por
su doble condicin de mujer y persona con discapacidad, nos encontramos, fundamentalmente
estudios centrados en la violencia que sufren estas personas, como una forma ms de discriminacin, y por otro lado, estudios que abordan la discriminacin en el mbito laboral y en los servicios
pblicos.
Todas las publicaciones analizadas son de carcter cualitativo y, por lo general, se fundamentan en
el anlisis de fuentes secundarias, sin llegar, en ninguno de los casos, a tener en cuenta la opinin
de las potenciales vctimas, ni tampoco la percepcin de la poblacin general sobre este fenmeno.
91
E dad. Se han identificado una serie de publicaciones que abordan especficamente la cuestin de la
edad como factor que contribuye a acentuar la discriminacin entre las personas con discapacidad.
Sin embargo, a diferencia de lo que ocurra con la variable sexo, pocas veces se desagregan los
resultados de los estudios en funcin de la edad.
Las publicaciones se dividen entre aquellas que abordan el fenmeno de las personas menores
y jvenes con discapacidad y aquellas que tratan el de las personas mayores con discapacidad,
considerndose ambos tramos de edad potenciales motivos de discriminacin. La mayora se centran en el mbito laboral, el acceso a la educacin y la imagen social, cuando se trata de los ms
jvenes; y en el acceso a los servicios pblicos y la accesibilidad cuando se trata de los mayores.
Si bien entre las publicaciones analizadas existe alguna que tiene en cuenta la percepcin autoreferente de las personas, fundamentalmente entre jvenes y menores con discapacidad, por lo general
los estudios se basan en el anlisis de fuentes secundarias y en la explotacin de la EDAD.
Ejemplos de publicaciones que abordan la discriminacin mltiple por edad y discapacidad son,
en el tratamiento de los ms jvenes, la publicacin Los jvenes con discapacidad en Espaa (Fundacin ONCE), que analiza la discriminacin que sufren estas personas en el mbito laboral, en
la educacin y en el acceso a la vivienda y a las nuevas tecnologas, y Escuchando a los nios,
estudio que recoge testimonios de menores con problemas visuales en todo el mundo. En cuanto al
tratamiento de la discriminacin entre las personas mayores con discapacidad, se ha detectado,
la publicacin de mbito autonmico Discapacidad y dependencia de las personas mayores en el
Pas Vasco, que aborda, entre otros temas, la discriminacin que sufren estas personas en cuanto
a los problemas de accesibilidad en la vivienda, en el entorno y en el acceso a los servicios y espacios pblicos.
n cuanto a la discriminacin por motivos de discapacidad y origen tnico, se han identificado en
E
los ltimos aos algunas publicaciones que abordan esta temtica, incidiendo en el mbito laboral
fundamentalmente, y en el los servicios pblicos de manera minoritaria.
Las publicaciones detectadas son de carcter cualitativo. En el caso del estudio La situacin de multidiscriminacin ante el empleo en personas de etnia gitana con discapacidad, se recoge la discriminacin experimentada por estas personas en el mbito laboral fundamentalmente, a travs de una
serie de entrevistas. En Las personas inmigrantes con discapacidad, se aborda la discriminacin,
por doble condicin de inmigrantes y personas con discapacidad, en todos los mbitos basndose
en la explotacin estadstica de la EDAD.
e manera aislada, se ha identificado una publicacin referente a la discriminacin experimentada
D
por las personas homosexuales con discapacidad, La doble exclusin: vivir siendo homosexual y
discapacitado, basada en experiencias personales.

por discapacidad atendiendo a los agentes analizados
discapacidad que se actualizan en el tiempo39, atendiendo al tipo de agentes analizados en el fenmeno de la discriminacin. En este sentido, existen diversas fuentes pblicas y privadas, tanto en Espaa
como en el mbito de la UE y de dimensin internacional, a las que es necesario hacer referencia.
EUROBARMETRO (COMISIN EUROPEA)
El ltimo Eurobarmetro que se ha publicado en 2012 recoge datos sobre la discriminacin por diferentes
motivos en la Unin Europea. Pero, adems, en 2012 se ha efectuado un Eurobarmetro sobre Accesibilidad que pretende identificar y analizar los problemas de accesibilidad que tiene la ciudadana europea.
39
92
Eurobarmetro 345
Ao de publicacin:
2012
Alcance:
Internacional
Tipo:
Encuesta a 25.516 (1.003 en Espaa)
mbitos analizados:
Accesibilidad, espacios pblicos,
tems analizados:
rado de acuerdo con que las personas con discapacidad puedan participar en la sociedad de la misma manera
G
que lo hacen las personas sin discapacidad (en el empleo, la formacin, ocio, acceso a supermercados, etc.)
G
rado de acuerdo con que los problemas de accesibilidad dificultan a las personas con discapacidad en el acceso
a la educacin, al empleo, para votar en unas elecciones, para moverse libremente o para viajar de vacaciones.
Opinin sobre cmo facilitar el acceso bienes y servicios podra mejorar:
La vida de las personas con discapacidad y de las personas mayores.
La vida de las personas con discapacidad y de otras personas (embarazadas, viajantes, etc.)
Las oportunidades de la industria para vender sus productos a personas con discapacidad y a personas mayores.
O
pinin sobre si comprara ms productos y servicios o pagara ms por ellos, si stos estuvieran ms accesibles y
mejor diseados para todos.
Los fabricantes y los proveedores de servicios deberan estar obligados a asegurar que los bienes y servicios que
comercializan sean accesibles.
O
pinin de que las leyes europeas de accesibilidad sean comunes a todos los pases con el objetivo de facilitar a
las compaas que puedan operar en otro pas.
Existen normas de accesibilidad suficientes para asegurar el buen acceso a los bienes y servicios
Si hubiera normas de accesibilidad similares en toda Europa, las personas con discapacidad podran viajar,
estudiar y trabajar en otro pas de la UE.
Cuando las autoridades pblicas ofrecen bienes y servicios deberan estar obligados a asegurar que son accesibles para las personas con discapacidad.
Debera gastarse ms dinero para eliminar los obstculos fsicos que dificultan la vida de las personas con
discapacidad y de las ms mayores.
Debera poder presentarse y acudir a los tribunales para poner sanciones a los fabricantes y proveedores

de servicios que no cumplan con las medidas vigentes para mejorar la accesibilidad.
Experiencia de situaciones limitadoras, o discriminatorias, ante las siguientes actividades:
Coger un taxi/autobs/tren/avin
Entrar en un edifico o en un espacio pblico
Usando una acera o tratando de cruzar una calle con semforo
Usando un ordenador o telfono
Comprando un producto o servicio (tambin online)
Votando en unas elecciones
Usando webs estatales
Usando webs comerciales
En estas publicaciones se han recogido fundamentalmente una serie de indicadores que hacen relacin
a la percepcin de la poblacin en general sobre la discriminacin que padecen o pueden padecer
las personas con discapacidad, y de manera ms anecdtica recogen informacin sobre la percepcin
autorreferente de personas con discapacidad.
93
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE)

En el ao 1986, el INE en colaboracin con el actual IMSERSO realiz la primera Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y minusvala (EDDM), siguiendo la Clasificacin internacional de deficiencia,
discapacidades y minusvala (CIDDM) del OMS. Esta clasificacin estableci por primera vez un marco
conceptual oficial de la discapacidad con un lenguaje comn y universal. Trece aos despus, en el
ao 1999, el INE realiz en colaboracin con el IMSERSO y la fundacin ONCE, la segunda Encuesta
sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud (EDDES-99) e incluy bastantes mejoras, que sin
embargo, impiden la comparabilidad directa entre ellas.
La Encuesta sobre discapacidad, autonoma personal y situaciones de dependencia 2008 (EDAD 2008
en lo sucesivo) tena como objetivo general atender la demanda de informacin que permitiera una
gua para la promocin de la autonoma personal y la prevencin de las situaciones de dependencia
de las personas en nuestra sociedad.
Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con la percepcin de la discriminacin, lo que permite
clasificar la experiencia segn la frecuencia y el mbito en el que sta ha tenido lugar. Adems es posible conocer si las personas interpusieron o no una denuncia ante la experiencia.
EDDES: Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y minusvalas (1986 y 1999) y
EDAD: Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (2008)
Ao de publicacin:
1986;1999; y 2008
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuestas a hogares donde la persona residente tenga algn tipo de discapacidad (y centros en EDAD 2008), a personas mayores de 6 aos con alguna
discapacidad, a personas menores de 6 aos con discapacidad, y encuestas
aleatorias a cualquier miembro del hogar. En 2008 se aade una encuesta a
cuidadores/as.
mbitos analizados:
Empleo, Servicios Pblicos, Accesibilidad, Espacios pblicos, Vivienda
tems analizados:
ercepcin de limitaciones para llevar una vida exactamente igual que la que pueden llevar las personas sin discaP
pacidad como consecuencia de una discapacidad.
Servicios de los que se ha beneficiado en los ltimos 12-14 meses.
M
otivos por los que no ha tenido acceso a los servicios necesitados (lista de espera, no existe en el entorno, no
puede pagarlo, no cumple alguno de los requisitos, etc.)
P
restaciones econmicas o beneficios fiscales como consecuencia de alguna discapacidad (prestaciones peridicas
o puntuales, indemnizaciones y/o beneficios fiscales)
Cambios en la relacin con la actividad econmica y/o ocupacin, como consecuencia de alguna discapacidad
Relacin con la actividad antes y despus del primer cambio efectuado como consecuencia de alguna discapacidad
Ocupacin antes y despus del primer cambio efectuado como consecuencia de alguna discapacidad.
Motivo para dejar de trabajar.
Tiempo sin empleo
Bsqueda de empleo:
Forma de bsqueda de empleo
Razn principal por la que no encuentra trabajo u otro tipo de trabajo
Razones por las cuales no busca empleo
Integracin escolar y nivel de estudios en curso. (Personas de 6 a 15 aos)
Nivel de estudios en curso
Tipo de centro al que asiste
Absentismo escolar debido a la discapacidad
Contina
94
EDDES: Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y minusvalas (1986 y 1999) y

EDAD: Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (2008)
Ao de publicacin:
1986;1999; y 2008
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuestas a hogares donde la persona residente tenga algn tipo de discapacidad (y centros en EDAD 2008), a personas mayores de 6 aos con alguna
discapacidad, a personas menores de 6 aos con discapacidad, y encuestas
aleatorias a cualquier miembro del hogar. En 2008 se aade una encuesta a
cuidadores/as.
mbitos analizados:
Empleo, Servicios Pblicos, Accesibilidad, Espacios pblicos, Vivienda
tems analizados:
Continuacin
Frecuencia con la que se han sentido discriminados por motivo de su discapacidad, no se le ha permitido hacer
algo, se le ha molestado o se le ha hecho sentir inferior en los siguientes mbitos:
En la atencin sanitaria
En servicios especializados de apoyo (asociaciones, atencin temprana. ...)
En el mbito escolar o actividades de formacin
Para encontrar un empleo
En el puesto de trabajo
Transporte y desplazamientos
Administracin pblica
Para decidir sobre su patrimonio
Para contratar seguros
Para participar en actividades culturales, de ocio o diversin: museos,
Conciertos, teatro, bares, discotecas, cines, turismo, ...
En la participacin social
En las relaciones sociales
En otra situacin
Frecuencia con la que se han sentido discriminados por motivo de su discapacidad, ante alguna entidad o institucin
Frecuencia con la que ve o mantiene contacto telefnico o por correo a una serie de familiares y/o amigos.
Oportunidad, en los ltimos doce meses, de dirigirse o hablar a personas que no conoce, de relacionarse con sus
amistades o personas cercanas y de hacer nuevos amigos o amigas
Actividades a las que dedica principalmente el tiempo libre
Actividades que le gustara realizar pero que no hace debido a su discapacidad
Motivo de cambio de residencia, si lo ha habido.
Dificultad para desenvolverse con normalidad en una serie de lugares:
Su vivienda o edificio
Transporte pblico
Transporte privado
La calle
Quejas y denuncias:
Denuncias interpuestas por la percepcin de situaciones discriminatorias.
Tambin desde el INE se lleva a cabo un estudio de carcter peridico en el que, mediante la explotacin de la EPA y de la Base Estatal de Personas con Discapacidad, se pretende conocer la situacin de
la poblacin de personas con discapacidad y su integracin en el mercado laboral.
El estudio El empleo de las personas con Discapacidad. Explotacin de la Encuesta de Poblacin Activa
y de la Base Estatal de Personas con Discapacidad se realiz por primera vez en 2010, con los datos
de 2008, y en el 2011 se actualiz con los datos provisionales para el perodo 2009-2010.
Entre los objetivos especficos del estudio se encuentra el anlisis de la igualdad de oportunidades /
discriminacin de las personas con discapacidad en el mbito laboral y educativo, contemplando la
perspectiva de gnero.
95
CIS
El CIS, como se anticipaba anteriormente, realiza estudios sobre discriminacin por diferentes motivos,
entre los que se incluye la discapacidad. As, destaca el estudio 2745, Actitudes hacia diferentes grupos sociales (2007).
Adems, el CIS ha realizado estudios especficos sobre la discapacidad y estudios sobre determinados
servicios en los que se incluye la discapacidad como uno de los factores que puede interferir en el uso
de los mismos.
El primer estudio que hace referencia a la poblacin con discapacidad realizado por el CIS, data de
1976 y, bajo el ttulo Minusvlidos, analizaba la situacin de las personas con discapacidad as
como la actitud de la poblacin general hacia las personas con discapacidad en la poca. A partir
de entonces se han elaborado 2 barmetros que abordan de manera especfica la discapacidad:
Barmetro Noviembre 1996. Estudio 2229
Ao de publicacin:
1996
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta a 2.495 personas de nacionalidad espaola
mbitos analizados:
Accesibilidad en el transporte
tems analizados:
Percepcin de la poblacin general y autorreferente
ificultad fsica del entrevistado para acceder a los transportes pblicos

D
Frecuencia de utilizacin de diversos transportes pblicos en traslados habituales.
Motivo por el que no utiliza los transportes pblicos.
Conocimiento de medios de transporte adaptados para facilitar su uso a las personas con problemas o discapacidades fsicas.
Medios de transporte adaptados que utiliza.
Razn por la que no conoce y/o utiliza ninguno de ellos.
Acuerdo con distintas frases relativas a la importancia de estos medios de transporte adaptados y al coste de los
mismos.
Barmetro Marzo 2003. Estudio 2483

Ao de publicacin:
2003
Alcance:
Nacional
Tipo:
mbitos analizados:
Imagen social, trabajo, espacios pblicos, accesibilidad, servicios pblicos
tems analizados:
G
rado de incomodidad del entrevistado en presencia de una persona ciega, de una persona en silla de ruedas y
de una persona con la que no puede comunicarse a travs del habla.
Opinin sobre cmo se siente la gente en general en presencia de personas con una discapacidad o minusvala.
Grado de discapacidad para considerar a una persona dentro de un grupo que padece una discapacidad o minusvala.
Opinin sobre el grado de dificultad que tienen las personas con discapacidad para acceder a: transportes pblicos, hoteles o restaurantes, lugares donde ver o practicar deportes y lugares de ocio.
Opinin sobre la preparacin de su pueblo o ciudad para las personas con discapacidad respecto a: rampas o
bordillos, semforos, aceras sin obstculos y viviendas.
Institucin que debe hacerse cargo de los cuidados especiales y atencin sanitaria que requieren las personas con
discapacidad o enfermedades crnicas.
Grado de dificultad que tienen las personas con discapacidad a la hora de encontrar trabajo, en comparacin con
las de cualquier otra persona.
Contina
96
Barmetro Marzo 2003. Estudio 2483

Ao de publicacin:
2003
Alcance:
Nacional
Tipo:
mbitos analizados:
Imagen social, trabajo, espacios pblicos, accesibilidad, servicios pblicos
tems analizados:
Continuacin
Grado de acuerdo con distintas opiniones sobre las personas con discapacidad:
Las personas con discapacidad son exactamente igual a las dems
Es ms difcil relacionarse con personas con discapacidad psquica que con personas con discapacidad fsica.
Las personas con discapacidad psquica deberan ser apartadas de la sociedad.
Las personas con discapacidad son menos productivas en su lugar de trabajo.
Suficiencia de los servicios sanitarios y sociales que proporciona la sociedad a las personas con discapacidad.
Suficiencia de las ayudas econmicas que las Administraciones conceden a las empresas para la creacin de
puestos de trabajo para personas con minusvala.
Suficiencia de las prestaciones econmicas y beneficios fiscales concedidos a la persona con discapacidad o a su
familia.
Opinin sobre la evolucin en estos ltimos 10 aos de la asistencia y apoyo a las personas con discapacidad.
Instituciones que deberan responsabilizarse de la mejora en la integracin y condiciones de vida de las personas
con discapacidad. Instituciones que se estn responsabilizando actualmente.
Grado de acuerdo con distintas opiniones sobre las personas con discapacidad:
Debera hacerse algo por integrar a las personas con discapacidad, por ejemplo, facilitando el acceso a los
espacios pblicos.
Debera destinarse ms dinero a eliminar las barreras fsicas que dificultan la vida de las personas con discapacidad.
FUNDACIN ADECCO
La Fundacin ADECCO se cre en 1999, fruto de la responsabilidad social que asume Adecco, y que
tiene como objetivo prioritario la insercin en el mercado laboral de aquellas personas que, por sus
caractersticas personales, encuentran ms dificultades a la hora de encontrar un puesto de trabajo,
entre las que se encuentran las personas con discapacidad. Para ello, y entre otras actividades, la Fundacin ADECCO, analiza la situacin personal y profesional de los grupos a los que ayuda a encontrar
empleo. Adems realiza informes sobre temas relacionados con la responsabilidad Corporativa y el
desarrollo sostenible.
Entre las publicaciones que desarrolla, se encuentra la Encuesta de La Discriminacin Social y Laboral
por motivos de discapacidad: se trata de una encuesta realizada a 500 personas con discapacidades
fsicas, intelectuales, psquicas, sensoriales y orgnicas, que tiene por objetivo conocer el grado de
discriminacin que estas personas experimentan en su da a da y profundizar en sus preferencias40.
Hasta el momento solamente se ha realizado una encuesta, pero cabe presuponer que se replicar en
el futuro dado el tipo de tems que analiza y su potencial variacin en el tiempo.
En cuanto a las fuentes de informacin analizadas sobre discriminacin por motivos de discapacidad,
DE CARCTER NO PERIDICO, cabe destacar ciertas peculiaridades.
Se ha detectado un predominio de las publicaciones de carcter cualitativo. Si bien en algunos casos
estas publicaciones son de carcter mixto, no existen apenas publicaciones que hayan desarrollado
una metodologa cuantitativa. Suelen ser estudios que se apoyan en la explotacin de la EDAD y en
el anlisis de otros datos secundarios.
40
1 Encuesta La discriminacin Social y Laboral por motivos de discapacidad. (2009) Fundacin ADECCO. http://www.fundacionadecco.es/_data/SalaPrensa/Estudios/pdf/122.pdf
97
Entre aquellas publicaciones que han utilizado herramientas cuantitativas, llama la atencin el estudio
del CERMI, Anlisis de las respuestas recibidas al Cuestionario sobre Discriminacin por motivos de
Discapacidad, en el que se realiza una encuesta a las personas con discapacidad y a su entorno
ms cercano para abordar la discriminacin en el mbito del empleo, la educacin, la utilizacin
de bienes y servicios, el acceso a los medios de transporte, la atencin sanitaria, la contratacin de
seguros y productos financieros, el derecho de admisin, la Administracin de Justicia y el acceso a
la Sociedad de la Informacin.
rcticamente la totalidad de publicaciones son generadas por entidades del tercer sector, especialP
mente el CERMI.
ntre las publicaciones analizadas se abordan todos los mbitos que se han contemplado en este
E
estudio y respecto a los cuales se han detectado experiencias discriminatorias. Sin embargo la imagen social es quiz el mbito que es tratado de manera ms superficial.
5.5.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por razn de discapacidad

N
O EXISTE UNA PUBLICACIN O ESTUDIO REFERENCIAL DE ACTUALIZACIN PERIDICA EN MATERIA
DE DISCRIMINACIN POR DISCAPACIDAD. Esta circunstancia, que se manifiesta tambin en la discriminacin debida a otros motivos, ocurre tanto en Espaa como en la UE. As, ni el INE ni el CIS han
producido publicacin alguna con estas caractersticas y tampoco lo ha hecho la Comisin Europea
a travs del Eurobarmetro o la FRA.
Este hecho impide dimensionar la prevalencia de este tipo de discriminacin dentro de nuestras fronteras y su adecuada caracterizacin en trminos de grupos, agentes productores, situaciones ms
comunes, mbitos en que se produce, variables de influencia, evolucin en el tiempo, etc.
E L TERCER SECTOR Y LAS INSTITUCIONES PBLICAS COMO PRINCIPALES PRODUCTORAS DE CONOCIMIENTO. La produccin de estudios e investigaciones que abordan la discriminacin por discapacidad recae, fundamentalmente, en el tercer sector y ms colateralmente en las instituciones pblicas
(en lo relativo a la produccin estadstica).
CERMI y Fundacin ONCE producen prcticamente la totalidad de estudios referentes a la discapacidad y la Red Espaola de Informacin y Documentacin sobre Discapacidad, formada por el CEDD y
el OED y vinculados al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, publican prcticamente
la totalidad de los estudios restantes. Siendo la mayor parte de la produccin estadstica responsabilidad del INE y del CIS.
L A NICA ENCUESTA PERIDICA SOBRE DISCAPACIDAD QUE CONTEMPLA LA PERCEPCIN AUTORREFERENTE ES LA EDAD (INE) Y LLEVA SIN REALIZARSE DESDE 2008. La Encuesta sobre Discapacidades, Autonoma personal y situaciones de Dependencia, realizada por el INE en tres ocasiones (aunque antes se llamara EDDES), es la nica encuesta de carcter nacional que aborda la percepcin
autorreferente de las personas con discapacidad y su entorno, que ha sido replicada. Adems, es la
principal fuente de datos sobre discapacidad que existe actualmente en Espaa
Sin embargo, las oleadas de esta encuesta se espacian en el tiempo ms de 10 aos, por lo que
es complicado realizar un seguimiento sobre la evolucin en la percepcin de la discriminacin por
discapacidad. En los ltimos aos no obstante, se han venido generando mdulos especficos en el
mbito del mercado laboral (asociados a la Encuesta de Poblacin Activa), que recogen la variable
discapacidad y ayudan a comprender la situacin de discriminacin de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo.
POCOS DATOS ACTUALIZADOS Y DISPERSOS. La informacin sobre la discriminacin que padecen
las personas con discapacidad en Espaa es variada y en general fragmentada. Es especialmente
escasa la informacin autoreferente en este sentido.
98
Si bien existen mltiples fuentes a las que se puede acudir, stas casi nunca resultan del todo eficaces
para analizar la cuestin de forma completa, bien porque no la cubren totalmente, bien porque los
datos no se encuentran actualizados41.
Una de las lagunas detectadas relacionadas con los mbitos cubiertos, tiene que ver con la escasa
informacin existente sobre la imagen social de las personas con discapacidad existente entre la
poblacin general.
NO EXISTEN PRCTICAMENTE ESTUDIOS INTERNACIONALES QUE ABORDEN LA DISCRIMINACIN
POR MOTIVOS DE DISCAPACIDAD. La ausencia de estudios en el entorno internacional dificulta la
tarea de la comparacin de la situacin de las personas con discapacidad en Espaa con la del resto
de las personas de la Unin Europea.
AUSENCIA DE PUBLICACIONES QUE ABORDEN LA DISCRIMINACIN POR MOTIVO DE DETERMINADAS DISCAPACIDADES. Entre las fuentes analizadas se abordan, de manera genrica, la discapacidad fsica, sensorial y psquica. Sin embargo, entre estas publicaciones, escasean aquellas relativas
a la discriminacin atendiendo a otro tipo de discapacidades, como por ejemplo las denominadas
enfermedades raras o minoritarias o aquellas enfermedades que provocan diversas patologas.
La encuesta EDAD realiza un intento de clasificacin de las distintas discapacidades que, sin embargo, sigue dejando fuera determinadas discapacidades que pueden ser motivo de discriminacin.
La clasificacin contempla a todas aquellas personas, residente en un hogar o centro, que perciben dificultades para realizar determinadas tareas, que se clasifican, posteriormente, de acuerdo a
las siguientes deficiencias: mentales, visuales, comunicativas, auditivas, osteoarticulares, del sistema
nervioso y viscerales42.
DISCRIMINACIN POR RAZN DE DISCAPACIDAD Y PERSPECTIVA DE GNERO. Los estudios analizados incorporan el enfoque de gnero a su metodologa, en el sentido de que se consulta a mujeres y
hombres en igualdad de condiciones y se hace un anlisis desagregado por sexo cuando ste arroja
resultados relevantes.
Algunos anlisis que abordan esta temtica realizan un anlisis de la situacin de discriminacin
especfica y agravada a la que las mujeres, por su doble condicin de personas con discapacidad y
de mujer, pueden estar sujetas.
Tambin empiezan a desarrollarse algunos estudios centrados en el anlisis de la violencia contra
las mujeres con discapacidad y la violencia contra las personas mayores con altos niveles de dependencia, que constituyen una muestra ms de discriminacin sobre estas personas, como por ejemplo,
La cara oculta de la violencia: la Violencia de Gnero contra la(s) Mujer(es) con disCapacidad(es)43
o el estudio internacional Estudio temtico sobre la cuestin de la violencia contra la mujer y las nias
y las personas con discapacidad44.
No obstante, sera de utilidad que en futuras investigaciones que aborden la discriminacin de las
personas por discapacidad se siga analizando de forma especfica la situacin de las mujeres al
respecto y se realicen estudios especficos sobre la discriminacin de las mujeres con discapacidad
en todos los mbitos que se han contemplado en el estudio.
41
Captulo 1 de Agustn Huete Garca: La discriminacin percibida por las personas con discapacidad. Anlisis de situacin de la
EDAD 2008 en 2003-2012: 10 aos de legislacin sobre no discriminacin de personas con discapacidad en Espaa. (2012),
Fundacin Derecho y Discapacidad y CERMI.
42
Clasificacin de la discapacidad para personas de ms de 6 aos, segn la encuesta EDAD 2008. http://www.ine.es/daco/
daco42/discapa/clasi07a.pdf
43
La cara oculta de la violencia: la Violencia de Gnero contra la(s) Mujer(es) con disCapacidad(es) (Arnau Ripolls, M.S., 2005, GIAT
Discapacidad-Fundacin Isonoma Igualdad Oportunidades).
44
Estudio temtico sobre la cuestin de la violencia contra la mujer y las nias y las personas con discapacidad. Informe de la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2012) Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
99
LA ESCASEZ DE ANLISIS DE LA DISCRIMINACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL

ENTORNO RURAL. Entre las fuentes secundarias analizadas se realiza un anlisis de la percepcin
de discriminacin en determinados mbitos relacionados con la vida urbana (falta de accesibilidad
a los transportes pblicos, dificultades en los desplazamientos por la va pblica, escasa adaptacin
de las viviendas y de los edificios, problemas de acceso al mercado laboral, etc.). Sin embargo, no
se ha detectado ninguna fuente que aborde la discriminacin por discapacidad en el entorno rural.
Parece razonable pensar que los problemas de accesibilidad sern distintos en este entorno al urbano
debido a la inexistencia o escasez de transporte pblico, a la reduccin del mercado laboral, a las
caractersticas de las viviendas (normalmente viviendas unifamiliares), a las dificultades de acceso al
servicio sanitario y/o educativo, etc.
El CERMI public, con el apoyo de Caja Madrid en 2006 el estudio La discapacidad en el medio
rural, que aborda, desde la perspectiva de los expertos, las condiciones que ofrece el medio rural
para vivir con discapacidad y las relaciones sociales que mantienen las personas con discapacidad
que residen en este entorno, adems de un diagnstico sobre la situacin en el mundo rural basado
en la vivienda, los medios de transporte, las comunicaciones, la accesibilidad y la interaccin social.
Tambin se han publicado breves diagnsticos sobre la discapacidad en el medio rural como por
ejemplo Personas con discapacidad en el medio rural del Centro Especial de Empleo Minusval,
publicado en 2007, o Entorno rural y discapacidad. Derechos hechos a medida publicado por el
CERMI tambin en 2007.
Sin embargo, no existen publicaciones recientes sobre la discapacidad en el entorno rural y, mucho
menos, peridicas.

por razn de discapacidad
E
s necesario, dada la escasez de publicaciones con la periodicidad suficiente, generar un ESTUDIO
DE REFERENCIA DE CARCTER PERIDICO (anual, bienal) y al menos de alcance nacional, que ofrezca una fotografa replicable en el tiempo sobre la discriminacin a la que estn expuestas las personas con discapacidad; recogiendo especialmente la percepcin de la evolucin de la discriminacin
desde la perspectiva de las personas con discapacidad.
s mismo, si bien existen algunos estudios relativos a la imagen social de las personas con discapaA
cidad, parece de inters realizar algn tipo de estudio de ms amplio espectro que permita recoger
el anlisis en profundidad de la IMAGEN SOCIAL que las personas con discapacidad tienen, sobre
todo en el entorno del mercado de trabajo, dado que sta determina en buena medida su potencial
discriminacin en el mismo.
on el objetivo de detectar LA DISCRIMINACIN MLTIPLE, en los futuros estudios resulta de inters
C
que las administraciones con competencias en este mbito, potencien en los estudios la introduccin
de variables de corte, como por ejemplo el sexo, la edad o el origen tnico, para entender la discriminacin percibida por aquellas personas que pueden sufrir discriminacin por diversos motivos,
dado que la discapacidad es una circunstancia transversal que viene a potenciarse en trminos de
discriminacin por otros motivos como los mencionados.
tendiendo a los DIFERENTES TIPOS DE DISCAPACIDAD, dado que, como se ha sealado, se ha
A
detectado la concentracin de los estudios en el anlisis de la discriminacin de determinados tipos
de discapacidad, dejando de lado algunas manifestaciones emergentes, se considera de utilidad
potenciar el anlisis de aquellas enfermedades y/o discapacidades que, si bien no siempre dificultan
la realizacin de las tareas diarias, pueden derivar en situaciones discriminatorias, como por ejemplo
aquellas que generan malformaciones fsicas.
100
D
ado que la accesibilidad es un elemento transversal a la discriminacin en todos los mbitos y que
sta vara en funcin del entorno, es importante que se analicen los diferentes entornos en que sta
puede ser una circunstancia relevante cuando se aborde esta temtica. Es importante conocer los
PROBLEMAS DE ACCESIBILIDAD existentes en el entorno urbano, pero tambin en los PEQUEOS
NCLEOS URBANOS O EN EL ENTORNO RURAL.
5.6. LA DISCRIMINACIN POR RELIGIN O CREENCIAS

Segn Naciones Unidas, la discriminacin por religin o creencias es () toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia fundada en la religin o en las convicciones y cuyo fin o efecto sea la abolicin
o el menoscabo del reconocimiento, el goce o el ejercicio en pie de igualdad de los derechos humanos
y las libertades fundamentales ()45.
Partiendo del enfoque de la introduccin del estudio y de esta definicin, la prospeccin y anlisis de
las fuentes secundarias disponibles esboza el siguiente panorama.
5.6.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por religin

o creencias46
Como ya se ha manifestado en otras ocasiones a lo largo de este documento, respondiendo a lo que
parece ser una constante, slo matizada por algunas excepciones, tras la aproximacin a las fuentes
disponibles de alcance comunitario (e incluso internacional) y espaol sobre la discriminacin por
religin o creencias, se observa un nivel medio bajo en cuanto a la produccin de informacin y documentacin al respecto.
La escasez de informacin, con carcter general, relativa a este fenmeno dificulta su caracterizacin
tanto en trminos cuantitativos como cualitativos.
L as principales ENTIDADES GENERADORAS de informacin en el anlisis de la discriminacin por religin o creencias en los ltimos aos han sido las entidades del tercer sector en Espaa, bien aquellas
defensoras de los derechos fundamentales, como Amnista Internacional, bien entidades directamente
vinculadas a determinados credos y/o confesiones religiosas (Fundacin Tres Culturas, Federacin
de Comunidades Judas de Espaa que en colaboracin con Movimiento contra la Intolerancia ha
constituido el Observatorio de Antisemitismo en Espaa o la Unin de Comunidades islmicas de
Espaa).
Igualmente destacan los trabajos de la Fundacin Pluralismo y Convivencia, entidad del sector pblico estatal, cuyos objetivos fundamentales son la promocin de la libertad religiosa a travs de la
cooperacin con las confesiones minoritarias y constituir un espacio de investigacin, debate y puesta
en marcha de polticas pblicas en materia de libertad religiosa y de conciencia.
Entre los estudios o investigaciones sobre la discriminacin por religin o creencias impulsados
por parte de la administracin pblica tambin hay que destacar la publicacin de periodicidad
anual que el Ministerio del Interior viene realizando desde 2006 y hasta 2011, relativa a la poblacin de origen musulmn, el segundo credo mayoritario en Espaa; y la realizada en 2008 por el
45
Art.2 de la Declaracin Programtica de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas
de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o las convicciones (Res. 36/55, 1981).
46
No se ha considerado en este anlisis la ideologa o convicciones de otro tipo, debido a la constatada escasez de informacin
disponible sobre el anlisis de la desigualdad de trato que se ejerce sobre las personas por sus convicciones polticas, morales o
de otra ndole, que con claridad se producen en la vida cotidiana, pero que a la postre son difcilmente demostrables (si no es por
resolucin judicial) y por tanto, constituyen un escurridizo objeto de investigacin. Un ejemplo de ello es esta reciente noticia sobre
discriminacin en el mbito laboral: http://www.elplural.com/2012/01/13/la-profesora-de-religion-despedida-por-casarse-con-undivorciado-gana-la-partida-a-la-iglesia/
101
Ministerio de Trabajo e Inmigracin, que aborda todas las confesiones religiosas. Posteriormente se
recupera, gracias a la creacin del Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa, iniciativa promovida por el Ministerio de Justicia, la FEMP y la Fundacin Pluralismo y Convivencia, en cuya Comisin
participan tambin representante de otras administraciones y diferentes grupos de investigacin de
Universidades y Fundaciones.
Por otro lado, la principal entidad productora de estadsticas de opinin en nuestro pas, el CIS
desarroll en 2008 una encuesta centrada en el hecho religioso, que replica con cierta periodicidad.
A nivel internacional, destacan los estudios desarrollados por el centro de investigacin norteamericano Pew Global Research Center, as como el Anti-defamation League. La Agencia Europea de Derechos
Fundamentales (FRA) ha desarrollado diversos estudios desde comienzos de la dcada 2000, centrados fundamentalmente en el anlisis del antisemitismo y la discriminacin en torno a la poblacin de
origen musulmn. Asimismo, como se ha visto en el epgrafe relativo a fuentes de carcter transversal,
la Comisin Europea, a travs del Eurobarmetro, estudia determinados aspectos relativos a la discriminacin por religin o creencias.
A
tendiendo al carcter o TIPO DE ESTUDIOS realizados, existe un cierto equilibrio entre los que a
priori podran considerase estudios puntuales y los estudios que se desarrollan con cierta periodicidad, sobre todo en el caso de organismos internacionales como la FRA. La reciente creacin del
Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa, hace pensar en la posible continuidad peridica en
el desarrollo de la trayectoria investigadora sobre esta materia en nuestro pas.
S
e constata una mezcla en la tipologa de estudios realizados en lo que a METODOLOGA Y
ENFOQUE se refiere: hay varias encuestas, estudios mixtos y estudios cualitativos, que permiten diferentes acercamientos a la discriminacin. En ellos se combina la consulta a la poblacin en general,
para conocer sus opiniones y actitudes, con las percepciones autorreferentes de las personas potencialmente discriminadas, en particular de las personas musulmanas que parecen ser, las que cuentan
con una peor imagen social.
E
l ALCANCE de los escasos estudios desarrollados en nuestro pas, es generalmente nacional. En los
casos en que se trata de estudios de carcter internacional, en los que se recoge informacin relativa
a la discriminacin en Espaa, estos estudios permiten la comparacin con otros pases de la Unin
Europea fundamentalmente.
Las publicaciones internacionales juegan un papel muy relevante en el acercamiento a este fenmeno,
particularmente en lo relativo a minoras religiosas concretas como la juda o la musulmana. Estas
publicaciones ofrecen informacin muy valiosa sobre el imaginario y las actitudes de la poblacin
general hacia estos grupos, pero tambin de estos grupos hacia la forma de vida, el trato y las conductas de la poblacin en general.
E
l TRATAMIENTO DE LA DISCRIMINACIN por religin o creencias puede considerarse parcial, debido a la ausencia de tratamiento de informacin relativa a la discriminacin especfica que pueden
estar experimentando personas pertenecientes a determinadas confesiones minoritarias que carecen
de visibilidad, como puedan ser las confesiones cristianas protestantes, ortodoxas, los Testigos de
Jehov, los budistas, etc. As como existen ciertas publicaciones alusivas a las confesiones catlica,
musulmana y juda, producidas en gran medida por estas Iglesias o comunidades religiosas, en el
caso de las confesiones minoritarias no hay datos sobre su percepcin, sea o no autorreferente, de la
discriminacin por motivo religioso47.
De modo que las aproximaciones a la discriminacin por este motivo son fragmentarias y parciales:
no se ha detectado un estudio de referencia en la materia que aborde el fenmeno en amplitud y de
47
S
alvo una pregunta sobre actitud hacia distintos colectivos religiosos que el CIS suele introducir en sus barmetros sobre religin
y religiosidad, que ofrece sin embargo una informacin insuficiente.
102
manera multidimensional en nuestro pas; as, las aproximaciones a la discriminacin por motivos
religiosos son parciales, no slo por el alcance o los mbitos estudiados, sino porque con frecuencia
se limitan a uno o como mximo dos minoras o confesiones concretas (islmica y juda).
En el cuadro que figura a continuacin se muestra un mapa sinttico de la muestra de publicaciones
disponibles por mbitos, que permite obtener una panormica al respecto:
POR RAZN DE RELIGIN O CREENCIAS, POR MBITOS
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
ESPACIOS
PBLICOS
Arraigados. Minoras religiosas en
la Comunidad de Madrid (Fundacin Pluralismo y Convivencia,
2007)
La no discriminacin por motivos
religiosos en Espaa (MTIN,
2008)
La imagen del Mundo rabe y
Musulmn en la prensa espaola
(Fundacin Tres Culturas, 2010)
Discriminacin y prejuicio. Discriminacin de personas
musulmanas en Europa
(Amnista Internacional, 2012)
La presencia de las minoras
religiosas en las series de ficcin
nacional (Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa, 2012)
Experience of discrimination,
social marginalisation and
violence: A comparative study
of Muslim and non-Muslim youth
in three EU Member States (FRA,
2010)
Discriminaciones y su
percepcin (CIS, 2007)
Barmetro de diciembre
de 2008 (CIS, 2008)
Encuesta de Religiosidad (ii)
(CIS, 2008)
Encuesta de Religin (ii)
(CIS, 2008)
2012)
103
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
PUBLICACION
LABORAL
SERVICIOS
PBLICOS
ESPACIOS
PBLICOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL

EU-MIDIS Data in focus
report 05. Multiple
discrimination (FRA, 2010)
Los musulmanes (FRA, 2009)
Antisemitism. Summary overview
of the situation in the EU
2001-2011 (periodicidad
irregular)
Pew Global Attitudes Project.
Muslim-Western tensions persist
(Pew Global Research, 2008)
The Pew Global Attitudes
Project (Pew Global Research
Center, 2008)
Barmetro Anual Valores, actitudes
y opiniones de los inmigrantes de
religin musulmana en Espaa
(Ministerio del Interior, 2011)
Opiniones y actitudes de los espaoles ante la dimensin cotidiana
de la religiosidad y su gestin pblica (Observatorio del Pluralismo
religioso en Espaa, 2012)
Institucin para la observacin y
el seguimiento de la situacin del
ciudadano musulmn y la islamofobia en Espaa. Incidencias
e islamofobia. Barmetro 2011
(Observatorio Andalus.
UCIDE, 2004-2011)47
Report on intolerance and discrimination against Christians in Europe
(Observatory on Intolerance and
Discrimination against Christians
in Europe, 2012)
Informe sobre el antisemitismo
en Espaa durante el ao 2011
(FCJE, 2012)
Attitudes Toward Jews In Ten European Countries (Anti-Defamation
League, 2012)
48
48
Tanto esta publicacin como el informe sobre intolerancia y discriminacin hacia los cristianos en Europa y el informe sobre antisemitismo comparten una cualidad que es necesario destacar: no se trata de estudios de percepciones o encuestas, ni estn basados
en el uso de fuentes secundarias sino que vienen a funcionar como una suerte de registros que describen y detallan las situaciones
concretas de discriminacin vividas por las personas de estas confesiones en el mbito territorial propio de cada publicacin. De
ah su peculiaridad en cuanto a metodologa y tipo de informacin recogida y presentada y de ah que no se realice un anlisis ms
detallado de los tems que estas fuentes contemplan entre las publicaciones peridicas del apartado posterior.
104
C
omo se aprecia en la tabla precedente, existen numerosas lagunas en cuanto a los MBITOS en que
se produce discriminacin por religin o creencias en Espaa:
L as fuentes secundarias analizadas abordan de manera ms o menos directa ciertos mbitos en los
que esta discriminacin puede manifestarse, tales como el mbito laboral (en su vertiente relativa a
las festividades religiosas, al uso de determinadas prendas o distintivos culturales o religiosos, etc.);
el de los espacios pblicos (en lo relativo a la celebracin de cultos en lugares pblicos, por ejemplo);
y el mbito de los servicios pblicos (en lo concerniente a la presencia y el uso de ciertos distintivos
religiosos en los centros educativos y en los sanitarios, a la adaptacin de los servicios de comedor
a los preceptos religiosos, tanto en los centros educativos como en los sanitarios, a las implicaciones
de seguridad del uso del velo islmico, la instalacin de lugares de culto, etc.). Esas manifestaciones
se exploran tanto desde el punto de vista de la poblacin general, como de la poblacin susceptible
de experimentar la discriminacin.
T ambin se aborda, en el marco de algunas publicaciones, la imagen social de estas minoras religiosas, fundamentalmente en los medios de comunicacin, tanto desde las percepciones de la poblacin
general y los estereotipos y prejuicios que sta tiene, como desde las percepciones de las personas
integrantes de estas confesiones en nuestro pas, sobre su imagen proyectada y, en menor medida,
sobre su imagen de la sociedad espaola, en un anlisis de percepciones cruzadas.
ese a esa aproximacin, hay que resaltar que la informacin es escasa, dispersa y, en general, poco
P
sistemtica. Asimismo, hay ciertos mbitos sobre los que no se dispone apenas de informacin especfica para el estudio de la discriminacin por religin o creencias, en particular el de la vivienda, el
hbitat y el entorno, que nicamente se aborda como marco en el que se pueden producir sucesos
discriminatorios, pero no con entidad propia.

por religin o creencias atendiendo a los agentes analizados
A continuacin se analizan las fuentes productoras de informacin sobre discriminacin por religin o
creencias que se actualizan en el tiempo49, atendiendo al tipo de agentes analizados en el fenmeno
de la discriminacin. En este sentido, existen diversas fuentes pblicas y privadas, tanto en Espaa
como en el mbito de la UE y de en otros de dimensin internacional, a las que es necesario hacer
referencia.
CIS
De manera complementaria a la informacin presentada por el CIS en su estudio sobre discriminacin,
esta entidad recoge en sus encuestas sobre religin y religiosidad algunos indicadores que proporcionan informacin al respecto, desde el punto de vista de la poblacin general, como se recoge a
continuacin:
Encuesta de Religiosidad (ii) [2008]
Ao de publicacin:
2008
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Vivienda, hbitat o entorno
tems analizados:
eseabilidad en el vecindario de diversos grupos religiosos: catlicos, musulmanes, judos, evanglicos, testigos de
D
Jehov, ortodoxos, mormones, otros protestantes, budistas
49
105
Encuesta de Religin (ii) [2008]

Ao de publicacin:
2008
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Vivienda, hbitat o entorno
tems analizados:
ctitud sobre la igualdad de derechos para todos los grupos religiosos en Espaa
A
Actitud sobre el deber de respeto a todas las religiones
Opinin sobre su reaccin si una persona de religin diferente se casara con algn familiar
Opinin sobre su reaccin si una persona de religin diferente presentara su candidatura por el partido al que
apoya habitualmente
MINISTERIO DEL INTERIOR

El Ministerio del Interior pulsa, desde 2006 y con carcter anual, la opinin de la poblacin musulmana
inmigrante en Espaa, analizando diversos aspectos que hacen referencia a su integracin en nuestro
pas, a sus percepciones como inmigrantes y musulmanes sobre la poblacin espaola y al trato recibido en virtud de su doble condicin inmigrante-musulmn. Este barmetro aborda, entre otros aspectos,
la potencial discriminacin de estas personas en el mbito de los servicios pblicos (establecimientos
educativos y sanitarios). El inters y la riqueza de su informacin, que indaga en situaciones concretas, se multiplica por el hecho de que se trata de una de las escasas fuentes de anlisis de la mltiple
discriminacin en nuestro pas, lo cual es un valor aadido de este estudio.
Barmetro Anual Valores, actitudes y opiniones de los inmigrantes
de religin musulmana en Espaa (2006 a 2011)
Aos de publicacin:
2006 a 2011
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Servicios Pblicos
tems analizados:
Percepcin de la existencia de obstculos a la prctica de la propia religin (racismo, discriminacin o insultos, uso
del velo, falta de lugares de culto)
Percepcin de rechazo hacia la religin musulmana
Percepcin de la evolucin de la actitud de los espaoles hacia los inmigrantes debido al aumento del paro
Opinin sobre si est a gusto en Espaa
Motivos de no estar a gusto en Espaa (entre ellos, discriminacin y/o racismo)
Percepcin de desigualdad de trato a inmigrantes por parte de mdicos en hospitales
Percepcin de respeto a las creencias religiosas de todos

Percepcin de discriminacin por razn de nacionalidad, origen racial y situaciones (recelo/desconfianza,
desprecio/falta de respeto, insultos, amenazas verbales, agresiones fsicas, amenazas fsicas)
OBSERVATORIO DEL PLURALISMO RELIGIOSO EN ESPAA

El Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa realiza diversas publicaciones de inters en lo relativo a la presencia y convivencia de las diferentes confesiones religiosas en Espaa.
Este ao ha publicado por vez primera50 un estudio que aborda las opiniones y actitudes de las y los
espaoles ante la dimensin ms cotidiana de la prctica religiosa y su gestin por parte de las autoridades. Dichas opiniones ofrecen informacin contextual valiosa sobre las resistencias de facto a la
prctica religiosa de determinadas confesiones, que se traduce o puede traducirse en discriminacin,
incluida la que se manifiesta en mbitos como los servicios pblicos o los espacios pblicos.
50
Aunque es razonable pensar que se replicar en ocasiones posteriores.
106
Opiniones y actitudes de los espaoles ante la dimensin cotidiana

de la religiosidad y su gestin pblica (2012)
Ao de publicacin:
2012
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Servicios Pblicos, espacios pblicos
tems analizados:
pinin
O
Opinin
Opinin
Opinin
Opinin
Opinin
Opinin
Opinin
Opinin
Opinin
Opinin
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
sobre
la enseanza de religin en la escuela

la enseanza de religin catlica en la escuela en exclusiva o tambin de otras religiones
el uso y la presencia de smbolos religiosos en la escuela (pauelo, crucifijos, etc.)
los mens adaptados a las prescripciones religiosas en la escuela
la existencia de espacios para el culto en los hospitales
la adaptacin de espacios al culto en los hospitales al pluralismo religioso
los mens adaptados a las prescripciones religiosas en los hospitales
la ubicacin de los lugares de culto, segn tipologa (sinagoga, mezquita, iglesia catlica, etc.)
los actos de culto en la va pblica
la adaptacin de cementerios al pluralismo religioso
la ubicacin de cementerios, segn tipologa
AGENCIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE (FRA)

La Agencia de Derechos Fundamentales de la UE tiene una trayectoria significativa en el estudio de la
discriminacin hacia las personas musulmanas y hacia las judas. Estos grupos se vinculan directamente
con las poblaciones minoritarias de origen tnico, nacional o racial que con frecuencia se hallan dispersas por diferentes pases de la UE.
E
n lo que se refiere al antisemitismo, tal y como figura en la tabla sinttica anterior, la FRA ha realizado varias publicaciones que describen la situacin de las comunidades judas en los diferentes pases
a la luz de los incidentes antisemitas que se producen contra ellos y que se registran, sea a partir de
estadsticas oficiales o no. Este estudio (Antisemitism. Summary overview of the situation in the EU,
publicado en 2004, 2009-2012) no consulta a la poblacin juda ni analiza las percepciones de
la poblacin general sobre estas minoras religiosas51, sino que ms bien describe el marco legal, y
dimensiona el problema a partir de las denuncias o datos disponibles.
Por lo que respecta a las minoras musulmanas, la FRA analiza con una periodicidad irregular
la discriminacin a que estas comunidades se ven sometidas en toda Europa, en el marco de la
encuesta del UE-MIDIS, como una explotacin especfica de la misma, como se ver en la tabla que
figura a continuacin.
Asimismo, la FRA ha realizado estudios sobre esta materia, como Experience of discrimination,
social marginalisation and violence: A comparative study of Muslim and non-Muslim youth in three
EU Member States, publicado en 2010, que realiza, a partir de encuestas a la poblacin, un anlisis
comparado en Espaa, Francia y Reino Unido sobre percepciones y actitudes de la poblacin joven
musulmana y no musulmana, hacia la discriminacin y la violencia en su relacin con la marginacin
y exclusin social. Este estudio analiza ciertas situaciones concretas y manifestaciones de esa discriminacin bajo la forma de violencia.
51
E
n el ao 2004 la FRA consult a la poblacin juda y no ha replicado este anlisis, aunque en 2012 la FRA est llevando a cabo
una encuesta sobre percepcin del antisemitismo entre comunidades judas de toda Europa.
107

Los musulmanes (2009)
Ao de publicacin:
2009
Alcance:
UE
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
mbito laboral, vivienda, servicios pblicos, espacios pblicos
tems analizados:
Percepcin autorreferente51
Percepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores discriminacin por motivos, por pases
P
ercepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores discriminacin (por origen tnico/racial/credo) al
buscar trabajo
P
ercepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores discriminacin (por origen tnico/racial/credo) en
el trabajo
P
buscar un piso o casa para alquilar o comprar
P
ercepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores discriminacin (por origen tnico/racial/credo)
por parte del personal sanitario
P
ercepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores discriminacin (por origen tnico/racial/credo) por
parte del personal de los servicios sociales
P
por parte del personal escolar
P
ercepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores discriminacin (por origen tnico/racial/credo) en
un caf, restaurante o bar
P
intentar abrir una cuenta bancaria o pedir un crdito
P
el entrar o dentro de una tienda
Percepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores discriminacin por razn de sexo
Denuncias presentadas por discriminacin y actitudes hacia el hecho de no presentarlas
Conocimiento de la legislacin antidiscriminatoria de su pas
Percepcin de haber experimentado amenazas, agresiones o acoso grave en los ltimos 12 meses
Altos recibidos por la polica en los ltimos 12 meses
Percepcin de establecimiento de perfiles tnicos al recibir el alto de la polica
PEW GLOBAL RESEARCH CENTER52

El Pew Global Research Centre es un centro de investigacin norteamericano que lleva a cabo, entre
otros anlisis, un proyecto de investigacin de actitudes a escala internacional sobre mltiples temas
internacionales.
Una lnea de trabajo constante ha sido la de las actitudes entre la poblacin de Oriente y Occidente
(entendiendo por Oriente a los pases de Oriente Medio y Oriente prximo), y la de actitudes hacia la
poblacin juda, tanto en EE.UU como en Europa (incluida Espaa), y en Asia. La encuesta aplicada
pregunta a la poblacin en general y tambin a la poblacin susceptible de experimentar discriminacin por motivos religiosos sobre determinadas cuestiones. Los anlisis e indicadores al respecto se
actualizan con una periodicidad irregular.
52
E
l credo o la confesin religiosa es entendida por muchas personas como parte de su identidad tnica o racial de ah que sea difcil
desenmaraar lo uno de lo otro, como ocurre en este caso.
108
The Pew Global Attitudes Project (2008)

Ao de publicacin:
2008
Alcance:
Europea
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Ninguno en concreto
tems analizados:
piniones y actitudes sobre la poblacin juda
O
Opiniones y actitudes sobre la poblacin musulmana
Otro anlisis particular en el marco del mismo proyecto, es el que se hace sobre las actitudes entre
las personas de Oriente-Occidente a partir de los datos recogidos en varios pases occidentales y de
Oriente Medio y Oriente Prximo.
The Pew Global Attitudes Project (2011)
Ao de publicacin:
2011
Alcance:
Internacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Ninguno en concreto
tems analizados:
piniones y actitudes sobre la poblacin juda
O
Opiniones y actitudes sobre la poblacin musulmana
Opiniones y actitudes sobre la poblacin cristiana (en pases rabes y asiticos)
Opinin sobre religiones ms violentas (cristiana, islmica, juda, hinduista)
Opinin sobre la adaptacin de la poblacin musulmana a las costumbres del pas
Preocupacin por el terrorismo islmico
Caractersticas asociadas a la poblacin occidental: generosidad, violencia, egosmo, fanatismo, codicia, honestidad, inmoralidad, arrogancia, tolerancia, respeto a las mujeres (en pases rabes y asiticos)
Caractersticas asociadas a la poblacin musulmana: generosidad, violencia, egosmo, fanatismo, codicia, honestidad, inmoralidad, arrogancia, tolerancia, respeto a las mujeres
ANTI-DEFAMATION LEAGUE
Esta organizacin norteamericana tiene el objetivo de evitar la difamacin de los judos y de estudiar
y poner en evidencia los abusos contra la libertad religiosa y el racismo en EE.UU.
Desde comienzos de los aos 2000 investiga y proporciona informacin sobre antisemitismo y actitudes antisemitas en diversos pases de Europa (entre ellos Espaa), que actualiza peridicamente53
mediante el desarrollo de una breve encuesta a la poblacin general. Esta encuesta analiza una serie
de tems sobre los judos e Israel, los ms pertinentes de los cuales, a los efectos de este estudio, se
exponen a continuacin:
53
Aproximadamente con carcter bienal.
109
Attitudes Toward Jews In Ten European Countries (2012)

Ao de publicacin:
2012
Alcance:
Europea
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Ninguno en concreto
tems analizados:
pinin
O
Opinin
Opinin
Opinin
acerca
acerca
acerca
acerca
de la lealtad de los judos al propia pas frente a Israel

del exceso de poder de los judos en el mundo de los negocios
del exceso de poder de los judos en las finanzas internacionales
del exceso de reivindicacin del Holocausto por parte de los judos
5.6.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por religin o creencias

NO EXISTE UNA PUBLICACIN O ESTUDIO REFERENCIAL DE ACTUALIZACIN PERIDICA EN MATERIA
DE DISCRIMINACIN POR RELIGIN O CREENCIAS. Esta circunstancia, que se manifiesta tambin en
la discriminacin debida a otros motivos, ocurre tanto en Espaa como en la UE. As, ni el INE ni
el CIS han generado una publicacin con estas caractersticas y tampoco lo ha hecho el Eurobarmetro o la FRA (salvo publicaciones relativas a determinadas confesiones).
Este hecho impide dimensionar la prevalencia de este tipo de discriminacin dentro de nuestras fronteras y su adecuada caracterizacin en trminos de grupos, agentes productores, situaciones ms
comunes, mbitos en que se produce, variables de influencia, evolucin en el tiempo, etc.
LA ESCASA VISIBILIDAD DE CIERTAS MINORAS RELIGIOSAS: EL CASO DE LA POBLACIN ORTODOXA, PROTESTANTE, MORMONA, TESTIGOS DE JEHOV, Y OTRAS CONFESIONES MINORITARIAS.
El anlisis de fuentes secundarias ha puesto en evidencia la escasa visibilidad de ciertas confesiones
religiosas en Espaa, en toda su dimensin. Las iglesias ortodoxas, protestantes, de los Testigos de
Jehov, mormona, budista, y otras iglesias minoritarias con implantacin en nuestro pas, carecen
de gran visibilidad social. En ese sentido, apenas existe informacin disponible sobre las imgenes
sociales hacia estas personas y confesiones, y no hay datos sobre sus posibles experiencias de discriminacin debido a su confesin ni a cmo percibe este fenmeno la poblacin general.
LA PROFESIN DE LA FE CATLICA COMO MOTIVO DE DISCRIMINACIN. Con frecuencia se considera que las personas pertenecientes a la confesin catlica no son susceptibles de discriminacin por
su religin o creencias, en tanto en cuanto pertenecen a la confesin religiosa que tradicionalmente
ha prevalecido en Espaa, as como por su particular status jurdico en el contexto de las relaciones
Iglesia-Estado54.
Sin embargo, algunas de las publicaciones consultadas sugieren lo contrario55, haciendo patentes situaciones concretas de intolerancia y odio religioso, que van desde el atentado contra las personas y
la propiedad hasta atentados contra la libertad de conciencia, en una amplia tipologa de manifestaciones. Ello hace pensar en la necesidad de incluir a la confesin catlica entre aquellas que se
analizan, como en cierta medida ya ha hecho el CIS, para el estudio de la discriminacin.
54
Atendiendo a la importancia que la Iglesia catlica ha tenido a lo largo de la historia en Espaa, los acuerdos del Estado espaol con
la misma parecen otorgarle una cierta preeminencia frente otras iglesias, con una situacin ms ventajosa.
55
Obser vatory on Intolerance and Discriminations against Christians in Europe (2010) Five years report on Intolerance and Discriminations against Christians in Europe 2005-2010.
110
IMPORTANTES LAGUNAS DE CONOCIMIENTO EN LOS MBITOS DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT, EL

MERCADO LABORAL Y, EN MENOR MEDIDA, EN EL MBITO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Ninguno
de los estudios analizados aborda la discriminacin por religin o creencias en el mbito de la
vivienda o el hbitat (incluidos aspectos como la compra o el alquiler de vivienda, el trato de
las agencias municipales de vivienda o las relaciones de convivencia o vecindario)56, ni con carcter
general ni especfico.
Tampoco se analizan en las fuentes disponibles las discriminaciones en el mbito laboral, ms all
de las pinceladas recogidas en estudios como La no discriminacin por motivos religiosos en Espaa
(MTIN, 2008), Eleccin y prejuicio. La discriminacin de personas musulmanas en Europa (Amnista
Internacional, 2012), que relacionan determinadas prcticas religiosas y/o culturales (el uso del velo
islmico, el Ramadn, las festividades religiosas, etc.) con la discriminacin en ese mbito.
Por su parte, la discriminacin en mbitos como los espacios pblicos o los Servicios Pblicos est
tratada de manera genrica y no sistemtica, de forma que su caracterizacin viene derivada de
las situaciones de discriminacin concretas que se recogen, a partir de los testimonios de personas
afectadas (normalmente, relacionadas con la habilitacin y creacin de espacios de culto y de cementerios, el uso de smbolos religiosos en los centros educativos y sanitarios, la habilitacin de espacios
de culto en hospitales, las dificultades relativas a las prcticas alimentarias derivadas de preceptos religiosos, la implicacin en materia de seguridad del uso del velo islmico, etc.). Por lo que respecta al
mbito de los medios de comunicacin la informacin disponible, si bien es pertinente, resulta escasa.
DISCRIMINACIN POR RELIGIN Y CREENCIAS Y PERSPECTIVA DE GNERO. Los estudios analizados
incorporan el enfoque de gnero a su metodologa, en el sentido de que se consulta a mujeres y
hombres en igualdad de condiciones y se hace un anlisis desagregado por sexo cuando ste arroja
resultados relevantes.
Sin embargo se constata que en trminos generales, las publicaciones que abordan esta temtica
no realizan anlisis de la situacin de discriminacin especfica a la que las mujeres pueden estar
sujetas; agravada cuando determinados smbolos religiosos o culturales que pueden ocasionar esa
discriminacin (el caso ms concreto es el del velo islmico) son portados exclusivamente por ellas.
As pues, se hace necesario que en futuras investigaciones que aborden la discriminacin de las
personas por su religin o creencias se analice de forma especfica la situacin de las mujeres al
respecto.
LAS IGLESIAS Y COMUNIDADES RELIGIOSAS COMO FUENTE DE CONOCIMIENTO. En este caso, como
en otros analizados, es clave el papel de las comunidades religiosas o de las Iglesias en el estudio, la
caracterizacin y denuncia de la discriminacin que sufren sus fieles. As, en buena medida, la informacin de que se dispone sobre la discriminacin de la poblacin juda y musulmana se deriva de los
estudios y las publicaciones de la organizacin de estas comunidades, cuyo rol es muy significativo.
Puede pensarse que la falta de datos sobre este fenmeno es una consecuencia ms o menos directa
de que los poderes pblicos no hayan canalizado, con carcter general, sus esfuerzos en este sentido, salvo excepciones.
SIN DATOS DE DENUNCIAS. Como viene siendo una constante en los diferentes motivos de
discriminacin contemplados en este estudio, tampoco en lo relativo a discriminacin por religin o
creencias existe un registro o un mecanismo que aglutine o rena la informacin de denuncias por
esta causa.
56
Tan slo el CIS incluye, como se ha mostrado, algunas preguntas relacionadas con este mbito en sus encuestas de Religin y
Religiosidad: una pregunta sobre deseabilidad de las distintas minoras religiosas en el vecindario y otra sobre reaccin esperada
si una persona de otra religin se casara con un/a familiar propio/a.
111
5.6.4. Recomendaciones para la intervencin pblica en materia de discriminacin,

por razones de discriminacin por religin o creencias
T al y como se viene manifestando a lo largo del estudio, resulta pertinente la generacin de un estudio
de referencia de carcter peridico (anual, bienal) y al menos de alcance nacional, que ofrezca una
fotografa replicable en el tiempo sobre la discriminacin a la que estn expuestas las personas atendiendo a su confesin religiosa, y especialmente las procedentes de las diferentes minoras religiosas
en nuestro pas. Ello incluira a las comunidades catlica, protestante, ortodoxa, los Testigos de Jehov,
mormona y budista, y cualesquiera otras confesiones emergentes en Espaa como consecuencia de
la entrada de poblacin inmigrante en nuestro pas.
En la medida de lo posible, sera muy til cuantificar la prevalencia de la discriminacin, e identificar
los mbitos en que se produce, as como las situaciones ms frecuentes en cada mbito, lo que implicara consultar directamente a las personas potencialmente discriminadas. Para ello sera recomendable introducir adems, variables de corte que permitieran aproximarse a la discriminacin mltiple
asociada, por ejemplo, al origen tnico o racial o al sexo.
era de inters que las percepciones de las personas potencialmente discriminadas por razones de
S
religin o creencias se complementaran mediante un estudio de percepciones de la poblacin general,
que se replique con una cierta periodicidad y que contribuya a delimitar las imgenes, los estereotipos y prejuicios de la poblacin general hacia stas.
or lo que se refiere a los mbitos de la discriminacin, parece urgente la generacin de conocimiento
P
en mbitos inexplorados hasta ahora como el de la vivienda, el entorno y el hbitat, que permita diagnosticar de manera inicial si la discriminacin por este motivo se manifiesta o no, y de qu manera
(situaciones concretas).
simismo, resulta importante que desde los poderes pblicos se desarrollen investigaciones que proA
fundicen en la caracterizacin cuantitativa y cualitativa de la discriminacin por religin o creencias
en la prestacin de los servicios pblicos, especialmente en lo relativo a los centros educativos y sanitarios, y al sistema policial y judicial. En lo que concierne a los espacios pblicos, tambin urge el diagnstico y la caracterizacin de la discriminacin, en sus diferentes manifestaciones, en el acceso y uso
de bienes y servicios privados como locales de ocio, comercios, banca, equipamientos pblicos, etc.
5.7. LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE ORIENTACIN E IDENTIDAD SEXUAL

La discriminacin por orientacin o por identidad sexual implica el trato desfavorable o desventajoso
que se le da a una persona o grupo por su orientacin o por su identidad sexual. As, la orientacin
sexual se define como la capacidad individual de sentir atraccin emocional, afectiva y sexual por
personas de diferente sexo, del mismo sexo o hacia ambos sexos, as como de mantener relaciones
sexuales o ntimas con ellas.
La identidad sexual, sin embargo, hace referencia al sexo subconsciente innato, inmutable y sentido
como propio por cada persona, independientemente del sexo biolgico. La discriminacin por identidad sexual se corresponde con la discriminacin que sufren las personas transexuales o transgnero.
5.7.1. Aproximacin general a las fuentes sobre discriminacin por orientacin o

por identidad sexual, atendiendo a los mbitos de anlisis
Con carcter general, el anlisis de las fuentes disponibles, tanto en el mbito de la UE como en nuestro
pas, sobre la discriminacin por orientacin o identidad sexual, permite afirmar, en primera instancia,
que no abunda la bibliografa, los anlisis ni los estudios, ya sea de ndole estadstica o de carcter cualitativo, que traten sobre la orientacin o la identidad sexual como motivo de discriminacin, ni de manera
privativa, ni en su interaccin con otros factores que tambin puedan propiciar dicha discriminacin.
112
L as principales ENTIDADES GENERADORAS DE INFORMACIN en el anlisis de la discriminacin

por orientacin o identidad sexual, atendiendo al volumen de publicaciones y estudios en los ltimos
aos, son las entidades del movimiento asociativo vinculadas a los derechos de las personas LGTB.
De manera ms residual, en los ltimos aos se han realizado algunos estudios por parte de organismos pblicos como el INJUVE y el Defensor del Pueblo Vasco (Ararteko).
Por otro lado, las entidades que destacan como generadoras de informacin, como en otros mbitos,
son los principales organismos productores de estadsticas de opinin y de otro tipo en nuestro pas,
el CIS, y en el nivel de la Unin Europea, el Eurobarmetro de la Comisin y la Agencia de Derechos
Fundamentales (FRA).
A
tendiendo al carcter o TIPO DE ESTUDIOS realizados, en la mayor parte de los casos se trata de estudios espordicos o puntuales, concentrados en los ltimos cinco aos. En los casos en los que se han
generado encuestas para la obtencin de fuentes primarias de informacin, estos estudios slo se
han realizado en una ocasin, por lo que no es posible determinar su posible periodicidad por el
momento.
L a revisin de las fuentes secundarias disponibles ha permitido constatar el predominio de ESTUDIOS
DE CARCTER CUALITATIVO sobre este fenmeno que, sin embargo hasta el momento, no se ha dimensionado adecuadamente en trminos numricos. As, una amplia representacin de los estudios y
publicaciones consultadas abordan el fenmeno desde el estudio de las percepciones, bien mediante
la revisin de fuentes secundarias, bien mediante la aplicacin de tcnicas de investigacin de carcter cualitativo (entrevistas personales, grupos de discusin) sobre las opiniones tanto de las personas
susceptibles de sufrirla como del resto de la poblacin.
Estas publicaciones de carcter cualitativo con frecuencia son realizadas a partir del anlisis de otras
fuentes, o mezclando ambos tipos de fuentes, lo que supone la realizacin de encuestas a la poblacin
pero de alcance limitado, como es el caso de Actitudes ante la diversidad sexual de la poblacin adolescente de Coslada y San Bartolom de Tirajana (FELGTB, 2009), Actitudes de adolescentes ante la
diversidad afectivo-sexual. Resultados 2007-2008 (Gehitu, 2009), Sondeo COGAM sobre homofobia
2008 y Adolescencia y sexualidades minoritarias. Voces desde la exclusin (COGAM, 2006), etc.
Para realizar una aproximacin a la prevalencia de la discriminacin en Espaa por motivos de
orientacin e identidad sexual, es necesario remitirse a las encuestas del CIS o a los estudios tanto
del Eurobarmetro como a los de la Agencia de Derechos Fundamentales (FRA) de la UE, ya sean
generales sobre discriminacin o especficos por discriminacin relativa a este motivo, cuyo anlisis
ms concreto se ha abordado con anterioridad. Estas encuestas y estudios, de carcter opintico,
permiten acercarse a este tipo de discriminacin a partir tanto de las percepciones y actitudes que
sobre ella manifiesta la poblacin en general, como de las percepciones y actitudes de las personas
potencialmente discriminadas por este motivo57.
Las dificultades para determinar con certeza cuntas personas en nuestro pas experimentan o han
experimentado en alguna ocasin circunstancias o situaciones discriminatorias atribuibles a su orientacin o identidad sexual empiezan por este problema de cuantificacin58. A ello se aade el hecho
de que el ALCANCE de los escasos estudios de carcter cuantitativo o mixto59, desarrollados en
nuestro pas, con frecuencia no exceden del mbito autonmico o local60, por lo que sus resultados
57
El CIS, no obstante, no acostumbra a preguntar en sus encuestas de opinin por la identidad de gnero.
58
Un acercamiento a la poblacin espaola por relacin a su orientacin sexual puede realizarse a travs de la Encuesta sobre salud
y hbitos sexuales del INE (2003), si bien esta encuesta se limita a medir a la poblacin espaola por sus hbitos y costumbres
sexuales y no realiza anlisis alguno en lo relativo a la discriminacin por ste u otro motivo.
59
Esto es, que en la investigacin combinan tcnicas cuantitativas y cualitativas.
60
El alcance de los estudios europeos se corresponde con el de los Estados Miembros de la UE, en el caso de los estudios y estadsticas
producidas por la Fundamental Rights Agency (FRA) o con el conjunto de los Estados del Consejo de Europa, esto es, 49, incluida
Espaa en ambos casos.
113
o conclusiones pueden evidenciar tendencias o proporcionar indicios sobre las percepciones sociales
acerca de este fenmeno que, con todas las precauciones, pueden ser extrapolables al nivel nacional.
A continuacin se muestra un mapa sinttico de la informacin disponible, por mbitos, que permite
obtener una visin panormica al respecto. En dicha tabla se ordenan las publicaciones cronolgicamente y se sombrean los mbitos sobre los que se aporta informacin.
MAPA DE FUENTES SOBRE LA DISCRIMINACIN EN ESPAA POR ORIENTACIN
Y/O IDENTIDAD SEXUAL, POR MBITOS61
PUBLICACION
LABORAL
VIVIENDAESPACIOS
SERVICIOS
ENTORNOPBLICOS
PBLICOS
HBITAT
MEDIOS
DE COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
ID.
SEXUAL
Encuesta sobre LGBT en la UE
(FRA, 2013)
Adolescencia y sexualidades
minoritarias. Voces desde la
exclusin (COGAM, 2006)
Sondeo Homofobia
(COGAM, 2008)
Actitudes ante la diversidad sexual de la poblacin adolescente
de Coslada y San Bartolom de
Tirajana (FELGTB, 2009)
Actitudes de adolescentes ante la
diversidad afectivo-sexual. Resultados 2007-2008 (GEHITU, 2009)
Las personas transgnero
y transexuales en Euskadi
(Ararteko, 2009)
Informe Jvenes LGTB 2009
(COGAM, 2009)
Concepciones, actitudes, y
comportamientos respecto a la
homofobia en el mbito laboral
de Coslada (Ayuntamiento de
Coslada, 2009)
El respeto a la diversidad sexual
entre jvenes y adolescentes.
Una aproximacin cualitativa
(INJUVE 2011)
Discrimination on grounds of
sexual orientation and gender
identity (Consejo de Europa,
2009 y 2011)
Sondeo de opinin Jvenes y diversidad sexual (INJUVE, 2011)
Transexualidad en Espaa:
Anlisis de la Realidad Social y
Factores Psicosociales Asociados
(FELGTB, 2011)
61
e incluye en estas tablas, a efectos informativos, una columna adicional a la del resto de motivos de discriminacin, relativa a la
S
identidad sexual o de gnero. Se sombrea en cada caso esta columna si la publicacin, estudio o encuesta particular incluye en su
anlisis la discriminacin por identidad sexual.
114
PUBLICACION
LABORAL
VIVIENDAESPACIOS
SERVICIOS
ENTORNOPBLICOS
PBLICOS
HBITAT
MEDIOS
DE COMUNICACIN
IMAGEN
SOCIAL
ID.
SEXUAL

(CIS, 2007)
Barmetro de diciembre
de 2008 (CIS, 2008)
Actitudes de la juventud ante la
diversidad sexual (CIS, 2010)
Discrimination in the EU (Eurobarmetro, 2007-2009, 2012)
EU-MIDIS a Data in focus report
05. Multiple discrimination
(FRA, 2010)
Homophobia, transphobia and
discrimination o grounds of
sexual orientation and gender
identity in the EU Member States:
the social situation (FRA, 2009 y
2011)61
Legal study on homophobia,
transphobia and discrimination
on grounds of sexual orientation
and gender identity in the EU
Members States (FRA, 2010)
EU LGBT Surrey: European Union
lesbian, gay, bisexual and transcender survey (FRA, 2013)
62
Atendiendo al anlisis POR MBITOS, tal y como se aprecia en la tabla anterior, existen importantes
lagunas en el estudio de la discriminacin motivada por la orientacin y/o la identidad sexual, que
se produce en Espaa.
En trminos generales, se observa que la discriminacin que se produce o puede producirse en
los mbitos de los Servicios Pblicos (en particular, en los establecimientos educativos y, en menor
medida, en el sistema sanitario y/o en el trato policial), en los espacios pblicos (especialmente en
su vertiente de las relaciones sociales que en ellos se desarrollan) y en los medios de comunicacin
(sobre todo en lo relativo a la visibilidad y a la imagen social de las personas LGTB), suele analizarse
en las publicaciones y fuentes disponibles.
Por el contrario, otros mbitos relevantes como el mbito laboral o el de la vivienda, el hbitat y el
entorno, no son habitualmente estudiados desde el punto de vista del desarrollo de actitudes, situaciones y circunstancias discriminatorias por orientacin o identidad sexual, salvo en determinadas
excepciones63. Ello puede tener importantes consecuencias en trminos de disfrute de derechos por
parte de estas personas tanto individualmente como colectivamente, en situaciones tan cotidianas
como la bsqueda de empleo, la formacin, el alquiler de una vivienda, etc.
62
Tanto este estudio como el que se refiere a la situacin legal (FRA, 2010), son dos estudios atpicos en la medida en que, siendo peridicos, presentan una periodicidad irregular; asimismo, no se trata de encuestas sino de estudios basados en fuentes secundarias.
63
MAIRAL MEDINA, Pilar y PIEDAD OSORIO, Luz (2009) Concepciones, actitudes y comportamientos respecto a la homofobia en el
mbito laboral en Coslada. Ayuntamiento de Coslada.
115
E
n los estudios y encuestas realizados por el CIS slo se introducen algunas preguntas que afectan a
la discriminacin por razn de orientacin sexual que pueda ocurrir o manifestarse en la prestacin
de servicios por parte de las administraciones, en su vertiente relativa al tratamiento que se le da o
puede drsele a las personas por sus caractersticas personales as como por la proteccin legal que
se les procura. Por el contenido de algunas preguntas tambin es posible realizar algunas inferencias
en lo relativo a la imagen social que los medios muestran de las personas LGTB. El resto de preguntas
tratan de acotar la discriminacin que habitualmente se desarrolla en espacios pblicos o en la vida
cotidiana, entendida en su ms amplio sentido. Sin embargo, el CIS no contempla la variable de
identidad sexual.
P
or su parte, el valor aadido del Eurobarmetro de la Comisin64 consiste en que analiza la incidencia de esta discriminacin en mbitos como el empleo, la vivienda o los medios de comunicacin,
si bien lo hace someramente. El resto de cuestiones analizadas se refieren a discriminacin por
orientacin sexual en trminos generales. Estos tems analizados se repiten peridicamente de forma
sistemtica, lo que permite analizar la evolucin en el tiempo de este fenmeno. No obstante, el
Eurobarmetro no ha realizado hasta el momento ningn estudio especfico de discriminacin de las
personas LGTB.
Los estudios realizados por la FRA sobre la discriminacin de las personas LGBT aportan una visin
comparada entre pases europeos que resulta de gran inters. Cabe destacar especialmente la Encuesta sobre LGBT en la UE (2013), que aborda las experiencias discriminatorias vividas por motivo
de la orientacin e identidad sexual en los principales mbitos, incluyendo el empleo y la educacin.
La FRA tambin realiza interesantes anlisis comparados de los marcos jurdicos de los diferentes
pases de la Unin en lo relativo a la proteccin de los derechos de las personas LGTB, a partir de
fuentes secundarias.

por orientacin e identidad sexual, atendiendo a los agentes analizados
Por lo que respecta a las fuentes productoras de informacin sobre discriminacin por orientacin y/o
identidad sexual, de carcter cuantitativo o cualitativo, que se actualizan en el tiempo65, es posible
hacer referencia a ciertas fuentes de alcance nacional que cumplen con este objetivo, ms all de la
informacin disponible en las fuentes transversales ya mencionadas. Se trata fundamentalmente de
ciertas encuestas del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).
CIS
El CIS ha abordado el estudio de la discriminacin por orientacin o identidad sexual de forma transversal en sus encuestas de opinin en materia de discriminacin. En este sentido, el CIS no ha llevado
a cabo ninguna encuesta especfica sobre la discriminacin por este motivo, si bien es cierto que en su
encuesta de Actitudes de la juventud ante la diversidad sexual (2010) se formula una amplia batera de
preguntas sobre este particular, como se detallar a continuacin66.
Asimismo, estas encuestas, de carcter general y alcance nacional, abordan el fenmeno desde las percepciones de la poblacin general y, tambin, desde el punto de vista de las potenciales vctimas de discriminacin, es decir, desde la vivencia subjetiva de personas que la padecen o han podido padecerla
en algn momento en el tiempo, as como de la discriminacin documentada a travs de la experiencia
de determinadas situaciones en terceras personas, que la persona ha vivido como manifestaciones de
discriminacin por orientacin o identidad sexual. Las opiniones suelen estar desagregadas por sexo.
64
Que en su estudio de discriminacin de 2012 introdujo por vez primera un anlisis especfico contemplando la identidad sexual o
de gnero como causa de discriminacin.
65
Aunque esa periodicidad de actualizacin no sea regular.
66
No obstante, hay que hacer nfasis en el hecho de que esta encuesta se realiza nicamente a poblacin joven.
116
El CIS cuenta, adicionalmente a estas encuestas, con indicadores fijos67 en el Barmetro que pueden
ofrecer indicios sobre la discriminacin, actualizados mensualmente, as como dos lneas de trabajo
especficas en las temticas de mujer e inmigracin, en las que trabaja con profusin. Pese a ello,
en el perodo analizado, nicamente se haba realizado un informe especfico sobre Discriminaciones
y su percepcin (2007)68, que se ha citado con anterioridad entre las fuentes de carcter transversal.
A continuacin se describen las variables de anlisis y los indicadores ms relevantes de las encuestas
del CIS que incorporan preguntas en materia de discriminacin por orientacin o identidad sexual:
Actitudes de la juventud ante la diversidad sexual (2010)
Ao de publicacin:
2010
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Espacios pblicos
tems analizados:
Actitudes hacia las diversas formas de convivencia propuestas (entre ellas, formas diversas de convivencia entre
hombres y entre mujeres)
Opinin sobre opciones sexuales diversas a lo largo de la vida, respetabilidad de la opcin LGTB
Opinin sobre la homosexualidad como enfermedad
Actitud hacia las relaciones sexuales entre hombres/entre mujeres
Ejercicio de discriminacin sobre personas LGTB
Opinin y actitudes hacia la expresin pblica de la homosexualidad (demostraciones pblicas de afecto en espacios pblicos, da del Orgullo gay)
Referentes LGTB (entre compaeros de estudios, amistades, vecinos, compaeros de trabajo, familia, personajes
pblicos)
Actitudes esperadas de madres/padres ante la homosexualidad de su hijo o hija
Actitudes esperadas si un amigo/una amiga fuese homosexual, si un profesor/a fuese homosexual, si un amigo/a
se sintiese chica/o
Actitudes hacia el derecho de adopcin, el matrimonio homosexual, la reasignacin de sexo
Percepcin de haber experimentado a lo largo de su vida, discriminacin por orientacin sexual
Percepcin de haber presenciado situaciones discriminatorias hacia personas LGTB
Actitud esperada de su padre/madre si la persona encuestada fuera homosexual
Encuesta nacional de salud sexual (2010)

Ao de publicacin:
2010
Alcance:
Nacional
Tipo:
Encuesta
mbitos analizados:
Ninguno en concreto en lo relativo a discriminacin
tems analizados:
Opinin sobre opciones sexuales diversas a lo largo de la vida, respetabilidad de la opcin LGTB
Opinin sobre la homosexualidad como enfermedad
Percepcin de haber experimentado a lo largo de su vida, discriminacin por orientacin sexual
67
Estos indicadores se refieren a los problemas principales que existen en Espaa entre cuyas opciones se ofrecen respuestas a cuestiones como el racismo, la violencia de gnero, los problemas de ndole social, la inmigracin, los problemas relacionados
con la mujer, etc.
68
CIS (2007) Discriminaciones y su percepcin. Estudio n. 2745.
117
Por lo que respecta a fuentes productoras de informacin sobre discriminacin por orientacin y/o
identidad sexcual, de carcter cuantitativo o cualitativo no peridicas, destacan los trabajo de la Agencia de Derechos Fundamentales de la UE (FRA).
AGENCIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE (FRA)
La Encuesta sobre LGBT en la UE (2013) de la FRA es el principal estudio internacional de percepcin
de la discriminacin realizado hasta la fecha entre poblacin LGBT. El cuestionario fue cumplimentado
a travs de Internet por 93.000 personas mayores de 18 aos de todos los Estados Miembros de la UE
y Croacia, que todava no formaba parte de la UE, que se definan como lesbianas, gays, bisexuales y
transexuales. La principal debilidad metodolgica fue su realizacin a travs de Internet. No obstante
es la encuesta ms exhaustiva y de ms amplio alcance sobre las experiencias de las personas LGBT en
la UE. La FRA dise la encuesta y el trabajo de campo fue realizado por Gallup Europe, en colaboracin con ILGA-Europa.
Encuesta sobre LGBT en la UE (2013)
Ao de publicacin:
2013
Alcance:
UE y Croacia
Tipo:
Encuesta on line
mbitos analizados:
Laboral, servicios pblicos, educacin, espacios pblicos, etc., con especial

atencin a la poblacin transexual.
tems analizados:
xperiencias de discriminacin en diversos mbitos

E
Experiencias de violencia y acoso (especial referencia al acoso escolar)
Extensin de la discriminacin
Valoracin da actitudes pblicas en relacin con las personas LGBT
Visibilidad en la vida pblica y reacciones negativas
Conocimiento sobre legislacin, acciones pblicas y entidades de defensa de los derechos de las personas LGBT
Datos sociodemogrficos (formacin acadmica, situacin laboral, situacin sentimental, si han hecho pblica su
orientacin o identidad sexual, etc.)
Adems, la FRA ha publicado obros estudios basados en fuentes secundarias: Legal study on homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation and Gender Identity (2008), Homophobia,
transphobia and discrimination on grounds of sexual orientation and gender identity in the EU Member
States: The social situation (2008), Homophobia, transphobia and discrimination on grounds of sexual
orientation and gender identity in the EU Member States (2011).
A continuacin se realiza un anlisis atendiendo a otros agentes:
E
ntre las publicaciones analizadas se constata un predominio de publicaciones de carcter cualitativo
que recogen percepciones de la poblacin adolescente, con frecuencia realizadas a partir del anlisis
de otras fuentes, o de carcter mixto, lo que supone la realizacin de encuestas a la poblacin potencialmente discriminada, pero de alcance limitado (como es el caso de Actitudes ante la diversidad sexual de
la poblacin adolescente de Coslada y San Bartolom de Tirajana (FELGTB, 2009), Actitudes
de adolescentes ante la diversidad afectivo-sexual. Resultados 2007-2008 (Gehitu, 2009), Sondeo
COGAM sobre homofobia 2008, Adolescencia y sexualidades minoritarias. Voces desde la exclusin [COGAM, 2006], etc.).
C
omo en casos anteriores, el tratamiento que se le da a este fenmeno es el estudio de las actitudes
y percepciones de la poblacin en general, as como de las opiniones y la percepcin autorreferente
de las personas potencialmente discriminadas, en su dimensin individual y colectiva. Estas ltimas
incluyen las experiencias propias como las vividas con relacin a terceros (amigos, familiares, conocidos, compaeros de estudios y/o trabajo, etc.).
118
Estos estudios, conjuntamente con el del Consejo de Europa Discrimination on grounds of sexual
orientation and gender identity (2011), vienen a aportar un valioso testimonio en materia de derechos de las personas LGTB (sobre la base de anlisis de los ordenamientos jurdicos de los estados
de la UE) y de su posibilidad efectiva de disfrute, lo que de alguna manera podra proporcionar
informacin sobre la prevalencia de algn tipo de discriminacin institucional por orientacin sexual
vigente en los pases de nuestro entorno.
T odos estos estudios, finalmente, tienen en comn un anlisis ms o menos explcito de las actitudes,
los prejuicios y los estereotipos que dibujan una cierta imagen social de las personas LGTB en su
conjunto, pero tambin de las diferencias que a ojos de la sociedad, existen entre estas personas
(consideradas como grupo), con la influencia que esto puede tener en trminos de discriminacin
(diferencias en las percepciones hacia gays, lesbianas, bisexuales y transexuales).
5.7.3. Conclusiones sobre el estudio de la discriminacin por razn de orientacin

e identidad sexual

SE OBSERVA LA ESCASEZ DE PUBLICACIONES QUE ACTUALICEN PERIDICAMENTE DATOS EN
MATERIA DE DISCRIMINACIN POR ORIENTACIN SEXUAL O IDENTIDAD SEXUAL. Esto ocurre tanto
a nivel espaol como europeo. El CIS slo ha publicado un estudio analizando el fenmeno de la
discriminacin en trminos generales, pero ninguno dedicado especficamente a este motivo. Esta reflexin es aplicable tanto a los anlisis del Eurobarmetro como a los de la FRA (cuyas publicaciones
concretas en esta materia se actualizan de manera irregular en el tiempo).
Esta circunstancia impide, adems, cuantificar y hacer un seguimiento en el tiempo de la prevalencia
de este tipo de discriminacin entre la poblacin as como su caracterizacin segn variables como
sexo, edad, relacin con la actividad, hbitat o nivel de estudios terminados, que aportaran una
informacin adicional muy rica para la comprensin del fenmeno en toda su complejidad.
EL ANLISIS DE LA DISCRIMINACIN POR ORIENTACIN SEXUAL O IDENTIDAD SEXUAL SE CENTRA
EN LA PERCEPCIN DE LA POBLACIN GENERAL. Del conjunto de estudios y publicaciones analizadas nicamente cuatro de ellas preguntan o analizan en exclusiva las percepciones de la poblacin
LGTB, estas son: la Encuesta sobre LGBT (2013) de la FRA, el estudio de COGAM sobre homofobia,
el estudio sobre Jvenes LGBT (2009) y el anlisis del Defensor del Pueblo Vasco (Ararteko) sobre la
realidad transgnero; estudios por otro lado que, como el ltimo caso, tienen un alcance territorial
limitado. El resto de estudios combinan un anlisis de las percepciones de la poblacin en general, y
en menor medida, de las personas potencialmente discriminadas.
Ello significa que el conocimiento que tenemos de esta realidad se fundamenta mayoritariamente
en las opiniones y actitudes del conjunto de la poblacin, lo que proporciona una visin parcial
e incompleta sobre la prevalencia de esta discriminacin, que no permite analizar las vivencias de
las personas afectadas, las situaciones ms frecuentes y los mbitos en que esto ocurre. Carecemos,
por tanto, de una publicacin referencial basada en encuestas peridicas a esta poblacin sobre su
visin subjetiva de este problema, dificultando la toma de decisiones polticas al respecto. En este
sentido la Encuesta sobre LGBT (2013) de la FRA, presenta la debilidad metodolgica de que el cuestionario se cumplimentaba online, lo cual incide negativamente en la fiabilidad del estudio, a pesar
de que sin duda es el estudio de referencia realizado hasta la fecha.
LOS ESTUDIOS EXISTENTES INCORPORAN, CON CARCTER GENERAL, EL ENFOQUE DE GNERO.
En los estudios y publicaciones analizados se atiende a la existencia de diferencias, en funcin del
sexo, en las percepciones ya sean de la poblacin general o, bien sean autorreferentes. En ese sentido, esta es una dimensin a la que se suele dar cabida en los anlisis realizados en la materia si
proporciona conclusiones de relevancia. As, por ejemplo, varios de los estudios analizados ponen
de relieve la aparente mayor tolerancia de las mujeres hacia las personas LGTB.
119
Por otra parte, tambin es frecuente que se observe el enfoque de gnero en el objeto de investigacin.
Esto significa que adems de analizar la realidad de las mujeres lesbianas en igualdad de condiciones a la de los gays y los transexuales y bisexuales, se tiene en cuenta el componente especfico
de gnero y el impacto que esta dimensin tiene en las percepciones de la poblacin general y las
percepciones autorreferentes.
Ahora bien, esto no permite soslayar el hecho de que la realidad de las mujeres homosexuales es
mucho menos conocida que la de los gays: las lesbianas son mucho menos visibles en todos los mbitos de la vida social, por diferentes motivos69. Su invisibilidad puede tener relacin con su doble
condicin de mujer y lesbiana, lo que probablemente de lugar a una discriminacin mltiple basada
en el sexo y en la orientacin sexual. Este particular, sin embargo, es difcil de demostrar por la
ausencia de investigaciones especficas al respecto. De ah que resulte de inters la realizacin de
algn estudio que abunde especficamente en esta realidad desde un enfoque que tenga en cuenta
la perspectiva de gnero.
HAY UN IMPORTANTE DFICIT DE CONOCIMIENTO EN LOS MBITOS DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT,
EL MERCADO LABORAL Y, EN MENOR MEDIDA, EN EL MBITO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. En los
estudios analizados apenas se abordan, ni con carcter general ni de forma especfica, las situaciones de discriminacin que pueden experimentarse en el mbito de la vivienda (incluidos el acceso al
alquiler y a la compra de vivienda, el trato y el servicio de las agencias municipales de vivienda o las
relaciones de convivencia y vecindario)70. Al igual que sucede con el anlisis de las diversas formas
de discriminacin en el mbito laboral, tanto en el acceso al empleo como en las condiciones de
trabajo, el trato de los compaeros/as, los despidos, la formacin o el trato dispensado en los
Servicios Pblicos de Empleo a las personas LGTB, tampoco se aborda en la mayora de los estudios, salvo en el realizado por COGAM en Coslada en 2009 o, indirectamente, en el sondeo de
COGAM sobre homofobia. Sin embargo estos anlisis no contemplan la particular situacin de vulnerabilidad de las personas transexuales.
El abordaje de las cuestiones relativas a los servicios pblicos (comprendidos el acceso, uso y disfrute
de recursos as como el trato dispensado en el sistema sanitario, el educativo, los servicios sociales,
la seguridad ciudadana, los transportes, etc.) es igualmente deficitario: todos estos escenarios
se convierten con frecuencia en el teln de fondo donde se manifiestan las discriminaciones (se pregunta por las reacciones esperadas del profesorado ante la homosexualidad, por la reaccin posible
del mdico de familia, etc.)71. En lo relativo a los espacios pblicos y a los medios de comunicacin
tampoco se realizan estudios especficos al respecto. No obstante, la encuesta de la FRA s analiza,
estos aspectos.
Finalmente, la aproximacin a las situaciones concretas de discriminacin es, en coherencia con lo
anterior, tan parcial y fragmentada como en el caso de los mbitos de discriminacin abordados.
POBLACIN JOVEN, DIVERSIDAD SEXUAL Y DISCRIMINACIN POR ORIENTACIN O IDENTIDAD
SEXUAL: UNA FRMULA REPETITIVA EN LOS ESTUDIOS. Se observa una preocupacin evidente por
el estudio sobre las actitudes y las percepciones de la poblacin joven y la diversidad sexual, ntimamente vinculada a la definicin de su propia identidad de gnero y de su orientacin sexual. Esta
acotacin voluntaria de los tramos de edad analizados parece relacionada con el hecho de que ese
perodo de la vida (fundamentalmente la adolescencia) es crtico en el desarrollo de la persona, desde su identidad subjetiva y en toda su potencialidad.
69
La invisibilidad lsbica es un trmino repetido en las diversas investigaciones, que hace referencia a este fenmeno.
70
Estos aspectos se reflejan muy tangencialmente en el Eurobarmetro de 2008, preguntando a la poblacin en general por su opinin
si tuvieran un/a vecino/a LGTB.
71
Slo el estudio de la FRA Homophobia, transphobia and discrimination on grounds of sexual orientation and gender identity in the EU
Member States: The social situation (2008) arroja algo de luz sobre las discriminaciones por orientacin sexual en mbitos distintos
como los medios de comunicacin, los deportes, o las instituciones religiosas.
120
La discriminacin que las personas jvenes perciben, experimentan y ejercen sobre otras personas
jvenes funciona como mecanismo reproductor y perpetuador de las discriminaciones que se producen entre las personas adultas, que puede tener consecuencias irreparables en el desarrollo de los/as
jvenes y en el ejercicio pleno de sus derechos en sociedad. De ah la importancia de contar con
informacin al respecto que permita realizar intervenciones pblicas de carcter preventivo.
Asimismo, se ha observado la existencia de una lnea de trabajo con abundantes muestras bibliogrficas, con frecuencia de alcance autonmico y europeo, que aborda el problema de la homofobia y
otras situaciones de discriminacin por razn de orientacin o identidad sexual en el entorno escolar,
asociada a manifestaciones de acoso o bullying72. Estos estudios tienden a abordar la situacin de
los y las jvenes LGTB en este contexto pero sin investigar el papel del profesorado o de las instituciones educativas en esta realidad73. Esta lnea de trabajo se complementa con el tratamiento colateral
de la homofobia en el entorno escolar, en el marco de algunos estudios sobre acoso escolar entre
menores74.
Desde este punto de vista puede decirse que, de forma genrica, la discriminacin por orientacin
sexual con relacin a edades tempranas es uno de los enfoques ms trabajados75 en nuestro pas, si
bien, no hay anlisis que aborden otros factores como el origen racial o tnico, la edad (referida en
particular a las personas mayores), la discapacidad, religin o creencias, etc. que, en interaccin
con la orientacin sexual, puedan generar un tipo especfico de discriminacin:
PROTAGONISMO DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO LGTB EN EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD DE
LA DISCRIMINACIN. Se corrobora, a partir de las publicaciones analizadas, el importante papel
asumido por el movimiento asociativo LGTB (COGAM y FELGTB en particular) como agente productor
de informacin por este motivo, lo cual parece lgico si se considera la relevancia de su presencia en
los ltimos aos como grupo de presin y de lucha en favor de los derechos de las personas LGTB.
Salvo el INJUVE y el Ararteko y, en cierto sentido el CIS, podra decirse que desde las instituciones
pblicas solamente en los ltimos aos se han ido dando algunos pasos encaminados al anlisis de
esta realidad.
UN ANLISIS POR REALIZAR: LA VIOLENCIA COMO LA FORMA MS EXTREMA DE DISCRIMINACIN.
La violencia verbal (insultos, menosprecio) y la fsica (amenazas fsicas, golpes, empujones, palizas
etc.) pueden considerarse razonablemente como las manifestaciones ms extremas de la discriminacin hacia las personas, que vulnera sus ms elementales derechos a la integridad fsica. Sobre este
particular ha de evidenciarse la notable falta de informacin existente sobre las agresiones a personas LGTB, salvo la encuesta de la FRA76.
72
Las referencias son abundantes: GENERELO, J. (2012) Acoso escolar homofbico y riesgo de suicidio en adolescentes y jvenes
LGTB. Madrid: COGAM/FELGTB; GENERELO, J y PICHARDO, J. I. (Coord.) Homofobia en el sistema educativo. Madrid: COGAM;
Pichardo, J. I. (2009) (Ed.) Adolescentes ante la diversidad sexual. Homofobia en los centros educativos. Madrid: Catarata; PUCHE, L.; MORENO, E. y PICHARDO, J. I. (2012, en prensa), Adolescentes transexuales en las aulas. Aproximacin cualitativa y
propuestas de intervencin desde la perspectiva antropolgica, en Moreno, O. y Puche, L. (Eds.), Transexualidad, adolescencias
y educacin. Miradas multidisciplinares. Madrid: Egales.
73
La tesis doctoral Penna, M. (2012) Formacin del profesorado en la atencin a la diversidad afectivo-sexual. Madrid: Universidad
Complutense supone la excepcin a la regla, analizando esta cuestin.
74
Avils, Jos M. (2003) Bullying. Intimidacin y maltrato entre el alumnado. Bilbao: STEE-EILAS; Serrano, A. e Iborra, I. (2005).
Violencia entre compaeros en la escuela. Valencia: Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia. Merino, J. (2008) El acoso
escolar - bullying. Una propuesta de estudio desde el anlisis de redes sociales (ARS) en ICEV. Revista dEstudis de la Violencia,
N.. 4, 2008; Ortega, R. (2010) Agresividad injustificada, bullying y violencia escolar. Madrid: Alianza. Son ejemplos de esto.
75
En trminos cualitativos.
76
Ms all de las que se reflejan en las publicaciones sobre el acoso a jvenes LGTB en el mbito escolar.
121
Los estudios de opinin consultados ponen de manifiesto la existencia de esta violencia en sus diferentes grados de intensidad. Paradjicamente los datos que lo demuestran son casi inexistentes, en
particular en lo relativo a agresiones fsicas: en Espaa slo el sondeo de COGAM sobre homofobia
se aproxima a este particular desde la opinin y experiencia de las personas afectadas77.
OTRO ANLISIS PENDIENTE: LA DISCRIMINACIN ESPECFICA DE LAS PERSONAS TRANSEXUALES. La
transexualidad se define, de acuerdo con la Ley 3/2007, de 15 de marzo78, como la existencia de
disonancia entre el sexo morfolgico o gnero fisiolgico inicialmente inscrito y la identidad de gnero sentida. Debido a esa disonancia, las personas transexuales, como pone de manifiesto el estudio
del Defensor del Pueblo Vasco ya mencionado, son particularmente vulnerables a la discriminacin
por su identidad sexual o de gnero y a la violacin de sus derechos.
Aunque buena parte de las fuentes analizadas incluyen la transexualidad como variable dentro de
las manifestaciones de la diversidad sexual, los anlisis especficos son deficitarios. Se trata de una
realidad con suficiente entidad que requiere de estudios especficos que la visibilicen, en la lnea del
publicado por FELGTB en 2011 y la encuesta de la FRA.
UNA AUSENCIA FLAGRANTE DE DATOS: CONOCER LOS PROPIOS DERECHOS, DENUNCIAR LA DISCRIMINACIN. Como en el estudio de otros motivos, se produce una ausencia llamativa de datos
relativos a las denuncias que las personas LGTB ponen en virtud de la discriminacin sufrida por su
orientacin o identidad sexual79. Ninguna institucin consultada (incluido del Defensor del Pueblo o
el Consejo General del Poder Judicial), ofrece informacin al respecto.
A ello se une el hecho de que el miedo, el desconocimiento de los mecanismos y recursos legales, la
carencia de un marco normativo claro sobre este particular, la falta de confianza en las instituciones
policiales o la percepcin de que eso no servira de nada, tal y como muestra el sondeo de COGAM
sobre homofobia, son factores que retraen a las personas a denunciar por este motivo, como se evidencia en las publicaciones analizadas.

por razn de orientacin e identidad sexual
S
e recomienda la realizacin de un ESTUDIO DE REFERENCIA DE MBITO NACIONAL DE CARCTER
PERIDICO (anual, bienal) y de alcance nacional, que ofrezca un estado de la cuestin a travs de
series temporales sobre la discriminacin de las personas LGTB, en su vertiente individual y colectiva.
En un escenario ptimo, este estudio debera tratar de cuantificar la prevalencia de la discriminacin,
e identificar los mbitos en que se produce, as como las situaciones ms frecuentes en cada mbito,
lo que implicara consultar directamente a las personas potencialmente discriminadas. Para ello sera
til introducir adems variables sociodemogrficas que permitieran aproximarse a la discriminacin
mltiple asociada a la edad, la discapacidad, el origen tnico o racial, etc.
A
nte la carencia de anlisis sobre las discriminaciones por orientacin sexual EN EL MBITO LABORAL Y DE LOS SERVICIOS PBLICOS (muy particularmente en el mbito policial, sanitario y educativo),
se plantea la necesidad de abordar el estudio en los mismos por la gran relevancia que estos mbitos adquieren, tanto para la integracin social normalizada de estas personas como para su pleno
ejercicio de derechos de ciudadana, estrechamente ligado a la igualdad en el acceso a los servicios
pblicos y a la igualdad de trato por parte de las administraciones.
77
Los informes Raxen de Movimiento contra la Intolerancia llevan a cabo su propio conteo mensual de este y otro tipo de crmenes de
odio. Por su parte, el estudio de la FRA sobre homofobia de 2008 explicita la existencia de esta violencia homfoba y aporta datos
de algunos pases de la UE pero no de Espaa.
78
Reguladora de la rectificacin registral de la mencin relativa al sexo de las personas.
79
La Comunidad de Madrid ofrece ciertos datos a este respecto, derivados de su Programa de Atencin a Homosexuales y Transexuales en su Memoria estadstica anual: en 2010, de las 725 atenciones el 6% lo fueron por cuestiones de discriminacin por
orientacin sexual; en 2011 este porcentaje aument hasta el 8%. Pero ello no implica denuncia judicial.
122
L a consulta sobre la percepcin de la poblacin potencialmente discriminada por orientacin o identidad sexual tendra que complementarse con el ANLISIS PERIDICO DE LAS PERCEPCIONES DE LA
POBLACIN GENERAL (estudios y barmetros del CIS, por ejemplo), que venga a complementar esa
fotografa, desde la perspectiva de la poblacin general, sus opiniones y actitudes.
R
esulta urgente la generacin de algn tipo de REGISTRO OFICIAL que permita la recogida sistemtica
de las denuncias que estas personas puedan hacer de los actos discriminatorios experimentadas. Este
registro permitira contrastar objetivamente las vulneraciones del principio de igualdad y de los derechos de estas personas, realizar anlisis y llevar a cabo nuevas intervenciones pblicas con sentido,
al tiempo que proporcionara a estas personas un mecanismo para superar su aparente vulnerabilidad y desproteccin.
P
ara poder contar con un anlisis del fenmeno de la discriminacin por orientacin o identidad
sexual en toda su amplitud, diversidad, y con toda su complejidad, resulta imprescindible abordar
la ESPECIAL PERCEPCIN DE DETERMINADOS GRUPOS DENTRO DE LA POBLACIN LGTB, como las
personas transexuales y las discriminaciones relativas a la reasignacin de sexo, cuestiones sobre
las que hasta ahora no se dispone de informacin.
5.8. OTROS MOTIVOS DE DISCRIMINACIN

Como ya se acotaba en el marco conceptual de este estudio, el ordenamiento vigente anti-discriminatorio de nuestro pas contempla ciertos motivos (sexo, origen tnico y racial, discapacidad, edad,
orientacin e identidad sexual y religin o creencias) y situaciones de discriminacin prefijadas que
prohbe expresamente, y contra las que brinda proteccin y tutela. En la medida en que el derecho
positivo siempre va por detrs de la realidad social, el hecho de que se acoten legalmente los motivos
y situaciones constitutivas de discriminacin no significa que esas discriminaciones o tratos diferentes y
menos favorables no puedan producirse por otros motivos, esto es, por otro tipo de caractersticas personales o vinculadas a la persona.
As por ejemplo, el Eurobarmetro explora de manera tangencial otros motivos de discriminacin
que han sido detectados en el mbito del empleo (especialmente en el acceso al mismo), relativos a
cuestiones de la imagen de las personas, que actan en ocasiones como elementos discriminatorios:
la apariencia, el aspecto fsico (peso, tamao, semblante), la forma de hablar o el acento, el nombre
o la direccin de un candidato, son factores que se mencionan como potenciales desventajas o elementos discriminatorios para la candidatura a un determinado puesto de trabajo.
Asimismo, el CIS ha incluido en varias de sus encuestas ciertas preguntas que permiten identificar
algunos motivos de discriminacin adicionales a los protegidos por la Ley, que los espaoles suelen
identificar en su vida cotidiana.
E
n el Barmetro de 200880, en una pregunta que se formulaba a las personas encuestadas sobre la
frecuencia con la que se producan las discriminaciones en Espaa por ciertos motivos (incluidos los 6
motivos que se han tratado a lo largo de este estudio, con excepcin de la identidad sexual), un 38,5% de
las personas encuestadas manifestaron que en nuestro pas son frecuentes o muy frecuentes las situaciones
discriminatorias por el aspecto fsico. Asimismo, un 48,2% de las personas encuestadas afirmaron que
esto ocurre por motivos econmicos, es decir, por tener pocos recursos econmicos. Alrededor de un
3% manifestaron (sin concretarlos) que en nuestro pas se producen discriminaciones por otros motivos.
Esos porcentajes se redujeron sensiblemente cuando se les pregunt por experiencias autorreferentes de
discriminacin debidas al aspecto fsico, a los recursos econmicos o a otros motivos.
80
CIS (2008): Barmetro de diciembre. Estudio 2.781.
123
E
n la misma lnea, en el ao 2011 el Barmetro del CIS81 volvi a incluir una pregunta similar: ante la
cuestin de si la persona entrevistada se haba sentido discriminada, no se le haba permitido hacer
algo, se le haba molestado o se le haba hecho sentirse inferior en algn momento de su vida por
alguna razn, un 6,5% manifest haberlo sentido por su nivel de estudios o clase social; un 1% dijo
que lo haba sentido debido a alguna enfermedad crnica; un 3,9% debido a su aspecto fsico; y
un 4,7% por otra causa diferente a las contempladas en el estudio.
De modo que la discriminacin por otros motivos como los mencionados resulta una realidad de
complejidad reseable, que se sita de nuevo en la frontera de la exclusin social, y que ha sido poco
analizada en nuestro pas hasta el momento, a la luz de la ausencia de estudios o bibliografa.
En primera instancia parece haber indicios de la existencia efectiva de una discriminacin hacia las
personas por motivos de ENFERMEDAD y en particular, por el VIH. Las personas con el virus VIH y, en
particular las mujeres, con frecuencia experimentan una estigmatizacin simblica por su enfermedad, lo que puede derivar, y a menudo deriva, en diversas formas de discriminacin en el acceso a
servicios pblicos y privados, en el mbito laboral, en la imagen social que de ellos/as reflejan los
medios de comunicacin, en el acceso a la vivienda etc.
La discriminacin por el hecho de tener el VIH, ha sido analizada en las escasas publicaciones
existentes, por entidades del tercer sector y, en menor medida por instituciones pblicas; estas publicaciones, realizadas con una periodicidad irregular, tienen un carcter cuantitativo y cualitativo,
preguntando en determinadas ocasiones a la poblacin afectada, en otras a la poblacin general.
Ejemplos de ellas son:
A pelo gritao. Estudio cualitativo sobre vulnerabilidades, violencia y calidad de vida en mujeres
seropositivas, elaborado en 2005 por la asociacin Creacin Positiva;
o los Informes FIPSE de la Fundacin para la Investigacin y la Prevencin del Sida en Espaa
(FIPSE), sobre: Discriminacin y VIH/SIDA (2005), Integracin laboral de las personas con VIH;
Estudio sobre la identificacin de las necesidades laborales y la actitud empresarial (2009) o Creencias y actitudes de la poblacin espaola hacia las personas con VIH (2010). Estas publicaciones
evidencian la existencia de prcticas sociales discriminatorias y arraigados prejuicios hacia las
personas con el virus VIH.
La Red Comunitaria sobre el VIH/Sida del Estado espaol (RED VIH) ha publicado en dos ocasiones
el estudio: El tratamiento del VIH/Sida en los medios de comunicacin escritos espaoles: ABC,
El Mundo, El Pas, El Peridico, La Vanguardia (2008 y 2010), que pone de manifiesto el tratamiento que se da a estar personas con mltiples connotaciones negativas y la imagen social estereotipada que los medios contribuyen a construir de las personas con VIH.
Por lo que respecta a la discriminacin que puedan padecer las personas debido a SU APARIENCIA
O ASPECTO FSICO, si bien es cierto que no existe en nuestro pas bibliografa o estudios que traten
de esta cuestin82, se trata de una lnea de trabajo con un cierto desarrollo en otros pases.
Tanto es as que se ha acuado el trmino aspectismo para referirse a la vulneracin de derechos y
exclusin de una persona por no ajustarse a los parmetros hegemnicos de belleza y a los estereotipos sociales ligados a la idea de normalidad y correccin en trminos estticos. Esta discriminacin
parece agravarse en el caso de las personas obesas o con sobrepeso. Por esta va est desarrollando
su trabajo, por ejemplo, el Instituto Nacional contra la Discriminacin Argentino, que se refiere a un
fenmeno de racismo de la apariencia en el marco de sus publicaciones que aluden a esta temtica.
Sin embargo, aparece con claridad una laguna de conocimiento en nuestro pas a este respecto.
81
Barmetro de septiembre, estudio 2.911.
82
Si bien es relativamente frecuente encontrar noticias en los medios de comunicacin que corroboran la existencia de este tipo
de situaciones.
124
L a ausencia de informacin sobre la discriminacin por RAZN IDEOLGICA. Si la discriminacin

por motivos ideolgicos o conviccin, del tipo que sea (polticas, morales, etc.), est jurdicamente
prohibida, lo cierto es que no existen anlisis en nuestro pas que aborden esta espinosa cuestin83.
Como ya se apuntaba a lo largo del estudio, esto podra deberse a las dificultades para desentraar
la motivacin ideolgica, de entre el resto de motivaciones, como detonante del acto discriminatorio,
o a que esta motivacin concurra de manera simultnea con otras, o simplemente a que las personas
discriminadas no perciban que la discriminacin que experimentan se debe a esta razn. Sea como
fuere, no se han detectado estudios que analicen esta forma de discriminacin, sola o en su interaccin con otros factores, quedando este campo enteramente por explorar y analizar.
Ante el gran vaco en el anlisis en materia de discriminacin por conviccin o ideologa, resulta fundamental la realizacin de un primer estudio de alcance nacional, que defina y se aproxime a esta
realidad. Este estudio tendra que cumplir un papel de diagnstico inicial que permita acercarse a
la prevalencia de este tipo de discriminacin y que sirva para realizar una primera acotacin de los
mbitos en que se produce y los agentes activos y pasivos de la misma.
Para concluir este apartado, conviene realizar una breve reflexin acerca de la pobreza como potencial motivo de discriminacin. Es relativamente habitual encontrarse publicaciones y estudios que
consideran la pobreza como causa de discriminacin.
Como se comentaba con anterioridad, la discriminacin y la exclusin entraan la limitacin o el impedimento en el ejercicio de los propios derechos, pero de derechos de diferente ndole que entraan
reparaciones distintas: en un caso, derechos fundamentales que requiere reparaciones legales, y en
otro, derechos econmicos y sociales, reparados mediante polticas sociales. La pobreza supone
exclusin, pero no necesariamente discriminacin.
Es por ello que en el marco de este estudio no se considera la pobreza como un motivo de discriminacin aunque haya abundante bibliografa en nuestro pas que como tal lo haga.
5.9. CONOCIMIENTO DE DERECHOS Y DENUNCIAS POR DISCRIMINACIN:

FUENTES PRODUCTORAS DE INFORMACIN
La panormica sobre el anlisis de la discriminacin atendiendo a los diferentes motivos y mbitos en
los que se produce no estara completa sin el meta-anlisis acerca del abordaje que las fuentes hacen
sobre el conocimiento que la poblacin tiene sobre los derechos que les asisten, en virtud de la legislacin anti-discriminatoria vigente, y su opinin y valoracin de los mecanismos y polticas pblicas
en la materia.
Del mismo modo, es fundamental el meta-anlisis de las fuentes que exploran y recogen las quejas y
denuncias que las personas vctimas de discriminacin realizan. Es por ello, que el apartado que figura
a continuacin se completar con una descripcin de los dispositivos y recursos pblicos y privados
para la lucha contra la discriminacin y la informacin sobre denuncias y quejas por ellos aportada.
5.9.1 Conocimiento de los derechos y valoracin de normativa y polticas

en las fuentes secundarias
Las fuentes analizadas en el marco de este estudio disponen de cierta informacin sobre el conocimiento
que tiene y la valoracin que la poblacin residente en Espaa hace de los derechos que les asisten y de
las polticas y medidas implantadas por los poderes pblicos para proteger o garantizar dichos derechos.
83
S
i bien el CIS formula una pregunta, en su estudio de discriminacin de 2007, en los siguientes trminos: En alguna ocasin se
ha sentido discriminado/a por sus ideas polticas?.
125
Esto es posible gracias a que esa informacin se recoge y explota de manera ms o menos sistemtica
en algunas de las principales fuentes peridicas en la materia, tal y como se ha venido viendo en los
cuadros que mostraban los indicadores de cada una de las fuentes peridicas. Esta afirmacin, sin
embargo, debe sujetarse a las siguientes acotaciones:
C
omo se acaba de mencionar, con carcter general, tanto el CIS como el Eurobarmetro de la Comisin Europea incorporan regularmente en sus estudios y encuestas en materia de discriminacin,
preguntas alusivas al conocimiento de los derechos y de las polticas, as como de la valoracin acerca de las mismas. Esta afirmacin puede hacerse extensiva a las encuestas elaboradas por la FRA.
El hecho de que estas entidades consideren estos elementos transversalmente a todas sus encuestas
sobre discriminacin (sean con carcter general o encuestas sobre discriminacin por un motivo especfico) tiene una importancia notable, por cuanto permite disponer de un mnimo de informacin
regularmente actualizada sobre el conocimiento que la poblacin tiene de sus derechos y de las polticas, lo que posibilita un seguimiento longitudinal en el tiempo sobre la misma.
E
n trminos de ALCANCE, por consiguiente, existe informacin disponible tanto a nivel nacional como
comunitario en lo relativo al conocimiento de derechos y polticas, lo cual favorece la comparacin con
otros pases europeos y la contextualizacin de nuestro pas, en dicha materia, en el entorno prximo.
E
ntre las fuentes secundarias de actualizacin peridica analizadas, producto de otras entidades,
tambin se ha comprobado que, tanto la encuesta de Opiniones y actitudes de los espaoles ante la
dimensin cotidiana de la religiosidad y su gestin pblica (2012), del Observatorio del Pluralismo
Religioso en Espaa, como las encuestas que anualmente lleva a cabo ASEP sobre actitudes de los
espaoles hacia los inmigrantes, introducen preguntas relativas al conocimiento y la valoracin de
las polticas y medidas de inmigracin y de gestin de la libertad religiosa que realizan las Administraciones Pblicas84.
Por lo que se refiere al CONTENIDO de las cuestiones planteadas o de los indicadores utilizados en
esta materia por parte de las diversas fuentes analizadas, este aspecto se vincula con frecuencia al
tipo de encuestas (si se refiere a la discriminacin en general o por algn motivo en particular) pero
tambin, en determinados casos, a cuestiones coyunturales como la aprobacin de normativa que
entrae modificaciones sustanciales en este mbito.
As, se ha constatado que los indicadores relativos especficamente al conocimiento de los derechos en
materia de discriminacin representan una parte relativamente pequea de las preguntas formuladas
a las personas encuestadas en esta materia. Ms bien predominan las cuestiones planteadas acerca
del conocimiento y la opinin de las personas sobre polticas y medidas contra la discriminacin, que
se encuentran bastante bien caracterizadas en una variedad de temas.
Las fuentes peridicas consultadas, por otra parte, plantean cuatro grandes tipos de preguntas o
indicadores a este respecto:
Indicadores para conocer la opinin general acerca de la lucha institucional contra la discriminacin, sobre las principales leyes en la materia y sobre la proteccin especfica a determinados
grupos.
Indicadores para conocer la opinin sobre la responsabilidad y el rol institucional y del resto de
agentes sociales en la proteccin a determinados grupos contra la discriminacin.
Indicadores para conocer la opinin sobre instrumentos de accin pblica concretos, sea normativa
(Ley de Dependencia o Ley de Igualdad, por ejemplo), sean determinadas instituciones (Defensor
del Menor, por ejemplo).
84
D
e hecho, puede decirse que la publicacin del Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa se dedica ntegramente a esta cuestin, pues su contenido se dirige a conocer y explicar qu piensan las personas residentes en Espaa sobre la gestin pblica de los
aspectos ms cotidianos del derecho a la libertad religiosa y de cultos para las comunidades de las distintas confesiones religiosas
presentes en nuestro pas (religiosidad en la escuela, en los centros sanitarios, en los espacios pblicos, etc.).
126
E
ste tipo de preguntas son las que, como se manifestaba con anterioridad, se introducen en las
encuestas con carcter coyuntural (aproximadamente cuando se aprueba o pone en marcha el
instrumento en cuestin).
Indicadores para conocer la valoracin sobre la implantacin de polticas concretas (polticas de
inmigracin, polticas de atencin a la dependencia, sanitaria, educativa, etc.) y sobre la percepcin que la poblacin tiene acerca de la evolucin de las mismas en el tiempo.
F inalmente, en lo relativo a la RECOGIDA DE INFORMACIN DE DENUNCIAS Y QUEJAS PRESENTADAS POR LAS POTENCIALES VCTIMAS DE DISCRIMINACIN, cabe destacar los siguientes aspectos:
La disponibilidad de informacin sobre este particular es mucho menor que sobre el conocimiento
de derechos.
As, de las fuentes consultadas que estudian la discriminacin con carcter general, nicamente el
Eurobarmetro de la Comisin Europea, en sus estudios especficos de discriminacin en la UE, incorpora algn indicador relativo a la reaccin de las potenciales vctimas ante la discriminacin85.
Tambin el Eurobarmetro incluye este tipo de preguntas en sus estudios de discriminacin por razn
de sexo.
Por su parte, la FRA incluye habitualmente en sus publicaciones peridicas sobre minoras tnicas y/o
raciales y discriminacin, un breve apartado relativo al conocimiento de la Ley y a la cuestin de las
denuncias86. En lo concerniente a las denuncias, la FRA suele indagar en tres cuestiones principales:
Si las personas que sufrieron discriminacin en los 12 meses anteriores interpusieron alguna
denuncia.
En el caso de interponerla, ante que instancia, autoridad u organizacin lo hicieron.
En caso de no interponerla, cules fueron las razones para no hacerlo.
Estas preguntas aportan una informacin muy valiosa, condicionada por el hecho de que se trata
de informacin relativa a la discriminacin por motivos tnicos o raciales y no por discriminacin
con carcter general. En nuestro pas el Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y la No
Discriminacin de las Personas por el Origen racial o tnico, tambin ha introducido en sus estudios
sobre percepcin de la discriminacin por origen racial o tnico por parte de las potenciales vctimas
(2010 y 21011), preguntas sobre esta cuestin.
Como CONCLUSIN sobre este particular y RECOMENDACIN de futuro sera deseable profundizar
en prximos estudios en materia de discriminacin en las cuestiones relativas al conocimiento de los
derechos que asisten legalmente a la poblacin de nuestro pas, ms que en su valoracin de las polticas pblicas al respecto. El conocimiento de las polticas, es sin duda, un aspecto importante, pero lo
sustancial en el ejercicio y la defensa de los propios derechos es la disponibilidad de informacin concreta acerca de los derechos individuales de la persona y de los mecanismos y recursos a su alcance.
As mismo, a la luz de los escasos anlisis sobre la materia, tambin resulta fundamental profundizar
en la recogida de informacin sobre la reaccin de las personas que han experimentado discriminacin
a la hora de presentar quejas y/o denuncias al respecto, y/o sobre los motivos de no hacerlo.
85
La pregunta que en este sentido, formulaba el Estudio de Discriminacin en la UE en 2012 era en estos trminos: Si usted fuera
vctima de discriminacin o acoso, dnde preferira denunciarlo?. Como respuestas posibles se daban varias opciones: la polica,
el organismo de igualdad correspondiente, los tribunales, los sindicatos, a un abogado, las ONG o asociaciones, otros, NS/NC.
86
De hecho, la FRA public un anlisis a partir de una explotacin de datos especfica sobre este particular, a partir de su encuesta
EU-MIDIS, en 2010: EU-MIDIS Data in Focus Report Rights Awareness and Equality Bodies
127
5.9.2. Conoce la poblacin residente en nuestro pas sus derechos en materia

de discriminacin?
A partir de los datos recogidos por las fuentes mencionadas, es posible realizar una aproximacin
al conocimiento que la poblacin residente en Espaa tiene o dice tener de sus derechos en esta
materia.
S
egn los datos ms recientes del Eurobarmetro sobre discriminacin (2012), casi 4 de cada 10
(el 37%) europeos/as encuestados/as dicen conocer los derechos que les asisten en caso de ser discriminados/as. Este porcentaje se increment en 4 puntos desde 2009.
E n Espaa, sin embargo, esta respuesta la ofrecieron slo 3 de cada 10 (un 30%). A diferencia de lo
ocurrido en el conjunto de la UE, este porcentaje se ha reducido 6 puntos con respecto a 2009. Estas
cifras se distancian sustancialmente de los pases donde mayor cantidad de personas encuestadas
dicen conocer sus derechos: Finlandia (un 71%), Suecia (un 61%), o el Reino Unido (54%).
P
or lo que se refiere a las instituciones u organizaciones a las que los europeos y europeas acuden
o preferiran acudir para denunciar un hecho discriminatorio, un 34% de las personas encuestadas
acudira a la polica, un 16% a un organismo de igualdad de oportunidades dentro de su pas,
el 14% acudira a un abogado/a, un 10% a los tribunales, un 13% a los sindicatos, y un 3% a las
ONG mientras un 9% manifest no saber dnde acudira.
Estos resultados, similares a los del anterior Eurobarmetro de 2009, pero muy dispares entre pases,
divergen en funcin de variables como el sexo (los hombres acudiran ms a los tribunales o a un
abogado, las mujeres ms a la polica y a los organismos de igualdad nacionales), la edad (los ms
jvenes acudiran en mayor medida a los organismos de igualdad, los mayores a la polica), el nivel
educativo (a menor nivel educativo, ms denunciara en la polica) o el hecho de haber experimentado o presenciado discriminacin en terceras personas (a la polica acudiran en mayor medida las
personas que reportaron no haber experimentado o presenciado discriminacin, a los abogados y
tribunales las que s).
E
n el caso de Espaa, el 43% de las personas espaolas encuestadas afirma que acudira a denunciar
una discriminacin a la polica, lo que supone el porcentaje ms alto de todos los pases de la UE.
El 16% afirma que acudira a un abogado, el 10% a los tribunales, el 7% denunciara la discriminacin en los sindicatos o en el organismo de igualdad competente87, y el 2% denunciara en una ONG.
El 12% de las personas encuestadas respondi no saber dnde acudira88.
El CIS no aporta ms informacin al respecto en su estudio de discriminacin de 2007 sobre el conocimiento de los derechos y los mecanismos de denuncia y de defensa frente a la discriminacin89.
Los datos anteriores manifiestan un notable desconocimiento de la poblacin espaola de los derechos
que les asisten en materia de discriminacin, as como una elevada confianza, por relacin con otros
pases, en los cuerpos policiales y judiciales, aunque una menor confianza (o un mayor desconocimiento) de los recursos disponibles para la proteccin de sus derechos a no ser discriminados/as (organismos de igualdad).
87
El porcentaje de personas en Espaa que denunciara un caso de discriminacin en el organismo de igualdad competente es el
segundo ms bajo de la UE27. Esto puede deberse al hecho de que en Espaa no existe una autoridad de mbito nacional especfica
encargada de vigilar, perseguir y sancionar la discriminacin, como s ocurre en alguno de los pases mencionados (por ejemplo,
Suecia). Ello influye decisivamente en el hecho de que tampoco se disponga de datos de denuncias sobre esta realidad.
88
Lo que el Eurobarmetro no aclara es si este NS/NC se debe a que no sabra dnde acudir, por desconocer el recurso, o que espontneamente en el momento de la encuesta a la persona no se le ocurri una respuesta por no habrselo planteado previamente.
89
Las preguntas que incluye este estudio al respecto se refieren al conocimiento de las polticas pblicas y la proteccin de colectivos,
enfocado en concreto en tres instrumentos jurdicos: la Ley de Igualdad, la Ley de Dependencia y la Ley del matrimonio homosexual.
128
5.9.3 Los registros de denuncias y otros dispositivos y recursos para la lucha

contra la discriminacin
En conexin con el conocimiento de la Ley, de los propios derechos a la no discriminacin y los resortes
pblicos y privados para denunciar los actos discriminatorios, la cuestin de las denuncias por discriminacin en nuestro pas adquiere un carcter fundamental. Como han puesto de manifiesto diversas
fuentes consultadas, apenas se recogen datos al respecto y los que se recogen no son homogneos ni
comparables; asimismo, se encuentran fragmentados y dispersos, al tratarse de casos recogidos por
organizaciones pblicas y privadas de carcter local, autonmico y nacional, que habitualmente atienden casos de discriminacin por alguno de los motivos expuestos y no de manera integral.
En este sentido, una de las reas de mejora indispensables en esta materia es la produccin, la recogida
y el tratamiento homogneo e integral de datos cuantitativos y cualitativos sobre la discriminacin, por
cualesquiera motivos, a nivel nacional.
A continuacin se detallan los principales dispositivos y registros de recogida de informacin sobre
quejas y/o denuncias, atendiendo a los motivos de discriminacin, organizado por entidades.
As, EL DEFENSOR DEL PUEBLO presenta en sus informes anuales datos sobre quejas o denuncias ante
la institucin, individuales y colectivas y las actuaciones de oficio, por diversos motivos, y los cuantifica, clasificndolos temticamente por reas y sectores, segn la propia organizacin institucional
del Defensor del Pueblo.
En el rea de Migraciones e igualdad de trato, se recogen o clasifican las quejas asignndolas
a alguna de las siguientes reas: extranjera e inmigracin, registros, racismo y xenofobia, libertad
religiosa, asuntos exteriores, menores y familias, emigracin, en estudio e igualdad de trato.
Atendiendo a esta clasificacin, segn los datos que facilitan los informes disponibles del Defensor,
las quejas recogidas en el ao 2011 fueron las siguientes:
REAS
N. DE QUEJAS89
1.262
60,2
Registros
513
24,5
Racismo y xenofobia
106
5,0
Libertad religiosa
79
3,7
Asuntos exteriores
62
2,9
Menores y familias
40
1,9
Emigracin
22
1,0
En estudio
0,3
Igualdad de Trato
0,1
2.094
100
Extranjera e inmigracin
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe anual del Defensor del Pueblo 2011
90
Sin embargo, esta clasificacin genera diversos problemas a la hora de conocer cules son casos de
discriminacin y a qu motivo y mbito de discriminacin se refieren:
La metodologa de elaboracin de la Memoria anual de esta institucin no ofrece una definicin o
aclaracin conceptual de esta categora y de los casos imputados dentro de la misma91.
90
Incluyendo quejas individuales y procedimientos de oficio.
91
La nica aclaracin que la institucin realiza acerca de esta rea funcional es que se estudian las quejas que afectan a asuntos
de extranjera, registro civil, emigracin, presos espaoles en el extranjero, atencin consular espaola en el extranjero, libertad
religiosa e igualdad de trato (tomado de la pgina web).
129
E
l hecho de que las quejas en materia de igualdad de trato se aglutinen con las de inmigracin puede
hacer pensar que se trata de denuncias por trato desfavorable de las personas nicamente a partir
de su origen tnico o racial.
F inalmente, a lo largo de la memoria se describen las actividades del Defensor del Pueblo en su supervisin de la actividad de las Administraciones Pblicas en diversos mbitos, haciendo referencia
a quejas concretas en materia de, por ejemplo, accesibilidad y barreras arquitectnicas, de planeamiento urbanstico, de seguridad ciudadana, etc. Ello parece indicar que ciertas quejas presentadas
ante la institucin, que podran indicar situaciones discriminatorias, quedan invisibilizadas debido a
la clasificacin que en la Memoria se hace de las mismas.
Vistas estas limitaciones en la disponibilidad y el tratamiento de los datos de denuncias ante el Defensor del Pueblo, para obtener una aproximacin a las denuncias o procedimientos interpuestos ante
organizaciones pblicas y privadas por razones de discriminacin, cualesquiera que sean los motivos ante la misma, es necesario acudir a cada uno de los dispositivos (pblicos o privados) existentes
en los diferentes niveles y mbitos competenciales y territoriales.
De manera sinttica se presentan algunas de esas organizaciones y recursos de atencin, por motivos
de discriminacin:
TODOS LOS MOTIVOS
LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DEL MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL
Dentro de las funciones que le son propias, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), organismo dependiente de la Subsecretaria de Trabajo e Inmigracin del Ministerio de Empleo y Seguridad
Social, lleva a cabo diversas actuaciones, a demanda y de oficio, relativas a la lucha contra la discriminacin en el mbito laboral. Estas actividades regulares se acompaan de campaas especficas
que la Inspeccin realiza de manera extraordinaria.
As, este organismo admite a trmite denuncias individuales o colectivas relativas a situaciones en
el mbito del empleo que vulneren la legislacin vigente en materia de discriminacin. Adems, de
oficio, lleva a cabo actividades selectivas de inspeccin en empresas con indicios de irregularidades
en su conducta laboral. Los datos derivados de las actuaciones inspectoras que en el ejercicio de sus
competencias realiza este organismo se recogen en sus memorias de actividad, publicadas desde el
ao 2005.
En este sentido, la ITSS ha sido, en los ltimos aos, particularmente beligerante con esta cuestin, en particular en lo relativo a la discriminacin por razones de sexo y origen tnico y/o racial.
E
n lo concerniente a las discriminaciones por razn de sexo en el mbito laboral, la ITSS reforz
las actuaciones que en esta materia realizaba una vez aprobada la LOIEMH; as, en 2008 puso en
marcha un plan de actuacin para la vigilancia en las empresas de la igualdad efectiva entre mujeres
y hombres, con vigencia entre 2008 y 2010, que prevea la realizacin de ms de 4.000 inspecciones en empresas. Ello ha permitido la recogida de datos valiosos acerca del tipo de situaciones
discriminatorias que por razn de sexo se producen en las empresas, incluyendo los casos de acoso
sexual y por razn de sexo, la vulneracin de derechos relativos a la conciliacin de la vida laboral y
personal o a la proteccin de la maternidad, y las vulneraciones de la ley en lo relativo a la adopcin
de planes de igualdad.
130
Tabla 1. Infracciones y requerimientos recogidos por la Inspeccin de Trabajo y la Seguridad Social92

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
INFRACCIONES
Discriminacin por razn de sexo
en la relacin laboral
28
14
21
52
45
38
34
Discriminacin por razn de sexo en

el acceso al empleo
12
28
16
13
Discriminacin en el trabajo, salvo por

razn de sexo92
26
44
44
41
29
45
30
Acoso discriminatorio, por razn

de sexo
Acoso discriminatorio, salvo por razn

de sexo
Planes de Igualdad y otras obligaciones

de la LOIEMH
16
27
15
Derechos sobre conciliacin de la vida

laboral y profesional
10
Discriminacin en la negociacin
colectiva
47
60
30
19
30
24
64
26
Acoso sexual
Proteccin a la maternidad y lactancia
REQUERIMIENTOS
Discriminacin por razn de sexo
en la relacin laboral
55
24
64
290
224
214
199
Discriminacin por razn de sexo en

el acceso al empleo
40
179
160
143
172
156
55
87
130
83
101
119
14
275
159
133
133
94
92
40
Discriminacin en el trabajo, salvo

por razn de sexo
Acoso sexual
Acoso discriminatorio, por razn
de sexo
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la ITSS (2005-2011).
93
Tambin merece la pena destacar la campaa especfica que llev a cabo la ITSS para detectar la
discriminacin salarial de las mujeres, puesta en marcha en 2010 y de la que se da cuenta en sus
memorias anuales de 2010 y 2011.
Anlogamente, en lo que respecta a la discriminacin en el mbito laboral por origen tnico o racial, en el ao 2011 la ITSS lanz un programa especfico94 de actuaciones de deteccin, control y
sancin de las condiciones discriminatorias a las y los inmigrantes en las empresas espaolas. En el
marco de esta campaa se realizaron 349 actuaciones inspectoras y se derivaron95 28 infracciones
y 88 requerimientos a empresas por situaciones discriminatorias.
92
En los casos en que las memorias de la ITSS no ha ofrecido informacin, la casilla correspondiente se ha rellenado con un guin.
93
La ITSS no aclara en sus memorias qu considera discriminacin en el trabajo salvo por razn de sexo. Es de suponer que se trata
de cualesquiera otras formas de discriminacin posibles en el mbito laboral, debido a otros motivos (origen racial, edad, etc.).
94
Con origen en el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin (PECI) 2011-2014.
95
Datos extrados de la Memoria anual de la ITSS 2011.
131
MOVIMIENTO CONTRA LA INTOLERANCIA

La organizacin no gubernamental Movimiento contra la Intolerancia lleva desde 1991 luchando
contra los delitos y crmenes de odio, intolerancia y discriminacin cometidos por cualquier motivo en
nuestro pas. Esta organizacin cuenta, en esta lnea, con una Oficina de Solidaridad con las Vctimas
de este tipo de delitos, donde se puede demandar ayuda, asistencia, apoyo y presentar denuncias al
respecto, por va e-mail o telefnica.
Asimismo, Movimiento contra la Intolerancia publica peridicamente sus informes Raxen cuyo contenido se ha analizado con anterioridad y a cuyo anlisis previo remitimos.
OFICINA PER LA NO DISCRIMINACI DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
Uno de los escasos recursos de atencin a vctimas de discriminacin en Espaa que presta atencin
integral, por cualquier motivo de discriminacin, es la Oficina per la No Discriminaci (OND) del Ayuntamiento de Barcelona. Esta oficina registra, recoge y tramita las quejas y denuncias por discriminacin
y cuenta con un observatorio de las discriminaciones, que en sus memorias anuales, analiza y presenta
una serie de datos de inters sobre el origen de las denuncias, los agentes causantes, los motivos, etc.
As, en 2011 la OND inici 508 expedientes de discriminacin, de los cuales un 10% fueron denuncias.
Un 41% de las quejas se atribuyeron a situaciones discriminatorias ejercidas por la Administracin, un
33% a entidades y un 21% a discriminaciones de particulares. El 53% de las quejas fueron presentadas
por hombres y el 39% por mujeres, el 6% por entidades y un 2% por transexuales. Los derechos ms vulnerados fueron el derecho a la dignidad (sobre todo en personas inmigrantes) el derecho de admisin,
los derechos familiares y los laborales, y los motivos de discriminacin ms frecuentes fueron el origen
tnico o racial (41%), la orientacin sexual (9%), el sexo (6%), la renta (6%), y la discapacidad (6%).
EL SERVICIO DE DELITOS DE ODIO Y DISCRIMINACIN DE LA FISCALA PROVINCIAL DE BARCELONA.
Creado en 2009, a partir de instruccin del Fiscal Jefe de la Fiscala provincial de Barcelona , se trata
del primer servicio en una Fiscala espaola que de manera especializada y delegada (del Fiscal Jefe
de la Provincia) realiza la coordinacin de las funciones asignadas al Ministerio Fiscal en los rdenes
jurisdiccional y penal, asumiendo la investigacin, el ejercicio de las acciones penales y la asistencia
a juicio oral o a la interposicin de recursos en aquellos asuntos que as lo requieran.
Este Servicio recoge en sus memorias anuales los datos de denuncias por discriminacin presentadas
ante los Mossos dEsquadra en Catalua, y desagrega los datos por provincias. Segn esta Fiscala,
los principales problemas detectados para medir la criminalidad por odio y discriminacin son:
E l desconocimiento sobre el nmero de hechos discriminatorios que ocurren realmente: se desconocen los hechos denunciados, ya que en Espaa no hay datos estadsticos que permitan conocer su
dimensin cuantitativa o cualitativa. Las Fiscalas no contabilizan las diligencias de investigacin
que se incoan, y los Juzgados y Tribunales tampoco registran ni clasifican ni los procedimientos que
se abren ni los que se archivan por delitos y faltas.
E l desconocimiento sobre todos aquellos hechos que ocurren pero que no se llegan a denunciar porque
existe la creencia entre la poblacin de que no pasar nada, porque existe desconfianza y miedo
hacia la polica, porque se tiene miedo a las represalias, por vergenza, porque no se conoce la ley,
por negacin, por miedo a desvelar su filiacin tnica o por miedo a ser arrestado y/o deportado.
Segn lo ya comentado, en 201096 se recogieron en el conjunto de Catalua 171 denuncias, un
41% de ellas por racismo o xenofobia, un 29% por discriminacin debido a orientacin sexual,
96
Tras la creacin de este servicio en 2009, en distintas Fiscalas provinciales de las Comunidades Autnomas se crearon servicios
similares, que procederan a recopilar informacin y a actuar delegadamente en la materia. As ocurri por ejemplo en Madrid
(donde en 2010 se design una fiscal especializada en delitos de odio e incitacin a la discriminacin, encargada de investigar la
comisin de delitos de esta tipologa, coordinndose con las fuerzas de seguridad y los juzgados de la Comunidad Autnoma para
realizar un seguimiento de los grupos sospechosos de propagar la ideologa de odio y de la discriminacin por motivos de origen
tnico o racial) o en Andaluca (el 13 de junio de 2011 el Fiscal jefe de Mlaga present una seccin especializada de la fiscala
de esa provincia, contra los delitos de ocio y discriminacin para perseguir y prevenir el racismo, la xenofobia y la intolerancia;
tambin se estaba organizando un servicios similar en Sevilla). Sin embargo, estos servicios no han publicado informacin relativa
a sus actividades hasta el momento, como s lo ha hecho la Fiscala Provincial de Barcelona.
132
un 13% por discriminacin debido a razones ideolgicas, un 7% por discriminacin religiosa, un 6%

por discriminacin debida a discapacidad, un 3% por antisemitismo y un 1% por pobreza.
SEXO
En lo relativo a las denuncias de discriminacin por razn de sexo, puede afirmarse que este motivo de
discriminacin goza de una tutela y proteccin reforzadas en el ordenamiento jurdico de nuestro pas,
por cuanto la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres estableca en su ttulo I una serie de mecanismos de refuerzo de la proteccin contra este tipo de
discriminacin que la Ley ya contemplaba con anterioridad a la misma (distincin entre discriminacin
directa e indirecta, tipificacin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo, menciones especficas
al mbito del empleo, e inversin de la carga de la prueba, entre otros).
En ese sentido, en Espaa hay un amplio catlogo de garantas para acudir a la justicia en caso de
experimentar discriminacin por razn de sexo. Ahora bien, pese a ello no existen registros oficiales
que permitan cuantificar los expedientes iniciados en nuestro pas (sean quejas, consultas o denuncias,
en los diferentes mbitos administrativos y/o jurisdiccionales). En esta situacin, es posible mencionar
algunas instancias pblicas que efectan esta labor de recopilacin de informacin y que prestan o
pueden prestar asistencia en este sentido.
EL INSTITUTO DE LA MUJER DEL MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD.
El Instituto de la Mujer cuenta con un servicio de atencin a la discriminacin por razn de sexo en el
marco de su departamento de atencin jurdica a mujeres. En este servicio pueden tramitarse consultas, quejas y denuncias en el orden administrativo que de hecho o de derecho, manifiesten actos discriminatorios por razn de sexo. Estas quejas o denuncias pueden tramitarse va email o correo postal.
Este organismo dispone, asimismo, de un Observatorio de la Imagen de la Mujer donde se recogen
denuncias (individuales o colectivas) alusivas al tratamiento discriminatorio de la imagen de la mujer
por parte de la publicidad o los medios o a travs de los mismos. Estos procedimientos pueden dar
lugar a actuaciones de oficio de este organismo para la retirada e incluso la sancin de la entidad
anunciante.
La informacin relativa a las quejas presentadas se recoge en los informes anuales que publica este
observatorio97. As, en el ltimo informe disponible de 2008 se presentaron 317 quejas, un 15%
de ellas presentadas por hombres.
ORGANISMOS DE IGUALDAD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
Son destacables los dispositivos de queja y denuncia de la discriminacin por razn de sexo puestos
a disposicin de la ciudadana por parte de buena parte de los organismos autonmicos de igualdad, en paralelismo a los mecanismos articulados en el Instituto de la Mujer nacional.
As, organismos como el Instituto Canario de la Mujer o el Instituto aragons de la Mujer prevn la
recogida de quejas y denuncias en el orden administrativo, que canalizan a travs de sus servicios
jurdicos a los departamentos correspondientes. Sin embargo, ninguno de estos servicios lleva un
registro sistemtico de las reclamaciones recibidas, ni realiza el tratamiento de la informacin para
su pblico conocimiento.
DEFENTSORIA DE IGUALDAD DEL GOBIERNO VASCO.
La Defentsoria para la Igualdad de Mujeres y Hombres del Gobierno Vasco es un organismo adscrito
al Instituto vasco de la Mujer, EMAKUNDE, de carcter pblico, gratuito y creado a instancias de la
Ley vasca 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres. Este organismo fue
creado para defender a la ciudadana vasca de las situaciones de discriminacin por razn de sexo
que puedan producirse en el mbito privado.
97
Entre 2000 y 2008.
133
Este organismo contempla la posibilidad de presentar consultas, quejas y denuncias de carcter

individual y colectivo en cualquiera mbito, de manera presencial, por telfono, por e-mail o fax, por
correo ordinario, y on-line, mediante un servicio creado al efecto.
En el ltimo informe anual publicado (2008), recoge sus actuaciones de atencin a la ciudadana
en el ao precedente. As, en 2008 este organismo atendi a 67 personas, de las cuales 35 (52%)
presentaron una consulta, 17 presentaron quejas (el 25%), y 15 denuncias (el 22%) en materia de
discriminacin por razn de sexo.
En cuanto al tipo de personas que iniciaron procedimientos ante este organismo, 55 fueron particulares (44 mujeres y 10 hombres ms 1 annima), 4 entidades privadas y 8 entidades pblicas.
Por temtica, de las 67 actuaciones, 45 se refirieron al mbito laboral, 8 a los medios de comunicacin y 3 a los servicios.
ORIGEN TNICO Y RACIAL
CONSEJO PARA LA PROMOCIN DE LA IGUALDAD DE TRATO Y NO DISCRIMINACIN DE LAS
PERSONAS POR EL ORIGEN RACIAL O TNICO98.
Una de las principales funciones del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y No Discriminacin de las personas por Origen tnico o Racial es la de prestar asistencia independiente a las
vctimas de la discriminacin en la tramitacin de sus reclamaciones.
Es por ello que, en junio de 2010, la Direccin General para la Igualdad en el Empleo y contra la
Discriminacin del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, cre la Red de Centros de Asistencia a vctimas de discriminacin por origen racial o tnico. La Red la formaban entonces, adems
del Consejo, la Cruz Roja Espaola; Fundacin CEPAIM; Fundacin Secretariado Gitano; Movimiento contra la Intolerancia; Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad; Red Acoge; Unin General
de Trabajadores; Unin Roman; y desde 2011, ACCEM.
A travs de los puntos de asistencia de las entidades que forman parte de la Red, las personas que
han percibido discriminacin por origen tnico o racial, pueden acudir para recibir asesoramiento
de profesionales.
La Red, que se cre en junio del 2010, contaba en 2011 con 128 puntos de asistencia (24 ms que
en 2010) repartidos por prcticamente todas las Comunidades Autnomas.
Adems de los puntos de asistencia, en 2011 tambin ha aumentado el nmero de casos asistidos
tanto a particulares (una media de 16 personas ms han sido atendidas a la semana) como a colectivos (43%, 10 puntos porcentuales ms que en 2010). A lo largo del ao haban atendido 337 casos
individuales y 253 casos colectivos.
Atendiendo al perfil de las personas que haban acudido en el ltimo ao a los puntos de asistencia
de la Red y el mbito en el que se ha producido la discriminacin:
La mayor parte de las personas tenan entre 26 y 45 aos
El 27% eran de origen magreb, el 17% gitano, el 16% latinoamericano andino y el 16% subsahariano.
El mbito en el que haba tenido lugar el suceso es en primer lugar la vivienda (24%), seguido de
la seguridad ciudadana (19%) y el empleo (17%).
Los casos colectivos sin embargo abarcan todas las edades y se concentran, mayoritariamente, en la
comunidad gitana (46%) y en ciudadanos extranjeros no comunitarios (21%). Los principales mbitos
en los que tiene lugar la discriminacin son los medios de comunicacin e Internet (39%), el empleo
(22%) y la vivienda (9%).
98
Informe anual sobre la situacin de la discriminacin y la aplicacin del principio de igualdad de trato por origen racial o tnico en
Espaa 2011. Consejo para la promocin de la igualdad de Trato y No Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico.
134
Las dificultades con las que se seala en los informes de la Red se han encontrado a lo largo de 2011
para desarrollar su actividad tienen que ver con las propias vctimas y con la naturaleza de la Red:
El miedo a las represalias por parte de la vctima.
La negacin del incidente por la propia vctima.
Las limitaciones de la Red al no poder litigar.
El escaso conocimiento de la normativa antidiscriminacin.
La falta de pruebas.
La falta de reconocimiento profesional del proceso de mediacin.
Las dificultades para contactar con el agente discriminador.
Sin embargo, la Red cuenta con una serie de elementos de xito: se ha convertido en un espacio de
asesoramiento jurdico y apoyo psicolgico; ha favorecido la sensibilizacin a travs de informacin
y educacin; ha cooperado con otras entidades; ha sido interlocutora entre las partes; y, sobre todo,
ha proporcionado una atencin personalizada.
Desde marzo de 2013, la Red ha pasado a convertirse en un Servicio de Asistencia a vctimas
de discriminacin99.
SOS RACISMO
SOS Racismo es una asociacin creada con el objetivo de luchar contra el racismo y la xenofobia,
de que existan relaciones de igualdad real entre las personas y los diferentes grupos que componen la sociedad, haciendo hincapi en los beneficios de la diversidad y fomentando la ruptura de
estereotipos, prejuicios y estigmatizaciones que sirven para justificar actitudes racistas y xenfobas
discriminatorias.
Entre las actuaciones que llevan a cabo con este fin, SOS Racismo ha habilitado una red de Oficinas
de Informacin y Denuncia (OID) en las que se atiende a todas aquellas personas que sean vctimas de
experiencias discriminatorias por racismo o xenofobia, protagonizadas tanto por particulares como
por entidades pblicas o privadas. Desde estas oficinas, SOS Racismo presta a las vctimas un servicio de asesora jurdica gratuita y recoge las denuncias de discriminacin. SOS Racismo ha aplicado
tambin la nueva tcnica situation testing100 para verificar el nivel de discriminacin en el acceso a
la vivienda y/o a bares de ocio en el Pas Vasco y Catalua.
Anualmente, SOS Racismo publica un informe101 en el que se recogen las variaciones que se han
producido en la normativa y legislacin relacionada con la inmigracin, las actuaciones que se
han producido a lo largo del ao en la Unin Europea con relacin a la poblacin de origen extranjero, y la discriminacin por origen tnico en el mbito laboral, en el acceso a los servicios pblicos
y a la vivienda y el abuso de los cuerpos de seguridad.
Documentan el informe mediante el anlisis de las denuncias y reclamaciones que atienden por
discriminacin por origen tnico desde las diferentes OID y con un anlisis exhaustivo de la prensa.
Sin embargo, no facilitan el dato total de denuncias o reclamaciones que atienden anualmente.
FUNDACIN SECRETARIADO GITANO (FSG)
La Fundacin Secretariado Gitano cuenta, desde el ao 2004, con un rea de asistencia a vctimas
de discriminacin de etnia gitana. Est destinada a las personas gitanas de diferentes orgenes y
99
Se remite a la nota n 37 del apartado 5.4.3.
100
Tcnica que consiste en una prueba a travs de la cual se verifica a travs de la experiencia prctica si se ha producido una
situacin de discriminacin utilizando personas que se encuentran en la misma situacin o que renen las mismas caractersticas,
excepto el motivo por el que se puede dar lugar a una discriminacin.
101
Informe Anual: sobre el racismo en el estado espaol 1995-2012 (SOS Racismo)
135
la poblacin roman; busca, acompaa y asesora en materia jurdica a todas aquellas personas que
hayan sido vctimas de discriminacin por origen tnico, en cualquier mbito: empleo, educacin,
vivienda, servicios pblicos, etc.
La asistencia a vctimas de discriminacin se presta a travs del Programa Operativo de Lucha contra la
Discriminacin, financiado por la convocatoria de rgimen general de subvenciones de la Secretara General de Poltica Social y Consumo, del Ministerio de Sanidad y Poltica Social, y a travs de
la Red de centros de asistencia a vctimas de discriminacin del Consejo para la Promocin de la
Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por su Origen Racial o tnico.
Desde FSG se publica anualmente el Informe anual de discriminacin y comunidad gitana, en el que
se recogen los casos de discriminacin que han sido detectados y atendidos por la organizacin en
mltiples reas de la vida cotidiana de las personas de origen gitano (fundamentalmente en los medios de comunicacin, lo cual constituye un ejercicio de sumo inters que pocas entidades realizan;
en el empleo, la educacin, el acceso a bienes y servicios, la vivienda, la seguridad ciudadana y
otros mbitos).
EDAD
Como ocurre en el resto de motivos de discriminacin contemplados en el presente estudio, son escasos los recursos existentes que vigilen y garanticen la no discriminacin de las personas por su edad.
Tampoco existen estadsticas de denuncias ni datos de servicios o dispositivos relativos a quejas en esta
materia.
Algunos de los recursos disponibles que pueden mencionarse son los siguientes:
DEFENSORES DEL MENOR DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
En nuestro pas se han creado varios organismos de promocin de los derechos y de las libertades
de las personas menores de edad.
El Defensor del Menor de la Comunidad de Madrid102, por ejemplo, fue una institucin pionera, creada
en 1996 para defender y proteger los derechos de los/as menores. Entre sus funciones se contemplaba
la recepcin y tramitacin de las quejas que cualquier ciudadano pudiera presentar sobre situaciones de
amenaza o vulneracin de los derechos de los/as nios/as.
De igual modo, el DEFENSOR DEL MENOR DE ANDALUCA, creado en 1998, vela por los derechos
de los y las menores y tramita consultas, quejas y denuncias relativas a la vulneracin de los mismos.
En ambos casos, sus memorias o informes anuales ofrecen datos estadsticos sobre quejas presentadas
en el ejercicio de derechos relativos a la salud, la educacin, la justicia, los medios de comunicacin,
la proteccin social, etc. Estos datos favorecen una aproximacin a las situaciones potencialmente
discriminatorias que las personas menores de edad experimentan.
DEFENSOR DEL MAYOR DE LA CIUDAD DE VALENCIA
El defensor del Mayor de la Ciudad de Valencia es un organismo de carcter local, sin parangn en el
resto del pas. Este organismo se encarga de velar por los derechos de las personas mayores de este
municipio, incluida entre sus funciones la puesta en conocimiento de las autoridades competentes de
las irregularidades detectadas, en las actuaciones tanto de las administraciones pblicas como de las
entidades privadas que prestan sus servicios a este grupo.
El Defensor del Mayor valenciano escucha quejas, responde a consultas y canaliza demandas y
peticiones de estas personas, intermediando entre estas personas y la administracin local. Si bien
este organismo atiende quejas y denuncias en materia de discriminacin, lo cierto es que carece de
registros o publicaciones con datos al respecto.
102
Esta institucin desapareci el pasado mes de mayo de 2012.
136
DISCAPACIDAD
Segn un estudio elaborado por CERMI en 2002103, un 17,4% de las personas encuestadas declar haber
acudido ante alguna organizacin representativa de las personas con discapacidad para informar de
la discriminacin sufrida y, en su caso, para pedir amparo. Sin embargo, son escasos los recursos o
publicaciones que recojan datos de discriminacin por motivos de discapacidad a nivel nacional.
Algunas de las organizaciones que estn recogiendo denuncias y/o reclamaciones de discriminacin
por motivos de discapacidad son las siguientes:
OFICINA PERMANENTE ESPECIALIZADA (OPE)
La Oficina Permanente Especializada (OPE) del Consejo Nacional de la Discapacidad, dependiente
del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, fue creada segn la Ley 51/2003, de 2 de
diciembre104. Entre las funciones especficas de esta Oficina se encuentra la de estudiar y analizar las
consultas, quejas o denuncias en materia de discriminacin por razn de discapacidad, sin perjuicio
de las atribuciones de los organismos y autoridades que sean competentes.
Puede acudir a presentar una consulta, queja o denuncia toda persona con discapacidad y/o sus
familiares y los movimientos asociativos de las personas con discapacidad, siempre que invoquen
haber sido objeto de discriminacin por razn de su discapacidad. Para la presentacin de la queja,
la denuncia o la consulta, no se necesita la asistencia de un abogado ni un procurador, y el procedimiento de tramitacin es totalmente gratuito.
Con la informacin estadstica de la actividad desarrollada por la OPE se realiza un Informe anual
(desde el 2005 hasta el 2010) en el que figura una memoria con el nmero de expedientes tramitados en el ao 2010. Esos expedientes se desglosan en las siguientes materias: telecomunicaciones
y sociedad de la informacin; espacios pblicos urbanizados; infraestructuras y edificacin; transportes; bienes y servicios a disposicin del pblico y relaciones con las Administraciones Pblicas.
Con los datos estadsticos en la mano se puede constatar que el nmero de quejas presentadas por
las personas con discapacidad, sus familias y las asociaciones, federaciones y confederaciones de
personas con discapacidad, es superior al de las consultas.
En general, la ciudadana con discapacidad presenta sus quejas o consultas individualmente, y en
algunos casos el contenido y la redaccin es prcticamente idntico, pues se refieren a una misma
cuestin, aunque planteada desde distintos puntos de vista, como son los referidos a la ausencia de
accesibilidad en los inmuebles, subtitulado en los medios audiovisuales, acceso a la funcin pblica
y accesibilidad a los medios de transporte.
En cuanto a los movimientos asociativos, en el ao 2010 han presentado quejas especialmente en lo
referente a las relaciones con las Administraciones Pblicas105.
CERMI
El Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) cuenta, por su parte, con
un espacio106 donde las personas que se han sentido discriminadas por motivo de discapacidad pueden interponer una denuncia. Adems, el CERMI ha publicado una gua de autodefensa y modelos
genricos de denuncia, con el objetivo de agilizar la tramitacin y facilitar a las personas afectadas
los recursos necesarios para interponerla.
103
CERMI (2002) La discriminacin por motivos de discapacidad: Anlisis de las respuestas recibidas al Cuestionario sobre Discriminacin por motivos de Discapacidad.
104
Creacin de la OPE: http://www.oficinape.mspsi.es/creacionFunciones/pdf/creacionOpe1.pdf
105
Extrado de la introduccin del Informe Anual 2010 de la Oficina Permanente Especializada: http://www.oficinape.mspsi.es/
informesOPE/ano2010/pdf/informeAnual.pdf
106
http://www.cermi.es/es-ES/Paginas/TeDiscriminan.aspx
137
En 2012, el CERMI ha publicado el IV Informe de Derechos Humanos y Discapacidad en Espaa,

en el que recoge las vulneraciones percibidas por las personas con discapacidad, con el objetivo
de que se adopten las medidas necesarias para acabar con las situaciones de discriminacin por
discapacidad.
El informe recoge principalmente las consultas y denuncias recibidas en el propio CERMI como organismo independiente de seguimiento; las acciones emprendidas como consecuencia del trabajo
habitual de la entidad; los colaboradores, tanto del movimiento asociativo como pertenecientes a los
distintos mbitos jurdicos; y las noticias publicadas en prensa que han originado una investigacin
por parte de esta organizacin107.
En 2011, CERMI registr 428 consultas (ligeramente por encima de los casos registrados en 2010),
93 de las cuales (el 22%) se han tramitado como vulneraciones a los derechos fundamentales, siendo
el resto solicitudes de informacin en las que las personas usuarias reclaman conocer sus derechos.
Respecto a 2010, continan incrementndose el nmero de casos que son percibidos por las personas consultantes como situaciones que vulneran sus derechos, referidos a la discriminacin y la falta
de igualdad de oportunidades (20% en 2011 frente al 9% en 2010). Casi todos ellos tienen que ver
con la falta de acceso a bienes y servicios tanto pblicos como privados y la carencia de apoyos
adecuados en la inclusin escolar de menores con discapacidad.
PROYECTO ABEDUL
Proyecto Abedul es una plataforma online creada y gestionada por un ciudadano con discapacidad,
cuyo objetivo es fomentar la accesibilidad universal, la igualdad social y la conciencia ciudadana
respecto a las personas con discapacidad.
Para ello utiliza ejemplos, informacin sobre discapacidad, opiniones, enlaces de inters y cualquier
material que pueda ser de utilidad para las personas con discapacidad.
Entre los recursos que pone al servicio de la ciudadana llama la atencin el Cuaderno social y
marginal de la discapacidad108, un espacio creado para que todas aquellas personas que han percibido discriminacin por motivo de discapacidad puedan relatar su experiencia, bajo un seudnimo
annimo si no se quieren facilitar los datos. Los mbitos en los que se estructura actualmente el Cuaderno son: transporte pblico, empleo, asuntos sociales y accesibilidad (entendida como barreras
arquitectnicas).
La intencin de este espacio es que se convierta en un centro documental sobre discriminacin y carencias sociales como objeto de estudio, documentacin y reflexin por parte de la ciudadana, las
organizaciones sociales o la misma administracin.
Aunque no constituye un espacio de denuncia, recoge las experiencias de aquellas personas que han
sufrido discriminacin por motivos de discapacidad.
RELIGIN O CREENCIAS
Las denuncias de discriminacin por motivos de religin o creencias carecen, como ocurre en el caso
de muchos de los otros motivos de discriminacin, de registros que evidencien la prevalencia de este
tipo de actos en nuestro pas. As, no es posible acceder a datos o publicaciones que las cuantifiquen
y referencien con regularidad y de manera homognea.
Ahora bien, pese a la imposibilidad de contar con estos registros, existen ciertos dispositivos de atencin y denuncia de este tipo de actos discriminatorios, que ofrecen alguna informacin, de carcter no
sistemtico ni homogneo, sobre el particular109.
107
CERMI (2012) IV Informe de Derechos Humanos y Discapacidad en Espaa.
108
http://www.proyectoabedul.es/cuadernomarginal.htm
109
Remitimos a lo ya comentado en la nota a pi de pgina n. 64, en la pgina 108 del presente documento.
138
OBSERVATORIO DEL ANTISEMITISMO DE LA FEDERACIN DE COMUNIDADES JUDAS DE ESPAA (FCJE).

La Federacin de Comunidades Judas de Espaa (FCJE) es el organismo que en nuestro pas
ostenta la representacin oficial de las organizaciones y comunidades de esta confesin110 ante las
instituciones oficiales nacionales.
En el marco de sus actividades la FCJE ha creado un Observatorio del Antisemitismo que recoge y
divulga las denuncias de actos antisemitas, realizando una especie de registro informal de este tipo
de actos y exponindolos para su pblico conocimiento con el objetivo de sensibilizar a la sociedad
espaola acerca del problema y dar instrumentos a los poderes pblicos para su accin poltica.
El producto de este Observatorio es el Informe anual sobre Antisemitismo en Espaa, descrito con
anterioridad, que desde 2009 presenta de manera ms o menos sistematizada los casos de actos
antisemitas conocidos y transcurridos en los 12 meses precedentes en nuestro pas, incluidos
los ataques contra las personas, los ataques contra la propiedad, las manifestaciones de antisemitismo en los medios de comunicacin e internet, la publicacin y difusin de literatura antisemita, as
como un apartado relativo a casos judiciales y avances jurdicos. Estos casos se ilustran con fotografas, recortes de prensa, etc.
OBSERVATORIO ANDALUS DE LA UNIN DE COMUNIDADES ISLMICAS DE ESPAA (UCIDE)
En paralelo a la FCJE se encuentra la UCIdE o Unin de Comunidades Islmicas de Espaa. La UCIdE
aglutina a las entidades islmicas que representan a la comunidad musulmana en nuestro pas.
En el marco de sus funciones la UCIdE constituy en el ao 2003 un Observatorio, el Andalus, que
analiza, recopila y explota datos acerca de la situacin de los/as musulmanes/as en Espaa. Este
Observatorio publica regularmente desde 2003 un Barmetro sobre la observacin y seguimiento
de la situacin del ciudadano musulmn y la islamofobia en Espaa, as como un informe anual
(ya descrito en el apartado correspondiente), que rene los datos para el conjunto de la anualidad.
Sin ofrecer datos de denuncias por discriminacin, estas publicaciones relacionan, ilustrndolos, los
casos de discriminacin por razones de confesin que han trascendido a la esfera pblica.
ORIENTACIN O IDENTIDAD SEXUAL
En lo relativo a las denuncias de discriminacin por motivos de orientacin o de identidad sexual,
pueden mencionarse dos tipos de dispositivos o recursos que las recogen y/o canalizan.
PROGRAMA DE INFORMACIN Y ATENCIN A HOMOSEXUALES Y TRANSEXUALES DE LA COMUNIDAD
DE MADRID (PIAHT)
Creado en 2002, este programa de la Comunidad de Madrid tiene por objeto la prestacin de
una atencin integral y especializada tanto a las personas homosexuales y transexuales como a sus
entornos familiares y relacionales, a travs de la intervencin en diversos mbitos (psicolgico, sensibilizacin y formacin, atencin social, jurdico, etc.). En sus diez aos de vida este programa ha
atendido a ms de 8.000 personas y practicado ms de 40.000 intervenciones.
En dicho contexto, este programa recoge quejas y denuncias entre las que se encuentran denuncias de
discriminacin por orientacin e identidad sexual y que se muestran en sus memorias estadsticas
anuales. En la ltima memoria, correspondiente a 2011, se da cuenta de las 488 personas atendidas
por este servicio de la Consejera de Asuntos Sociales, de las cuales, segn la clasificacin realizada
por el propio programa, 66 (el 8%) fueron expedientes relativos a discriminacin por orientacin o
identidad sexual.
BERDINDU.
En el mbito de Euskadi existe el Servicio Vasco de Atencin a Gays, Lesbianas, Bisexuales y
Transexuales adscrito al Departamento de Empleo y Asuntos Sociales.
110
Que representan a su vez a los algo ms de 40.000 judos/as de nuestro pas.
139
Su objetivo es conseguir la igualdad de todas las personas, con independencia de su orientacin

sexual, y erradicar las diferentes expresiones de la lesbofobia, homofobia y transfobia en todos los
mbitos.
Para ello desarrollan diferentes iniciativas: atencin y asesoramiento a la poblacin LGBT y personas
allegadas, diseo y propuesta de polticas y acciones de igualdad y no discriminacin, recogida y
tramitacin de denuncias contra la discriminacin, coordinacin con entidades asociativas y cooperacin, y desarrollo de programas de educacin y campaas de sensibilizacin social, entre otras.
Ponen sus servicios a disposicin de la ciudadana mediante un telfono de contacto y una cuenta
de e-mail.
Sin embargo este servicio no presenta ni explota datos de denuncias o quejas por discriminacin.
DISPOSITIVOS DE DENUNCIA DE LAS ONG.
Las ONG que defienden los derechos de las personas LGTB son las principales organizaciones protagonistas en la oferta de recursos de atencin y apoyo a estas personas, incluidos los dispositivos de
recogida de denuncias o quejas en materia de discriminacin.
A
s, la FELGTB cuenta con un dispositivo de atencin y recogida de denuncias on-line por este
motivo, que puede implicar actuaciones por su parte ante instancias pblicas.
P
or su parte, COGAM dispone de un servicio denominado SOS LGTBFobia, que presta atencin a
personas que experimenten o hayan experimentado, en primera o tercera persona, actos de discriminacin, violencia u homofobia. Este servicio, con el que se puede establecer contacto a travs de
un telfono o una cuenta de correo electrnico, asesora, presta apoyo psicolgico, realiza acciones
de sensibilizacin, media en caso de conflictos extrajudiciales, deriva a organismos oficiales y, en
general, apoya a personas que han sufrido discriminacin o violencia por motivos de orientacin
o identidad sexual.
En ese sentido, COGAM realiza un registro de las denuncias presentadas, si bien no hace pblicos
los datos. El sondeo sobre homofobia del ao 2008, ya mencionado con anterioridad, es un producto del trabajo de esta unidad, el nico documento de esta organizacin que ofrece este tipo de
datos111.
EN CONCLUSIN, adems de los mltiples mtodos para dimensionar y cualificar el fenmeno de la
discriminacin atendiendo a los diversos motivos, una de las maneras ms eficaces de llegar a esta
realidad es la cuantificacin de los servicios de asistencia a vctimas, a partir de las consultas y quejas
que reciben.
El anlisis previo ha permitido constatar que sin embargo estos servicios son escasos, y en todo caso,
los que existen, en la mayor parte de los casos atienden el fenmeno de la discriminacin desde una
perspectiva parcial y fragmentaria, exceptuando el caso del Defensor del Pueblo y alguna otra entidad
del mismo tipo de carcter autonmico
Si bien en trminos generales las denuncias que se interponen en nuestro pas por motivos de discriminacin son escasas, en buena medida, debido al limitado conocimiento que se tiene de los dispositivos
y las herramientas disponibles para ello, as como por la desconfianza existente entre la poblacin de
la eficacia de las mismas, resulta necesario que, ms all de la existencia de un organismo encargado
de asesorar a las potenciales vctimas sobre sus derechos y el procedimiento a seguir para hacer efectiva la denuncia, ste se encargue de manera integral de recoger los datos sobre los casos atendidos as
como su resolucin, elaborando un informe de carcter nacional que facilite estos datos y los clasifique
en funcin de distintas variables (sexo, edad, motivo de la discriminacin, mbito, etc.).
111
E
n este sondeo se puso de manifiesto que nicamente el 12% de las personas que haban sufrido agresiones homfobas lo denunciaron ante la polica, institucin que genera desconfianza entre este colectivo de personas y que a juicio de las personas
denunciantes del estudio, no se toma en serio las denuncias realizadas sobre esta base.
140
Una aproximacin al
diagnstico de la situacin
de la discriminacin
en Espaa
6. Una aproximacin al diagnstico de la situacin de la discriminacin en Espaa
Esta panormica de sntesis sobre la discriminacin en Espaa bebe de las fuentes comentadas a lo
largo de este informe. Cada uno de los apartados que a continuacin se muestran, correspondientes
a los diferentes motivos de discriminacin ya analizados, se articula en torno a tres puntos: en primer
lugar, las percepciones y actitudes que la poblacin general tiene hacia la discriminacin por el motivo
analizado; las percepciones autorreferentes de la discriminacin por ese motivo especfico, esto es, las
vivencias de las propias vctimas de la discriminacin por cada uno de los motivos1; y finalmente, un
apartado relativo a la imagen social, los prejuicios y los estereotipos vigentes hacia las personas por su
pertenencia a un grupo as como hacia los grupos per se.
6.1. LA DISCRIMINACIN EN ESPAA SEGN LOS MOTIVOS DE DISCRIMINACIN

6.1.1. La discriminacin por razn de sexo
A) PERCEPCIONES Y ACTITUDES SOCIALES RESPECTO A LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO
DE LAS PERSONAS
Segn datos del Eurobarmetro de 20122, el 31% de la poblacin europea considera que la discriminacin por razn de sexo est extendida o que es frecuente en su pas. Pese a que se trata de
uno de los motivos por los que la poblacin europea considera en menor medida que se produce la
discriminacin, existen amplias variaciones entre unos pases y otros: as por ejemplo, slo el 13%
de irlandeses e irlandesas considera que en su pas se produce discriminacin por razn de sexo,
mientras que son de esa opinin el 48% de las francesas y de los franceses.
Por lo que se refiere a Espaa, un 38% de las espaolas y espaoles consideran que la discriminacin
por razn de sexo est extendida en nuestro pas (por encima de la media europea). Con relacin
a los datos de 2009 del propio Eurobarmetro, la percepcin de que este tipo de discriminacin se
produce en nuestro pas ha decrecido en 6 puntos (frente a los 8 puntos de media en la UE27).
Para el tipo de discriminacin siguiente, podra decirme si en su opinin,
est muy extendida, bastante extendida, es bastante rara, o muy rara en Espaa?
Gnero
31 %
38 %
58 %
60 %
6%
0%
5%
2%
UE27
Espaa
Total Extendida
Total Rara
No existe
(espontneo)
No sabe
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Eurobarmetro (2012)
Sobre los mbitos en que esta discriminacin se produce, para el 21% de las personas encuestadas la
discriminacin por razn de sexo est extendida fuera del mbito laboral. En Espaa este porcentaje
aumenta hasta el 23%. Estos porcentajes permiten inferir que el mbito del mercado de trabajo es un
mbito en que estas situaciones pueden producirse en mayor medida, a juicio de los europeos/as.
As, para el 22% de las personas encuestadas en toda la UE el sexo puede ser un factor de desventaja
en el proceso de seleccin para un empleo; este porcentaje aumenta en Espaa hasta el 26%.
1
En la medida en que esta informacin est disponible.
Eurobarmetro (2012) Discriminacin en la UE 2012. EBS 393.
142
En Espaa, cuando una empresa quiere contratar a alguien y puede elegir entre dos
candidaturas con las mismas habilidades y cualificaciones, en qu medida,
en su opinin, puede el siguiente criterio suponer una desventaja?
El gnero del candidato (ser hombre o mujer)
UE27
Espaa
22 %
26 %
P
ese a esta constatacin, para el 39% de las personas encuestadas en toda la UE las administraciones
no estn haciendo lo suficiente para promover la diversidad en trminos de sexo en las empresas y en
el mercado de trabajo. Tanto en Espaa (-19 puntos) como en la UE ha decrecido la poblacin que
considera que las autoridades estn actuando adecuadamente en este sentido.
E
n la misma lnea el CIS, ya en su estudio sobre discriminacin de 2007 pona de manifiesto que para
un 47% de las personas entrevistadas, las mujeres estn insuficientemente protegidas por las polticas
pblicas y las Administraciones, y que para el 41% de las personas que decan conocer la Ley de
Igualdad, la proteccin que sta brinda a las mujeres es insuficiente (porcentaje que se incrementaba,
entre las mujeres, al 51%).
dems, la poblacin europea cree, segn el Eurobarmetro de discriminacin de 2012, que la crisis
A
econmica ha contribuido a aumentar la discriminacin por razn de sexo en el empleo, para un 36%
de las personas entrevistadas. Las espaolas y espaoles somos ms sensibles a esta cuestin, pues
un 51% de las personas entrevistadas de nuestros pas respondi afirmativamente a esta cuestin.
P
or lo que respecta a los medios de comunicacin, el Eurobarmetro de 20093 revelaba que un 26%
de los/as europeos/as consideraba que los medios de comunicacin no reflejan suficientemente la
diversidad en trminos de sexo. La poblacin espaola se expres de esta manera en menor medida
(17%, el porcentaje ms bajo de la UE27).
Puede decirse que la igualdad y no discriminacin entre mujeres y hombres no es, aparentemente
y, en lnea con lo que de alguna manera ya pone de manifiesto el Eurobarmetro, el aspecto ms
preocupante para la poblacin espaola:
As, segn datos del CIS4 las desigualdades de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres
son bastante grandes para el 41,4% de las personas entrevistadas y muy grandes para un 8,3%.
Pese a ello, la igualdad de trato a las personas por razn de sexo, orientacin sexual, color de la
piel o la nacionalidad slo es prioritario para un 7,9% de las personas de entre los diversos aspectos
de la igualdad.
En lo relativo a la situacin de las mujeres en Espaa, un 71,6% de los/as espaoles/as cree que
la situacin salarial de las mujeres es peor que la de los hombres.
Un 48,4% cree que tiene menos oportunidades de encontrar empleo y un 59,2% considera que las
perspectivas de promocin profesional de las mujeres son peores que las de los hombres. Asimismo,
un 52,3% percibe que su permanencia en el empleo es ms difcil que la masculina. Sin embargo,
ante la pregunta de quin debera trabajar en menor medida, de forma remunerada, para cuidar de
los hijos/as, un 35,1% afirma que debera ser la mujer (un 57,5% est de acuerdo con que debera
ser cualquiera de los miembros de la pareja, dependiendo de los ingresos y el tipo de trabajo).
Asimismo, un 58,7% cree que las mujeres lo tienen ms difcil para acceder a puestos de responsabilidad
en las empresas y un 44,5%, para acceder a puestos de responsabilidad poltica.
Eurobarmetro (2009) Discriminacin en la UE 2009. EBS 317.
CIS (2011) Barmetro de septiembre. Estudio 2.911.
143
L as mujeres tambin tienen ms dificultades para compaginar la vida laboral y familiar para el 68,2%
de los espaoles, segn la encuesta del CIS.
F inalmente, slo un 6,8% cree que las mujeres tienen ms dificultades para acceder a la educacin
(un 86,7% cree que ambos lo tienen igual de difcil).
As pues, el mbito laboral es a juicio de los espaoles un entorno en el que las mujeres encuentran ms
dificultades, desigualdades y en el que por tanto, estn ms expuestas a la discriminacin.
C
on respecto a las medidas con las que la poblacin espaola considera ms adecuadas para
paliar esas desigualdades, aunque en general se manifiestan bastantes apoyos a las medidas legales
destinadas a promover la igualdad entre mujeres y hombres, se detectan ciertas resistencias: as,
un 32,3% de las y los espaoles estaran poco o nada de acuerdo con garantizar por ley las listas
equilibradas de los partidos; un 38,3% no vera bien la promocin por ley de las mujeres a los
puestos directivos en las empresas; un 31,8% no comparte la idea de promover por ley la presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los cargos pblicos y la mayora de los espaoles/as, un
63,7%, desaprueba la contratacin de una mujer frente a un hombre, a igualdad de formacin y
experiencia. Las sanciones a empresas que remuneran peor a las mujeres que a los hombres por el
mismo trabajo es la medida que mayor grado de acuerdo suscita, con slo un 5,9% de las personas
en desacuerdo.
B) PERCEPCIONES AUTORREFERENTES DE LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE SEXO
Segn datos del Eurobarmetro de 2012, un 17% de los europeos y las europeas manifestaron haber
vivido alguna situacin de discriminacin en los 12 meses anteriores. Un 2% de las personas que se
haban sentido discriminadas percibieron que haba sido a causa de su sexo. Las europeas que se haban sentido discriminadas por su sexo fueron un 5% frente a un 2% de los hombres que manifestaron
esta circunstancia5.
En los ltimos 12 meses, se ha sentido personalmente discriminado/a
por uno de los siguientes motivos?
Por ser mayor de 55 aos
4%
Por razn de sexo
3%
Por origen tnico o racial
3%
Por religin o creencias

Por discapacidad
2%
Por razon de orientacin sexual
2%
Por ser menor de 30 aos
2%
Por razn de identidad de gnero
0%
Por otra razn
2%
4%
NO
NS/NC
Total si
82 %
2%
17 %
UE27
E
l CIS muestra en su Barmetro de 20116 que un 6,7% de los y las espaolas manifiestan haberse
sentido discriminados/as por razn de sexo en alguna ocasin.
5
Desafortunadamente el Eurobarmetro no desglosa esta informacin por pases.
CIS (2011) Op.cit.
144
P
or lo que se refiere a la percepcin de la discriminacin en terceras personas, un 6% de los europeos
manifest haber presenciado actos discriminatorios contra terceras personas por razn de sexo.
En nuestro pas el porcentaje aument al 9%.
L os datos del CIS7, aunque de 2007 son, sin embargo, ms contundentes: un 11% de las personas
encuestadas manifestaron haberse sentido discriminadas por razones de sexo en alguna ocasin,
siendo este porcentaje del 18% entre las mujeres. Adems, un 3% de las mujeres que manifest haber
sido discriminada por razn de sexo afirm haber sido discriminada muchas veces.
El Eurobarmetro especial sobre Igualdad de Gnero de 20098, revelaba que en los 3 aos anteriores,
un 4% de las personas encuestadas a nivel de la UE haba experimentado alguna discriminacin
por razn de sexo. Un 5% manifestaba haber vivido alguna discriminacin por razn de sexo en
el mbito laboral, y entre el 1-2% manifestaba haber sufrido alguna discriminacin en el mbito
educativo, sanitario, en la vida poltica o en otro mbito.
Segn este mismo estudio, un 14% de personas manifestaba haber presenciado actos discriminatorios
por razn de sexo en general, un 10% en el mbito del empleo, un 6% en el mbito educativo, un
7% en la vida poltica o participativa y un 5% en el mbito sanitario.
C) EL ESTUDIO DE LA IMAGEN SOCIAL: UNA APROXIMACIN A LOS ESTEREOTIPOS Y PREJUICIOS
VIGENTES EN FUNCIN DEL SEXO
Como ya se manifestaba al principio de este estudio, se ha construido a lo largo de la historia un
extenso imaginario colectivo en torno a mujeres y hombres, que a partir de la tradicional divisin sexual
del trabajo, les ha atribuido determinados roles y estereotipos de gnero.
Como reconoce la Comisin Europea9, los roles tradicionales rgidos que se asignan a cada sexo,
pueden limitar y de hecho lo hacen, las opciones individuales de las personas, de ah que sea
fundamental combatir esos roles discriminatorios. Aunque se ha avanzado mucho, dichos roles siguen
influyendo en la toma de decisiones individuales cruciales sobre cuestiones relativas a la educacin, la
carrera profesional, la organizacin del trabajo, la familia y la fertilidad, decisiones que a su vez tiene
un impacto en la economa y en la sociedad.
As, todava se conservan en nuestro pas, en cierta medida, estereotipos tradicionales sobre mujeres
y hombres, que no obstante vienen transformndose notablemente en las ltimas dcadas. Si bien los
estereotipos y roles asignados a cada sexo varan dependiendo de los contextos, es posible sealar
algunos rasgos sobre los mbitos de aplicacin:
En el caso de las mujeres estos estereotipos y prejuicios se relacionan con su condicin sensible,
cariosa, sociable, clida, comprensiva, solidaria, emocional, afectiva, orientada a la familia y a
la reproduccin; tambin parece extendida una cierta percepcin de que las mujeres son miedosas,
habladoras, calculadoras, caprichosas, histricas, depresivas, o vengativas, por citar algunos.
En el caso de los hombres, se les atribuyen calificativos como el egosmo, la orientacin a la ciencia
y a la carrera profesional, la competitividad, la orientacin al placer sexual, el liderazgo, la rebelda,
la conflictividad, etc.10.
CIS (2007) Discriminaciones y su percepcin. Estudio 2.745.
Eurobarmetro (2009) Igualdad de gnero en la UE. EBS 326.
Comisin Europea (2010) Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit econmico y social Europeo
y al Comit de las Regiones, Estrategia para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2010-2015.
10
Es abundante la bibliografa sobre los estereotipos y roles de gnero asignados a mujeres y hombres. Vase por ejemplo Castillo,
M del Rosario y Montes Berges, Beatriz (2007), Escala de estereotipos de gnero actuales, en Revista electrnica de la Universidad
de Jan, Ini Inv, 2: a5 (2007).
145
C
on frecuencia estos estereotipos son reproducidos y consolidados por los medios de comunicacin11,
de ah que estos valores, prejuicios e imgenes sociales persistan (con variaciones) entre las personas
ms jvenes12.
Desde el punto de vista de los roles que se asignan a cada sexo, a partir de los estereotipos previos,
directamente relacionado con la divisin sexual del trabajo, todava persisten actitudes sociales que
consideran como propio de las mujeres el mbito domstico, de los cuidados y reproductivo, mientras
asignan a los hombres: los espacios pblicos, el trabajo remunerado y el ejercicio del poder y de
los puestos de responsabilidad en cualquier mbito de la vida social. Esta asignacin de roles tiene
un impacto notable en la vida de las personas y puede influir en el ejercicio de discriminaciones por
razones de sexo.
s, un 44% de los europeos y europeas estn de acuerdo o bastante de acuerdo, segn el
A
Eurobarmetro, con la afirmacin de que es normal que las mujeres trabajen menos (en empleos
remunerados). Espaa es el pas de la UE donde menos personas estuvieron de acuerdo con esta
afirmacin.
U
n 48% estn completa o parcialmente en desacuerdo con la idea de que el nmero de mujeres que
trabajan en mi pas es muy bajo.
n 18% de las personas encuestadas estn total o parcialmente en desacuerdo con la idea de
U
que es indispensable que las mujeres tengan su propia paga o salario.
n 15% de las personas encuestadas estn total o parcialmente en desacuerdo con la idea de que la
U
UE se ocupe de la cuestin de la brecha salarial de gnero.
n 30% de las personas encuestadas estn de acuerdo con la idea de que las mujeres estn menos
U
interesadas que los hombres en los puestos de responsabilidad. En Espaa este porcentaje alcanz
el 16%.
n 33% de las personas encuestadas estn de acuerdo con la idea de que las mujeres tienen menos
U
inclinacin que los hombres a luchar por su carrera. En Espaa este porcentaje alcanz nuevamente
el 16%.
n 22% de las personas encuestadas estn en desacuerdo con la idea de que las mujeres tienen
U
menos libertad debido a sus responsabilidades familiares.
n 21% de las personas encuestadas estn en desacuerdo con la idea de que el mundo de los
U
negocios est dominado por hombres, que no tienen suficiente confianza en las mujeres.
n 36% de las personas encuestadas en la UE mostraron su desacuerdo con la idea de que los
U
hombres se queden en casa cuidando de los hijos/as. En Espaa este porcentaje aument hasta el
41%.
l 30% de las personas encuestadas est completamente de acuerdo con la idea de que una
E
madre debe tomarse como una prioridad cuidar de su hijo/a antes que su carrera profesional. Un
40% adicional mostr estar bastante de acuerdo. En nuestro pas el porcentaje de personas que se
manifest de esta manera fue el 53%.
11
El papel de los medios de comunicacin y del mundo publicitario en la reproduccin y consolidacin de roles y estereotipos sexistas
es una temtica largamente trabajada en los ltimos aos, tanto desde la universidad como desde las instituciones pblicas, las
organizaciones de la sociedad civil y los propios medios de comunicacin. Valga como muestra las siguientes publicaciones:
Lpez-Dez, Pilar (2005). Representacin de gnero en los informativos de radio y televisin. IORTVE; Instituto de la Mujer (2008) El
tratamiento de la variable gnero en la publicidad que se emite en los medios de comunicacin de titularidad pblica; Instituto de la
Mujer (2008) Estudio sobre el tratamiento de la variable gnero en la publicidad que se emite en los medios de titularidad pblica.
12
Tambin es abundante la bibliografa en la materia: Garca lvarez, Alejandra y Purificacin Blanco Meln, Purificacin (2004):
Percepcin sobre los roles y estereotipos de gnero en los alumnos de 3 y 4 del I.E.S. Eras de Renueva, en Humanismo y
Trabajo Social, n.3, 2004 pgs. 205-216; Martnez Snchez, Isabel, Navarro Olivas, Ral y Yubero Jimnez, Santiago (2009):
estereotipos de gnero entre los adolescentes espaoles: imagen prototpica de hombres y mujeres e imagen de uno mismo, en
Revista de Informacin Psicolgica n. 95, enero-abril 2009, pp.77-86.
146
U
n 46% muestra su desacuerdo parcial o total con la idea de que si en una familia el padre es el que
percibe un salario menor, sea l quien deje de trabajar para cuidar de los/as hijos/as.
A
dems, un 48% est total o parcialmente de acuerdo con la idea de que es normal que los hombres
participen menos que las mujeres en las tareas domsticas. En Espaa ese porcentaje es del 34%.
Los estereotipos de gnero siguen vigentes, por tanto, en el imaginario social y en diversos mbitos
y circunstancias de la vida, en opinin de los/as europeos/as.
A
s, segn el Eurobarmetro de Igualdad de Gnero de 2009, estos clichs y estereotipos persisten y
se manifiestan en el mbito de trabajo (54%), en los anuncios (37%), en los medios de comunicacin
(25%), en la poltica (24%), en el mundo del deporte (16%), en la polica (14%), y en el curriculum
escolar (9%). Un 4% de los europeos y europeas no cree que existan dichos estereotipos.
E n Espaa, a juicio de las personas entrevistadas, estos clichs y estereotipos persisten y se manifiestan
en el mbito del trabajo (55%), en los anuncios (51%), en los medios de comunicacin (25%), en la
poltica (17%), en el mundo del deporte (15%), en la polica (9%), y en el curriculum escolar (9%).
6.1.2. La discriminacin por razn de edad

A) PERCEPCIONES Y ACTITUDES SOCIALES DE LA POBLACIN GENERAL RESPECTO A LA EDAD DE LAS
PERSONAS
La discriminacin por razn de edad puede afectar a buena parte de la poblacin, en funcin del
intervalo de edad en que se encuentren dado que las situaciones y los mbitos en que sta puede
producirse varan de acuerdo con la edad. De ah que el reflejo de este fenmeno en la Espaa
de 2012 se componga de un crisol de pequeos elementos procedentes de fuentes mltiples.
E
l Eurobarmetro13 revela que para un 45% de los/as espaoles/as la discriminacin por edad
hacia personas mayores de 75 aos, est extendida (45% UE27), mientras que no se percibe una
discriminacin tan extendida para las personas menores de 30 aos (Espaa, 19%; UE27, 18%). En
2009, un 61% de los/as espaoles/as encuestados afirmaron que este tipo de discriminacin estaba
extendida en nuestro pas14, luego la percepcin de que este tipo de trato desfavorable se produce
se ha reducido.
Ser mayor de 55 aos
45 %
45 %
46 %
4%
52 %
1%
5%
2%
Ser menor de 30 aos

67 %
18 %
19 %
78 %
10 %
1%
5%
2%
UE27
Espaa
Total Extendida
Total Rara
No existe
(espontneo)
No sabe
13
Eurobarmetro (2012) Discrimination in the EU. EBS 393.
14
En el Eurobarmetro de 2009 sobre discriminacin (EBS 317) no se distingua entre grupos de edad.
147
A
simismo, el 66% manifest que la edad, en el caso de las personas mayores de 55 aos, es un criterio
que puede penalizar una candidatura para un puesto de trabajo (54% UE27). Sin embargo, estar
por debajo de los 30 aos penalizara en la misma situacin nicamente para el 15% de las y los
espaoles encuestados (13% UE27). Asimismo, para el 81% de los espaoles/as encuestados/as,
la crisis econmica est favoreciendo la discriminacin en el mbito del empleo de las personas mayores de 55 aos (67% UE27), y en menor medida de las personas menores de 30 aos (esto ocurre
para el 45% de las personas encuestadas en nuestro pas y el 31% en la UE27).
En Espaa, cuando una empresa quiere contratar a alguien y puede elegir
entre dos candidaturas con las mismas habilidades y cualificaciones
en qu medida, en su opinin, puede el siguiente criterio suponer una desventaja?
La edad del cantidato, si es mayor de 55 aos
54 %
La edad del candidato, si es menor de 30 aos

13 %
15 %
66 %
UE27
Espaa
As pues, para los espaoles/as la percepcin social de la discriminacin por edad se considera que
est ms extendida entre las personas mayores que entre las jvenes.
S
i el 37% (34% UE27) de las personas encuestadas en nuestro pas por el Eurobarmetro, han declarado haber presenciado u odo a alguien sufrir una discriminacin en los 12 meses previos, el 10%
de las mismas (9% UE27) lo atribuye a que la persona era mayor de 55 aos y el 2% (2% UE27) a
que era menor de 30 aos.
S
egn el CIS15, tanto las personas jvenes como las mayores son de los que menos antipatas despiertan (para el 8% y el 3% de las personas encuestadas, respectivamente). Sin embargo, el 52% se
manifiesta de acuerdo con la idea de que la sociedad no tiene en cuenta a las personas mayores.
Estas percepciones encuentran su correspondencia para el conjunto de la poblacin que considera
en su mayora que jvenes (el 52%) y mayores (el 64%) estn poco protegidas por parte del Estado.
Por lo que se refiere a la proteccin de sus derechos, aunque el 75% afirm conocer la Ley de
Dependencia, un 58% de los que afirmaron conocer la Ley manifest, en la misma lnea, que la proteccin que sta dispensa es insuficiente.
En lo que concierne a la situacin de la infancia en nuestro pas, a partir de datos del CIS16 los principales problemas de los/as nios/as en Espaa son la falta de atencin o el poco tiempo que se les
dedica (20%), el exceso de caprichos (17,4%) y que estn demasiado tiempo ante la televisin (10%).
La poblacin espaola considera que el fracaso escolar de los escolares se debe en buena medida a la
falta de motivacin del alumnado (45,6%) y a la poca dedicacin que los alumnos y las alumnas
le dedican al estudio (36,8%), pero tambin en parte a la inadecuacin de los programas
escolares (22,4%), a la falta de implicacin del profesorado (14,6%) y a la falta de preparacin del
mismo (7%).
En la misma lnea y ante los casos de acoso escolar, la sociedad espaola considera que estos casos se dan con ms frecuencia de lo que se piensa (65,8%) y que el alumnado se siente ms bien
inseguro en los centros escolares (53%), quizs en parte porque se piensa que el profesorado no
15
CIS (2007) Discriminaciones y su percepcin
16
CIS (2005) Op.cit.
148
sabe qu hacer en estos casos (60,1%). Estos datos reflejaran en parte la opinin social ante el
comportamiento institucional en situaciones que vulneran los derechos de los nios y de las nias y
pueden ocasionar desigualdad, exclusin y finalmente, discriminacin.
B) PERCEPCIONES AUTORREFERENTES DEL FENMENO DE LA DISCRIMINACIN POR RAZN DE EDAD
En este caso resulta especialmente complejo caracterizar la percepcin autorreferente en nuestro pas
por motivos de edad.
E
n trminos generales, el 17% de las personas encuestadas en toda la UE por el Eurobarmetro de
2012 manifest haber sufrido discriminacin en los 12 meses anteriores (en Espaa respondieron
afirmativamente el 15%). El 4% manifest que esta discriminacin se debi a ser mayor de 55 aos
y el 2%, por ser menor de 30 aos.
A
simismo, si el 22% de las personas encuestadas declar haber experimentado en alguna ocasin
la discriminacin, un 10% dijo que la causa haba sido su edad, siendo las ms sensibles a esta
cuestin las personas entre 18 y 24 aos (para las cuales la discriminacin experimentada se deba
a razones de edad en un 14% de los casos) y las que tienen entre 55 y 64 aos (para las que
la discriminacin experimentada se deba a razones de edad en un 11% de los casos), de entre
todos los intervalos de edad.
por unos de los siguientes motivos?
4%
Por razn de sexo
3%
3%

Por discapacidad
2%
2%
2%
0%
Por otra razn
2%
4%
NO
NS/NC
Total si
82 %
2%
17 %
UE27
En lo que concierne concretamente a la poblacin mayor, las percepciones sobre la proteccin y el

cuidado, as como de los recursos con que cuentan y, en definitiva, sus condiciones de vida, ofrecen
una aproximacin interesante acerca de las demandas no satisfechas de los mayores, sus problemas y
las situaciones, que pueden estar en el origen de su desigualdad (y por tanto de situaciones de discriminacin) como grupo.
A
juicio del 52,8% de la poblacin17, las personas mayores que viven solas son las personas que
debera recibir ms proteccin del Estado (seguida por parados y jvenes)18.
17
CIS (2009) Barmetro 2801.
18
Lo cierto es que en Espaa slo viven solas en torno al 16% de las personas mayores, y slo se sienten solas un 11% de las personas
mayores (IMSERSO, Encuesta mayores 2010) lo que en cierto sentido demuestra una percepcin social errnea o sobredimensionada
de la soledad en la tercera edad.
149
E
l apoyo a las personas mayores que viven solas sera la situacin que afecta a las personas de la
tercera edad que el Estado debera solventar en primer lugar (a juicio del 41,3% de los espaoles/
as), seguida por el apoyo a los/as cuidadores/as de mayores (20,4%) y la adaptacin de los hogares a las necesidades de las personas (17,6%).
L as personas mayores consideran19 que en la actualidad las generaciones jvenes atienden peor
a sus padres que antes (50,6%), y si bien la mayora de estas personas creen que las familias deberan ser las principales responsables de cuidar a los mayores con la participacin de las Administraciones Pblicas (42,6%), una parte importante de estas personas consideran que las Administraciones
Pblicas deberan ser las principales responsables del cuidado y atencin a las personas mayores (33,2%).
El 32,2% de las personas mayores manifiestan insatisfaccin con sus niveles de renta y el 12%, con
su vivienda. De hecho las rentas y el mbito del empleo parecen ser uno de los mbitos en que se
producen o pueden producirse ms discriminaciones hacia los mayores: segn el estudio de Age UK,
en torno al 52% de las y los espaoles encuestados manifestaron su inquietud por que las empresas
pudieran preferir a personas jvenes en sus puestos de trabajo (del conjunto de encuestados/as en
toda Europa, las que manifestaron mayores niveles de preocupacin fueron las personas de entre
50 y 65 aos). Asimismo, los hogares con personas de referencia de 65 o ms aos son aquellos
donde proporcionalmente los ingresos son menores y su tasa de riesgo de pobreza superior a la del
resto de los espaoles en 4 puntos de media20.
Por lo que respecta a la poblacin juvenil, sta parece ser una poblacin sensibilizada con la discriminacin: en consonancia con los datos del Eurobarmetro, el estudio de Age Uk pone de manifiesto que
el 49,5% de las personas entre 15 y 24 aos entrevistadas en toda Europa manifestaron haber sido
discriminadas por edad. Sin que la bibliografa consultada haya permitido contrastar empricamente
los mbitos en que esta discriminacin se produce, el empleo y la vivienda parecen ser los mbitos,
a tenor de sus preocupaciones manifiestas21, donde esto podra estar ocurriendo con ms frecuencia.
Por lo que se refiere finalmente, a la poblacin infantil, la discriminacin que pueda percibir esta poblacin se infiere de determinadas conductas a las que pueden verse expuestos los nios y las nias
fundamentalmente en su mbito familiar y/o escolar:
Un 64% de los/as nios/as cree que nadie tiene derecho a ser marginado en el colegio y el 57% de
ellos/as rechazan el uso de la violencia con otros compaeros/as22.
Las nias y los nios espaoles manifiestan que durante la infancia nadie les ha pegado en el colegio
(62% de los casos), pero son frecuentes los insultos (45%). No obstante un 4% de los nios y las nias
de 6 a 14 aos y un 1,4% de los/as nios/as de 12 a 14 aos manifiestan sufrir violencia sistemticamente. Entre un 10 y un 15% de nios/as se sienten solos/as en el colegio, carecen de amigos y
consideran que nadie les va a defender de posibles agresiones escolares.
En lo que respecta a sus relaciones familiares y la presencia de los progenitores, el 17% de los nios
y las nias estn toda la tarde solos en su casa y en el 3% de los casos estn solos para cenar, de ah
que el 27% de ellos y ellas manifieste sentir soledad en casa.
19
CIS (2006) Condiciones de vida de las personas mayores. Estudio 2647.
20
Ver IMSERSO (2012) Un perfil de las personas mayores en Espaa 2012. Indicadores estadsticos bsicos
21
Vanse los sondeos de opinin del CIS a la juventud espaola as como el Eurobarmetro Flash 202 de 2007, Young Europeans.
A survey among Young people aged between 15-30 in the European Union y Discriminaciones diversas de las personas jvenes
(Revista de estudios de juventud n.89, INJUVE, 2008)
22
VIDAL, Fernando y MOTA, Rosala (2008) Encuesta de infancia en Espaa 2008. Fundacin SM. Cuadernos Fundacin SM n.1.
150

VIGENTES EN FUNCIN DE LA EDAD
El imaginario social acerca de las personas mayores est impregnado de connotaciones relativas a su
experiencia y serenidad vital y a la aportacin social que ello supone, pero tambin de matices negativos relacionados con el deterioro fsico y cognitivo, la vulnerabilidad y la dependencia, y la idea de
carga para la familia y el Estado.
A
s, el 36,2% de los/as espaoles/as23 considera que una persona empieza a ser mayor a partir de
los 70 aos (28,7%), seguida de los que piensan que lo es a partir de los 65 aos (25,3%). Slo una
parte de la sociedad (17,2%) piensa que esa condicin no depende de la edad. En este sentido, hay
ciertos elementos fsico-psquicos24 que matizan esta respuesta, concretndola: para un 45,9% de
personas, el deterioro de la salud se relaciona con la entrada de la vejez, para un 30% la edad
es lo relevante, para un 19,9% lo determinante es el aspecto fsico y para un 19,7%, el deterioro
intelectual.
Esas connotaciones de vulnerabilidad explican que la sociedad espaola considere que, en trminos
generales, las personas mayores no pueden valerse por s solas y necesitan cuidados (36,2%), estn
solas sin apoyos sociales o familiares (11,5%) y pueden suponer una carga (3%), aunque una parte
importante cree que cada persona mayor es diferente y tiene su propia situacin (23,4%), y que las
personas mayores ayudan a sus familias y a otras personas (13,1%).
Se define a las personas mayores de 65 aos25 como dependientes (35,6%), enfermas (27,7%)
inteligentes (25,4%), y ociosas (20,8%), por oposicin a las personas jvenes, a las que se relaciona
con las ideas de personas sanas (39%), independientes (28,4%), alegres (37,6%), y ociosas (27,2%).
Un 23,2% considera adems, que las personas mayores son difciles de tratar y un 32,1%, que viven
pendientes de sus problemas.
La percepcin del deterioro fsico y cognitivo de las personas mayores puede generar situaciones
de discriminacin, no slo en el mbito del empleo sino en otros mbitos26. As por ejemplo, en el
mbito sanitario est influyendo en que no se incluya a las y los ancianos en la realizacin de ensayos clnicos, la utilizacin de determinadas terapias, en la exclusin de determinados programas
preventivos (por ejemplo, de las mujeres mayores de los programas preventivos del cncer de mama),
en la inexistencia de unidades geritricas hospitalarias, en los tiempos de espera hospitalaria, entre
muchas otras situaciones.
Ello explica que para un 61,6%27, las personas mayores no ocupan el lugar social que se merecen; y
para un 46,4% la sociedad se comporta regular con los mayores (un 16,4% piensa que mal); adems, para un 26,9%, las personas mayores estn ausentes de los programas y series de la televisin,
lo que hace de ellas un grupo ms bien invisibilizado.
Por su parte, el imaginario social sobre las personas jvenes se compone en buena medida de ideas
positivas. La juventud se asocia a la alegra y la despreocupacin, as como a la salud. Sin embargo,
tambin se asocia a ciertas conductas negativas e incluso de riesgo, a la irresponsabilidad, el capricho
y el exceso de libertad, sin que ello impida percibir sus dificultades de acceso al mercado laboral y por
tanto, a la autonoma personal.
23
CIS (2009) Op.cit.
24
CIS (2008) Barmetro marzo 2008, estudio 2.758.
25
CIS (2008) Op.cit.
26
Ver CEOMA (2006) Actas del VII Congreso de CEOMA. Discriminacin por edad y Edadismo: consecuencias de los estereotipos,
del prejuicio y la discriminacin en la atencin sanitaria a las personas mayores. Algunas pautas para la intervencin (Losada,
Andrs. IMSERSO, 2004)
27
CIS (2008) Op.cit.
151
A
s, la poblacin espaola manifiesta que los principales problemas de las personas adolescentes en
Espaa son las drogas (40,2%), el alcohol y el botelln (17,5%), el futuro laboral (11,2%), el exceso
de libertad (9,2%) y la inseguridad en las calles (6,8%), entre otros28.
Sin embargo, para las y los jvenes espaoles29 los principales problemas son el paro (79,4%), la
vivienda (37,1%), las drogas (12,4%), los problemas econmicos (19,2%) y el sistema educativo
(15,6%).
6.1.3. La discriminacin por razn de origen tnico o racial

Los estudios e investigaciones realizados en Espaa y la Unin Europea muestran que el origen racial
o tnico es uno de los principales motivos por los que se discrimina en Espaa30.
Origen tnico
56 %
58 %
37 %
2%
40 %
0%
5%
2%
UE27
Espaa
Total Extendida
Total Rara
No existe
(espontneo)
No sabe
Esta realidad resulta especialmente preocupante en un pas en que, segn los datos del Padrn
Municipal 2011(INE), el 12,18% de la poblacin seran personas extranjeras (5.751.487 personas
sobre 47.190.493), y en que la poblacin gitana resulta una minora tnica con una importante
presencia en nuestro pas31.
A) PERCEPCIONES Y ACTITUDES SOCIALES DE LA POBLACIN RESPECTO A LA DISCRIMINACIN POR
ORIGEN TNICO O RACIAL
El IV estudio del CIS, Actitudes hacia la inmigracin, publicado en 201032 nos permite aproximarnos a
la percepcin que la sociedad espaola tiene de la discriminacin por origen tnico o racial.
Uno de los indicadores que se utiliza para medir el racismo y la xenofobia es la percepcin que tiene la poblacin sobre el volumen de personas de origen extranjero. Segn este indicador, la poblacin espaola percibe que la poblacin de origen extranjero en Espaa supone el 21% de la poblacin
residente en Espaa, siendo el porcentaje real en 2010, mismo ao en que se elabor la encuesta,
28
CIS (2005) Estudio 2621 Actitudes y opiniones sobre la infancia.
29
CIS (2010) Jvenes y vivienda, estudio 2.835.
30
Entre ellos, el Eurobarmetro de la Comisin Europea sobre la Discriminacin en la UE, el Barmetro del CIS, el Informe Anual
Raxen, los informes editados por el Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia sobre la evolucin del racismo y la xenofobia
en Espaa, y la Encuesta de la Unin Europea sobre las minoras y la discriminacin (EU-MIDIS).
31
En la Estrategia Nacional para la Inclusin Social de la Poblacin Gitana en Espaa 2012-2020 se seala que el Consejo de Europa
maneja habitualmente la cifra estimada de que en Espaa hay entre 725.000-750.000 personas gitanas espaolas. El estudio de
FOESSA (2008): La exclusin social en Espaa: un espacio diverso y disperso en intensa transformacin, apunta a que el 2,1%
de la poblacin en Espaa pertenece a la comunidad gitana, es decir, en torno a 970.000 personas.
32
IV Estudio de Actitudes hacia los inmigrantes. Estudio n. 2846 (2010), CIS http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/
Marginales/2840_2859/2846/e284600.html
152
del 12,22%33. En cuanto al origen, consideran que la mayora de las personas residentes de origen
extranjero proceden de Amrica Latina, seguidas de la poblacin de origen norteafricano y rumano.
Adems, el 79,2% de las personas encuestadas consideran que el volumen de personas de origen
extranjero que hay en Espaa es elevado o excesivo.
La percepcin respecto a otros aspectos especficos que se contemplan en la encuesta es la siguiente:
El 61,6% de la poblacin espaola considera que la poblacin de origen extranjero est muy o bastante protegida por el Estado, y consideran que se les protege ms que a las personas mayores, en
situacin de desempleo o que perciben una pensin.
El 16,7% relaciona la inmigracin con la necesidad de venir a trabajar; el 12,1% con la pobreza y
la desigualdad y el 10,3% con la idea de extranjeros.
Los factores que resultan ms importantes de cara a formarse una valoracin positiva de las personas
de origen extranjero son, por orden de relevancia: que est dispuesto a adoptar el modo de vida del
pas (79%); que tenga una cualificacin laboral de las que Espaa necesita (69,4%); que tenga un
buen nivel educativo (53,9%); que hable castellano o la lengua oficial de esta Comunidad autnoma
(51%). Llama la atencin que el principal factor que contribuye a la aceptacin de la poblacin inmigrante entre la espaola, sea la asimilacin de sus normas y costumbres, la aculturacin.
Respecto a las personas que residen en Espaa de una manera ilegal, el 45,9% considera que debera regularizarse a todas aquellas personas que tiene trabajo en la actualidad, pero no al resto
de la poblacin que se encuentra en una situacin irregular, independientemente del tiempo que lleve
residiendo en Espaa.
El 75% de la poblacin espaola, considera tambin que las leyes que regulan la entrada y la
permanencia de las personas de origen extranjero en Espaa son muy tolerantes o ms bien
tolerantes.
De media, la poblacin espaola valora en una escala de 1 a 10 que la poblacin est compuesta
por personas de varios pases con un 6,16, de varias culturas con un 6,24 y de varias razas con
un 6,01. Sin embargo, tal y como seala el estudio de Oberaxe Evolucin del racismo y la xenofobia
201134, las valoraciones son menores que las registradas en 2010. Aunque la diversidad de culturas
es la ms valorada, lo es 14 dcimas menos que en el ao anterior.
En cuanto a la percepcin del trato que la sociedad espaola da a las personas de distintos grupos
tnicos, el 38,6% percibe que se les trata con desconfianza, el 23,2% con normalidad (al igual que
trataran a cualquier persona espaola), y el 18,4% cree que son amables con ellos/as. Lo que ms
influye en el trato es la cultura de la persona de distinto grupo tnico (28,7%), seguido de su nacionalidad (27,3%).
Respecto a los derechos que deberan tener las personas que se encuentran residiendo en Espaa
de manera legal, el 88% considera que deberan cobrar el subsidio por desempleo; el 77,5% cree
que deberan poder traer a su familia; el 73,7% piensa que deberan poder crear asociaciones
que defendieran sus derechos; el 68,8% afirman que deberan obtener la nacionalidad espaola; el
63,8% considera que deberan poder votar en las elecciones municipales y el 56,6% en las generales.
Cuando se pregunta a la poblacin en general por la presencia en determinados mbitos de la vida
social y su relacin con determinados servicios pblicos que tienen las personas de origen extranjero
en diferentes mbitos:
El 67,2% est de acuerdo o muy de acuerdo con que la Administracin debera invertir ms dinero
en aquellos lugares con un mayor nmero de inmigrantes para mejorar la atencin sanitaria.
33
Extrado del Padrn Municipal de Habitantes de 2010. (INE)
34
Evolucin del racismo y la xenofobia 2011. (2011) Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia.
153
E
l 54,3% est de acuerdo o muy de acuerdo con que las personas de origen extranjero abusan de
la atencin sanitaria; y el 50,4% lo est con la afirmacin de que las personas de origen extranjero
generan una disminucin de la calidad en la atencin sanitaria.
E
l 72,7% cree que la Administracin debera invertir dinero para que la calidad de la educacin no
empeore en aquellos colegios en los que hay muchas personas de distintos grupos tnicos.
E
l 59,9% considera que los espaoles deberan tener preferencia a la hora de elegir el colegio de sus
hijos/as.
E
l 66,4% piensa que es aceptable o bastante aceptable que se contrate a una persona espaola antes
que a una de diferente origen tnico.
E
l 73,2% considera que es aceptable que se expulse de Espaa a todas aquellas personas de origen
extranjero que, aun estando residiendo legalmente, cometan algn delito.
E
l 23,5% de las personas encuestadas no aceptara alquilar una vivienda a personas de diferentes
grupos tnicos, y el 21,5% tratara de evitarlo.
E
l 29,5% evitara vivir en el mismo barrio que reside un alto nmero de personas de origen extranjero, y el 9,3% no lo aceptara.
E
l 28,6% evitara llevar a su hijo/a al mismo colegio al que acuden distintos grupos tnicos, y el 7,5%
lo rechazara.
Los datos del Eurobarmetro de 2012 constataran, en este sentido, el hndicap que supone tener un
origen racial o tnico diferente al mayoritario en nuestro pas en mbitos como por ejemplo el laboral.
En Espaa, cuando una empresa quiere contratar a alguien y puede elegir entre dos
candidaturas con las mismas habilidades y cualificaciones, en qu medida, en su opinin,
puede elegir el siguiente criterio supone una desventaja?
El color de la piel o el origen tnico del candidato

39 %
40 %
UE27
Espaa
Ante el tratamiento que reciben los distintos grupos tnicos en los medios de comunicacin (segn la
encuesta del CIS ya mencionada), la poblacin espaola encuestada considera que los medios de comunicacin les prestan mucha o bastante atencin (59,4%); aunque el 43,3% considera que la imagen
que se transmite de ellos es negativa o muy negativa.
B) PERCEPCIONES AUTORREFERENTES DE LA DISCRIMINACIN POR ORIGEN TNICO O RACIAL
Para entender la percepcin de las personas de origen extranjero y pertenecientes a minoras tnicas,
es preciso recurrir a la encuesta EU-MIDIS realiza por la FRA, as como al Panel sobre discriminacin
por origen racial o tnico por ser el primer estudio que contempla la percepcin de discriminacin desde el punto de vista de las potenciales vctimas en nuestro pas.
S
egn los resultados que arroja el Panel, si bien el grado de racismo conserva valores similares a los
del 2010, la percepcin del trato discriminatorio hacia las minoras tnicas ha aumentado. En 2011,
un 46,2% de las personas encuestadas pertenecientes a diferentes grupos tnicos consideran que la
discriminacin ha aumentado respecto al ao anterior y un 32,7% afirman haber sido discriminados
por su origen en los ltimos 12 meses.
154
En los ltimos 12 meses, ha sido testigo de una situacin discriminatoria o

racista hacia usted o algn familiar/persona cercana?
2011
2012
32,7 %
31,8 %
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Estudio anual sobre la percepcin de discriminacin
por el origen racial o tnico de las principales minoras tnicas en 2011 (2012)
En funcin del origen, los grupos tnicos que perciben una mayor discriminacin son el de origen subsahariano, el de origen gitano y el de origen magreb. Y, aquellos grupos tnicos que se sentan menos
discriminados en el 2010, los orientales y latinoamericanos, afirman haberse sentido ms discriminados en 2011 que durante el ao anterior.
S
egn la encuesta EU-MIDIS (FRA), entre los pases de la Unin Europea el porcentaje de personas
de diferentes grupos tnicos minoritarios que piensan que la discriminacin, motivada por el origen
tnico o la condicin de inmigrantes, est extendida en el pas es bastante elevado, variando en
funcin del pas y de la etnia. El grupo tnico que considera que existe una mayor discriminacin por
origen tnico son las personas de origen norteafricano que residen en Italia. En Espaa la poblacin
de origen rumano es la que considera que la discriminacin est ms extendida (43%).
E
n base a los resultados que arroja el Panel, los factores que en mayor medida explican la discriminacin por origen tnico son, por este orden y segn la percepcin de los distintos grupos tnicos:
el color de la piel y los rasgos fsicos (69%), los elementos culturales (44%) y aquellas cuestiones de
naturaleza religiosa (22%). Esto explica la persistencia de estereotipos e imgenes negativas que son
utilizados para justificar el trato discriminatorio a personas por su origen tnico o racial. De hecho,
el 67% de las personas encuestadas considera que las imgenes negativas continan vigentes en la
sociedad espaola e influyen en el trato discriminatorio.
E
n lneas generales, en base a los resultados de la encuesta del Panel, el 67% de los calificativos que
consideran que les atribuye la poblacin espaola, son de carcter peyorativo. Los grupos tnicos
que sealan los calificativos ms peyorativos son los gitanos y los magrebes. Segn la opinin de
las potenciales vctimas, esta atribucin se debe a la asimilacin por extensin de los rasgos de un
grupo minoritario, a la imagen que ellos mismos proyectan y a la imagen que proyectan los medios
de comunicacin.
E
s importante resaltar la distancia existente entre la percepcin subjetiva, es decir, aquella que es
percibida de manera espontnea por los diferentes grupos tnicos, y la experiencia real de discriminacin en situaciones concretas. As, un 62,4% de las personas que afirmaron no haberse sentido
discriminadas en el ltimo ao, relatan experiencias discriminatorias cuando se les pregunta por
situaciones especficos. Este anlisis resulta clave pues significa que las potenciales vctimas no son
muchas veces conscientes de aquellas situaciones que son discriminatorias.
E
n cuanto a los diferentes mbitos en los que los distintos grupos tnicos perciben discriminacin, el
empleo es, en el 2011, el mbito en el que mayor discriminacin se percibe. El 46,7% de las personas encuestadas afirman haber sufrido experiencias discriminatorias en su lugar de trabajo.
Tambin en los establecimientos pblicos, de ocio y en el acceso a los bienes y servicios se percibe en
gran medida discriminacin. Sin embargo, si en el 2010 este fue el primer mbito en el que se perciba
discriminacin, en el 2011 se posiciona en segundo lugar con un 38,9%.
En tercer lugar, el trato de la polica es otro mbito en el que un 34,3% de las personas encuestadas
afirman haberse sentido discriminadas en el ltimo ao, 5 puntos porcentuales por debajo de la discriminacin percibida en 2010.
Respecto al 2010, la discriminacin en el mbito de la vivienda (31,2%) y los sistemas educativo y
sanitario (23,9% y 9,2% respectivamente), ha descendido.
155
Existen diferencias en la percepcin de la discriminacin teniendo en cuenta el grupo tnico:

n el mbito laboral la poblacin gitana, subsahariana y magreb son las que perciben un nivel ms
E
alto de discriminacin (ms del 50% en todos los casos). Los momentos especficos en los que se
percibe una mayor discriminacin son el de la contratacin, la negociacin de las condiciones
de trabajo y la relacin con el entorno laboral.
n los establecimientos pblicos de ocio y el acceso a los bienes y servicios, el 38,9% afirman haber
E
recibido un trato despectivo por parte de las personas que regentan el local o el servicio y/o por
personas con las que comparten espacio de residencia, la calle y los transportes.
n cuanto al trato policial, los jvenes varones (de 16 a 35 aos) y las personas de origen subsahaE
riano, andino y magreb, son los grupos que perciben unos niveles ms altos de discriminacin.
n el acceso a la vivienda, la percepcin de discriminacin ha disminuido respecto al 2010, pero se
E
mantiene en un 30%. Las personas que perciben la discriminacin en mayor medida son las de origen
subsahariano, magreb, gitano y afrolatino.
n el mbito educativo las tasas ms altas de percepcin de la discriminacin se concentran en las
E
relaciones sociales del alumnado, especialmente entre las y los jvenes magrebes, orientales y afrocaribeos.
l mbito sanitario presenta un nivel de discriminacin bajo, el 9,2%. Las personas de origen andino
E
y afrolatino son las que perciben un mayor trato discriminatorio, mientras la comunidad gitana percibe un nivel de trato discriminatorio por parte del personal sanitario ms alto que la media.
n la administracin local solo un 8,3% de las personas encuestadas afirma haber percibido un trato
E
discriminatorio.
Adems, los datos de EU-MIDIS ayudan a explicar el bajo de nmero de denuncias registradas derivadas de la discriminacin por origen tnico, como consecuencia de las reticencias de los distintos grupos
tnicos para reconocer la discriminacin.
dems, entre aquellas personas que s reconocen haber sufrido un trato discriminatorio, slo el
A
7% lo denunci. Las razones expresadas para no denunciar la experiencia discriminatoria son: la
relativizacin del trato discriminatorio; la desconfianza en el sistema de denuncia y su utilidad;
la normalizacin de la situacin de desventaja en Espaa y por tanto del trato discriminatorio; y el
miedo a las represalias.
egn la encuesta EU-MIDIS, entre los pases miembros tambin se registra un bajo nmero de denuncias
S
interpuestas. La gran mayora de las personas que fueron vctimas de discriminacin no denunciaron
las experiencias a ninguna organizacin ni en el lugar en el que se produjo.
Los datos del Panel de discriminacin arrojan unos resultados muy similares en trminos de los
reducidos niveles de denuncia, aduciendo las mismas circunstancias para no denunciar ni presentar
quejas.
VIGENTES EN FUNCIN DEL ORIGEN TNICO O RACIAL
La discriminacin acta sobre la base de la construccin social de estereotipos generados en base a la
atribucin de determinados rasgos y prejuicios a un grupo determinado.
egn el Panel sobre discriminacin por origen tnico o racial (basado en datos del 2010), en el que
S
se pregunt directamente a las potenciales vctimas por su percepcin de la discriminacin, aquellos
grupos de personas que mencionaban en mayor proporcin adjetivos negativos cuando proyectaban
la imagen que las personas espaolas tenan de ellos, fueron las personas de etnia gitana y las
de origen magreb. En su opinin, la poblacin espaola tiene mala imagen de ellos y consideran
que les definen como ladrones, vagos, narcotraficantes y/o radicales.
156
S
egn la encuesta del CIS35, los motivos que menciona la poblacin espaola para justificar el rechazo
a determinados grupos tnicos son: la vinculacin a la delincuencia (19,7%); sus costumbres y su
forma de vida (11,3%); la falta de integracin y su contribucin a la existencia de guetos (11,2%);
el hecho de ser violentos, agresivos y conflictivos (10, 8%).
Cuando se les pregunta de forma abierta por las contribuciones positivas y negativas que tiene la
convivencia con distintos grupos tnicos, en positivo sealan el enriquecimiento cultural (34,4%) y
la mano de obra secundaria (10,6%); y como negativo los problemas de delincuencia e inseguridad que generan las personas de origen extranjero (26,5%) y el incremento de la competitividad
en el mercado laboral (15,1%). Cabe sealar que existe una alta tasa de no respuesta en ambas
preguntas, siendo superior la no respuesta cuando se pregunta por aspectos positivos (28,3% de no
respuesta frente al 17,8%).
Solo el 38,3% piensa que la inmigracin en Espaa es positiva o muy positiva, y el 54,6% de las
personas encuestadas considera que los diferentes grupos tnicos deberan mantener nicamente
aquellos aspectos de su cultura y costumbres que no molesten a la poblacin espaola.
6.1.4. La discriminacin por discapacidad

La discriminacin por motivo de discapacidad se produce cuando una persona se ve sometida a un trato
desfavorable en base a su discapacidad, provocando la disminucin de sus derechos y oportunidades.
La ley 49/2007, de 26 de diciembre, establece un rgimen de infracciones y sanciones en materia
deigualdad de oportunidades, no discriminaciny accesibilidad universal de las personas condiscapacidad. Sin embargo la discriminacin motivada por discapacidad contina producindose y por ello
son varias las publicaciones que recogen esta realidad desde una doble aproximacin: por un lado,
desde la percepcin que la poblacin general tiene sobre la discriminacin por discapacidad, y por
otro lado, desde el punto de vista de las personas con discapacidad.
A) PERCEPCIONES Y ACTITUDES SOCIALES DE LA POBLACIN RESPECTO A LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Existen datos sobre la percepcin de la discriminacin por discapacidad entre la poblacin. La ms
importante es el Eurobarmetro sobre discriminacin en la UE y el especfico sobre accesibilidad en la
Unin Europea, realizados ambos por la Comisin Europea en 2012.
S
egn el Eurobarmetro 2012, la mayora de las personas espaolas consideran que la discriminacin por motivos de discapacidad es rara o inexistente (el 59%), frente al 40% que consideran que
esta est bastante generalizada.
Discapacidad
46 %
40 %
47 %
3%
59 %
0%
4%
1%
UE27
Espaa
Total Extendida
Total Rara
No existe
(espontneo)
No sabe

35
V Estudio de Actitudes hacia los inmigrantes. Estudio n. 2846 (2010), CIS http://www.cis.es/cis/export/sites/default/-Archivos/
Marginales/2840_2859/2846/e284600.html
157
L a discriminacin por causa de discapacidad es una de las formas de discriminacin que ha

presentado una evolucin positiva ms evidente, descendiendo la percepcin de su existencia del
56% en 2009 al 40% en 2012, siendo la ms significativa que se ha producido en toda Europa,
junto a Blgica.
A
nte la pregunta sobre si se sentiran cmodos si una persona con discapacidad fuera elegida
como presidente del gobierno, en una escala del 0 al 10, Espaa se sita en un 8,1, (0,8 ms que
en 2009).
o obstante la discapacidad es uno de los factores que a juicio de europeos/as y espaoles/as pesa
N
o puede pesar en mayor medida como una desventaja en el marco de un proceso de seleccin.
Una discapacidad
UE27
Espaa
40 %
38 %
S
in embargo, la representacin de la discapacidad en la poltica contina siendo muy limitada36.
As, el CERMI y otros representantes de las personas con discapacidad demandan que los distintos
partidos y formaciones siten entre sus listas a personas con discapacidad, demostrando su compromiso no slo con las medidas que incorporan en el programa, sino tambin con las personas con
responsabilidades polticas. Es preciso, normalizar la presencia de las personas con discapacidad
en todos los mbitos.
Algunos datos ms concretos que ofrece el Eurobarmetro arrojan luz sobre este tema:
E
l 69% considera que las limitaciones de accesibilidad a las que se enfrentan las personas con discapacidad y las personas mayores son una forma de discriminacin, frente al 26% que considera
que no se est discriminando a las personas con discapacidad por los problemas de accesibilidad.
l 75% cree que las barreras de accesibilidad hacen ms difcil a las personas con discapacidad ir
E
a la escuela, tener un trabajo, votar y/o moverse libremente o ir de vacaciones; y un 18% est ms
bien de acuerdo con ello, porcentajes similares a los de la UE (66% y 27% respectivamente).
L as personas con discapacidad del entorno del encuestado/a, o la misma persona encuestada, han
tenido problemas, la mayor parte del tiempo u ocasionalmente, realizando las siguientes actividades:
El 31% han tenido problemas para coger un taxi, autobs o avin
El 36% para utilizar una acerca o cruzar una calle con un semforo
El 31% para entrar a un edificio o a un espacio pblico abierto
El 33% para utilizar un ordenador o un telfono
El 24% para comprar un producto o servicio (tambin compra online) que necesite
El 16% para votar en las elecciones
El 20% para utilizar sitios web de autoridades oficiales
Y el 21% para utilizar sitios webs comerciales.
36
Captulo de Barriga Bravo, J.J.: Imagen social y visibilidad de la discapacidad en Imagen social de las personas con discapacidad
(2008), CERMI
158
Sin embargo, cuando se les pregunta a las personas con discapacidad acerca de su percepcin sobre
la discriminacin existente en Espaa por motivo de discapacidad, el porcentaje de las personas que
consideran que se encuentra extendida aumenta notablemente. Ser mujer, joven, tener amigos/as y
conocidos/as con discapacidad, son algunos de los factores que implican una mayor percepcin de la
discriminacin por discapacidad.
B) PERCEPCIONES AUTORREFERENTES DE LA DISCRIMINACIN POR DISCAPACIDAD
Aunque no es posible dar cifras acerca de las personas que sufren discriminacin por causa de la
discapacidad ya que en muchos casos las propias vctimas no son conscientes de la discriminacin, se
puede afirmar que el fenmeno de la discriminacin por discapacidad presenta signos evidentes de
mejora en los ltimos tiempos. La poblacin con discapacidad en Espaa destaca, sin embargo, porque en trminos generales reconoce situaciones de discriminacin por discapacidad con mucha menor
frecuencia que el promedio de la Unin Europea.
De modo que en lo que se refiere a la percepcin autorreferente de la discriminacin por discapacidad,
aunque con pocas las publicaciones que la abordan desde esta perspectiva, es posible extraer las
siguientes conclusiones.
Segn la EDAD 2008 del INE, principal fuente de informacin que analiza la situacin y percepcin de
las personas con discapacidad en Espaa en la actualidad:
L a percepcin de las personas con discapacidad sobre la discriminacin es baja. Tan slo el 12% se
han sentido discriminadas por su discapacidad. El 1,2% afirma haberla sufrido constantemente, y
el 88% declara no sentirse discriminada por motivo de su discapacidad. No obstante, hay que tener en
cuenta que solo se refiere a la discriminacin percibida en los ltimos 12 meses.
Personas con dicapacidad segn la frecuencia con la que han sentido
discriminadas en los 12 mese anteriores
Constantemente
Muchas veces
Algunas veces
1,2 %
2,66 %
8,25 %
Nunca
87,9 %
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la EDAD (INE, 2008)
E n funcin del sexo, son ms los varones (12,52%) que las mujeres (10,25%) quienes reconocen
discriminacin por discapacidad.
P
or edad, la percepcin de discriminacin por discapacidad es ms evidente entre los ms jvenes.
Mientras que entre los menores de treinta aos, aproximadamente un tercio de la poblacin reconoce
haberse sentido discriminada, la percepcin de este tipo de situaciones en las personas con discapacidad de edades ms avanzadas es prcticamente inexistente.
Las personas mayores perciben mayor discriminacin en la atencin sanitaria, en la participacin
social en general, en el transporte y los desplazamientos, y en los servicios especializados de apoyo
(asociaciones, rehabilitacin, atencin temprana).
Las personas entre 6 y 64 aos se sienten ms discriminadas, en coherencia con su momento
de la vida, en los mbitos escolar y laboral. El motivo genrico de discriminacin en las relaciones
sociales es el ms frecuente en este grupo de edad.
Las personas que reconocen en mayor medida haber percibido discriminacin debido a su discapacidad son aquellas con discapacidades para la interaccin y relacin personal (19,23%), aprendizaje
y aplicacin del conocimiento (16,70%) y comunicacin (16,41%).
159
En cuanto a los principales mbitos en los que las personas consideran que las personas con discapacidad son discriminadas destacan las siguientes percepciones:
L a discriminacin por causa de discapacidad se considera que es visible fundamentalmente en la
interaccin personal, es decir, en las relaciones sociales. Es precisamente en este escenario, en el que
ms de un 40% de la poblacin que ha percibido discriminacin, reconoce ms situaciones en las
que esta se produce. El 25% afirma haberse sentido discriminada en la participacin social.
S
egn afirman un 70% de las personas con discapacidad tienen poca o ninguna posibilidad de establecer nuevas amistades. Y a un 66% les resulta imposible o casi imposible dirigirse a personas de
fuera de su entorno. Por el contrario, mantienen regularmente el contacto con sus familiares.
E
s igualmente destacable que la atencin sanitaria es reconocida como escenario de discriminacin
por causa de discapacidad por casi una cuarta parte de la poblacin que en alguna ocasin ha
percibido este tipo de discriminacin
U
no de los mbitos en los que se percibe ms claramente la discriminacin por discapacidad es la de
la actividad laboral. De hecho, casi un 25% de la poblacin con discapacidad que se encuentra
en situacin de desempleo, reconoce haber sufrido algn tipo de discriminacin por este motivo.
D
el total de poblacin con discapacidad en edad de trabajar, el 41% lo haca en el ao 2008.
El porcentaje de mujeres que trabajaba era casi 10 puntos porcentuales inferior al de los hombres.
E
l 53% de hombres que buscaban trabajo en el 2008 consideraban que no lo encontraban como
consecuencia de la discapacidad, seguido de un 38% de mujeres.
E
n relacin a la educacin de las personas con edades comprendidas entre los 6 y 15 aos con discapacidad, el 97% se encontraban escolarizados en el curso 2007/2008, la mayora de ellos en un
centro ordinario en rgimen de integracin y recibiendo apoyos especiales (45,9%).
E
ntre sus actividades de ocio, llama la atencin que existen actividades que les gustara hacer en su
tiempo libre, pero que no se realizan por causa de la discapacidad. A un 33% le gustara hacer
ejercicio fsico o viajar, pero no consideran que puedan hacerlo como consecuencia de las barreras
a su discapacidad.
E
ntre aquellas personas que se han sentido discriminadas, solamente el 7,7% lo ha denunciado.
Las diferencias por grupo de edad y sexo, aunque resulta destacable que son porcentualmente
ms las mujeres (8,02%) que los varones (7,08%) las que se han decidido a realizar una denuncia.
E
l 51,5% de las personas con discapacidad manifiesta tener dificultad para desenvolverse con normalidad en su vivienda o edificio, especialmente en las escaleras (43,3%) y en el cuarto de bao
(29,8%). En 1,2 millones de hogares en los que residen personas con movilidad limitada, existen an
barreras de acceso.
As mismo, 305.400 personas se han visto obligadas a cambiar de domicilio para recibir los cuidados de sus familiares, en la mitad de los casos; por las barreras de acceso al domicilio en el 25% de
los casos; y como consecuencia de las barreras en el interior del domicilio en un 7% de los casos.
E n la calle, al menos la mitad de las personas con discapacidad, afirman encontrar elementos que
les impide el desplazamiento normal por la misma. El 38,4% declara que el principal problema son los
bordillos para acceder a las aceras, seguido de los obstculos que se encuentran en ellas (papeleras,
farolas, socavones, estrechez), que afectan al 36,6% de las personas con discapacidad.
E
l vehculo particular y el transporte pblico son los medios ms utilizados para desplazarse. El
58,3% utiliza el vehculo particular y el 42,5% el transporte pblico. Los transportes especiales tan
slo son usados por un 9,2%; el 7,3% no usa ningn medio de transporte. Entre las personas usuarias del transporte pblico, el principal obstculo es subir y bajar del vehculo (40,7%), seguido del
acceso a las estaciones o andenes, en el 31% de los casos.
160

VIGENTES EN FUNCIN DE LA DISCAPACIDAD
La discapacidad es una de las causas de discriminacin ms extendidas en la sociedad actual, reconocida con frecuencia por un 40% de la poblacin.
En cuanto a las discriminaciones fundadas en prejuicios y estereotipos, aunque no se cuenta con muchas
publicaciones que aborden esta temtica, se pueden extraer algunos datos del estudio Imagen Social y
Laboral entre las personas con discapacidad en Espaa 37 .
En funcin del tipo de discapacidad, se estigmatiza ms o menos a aquellas personas que la padecen:
La preconcepcin general asume que las discapacidades ms inhabilitantes son aquellas que corresponden a las enfermedades mentales (el grupo ms estigmatizado, y que precisamente por este motivo
disimulan su presencia en la sociedad con mayor intensidad), cuando, no obstante, su apariencia
puede ser completamente normal.
La discapacidad fsica (moderada) y la auditiva tienen una mejor imagen, al contrario que aquellas
personas con trastornos mentales y discapacidad intelectual.
Socialmente, se tienen diversas imgenes sobre la integracin social de las personas con discapacidad
y sobre su productividad: la supuesta difcil integracin en la sociedad de estos grupos contribuye a
asignarles un rol en la misma (y en lo relativo a la insercin laboral en particular) caracterizado por
un razonable coste laboral menor, en tanto que se afirma o presume que su productividad es inferior
y que es preciso compensar y estimular al empleador para contar con ellos.
El principal elemento explicativo de la imagen social existente en torno a ella es el desconocimiento y
la desinformacin, por la sociedad en general, pero incluso de los propios grupos afectados, tanto en
relacin con sus problemas como a los recursos disponibles para solucionarlos.
Tambin los medios de comunicacin adoptan un papel protagonista en la construccin de la imagen
de las personas con discapacidad. La discapacidad ha tendido a invisibilizarse en todos los medios de
comunicacin, contribuyendo con ello a la discriminacin de los mismos. Cuando se les ha mencionado,
aunque fuera de forma superficial, esta mencin ha venido acompaada de importantes prejuicios
y distorsiones que han contribuido a deformar su realidad.
Segn afirma el estudio del CERMI, Imagen social y laboral de las personas con discapacidad en
Espaa, la discapacidad ha desarrollado en los medios de comunicacin del gran pblico, tres lneas
predominantes de tratamiento fundamentalmente (que son combinables), y cuyos efectos son sin duda
negativos:
La invisibilidad de la discapacidad.
El tratamiento del fenmeno por su carcter menesteroso, es decir dar pena.
El tratamiento por su condicin mrbida. Mostrar la causa como sensacionalismo.
6.1.5. La discriminacin por religin o creencias

A) PERCEPCIONES Y ACTITUDES SOCIALES DE LA POBLACIN RESPECTO A LA DIVERSIDAD RELIGIOSA
Y DE CREENCIAS
Segn los datos del Eurobarmetro38, el 32% de las y los espaoles encuestados considera que en
Espaa existe discriminacin por religin o creencias (frente al 39% de los europeos UE27).
37
Imagen social y laboral de las personas con discapacidad en Espaa. (2004), IMSERSO
38
Eurobarmetro (2012) Discrimination in the EU 2012, EBS 393.
161

Religin o creencia
32 %
39 %
51 %
64 %
5%
1%
3%
5%
UE27
Espaa
Total Extendida
Total Rara
No existe
(espontneo)
No sabe
U
n 18% de los/as espaoles/as encuestados/as afirma que llevar a la vista smbolos religiosos
podra suponer una desventaja en un proceso de seleccin para un empleo (frente al 23% UE27).
La expresin de una creencia religiosa (por ejemplo, llevar un smbolo religioso visible)
23 %
18 %
UE27
Espaa
S
e considera, adems, que la crisis econmica puede incrementar la discriminacin por motivos
de religin o creencias en el mbito laboral, para el 41% de las personas (35% UE27). Este es el
motivo que, de entre todos los analizados, favorecera menos el incremento de la discriminacin en
el mbito laboral, en contexto de crisis.
E n el mbito domstico, ya el estudio sobre Discriminaciones y su percepcin del CIS (2007), pona
de manifiesto que el 46% de los/as encuestados/as tena poca o ninguna simpata hacia las personas de origen musulmn. El 80% se mostr de acuerdo con la frase la gente siente desconfianza
hacia los musulmanes. As, la poblacin musulmana, junto con los Testigos de Jehov son las personas de religin distinta a la mayoritaria que ms molestara a la poblacin tener como vecinos39.
Este mismo estudio mostraba que un 28% de las personas encuestadas manifestaron que las personas
musulmanas reciben insuficiente proteccin por parte del Estado (frente a un 54% que consider que
reciben excesiva o suficiente proteccin).
Esto concuerda con la opinin de una parte de la ciudadana, desfavorable a que todos los grupos
religiosos cuenten con los mismos derechos en nuestro pas (el 14,1%), o a aceptar que una persona
de otra religin se case con un familiar suyo (12,8%) o a que se presente como candidata por el
partido poltico al que habitualmente apoya (11,8%)40.
39
CIS (2008): Encuesta sobre Religiosidad. Estudio n. 2.759.
40
Datos procedentes de la encuesta sobre Religin del CIS (2008) Estudio n. 2776.
162
P
ese a los datos anteriores, el estudio del Observatorio del Pluralismo Religioso41 da muestras de
las opiniones que los espaoles manifiestan hacia ciertos aspectos y situaciones del ejercicio de la
libertad religiosa en la vida cotidiana: si el 65% de las personas encuestadas son favorables a que
en la escuela se ensee religin, siempre que no sea obligatoria o cuente su nota en el expediente,
de entre stas el 39% se manifiestan a favor de que se ensee nicamente la religin catlica, mientras un 50% es favorable a que se ensee cualquier religin.
Sobre la presencia y el uso de smbolos religiosos en las escuelas, el 51% manifest que debera
prohibirse el uso del pauelo en la escuela por parte de las nias musulmanas, el 53% consider
que debera prohibirse el uso del pauelo en la escuela por parte de las profesoras musulmanas,
el 34% se mostr de acuerdo con prohibir la presencia de crucifijos en las aulas, y el 16%, el uso de
colgantes con smbolos religiosos (crucifijos, vrgenes o escapularios).
Sobre la ubicacin de nuevos lugares de culto, el 52% considera que estos centros pueden ubicarse
en cualquier lugar de las ciudades o de los barrios que a los creyentes les parezca bien, pero a un
30% les parece que estos centros deberan estar en las afueras de los municipios o lejos del centro.
Ante la pregunta de si les importara que abrieran un nuevo centro de culto cerca de su casa, al
40% no le gustara que abrieran una mezquita cerca de su casa, al 34% le disgustara que abrieran
una sinagoga, al 33% le disgustara que abrieran una iglesia evanglica, al 30% le disgustara que
abrieran una iglesia ortodoxa y slo al 17% le disgustara que abrieran una iglesia catlica.
Asimismo, el Informe de 2008 del Pew Global Attitudes Project42 detect un incremento notable con
relacin a los aos precedentes del antisemitismo en Espaa (un 46% de las personas encuestadas
valoraron a los judos negativamente), y una persistencia de las actitudes negativas hacia las y los
musulmanes (un 52% de las personas encuestadas), en contraste con la ms reducida valoracin
negativa hacia las personas cristianas (24%).
Segn la Casa Sefarad Israel43, el 6% de las personas entrevistadas mostr, de entre diversos grupos,
una opinin desfavorable o negativa hacia la poblacin juda (esta opinin fue desfavorable hacia la
poblacin musulmana en un 11% y en un 5% hacia los catlicos). Al preguntarles por su antipata o
simpata hacia personas de distintas religiones, el 12% declar su mxima antipata hacia la poblacin juda (un 18% hacia la musulmana, un 10% hacia la protestante, y entre un 5 y un 6% hacia la
catlica y ortodoxa). Las personas que mostraron su antipata hacia la poblacin juda lo justificaron
por cuestiones religiosas y de hbitos tales como las ideas, formas de ser y costumbres (el 30%) y por
motivos relacionados con la poltica (el 28%), en particular por su proceder en el conflicto rabeisrael de Oriente Medio.
B) PERCEPCIONES AUTORREFERENTES DE LA DISCRIMINACIN POR RELIGIN O CREENCIAS
Finalmente, en lo que se refiere a la percepcin autorreferente de la discriminacin por religin o
creencias:
S
egn los datos del Eurobarmetro, 2012, el 2% de las personas encuestadas a nivel europeo se
han sentido discriminadas en alguna ocasin en los 12 meses anteriores por motivos de religin o
creencias. El 7% de las personas encuestadas (UE27) afirmaron, adems, haber presenciado actos
discriminatorios hacia terceros por motivos de religin o creencias. En Espaa, el porcentaje de personas que manifestaron haber presenciado alguna situacin discriminatoria por motivos de religin
o creencias fue del 6%.
41
Observatorio del Pluralismo Religioso (2011): Opiniones y actitudes de los espaoles ante la dimensin cotidiana de la religiosidad.
42
En Espaa hicieron 452 encuestas telefnicas.
43
Casa Sefarad Israel (2010) Estudio sobre antisemitismo en Espaa.
163

por uno o ms de los siguientes motivos?
4%
Por razn de sexo
3%
3%

Por discapacidad
2%
2%
2%
0%
Por otra razn
2%
4%
NO
NS/NC
Total si
82 %
2%
17 %
UE27
S
egn el estudio sobre Discriminaciones y su percepcin del CIS (2007), un 2% de las personas que
se haban sentido discriminadas en alguna ocasin crean que haba sido por razn de religin o
creencias.
S
egn el Barmetro de Opinin de la Comunidad Musulmana de origen inmigrante en Espaa44,
el 10% de las personas entrevistadas afirmaron haber encontrado obstculos para practicar su religin (en 2008 este porcentaje fue del 17% y en 2009, del 14%), un porcentaje coincidente con
el de las personas que afirmaron encontrarse poco o nada a gusto en Espaa. El 13%, adems,
de los/as musulmanes/as entrevistados/as afirmaron no haberse adaptado a la forma de vida y a
las costumbres espaolas.
No existen datos de percepcin de la discriminacin por religin o creencias, de las potenciales vctimas de otras comunidades o confesiones (judos, cristianos ortodoxos o evanglicos, budistas, etc.)
o por motivos ideolgicos.
VIGENTES POR RELIGIN O CREENCIAS
La imagen social de las personas que profesan distintas religiones en nuestro pas es una cuestin que
despierta un relativo inters, de ah que se haya analizado en algunas publicaciones estancas que se
mencionarn a continuacin, si bien con carcter parcial (como las organizaciones que llevan a cabo
este tipo de estudios son, ampliamente hablando, las propias comunidades religiosas, estas publicaciones realizan anlisis por confesiones, pero no anlisis para el conjunto de minoras religiosas presentes
en nuestro pas).
En este sentido, no se ha detectado ninguna publicacin que, de manera sistemtica y peridica, pulse
la imagen social que para la sociedad espaola tienen las personas y los grupos sociales a que stas
pertenecen, bien por su religin o creencias.
A partir de esta situacin, segn algunos estudios, las relaciones entre las personas de determinadas
confesiones religiosas y el resto de la sociedad civil parten de una desconfianza inicial debida a la
construccin y perpetua reproduccin en los medios de ciertos estereotipos que operan en la base de
las relaciones personales y sociales con estas minoras. En estas construcciones lo diferente es mirado
como raro, extrao, ya sea en su modo de vida o en su procedencia nacional o tnica.
44
Ministerio del Interior, 2011.
164
S
egn el estudio de minoras religiosas en la Comunidad de Madrid45, la asociacin entre raro
y extranjero impregna a las personas de las iglesias protestantes, a quienes con frecuencia se considera venidos de fuera, aunque sean autctonos.
A partir del mismo estudio, peligrosos es un adjetivo que gravita cuando se habla de Testigos de
Jehov o de la Iglesia de la Cienciologa, a quienes se relaciona con el ejercicio de prcticas inmorales y ocultas (promiscuidad, pederastia, suicidios colectivos, delincuencia, manipulacin, etc.),
debido en algunos casos a ciertos preceptos que pueden chocar con ideas muy arraigadas en nuestro
pas (por ejemplo, negativa de los Testigos de Jehov a jurar lealtad a ciertos smbolos nacionales).
La idea de peligrosidad tambin afecta a musulmanes y judos, en especial a los primeros, a los que
se asocia de manera genrica al peligro islamista, de ah las reticencias a la instalacin de lugares
de culto o a tenerlos en la cercana. Puede decirse que judos y musulmanes son, en virtud de las
publicaciones consultadas, las dos minoras religiosas en nuestro pas que cuentan con una peor
imagen social.
El grupo musulmn en Espaa tiene que luchar contra un prejuicio sobre su tendencia a la violencia.
As, segn el Pew Research Center46, un 63% de las personas encuestadas en Espaa afirmaron
que ciertas religiones son ms propensas a la violencia que otras. De las personas que contestaron
afirmativamente a esta cuestin, el 87% consider que el Islam es la religin con ms propensin al
empleo de la violencia47.
S
egn este mismo estudio, los adjetivos ms empleados por las personas encuestadas para definir
a la poblacin musulmana fueron: violentos (50%), fanticos (58%), honestos (51%) y generosos (41%). La poblacin musulmana defini a las y los occidentales como egostas (68%),
violentos (66%), codiciosos (64%) e inmorales (61%).
Entre las personas encuestadas espaolas los adjetivos negativos ms citados fueron violentos
(61%), fanticos (80%) y egostas (49%), y entre los ms positivos, honestos (45%) y generosos
(38%)48.
Por lo que se refiere a la imagen que los medios transmiten sobre el mundo rabe y musulmn y por
extensin, de las personas de esta procedencia en nuestro pas, un estudio al respecto49 evidencia que,
pese a los matices y las diferencias entre las diferentes publicaciones, se trata en general de una imagen uniforme, negativa, peyorativa, y poco variada. Las noticias ofrecidas, en general escasas, suelen
ser de conflictos, guerras y terrorismo, lo que pone en evidencia la falta de una agenda de los temas
rabes e islmicos en los medios de comunicacin en Espaa; asimismo, este estudio demuestra que la
informacin ofrecida sobre este particular suele estar poco contrastada con fuentes fidedignas o en su
caso, con pocas fuentes.
Asimismo, si bien la observancia de los ritos religiosos por parte de las personas musulmanas (como
del resto de personas que practican alguna religin) vara dependiendo de un buen nmero de factores
(sexo, estudios, condicin socioeconmica, el tiempo de residencia en un pas), los medios de comunicacin espaoles favorecen una imagen homogeneizadora donde se asimilan unas culturas a otras,
unas procedencias nacionales a otras o las prcticas culturales a las religiosas, entre otros elementos.
Esto no contribuye a hacer visible la diversidad de las personas de origen musulmn en Espaa.
45
Fundacin Pluralismo y Convivencia, (2007) Arraigados. Minoras religiosas en la Comunidad de Madrid.
46
Pew Global Attitudes Report 2011: Muslim-Western tension persist (Global Pew Research Center Project, 2011).
47
Curiosamente, las personas entrevistadas que se reconocieron cristianas, manifestaron opiniones ms positivas hacia los musulmanes.
48
El Panel sobre discriminacin por origen tnico o racial (2010) del Consejo para la promocin de la igualdad de trato y no
discriminacin de las personas por origen racial o tnico ya apuntaba, como se ha visto con anterioridad, estas imgenes negativas
si bien adscritas a determinados colectivos en funcin de su nacionalidad.
49
Fundacin Tres Culturas (2010) La imagen del mundo rabe y musulmn en la prensa espaola.
165
L as imgenes que los medios difunden sobre rabes y musulmanes estn marcadas, por lo general,
por las noticias relacionadas con conflictos como el de Irak o Afganistn, ataques terroristas o
violaciones de los derechos humanos.
L a situacin de las mujeres en el mundo rabe es uno de los temas repetitivos que se manifiesta
siempre en tono de denuncia de la falta de libertades y derechos, o vinculado a prcticas como
la lapidacin, la poligamia, los matrimonios forzosos, el velo islmico o la ablacin de cltoris.
E
l imaginario de los medios de comunicacin en Espaa tambin est contaminado por la dicotoma
modernidad-atraso, la modernidad de Espaa, Europa, y del mundo Occidental, como ideal aspiracional, frente al atraso y arcasmo (incluso la barbarie) de los pases rabes y musulmanes. As,
hay toda una cobertura meditica etnocntrica enfocada a resaltar las diferencias entre nosotros
y ellos.
L as imgenes empleadas caen con frecuencia en el sensacionalismo y en el morbo en determinados
medios, reforzando los mensajes estereotipados acerca del mundo rabe y musulmn.
Para concluir este epgrafe acerca de la imagen social, es necesario hacer referencia a los estudios de
la Anti-Defamation League sobre las actitudes de los pases europeos hacia la poblacin juda. Segn la
ltima actualizacin de este estudio50:
En Espaa el 72% de las personas encuestadas respondieron que los judos son ms leales a Israel
que a Espaa (el porcentaje ms alto en los diez pases estudiados).
Un 60% de los/as espaoles/as manifestaron que los judos tienen demasiado poder en el mundo
de los negocios y un 67% estuvieron de acuerdo con la afirmacin los judos tienen demasiado
poder en los mercados financieros internacionales51.
U
n 47% de las y los espaoles encuestadas/os manifestaron que los judos hablan demasiado del
Holocausto.
Adems, Espaa fue junto con el Reino Unido y Polonia, uno de los tres pases donde se produjo un
mayor incremento, desde 2009, de las respuestas afirmativas a las cuestiones anteriores (de media,
5 puntos porcentuales).
6.1.6. La discriminacin por razn de orientacin e identidad sexual

A) PERCEPCIONES Y ACTITUDES SOCIALES DE LA POBLACIN RESPECTO A LA ORIENTACIN Y/O LA
IDENTIDAD SEXUAL DE LAS PERSONAS
A
tenor de los datos existentes52, la ciudadana espaola es menos propensa que la ciudadana europea en su conjunto a citar la orientacin sexual como un motivo de discriminacin: el 44% de las
espaolas y espaoles consideran en 2012 que esta discriminacin est extendida, frente al 47% de
los/as europeos/as.
50
Anti-Defamation League (2012) Attitudes Towards Jews in Ten European Countries. Estudio realizado en 10 pases europeos, entre
ellos Espaa, en los que se entrevist telefnicamente a 5.000 personas (500 por pas).
51
En la misma lnea en el estudio de Casa Sefarad Israel, el 58% de los/as encuestados/as consider que los judos tienen mucho
poder porque controlan la economa y los medios de comunicacin.
52
Eurobarmetro (2012) Discrimination in the EU. Esta edicin del Eurobarmetro es la primera que incluye la distincin entre
orientacin sexual e identidad sexual o de gnero.
166

Orientacin sexual (ser gay, lesbiana o bisexual)

46 %
44 %
43 %
3%
51 %
0%
8%
5%
Identidad sexual (ser trangnero o transexual)

45 %
39 %
53 %
39 %
3%
13 %
8%
0%
UE27
Espaa
Total Extendida
Total Rara
No existe
(espontneo)
No sabe
E
l 23% de la poblacin espaola consultada consider que la orientacin sexual puede ser un
factor de desventaja en un proceso de seleccin de trabajo frente al 19% de los/as encuestados/as
europeos/as. Sin embargo, la identidad sexual (transexuales o personas transgnero) parece ser un
motivo de mayor desventaja (28% espaoles/as, 19% europeos/as).
La orientacin sexual del candidato
(ser gay, lesbiana o bisexual)
La identidad sexual del candidato

(ser trangnico o transexual)
19 %
23 %
19 %
28 %
UE27
Espaa
E
l 17% de los/as europeos/as manifiestan haber sufrido discriminacin en los 12 meses anteriores:
un 2% manifiesta que fue por su orientacin sexual (ninguna por motivos de transexualidad53).
El 9% de las personas que en 2012 han asistido a sucesos de discriminacin en terceras personas
manifiestan que ha sido por motivos de orientacin sexual (un 2% manifiestan que son debidas a su
identidad sexual o transexualidad). En Espaa reportaron haber asistido a este tipo de situaciones un
11% y un 4%, respectivamente.
Segn el CIS54, el 25% de las personas encuestadas en su Informe sobre discriminaciones y su percepcin (2008) demostr poca o ninguna simpata hacia las personas homosexuales (de entre varios
grupos citados).
53
El estudio, por otra parte, no aclara si ha entrevistado o no a personas transexuales.
54
El CIS no contempla en las encuestas analizadas para este estudio la variable identidad sexual, salvo en la Encuesta sobre
actitudes de la Juventud ante la diversidad sexual (2010).
167
B) PERCEPCIONES AUTORREFERENTES DE LA DISCRIMINACIN POR ORIENTACIN E IDENTIDAD

SEXUAL
E
n el mismo estudio del CIS el 1% de las personas encuestadas manifest haberse sentido en alguna
ocasin discriminada por su orientacin sexual a lo largo de su vida. En el estudio del Eurobarmetro
este porcentaje aumentaba al 2%, porcentaje que se ha mantenido estable en 201255. Adems, el
6% de las personas espaolas entrevistadas manifestaban haber presenciado o asistido a situaciones
discriminatorias en terceras personas.
por uno o ms de los siguientes motivos?
4%
Por razn de sexo
3%
3%

Por discapacidad
2%
2%
2%
0%
Por otra razn
2%
4%
NO
NS/NC
Total si
82 %
2%
17 %
UE27
P
ara comprender la magnitud de la discriminacin, conviene hacer mencin a la Encuesta sobre
LGBT (2013). Segn este estudio, 47% de los encuestados europeos (38% de espaoles) se sinti
discriminado o acosado en el ltimo ao por su oreintacin sexual. Este dato parece confirmar las
conclusiones del ltimo Eurobarmetro (2012) de la Comisin Europea sobre discriminacin al que
se haca mencin en el apartado a).
L os jvenes LGTB56 consideran que los hombres son ms homfobos que las mujeres. Un 47% de
las personas encuestadas percibe una actitud familiar negativa y un 49%, una actitud negativa del
entorno de amistades. Los chicos LGTB manifiestan haber vivido algn tipo de violencia entre sus amistades (37%, chicas 31%), su familia (26%, chicas 16%), y en el entorno escolar (66%, chicas 44%),
siempre en mayor medida que las chicas. Un 63% de los jvenes encuestados valoraron negativamente la imagen de los gays en la televisin, siendo la peor imagen la reflejada sobre las personas
transexuales (32%) y la mejor, la de los gays (8%).
Segn el sondeo de COGAM sobre homofobia (2008), el 50% de las personas encuestadas manifestaba que la probabilidad de que una persona sufra violencia homfoba es alta. As, el 69% de las
personas encuestadas manifestaba haber padecido en el ltimo ao algn tipo de ataque homfobo.
El 50% de estos ataques se registraron en la calle y el 11% en el lugar de trabajo o estudios. En este
mismo estudio se seala que el 83% de los agresores fueron hombres.
De acuerdo con los datos de la Encuesta sobre LGBT (2013), 80% de las personas encuestadas presenciaron acoso/bullying a compaeros/as LGBT en la escuela y 60% fueron personalmente acosados/as.
55
En 2008.
56
COGAM (2009) Informe Jvenes LGTB.
168
E
l 12% de las personas encuestadas para este sondeo que manifestaron haber sido agredidas,
denunci, el resto no. El 35% de quienes no denunciaron manifestaron que no lo hicieron porque
la polica no se lo tomara en serio. El 50% de quienes denunciaron manifestaron que la polica no
les tom en serio. El 54% del total de las personas encuestadas manifestaron que la polica
no defiende sus derechos. Estos datos coinciden con los de la Encuesta sobre LGBT (2013) de la
FRA, que concluye que slo 17% de las personas encuestadas a nivel europeo denunciaron ante
la polica el ltimo incidente violento o violencia de odio de los que fueron vctimas. El 59% de las
que no denunciaron alegan que no servira de nada denunciarlo, 44% que no vale la pena porque
sucede continuamente y 37% para no hacer pblica su orientacin sexual o identidad de gnero
(caracterstica diferenciadora de este tipo de discriminacin por orientacin sexual o identidad de
gnero, frente a otros motivos de discriminacin).
VIGENTES EN FUNCIN DE LA ORIENTACIN Y/O LA IDENTIDAD SEXUAL
El anlisis de las publicaciones referenciadas en este epgrafe permite inferir que existe todo un imaginario social con estereotipos muy fijados con respecto a las personas LGTB. Pese a ello, las opiniones y
actitudes hacia las mismas varan sustancialmente en funcin de variables tales como el sexo, la edad,
el nivel educativo, el hbitat, o la adscripcin poltica57 de la persona que las verbaliza.
Estas opiniones varan en funcin del contexto o la situacin a la que se haga referencia. As, por
ejemplo, la aceptacin de la posibilidad de tener una persona LGTB como vecina o en la Presidencia
del Gobierno no redunda en una mayor aceptacin de sus derechos al matrimonio o a la adopcin,
por poner dos ejemplos. Un factor, adems, que aumenta las posibilidades de que las personas tengan
opiniones y actitudes positivas hacia las personas LGTB es el hecho de que stas se encuentren en el
entorno de proximidad de la persona.
Todo ello provoca que dentro de ese imaginario conviva una gran heterogeneidad de representaciones
simblicas asociadas a una misma realidad, a veces incluso contradictorias. En este sentido, varias de las
publicaciones consultadas explicitan el hecho de que se ha producido una notable evolucin de ese
imaginario sobre las personas LGTB, que lo hace cada vez ms complejo frente a pocas anteriores que
se alimentaba de imgenes ms planas, menos variadas, ms restrictivas y en general ms violentas.
Algunos de los prejuicios y estereotipos ms frecuentes en nuestro pas, reflejados por los estudios analizados son los siguientes:
Las personas LGTB son percibidas con extraeza, incomprensin, desconfianza, reticencia, disgusto o
malestar porque representan una transgresin a las concepciones tradicionales sobre lo que significa
ser mujer u hombre, y a lo que significa una familia tradicional (segn el estudio del Consejo de
Europa con una amplia muestra de personas en 47 Estados).
Esto afecta de manera especial a las personas transgnero, cuyas necesidades, expectativas y deseos
parecen ser incomprendidas por su oposicin a lo fijado, en lo relativo a la identidad sexual y de
gnero, desde la normativa social. Estas personas son consideradas, segn el estudio del Consejo
de Europa, simplemente raras58.
P
ara algunas personas lo homosexual atenta contra el orden sexual tradicional hombre-mujer. De ah
que los gays puedan sean calificados a menudo como locas, mariquitas, maricones, sarasas,
afeminados, amanerados, poco masculinos. Las lesbianas, casi siempre invisibles, aparecen en el
imaginario y en el vocabulario social como masculinas, camioneras, bolleras, tortilleras, como
muestra el estudio realizado por COGAM entre las empresas de Coslada.
57
Las
58
Consejo de Europa (2011), Discrimination on grounds of sexual orientation and gender identity.
diferentes opiniones y actitudes varan entre Estados e intra-Estados, como pone de manifiesto el Eurobarmetro sobre
discriminacin de 2008.
169
E
l rechazo ms o menos explcito hacia las personas LGTB tiene su reflejo en las opiniones y actitudes
de anormalidad, incomodidad, incluso censura hacia las manifestaciones pblicas de afecto (tocarse,
besarse, ir de la mano) o de evidenciar su orientacin sexual (hablar de su orientacin, e incluso, en
menor medida, la manifestacin del da del Orgullo gay)59.
La imagen que transmiten de los gays y de lo gay los modelos de masculinidad tradicional es
peyorativa: se denigra y denosta al homosexual, considerado como algo prximo a lo femenino.
De ah que en ciertos mbitos como el del empleo, el gay pueda percibirse como un elemento de
distraccin60, fcilmente criticable. Por esa razn, segn el estudio de Coslada, muchos gays tienden
a hacerse invisibles para no ser objeto de situaciones de discriminacin, o en caso de ser conocida
su orientacin sexual, tratan de demostrar su vala profesional por partida doble.
Los gays afeminados pueden generar rechazo y los gay viriles, no amanerados, desconcierto, porque
no hay prevencin posible hacia un homosexual que no se comporta conforme a los estereotipos dominantes61. En este sentido, varios de los estudios consultados ponen de manifiesto que los que ms
discriminan y evidencian peores actitudes hacia las personas LGTB son hombres62.
Cuando la orientacin y la identidad sexual se contemplan desde la vertiente de las relaciones sexuales, a menudo afloran percepciones relativas a la infidelidad y la promiscuidad de los homosexuales
(en particular de los gays), que se relaciona con la idea de que parecen estar ms expuestos al VIH
que el resto de la poblacin63.
Los estudios demuestran que las lesbianas tienen una visibilidad social mucho menor que los hombres
homosexuales. Con carcter general, las lesbianas parecen exteriorizar menos su orientacin sexual,
lo que podra explicar que la poblacin manifieste en menor medida conocer a lesbianas. Adems,
sus actitudes hacia ellas suelen ser ambivalentes. Las lesbianas tambin parecen tener una imagen
pblica ms denostada en los medios64.
Las actitudes discriminatorias hacia las personas LGTB pueden variar en intensidad dependiendo
de diversas variables: si bien entre las personas ms jvenes pueden detectarse actitudes ms
agresivas (insultos, burlas, agresiones fsicas)65, entre las personas adultas estas actitudes ya no
adoptan formas abiertas sino que ms bien se detectan micro-homofobias o manifestaciones sutiles
de homofobia: comentarios inapropiados, chistes, sonrisas burlonas, bromas, uso discriminatorio del
lenguaje, miradas, insultos y, en otros casos, actitudes de indiferencia, de silencio, invisibilizacin o
de aislamiento.
Los medios de comunicacin han contribuido a visibilizar a estas personas, as como a modelar y
construir la imagen de lo que se considera gay u homosexual; ello hace que las personas LGTB
que no se cien a esas imgenes estereotipadas difundidas en los medios puedan parecer invisibles,
generar confusin, incomodidad, incluso miedo66.
59
CIS (2010), Actitudes de la juventud ante la diversidad sexual.
60
FELGTB (2009) Concepciones, actitudes, y comportamientos respecto a la homofobia en el mbito laboral de Coslada.
61
FELGTB (2009) Op.cit.
62
Particularmente evidente en estudios sobre jvenes.
63
Como muestra la Encuesta sobre salud y hbitos sexuales de los espaoles del INE (2003).
64
FELGTB (2009) Jvenes LGTB 2009.
65
CIS (2010) Op.cit.
66
FELGTB (2009) Op.cit.
170
L as imgenes y los estereotipos que los medios difunden sobre las personas LGTB estn alejadas de
la realidad, con frecuencia lo homosexual se asocia a las esferas de lo psiquitrico y mdico, a una
condicin de la persona que debe ocultarse y que produce vergenza y frustracin, o a un mero
asunto de sexo67.
Las personas transexuales68 constituyen una categora en s misma, un grupo particular entre las
personas LGTB. Estas personas perciben la incomprensin del resto de la sociedad hacia ellas con
actitudes y conductas negativas, que oscilan entre la ignorancia (de su sufrimiento, de sus expectativas, necesidades y demandas), la indiferencia, la confusin (asimilacin confusa de los gays con
el travestismo, la prostitucin, las drag queens), hasta las manifestaciones de rechazo ms evidentes
(humillacin, insultos, agresiones, marginacin de las maneras ms diversas).
67
Consejo de Europa (2011) Op.cit.
68
ARARTEKO (2009) Las personas transgnero y transexuales en Euskadi.
171
Conclusiones y recomendaciones
generales
172
7. Conclusiones y recomendaciones generales
El anlisis de fuentes secundarias realizado para la elaboracin de este estudio permite extraer
algunas conclusiones generales aplicables a todos los motivos de discriminacin, si bien stas ofrecen algunos matices para algunos de ellos que merecen la pena ser destacadas. Las conclusiones y
recomendaciones planteadas en este epgrafe final se derivan de la puesta en relacin entre el metaanlisis realizado y la evidencia de los hallazgos y lagunas diagnosticados en el momento de realizar
este anlisis.
Las conclusiones y recomendaciones tienen por objetivo sentar las bases para la elaboracin del Mapa
de la Discriminacin con una perspectiva integral en nuestro pas, atendiendo a los principales motivos
considerados, una vez identificados los principales avances, as como las lagunas informativas existentes, lo que puede dar lugar a la elaboracin de futuras aplicaciones de diversa ndole metodolgica.
La primera gran conclusin que se deriva del estudio, es que a la luz de la informacin recabada
sobre las fuentes secundarias analizadas, el estudio de la discriminacin en nuestro pas no cuenta
con una amplia trayectoria. Con toda probabilidad esta circunstancia se sita en el origen de que no
exista una fuente de referencia que regularmente y de manera integral y sistemtica lleve a cabo esta
tarea, proporcionando informacin que permita conocer, dimensionar y caracterizar este fenmeno en
toda su complejidad e intensidad; esto es, que permita conocer la prevalencia de la misma, las razones
por las que se produce, los mbitos en que resulta ms frecuente para cada motivo de discriminacin,
as como las situaciones concretas en que se manifiesta.
Con carcter general a continuacin se detallan las principales conclusiones extradas, junto con las
recomendaciones que se derivan de este anlisis.
DISPARIDAD EN LOS NIVELES DE ANLISIS DE LA DISCRIMINACIN ATENDIENDO

A LOS DIVERSOS MOTIVOS
En Espaa el estudio de la discriminacin es reciente y como se ha sealado se ha realizado de
manera muy dispar atendiendo a los motivos de discriminacin.
En primer lugar, la discriminacin por razn de sexo (especialmente la que sufren las mujeres), que ha
sido objeto de un mayor desarrollo dentro de las polticas pblicas de igualdad en nuestro pas y
la atribuible al origen tnico o racial, en segundo lugar, han sido y son las ms estudiadas, atendiendo a la extensa bibliografa con la que cuentan. En un trmino medio se sitan las aproximaciones a
la discriminacin por grupo de edad de pertenencia, siendo los/as jvenes el grupo ms estudiado,
y en menor medida, pero cada vez con mayor peso, las personas de edad avanzada. Otros motivos
como la discapacidad, tambin han sido ampliamente estudiados como motivo de discriminacin,
gracias especialmente al impulso dado en la ltima dcada por parte de entidades del tercer sector
como Fundacin ONCE y el CERMI.
En el otro extremo, se sitan los escasos estudios relativos a la discriminacin por orientacin e identidad sexual, religin o creencias, cuyos anlisis en estos trminos son parciales y han sido impulsados
por entidades privadas, representantes de los diversos grupos a los que representan (movimiento
asociativo y diversas organizaciones de corte religioso, as como y observatorios especializados).
En los ltimos aos se ha percibido la emergencia de determinados motivos nuevos de trato discriminatorio en nuestra sociedad, que ya han sido analizados en otros contextos, aunque el ordenamiento vigente anti-discriminatorio de nuestro pas no los contemplaba hasta ahora. Se trata
fundamentalmente del aspectismo y la discriminacin por razones ideolgicas, motivos que parecen
especialmente relevantes en la actualidad, lo que planteara la necesidad de un anlisis ms en profundidad de los mismos.
A CONTINUACIN
173
RECOMENDACIONES:
A
primera vista, la proliferacin de la produccin de anlisis sobre la discriminacin atendiendo a determinados motivos, como el sexo, el origen tnico y la discapacidad, frente a otros motivos como la edad y, en
mayor medida, la religin o creencias y la orientacin y la identidad sexual, junto a nuevas manifestaciones
de la discriminacin, hacen poner el nfasis en la profundizacin en el anlisis de la discriminacin relativa
a estos motivos para compensar el dficit histrico de produccin.
No obstante, la prevalencia y el peso en nuestra sociedad de recurrentes manifestaciones de discriminacin
atendiendo al sexo y el origen tnico, cuya evolucin es imprescindible atender, implica seguir prestando
especial atencin al estudio de la discriminacin por estos motivos en nuestro pas.
Por otro lado, la escasez de anlisis relativos al grupo de edad ms joven, el de la infancia, y el progresivo
fenmeno del envejecimiento de nuestra sociedad, que discrimina en diversos mbitos de la vida cotidiana
a las personas de edad avanzada, sin que haya sido un fenmeno muy estudiado, requiere prestar tambin
atencin a esta realidad.
En trminos de anlisis de la discriminacin experimentada atendiendo a la religin o creencias, ha de llamarse la atencin sobre la invisibilidad de ciertas confesiones religiosas en Espaa: las iglesias ortodoxas,
protestantes, de los Testigos de Jehov, mormona, budista, y otras iglesias minoritarias con implantacin en
nuestro pas, pero sobre las que no se ha realizado anlisis especficos de la discriminacin que puedan
padecer las personas que profesan estas religiones.
LA DESIGUAL DISTRIBUCIN EN LA AUTORA DE LOS ESTUDIOS

ATENDIENDO A LOS MOTIVOS DE DISCRIMINACIN.
L a Administracin se ha convertido en el principal agente productor de informacin, prestando
atencin directamente en los ltimos aos, a travs de sus diversos organismos sectoriales, al
anlisis de la discriminacin de determinados motivos de discriminacin, bien realizando estudios
directamente o bien financiando su realizacin a travs de convocatorias destinadas al mbito acadmico y enmarcadas en el Plan Nacional I+D+i (ahora denominado Plan Estatal de investigacin
cientfica, tcnica y de innovacin). As, se ha desarrollado un largo historial de estudios que se
concentran fundamentalmente en el anlisis de la discriminacin atendiendo a determinados motivos que acumulan una larga tradicin de anlisis (especialmente los que abordan la discriminacin
por razn de sexo y, en menor medida, por edad).
D
e modo que si bien en el estudio de la discriminacin por determinados motivos, como por razn
de sexo, ha sido muy notorio el protagonismo de las instituciones pblicas en la produccin de
informacin (algo tambin visible en los ltimos aos en materia de discapacidad y origen tnico),
tambin es patente la falta de atencin prestada por stas a otros motivos como la orientacin e
identidad sexual y la religin o creencias.
T ambin es necesario poner de relieve el importante papel que ciertas entidades sin nimo de lucro,
fundaciones y ONG, han tenido y siguen teniendo en la produccin de conocimiento sobre este
fenmeno, en particular en el caso del anlisis de la discriminacin que pueden experimentar las
personas con discapacidad, las personas LGTB y, en menor medida, las personas mayores.
E
n el caso de la discriminacin atendiendo a la regin o creencias, ha de sealarse que la creacin
del Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa, que cuenta entre sus integrantes con amplia y
variada representacin de carcter pblico, acadmico e investigador, lo convierte en la institucin
que est llamada a liderar las investigaciones en esta materia.
A CONTINUACIN
174
RECOMENDACIONES:
A
l objeto de dar continuidad a la tradicin de produccin de estudios y anlisis sobre la discriminacin
de determinadas entidades y movimientos asociativos que conocen de cerca la realidad de los grupos y
las personas a las que representan, sera interesante la articulacin de convenios de colaboracin con dichas organizaciones, como podra ser el caso de las personas LGTB. Esta frmula ofrecera una solucin
alternativa y ms eficaz a la elaboracin directa de estudios por parte de la Administracin.
Por consiguiente, en un contexto de restricciones econmicas y ante la expectativa de las dificultades por
parte de las instituciones pblicas para llevar a cabo estudios de carcter integral, como ste, parece
necesario que se siga prestando apoyo a estas entidades que con empeo han desarrollado estudios por
determinados motivos para generar informacin al respecto. Este apoyo tambin sera deseable para el
caso de las entidades del tercer sector, que vienen desarrollando anlisis de la discriminacin atendiendo
a la discapacidad.
No obstante, parece pertinente sealar el importante papel que los poderes pblicos pueden desempear
mediante el desarrollo de investigaciones que profundicen en la caracterizacin cuantitativa y cualitativa
de la discriminacin por motivos de religin o creencias, especialmente en la prestacin de los servicios
pblicos, en lo relativo a los centros educativos y sanitarios, y al sistema policial y judicial, para la prevencin del menoscabo de los derechos de estas personas.
Dada la prevalencia y la creciente presencia de comportamientos discriminatorios en nuestra sociedad
atendiendo al sexo y al origen racial o tnico, la Administracin tendra que constituirse en un agente fundamental a la hora de recabar las denuncias por discriminacin que se siguen produciendo atendiendo a
estos motivos.
DISPARIDAD EN LA PROFUNDIDAD DEL ANLISIS DE LOS MBITOS

P
or lo que respecta a los mbitos de discriminacin, el mbito del empleo, el de los servicios pblicos o
y el de algunos espacios pblicos, han sido, con carcter general, relativamente ms estudiados
en los ltimos aos. Sin embargo, hay determinados aspectos sobre los que se dispone de menos
informacin. De entre ellos destaca el mbito de la vivienda, el hbitat y el entorno personal y social.
As, son especialmente escasos los anlisis en el entorno de las relaciones vecinales, de la vivienda;
si bien el anlisis en este mbito puede carecer de sentido en algunos de los motivos analizados
(por razn de sexo y edad, por ejemplo), en otros, como la religin o creencias o la orientacin y la
identidad sexual, podra ser un entorno de estudio de inters, que sin embargo no se ha realizado.
E
n lo relativo a los servicios pblicos, su anlisis tiene un alcance desigual en funcin del tipo de
servicios de que se trate. As, si bien se ha prestado notable atencin a la discriminacin de los/as
jvenes en el medio escolar atendiendo a su orientacin sexual, el anlisis relativo a la discriminacin
debida a motivos de origen tnico y a la religin o creencias ha sido sin embargo menos relevante a
pesar del peso que esta etapa de socializacin temprana tiene en el desarrollo de las personas y
a la discriminacin experimentada por las nias y los nios en el medio escolar a juicio de diversos
estudios realizados en esta direccin (Panel de percepcin de discriminacin, 2010 y 2011).
O
tro mbito sobre el que no es frecuente el anlisis es el tema de la seguridad: as por ejemplo,
en general, las personas inmigrantes y las minoras tnicas son objeto de mayor vigilancia, y a
menudo de ms identificaciones y registros que la poblacin autctona, lo que ha dado lugar
a diferentes proyectos europeos que han abordado estas prcticas policiales que, los organismos
internacionales consideran discriminatorias (ethnic profile). La poltica de seguridad a nivel local
tiene un enorme papel que jugar en la percepcin social de la igualdad, el riesgo, los grupos
vulnerables o los sospechosos habituales.
Tampoco los espacios pblicos constituyen un mbito que ha tenido la profundidad de anlisis
quiz necesaria, especialmente en lo relativo a determinados motivos de discriminacin, como el
sexo, el origen tnico o la discapacidad.
175
S
i bien han proliferado los estudios en la materia en lo relativo a la violencia de gnero, no se
ha estudiado con la misma profundidad la manifestacin de esta forma de discriminacin, a travs
de la violencia hacia las personas de edad avanzada, ni atendiendo a su orientacin o identidad
sexual.
O
tro de los mbitos de anlisis en el que se detectan ms lagunas en la produccin de informacin
es el de los medios de comunicacin. Si bien se han detectado diversas publicaciones relevantes que
analizan en profundidad la discriminacin que atendiendo por ejemplo, al sexo, se produce en los
medios de comunicacin (fomentados desde el Instituto de la Mujer estatal y los diferentes organismos
para la igualdad autonmicos, que cuentan incluso con observatorios sobre publicidad sexista), as
como algunos estudios que analizan el tratamiento que de las personas se realiza atendiendo a su
origen tnico (a travs del Informe anual que realiza, por ejemplo, Fundacin Secretariado Gitano),
apenas se han detectado otras publicaciones en lo relativo a las personas mayores, las personas de
diferente religin a la mayoritaria , personas LGBT y personas con discapacidad. Si bien proliferan
cada vez ms las guas de lenguaje no sexista y de lenguaje no discriminatorio, respecto al edadismo
o la discapacidad, an queda un largo recorrido por realizar en materia de seguimiento del papel
que los medios de comunicacin estn jugando en la construccin de los estereotipos y prejuicios que
funcionan en la base de los comportamientos discriminatorios.
Uno de los medios de comunicacin con ms xito y proliferacin en nuestros das es Internet, un
medio de informacin en tiempo real, que rene un sin fin de posibilidades a nivel global, de fcil y
rpido acceso,pero difcil de controlar. Son cada vez ms las organizaciones sociales preocupadas
por el aumento de contenidos, incitando al racismo, la xenofobia e incluso la violencia, presentes en
la red.
RECOMENDACIONES:
A continuacin se detallan una serie de recomendaciones respecto a diversas lneas de los mltiples mbitos
analizados en los que, a la luz de las lagunas informativas detectadas, se plantea la necesidad de profundizar
desde el estudio y anlisis de la discriminacin que se produce en los mismos:
En la medida en que en los estudios realizados en los ltimos aos respecto a la mayor parte de los motivos
analizados uno de los mbitos que ha sido ms descuidado en el anlisis es el de la vivienda, sera interesante cubrir esta laguna informativa con la profundizacin en las manifestaciones de discriminacin en el
acceso a la vivienda y el entorno del vecindario, especialmente atendiendo a la religin o creencias de las
personas y a su orientacin e identidad sexual.
La insuficiencia de estudios a cerca de la discriminacin que se produce en el mbito escolar, requiere de un
anlisis en profundidad, de carcter ms cualitativo, que abunde en las manifestaciones de discriminacin
que se producen en la infancia, atendiendo al origen tnico y a la religin o creencias de las personas.
El entorno de las relaciones con los cuerpos y fuerzas de seguridad es tambin un mbito especialmente
problemtico en el anlisis de la discriminacin, que si bien en los estudios desarrollados por organismos
europeos se ha convertido en un eje central de anlisis, en nuestro pas an est llamado a tratarse con
mayor profundidad, especialmente en lo relativo a la discriminacin por origen tnico.
El anlisis de la discriminacin por parte de los medios de comunicacin se ha revelado como uno de los
mbitos ms deficitarios en el meta-anlisis para la mayor parte de los motivos de discriminacin analizados, que requiere sin embargo de un sistema de seguimiento atento, que contribuya a denunciar las vulneraciones de los derechos de las personas por los diferentes motivos analizados. Todo ello, atendiendo al
crucial papel de los medios de comunicacin en la construccin de la opinin pblica y de los estereotipos y
prejuicios reductores de la realidad (especialmente en lo relativo al origen tnico, la religin o creencias
y la discapacidad).
La naturaleza propia de internet, que hasta ahora ha sido poco estudiada en nuestro pas requiere de un
anlisis en profundidad de los contenidos discriminatorios que se propagan a travs de la red, lo que exige
de tcnicas de anlisis especficas para identificar las manifestaciones de la discriminacin a travs de este
medio.
176
AUSENCIA DE UNA FUENTE PRIMARIA INTEGRADA DE OBTENCIN DE INFORMACIN

SOBRE LA DISCRIMINACIN POR LOS DIFERENTES MOTIVOS EN NUESTRO PAS.
E
n la medida en que no es muy prolfica la produccin de informacin basada en datos de carcter
primario, ya sea de carcter estadstico o cualitativo, en el estudio de la discriminacin es equivalente
el escaso apoyo en fuentes primarias de informacin en los estudios en nuestro pas.
Es por ello que desde el punto de vista metodolgico en la mayor parte de los motivos analizados predomina la produccin de anlisis e informes que realizan una aproximacin a la realidad a travs de
fuentes secundarias y no de produccin propia. En el caso de desarrollar un trabajo de campo especfico predominan los anlisis de tipo cualitativo, generalmente de menor coste econmico; exceptuando
la realizacin de algunos sondeos y de encuestas de mayor envergadura en el caso de las entidades
pblicas o de organismos del tercer sector, que realizan un anlisis estadstico con mayor o menor periodicidad.
RECOMENDACIONES:
E
n consecuencia, resulta de inters, partiendo de una produccin de datos e informacin sobre la discriminacin plural y dispersa en nuestro pas, que difcilmente permite el seguimiento de su evolucin, la elaboracin de un estudio marco sobre la discriminacin atendiendo a los diferentes motivos, que contribuya a
dibujar el Mapa integral de la discriminacin en Espaa. Este estudio habra de tener un alcance nacional
y contribuir a acotar la prevalencia de la discriminacin desde el punto de vista de las personas que potencialmente pueden experimentarla, como desde el punto de vista de la poblacin en general. Este estudio
marco podra replicarse en el tiempo con una cierta periodicidad, siempre y cuando se formularan anlisis
monogrficos por grupos que, en este caso, deberan repetirse con una mayor regularidad. En dicho estudio debera contemplarse de manera adicional la viabilidad de plantear indicadores que permitieran la
comparacin con datos relativos a la Unin Europea, procedentes de encuestas como las de Eurobarmetro
fundamentalmente.
S
i bien una aproximacin cuantitativa de carcter longitudinal, a partir de encuestas y/o sondeos resulta
clave para acercase a la realidad del trato desigual discriminatorio en nuestro pas, sta aproximacin
puede ser completada con el desarrollo de trabajos centrados en una aproximacin a las y los agentes
protagonistas de la discriminacin desde un enfoque cualitativo, en profundidad, que permita acercase
a los motivos y races ltimas que explican determinados comportamientos discriminatorios, as como las
consecuencias de las personas que los padecen.
LA PRODUCCIN DE LA INFORMACIN ATENDIENDO A LOS AGENTES PROTAGONISTAS DE LA

DISCRIMINACIN
L a medicin y el anlisis del fenmeno de la discriminacin adopta distintas perspectivas, mtodos y
orientaciones. Entre las ms frecuentes destacan las estadsticas oficiales, los estudios de opinin que
miden la percepcin social de la poblacin, los estudios sobre las experiencias de discriminacin
de las potenciales vctimas, sobre las actitudes de la poblacin mayoritaria hacia los diferentes grupos
y los informes sobre quejas y denuncias de casos de discriminacin.
E
n este sentido, en nuestro pas, tal y como ha revelado el meta-anlisis realizado, es muy abundante
la bibliografa que recoge anlisis indirectos de la discriminacin, ms bien relativos a la desigualdad,
que atribuyen indirectamente el origen de la misma a la discriminacin subyacente; esta circunstancia
es particularmente frecuente en determinados mbitos como el mercado laboral, atendiendo a determinadas caractersticas o atributos de las personas, como el sexo, el origen tnico o la edad. Si bien
sta constituye una valiosa informacin de carcter contextual que contribuye a identificar determinadas brechas en nuestra sociedad, su existencia no implica automticamente un trato discriminatorio,
por lo que es necesario abundar y profundizar en las races de dichas desigualdades para poder
llegar a establecer conclusiones relativas a la discriminacin.
177
T ambin cuenta ya con una cierta tradicin la consulta a travs de sondeos o barmetros a la poblacin
espaola sobre su opinin (percepcin social) en torno a determinados motivos de discriminacin
(estadsticas del CIS fundamentalmente, y algunas encuestas del INE) y, en menor, medida sobre su
actitud hacia los diferentes grupos o minoras.
P
or otro lado, en el estudio se ha constatado una falta de hbito a la hora de consultar a las potenciales
vctimas de dicha discriminacin, cualquiera que sea el motivo de la misma, lo cual resulta fundamental
para conocer en profundidad el fenmeno en todas sus vertientes y singularidad. A lo largo de este
documento se ha evidenciado, adems, que no recurrir a las potenciales vctimas supone en buen
nmero de ocasiones, olvidar a ciertos grupos de personas y sus respectivas realidades (personas
que profesan determinadas religiones, determinados grupos de edad, personas transexuales, etc.).
E
s especialmente significativo este dficit en trminos de grupos de edad, donde apenas existen
anlisis relativos a la autopercepcin de la discriminacin para los diversos grupos de edad,
y an menos, aunque ello puede conllevar ciertas particularidades metodolgicas en el mtodo de
aproximacin, de la experimentada o percibida por la infancia.
Si bien el caso de la discapacidad es un buen ejemplo del esfuerzo realizado por organismos pblicos
como el INE para identificar no slo la situacin de desigualdad de las personas con discapacidad, sino
su percepcin de la discriminacin, la escasa actualizacin de la informacin apela al desarrollo de
estudios que cuenten con mayor periodicidad que permitan analizar la evolucin de la discriminacin.
RECOMENDACIONES:
En la medida en que la falta de un conocimiento directo de la experiencia de la discriminacin dificulta
cualquier planificacin poltica efectiva de intervencin, se plantean una serie de propuestas para mejorar la
produccin de informacin sobre la discriminacin en nuestro pas, en las siguientes direcciones:
El anlisis de la discriminacin y su dimensin (incluso su cuantificacin) desde un punto de vista integral
exige un proceso combinado y progresivo de anlisis de diversos tipos de fuentes de informacin, partiendo, en primer lugar, de una amplia batera de indicadores contextuales en los que se pongan de manifiesto
las desigualdades y/o brechas atendiendo a los motivos analizados, y que permitan dibujar un escenario
de potenciales mbitos de discriminacin.
La experiencia de la discriminacin ha de ser analizada, no obstante lo mismo con mayor profundidad
atendiendo a dos tipos de fuentes: de un lado, las encuestas y los indicadores de percepcin u opinin de
la poblacin en general sobre la potencial discriminacin que se produce en un determinado mbito, as
como sobre conductas y/o comportamientos discriminatorios, que son menos frecuentes en nuestro pas; y
de otro lado, las encuestas y los indicadores de percepcin sobre comportamientos discriminatorios vividos
por las potenciales vctimas. Todo ello debe completarse con la informacin procedente de los registros de
denuncias sobre los delitos e infracciones discriminatorios y de las sentencias relativas a los mismos.
Si consideramos la discriminacin como una cuestin estructural, las estadsticas adquieren un enorme valor
de demostracin: analizar por ejemplo, la concentracin o dispersin de la poblacin en el espacio de
un municipio segn determinados rasgos (por ejemplo, la edad u el origen), o la presencia de hombres o
mujeres en el mercado de trabajo puede mostrar dnde estn los sesgos discriminatorios de una sociedad
o de un lugar; tambin se pone de manifiesto en centros escolares que ven su diversidad amenazada y
que pueden convertirse en guetos. En la medida en que ello genere una vulneracin de los derechos de la
ciudadana y un trato desigua,l puede estarse produciendo discriminacin. Es en este espacio donde queda
por realizar un amplio trabajo de definicin y consenso en torno a los indicadores que contribuyen a definir
esta discriminacin estructural.
En este sentido, puede partirse, por ejemplo, de un tratamiento genrico de las estadsticas principales
(empleo, educacin, seguridad, acceso a la salud, etc.), prestando especial atencin a aquellas que hablan
de una sociedad ms o menos integradora (por ejemplo, los matrimonios mixtos en el caso de las minoras
nacionales; o los/as extranjeros/as en prisin, los matrimonios entre personas del mismo sexo, etc.). Es por
ello que an ha de profundizarse en determinados debates relativos a las manifestaciones y la medicin de
la discriminacin, y desarrollar un sistema de indicadores que permita recoger la discriminacin de carcter
estructural, que se deriva de los procesos de segregacin de diversa ndole.
Contina
178
Continuacin
Atendiendo al perceptible dficit de anlisis de percepciones autorreferentes en el anlisis de la discriminacin

respecto a varios de los motivos analizados en nuestro pas, se deriva la importante va de profundizar
en el anlisis de la percepcin de las potenciales vctimas de la misma a travs de la recogida de informacin
sobre las experiencias y opiniones de las mismas (especialmente escasa en lo relativo a las personas de
edad avanzada, las personas con discapacidad, las personas de diversa orientacin y/o identidad sexual,
las minoras religiosas, etc.).
LA APLICACIN DE UNA PERSPECTIVA DE GNERO DE MANERA TRANSVERSAL

En lo relativo a la introduccin en los anlisis existentes del enfoque de gnero, se ha constatado
que si bien la gran mayora de publicaciones en la materia desagregan los datos por sexo y, en
determinados casos, introducen anlisis especficos de la situacin particular de las mujeres, no
se lleva a cabo una verdadera transversalidad de gnero en el desarrollo de los estudios, lo que
implica, ms all de esta desagregacin de la informacin, atender a las situaciones especficas,
normativas y otro tipo de constricciones que en determinados contextos afectan de manera especfica
a las mujeres por su condicin y circunstancias, utilizar un lenguaje no sexista que refleje la realidad,
necesidades y aspiraciones de ambos sexos, etc.
En este sentido, las publicaciones analizadas aportan una visin descriptiva de esta realidad, pero
que en trminos generales resulta incompleta y poco sistematizada (tan slo se han detectado algunos
anlisis en el entorno del origen tnico o racial y en el de la discapacidad), quedando el fenmeno
de la discriminacin mltiple que padecen las mujeres, por diversos motivos, por analizar.
RECOMENDACIONES:
La aplicacin de la perspectiva de gnero de manera transversal en los estudios sobre discriminacin
constituye un aspecto claramente mejorable y que debera ser impulsado por los poderes pblicos, no slo
en el desarrollo de sus propios estudios, sino en todos aquellos que financien para su ejecucin por terceros.
De manera ms especfica, si bien la perspectiva de gnero se aplica en los anlisis de discriminacin
relativa a la orientacin y la identidad sexual se considera especialmente interesante profundizar en su
anlisis, atendiendo a los escasos estudios realizados, que dejan entrever la invisibilidad de las mujeres
y de la discriminacin que padecen en este sentido.
AUSENCIA DE UN BARMETRO QUE EVALE EL CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LAS

PERSONAS EN MATERIA DE DISCRIMINACIN
Un captulo relevante en este estudio concierne al conocimiento de derechos que asiste a la ciudadana
en materia de discriminacin, as como al conocimiento y valoracin de los dispositivos de atencin
existentes y de las diversas polticas que se desarrollan para frenar la discriminacin. Si bien se ha
detectado una cierta profusin en esta ltima materia, resulta an deficitario el anlisis sobre el
conocimiento de los derechos de la ciudadana.
RECOMENDACIONES:
Sera deseable profundizar en futuros estudios en materia de discriminacin en las cuestiones relativas
al conocimiento de los derechos que asisten legalmente a la poblacin en nuestro pas en materia de no
discriminacin, ms que en su valoracin de las polticas pblicas al respecto. El conocimiento de las
polticas es sin duda un aspecto importante, pero lo sustancial en el ejercicio y la defensa de los propios
derechos es la disponibilidad de informacin concreta acerca de los derechos individuales de la persona
y de los mecanismos y recursos a su alcance.
179
ARTICULACIN DE MECANISMOS DE DENUNCIA DE LA DISCRIMINACIN VISIBLES

E
n trminos generales, se detecta un escaso conocimiento de la ciudadana tanto de los derechos que
la asisten como de los recursos disponibles. Hasta cierto punto este hecho parece comprensible, dado
que no existe un organismo o alta autoridad en materia de discriminacin con carcter general que
acte como referente. As, la dispersin y fragmentacin de los dispositivos de atencin y asistencia
a personas discriminadas no contribuyen a visibilizar este fenmeno ni a que las personas afectadas
inicien procedimientos de denuncia.
No existen registros oficiales de denuncias en materia de discriminacin sea cual sea el motivo que la
haya causado, ms all de las relaciones de casos, con niveles ms o menos rudimentarios, que se han
mencionado en el apartado correspondiente. Esta circunstancia no permite caracterizar la reaccin
ante la discriminacin por parte de sus vctimas ni, en consecuencia, tomar medidas para solucionarlo.
RECOMENDACIONES:
A
nte la pluralidad de servicios de recepcin de quejas y/o denuncias por discriminacin atendiendo a
los diversos motivos resulta pertinente plantear institucionalmente la articulacin de un mecanismo integral
de recogida de informacin que homogeneice la misma y permita ofrecer una perspectiva global de las
situaciones de discriminaciones denunciadas, atendiendo a los diversos motivos.
A
nte la ausencia de protocolos de recogida sistemtica de la informacin sobre denuncias y la escasa
visibilizacin derivada de los mismos, parece prescriptiva, tal y como ya han sealado algunas organizaciones
sociales que trabajan en el mbito de asistencia a las vctimas de discriminacin la generacin de protocolos
de actuacin que proporcionen datos objetivos sobre las denuncias y permitan una atencin adecuada de
los casos y los procesos judiciales por discriminacin.
E
l primer paso necesario a estos efectos es la puesta en marcha de protocolos de actuacin especficos en
los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad de todo el Estado, que ayuden a los agentes a identificar y recoger
los componentes discriminatorios de los hechos. Un referente que se ha considerado ejemplarizante en
este sentido ha sido el de los protocolos de actuacin en el caso de la violencia de gnero, donde se
ha conseguido un importante avance en la obtencin de datos fidedignos. Sera muy importante en la
lucha contra la discriminacin la aplicacin de prcticas como la referida y avanzar hacia protocolos de
actuacin contra la discriminacin a nivel nacional.
O
tra experiencia relevante que se constituye en un referente en nuestro pas es la labor desempeada desde
el Servicio de Delitos de Odio y Discriminacin de la Fiscala Provincial de Barcelona, que ha servido para
replicar esta figura en otras fiscalas como la de Madrid, o la de Mlaga. En definitiva, en la medida en
que los servicios del mbito jurdico y policial acten conforme a un protocolo concreto y especfico, ello
permitir obtener datos objetivos de las denuncias y procesos judiciales en los que se aprecia el componente
discriminatorio, datos inexistentes en la actualidad. Datos que deberan ser de carcter pblico y que
deberan facilitarse para su ordenacin y publicacin mediante estndares que facilitasen su visibilizacin.
Ante la dificultad de contar con estadsticas oficiales y registros sobre quejas y denuncias estandarizados sobre
los episodios discriminatorios (como posteriormente se detallar), una de las nuevas tcnicas que resulta de
inters fomentar para dar cuenta de la prevalencia y dimensin de la discriminacin es la de situation testing1, es
decir, la realizacin de pruebas experimentales a travs de las que se verifica si se ha producido una situacin
de discriminacin a travs de personas que se encuentran en la misma situacin o que renen las mismas
caractersticas que las personas que supuestamente han sido discriminadas (de fcil aplicacin, por ejemplo,
en el acceso a determinados espacios, servicios o bienes, pero de ms difcil aplicacin en otros contextos).
A continuacin, en Anexo, se presenta una TABLA SINTTICA en la que se reflejan de manera resumida
los principales tipos de indicadores y de tems sobre los que proporcionan informacin las distintas
fuentes peridicas de informacin analizadas atendiendo a los diversos motivos de discriminacin. Estos
se distribuyen en funcin de si se analiza la percepcin de la poblacin en general, la autorreferente,
y considerando, por otra parte lo mismo la informacin relativa al conocimiento de derechos, la
valoracin de las polticas y/o la informacin relativa a las denuncias o quejas sobre discriminacin.
1
Como sealan Fresno y Chahin (2011).
180
ANEXO:
principales indicadores
y fuentes
181
8. ANEXO: principales indicadores y fuentes
POBLACIN EN GENERAL
FUENTE
TODOS
INDICADORES
S
impata hacia personas/grupos segn diversas caractersticas
Percepcin de existencia de discriminacin y/o de trato
desigual en Espaa
Actitudes hacia una persona, en funcin de su pertenencia a
un determinado grupo
Niveles de discriminacin percibida en su pas, por motivos
Percepcin de la evolucin de la discriminacin en 5 aos
previos
Niveles de discriminacin mltiple en su pas, por motivos.
Percepcin hacia el incremento de la discriminacin en el
mercado laboral a causa de la crisis, por motivos [2012]
SEXO
MOTIVOS
P
ercepcin del nivel de igualdad de gnero y su evolucin
Percepcin de haber experimentado o presenciado actos
discriminatorios por razn de sexo en diversos mbitos
Opinin sobre la prevalencia de estereotipos de gnero en
diversos mbitos
Opinin sobre la existencia de obstculos al acceso
de mujeres a los puestos de decisin
Opinin sobre las razones por las que las mujeres estn
infrarrepresentadas en determinados mbitos
Percepcin sobre desigualdad entre hombres y mujeres
Opinin sobre supuestos de desigualdad entre hombres
y mujeres
MOTIVOS
CIS (2007): Discriminaciones

y su percepcin
Comisin UE (2007-09 y 12):
Eurobarmetro. Discrimination
in the EU
Eurobarmetro (2009-11):
Gender equality in the EU
CIS (2004-2011):
Barmetros y encuestas
PERCEPCIN AUTORREFERENTE
INDICADORES
FUENTE
TODOS
CIS (2007):
Discriminaciones
y su percepcin
P
ertenencia y/ familiaridad con algn grupo de discriminacin
Percepcin de haber experimentado, una o varias veces,
discriminacin por diversos motivos
Percepcin de haber experimentado discriminacin por diversos motivos en distintos mbitos
CIS (2008): Barmetro

Comisin UE (2007-09 y 12):
Eurobarmetro.
SEXO
FRA (2010):
EU-MIDIS a Data in focus
report 05. Multiple
discrimination
P
ercepcin del nivel de igualdad de gnero y su evolucin
Percepcin de haber experimentado o presenciado actos
discriminatorios por razn de sexo en diversos mbitos
Opinin sobre la prevalencia de estereotipos de gnero
en diversos mbitos
Opinin sobre la existencia de obstculos al acceso
de mujeres a los puestos de decisin
Opinin sobre las razones por las que las mujeres estn
infrarrepresentadas en determinados mbitos
Percepcin sobre desigualdad entre hombres y mujeres
Opinin sobre supuestos de desigualdad entre hombres
y mujeres
182
Gender equality in the EU
CIS (2004-2011):
MOTIVOS
POBLACIN EN GENERAL
INDICADORES
FUENTE
ORIGEN TNICO O RACIAL1
T ipo de sociedad en la que le gustara vivir (multicultural

o con una nica cultura)
Grado de simpata hacia las personas inmigrantes, entre otros
grupos sociales.
Grado de acuerdo con afirmaciones diversas relativas a la
dificultad de ejercer sus derechos por las personas inmigrantes
ORIGEN TNICO O RACIAL1
MOTIVOS
P
ercepcin y actitudes hacia la inmigracin: n. de inmigrantes
en Espaa, nacionalidades, convivencia
Simpata y antipata hacia ciertos grupos
Opiniones acerca de la atencin sanitaria, educativa a
inmigrantes
Opiniones sobre los inmigrantes y diversas cuestiones acerca
del mundo laboral
Aceptacin de diversos tipos de relacin con inmigrantes
Percepcin y actitudes hacia el racismo en Espaa (violencia
y punicin)
Imagen que transmiten los medios sobre la inmigracin
S
impata hacia diversos grupos tnicos
Aceptacin de diversos tipos de relacin con inmigrantes
Percepcin de la actitud de la poblacin espaola general
hacia las personas de diferentes grupos tnicos
Opinin sobre el grado de racismo y xenofobia de la
poblacin espaola y de sus manifestaciones
Opiniones sobre los inmigrantes y diversas cuestiones acerca
de ejercicio de derechos polticos, econmicos y sociales
Opinin acerca de la contribucin a la economa y al sistema
de bienestar espaol de la poblacin de origen inmigrante
Percepciones y actitudes hacia diversas cuestiones sobre
convivencia en el barrio con diferentes grupos tnicos
Opinin acerca de la contribucin a la delincuencia de
la poblacin de origen inmigrante
CIS (2007): Discriminaciones

y su percepcin
CIS (1995; 2008-2010):

Encuesta de actitudes hacia
la inmigracin
ASEP/JDS (1991-2007):
Actitudes de los espaoles
hacia los inmigrantes
INDICADORES
FUENTE
S
entimiento y percepcin de discriminaciones en diversas
situaciones y evolucin en el trato
Actitud de sus vecinos hacia deferentes grupos tnicos y trato
percibido de diferentes grupos de inmigrantes
Grupos en Espaa que dan mayores muestras de racismo
ASEP/JDS (2000-2004):
La voz de los inmigrantes
P
ercepcin de tipos diferentes de discriminacin en el pas en
el que residen
Preguntas sobre las experiencias de discriminacin sufridas
debido a su pertenencia a una minora en diferentes mbitos:
empleo, vivienda, servicios sanitarios, servicios sociales, servicios
educativos, espacios pblicos
Percepcin de haber sufrido experiencias de odio racial (varias
opciones)
Problemas en el trato con la polica, controles en las fronteras
y las aduanas, perfiles policiales raciales
FRA (2008-2011): EU MIDIS
Como se sealaba con anterioridad, la imposibilidad de recoger informacin sobre etnia o raza en nuestro pas supone que con
frecuencia en las encuestas de opinin se pregunte por nacionalidad o condicin de inmigrante para aproximarse a la percepcin de
la poblacin de origen tnico o racial diferente al mayoritario. De ah la inclusin de estos indicadores.
183
EDAD
MOTIVOS
POBLACIN EN GENERAL
INDICADORES
FUENTE
O
pinin acerca de la edad en que una persona es mayor
o de la tercera edad
Percepciones y actitudes hacia las personas mayores (varias
opciones)
Actitud hacia la participacin y el protagonismo de las personas
mayores en varios mbitos de la vida social, hacia su status
y preponderancia social
Actitud hacia el trato a las personas mayores en los medios
CIS (2009):
Barmetro de mayo de 2009
O
pinin acerca de la atencin que la sociedad le presta a la
educacin de los nios y las nias
CIS (2009):
Barmetro de febrero de 2009
A
ctitudes hacia las personas mayores y su aportacin
a la sociedad (varias opciones)
Opinin acerca de la percepcin esperada de las personas
mayores hacia su vida (varias opciones)
Percepcin acerca del comportamiento social con los mayores
y de las relaciones intergeneracionales
Percepcin acerca de las ventajas de tener ms de 65 aos
CIS (2009):
O
pinin sobre los problemas de los nios y de
la adolescencia en Espaa (varias opciones)
Opinin acerca de las edades entre las que se sita la infancia
(varias opciones)
CIS (2005) Encuesta

de opiniones y actitudes ante
la infancia
P
ercepciones hacia la autonoma de las personas mayores
(varias opciones)
Percepciones acerca de la contribucin de los mayores
a la sociedad (varias opciones)
Percepcin acerca de las relaciones intergeneracionales
(varias opciones)
Comisin UE (2009):
Eurobarmetro Flash 269
O
pinin sobre edades en que acaba la juventud/empieza la
vejez
Percepcin de discriminacin por edad como un problema
social extendido
Percepcin de haber sido discriminado/a por razones de edad/
por haber sentido falta de respeto/ maltrato por edad
Percepcin social esperada sobre la atribucin de determinadas
caractersticas / sentimientos a personas de 20 aos / 70 aos
Percepciones positivas y negativas hacia las personas de
20 / 70 aos
Percepcin sobre los problemas, la contribucin econmica,
el status de las personas y grupos de personas
de 20 aos / 70 aos
AGE UK (2011):
Ageism in Europe
184
EDAD
MOTIVOS
INDICADORES
FUENTE
A
ctitud hacia su propia vejez
Actitudes de preocupacin hacia el envejecimiento
CIS (2009):
O
pinin sobre el trato que las personas mayores reciben
hoy de sus hijos/as con relacin a generaciones anteriores
CIS (2006)
Condiciones de vida de las
personas mayores
P
ercepciones hacia la autonoma de las personas mayores
(varias opciones)
Percepciones acerca de la contribucin de las personas
mayores a la sociedad (varias opciones)
Percepcin acerca de las relaciones intergeneracionales
(varias opciones)
Comisin UE (2009):
O
pinin sobre edades en que acaba la juventud/empieza
la vejez
Percepcin de discriminacin por edad como un problema
social extendido
Percepcin de haber sido discriminado/a por razones de
edad/por haber sentido falta de respeto/ maltrato por edad
Percepcin social esperada sobre la atribucin de determinadas
caractersticas / sentimientos a personas de 20 aos / 70 aos
Percepciones positivas y negativas hacia las personas de
20 / 70 aos
Percepcin sobre los problemas, la contribucin econmica,
el status de las personas y grupos de personas
de 20 aos / 70 aos
AGE UK (2011):
Ageism in Europe
185
DISCAPACIDAD
MOTIVOS
DISCAPACIDAD
MOTIVOS
POBLACIN EN GENERAL
INDICADORES
FUENTE
G
rado de acuerdo con que las personas con discapacidad
puedan participar en la sociedad de la misma manera que
lo hacen las personas sin discapacidad, en diversos mbitos
Grado de acuerdo con que los problemas de accesibilidad
dificultan a las personas con discapacidad en el acceso a
diversos mbitos
Opinin sobre diversas cuestiones acerca de cmo la accesibilidad a bienes y servicios podra mejorar la vida de las personas
con discapacidad
Comisin UE (2012)
Eurobarmetro
sobre Accesibilidad 347
O
pinin sobre cmo se siente la gente en general en presencia
de personas con una discapacidad o minusvala y grado de
incomodidad personal
Grado de discapacidad para considerar a una persona dentro
de un grupo que padece una discapacidad o minusvala.
Opinin sobre el grado de dificultad que tienen las personas
con discapacidad para acceder a diversos mbitos y
accesibilidad de su pueblo o ciudad
Institucin que debe hacerse cargo de los cuidados especiales
y atencin sanitaria que requieren las personas con
discapacidad o enfermedades crnicas
Grado de acuerdo con distintas opiniones sobre las personas
con discapacidad
CIS (2003):
INDICADORES
FUENTE
E
xperiencia de situaciones limitantes o discriminatorias
ante diversas situaciones
Comisin UE (2012)
Eurobarmetro sobre
Accesibilidad 347
P
ercepcin de limitaciones para llevar una vida igual que
la que pueden llevar las personas sin discapacidad.
Frecuencia con la que se han sentido discriminados/as por
motivo de su discapacidad, no se le ha permitido hacer algo,
se le ha molestado o se le ha hecho sentir inferior en diversos
mbitos
Frecuencia con la que se han sentido discriminados/as por
motivo de su discapacidad, ante alguna entidad o institucin
INE (1986, 1999, 2008):

EDDES Y EDAD
186
RELIGIN O CREENCIAS
MOTIVOS
RELIGIN O CREENCIAS
MOTIVOS
POBLACIN EN GENERAL
INDICADORES
FUENTE
D
eseabilidad en el vecindario de diversos grupos religiosos:
catlicos, musulmanes, judos, evanglicos, testigos de Jehov,
ortodoxos, mormones, otros protestantes, budistas
CIS (2008):
Encuesta de Religiosidad (ii)
O
pinin sobre su reaccin si una persona de religin diferente
se casara con algn familiar
Opinin sobre su reaccin si una persona de religin diferente presentara su candidatura por el partido al que apoya
habitualmente
CIS (2008):
Encuesta de Religin
O
piniones y actitudes hacia la poblacin juda, musulmana
y cristiana
Opinin sobre religiones ms violentas (cristiana, islmica,
juda, hinduista) y preocupacin por el terrorismo islmico
Opinin sobre la adaptacin de la poblacin musulmana
a las costumbres del pas
Caractersticas asociadas a la poblacin occidental
y musulmana (varias opciones)
The Pew Global Attitudes

Project (2008, 2011)
O
pinin acerca de la lealtad de los judos al propio pas frente
a Israel
Opinin acerca del exceso de poder de los judos en el mundo
de los negocios
Opinin acerca del exceso de poder de los judos en las
finanzas internacionales
Opinin acerca del exceso de reivindicacin del Holocausto
por parte de los judos
Anti-defamation League
(2012): Attitudes towards
Jews in Ten European
Countries
INDICADORES
FUENTE
P
ercepcin de la existencia de obstculos a la prctica
de la propia religin
Percepcin de rechazo hacia la religin musulmana
Percepcin de desigualdad de trato a inmigrantes por parte
de mdicos en hospitales
Percepcin de discriminacin por razn de nacionalidad,
origen racial y situaciones
Percepcin de la evolucin de la actitud de los/as espaoles/as
hacia las personas inmigrantes debido al aumento del paro
Ministerio del Interior

(2006-2011):
Encuesta Anual de Valores,
actitudes y opiniones de los
inmigrantes de religin
musulmana en Espaa
P
ercepcin de haber experimentado en los 12 meses
anteriores discriminacin por motivos, por pases
Percepcin de haber experimentado en los 12 meses anteriores discriminacin (por origen tnico/racial/credo) en diversas
situaciones y mbitos
Percepcin de haber experimentado amenazas, agresiones
o acoso grave en los ltimos 12 meses
Altos recibidos por la polica en los ltimos 12 meses
Percepcin de establecimiento de perfiles tnicos al recibir
el alto de la polica
FRA (2009): EU MIDIS

Data in focus report 02.
Los musulmanes
187
ORIENTACIN SEXUAL
MOTIVOS
ORIENTACIN
SEXUAL
MOTIVOS
POBLACIN EN GENERAL
INDICADORES
FUENTE
A
ctitudes hacia las diversas formas de convivencia propuestas
Opinin sobre opciones sexuales diversas a lo largo de la vida,
respetabilidad de la opcin LGTB
Actitudes esperadas de madres/padres ante la homosexualidad
de su hijo o hija
Ejercicio de discriminacin sobre personas LGTB
Opinin y actitudes hacia la expresin pblica de la homosexualidad
Referentes LGTB
O
pinin sobre la homosexualidad como enfermedad
Actitud hacia las relaciones sexuales entre hombres/entre
mujeres
Actitudes esperadas si un amigo/una amiga fuese homosexual,
si un profesor/a fuese homosexual, si un amigo/a se sintiese
chica/o
CIS (2010):
Actitudes de la juventud
ante la diversidad sexual
CIS (2010):
Encuesta Nacional
de Salud Sexual
INDICADORES
FUENTE
P
ercepcin de haber experimentado a lo largo de su vida,
discriminacin por orientacin sexual
Percepcin de haber presenciado situaciones discriminatorias
hacia personas LGTB
Actitud esperada de su padre/madre si la persona encuestada
fuera homosexual
188
CIS (2010):
Actitudes de la juventud
ante la diversidad sexual
CIS (2010):
Encuesta Nacional de Salud
CONOCIMIENTO Y VALORACIN DE NORMATIVA Y DERECHOS
MOTIVOS
POBLACIN EN GENERAL Y PERCEPCIN AUTORREFERENTE

INDICADORES
FUENTE
Opinin sobre la lucha institucional contra la discriminacin /

valoracin de los esfuerzos institucionales
Opinin sobre la proteccin pblica de grupos potencialmente
discriminados
Nivel de conocimiento de las leyes de proteccin de grupos y
valoracin del alcance de estas leyes
Opinin sobre la igualdad en la aplicacin de las leyes en Espaa
y en el trato recibido por la ciudadana de los/as funcionarios/as
CIS (2007):
Discriminaciones
y su percepcin
Conocimiento de derechos
Percepcin del esfuerzo para luchar contra la discriminacin en
Espaa
Posicionamiento ante medidas para fomentar la contratacin
laboral de diversos grupos
Conocimiento de sus derechos en caso de ser vctima

de discriminacin
Valoracin del impacto de la crisis en las polticas de igualdad
Actitudes hacia las polticas de igualdad de oportunidades y no
discriminacin
Comisin UE (2007-09 y 12):

in the EU
Grado de acuerdo con medidas de igualdad

Opinin sobre leyes a favor de la igualdad
CIS (2004-2011):
Opinin sobre situaciones que afectan a las personas mayores y

necesitan ser abordadas con mayor urgencia
Opinin sobre quin debera ocuparse de las necesidades de las
personas mayores que viven solas
Conocimiento de servicios sociales disponibles para personas
mayores
Conocimiento de la Ley de Dependencia
CIS (2009):
CIS (2006): Condiciones de vida
de las personas mayores
Opinin acerca de la atencin que las Administraciones Pblicas

le prestan a la educacin de los nios y nias menores de 3 aos
y evolucin de la misma
Opinin sobre las medidas prioritarias que las Administraciones
Pblicas deben poner en marcha para proporcionar atencin
educativa a las nias y nios menores de 3 aos

de marzo de 2009
Conocimiento y opinin sobre el Defensor del Menor de la CAM

Opinin sobre las instituciones que se preocupan por la infancia
CIS (2005): Conocimiento y

actitudes ante la infancia
Percepciones hacia la autonoma de las personas mayores (varias

opciones)
Percepciones acerca del sistema de bienestar (varias opciones)
Comisin UE (2009):
Opinin de que las leyes europeas de accesibilidad sean comunes

a todos los pases con el objetivo de facilitar a las compaas que
puedan operar en otro pas
Opinin sobre cuestiones diversas acerca de la normativa de accesibilidad vigente y la obligacin y necesidad de las Autoridades
de asegurar que los servicios pblicos y privados son accesibles
Comisin UE (2012):
Eurobarmetro
sobre Accesibilidad 347
Suficiencia de los servicios sanitarios y sociales / las ayudas

econmicas / prestaciones y beneficios fiscales que proporciona
la sociedad a las personas con discapacidad
Opinin sobre la evolucin en estos ltimos 10 aos de
la asistencia y apoyo a las personas con discapacidad.
Instituciones que deberan responsabilizarse de la mejora en la
integracin y condiciones de vida de las personas con discapacidad.
Grado de acuerdo con diversas medidas de fomento de la accesibilidad y eliminacin de barreras
CIS (2003):
189
CONOCIMIENTO Y VALORACIN DE NORMATIVA Y DERECHOS
MOTIVOS

INDICADORES
FUENTE
Actitud sobre la igualdad de derechos para todos los grupos

religiosos en Espaa y sobre el deber de respeto a todas las
religiones
CIS (2008): Encuesta de Religin
Opinin sobre la enseanza de religin / el uso y la presencia

de smbolos religiosos/ mens adaptados a las prescripciones
religiosas en la escuela
Opinin sobre la existencia de espacios para el culto en los hospitales / la presencia de smbolos religiosos/ mens adaptados
a las prescripciones religiosas
Opinin sobre la ubicacin de los lugares de culto, segn tipologa (sinagoga, mezquita, iglesia catlica, etc.) y sobre los actos
de culto en la va pblica
Opinin sobre la adaptacin de cementerios al pluralismo
religioso y la ubicacin de cementerios segn tipologa
Observatorio del Pluralismo

Religioso en Espaa (2012) :
Opiniones y actitudes de los
espaoles ante la dimensin
cotidiana de la religiosidad
y su gestin pblica
Conocimiento de la legislacin antidiscriminatoria de su pas
FRA (2009): EU MIDIS Data in

focus report 02. Los musulmanes
Actitudes hacia el derecho de adopcin, el matrimonio

homosexual, la reasignacin de sexo
CIS (2010): Actitudes de la

juventud ante la diversidad
sexual
Valoracin de la proteccin que ofrece el Estado a distintos

grupos, entre los que se encuentran los/as inmigrantes.
Poltica ms adecuada respecto a la entrada de
trabajadores/as inmigrantes ilegales y de personas que
han solicitado asilo poltico
Tolerancia con las leyes que regulan la entrada de inmigrantes
en Espaa
Posicionamiento ante los derechos que deberan tener las personas inmigrantes estables y legales
CIS (1995; 2008-2010):

Encuesta de actitudes hacia la
inmigracin
Opinin sobre medidas gubernamentales: reagrupacin familiar, cuotas de inmigracin, medidas hacia inmigracin ilegal,
polticas de dispersin, repatriacin inmigracin clandestina
Medida ms y menos eficaz para controlar la corriente de
inmigrantes
Papel de la inmigracin en la Poltica Exterior de Espaa
ASEP (1991-2007):
Actitudes de los espaoles
hacia los inmigrantes
190
MOTIVOS

INDICADORES
FUENTE
QUEJAS Y DENUNCIAS
A
ctitudes hacia el derecho de adopcin, el matrimonio
homosexual, la reasignacin de sexo
Comisin UE (2007-09 y 12):

in the EU
R
ecursos iniciados por haber experimentado discriminacin
por razn de sexo: quejas, denuncias, etc.
Grado de satisfaccin con la respuesta a los recursos iniciados
Organizaciones donde se presentaron los recursos y actitud
hacia ellas
Gender Equality in the EU
D
enuncias interpuestas por la percepcin de situaciones
discriminatorias por razn de discapacidad
INE (1986, 1999) EDDES
D
enuncias presentadas por discriminacin y actitudes hacia
el hecho de no presentarlas
FRA (2009): EU MIDIS

Data in focus report 02.
Los musulmanes
E
xistencia de denuncias ante hechos discriminatorios.
En caso de que no, motivos por los que no denunci
Consejo para la Promocin

de la Igualdad de Trato
(2010-2011): Panel sobre
discriminacin por origen racial
o tnico: la percepcin de las
potenciales vctimas
191
Bibliografa
192
9. Bibliografa
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193
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antropolgica, en Moreno, O. y Puche, L. (Eds.), Transexualidad, adolescencias y educacin. Miradas
multidisciplinares. Madrid: Egales.
REY MARTNEZ, Fernando (2009): La discriminacin mltiple, una realidad antigua, un concepto nuevo
En: Revista Jurdica de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) n.13, pp177-207.
SERRANO, ngela e IBORRA, Isabel (2005): Violencia entre compaeros en la escuela. Valencia: Centro
Reina Sofa para el Estudio de la Violencia.
194
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
Estudio diagnstico de fuentes secundarias

sobre la discriminacin en Espaa

Estudio Comparativo Discrim España

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MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD

Estudio diagnstico de fuentes secundarias

Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

3. OBJETIVOS Y ALCANCE DEL ESTUDIO................................................................... 21

5. FUENTES E INDICADORES PARA EL ESTUDIO

5.3. La discriminacin por razn de edad......................................................................... 49

5.8. Otros motivos de discriminacin................................................................................ 123

6. UNA APROXIMACIN AL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN

6.1.5. La discriminacin por religin o creencias............................................................ 161

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES........................................... 172

El presente estudio forma parte de un proyecto ms amplio cuyo objetivo es la elaboracin de un

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

2.1. QU ENTENDEMOS POR DISCRIMINACIN?

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

2.1.1. Discriminacin, desigualdad y exclusin social

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

2.1.2. Motivos de discriminacin

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

2.1.3. La concepcin de la discriminacin mltiple

Se entiende por homofobia la fobia o el odio a las personas homosexuales.

El concepto de discriminacin mltiple se repite en varias ocasiones en la Declaracin de Durban.

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

En el mbito europeo, es el prrafo 14 de la Directiva 2000/43, de 29 de junio de 2000, sobre

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

2.1.4. Principales mbitos de discriminacin

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

Finalmente, en lo relativo a las principales situaciones o manifestaciones de la discriminacin, atendiendo

2.2. EL MARCO JURDICO ARBITRADO

Actual art.19 del Tratado de Funcionamiento de la UE.

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

c) las condiciones de empleo y trabajo, incluidas las de despido y remuneracin;

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

2.2.2. El marco normativo espaol

DOCE C 364, de 18 de diciembre de 2000.

2. Marco de anlisis y elementos contextuales

3. Objetivos y alcance del estudio

3. Objetivos y alcance del estudio

3. Objetivos y alcance del estudio

Detectar posibles lagunas de investigacin y conocimiento en el campo de la discriminacin en Espaa

studio general para el

GRUPOS DE PERSONAS EXPERTAS

4.1. TRABAJOS PRELIMINARES

Flix Requena Santos, Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).

4.2. PROSPECCIN E IDENTIFICACIN DE FUENTES SECUNDARIAS DISPONIBLES

4.3. ESTUDIO DIAGNSTICO SOBRE LA DISCRIMINACIN

4.4. ORDENACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

4.5. METAANLISIS Y REDACCIN DEL INFORME FINAL

5. Fuentes e indicadores para el estudio de la discriminacin en Espaa...

5. Fuentes e indicadores para el estudio de la discriminacin en Espaa...

De acuerdo con el marco conceptual previamente expuesto, y en consonancia con la recogida,

5. Fuentes e indicadores para el estudio de la discriminacin en Espaa...

5.1. FUENTES DE INFORMACIN EN MATERIA

5.1.1. Organismos productores de fuentes de alcance nacional

Actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

5. Fuentes e indicadores para el estudio de la discriminacin en Espaa...

Discriminaciones y su percepcin (2007)

mbito laboral, vivienda, servicios pblicos, espacios pblicos

5. Fuentes e indicadores para el estudio de la discriminacin en Espaa...

5.1.2. Organismos productores de fuentes de alcance europeo

5. Fuentes e indicadores para el estudio de la discriminacin en Espaa...

Discrimination in the EU6

Laboral, vivienda, medios de comunicacin

5. FUENTES E INDICADORES PARA EL ESTUDIO

6. UNA APROXIMACIN AL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN

Detectar posibles lagunas de investigacin y conocimiento en el campo de la discriminacin en Espaa

studio general para el