5 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

Redefinindo a Diplomacia em um Mundo em Transformao

29 a 31 de Julho de 2015

rea Temtica:
Anlise de Poltica Externa
Painel: China, Japo e ndia: poltica externa e perspectivas estratgicas

A PERSPECTIVA ESTRATGICA DA NDIA PARA O SCULO XXI

Erik Herejk Ribeiro

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Belo Horizonte
2015

A PERSPECTIVA ESTRATGICA DA NDIA PARA O SCULO XXI

ERIK HEREJK RIBEIRO1

RESUMO

O trabalho apresentado procura analisar a perspectiva estratgica da ndia para o Sculo

XXI. Pode se observar suas iniciativas sob os parmetros da busca por maior segurana e,
ao mesmo tempo, por integrao de mercados. Em comparao ao sculo XX, a ndia se
afastou da viso Nehrusta e pratica uma Poltica Externa mais Realista e pragmtica.
Destacam-se trs elementos neste contexto: A busca por dominncia no Oceano ndico, a
Poltica de Olhar para o Leste (1991-atualmente) e o multi-alinhamento. O Oceano ndico
apresenta-se como o espao natural de projeo de poder e influncia para a ndia. O pas
se prope a ser o provedor de segurana regional, a exercer controle sobre Linhas de
Comunicao Martima e a limitar a interferncia externa no ndico, especialmente da China.
Do ponto de vista diplomtico, econmico e poltico, a relativa lentido do processo de
integrao no Sul da sia incentivou a ndia a aprofundar sua insero no Leste Asitico. A
Poltica de Olhar para o Leste tem inserido gradualmente a ndia nos assuntos da regio
vizinha atravs da participao em arquiteturas multilaterais (e.g. Frum Regional da
ASEAN, ASEAN+6) e de parcerias bilaterais. No mbito global, a ndia busca parcerias
estratgicas com as principais potncias internacionais, tencionando se inserir politicamente
no alto escalo de pases. Esta poltica tem sido chamada de multi-alinhamento. Ao mesmo
tempo, os Indianos evitam formar alianas ou parcerias que comprometam sua autonomia
externa. Como resultado, observa-se que a ndia adaptou suas perspectivas com o fim da
bipolaridade e com a emergncia de uma nova geometria de poder global. Hoje, o pas tenta
assegurar sua predominncia regional, ao mesmo tempo em que se associa ao possvel
novo polo dinmico da economia mundial e tambm s potncias tradicionais conforme o
interesse nacional.

Palavras-chave: ndia. sia. Segurana. Integrao.

Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais pela Universidade Federal

do Rio Grande do Sul UFRGS. Mestre em Estudos Estratgicos Internacionais pela UFRGS. Bacharel em
Relaes Internacionais pela UFRGS. Contato: erik_ribeiro@yahoo.com.br

A PERSPECTIVA ESTRATGICA DA NDIA PARA O SCULO XXI

Introduo
O objetivo deste estudo apresentar uma anlise sobre a adaptao da Poltica
Externa da ndia aos desafios estratgicos de uma ordem global e regional em mudana no
Sculo XXI. A partir de 1998, houve certo consenso acerca das bases de insero
internacional partindo das correntes poltico-estratgicas Neoliberal e Realista.
Neste caso, entende-se que h elementos do Neoliberalismo na adoo do
pragmatismo diplomtico em nome do crescimento econmico e de outras fontes de poder
nacional. Ao mesmo tempo, h uma percepo realista sobre os interesses dos Estados e a
competio interestatal. Assim, h a necessidade de forjar parcerias estratgicas mais
profundas, sem que isto comprometa a autonomia estratgica nacional. Ou seja, o princpio
fundamental proposto por Nehru, de no submeter-se aos interesses de potncias
estrangeiras, permanece atual e organizado sob uma nova lgica.
Este estudo traz uma abordagem da insero estratgica da ndia adaptada a partir
dos trs crculos concntricos de Raja Mohan (2014), reorganizando-os em: Vizinhana
Prxima (Sul da sia e Oceano ndico), Vizinhana Estendida (Oriente Mdio/frica e Leste
Asitico) e a Dimenso Global2.
Historicamente, a ndia enfrenta problemas com seus vizinhos imediatos. Em virtude
da dificuldade em obter reconhecimento de sua dominncia no Sul da sia, os indianos
passaram a agir de forma benfica sem exigir reciprocidade. A rivalidade com o Paquisto,
contudo, tem se agravado e continua sendo o grande entrave para o reconhecimento de
uma ordem regional liderada pela ndia. Em termos estratgicos, a soluo provisria para o
impasse regional o alargamento do permetro indiano, passando a abranger o Oceano
ndico e seus pontos de entrada e sada. Assim, a ndia aspira tornar-se uma potncia
martima capaz de promover bem estar e segurana para todo o litoral, prevenindo o
envolvimento de potncias externas.
No contexto da Vizinhana Estendida, a ndia aproximou-se politicamente dos pases
do Leste para diluir a influncia regional da China. Este um dos aspectos da nova
perspectiva estratgica da ndia, que assume de forma mais explcita a sua ambio de
liderana na sia no somente pelas ideias (democracia, solidariedade asitica, cooperao
Sul-Sul), mas tambm pelos aspectos materiais de poder econmico e militar. Na frica e
Oriente Mdio houve a busca por recursos energticos e novos mercados.

A adaptao necessria devido crescente projeo externa da ndia, que j encara o Oceano
ndico como seu entorno estratgico e rea vital de interesse. Dada a iniciativa da ndia em participar
de questes diplomticas, econmicas e securitrias desde a frica at o Leste Asitico, estas
regies devem estar inclusas em um permetro externo de influncia e atuao.

No mbito global, as elites indianas3 reivindicam status de Grande Potncia e

postulam um mundo policntrico (ou multipolar) em que a ndia seja protagonista de uma
ordem mais democrtica, relativista e que reflita a atual distribuio de poder global. Ainda
que o Nehrusmo e o no alinhamento no tenham encontrado voz no ps-Guerra Fria, isto
no significa que a ndia sucumbiu ao fim da histria ou ao egosmo auto-interessado.
Embora esteja mais voltada para o desenvolvimento interno, a ndia reconhece que os
problemas do Sul no sero resolvidos por cada pas individualmente (MENON, 2014).
Assim, a ndia poderia se constituir numa potncia de ligao, ou bridging power
(KHILNANI, 2005) entre as potncias tradicionais do Ocidente e o mundo emergente. Por
hora, o pas continua agindo conforme o objetivo basilar de Nehru: manter a autonomia
estratgica nacional. No mundo atual, isto inclui parcerias com as principais potncias do
Sistema e coalizes de geometria varivel com pases do Sul poltico.
As correntes poltico-estratgicas da ndia
Identifica-se trs correntes poltico-estratgicas principais na ndia atual: Nehrusmo,
Neoliberalismo e Realismo4.

Seria possvel relacionar, historicamente, as coalizes

lideradas pelo Indian National Congress (INC) com a viso Nehrusta e os governos do
Bharatiya Janata Party (BJP) com a viso Realista (associada ao Hindusmo). A influncia
do Neoliberalismo tem perpassado todos os governos desde a dcada de 1990. Atualmente,
todas as trs partem do Realismo, pois acreditam que o Sistema Internacional anrquico e
que suas bases de interao so o interesse prprio, poder e violncia (BAJPAI, 2014).
Os Nehrustas acreditam mais no poder das instituies internacionais e da
diplomacia. Nas origens desta corrente de pensamento esto as ideias do anti-imperialismo
e do no alinhamento, duas bases da Poltica Externa da ndia independente. O
Internacionalismo, o Pan-Asianismo (ou solidariedade asitica) e a coexistncia pacfica
completam o corolrio nehrusta, chamado de Panchsheel. Este conjunto de ideias se
constituiu na base normativa da Conferncia de Bandung (1955) e dos valores da
Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN). A estratgia de Nehru, para alm do
no alinhamento e da solidariedade no Terceiro Mundo, era aumentar a autonomia
estratgica da ndia em tempos de bipolaridade global e de fragilidade interna.
A viso de Nehru prevaleceu at a derrota impactante na Guerra Sino-Indiana
(1962), quando houve a ascenso do que Cohen (2001) classifica como Nehrusmo

Neste estudo, abordada apenas a perspectiva das elites polticas nacionais. Esta viso
negligencia o papel de elites regionais, que adquiriram maior participao eleitoral a partir dos anos
1990 e provocaram o surgimento de coalizes entre os partidos nacionais (Indian National Congress
ou Bharatiya Janata Party) e partidos locais de menor expresso.
4
Bajpai (2014) tambm identifica mais trs correntes: Hindusmo, Gandhismo e Marxismo. Estas tm
apenas influncia marginal no pensamento e na formulao de polticas.

Militante durante os governos de Indira Gandhi (1966-1977 e 1980-1984). O Nehrusmo

Militante se diferenciaria do original, segundo Cohen, por encarar o mundo de uma forma
mais prxima ao realpolitik. Embora os nehrustas tradicionais tambm admitam a utilizao
da guerra e coero em caso de falha da diplomacia, esta nova vertente enxergou um
mundo onde predominavam ameaas: Os vizinhos passaram a ser vistos como manipulados
por potncias externas; o Paquisto se consolidou como arqui-inimigo; a China se tornou a
potncia rival por influncia regional; e os Estados Unidos reforaram seus laos com o
Paquisto e retomaram sua relao com a China em 1971. Na viso dos Nehrustas
Militantes, portanto, todos estes pases estavam bloqueando a dominncia justa e natural da
ndia em sua regio (COHEN, 2001, p. 41-43).
O advento do fim da Guerra Fria, somado s dificuldades econmicas da ndia,
favoreceu a ascenso da corrente Neoliberal. Segundo Sisodia (2014, p. 181-182), tornouse difcil situar o no alinhamento em um mundo subitamente unipolar e a ndia necessitava
urgentemente de crescimento econmico. A partir de ento, o crescimento passou a ser
prioridade na poltica externa atravs da liberalizao e da nfase no comrcio e
investimento externo. Assim, a ndia revitalizou suas relaes com as principais potncias
asiticas e globais nas bases do pragmatismo (estendendo para agendas polticas e de
defesa). No sul da sia, houve a tentativa de integrao atravs da revitalizao da
Associao Sul-Asitica para a Cooperao Regional (SAARC), que tornaria a ndia numa
oportunidade de crescimento para os vizinhos.
Os Neoliberais indianos acreditam na teoria da interdependncia complexa e
assumem um papel preponderante dos aspectos econmicos sobre indicadores militares.
H nfase nos ganhos absolutos, contrariando a lgica realista de ganhos relativos. Ao
contrrio dos liberais-institucionalistas, no acreditam no poder das instituies globais para
impedir conflitos, mas apenas no poder econmico. Este deve ser buscado atravs da
abertura de mercados e da inovao tecnolgica, que sero os elementos substitutivos da
lgica de conflito militar por territrios (SISODIA, 2014).
A presena do Realismo na Poltica Externa da ndia antiga, influenciada por
autores e textos pr-coloniais (em especial por Kautilya e por cinco escrituras do hindusmo
as Vedas) (KARNAD, 2014), alm de ideias trazidas pelo Raj Britnico (MOHAN, 2010). O
pressuposto geral desta corrente coloca o poder militar no papel de fiador da soberania
nacional e a balana de poder como sendo o elemento regulador das relaes entre
potncias. Na sua viso, o fenmeno da Guerra a extenso da poltica e no apenas fruto
de erros de percepo. Do ponto de vista econmico, os gastos militares so vistos como
investimentos, seguindo uma lgica keynesiana (BAJPAI, 2014, p. 117-124).
Cabe ainda citar a importncia da extensa comunidade de estrategistas realistas,
seja no governo, na academia, ou em think tanks como o Institute for Defence Studies and

Analyses (IDSA)5. No entanto, a relevncia do Realismo cresceu apenas a partir dos anos
1990. Em associao, ascendeu a corrente Hindusta, que partilha do nacionalismo hindu e
de alguns valores sociais conservadores (COHEN, 2001, p. 43-47).
Assim como o Neoliberalismo passou a dominar o campo econmico, substituindo as
antigas polticas socialistas, os defensores do Realismo passaram a reivindicar uma poltica
externa mais voltada para os objetivos de segurana nacional. A realizao destes objetivos
viria com a maximizao do poder geral da ndia, especialmente de poder material
(econmico e militar). Argumenta-se que o pas deveria passar a atuar enquanto Grande
Potncia e ter maior atuao e reconhecimento externo. Os realistas defendem parcerias
estratgicas com outras potncias e a barganha com China e EUA. Alm disso, defende-se
o endurecimento da relao com o Paquisto, ao mesmo tempo em que so oferecidos
benefcios para a negociao. A realizao do teste nuclear de 1998 vista como um rito de
passagem da ndia para o clube das Grandes Potncias e, analogamente, o acordo de
cooperao nuclear com os Estados Unidos (2005) seria o reconhecimento desta condio
pela superpotncia global.
Jaishankar (2008) aponta que houve certo consenso sobre as bases da poltica
externa da ndia nos governos de Vajpayee do BJP (1998-2004), e de Manmohan Singh
do INC (2004-2014). Suas caractersticas comuns abrangem: doutrina de dissuaso nuclear
mnima, aproximao com os Estados Unidos, intensa diplomacia com o Paquisto,
parcerias estratgicas com potncias regionais, a Poltica de Olhar para o Leste e a
Cooperao Sul-Sul.
De uma maneira mais geral, os princpios da poltica externa da ndia neste perodo
incluram a priorizao do desenvolvimento econmico, a nfase na diplomacia e na
soberania nacional, a viso do mundo a partir de balanas de poder, a averso a alianas
fixas, a no interferncia direta em assuntos internos e engajamentos bilaterais com pases
chave, mesmo que sejam competidores (JAISHANKAR, 2008, p. 12).

Vizinhana Prxima: A ndia no sul da sia e no Oceano ndico

Historicamente, as elites indianas pensaram geopoliticamente a ndia como um
subcontinente que estendia seus domnios s fronteiras naturais das montanhas do
Himalaia, englobando os territrios atuais do Afeganisto, Paquisto e Bangladesh.
Frequentemente, o subcontinente sofreu invases da sia Central e da Prsia (atual Ir),
fator que introduziu novas populaes e a religio islmica (KAPLAN, 2010).
5

Um expoente notvel desta corrente foi K. Subrahmanyam (1929-2011), que aconselhou primeirosministros durante as guerras Indo-Paquistanesas de 1971 e 1999 e exerceu papel chave para
incentivar a fabricao dos primeiros artefatos nucleares pela ndia. Subrahmanyam tambm foi o
segundo diretor da IDSA, cuja criao foi inspirada pelo sucesso da norte-americana RAND
Corporation.

Ao sul, o Oceano ndico passou a ser encarado de forma estratgica a partir da

colonizao britnica, que reforou a viso de poder martimo e a importncia do domnio
dos mares contguos e dos pontos de estrangulamento para impedir incurses de potncias
externas. Segundo Holmes, Winner e Yoshihara (2009, p. 38-39), o pensamento estratgico
martimo indiano se assemelha Doutrina Monroe dos Estados Unidos. Isto significa que,
caso haja a necessidade de interveno na regio, esta deveria ser feita pela ndia e no
por uma potncia externa.
A colonizao britnica e a subsequente fratura do subcontinente em 1947 deram
origem a Estados incompletos e rivais entre si: ndia e Paquisto6. A rivalidade indopaquistanesa originou quatro guerras (1947-1948, 1965, 1971 e 1999) e grandes crises
bilaterais (a maior em 2001-2002). Aps o fim da Guerra Fria, a rivalidade indo-paquistanesa
adquiriu novos contornos com a nuclearizao dos dois pases e o incio da insurgncia
armada na Caxemira. Apesar de haver interpretaes positivas e negativas sobre seu
impacto estratgico (GANGULY; KAPUR, 2010), a presena de armas nucleares acentuou o
conflito bilateral, especialmente devido estratgia de guerra assimtrica do Paquisto7.
A conformao de uma ordem regional harmoniosa barrada pela dificuldade da
ndia em relacionar-se com os vizinhos e em garantir estabilidade regional. A questo
fundamental da poltica externa da ndia para o sul da sia como conciliar a assimetria de
poder regional e criar um ambiente estrategicamente seguro, politicamente estvel e
economicamente integrado. Ao longo das dcadas, houve diferentes abordagens para
atingir este objetivo, variando entre o intervencionismo da Doutrina Indira, o neonehrusmo
da Doutrina Gujral (1997-1998) e o pragmatismo realista de Vajpayee-Singh (1998-2014).
A Doutrina Indira exemplifica a abordagem proposta pelo Nehrusmo Militante em
duas proposies: Evitar a interveno de potncias externas na regio e intervir quando
houver um conflito que afete seus interesses. A maior interveno ocorreu no apoio guerra
de independncia de Bangladesh (1971), quando os indianos operaram de forma encoberta
e posteriormente iniciaram uma guerra aberta contra o Paquisto. Durante os anos 1970 e
1980, a ndia tambm interviu em conflitos polticos nas ilhas Maurcio, Seychelles, Maldivas
e no Sri Lanka, e promoveu um embargo econmico ao Nepal (BREWSTER, 2014).
A Doutrina Gujral deu prioridade, pela primeira vez, ao desenvolvimento conjunto
acelerado no sul da sia, que viria atravs do spill over do crescimento indiano para os
vizinhos. Gujral declarou no esperar reciprocidade dos pases menores, indicando maior
vontade em carregar os custos da integrao regional para diminuir as disparidades entre
6

A poltica de fronteiras do Imprio Britnico tambm causou linhas de fratura entre o Afeganisto e
Paquisto atravs da Linha Durand, que dividiu arbitrariamente o Raj Britnico e a zona tampo
afeg.
7
Em virtude de sua desvantagem militar convencional, os paquistaneses tm aumentado o apoio a
militantes islmicos atuando no Afeganisto e na ndia (RASHID, 2012).

pases. A abordagem para o Paquisto foi de resoluo pacfica de disputas, enquanto a

ndia unilateralmente decidiu encerrar as operaes encobertas no pas vizinho como gesto
de boa vontade. Segundo Stephen Cohen (2001, p. 40), a Doutrina Gujral seria a expresso
contempornea do Nehrusmo, mas reforando o papel integrao regional como base de
apoio e aceitando a nova realidade econmica global.
O pragmatismo realista de Vajpayee-Singh colocou seu enfoque em dois eixos: 1)
Priorizao dos laos diplomticos com o Paquisto, condicionando a estabilidade da
relao aos esforos paquistaneses para encerrar o apoio a militantes anti-ndia e 2)
Expanso da noo de vizinhana (e, implicitamente, de esfera de influncia) para todo o
Oceano ndico, combinando aes de diplomacia cultural, econmica, poltica e militar.
Aps os testes nucleares de 1998, ndia e Paquisto concordaram sobre a
necessidade em evitar a confrontao e de resolver a questo da Caxemira de forma
flexvel. O processo foi iniciado pela Declarao de Lahore (1999), colapsando aps a
Guerra de Kargil. Na Cpula de Agra (2001), o governo militar paquistans de Musharraf
recusou-se a assinar qualquer documento. Poucos meses depois, um ataque terrorista ao
parlamento indiano causou nova crise, motivando a mobilizao de 500.000 soldados
indianos na fronteira. Devido falta de efetividade em coagir o Paquisto, o Exrcito Indiano
criou a Doutrina Cold Start, que prev pela primeira vez a possibilidade de invaso rpida de
pequenas pores do territrio paquistans para obter vantagem em negociaes. Esta
doutrina tem gerado apreenso devido ao risco de escalada (LADWIG III, 2008).
Provavelmente, a maior diferena entre as estratgias de Vajpayee e Singh tenha
sido a utilizao da coero militar. Neste sentido, apesar do pragmatismo, o governo do
BJP mostrou sinais de maior propenso utilizao da fora contra o Paquisto. Contudo,
Manmohan Singh tambm demonstrou que o avano das negociaes de paz dependeria
do encerramento do apoio a grupos anti-ndia. Em 2006, iniciaram novas negociaes para
um tratado de paz e amizade, sendo interrompidas pelos atentados terroristas de Mumbai
(2008). Desde aquele momento, as negociaes no foram retomadas8.
Em geral, se pode dizer que os indianos ficaram cada vez mais preocupados com a
influncia exercida pela China no sul da sia, especialmente no mbito econmico, mas
tambm em laos polticos e militares (MALIK, 2012). Apesar do interesse crescente da
China no Oceano ndico, a ndia possui a vantagem geogrfica natural e, mais do que isso,
tem exercitado um papel diplomtico de estabilizao poltica dos vizinhos e de progressivo

Em 2014, durante a ltima tentativa de negociao, houve o cancelamento do encontro entre o novo
primeiro ministro Narendra Modi, do BJP, e Nawaz Sharif. A justificativa foi o encontro de lderes
paquistaneses com lderes militantes da Caxemira. Desta forma, o BJP demonstrou pela primeira vez
que sequer negociaria enquanto o Paquisto mantivesse sua interferncia nos assuntos internos da
ndia.

papel no provimento de segurana a estes pases, retomando a boa vizinhana de Gujral

sem deixar de observar o plano securitrio.
A ndia auxiliou os esforos de transio poltica no Buto, Maldivas, Nepal e Sri
Lanka. Em Mianmar, os indianos expandiram os laos militares (naval e anti-terrorismo),
evitando pressionar por abertura poltica devido s relaes especiais que o pas mantm
com a China. Houve ainda o estabelecimento de novas parcerias estratgicas com
Afeganisto e Bangladesh. Recentemente, j no governo Narendra Modi (BJP), foi assinado
um pacto de troca de enclaves fronteirios com Bangladesh, sinalizando a continuidade das
polticas anteriores.
No Oceano ndico como um todo, a ndia tem combinado iniciativas de soft power
cultural (Projeto Mausam), econmico-poltico (Indian Ocean Rim Association IORA) e
militar (Indian Ocean Naval Symposium IONS e Indian Ocean Five IO-5).
O Projeto Mausam (Mono) procura reviver historicamente as ligaes comerciais,
culturais e sociais entre diversas regies do Oceano ndico, muitas consideradas como
patrimnio da humanidade. O IORA a nica associao pan-regional9 criada para facilitar
o comrcio e investimentos. Em 2014, foi introduzida a Declarao Econmica da IORA, que
prioriza a Economia Azul: indstrias ligadas ao mar no desenvolvimento de portos, da
pesca, energia renovvel, explorao mineral e turismo.
No mbito securitrio, o IONS um frum naval, criado em 2008 pela Marinha
Indiana e composto por 35 pases. O objetivo aumentar a cooperao entre as marinhas
do Oceano ndico em iniciativas para aumentar a segurana martima em assuntos
tradicionais e em novas ameaas. Apesar de seu interesse no multilateralismo, a ndia tem
barrado a participao de potncias extra-regionais interessadas no IONS, especialmente a
China.
O IO-5, grupo criado recentemente por ndia, Ilhas Maurcio, Maldivas, Seychelles e
Sri Lanka tem contornos de aliana. Os indianos tem provido segurana a estes pases
atravs de exerccios e treinamento militar, venda de equipamentos e compartilhamento de
radares costeiros. Na prtica, o grupo significa a institucionalizao da esfera de influncia
indiana sobre estes pases.
Por trs deste papel maior no Oceano ndico est uma mudana no pensamento
estratgico da ndia, se deslocando do continente para o mar. Os indianos perceberam que,
ao contrrio do poder terrestre, o poder martimo seria uma forma de projetar-se
militarmente e aumentar a segurana nacional sem antagonizar os pases vizinhos. Tanto
Vajpayee como Singh passaram a defender que o permetro estratgico da ndia englobava
desde Suez e o Golfo Prsico at o Sudeste Asitico (REHMAN, 2013, p. 141). O uso do
9

Entre os pases banhados pelo ndico, somente Arbia Saudita, Maldivas, Mianmar, Paquisto e
Somlia no participam da IORA.

poder martimo possui elementos de soft power, como a proteo dos bens comuns e
operaes humanitrias (LADWIG III, 2010). Alm disso, a ndia tem forjado parcerias
navais em pontos chave do Oceano ndico, entre os quais frica do Sul (Cabo da Boa
Esperana), Madagascar e Moambique (Canal de Moambique) e Singapura (Estreito de
Malaca). A posse das ilhas Andaman e Nicobar, na Baa de Bengala, tambm possibilita
acesso privilegiado ao Sudeste Asitico (RIBEIRO, 2015, p. 97-104).
A mudana de concepo de regio vizinha para uma rea mais abrangente confere
ndia maior espao de manobra e maior possibilidade de aceitao pela vizinhana. Por
outro lado, esta estratgia no mitiga os conflitos interestatais regionais ou a necessidade
da incluso de China e EUA nos clculos de poder indianos para o ndico.
A ndia tambm no parece, por hora, ter capacidade (ou orientao poltica) de
investimento externo e de comrcio exterior ao nvel da China. O crescimento apenas das
cidades costeiras no ndico no cumpre a principal tarefa socioeconmica dos governos
locais: prover empregos e bem estar a pases populosos e jovens. O desenvolvimento
interno dos pases depende mais de projetos de infraestrutura terrestre que interliguem
regies distantes do litoral, hoje capitaneados pelo Cinturo de Prosperidade da China10.
Assim, a despeito de suas ligaes culturais, comerciais e polticas com os pases da regio,
a ndia ter de encontrar um ponto de equilbrio com a estratgia poltico-econmica da
China na sia.
Vizinhana Estendida11: A ndia no Leste Asitico e no Oriente Mdio/frica
A iniciativa de observar o crescimento acelerado no Leste Asitico surgiu logo aps o
fim da Guerra Fria, quando o modelo de desenvolvimento da ndia se encontrava em crise e
a regio vizinha experimentava o Milagre Asitico. No entanto, a insero de fato nos
mbitos econmico, poltico e securitrio do Leste somente foi possvel com a ascenso
indiana na virada do Sculo XXI. Do ponto de vista poltico, existe uma disputa por influncia
com a China, decorrente de suas rivalidades histricas e das suas ambies geopolticas
(MALIK, 2012; RIBEIRO, 2015).
Do ponto de vista econmico, a integrao com as cadeias produtivas do Leste
Asitico permanece um desafio para a ndia, que possui grande competitividade em servios
(tecnologia da informao, telecomunicaes) e em bens industrializados (farmacuticos,
automotivos e infraestrutura). Os maiores competidores regionais so China e Japo, que
estabeleceram forte influncia sobre os pases da ASEAN ainda no sculo XX. Mesmo
10

Hoje, os projetos chineses que afetam diretamente a ndia so os corredores energticos,

ferrovirios e rodovirios Xinjiang-Paquisto (em expanso) e BCIM (Bangladesh, China, ndia e
Mianmar). O BCIM tem figurado na agenda bilateral e pode tornar-se realidade nos prximos anos.
11
Os lderes Vajpayee e Singh utilizaram frequentemente a expresso Vizinhana Estendida para dar
conta de uma nova projeo da ndia nas regies contguas (SCOTT, 2009, p. 108).

10

assim, em 2013-2014, as exportaes indianas para o Leste Asitico somaram 23% do seu
total, comparado aos 16% da Unio Europeia, 15% dos pases do Conselho de Cooperao
do Golfo, 13% da Amrica do Norte e 10% da frica.
As principais iniciativas subregionais da ndia foram a Bay of Bengal Initiative for
Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation12 (BIMSTEC) e o frum Mekong-Ganga
Cooperation13 (MGC). Claramente, a ndia buscava alternativas de integrao SAARC
devido s potencialidades do Sudeste Asitico e relativa falta de resistncia poltica. No
entanto, a falta de capacidade de investimentos e as relaes oscilantes com Mianmar
considerado a porta de entrada para a ASEAN refrearam o avano dos dois projetos.
Num contexto mais geral, a ndia aproximou-se politicamente do Leste Asitico para
diluir a influncia regional chinesa e contrabalanar o papel exercido pela China no sul da
sia. A presena de uma rivalidade histrica e geopoltica entre China e ndia um fator
importante, mas no definitivo das relaes bilaterais. Pode-se incorrer no erro de que suas
relaes so fadadas confrontao. mais correto afirmar que existe em jogo uma
perspectiva de poltica de poder em nvel regional, ao mesmo tempo em que coexistem
interesses convergentes nos nveis bilateral, regional e global. Ambas as potncias asiticas
levam em considerao que o Sculo Asitico depende da sua prpria cooperao, do
contrrio a regio como um todo continuar fragilizada por atraso socioeconmico e por
dependncia de potncias externas (RIBEIRO, 2015).
A insero poltica multilateral da ndia no Leste Asitico ocorre de forma reativa,
resultando da articulao poltica da ASEAN. O Frum Regional da ASEAN, criado em 1994,
passou a figurar como a principal via de dilogo poltico e securitrio na sia, incluindo todas
as potncias regionais e extra-regionais. Do ponto de vista econmico, a ASEAN promove o
projeto do Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), que seria a juno de
todos os seus tratados de livre comrcio com China, Coreia do Sul, Japo, ndia, Austrlia e
Nova Zelndia.
A ndia tem avanado em relaes bilaterais estratgicas, destacando-se Japo,
Singapura e Vietn. Na Declarao de Tquio (2014), indianos e japoneses estabeleceram
uma parceria estratgia com foco em investimentos de infraestrutura, transferncia de
tecnologia, de equipamento militar e coordenao entre as agncias de defesa. Em um
gesto simblico, o Japo iniciar suas vendas militares interrompidas desde a II Guerra
Mundial fornecendo 15 navios anfbios para a ndia. A parceria com Singapura teve incio
em 1994 e desde ento a ndia treina todo o pessoal militar do pas, alm de realizar

12

A BIMSTEC foi criada em 1997. Seus membros so Bangladesh, Buto, ndia, Mianmar, Nepal, Sri
Lanka e Tailndia.
13
O frum MGC foi criado em 2000. Seus membros so Camboja, ndia, Mianmar, Tailndia e Vietn.

11

exerccios navais anuais. O suporte de Singapura essencial para as operaes prximas

ao Estreito de Malaca.
Com os vietnamitas, a ndia procura contrabalanar as relaes especiais entre
China e Paquisto. Os dois pases tm investimento conjunto nas reservas petrolferas do
Mar do Sul da China, regio reivindicada pela China. A Marinha Indiana j declarou que
seu dever proteger quaisquer ativos indianos no exterior, incluindo os poos explorados pela
ONGC Videsh nesta regio. O Vietn j fornece acesso de suas bases para o
reabastecimento de navios militares indianos. A ndia tambm providencia treinamento
militar e venda de equipamentos, incluindo navios de patrulha e possivelmente msseis
BrahMos (SCOTT, 2013, p. 56, 60-61).
No Oriente Mdio e na frica, o interesse econmico da ndia assegurar fontes de
recursos naturais e, em menor medida, expandir suas empresas para novos mercados. Em
termos quantitativos, o Oriente Mdio representa dois teros de suas importaes
petrolferas e quase metade do consumo total. A ndia o segundo parceiro geral das
economias do Golfo Prsico (atrs apenas dos Estados Unidos), exportando servios,
manufaturas e capitais. Esses pases tambm so grandes fontes potenciais de capital
(XAVIER, 2009, p. 48-50). Na frica, a ndia tem buscado diversificar suas fontes
energticas e expandir seus negcios em telecomunicaes, farmacuticos, automotivos e
infraestrutura. As Ilhas Maurcio de populao indiana so a porta de entrada para o
investimento externo direto (IED), somando 20% do IED total da ndia entre 2008 e 2012
(VIEIRA, 2012, p. 99-102).
A importncia energtica do Oriente Mdio para o mundo um desafio poltico e
securitrio pela ndia, que considera esta regio como uma arena central em futuras
transies sistmicas. Por conta disso, Xavier (2009) aponta trs razes pelas quais a ndia
dever participar de forma singular na economia e na segurana regional: a) Disporas
Indianas agindo como pontes econmicas e populaes a serem protegidas; b) problema
comum do radicalismo islmico (muitas vezes financiado por pases do Golfo); c) posio
geoestratgica permanente no Mar Arbico. O autor defende que, embora o envolvimento
securitrio indiano ainda seja pequeno, a ndia poderia ser uma ponte de ligao entre os
atores na regio, pois tem boas relaes com o Ocidente, Arbia Saudita, Ir, Israel, China e
Rssia.
A relao indo-iraniana merece meno especial. O Ir tem sido a porta de entrada
da ndia para a sia Central e para o Afeganisto, onde ambos tm apoiado os mesmos
grupos polticos contra o Talib este apoiado de forma encoberta pelo Paquisto. O
acesso indiano se cristalizar com a modernizao do Porto de Chabahar, no Golfo de Om.
O Afeganisto a encruzilhada regional que, por conta de sua instabilidade e falta de
infraestrutura, impede o centro da sia de conectar-se com o Oceano ndico (e dificulta a

12

conexo da China com Cucaso, Oriente Mdio e Europa). Historicamente, o Paquisto tem
utilizado o pas vizinho como base de profundidade estratgica em caso de conflito com a
ndia. Por conta destes fatores, o Afeganisto tambm considerado parte da Vizinhana
Prxima e tem recebido ajuda para enfrentar grupos radicais que atuam no prprio territrio
indiano.
Ainda, h grande interesse da ndia nas reservas energticas da sia Central, hoje
exploradas majoritariamente por China e Rssia. O interesse crescente da ndia na sia
Central demonstrado pela sua provvel entrada na Organizao para a Cooperao de
Xangai14 (OCX), juntamente com o prprio Paquisto e, futuramente, o Ir. A experincia da
OCX no combate aos trs males (terrorismo, separatismo e extremismo religioso) tem sido
positiva e pode ser a chave para a estabilizao futura do Afeganisto, especialmente num
contexto de retirada dos Estados Unidos.
A dimenso global: Parcerias estratgicas da ndia e o multi-alinhamento
Nesta seo, ser tratada a dimenso global e sistmica da perspectiva estratgica
da ndia. No sculo XXI, a ndia deseja consolidar-se enquanto polo do Sistema
Internacional e contribuir para a formao de uma ordem multipolar. Com o fim da Guerra
Fria, emergiu uma nova estrutura e geometria de poder varivel na sia. Raja Mohan e
Parag Khanna (2006, p. 44) descrevem este novo momento:

A constante mudana de lealdades e de alianas na sia confunde tanto os

historiadores quanto os experts em geometria. H a dade patro-cliente
entre Pequim e Islamabad, encontros entre China-ndia-Rssia declarando
a necessidade de multipolaridade, manobras militares russo-japonesas e
sino-russas [...], um tringulo nuclear China-EUA-ndia, e a tentativa dos
Estados Unidos em transcender sua preferncia histrica entre ndia e
Paquisto. A nica inferncia clara dessas configuraes assimtricas que
a maioria dos Estados Asiticos continua [...] a ser polida, especialmente
com seus inimigos. Enquanto todas as potncias asiticas esto alerta
preponderncia norte-americana, tambm procuram boas relaes com
Washington. Nenhuma delas esteve na linha de frente da crtica mundial
[] ocupao do Iraque. [Traduo prpria]

As parcerias estratgicas so parte de uma nova estratgia de multi-alinhamento,

segundo a qual h motivos para a ndia se aproximar de qualquer pas relevante para o
interesse nacional. A categoria em que se enquadram a maioria das parcerias (estratgicas
ou no) da ndia o desenvolvimento econmico e cooperao tcnico-cientfica. Quando
incluem pases considerados do Norte, o interesse indiano dominar novas tecnologias de
14

Seus membros so China, Cazaquisto, Quirguisto, Rssia, Tadjiquisto e Uzbequisto.

Afeganisto, ndia, Ir, Monglia e Paquisto so observadores. Bielorrssia, Turquia e Sri Lanka so
parceiros de dilogo. A entrada de ndia e Paquisto como membros plenos provavelmente ser
confirmada ainda em 2015.

13

ponta (incluindo energia nuclear) e atrair investimentos para aumentar a produo e a

produtividade interna. Com os pases considerados do Sul, a ndia procura ampliar sua base
de apoio poltico atravs de Cooperao Sul-Sul e da concesso de benefcios para
ampliao do investimento e do comrcio bilateral. Com alguns pases especficos (EUA,
Frana, Israel e Rssia) existe uma forte cooperao focada no setor de defesa.
A ndia procura extrair os pontos positivos da globalizao, atraindo grande
quantidade de capitais e investimentos para o setor produtivo. Os setores nacionais mais
competitivos tambm investem no exterior, inserindo-se atravs de intermedirios nos
mercados europeu (Holanda e Ilhas Virgens), asitico (Singapura) e africano (Ilhas
Maurcio), que somam dois teros do total de IED indiano. Ao mesmo tempo, est
emergindo um consenso na poltica indiana de que a liberalizao econmica e a abertura
do mercado interno no devem reprimir a demanda interna e o consumo de massa. Alm
disso, necessrio haver uma rede de polticas sociais que diminuam o nmero de pessoas
em situao de risco15.
Num contexto de difuso do poder global, a ndia tem buscado maior reconhecimento
de seu papel juntamente com outros polos emergentes (frica do Sul, Brasil, China e
Rssia). O IBAS um exemplo de tentativa de liderana diplomtica e de conjuno de
espaos estratgicos em ascenso (Atlntico Sul e ndico). A institucionalizao recente do
BRICS, por sua vez, est promovendo uma alternativa financeira s instituies lideradas
pelo Ocidente. Como aponta Maria Regina Lima (2012), estes pases no desejam a eroso
das instituies globais ou do liberalismo, mas sim um equilbrio entre abertura econmica,
salvaguardas nacionais e proteo social.
Politicamente, o discurso e a prtica da ndia se aproximam atualmente mais destes
pases do que dos Estados Unidos. Ao contrrio dos norte-americanos, a ndia no utiliza a
promoo da democracia de forma seletiva para atender a seus interesses estratgicos. Os
indianos ainda defendem o respeito soberania e a coexistncia pacfica de diferentes
sistemas polticos, embora acreditem em um futuro democrtico para a sia e para o
mundo. A ndia ainda sofre com os mesmos problemas socioeconmicos do Sul poltico
global. Por isso, sua posio em fruns multilaterais muitas vezes se aproxima dos BRICS e
de pases em condies similares. A criao e participao no G20 um exemplo disso.
No campo securitrio, a ndia pleiteia um assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU e um dos pases mais ativos no envio de tropas de paz. Apesar do
ativismo, a ndia demonstrou uma posio cautelosa e contrria a intervenes militares
quando votou em resolues sobre Ir, Sudo, Mianmar e Lbia.
15

Isto pode ser observado pelo comportamento histrico do Indian National Congress, ou pelas
iniciativas recentes do governo Narendra Modi, do BJP. As maiores promessas de campanha deste
novo governo so unificar os programas de transferncia de renda, tornar o sistema pblico de sade
universal e criar um programa bsico de saneamento universal.

14

Por outro lado, a ascenso da China suscita questes geopolticas complexas para a
ndia, que v sua tentativa de hegemonia regional ameaada por um rival histrico. Da
mesma forma, os chineses procuram evitar que a ndia supere suas fragilidades e se torne
uma potncia de igual magnitude. Os Estados Unidos aproveitam as inseguranas da ndia
para incentiva-la a criar coalizes com Austrlia e Japo, a fim de manter a balana de
poder regional. A parceria com os Estados Unidos funciona como um seguro para a ndia,
que no deseja ter as mesmas obrigaes dos aliados americanos, mas auferir alguns de
seus privilgios, como a transferncia de tecnologia militar avanada e a cooperao
nuclear. Alm disso, seria difcil supor qualquer envolvimento dos EUA em uma eventual
guerra sino-indiana, portanto uma aliana formal no seria vantajosa.
A questo das novas ameaas na era digital certamente a mais recente e
imprevisvel. A proliferao de golpes de Estado e de grupos insurgentes no Arco das Crises
(Afeganisto, Oriente Mdio e Norte da frica) reflete esta nova realidade. Apesar de
posicionar-se contra intervenes, a ndia viu com bons olhos a invaso americana ao
Afeganisto, pois o Talib representava um bastio do radicalismo islmico e recebia apoio
do Paquisto. Posteriormente, a ndia apenas observou as revoltas conhecidas como
Primavera rabe, que reconfiguraram totalmente o Oriente Mdio.
A ascenso do Estado Islmico e a desestabilizao de Sria e Iraque causados
pela interferncia ocidental e pela disputa ideolgica saudita-iraniana mudaram este
panorama. Grupos militantes atuando em territrio afego e paquistans j organizam seu
apoio ao Estado Islmico e ameaam a derrubada do prprio governo do Paquisto, que se
encontra numa crise de legitimidade interna. Neste contexto, a ndia se v compelida a agir
de forma preventiva, para evitar tornar-se alvo destes novos grupos e, mais do que isso,
impedir que seu rival vizinho se radicalize.
Uma das respostas da ndia, ainda de forma incipiente, a maior coordenao com
China e Rssia atravs dos encontros trilaterais e da provvel entrada como membro pleno
da OCX, juntamente com o Paquisto. As trs maiores potncias da sia continental
perceberam que, num contexto de caos no Oriente Mdio e de recuo estratgico dos
Estados Unidos, caber a elas exercer um papel poltico mais propositivo. Do contrrio,
estaro sujeitas a grande instabilidade securitria em suas periferias imediatas e em seus
prprios territrios com histrico de intranquilidade (Caxemira, Chechnia e Xinjiang).
Concluso
Ao longo deste estudo, foi possvel observar que, na virada para o Sculo XXI, a
ndia passou por uma transio em suas bases de atuao internacional. O ponto de
equilbrio foi atingido atravs da ascenso de novas correntes de pensamento poltico-

15

estratgicas, que tiveram de adaptar a Poltica Externa da ndia a novos desafios e

reposicionar o pas conforme seu poder relativo e suas ambies polticas.
Como resultado deste processo, a ndia expande cada vez mais seus horizontes e
reflete seu poder material econmico e militar em maior influncia poltico-diplomtica. Os
exemplos claros desta expanso so a ampliao do entorno estratgico (abrangendo o
Oceano ndico) e a crescente influncia na Vizinhana Estendida, gerando maior
interdependncia econmica e securitria desde a frica at o Leste Asitico. Em termos
estruturais, a ndia j pode ser considerada uma Grande Potncia devido a sua capacidade
militar, tecnolgica e nuclear. As relaes com outras potncias, especialmente China,
Estados Unidos e Rssia, revelam que a ndia no pode mais ser considerada num segundo
escalo, a despeito de suas fragilidades internas e regionais.
As possibilidades de atuao na condio de Grande Potncia so muitas e
provavelmente decepcionaro aqueles que imaginam a ndia como parte de uma aliana
trilateral com EUA e Japo ou com China e Rssia. A vantagem indiana justamente poder
tornar-se um bridging power, utilizando a expresso de Khilnani (2005). um Estado rico e
pobre ao mesmo tempo, possui uma democracia liberal e valores de uma sociedade asitica
ps-colonial e combina elementos de hard e de soft power. Como aponta Khilnani, a ndia
pode se tornar uma potncia indispensvel se tiver habilidade poltica para construir
coalizes e persuadir aqueles com interesses diversos. A concluso a partir deste raciocnio
e do estudo atual que a ndia poderia ser a ponte comercial, diplomtica, financeira e
securitria entre dois mundos que comeam a entrar em equilbrio: o Ocidente e a periferia
emergente. A julgar pela perspectiva estratgica da ndia no amanhecer do Sculo XXI, o
pas tem as credenciais polticas para auxiliar na conformao de uma nova ordem global.
Referncias
BAJPAI, Kanti. Indian Grand Strategy: Six Schools of Thought. In: BAJPAI, K. et al. India's
Grand Strategy: History, Theory, Cases. New Delhi: Routledge India, 2014.
BREWSTER, David. India's Ocean: The Story of India's Bid for Regional Leadership.
Routledge, 2014.
COHEN, Stephen. India: Emerging Power. Washington; Brookings Institution Press, 2001.
GANGULY, Sumit; KAPUR, S. P. India, Pakistan, and the Bomb: Debating Nuclear
Stability in South Asia. New York: Columbia University Press, 2010.
HOLMES, James; WINNER, Andrew; YOSHIHARA, Toshi. Indian Naval Strategy in the
Twenty-First Century. London: Routledge, 2009.
JAISHANKAR, Dhruva. The Vajpayee-Manmohan Doctrine: The moorings of contemporary
Indian Foreign Policy. Pragati, No 19, Oct 2008.
KAPLAN, Robert. South Asias Geography of Conflict. CNAS, [S.l.], August, 2010.

16

KARNAD, Bharat. An elephant with a small 'footprint' : the realist roots of India's strategic
thought and policies. In: BAJPAI, K. et al. India's Grand Strategy: History, Theory, Cases.
New Delhi: Routledge India, 2014.
KHANNA, Parag; MOHAN, C. Raja. Getting India Right. Policy Review Hoover Institution,
[S.l.], v. 135, Feb/Mar 2006.
KHILNANI, Sunil. India as a bridging power. In: BASU, P. et al. India as a New Global
Leader. London. The New Foreign Policy Centre, 2005.
LADWIG III, Walter. A Cold Start for Hot Wars? The Indian Army's New Limited War
Doctrine. International Security 32, no. 3: 158-190. MIT Press, 2008.
LADWIG III, Walter. India and Military Power Projection: Will the Land of Gandhi Become a
Conventional Great Power? Asian Survey 50, no. 6: 1162-1183. 2010.
LIMA, Maria R. O Brasil, os BRICS e a institucionalizao do conflito internacional. In:
PIMENTEL, V. O Brasil, os BRICS e a agenda internacional. Braslia. FUNAG, 2012.
MALIK, Mohan. China and India: Great Power Rivals. New Delhi: Viva Books, 2012.
MENON, Shivshankar. A ndia e o cenrio global. In: STUENKEL, Oliver (Coord.). A ndia
na ordem global. FGV de Bolso, 32. Rio de Janeiro. Editora FGV, 2014.
MOHAN, Raja. The Return of the Raj. The American Interest, [S.l.], May/June 2010.
MOHAN, Raja. A ndia e o equilbrio de poder. In: STUENKEL, Oliver (Coord.). A ndia na
ordem global. FGV de Bolso, 32. Rio de Janeiro. Editora FGV, 2014.
RASHID, Ahmed. Pakistan on the Brink: The Future of America, Pakistan, and
Afghanistan. New York: Viking, 2012.
REHMAN, Iskander. From an ocean of peace to a sea of friends. In SIDHU, W.; MEHTA, P.;
JONES, B. Shaping the Emerging World: India and the Multilateral Order. Brookings
Institution Press, 2013.
RIBEIRO, Erik H. A rivalidade e a cooperao nas relaes China-ndia: o contexto
asitico e o caso de Mianmar. 226 f. PPGEEI, UFRGS, Porto Alegre, 2015.
SCOTT, David. India's Extended Neighborhood Concept: Power Projection for a Rising
Power. India Review, [S.l.], v. 8, n. 2, p. 107-143, 2009.
SCOTT, David. India's Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play.
India Review, [S.l.], v. 12, n. 2, p. 51-69, 2013.
SISODIA, N. S. Economic modernisation and the growing influence of neoliberalism in India's
strategic thought. In: BAJPAI, K. et al. India's Grand Strategy: History, Theory, Cases. New
Delhi: Routledge India, 2014.
VIEIRA, Mara. A poltica externa indiana para a frica no Sculo XXI: Condicionantes
domsticos e sistmicos. 201 f. PPGPOL, UFRGS, Porto Alegre, 2012.
XAVIER, Constantino. Ligando os extremos no Mdio Oriente: um potencial papel
transatlntico para a ndia. Relaes Internacionais [online], n.22, pp. 47-62, 2009.