Pagamento Por Serviços Ecossistêmicos em Perspectiva Comparada: Recomendações para Tomada de Decisão

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS
UNIO EUROPEIA - BRASIL

Ao Dilogo Brasil-Unio Europeia Sobre Pagamento por Servios Ecossistmicos
PAGAMENTO POR
SERVIOS ECOSSISTMICOS
EM PERSPECTIVA
COMPARADA:
RECOMENDAES PARA TOMADA DE DECISO
Agosto de 2012
PARCEIROS INSTITUCIONAIS RESPONSVEIS PELA AO:

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE DO BRASIL
IZABELLA TEIXEIRA
Ministra
FRANCISCO GAETANI
Secretrio-Executivo
FRANCISCO J. B. DE OLIVEIRA FILHO
Diretor do Departamento de Polticas para o Combate ao Desmatamento
JULIANA SIMES
Gerente de Projeto do Departamento de Polticas para o Combate ao Desmatamento
DIREO-GERAL DE MEIO AMBIENTE DA COMISSO EUROPEIA

KARL FALKENBERG
Diretor-Geral
PIA BUCELLA
Diretora, Diretoria B: Natureza, Biodiversidade e Uso da Terra
FRANOIS WAKENHUT
Chefe da Unidade de Biodiversidade
LAURE LEDOUX
Oficial de Polticas Pblicas da Unidade de Biodiversidade
CONTATOS
Direo Nacional do Projeto
+ 55 61 2020.4906/4928/5082/4134
contato@dialogossetoriais.org
www.dialogossetoriais.org
PAGAMENTO POR SERVIOS ECOSSISTMICOS EM PERSPECTIVA COMPARADA
FICHA TCNICA
AUTORES:
RUI FERREIRA DOS SANTOS, Professor Associado da Faculdade de
Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa, Coordenador
do Grupo de Economia Ecolgica e Gesto do Ambiente do Centro de
Investigao em Ambiente e Sustentabilidade (CENSE).
JORGE LUIZ VIVAN, Consultor e Bolsista de Ps-Doutorado
associado ao Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade do Instituto de Cincias
Humanas e Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
COLABORADORES:
THAS RIBAS, Pesquisadora do Grupo de Economia Ecolgica e
Gesto do Ambiente do Centro de Investigao em Ambiente e
Sustentabilidade (CENSE).
PAULA ANTUNES, Professora Catedrtica da Faculdade de Cincias e
Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa, Coordenadora do Centro
de Investigao em Ambiente e Sustentabilidade (CENSE).
PETER H. MAY, Coordenador do Componente 3 Biodiversidade,
Recursos Naturais e Culturais da iniciativa do Instituto Nacional
de Cincia e Tecnologia em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento.
ESPECIALISTAS CONSULTADOS:
ALOSIO MELO, Coordenador Geral, Secretaria de Poltica Econmica,
Ministrio da Fazenda.
ARNALDO JARDIM, Deputado Federal, relator do Projeto de Lei n
792/2007 sobre a criao de uma poltica nacional de pagamento por
servios ambientais.
CARLOS AUGUSTO KLINK, Secretrio de Mudanas Climticas e
Qualidade Ambiental, Ministrio do Meio Ambiente.
DEVANIR GARCIA, Gerente do Programa Produtor de gua, Agncia
Nacional de guas (ANA).
HELENA CARRASCOSA VON GLEHN, Coordenadora de

Biodiversidade e Recursos Naturais, Secretaria do Meio Ambiente do
Estado de
So Paulo.
JAN BRNER, Pesquisador em Servios Ambientais, Centro
Internacional para Pesquisa Florestal (CIFOR).
JORGE MADEIRA, Pesquisador, Departamento de Economia,
Universidade de Braslia (UnB).
KATIA KAROUSAKIS, Economista, Diviso de Mudana Climtica,
Biodiversidade e Desenvolvimento, Organizao para Cooperao
Econmica e Desenvolvimento (OCDE).
LAURE LEDOUX, Ocial de Polticas Pblicas, Unidade de
Biodiversidade, Direo Geral de Meio Ambiente, Comisso Europeia.
LUDIVINE ELOY COSTA PEREIRA, Pesquisadora, Centro de
Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia (UnB).
LUS MENESES, Diretor de Programa, Global Canopy Programme.
MARCO ANTNIO FUJIHARA, Conselheiro, Conselho Superior de
Meio Ambiente, Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP).
MARYANNE GRIEG-GRAN, Economista, International Institute for
Environment and Development (IIED).
PAULO SINISGALLI, Pesquisador, Universidade de So Paulo (USP).
RONALDO SEROA DA MOTA, Pesquisador, Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.
COORDENAO DO ESTUDO:
Mauro Oliveira Pires (MMA), Francisco J. B. de Oliveira Filho e Carla
Leal (MMA).
EQUIPE TCNICA ENVOLVIDA NA CONCEPO E NO

ACOMPANHAMENTO DO ESTUDO:
Ana Luza Champloni (MF), Antnio Tafuri (MMA), Gustavo dos Anjos
(MMA), Jorge Hargrave (IPEA),Lvia Borges (MMA), Marcelo Aguiar
(GIZ), Natalie Unterstell (MMA), Renato Rosenberg (MMA), Srgio
Carvalho (MMA), Susan Seehusen (GIZ), Vandr Monteiro (MMA).
REVISO:
Carla Leal (MMA), Lvia Borges (MMA), Rafael Pereira (MMA) e Ralph
Albuquerque (MMA).
CITAO:
SANTOS, Rui Ferreira; VIVAN, Jorge Luiz. Pagamento por Servios
Ecossistmicos em perspectiva comparada: recomendaes para
tomada de deciso. Braslia: Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais UEBrasil, 2012.
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente,
o ponto de vista do Governo Brasileiro e da Comisso Europeia.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde
que citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................11
INTRODUO ......................................................................................13
CAPTULO 1
LIES DE EXPERINCIAS INTERNACIONAIS DE PAGAMENTO
POR SERVIOS ECOSSISTMICOS ...................................................15
Rui Ferreira dos Santos
Introduo ...................................................................................16
Base conceitual...........................................................................16
Experincias internacionais de PSE analisadas ..........................19
Aspectos relevantes de contexto e desenho dos
programas de PSE ......................................................................22
Questes fundamentais ...................................................22
Contexto ...........................................................................25
Servios ambientais objetivos, valorao
e monitoramento ..............................................................31
Atores envolvidos .............................................................41
Financiamento ..................................................................47
Desempenho dos programas de PSE ........................................52
Eccia ..............................................................................52
Ecincia e custo-eccia.................................................68
Aspectos sociais: equidade e combate pobreza ...........79
Consideraes nais...................................................................86
Referncias .................................................................................89
CAPTULO 2
PAGAMENTO POR SERVIOS ECOSSISTMICOS
NO BRASIL EM PERSPECTIVA COMPARADA
AOS CASOS INTERNACIONAIS ........................................................103
Jorge Luiz Vivan
Introduo .................................................................................104
Metodologia e estrutura de anlise ..........................................106

Descrio dos casos brasileiros................................................110
PSE-Carbono ...................................................................110
Amaznia e Cerrado .............................................110
Caatinga ................................................................117
Mata Atlntica .......................................................120
PSE-gua ........................................................................126
Certicao ...........................................................131
Produtos Florestais e Agropecurios ...................131
Indstrias de Cermica .........................................134
Anlise comparada das experincias brasileiras
e dos casos internacionais........................................................138
Contexto e desenho dos esquemas de PSE..................139
Contexto institucional ...........................................139
Servios ambientais objetivos, valorao
e monitoramento .................................................139
Atores envolvidos .................................................140
Natureza jurdica do instrumento..........................143
Fontes de Financiamento .....................................144
Avaliao do desempenho .............................................145
Eccia..................................................................145
Equidade e justia social.......................................146
Consideraes nais.................................................................147
Referncias ..............................................................................148
CAPTULO 3
REFLEXES E RECOMENDAES FINAIS PARA
TOMADORES DE DECISO ..............................................................153
Jorge Luiz Vivan
10
Introduo .................................................................................154
O papel de uma estratgia nacional de PSE ............................154
Modelos de PSE .......................................................................156
Sistemas de gesto ..................................................................158
Monitoramento .........................................................................159
Mecanismos de nanciamento ................................................160
Referncias ...............................................................................161
ANEXOS .............................................................................................163
Anexo I - Listas de casos brasileiros
de PSE analisados.....................................................................165
Anexo II - Lista de siglas e acrnimos ......................................176
11
APRESENTAO
Esta publicao consolida os trabalhos produzidos ao longo da primeira
etapa do Dilogo Brasil-Unio Europeia sobre Pagamento por Servios
Ecossistmicos (PSE), realizada de outubro de 2011 a junho de 2012
no contexto dos Dilogos Setoriais UE-Brasil sobre a Dimenso
Ambiental do Desenvolvimento Sustentvel. A Ao foi iniciada a partir
da 4a convocatria do Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais UE-Brasil
e teve sua continuidade aprovada.
A iniciativa foi coordenada em conjunto pelo Ministrio do Meio
Ambiente do Brasil e pela Direo-Geral de Meio Ambiente da
Comisso Europeia e contou com vrios parceiros nacionais e
internacionais. O objetivo foi contribuir para a construo de uma base
de referncia para orientar a tomada de deciso sobre o uso de PSE
como um instrumento de polticas pblicas ambientais no Brasil, bem
como identicar possibilidades de cooperao com a Unio Europeia
nesse tema.
Durante a primeira etapa do Dilogo sobre PSE, foram elaborados
dois estudos o primeiro contendo anlise de cinco experincias
internacionais de PSE, com foco na UE e em pases com orestas
tropicais ou savanas, bem como lies, oportunidades e desaos
para as polticas pblicas no Brasil; e o segundo sistematizando o
estado da arte de experincias de PSE no Pas comparadas aos casos
internacionais. Esses estudos serviram de referncia para debates
que ocorreram em uma ocina em Braslia, no dia 24 de abril de 2012,
em que participaram cerca de 100 tcnicos, especialistas e dirigentes
de diversas instituies nacionais e internacionais, dos quais 22 eram
palestrantes ou debatedores.
As reexes e as recomendaes decorrentes dos debates na ocina
foram incorporadas a este livro, que, embora no tenha a ambio
de esgotar o assunto, oferece a tcnicos, especialistas e dirigentes
envolvidos na formulao de polticas pblicas ambientais, algumas
orientaes sobre o uso de PSE de maneira efetiva e complementar
a polticas j existentes, com foco na reduo da taxa de perda da
biodiversidade e das emisses de gases de efeito estufa provenientes
de desmatamento e degradao orestal.
12
Finalmente, destacamos que esta obra o resultado da dedicao

dos dois autores Rui Ferreira dos Santos e Jorge Luiz Vivan e
das valiosas contribuies de diversos especialistas e tcnicos que
gentilmente aceitaram nosso convite para participar do Dilogo BrasilUE sobre PSE, enriquecendo as reexes com diferentes pontos
de vista. Agradecemos o entusiasmo e a colaborao de todos que
zeram parte desta iniciativa.
Departamento de Polticas para o Combate ao Desmatamento

Secretaria Executiva
Ministrio do Meio Ambiente do Brasil
13
INTRODUO
O Pagamento por Servios Ecossistmicos (PSE1) tem ganhado
relevncia no mundo todo na ltima dcada, sendo apontado como
instrumento promissor para a gesto ambiental em diferentes escalas
e complementar aos tradicionais mecanismos de comando e controle,
revertendo benefcios diretos para pessoas ou instituies privadas e
governamentais que proveem esses servios.
O Brasil abriga diferentes biomas cujos ecossistemas quando
preservados ou bem manejados geram servios em escalas locais,
regionais, nacionais e internacionais. Esse cenrio traz especial
relevncia ao potencial de PSE como instrumento de conservao
ambiental e desenvolvimento sustentvel. No Brasil, existem
vrias iniciativas de PSE pulverizadas na forma de projetos-piloto,
normalmente nanciados por recursos governamentais, em diferentes
biomas.
A Unio Europeia possui estratgias de carter supranacional,
internalizadas por seus pases-membro, conforme suas
especicidades. O conhecimento dessa experincia, alm de outras
internacionais, contribui para compreender melhor os problemas e
as potencialidades de dar escala nacional a sistemas de PSE, um dos
desaos para o governo e a sociedade brasileiros.
Com o intuito de contribuir para o debate sobre o tema, o presente
estudo encontra-se organizado em trs captulos, conforme descrito a
seguir:
Captulo 1 contm anlise e lies aprendidas de
experincias internacionais relacionadas PSE na Unio Europeia
(particularmente na Finlndia e em Portugal), na Costa Rica, em
Moambique e na China;
1 - O termo Pagamento por Servios Ecossistmicos (PSE) ser utilizado como sinnimo de Pagamento por
Servios Ambientais (PSA) nesta publicao. Embora haja diferenas conceituais na literatura, as duas expresses
so utilizadas comumente para designar uma transao voluntria na qual um servio ecossistmico (ou ambiental)
bem denido ou uma forma de uso da terra que possa assegurar esse servio comprado por pelo menos um
comprador, de pelo menos um provedor, sob a condio de que o provedor garanta a proviso desse servio. Na
Unio Europeia, o termo mais usado Pagamento por Servios Ecossistmicos, enquanto no Brasil e na Amrica
Latina utiliza-se com mais frequncia Pagamento por Servios Ambientais.
14
Captulo 2 apresenta categorias de casos de PSE em

diferentes biomas brasileiros e uma anlise comparada das
experincias nacionais e internacionais levantadas neste estudo;
Captulo 3 traz reexes e recomendaes nais para a
formulao de uma estratgia brasileira de PSE, com base nos
resultados do estudo e nas contribuies dos debates realizados na
Ocina do Dilogo Brasil-Unio Europeia sobre PSE, ocorrida em
abril de 2012.
As concluses apontam que PSE no deve ser considerado
como a nica soluo para polticas de conservao ambiental e
desenvolvimento sustentvel, nem mesmo utilizado como substituto
de instrumentos de comando e controle existentes e adequados,
mas apenas no devidamente executados ou cumpridos. Por outro
lado, o estudo ressalta o papel importante do PSE como parte de uma
combinao de polticas pblicas em vrias escalas e o potencial desse
mecanismo para criar e desenvolver mercados para alguns servios
ecossistmicos e promover a participao voluntria de fornecedores
ou compradores desses servios.
CAPTULO 1
LIES DE EXPERINCIAS
INTERNACIONAIS DE PAGAMENTO
POR SERVIOS ECOSSISTMICOS
Rui Ferreira dos Santos
15
16
INTRODUO
Este captulo analisa oportunidades e desaos para polticas pblicas no
Brasil, tendo como subsdios cinco experincias internacionais sobre o
uso de Pagamento por Servios Ecossistmicos (PSE) selecionadas no
contexto do Dilogo Brasil-Unio Europeia sobre PSE, quais sejam:
Finlndia: METSO Forest Biodiversity Program for Southern
Finland;
Unio Europeia (foco em Portugal): Medidas Agroambientais;
Costa Rica: PPSA Programa de Pagos por Servicios
Ambientales;
Moambique: SOFALA The SOFALA Community Carbon Project;
China: Grain for Green Slope Land Conversion Program (SLCP).
Por limitao de tempo e recursos disponveis, foram escolhidas
essas cinco experincias internacionais de PSE, sendo duas delas
europeias. No desenvolvimento deste trabalho, optou-se por adicionar
contribuies relevantes apresentadas na literatura para facilitar a
anlise das experincias em questo.
BASE CONCEITUAL
Os programas de PSE tm um papel potencialmente importante na
poltica de conservao da biodiversidade. Vrias experincias tm
demonstrado que possvel criar e desenvolver mercados para alguns
servios dos ecossistemas e promover a participao voluntria de
fornecedores ou compradores desses servios. Mas a literatura
existente tambm torna claro que o conceito de PSE pode ser muito
amplo, sendo classicados como experincias de PSE instrumentos
com caractersticas diversas, em alguns casos bem diferentes da
denio dada por Wunder (2007). Isso torna o conceito difcil de ser
utilizado em um contexto de desenvolvimento de polticas. A sua
concretizao, no entanto, pode ser realizada por meio de diferentes
iniciativas de poltica, com diferentes graus de envolvimento do
setor privado, com maior ou menor dependncia do nanciamento
pblico e integrao com outras polticas setoriais, dependendo muito
17
do contexto de aplicao e dos objetivos especcos da poltica de

conservao.
De fato, de acordo com Wunder (2007), os PSEs contemplavam
situaes envolvendo contratos voluntrios entre pelo menos um
fornecedor e um consumidor/benecirio de servios ambientais,
com sistemas de pagamento direto2. Essa denio enquadra-se na
lgica econmica de promoo da ecincia, tal como apresentada
no Teorema de Coase, que diz que, se os direitos de propriedade
estiverem bem denidos e os custos de transao forem nulos,
a livre negociao entre as partes permite atingir o resultado
economicamente eciente. Contudo, existem mecanismos de
compensao dos fornecedores de servios ambientais que aparecem
integrados em outras polticas pblicas em curso e em diversas
escalas, como REDD, REDD+3 e Medidas Agroambientais da Poltica
Agrcola Comum (PAC) da Unio Europeia (UE), ou associados a
projetos demonstrativos ou experincias municipais/regionais, em que
requisitos como o carter de voluntariedade da deciso do fornecedor/
consumidor ou a existncia de um pagamento direto entre esses
atores no se vericam. Se um proprietrio receber um pagamento
do Estado para melhorar a proviso de um servio ambiental, os
contribuintes ou utilizadores de um dado servio podem estar pagando
sem o fazerem de uma forma voluntria. Por essa razo, Muradian et
al. (2010) propem uma denio alternativa de PSE:
PES is a transfer of resources between groups to create incentives to align
individual and/or collective land use decisions with the social interest in the
management of natural resources (p. 1205)
Essa denio descreve melhor a enorme variedade de programas

2 - A denio formal de PSE dada por Wunder (2007) : A PES scheme, simply stated, is a voluntary, conditional
agreement between at least one seller and one buyer over a well dened environmental service or a land use
presumed to produce that service. A International Union for Conservation of Nature (IUCN) tambm adota uma
denio muito semelhante: PES is a voluntary transaction whereby a well-dened ecosystem service, or a landuse likely to secure that service, is being bought by at least one buyer from at least one provider if, and only if, the
provider secures the provision of the service.
3 - O conceito de REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal)surgiu na Conferncia
das Partes (COP) da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCC), em 2003, como
um mecanismo de reduo compensada das emisses de carbono na atmosfera. Nas conferncias seguintes, o
conceito foi ampliado para REDD+, que alm das redues por desmatamento e degradao, passou a abranger
a tarefa da conservao orestal, do manejo sustentvel e do aumento dos estoques de carbono. Para mais
informaes sobre aes de REDD+ no Brasil, consulte: http://www.orestal.gov.br/redd.
18
de PSE existentes. De acordo com essa abordagem, podem ser

considerados esquemas de PSE tanto iniciativas em que as motivaes
culturais e sociais so mais importantes que o incentivo econmico
para inuenciar as decises sobre o uso do solo, quanto situaes
em que os proprietrios recebem um pagamento indireto por meio
de investimentos em bens pblicos, como sade e educao, que
constituem um incentivo sem ter de existir um pagamento direto
e individual. Nesses casos, deixa de ser exigvel a medio direta
dos resultados em termos de proviso dos servios, bastando o
estabelecimento de um conjunto de hipteses acerca da relao entre
os usos do solo e essa proviso.
No presente captulo, so identicados e discutidos aspectos
relevantes sobre oportunidades e desaos para as polticas pblicas
no Brasil sobre pagamento por servios ecossistmicos, adotandose essa perspectiva mais abrangente de PSE. Na primeira seo,
so abordadas algumas caractersticas das cinco experincias
internacionais que tornam a sua anlise particularmente interessante.
O restante do captulo est organizado por tpicos que correspondem
aos seguintes aspectos:
A. Contexto e desenho dos programas de PSE:
Questes fundamentais;
Contexto;
Servios ambientais objetivos, valorao e monitoramento;
Atores envolvidos;
Financiamento.
B. Resultados/avaliao do desempenho:
Eccia;
Ecincia/custo-eccia;
Aspectos sociais: equidade e combate pobreza.
19
EXPERINCIAS INTERNACIONAIS DE PSE ANALISADAS

As cinco experincias internacionais referidas foram selecionadas
de acordo com um conjunto de critrios que visavam garantir
a representatividade espacial, incluindo diferentes contextos
econmicos, sociais, culturais e polticos, bem como um foco em
diferentes tipos de servios ambientais ou ecossistmicos, com
aplicao em diferentes escalas (desde projetos de natureza local
ou regional, at outros de mbito nacional ou supranacional), e que
tivessem um potencial interesse para o desenvolvimento de polticas
pblicas nessa rea no Brasil.
Para dar cumprimento a esses objetivos, o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), como responsvel pela coordenao do estudo,
participou da escolha das cinco experincias a serem analisadas, a
partir de uma amostra inicial de treze casos, de modo a assegurar que
no estava omissa qualquer experincia que fosse particularmente
relevante, permitindo ainda incorporar uma indicao sobre os casos
considerados prioritrios para a partilha de experincias e para fornecer
subsdios s polticas pblicas brasileiras. Resultou desse processo a
escolha de dois casos europeus (METSO-Finlndia e AgroambientaisUE), um caso africano (SOFALA-Moambique), um caso da Amrica
Latina (PPSA-Costa Rica) e um caso asitico (Grain for Green-China),
garantindo o objetivo de representarem diferentes contextos sociais,
econmicos, culturais e polticos.
Os casos incluem uma experincia supranacional (Medidas
Agroambientais-UE), uma experincia nacional (PPSA-Costa Rica), duas
experincias com incidncia focada em uma escala regional (METSO,
orestas da regio sul da Finlndia incluindo a zona oeste da provncia
de Oulu e o sudoeste da Lapnia; e Grain for Green-China, com foco
principal nas bacias hidrogrcas dos rios Yangtze e Amarelo), e uma
experincia em escala local (SOFALA, comunidades orestais da regio
central de Moambique). Os casos selecionados contemplam diversos
tipos de servios ambientais ou ecossistmicos, incluindo servios
individuais, em pacote, ou com ambas as vertentes.
Alguns dos instrumentos podem ser classicados em uma categoria
habitualmente designada de PES-like, uma vez que no tm as
20
caractersticas puras de um PSE. o caso, por exemplo, do METSO

que prev quatorze medidas de ao e, de certa forma, pode ser
entendido como uma agregao de instrumentos para a conservao.
As diferenas para um PSE puro so igualmente evidentes nas
Medidas Agroambientais da UE ou no caso chins, que constituem
polticas de subsdio que se baseiam exclusivamente no nanciamento
pblico, mas tm um elevado potencial para se reorientarem e
integrarem uma poltica de promoo da proviso de servios dos
ecossistemas. Dada a natureza e diversidade dos objetivos a serem
atingidos na poltica de conservao da biodiversidade, bem como a
diculdade de garantir o nanciamento dos programas exclusivamente
por meio do mercado, a discusso de casos que no conguram um
PSE puro traz vantagens na medida em que exige que se considere
a concepo e a aplicao de pacotes de instrumentos (policymixes)
exveis e articulados, que garantam o cumprimento de uma funo
adequada a cada um dos instrumentos.
Outras caractersticas peculiares das experincias selecionadas so
descritas a seguir, considerando a relevncia para o contexto brasileiro:
METSO (Finlndia): dirige-se a uma regio onde a maioria
das orestas se encontra distribuda em pequenas propriedades
privadas, sendo a rede de reas protegidas insuciente para garantir a
conservao de todas as espcies locais. Essa caracterstica remete
situao de diversos biomas brasileiros, com exceo da Amaznia.
Um aspecto marcante na aplicao do instrumento , ainda, o uso de
conhecimento cientco para a seleo das reas prioritrias.
Medidas Agroambientais (UE): trata-se de um instrumento
supranacional inserido na Poltica Agrcola Comum (PAC) da UE, com
exibilidade de aplicao em mbito nacional e com um impacto
potencialmente elevado na conservao da biodiversidade e na
proviso de servios ambientais devido escala em que se concretiza
e aos recursos nanceiros disponveis. Embora o aumento da proviso
de servios ambientais no esteja entre os principais objetivos atuais
do programa no mbito da UE, como as medidas so concebidas em
escala nacional e podem ser adaptadas a objetivos especcos de
cada pas, muitos dos programas nacionais incluem nas suas metas
a manuteno ou o aumento da proviso desses servios. Em uma
21
futura reviso do programa, h um elevado potencial de melhoria

do foco da PAC, no sentido de assegurar a proviso de servios
ecossistmicos.
PPSA (Costa Rica): instrumento que assume o pagamento
direto a proprietrios em escala nacional e que contempla trs
tipos de modalidades de uso da terra (conservao de orestas,
reorestamento e agrooresta). Alm disso, considera quatro tipos
de servios ambientais e a compensao tanto dirigida a servios
individuais como a servios em pacote. A criao do Fondo Nacional
de Financiamiento Florestal (FONAFIFO) como plataforma dedicada
gesto do programa PPSA igualmente relevante. Por ltimo, um
caso da Amrica Latina, uma regio onde a experincia de PSE muito
relevante, e que tem um interesse particular para o Brasil.
SOFALA (Moambique): o projeto tem como principal objetivo
a proviso do servio de regulao do clima, mas utiliza o conceito de
PSE para nanciar alteraes no uso da terra, associando ao objetivo
central o combate pobreza e a conservao da biodiversidade. O
principal ecossistema abrangido pelo projeto a oresta do Miombo,
que tambm corresponde maior parte da cobertura vegetal
de Moambique, mas abrange ainda outros tipos de vegetao,
principalmente as savanas. Possui ainda como caracterstica relevante
ter sido desenvolvido por entidades externas, como a Envirotrade
Limitada. O fato de o projeto se desenvolver a uma pequena escala
espacial, com baixa abrangncia e incluindo aes pontuais, foi um
fator negativo ponderado na deciso, mas ainda assim no suciente
para a sua eliminao da amostra nal.
Grain for Green (China): um dos maiores esquemas de PSE
do mundo em termos de recursos nanceiros, com forte suporte do
governo chins. considerado um PSE excepcional, devido ambio
dos seus objetivos biofsicos e socioeconmicos em uma larga escala
de ao e ao nmero de atores envolvidos. Tem como populao-alvo
milhes de pequenos proprietrios de terras propensas eroso e com
baixa aptido agrcola, que so incentivados a converterem as suas
propriedades em orestas e pradarias. Esta medida um caso distinto
da realidade brasileira, em que geralmente as reas relevantes para a
conservao correspondem a terras com potencial agropecurio, onde
se pretende incentivar a converso de uso.
22
ASPECTOS RELEVANTES DE CONTEXTO E DESENHO DOS

PROGRAMAS DE PSE
QUESTES FUNDAMENTAIS
A concepo de qualquer instrumento econmico de conservao da
biodiversidade deve ser baseada no conhecimento prvio da natureza
e da magnitude da(s) falha(s) de mercado que impedem que se
atinjam os objetivos pretendidos, ou seja, das causas que impedem
o alinhamento dos interesses individuais dos atores envolvidos com
os interesses da sociedade. Esse conhecimento particularmente
relevante no caso dos PSEs, na medida em que for entendido como
um instrumento de mercado (Porras et al., 2011). De fato, as causas
dos problemas podem ser muito diversas, incluindo indenies nos
direitos de propriedade sobre o solo, a incapacidade para gerir e fazer
cumprir as decises sobre o uso do solo, falhas de informao acerca
de potenciais ganhos privados que decorreriam de uma melhoria na
gesto, ou problemas no funcionamento dos mercados de capitais
que impedem os agricultores ou proprietrios de adotar tecnologias
ou prticas que seriam rentveis do ponto de vista privado e que
melhorariam a proviso de servios dos ecossistemas.
Se o conhecimento das condicionantes econmicas fundamental,
o mesmo se aplica s dimenses ecolgica e social. Nas fases de
concepo e implementao de programas de PSE normal existirem
situaes de informao incompleta, obrigando as decises a serem
tomadas com um elevado grau de incerteza acerca da proviso de
servios ambientais (Muradian et al., 2010). Por essa razo, diversos
autores recomendam que se proceda a uma fase de coleta de dados
intensiva antes de se implementar um programa (Asquith et al., 2008),
sendo particularmente relevante a contribuio do conhecimento
cientco existente, designadamente para a seleo de reas
prioritrias, como se vericou no METSO.
Contudo, no existe consenso sobre as exigncias de informao
para o incio de um programa. Diversas experincias consideraram
que uma estrutura de PSE pode ser melhor aprendida, e a coleta de
dados facilitada, se for adotada uma estratgia de gesto adaptativa e
de se aprender fazendo (learning by doing). Foi o que aconteceu com a
23
Fundacin Natura (Bolvia) ou em outros esquemas de grande dimenso

como o Programa Nacional de PSE no Mxico, onde o mecanismo
foi iniciado sem que estivesse concludo um estudo aprofundado. A
estratgia de tentar aprender algumas lies quando o programa j est
em andamento, em vez de aprofundar o conhecimento previamente,
tem a vantagem de promover rapidamente a ao, embora aumente os
riscos de insucesso.
A literatura sobre PSE chama a ateno para um conjunto de questes
de natureza diversa que devem ser colocadas na fase de concepo
de um programa de PSE, de modo a garantir o seu sucesso face
complexidade que lhe est subjacente. A ttulo de exemplo, destacamse algumas questes:
Quais os objetivos ambientais do programa? Quais os servios
ambientais em que se pretende focar (servio-alvo)? Existem sinergias
ou conitos potenciais entre esses objetivos? Pretende-se associar
outros objetivos socioeconmicos aos servios ambientais?
Que conhecimento existe sobre os sistemas ecolgico e
socioeconmico?
So conhecidas as causas para no se atingirem os objetivos
pretendidos, incluindo as designadas falhas de mercado, mas tambm
outras causas no econmicas, como culturais e institucionais?
J existe legislao ou instrumento dirigido a esses objetivos?
De que tipo e desde quando? Qual o seu papel funcional na poltica de
conservao? So aplicados e cumpridos? Qual o seu desempenho?
Qual o mbito espacial que se pretende adotar para o programa?
Qual a dimenso adequada para evitar problemas na sua gesto
(Fisher et al., 2010)?
Os proprietrios ou agricultores reconhecem que os
ecossistemas esto mal geridos? Tm a noo de que muitos dos
benefcios de um adequado uso do solo so externalidades positivas
e que a mera garantia de direitos de propriedade e o aumento da
conscientizao ambiental, ou outros instrumentos existentes, no so
sucientes para tornar a conservao como uma opo atrativa de uso
do solo (Engel et al., 2008; Palmer and Engel, 2007)?
24
Os utilizadores ou benecirios dos servios so fceis

de serem identicados e envolvidos no esquema? Os potenciais
compradores dos servios esto perto dos fornecedores, reconhecem
os benefcios e tm disposio e capacidade para pagar?
Qual a capacidade de gerar nanciamento por meio dos
mercados? A dependncia de nanciamento pblico ser grande? Caso
seja necessrio, qual a capacidade de nanciamento pblico?
Est garantida a existncia de capacidade e autoridade para
tomar decises sobre o uso da terra? Existem direitos de propriedade,
legais ou de fato, que permitem garantir o cumprimento de condies
de uso do solo durante a vigncia do contrato (Porras et al., 2011)?
Est garantida a transparncia na contratao da proviso dos
servios? As regras foram discutidas com as partes interessadas e a
aceitao social est assegurada (Fisher et al., 2010)?
Como se valoram e se monitoram os servios ambientais? Qual
o horizonte temporal a ser considerado na valorao dos benefcios?
possvel obter a informao necessria? H conhecimento cientco
suciente? O monitoramento exige muitos recursos? prefervel
basear o monitoramento nos servios ambientais propriamente ditos
ou nos usos do solo e prticas que garantem a sua proviso potencial?
As entidades que gerem o programa de PSE tm capacidade
institucional para implementar um monitoramento efetivo e para
transmitir os resultados a todas as partes interessadas (incluindo os
decisores polticos) de modo a mobilizarem vontades e demonstrarem
a eccia do programa (Fisher et al., 2010)?
Os custos de transao esperados para os diversos atores
envolvidos so baixos ou gerenciveis, quando comparados com
os custos de outras opes? Qual a magnitude dos custos de
oportunidade e dos custos de gesto?
possvel controlar os comportamentos de free riding? A
externalidade sucientemente grande para gerar um incentivo de
mudana de comportamentos e prticas no gestor da terra?
Existe capacidade para enfrentar as barreiras adoo de
usos da terra e prticas que permitem gerar a proviso de servios
25
ambientais, incluindo a falta de crdito, a indenio na posse da terra

ou o conhecimento insuciente (Pagiola et al., 2007)?
Muitas outras questes poderiam ser colocadas. De fato, a concepo
e a aplicao de um programa de PSE exige a considerao de
mltiplos aspectos. No sendo possvel fazer uma discusso exaustiva
de todos os aspectos relevantes, a seguir so apresentados alguns
tpicos, de contexto ou de funcionamento dos instrumentos,
que decorrem da literatura e das experincias analisadas, e so
considerados contribuies relevantes para a reexo que se pretende
fazer.
CONTEXTO
A concepo e a aplicao com sucesso de um programa de PSE
revestem-se de uma signicativa complexidade, sendo fundamental
dar ateno ao contexto em que se desenvolvem. Os mecanismos de
PSE no podem ser desenvolvidos em um vcuo e no constituem
uma soluo adequada a qualquer circunstncia (Echavarria et al., 2003;
Engel et al., 2008).
Assim, fundamental analisar os programas de PSE no contexto
da poltica de conservao nacional e internacional, bem como a
sua integrao (existente ou potencial) com outros instrumentos de
conservao, mitigao de efeitos da ao humana sobre o clima
ou desenvolvimento sustentvel em implementao ou em fase
de concepo, tais como aqueles ligados a estratgias de REDD,
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), mitigao de Gases
de Efeito Estufa (GEE) e agricultura de baixo carbono.
Nas experincias internacionais analisadas, o contexto ambiental,
socioeconmico, cultural e institucional muito diverso, concluindose que o estabelecimento de PSEs pode ter um papel relevante nas
polticas de conservao, sendo particularmente importante analisar a
sua contribuio no mbito das policymixes existentes.
Na Finlndia, o governo decidiu criar um plano de ao especco
para diminuir a perda da biodiversidade orestal na regio sul do pas,
considerada a mais representativa, onde, contraditoriamente, as reas
protegidas so escassas (representam apenas 2%). O programa
26
METSO foi concebido para complementar o Programa Nacional

de Florestas 2010, iniciado em 1999, o qual contm as principais
diretrizes para a poltica orestal da Finlndia (Finish Government,
2002).O METSO tambm parte integrante da implementao de
vrios acordos internacionais na Finlndia, incluindo a Conveno
da Diversidade Biolgica (CDB), o Frum das Naes Unidas sobre
as Florestas (UNFF) e as Conferncias Ministeriais para a Proteo
das Florestas na Europa (MCPFE) (Ministry of Agriculture and Forestry
and Ministry of the Environment, 2008). Outro fator que desencadeou
a criao do METSO foi a diculdade de implementar a rede Natura
2000 no pas, devido necessidade de estabelecer reas protegidas
em propriedades privadas, o que gerou forte oposio, principalmente
no sudoeste do pas (Paloniemi & Vilja, 2009). O METSO proporciona
a oportunidade de compensao dos proprietrios de terra (contratos
voluntrios) para que a Finlndia possa cumprir o seu compromisso
perante a UE.
Como a maioria das orestas da regio sul da Finlndia esto
distribudas por pequenas propriedades privadas (Mayer et al., 2006),
o METSO segue uma tendncia global de estender as polticas de
conservao ambiental para reas privadas, complementando assim os
esforos em reas pblicas. O programa representa uma importante
mudana e complemento da tradicional poltica de comando e controle,
evoluindo da criao de reas protegidas para aes de conservao
voluntrias, incentivadas por compensaes nanceiras.
Dessa forma, na Finlndia concretiza-se uma combinao de polticas
(policymix) em que diversos tipos de instrumentos so aplicados
simultaneamente de uma forma estruturada, sendo um bom exemplo
do papel que um sistema de compensaes nanceiras voluntrias
pode ter nesse mbito. Destaca-se, ademais, o foco do programa em
pequenas propriedades privadas, demonstrando que um sistema de
PSE no tem que se focar apenas em grandes propriedades.
As Medidas Agroambientais na UE operam em um contexto
completamente diferente. A modernizao da agricultura na Europa
ocorreu no perodo ps-guerra, quando os pases-membro comearam
a adotar polticas de incentivo intensicao agrcola e mudana nos
meios de produo, com o intuito de garantir a produo de alimentos
27
para as populaes. As medidas adotadas foram efetivas do ponto

de vista social e econmico, mas resultaram, em alguns casos, em
elevado custo ambiental (Dobbs & Pretty, 2004). Alm do declnio de
espcies e habitats, a modernizao da agricultura europeia tambm
produziu impactos negativos na proviso de bens e servios ambientais
(Berger et al., 2006; Garrod, 2009).
Por meio do incentivo econmico para a modernizao da agricultura, a
PAC desempenhou um papel importante nas transformaes referidas
(Dobbs & Pretty, 2004). No entanto, o posterior reconhecimento de
diversos problemas causados pela agricultura moderna conduziu
introduo de medidas agroambientais no mbito da prpria PAC,
com o objetivo de reduzir a perda da biodiversidade e mitigar outros
impactos ambientais negativos da agricultura (Concepcin et al., 2008).
Atualmente, as Medidas Agroambientais encontram-se inseridas nos
Programas de Desenvolvimento Rural de cada Estado-membro da
UE. Por exemplo, a maioria das medidas implementadas em Portugal
continental tem sido focadas na extensicao ou na manuteno
dos sistemas agrcolas tradicionais extensivos, procurando incentivar
prticas compatveis com a conservao do ambiente e aliviar
tendncias sociais e demogrcas que ameaam o meio rural (Patricio
et al., 2008).
As Medidas Agroambientais da UE so um exemplo de um
instrumento voluntrio de PSE que se justica em um contexto
particular e se integra em uma poltica setorial (nesse caso, a Poltica
Agrcola Comum), mostrando uma vez mais, o potencial de denio
de um papel especco e complementar dos PSEs como parte de
policymixes. Trata-se de um caso em que parece existir um elevado
potencial de melhoria, na medida em que a proviso de servios
ambientais no constitui um foco do programa atualmente.
O Programa de Pagos por Servicios Ambientais (PPSA) da Costa Rica
foi criado com o objetivo de promover a recuperao e a manuteno
da cobertura vegetal nacional. O pas j possua nessa altura uma slida
experincia com sistemas de incentivos, bem como instituies para a
sua administrao, para atividades de reorestamento e conservao
de oresta, os quais foram criados, primariamente, devido
preocupao em garantir a sustentabilidade da explorao da madeira.
28
Essa experincia foi importante para o rpido desenvolvimento do

programa, criando condies mais favorveis concepo e aplicao
de um programa de PSE de mbito nacional e de maior complexidade.
Em 1996, a nova Lei das Florestas (Lei n. 7575) estabeleceu as bases
para o PPSA condensando os incentivos econmicos orestais em
uma nica poltica nacional (World Bank, 2000), trazendo importantes
inovaes, pois: 1) reconhecia os servios ambientais provisionados
por orestas; 2) vinculava os pagamentos aos servios ambientais e
no mais produo madeireira; e 3) estabelecia a contribuio scal
dos benecirios como fonte de nanciamento adicional ao oramento
governamental (Pagiola, 2008).
A mesma lei que criou o programa, a Lei das Florestas de 1996,
tambm estabeleceu a proibio legal da mudana no uso da terra
sem autorizao do governo, colocando um m na prtica de ocupao
de terras previamente incentivada pela poltica de colonizao. Mais
uma vez, a complementaridade entre instrumentos voluntrios de
compensao e instrumentos de comando e controle revelou-se
fundamental.
Em Moambique, a rea do Parque Nacional da Gorongosa comeou
a ser considerada uma reserva ecolgica em 1921, mas foi apenas
em 1960 que o governo colonial de Moambique lhe concedeu o
estatuto de Parque Nacional (Parque Nacional da Gorongosa, 2007).
Atualmente, o Parque da Gorongosa abriga a maior biodiversidade de
Moambique e reconhecido internacionalmente devido sua riqueza
e abundncia de espcies.
A regio da Gorongosa foi palco de diversos conitos durante os quinze
anos de guerra civil que se seguiram independncia do pas em
1975, o que prejudicou drasticamente a agricultura e as infraestruturas
locais e expulsou boa parte da populao da regio. Durante esse
perodo, o Parque foi invadido e a sua biodiversidade ameaada pela
caa descontrolada, pela explorao ilegal da madeira e por incndios
que impediam a regenerao da oresta. Em 1992, aps o trmino
da guerra civil, a administrao do Parque tomou providncias para
retirar as pessoas da rea protegida e delimitou, na regio de inuncia
do Parque, uma zona de segurana para atividades econmicas e de
desenvolvimento que deveria amenizar a presso sobre os recursos
29
naturais do Parque (buffer zone) (Plan Vivo & Envirotrade, n.d.).

Atualmente, cerca de 10 mil pessoas vivem no Parque Nacional
da Gorongosa e na sua zona de segurana, e o grande desao da
administrao do Parque tentar compatibilizar as prioridades de
conservao com as necessidades das comunidades locais. O
projeto SOFALA foi criado nesse contexto, com o intuito de ajudar a
reconstruir a economia local promovendo a agricultura e a segurana
alimentar de uma forma que respeite o ambiente (Envirotrade, 2010).
O projeto SOFALA destina-se a reduzir a pobreza, promover o
desenvolvimento sustentvel e a conservao da biodiversidade,
ao mesmo tempo em que contribui para a poltica de combate ao
aquecimento global. A ideia central do projeto gerar Veried Emission
Reduction4 (VER) por meio da gesto de sistemas agroorestais e
da Reduo das Emisses por Desmatamento e da Degradao
Florestal (REDD). Sendo assim, as comunidades locais promovem
a conservao, a plantao e o crescimento de rvores, que sero
parcialmente nanciadas com o rendimento proveniente da venda de
crditos de carbono para compradores voluntrios. O programa opera
por meio do sistema Plan Vivo, desenvolvido pelo Edinburgh Centre for
Carbon Management (ECCM).
O mecanismo de PSE aparece assim associado a instrumentos de
zoneamento e ao mecanismo REDD, com o objetivo de inverter uma
tendncia de degradao ambiental e de pobreza vericada em nvel
local, e foca-se em pequenos proprietrios. Tem ainda a caracterstica
interessante de ter sido uma entidade externa (Envirotrade) a
impulsionar o incio do programa.
Do ponto de vista da implementao, igualmente interessante o fato
de o projeto ter sido desenvolvido em trs fases: Fase de Teste (20022003), Fase Piloto (2003-2008) e Fase Operacional (2008-2013). Em
um contexto em que no h experincia anterior dos diversos atores
com o funcionamento de mecanismos de mercado, nem instituies
preparadas para a gesto do programa, fundamental proceder a uma
implementao progressiva, com um calendrio de execuo que seja
realizvel e que no comprometa os objetivos pretendidos, e com um
4 - O termo Veried Emission Reduction (reduo vericada de emisses) refere-se a crditos de emisso gerados
fora dos mecanismos do Protocolo de Quioto e que, portanto, se destinam apenas aos mercados voluntrios.
30
grande envolvimento de todas as partes interessadas.

O governo chins, alarmado com a seca histrica de 1997 e as cheias
devastadoras de 1998 na bacia do Rio Yangtze e de outros rios,
iniciou uma srie de projetos de silvicultura e conservao ambiental.
Esses projetos visavam reduo da eroso do solo, a melhoria da
capacidade de reteno de gua e a proteo dos ecossistemas do
oeste do pas. Dessa forma, pretendia-se contribuir para o controle de
cheias, melhoria da ecincia da produo hidroeltrica e impulso do
ecoturismo, bem como a mudana da estrutura econmica das reas
montanhosas para aumentar a renda das famlias e, simultaneamente,
promover o uso sustentvel da terra (Li et al., 2011).
Esses programas incluam o estabelecimento de novas reas
protegidas e o alargamento das j existentes, bem como dois
programas de PSE: o Programa de Conservao de Florestas
Naturais (Natural Forest Conservation Program NFCP) e o Programa
de Converso de Terras em Zonas de Declive (Sloping Land
Conversion Program SLCP) (Li et al., 2011). Este ltimo difere
dos demais projetos nacionais de conservao ambiental por ser
o mais ambicioso esquema de PSE do pas e um dos maiores do
mundo. Ao contrrio da maioria dos programas de conservao
chineses, que so implementados por meio de empresas estatais ou
autoridades orestais locais, o SLCP envolve diretamente milhes
de famlias rurais como agentes centrais de sua concretizao e,
para isso, conta com um esquema de pagamento pblico (SFA, 2003
in: Bennett, 2008).
Salienta-se a extraordinria dimenso do programa e a sua integrao
em um pacote mais alargado de instrumentos que inclui mecanismos
de comando e controle (zoneamento, reas protegidas) e outros
mecanismos de PSE (NFCP). Cabe ainda realar o foco em terrenos
declivosos de baixa produtividade, o que facilita a adeso dos
proprietrios e agricultores, ao contrrio do que acontece em muitos
programas de PSE em que existe um elevado custo de oportunidade
associado, porque as reas prioritrias para a conservao so
igualmente muito produtivas.
As experincias internacionais analisadas conrmam assim que os
31
PSEs tm uma vocao particular para complementar legislao

existente sobre a utilizao e a conservao de ecossistemas.
Em qualquer circunstncia, importante que o foco do programa
esteja bem denido, sendo claro o papel funcional do instrumento
no contexto da poltica ambiental e a sua articulao com os outros
instrumentos existentes ou a criar.
A interao entre os PSEs e outros instrumentos mostra-nos que, na
concepo de combinaes de polticas articuladas, podem subsistir
mecanismos que visam a penalizao ou limitao de comportamentos
inadequados (lgica da punio stick) com mecanismos que
incentivam positivamente comportamentos e prticas adequadas
(lgica da recompensa carrot). Os mecanismos de PSE podem
alavancar e potencializar os resultados garantindo adicionalidade. Por
vezes, os esquemas de PSE aparecem para substituir instrumentos de
comando e controle que no so cumpridos, o que no corresponde
a uma situao desejvel. Se fosse garantido o cumprimento prvio
e em grau razovel dessa legislao, isso iria baixar os custos de
oportunidade associados ao programa de PSE (Wunder e Albn,
2008). Realizar pagamentos para garantir o cumprimento da lei pode
gerar incentivos perversos quando existe uma parte signicativa de
proprietrios que j cumprem e que decidem passar a no cumprir de
modo a receberem um pagamento.
A concepo dos PSEs visa geralmente contribuir para mitigar ou
eliminar prticas inadequadas que resultam de contextos sociais,
econmicos e culturais particulares e de polticas de crescimento
anteriores, como exemplo, crescimento da produo agrcola e
colonizao de terras. Embora, em tese, os PSEs privilegiem uma
abordagem voluntria e a negociao entre as partes na ausncia
de legislao (Porras et al., 2011), verica-se que nem sempre os
mecanismos reais cumprem essas caractersticas.
SERVIOS AMBIENTAIS OBJETIVOS, VALORAO E MONITORAMENTO

Os programas de PSE descritos e analisados na literatura apresentam
diferenas signicativas no nmero e tipo de servios ambientais
contemplados, por exemplo, servios em pacote integrado vs.
servios individuais. Alguns programas deliberadamente optaram
32
por considerar mais do que um servio ambiental para ultrapassar

obstculos de nanciamento. Asquith et al. (2008) citam o caso da
Fundacin Natura (Bolvia), que escolheu desenvolver um esquema
dual (biodiversidade e proteo de bacia hidrogrca), de forma a
garantir um nanciamento inicial de pagamentos para a biodiversidade
que cobriram os custos de incio da implementao e de transao,
pouco duradouros e complementarmente a contribuio dos
utilizadores de servios da gua que garante um uxo de
nanciamento a mais longo prazo. Contudo, esquemas com diversos
servios pagos por diferentes utilizadores/compradores podem ter um
elevado potencial de free-riding.
Em muitos casos, o foco dos programas no est diretamente
associado aos servios (output-based), mas antes aos usos do solo
e prticas agrcolas e orestais (input-based), que consubstanciam o
critrio adotado para o clculo das compensaes e monitoramento do
desempenho. A diculdade ou o elevado custo associado medio
e valorao de forma rigorosa da maioria dos servios ambientais
que constituem os objetivos da poltica de conservao o principal
motivo pelo qual a maioria dos programas seja do tipo input-based.
Nesses casos so denidos objetivos para o uso do solo e prticas
agrcolas ou orestais que potencializam a gerao de servios
ambientais e no para provimento de servios propriamente ditos.
Esse tipo de programas, que se inclui na denio de PSE adotada
por Muradian et al. (2010), tem a vantagem de no requerer a medio
direta dos resultados em termos de proviso dos servios, bastando o
estabelecimento de um conjunto de hipteses acerca da relao entre
os usos do solo e essa proviso.
A avaliao de alteraes nos servios ambientais resultante do
programa normalmente complexa. Exige a denio de uma
linha de base (baseline) que traduza a situao de partida e permita
avaliar a adicionalidade, tornando-se mais complexa medida que se
incorporam escalas espaciais mais alargadas. A avaliao em uma
escala que no seja a local, por exemplo, em uma escala da paisagem,
coloca grandes desaos, como a identicao dos impactos marginais
(Pascual et al., 2010). Alm disso, os modelos de previso falham
frequentemente na capacidade de antecipar desenvolvimentos sociais
e tecnolgicos importantes que podem inuenciar o valor dos servios
33
no longo prazo (Gowdy, 2007). Assim, a viabilidade de longo prazo

dos PSEs pode depender, em parte, da evoluo nas tcnicas de
estimativa dos servios ambientais a partir de propriedades facilmente
observveis dos ecossistemas (Jack et al., 2008).
A concepo dos esquemas de monitoramento dos PSEs depende
das decises adotadas quanto ao foco do programa discutidas
anteriormente. Um programa do tipo output-based tender a ser mais
exigente em termos de monitoramento, embora as diculdades sejam
muito dependentes do tipo de servios ambientais contemplados e da
escala espacial do programa.
As cinco experincias internacionais analisadas permitem captar a
diversidade existente na forma como os servios ambientais so
contemplados nos programas de PSE.
No METSO da Finlndia, as compensaes nanceiras para
conservao da biodiversidade no so baseadas em resultados
concretos em termos de proviso de servios, mas sim na adoo
de prticas de gesto voltadas para o aumento ou a manuteno
da diversidade de espcies (esquema do tipo input-based). Assim,
os servios ambientais gerados no so valorados diretamente e
as compensaes nanceiras so negociadas entre as duas partes
do contrato tendo em considerao as perdas de rendimento
esperadas em relao a usos do solo e prticas alternativas (custos de
oportunidade) e os custos provenientes de atividade de manejo para
conservao (custos de gesto), que so repercutidos nas ofertas dos
proprietrios e no interesse ecolgico da rea.
Para garantir a eccia dessa abordagem, a seleo das reas elegveis
para contratualizao realizada com base em critrios ecolgicos
identicados por meio de pesquisa cientca, que dene os aspectos
orestais prioritrios. O METSO tem um sistema de monitoramento
destinado a avaliar o desempenho geral do programa e, com base nas
informaes geradas, otimizar as aes de conservao e a alocao
dos recursos nanceiros, envolvendo a produo de relatrios anuais
que compilam dados sobre a implementao de medidas, bem como
dos impactos sociais, ecolgicos e econmicos do projeto.
O impacto ecolgico medido pelo estado dos habitats e espcies
34
orestais. O estabelecimento de uma linha de base para esses

parmetros imprescindvel para permitir a interpretao dos
resultados obtidos e avaliar a adicionalidade. Para estabelecer
essa linha de base, o METSO utiliza a informao disponvel sobre
a biodiversidade na Finlndia e aposta na parceria com centros
de pesquisa para melhorar o conhecimento sobre a inuncia de
prticas de manejo na biodiversidade da regio. Alm de monitorar
os resultados do programa, os pesquisadores se encarregam
de distinguir habitats e espcies prioritrios para conservao e
desenvolver inventrios sobre a fauna e ora local. Aproximadamente
2 milhes anuais so destinados a pesquisa cientca, tanto bsica
quanto aplicada.
No entanto, importante realar que a avaliao de tendncias
na biodiversidade no uma tarefa fcil. Por ser praticamente
impossvel medir a biodiversidade total de uma regio, as avaliaes
dos resultados do programa tm de se basear em amostragens
signicativas feitas periodicamente, as quais geralmente so
complexas e demoradas. Alm disso, as tendncias no aumento
ou no declnio da biodiversidade s podem ser observadas passado
um tempo signicativo aps a implementao das medidas. Essas
limitaes tornam difcil o ajustamento do programa com base em
resultados de curto prazo.
O Programa de Medidas Agroambientais da UE tambm do tipo
input-based, no sendo requerida a identicao e a valorao direta
dos servios ambientais prestados. Apenas se pretende garantir
determinados usos do solo ou prticas de produo que se consideram
mais compatveis com uma agricultura sustentvel. Por essa razo, os
valores das compensaes nanceiras so calculados de forma a cobrir
perdas de rendimento (custos de oportunidade) e custos adicionais
resultantes da adoo das prticas mais favorveis ao ambiente
estipuladas nos contratos, incluindo custos resultantes de alteraes
nas tcnicas de produo ou no uso do solo (custos de gesto).
De acordo com o Regulamento da Comisso Europeia (CE) n.
1698/2005, a autoridade de gesto do Programa de Desenvolvimento
Rural de cada pas responsvel por monitorar o progresso, a
ecincia e a eccia das aes implementadas. Deve ser apresentado
35
anualmente CE um relatrio de execuo contendo a informao

referida. Para isso, a autoridade de gesto deve denir um conjunto de
indicadores que reitam a situao inicial e as execues nanceiras,
bem como as realizaes, os resultados e o impacto do programa.
Para facilitar o processo de avaliao dos Programas de
Desenvolvimento Rural, a CE instituiu um Quadro Comum de
Acompanhamento e Avaliao. Esse quadro prev um conjunto
limitado de indicadores para ser aplicado a todas as intervenes
de desenvolvimento rural, como rea de orestas deterioradas
recebendo apoio e valor do investimento. No entanto, a CE reconhece
que os indicadores comuns no podem captar todos os efeitos das
atividades implementadas e prope que as autoridades de gesto
nacionais denam indicadores adicionais que abranjam prioridades
e especicidades de cada pas (Direco-Geral da Agricultura e do
Desenvolvimento Rural, 2006), incluindo as referentes a objetivos
de conservao. Portugal, por exemplo, acrescenta indicadores mais
especcos como:
% de povoamentos mistos no total da superfcie arborizada;
% arborizada com folhosas na rea arborizada;
Populao de espcies de aves comuns em zonas agrcolas;
Sequestro de carbono em pastagens e nos povoamentos
apoiados.
O PPSA da Costa Rica tem como alvo quatro servios ambientais,
que so claramente identicados: 1) mitigao das emisses de GEE
(regulao do clima); 2) proteo da gua para uso urbano, rural ou
hidroeltrico (qualidade e quantidade de gua); 3) conservao da
biodiversidade; e 4) beleza paisagstica para recreao e turismo. A
comercializao dos servios ambientais pode ser realizada na forma
de um pacote integrado ou como um servio individual.
Apesar de estarem estabelecidos os servios-alvo, tambm o PPSA
do tipo input-based, uma vez que os proprietrios de terras recebem
pagamentos em funo da adoo de prticas de gesto (manejo)
que contribuem para manter ou aumentar a proviso dos servios
36
considerados. Assim, existem cinco modalidades de gesto das terras

que so reconhecidas pelo programa: 1) conservao de orestas;
2) reorestamento; 3) regenerao de orestas naturais; 4) sistemas
agroorestais; 5) manejo sustentvel de orestas.
Os servios em pacote associados aos diversos usos do solo
reconhecidos pelo programa so, em parte, vendidos indiretamente
a contribuintes costa-riquenhos, que, eventualmente, pagam um
imposto sem ter a conscincia de que parte das receitas utilizada
para nanciar esse esquema, constituindo-se como compradores
no voluntrios. Alguns subsdios provenientes de instituies
internacionais tambm so utilizados para nanciar pagamentos por
pacotes de servios. Como os pagamentos so feitos em funo da
adoo de prticas de gesto (input-based) os servios provisionados
no so valorados individualmente. Os valores pagos atualmente aos
fornecedores de servios em pacote derivam de um programa de
incentivos antecedente, o Certicado de Abono Florestal (CAF), criado
em 1986. De um modo geral, os valores so uniformes para todo o
pas, sendo estabelecidos anualmente, tipicamente ajustando o valor
do ano anterior de acordo com a inao vericada.
O FONAFIFO encarrega-se ainda de procurar compradores
voluntrios para servios individuais, nomeadamente compradores
especicamente interessados em servios de proteo da gua e
mitigao das emisses de GEE (Pagiola, 2006). O preo dos servios
ambientais vendidos individualmente tem sido estabelecido com base
na criao e transao de certicados.
Os compradores de servios hidrolgicos so empresas locais como
a Energa Global, Hidroelctrica Platanara e a Compaa Nacional de
Fuerza y Luz, que transferem fundos para a execuo de contratos de
conservao em bacias hidrogrcas de especial interesse. No incio,
a venda dos servios ambientais hidrolgicos era feita por meio de um
acordo em que a rea e o valor da contribuio eram negociados entre
o FONAFIFO e o comprador interessado. A partir de 2003, o esquema
de pagamento foi uniformizado com a criao do Certicado de
Servicio Ambiental (CSA) que corresponde ao pagamento anual para 1
hectare com um valor de cerca de US$64, 00. De modo semelhante,
o servio de regulao do clima pela mitigao das emisses de GEE
37
vendido na forma de crditos de carbono designados por Certiable

Tradable Offset (CTO) (Pagiola, 2008;Blackman & Woodward, 2010),
cujo preo varia de acordo com as tendncias do mercado de carbono
e geralmente vendido a instituies internacionais pblicas ou
privadas.
Na Costa Rica, a maioria dos crditos de carbono gerada pela
conservao de orestas em risco severo de desmatamento (avoided
deforestation). No entanto, tm sido realizados esforos para promover
a reduo de emisses por meio do sequestro de carbono em
reorestamentos ou novas plantaes (reforestation and afforestation),
j que apenas esses tipos de atividades geram crditos reconhecidos
pelo Protocolo de Quioto (Pagiola, 2008).
Os engenheiros orestais certicados pelo FONAFIFO (regentes) so
os responsveis pelo trabalho de campo de avaliao e monitoramento.
A primeira vistoria das propriedades d-se na fase de elaborao
da proposta, na qual os regentes tm um papel fundamental na
avaliao da situao atual das orestas e no apoio aos proprietrios no
desenvolvimento dos planos de manejo. Uma vez aprovada a proposta,
a fase de monitoramento consiste na realizao de visitas anuais, em
que os regentes conduzem a auditoria por amostragem de uma rea
das propriedades, para vericar se os termos do contrato esto sendo
cumpridos. Com exceo do primeiro pagamento, que realizado no
momento de assinatura do contrato, os seguintes s so realizados
aps conhecimento dos resultados da inspeo. importante realar
que os proprietrios devem arcar com o custo da contratao dos
regentes, que representa, em mdia, cerca de 15% do valor dos
pagamentos (Pagiola, 2008).
O FONAFIFO tem trabalhado continuamente na construo de uma
base de dados para permitir o monitoramento do cumprimento das
prticas estipuladas nos contratos. Caso um participante no cumpra
a sua parte, ca privado de futuros pagamentos. Os regentes que
certicarem propriedades irregulares esto sujeitos a perder a licena
(Pagiola, 2008).
Os principais servios-alvo do programa SLCP-Grain for Green da China
so o controle da eroso, a regulao das cheias e a estabilizao
38
do leito dos rios Yangtze e Amarelo. No entanto, o SLCP tambm

visa aumentar a proviso de servios ambientais orestais, como a
proteo da biodiversidade e a produo de madeira. A proviso de
madeira um objetivo importante do projeto, o que evidenciado
pelo plantio planejado de espcies madeireiras em 75% da rea a ser
convertida em orestas (Bennett, 2008).
Esse esquema de PSE tambm do tipo input-based, pois os
pagamentos so condicionais converso das terras em sistemas
orestais ou pastos e no indexados proviso de servios
ecossistmicos. Os servios gerados so vendidos como um pacote
nico para um comprador nico, o Governo Nacional. Por essa razo,
no existe a necessidade de proceder identicao e valorao
individual dos servios provisionados. O clculo das compensaes
baseado no custo de oportunidade dos agricultores, variando de regio
para regio.
O cumprimento dos compromissos assumidos pelos agricultores
vericado por meio de uma srie de inspees conduzidas por
diversos nveis de governo. Os funcionrios das vilas (aldeias) visitam
as propriedades com frequncia para conferir se as aes do programa
esto sendo executadas corretamente. Os funcionrios dos municpios
ou distritos conduzem inspees mais espaadas (geralmente anuais),
mas que so ocialmente responsveis por determinar a conformidade
com o programa. Os funcionrios de nveis mais altos do governo
ou da Administrao Florestal Nacional tambm podem visitar as
propriedades se considerarem necessrio (Xu & Cao, 2001 citado em:
Bennett, 2008).
A conformidade denida em termos da quantidade, qualidade, tipo
e taxa de sobrevivncia das espcies plantadas. Como regra geral, a
taxa de sobrevivncia deve ser acima de 75% aps a consolidao
da fase de implementao, mas essa norma parece estar sujeita
interpretao dos inspetores locais (Bennett, 2008). Teoricamente, o
subsdio deve ser retido no caso da inspeo apresentar resultados
insatisfatrios, mas essa regra tem sido pouco aplicada (Wunder et al.,
2008; Bennett et al., 2008).
O servio-alvo do SOFALA de Moambique a regulao do clima,
por meio do sequestro e armazenamento de carbono. Entre as cinco
39
experincias analisadas, o SOFALA a que se aproxima mais do

tipo output-based, em que os pagamentos so calculados em funo
de uma estimativa da proviso do servio desejado e no apenas
baseados na adoo de prticas de gesto. Contudo, a estimativa
do servio realizada com base em uma relao denida a priori,
pelo clculo de coecientes xos entre os sistemas de uso da terra
e o potencial de sequestro e armazenamento de carbono. Assim,
o resultado nal acaba por ser semelhante ao vericado com os
certicados criados para os servios individuais na Costa Rica.
O projeto oferece aos agricultores nove opes de sistemas de
uso da terra ou gesto de recursos naturais (sete tipos de sistemas
agroorestais, um de sequestro de carbono em solo agrcola e um de
REDD-gesto orestal), correspondendo a cada opo especicaes
detalhadas para implementao, manejo, conformao com o
sistema Plan Vivo e toda a informao tcnica para o clculo do
potencial de carbono.
As VERs geradas so comercializadas na forma de certicados do
sistema Plan Vivo, que promove o sequestro e o armazenamento
de carbono por meio de atividades que gerem tambm benefcios
sociais e ambientais, como restaurao de orestas, agroorestas,
melhoramento da qualidade do solo e proteo de recursos
hdricos (Plan Vivo, 2009). Sendo assim, apesar de os pagamentos
serem baseados na quantidade de carbono sequestrado, cada
VER representa, na verdade, um pacote de servios ambientais
e benefcios sociais e ecolgicos. O projeto utiliza o conceito de
PSE para associar a regulao do clima ao combate pobreza e
conservao da biodiversidade.
O servio de regulao do clima valorado de acordo com as
condies de mercado, uma vez que o sistema Plan Vivo no
estabelece um valor xo para os certicados emitidos. Cada projeto
estabelece o preo das VERs por meio de negociaes com os
compradores voluntrios interessados. O valor pago aos agricultores
pelo servio fornecido (US$4,46/tCO2) foi acordado com a Envirotrade
Moambique Limitada e no depende do preo de venda das VERs.
Esse valor calculado considerando o potencial de reduo de
emisses dos prximos 100 anos. A maioria dos pagamentos
40
realizada ex-ante, ou seja, baseada no potencial de sequestro de

carbono do sistema implementado e no em medies reais de
carbono efetivamente sequestrado. Existe informao que permite
fazer a comparao entre as estimativas de custos de investimento e
manuteno associados a cada uma das nove opes de envolvimento
no projeto e o rendimento recebido pelos proprietrios individualmente.
O SOFALA construiu linhas de base com dados histricos para
prever cenrios em que o desmatamento e o uso insustentvel dos
recursos continuassem na regio. A linha de base para sistemas de
REDD foi determinada utilizando taxas de desmatamento anteriores
combinadas com o sistema de uso da terra mais provvel de ser
adotado na ausncia do projeto. A linha de base para agroorestas foi
determinada usando-se a taxa de sequestro de carbono mais provvel
para o sistema em questo na ausncia do projeto (Envirotrade,
2010). As metodologias para a quanticao do carbono sequestrado
ou armazenado nos diferentes sistemas agrcolas e orestais foram
concebidas com apoio de uma calculadora de carbono (Boundary
version 1) desenvolvida pelo ECCM. Alm disso, os habitantes das
comunidades foram treinados para conduzir avaliaes de biomassa
sob a superviso de pesquisadores e tcnicos da Envirotrade
Moambique Limitada.
Em sntese, os programas de PSE tm focos e abordagens muito
diversas na forma como contemplam os servios ambientais,
sendo fundamental que a opo adotada esteja alinhada com o(s)
objetivo(s) da poltica ambiental e o contexto econmico, social,
cultural e institucional. A denio estrita de PSE, em uma perspectiva
fundamentalmente econmica, requer que exista uma transao
voluntria entre pelo menos um comprador e um vendedor de um
servio ambiental bem denido. Essa perspectiva exige a identicao
do(s) servio(s) ecossistmico(s)que ser(o) alvo(s) da interveno,
o estabelecimento de uma relao clara e mensurvel entre cada uso
do solo e esse(s) servio(s) e um esquema de monitoramento que
garanta que o servio est sendo fornecido e que justica o pagamento
efetuado. Aponta, assim, para esquemas do tipo output-based ou
semelhantes, tendo elevadas exigncias de monitoramento.
Contudo, a maioria dos programas de PSE, ou melhor, de PES-like,
41
esto mais de acordo com a denio adotada por Muradian et al.

(2010), na medida em que visam transferncia de recursos entre
grupos de forma a criar um incentivo para alinhar as decises sobre
o uso do solo com os benefcios sociais que resultam da proviso
de servios dos ecossistemas. Nessa perspectiva, deixa de ser
exigvel a medio direta dos resultados em termos de proviso dos
servios para serem pagos por um comprador individual, bastando o
estabelecimento de um conjunto de hipteses acerca da sua relao
com os usos do solo. Os esquemas input-based, considerando a
proviso de servios em pacote valorizados pela sociedade, com
base em motivaes econmicas, sociais ou culturais, tornam-se
particularmente relevantes nessa abordagem.
ATORES ENVOLVIDOS
A complexidade dos programas de PSE depende do nmero e da
diversidade de atores envolvidos. A clara denio do papel de cada
ator importante e deve garantir que os objetivos estejam todos
alinhados, entre compradores/benecirios, vendedores/fornecedores
e intermedirios. Os vendedores e os compradores de servios, bem
como os intermedirios/facilitadores, variam muito de programa para
programa, dependendo de opes tomadas na sua concepo.
Geralmente fundamental assegurar um elevado nvel de participao
de fornecedores de servios para garantir a eccia de um programa,
sendo, em alguns casos, uma condio necessria assegurar
a conexo de reas mais vastas geridas de forma a garantir a
manuteno da biodiversidade, dos habitats e das espcies, permitindo
a implementao de estratgias de conservao na escala da paisagem
(van der Horst, 2011). De fato, se os incentivos forem dados a
proprietrios individuais, como acontece na maioria dos programas
de PSE, e se no for garantida uma elevada participao, h um risco
elevado de no se conseguir garantir a continuidade territorial. Uma
forma de garantir um maior envolvimento dos proprietrios passa por
aproveitar as relaes e as redes de vizinhana para potencializar a
capacidade de liderana e de inuncia entre pares (van der Horst,
2011), bem como a capacidade de interveno e de mobilizao de
organizaes no governamentais (ONGs), de forma a promover a
42
adeso. A promoo de relaes de conana na comunidade e o

aproveitamento da capacidade de liderana de alguns atores pode
ser fundamental para a implementao de PSE, sobretudo em reas
remotas e com pouco acesso informao.
muito importante conhecer, entre outros fatores, a distribuio
geogrca dos atores envolvidos, a sua condio econmica, cultura e
dinmica social, incluindo as redes de vizinhana, de forma a denir a
melhor estratgia de implementao do programa. A implementao
de um programa de PSE em uma rea remota, onde os proprietrios
e agricultores so totalmente dependentes dos rendimentos da
terra e vivem em pequenas comunidades com fortes relaes de
vizinhana que inuenciam as suas decises, muito diferente do que
aconteceria em uma rea de grandes proprietrios que vivem perto de
zonas urbanas, tm outras fontes de rendimento e tendencialmente
sero menos permeveis a mecanismos de participao e de deciso
coletiva (van der Horst, 2011). Assim, deve ser feita uma clara
aposta na caracterizao dos atores potencialmente envolvidos nos
diversos nveis, sendo a utilizao de sistemas georreferenciados
particularmente adequada para armazenar e gerir a informao,
permitindo ter a cada momento uma leitura espacial cruzada de vrias
camadas de informao.
As caractersticas dos atores envolvidos nas cinco experincias
internacionais analisadas so muito diversas, como resultado do
contexto de aplicao do programa e da forma como o mecanismo foi
concebido. Nos casos do METSO-Finlndia, Medidas AgroambientaisUE e Grain for Green-China, cabe s entidades pblicas o papel
fundamental de garantir a gesto e a capacitao tcnica para a
implementao do programa, bem como os recursos nanceiros.
J o PPSA-Costa Rica e o SOFALA-Moambique envolvem uma
maior participao de ONGs, comunidades e outros atores, tanto
na implementao quanto no monitoramento, tendo uma estrutura
institucional mais diversicada.
Os principais fornecedores de servios no METSO so atores privados,
isto , proprietrios de terras, companhias orestais, mas tambm
so realizados pagamentos empresa estatal Metshallitus que
responsvel por desenvolver atividades de conservao e restaurao
43
nas reas pblicas selecionadas (Finish Forest Research Institute, 2010).

Em geral, os proprietrios privados possuem pequenas propriedades,
mas esto capacitados para apresentar propostas, incluindo o
componente nanceiro, que so avaliadas e entram em competio
pelos fundos disponveis para a implementao do programa. O
governo nlands o comprador nico do esquema, no existindo
compradores privados. Os principais intermedirios do projeto so
o Ministrio do Ambiente e o Ministrio da Agricultura e Floresta,
que administram e coordenam o METSO. Os Centros Florestais e
os Centros Ambientais Regionais so responsveis por negociar
diretamente com os donos de terras e rmar com estes os contratos de
conservao. O monitoramento dos impactos ecolgicos, econmicos
e sociais assegurado pelo Instituto Finlands de Pesquisa Florestal
(Metla) e pelo Instituto Finlands do Ambiente (SYKE). Trata-se de
um programa em que existem informao e capacitao tcnica dos
diversos atores, no sendo descrita qualquer relevncia particular das
redes de vizinhana ou de ONGs no seu desenvolvimento.
Os compradores diretos dos benefcios gerados pelas Medidas
Agroambientais da UE so a CE, que nancia a implementao de
medidas por meio da PAC, e os governos dos Estados-membro,
que so responsveis por parte do nanciamento dos Programas
de Desenvolvimento Rural nacionais, no existindo tambm neste
caso compradores privados. Os benefcios gerados pela adoo de
prticas favorveis ao ambiente uem para os prprios agricultores
e comunidades vizinhas, bem como para a populao nacional e a
comunidade europeia e mundial, devido ao aumento na proviso de
diversos bens pblicos, por exemplo, na proteo da biodiversidade
e regulao do clima. Os agricultores que recebem pagamentos
agroambientais so os fornecedores dos servios ecossistmicos,
cuja proviso provavelmente aumentar como consequncia da
implementao das medidas agroambientais nas suas propriedades.
Em esquemas agroambientais particularmente relevante assegurar
a continuidade espacial das propriedades beneciadas (landscape
level) para se obterem efeitos relevantes em alguns componentes
ambientais, como a conservao da biodiversidade. O programa de
Medidas Agroambientais da UE no parece estar desenhado de uma
forma que promova a conectividade. Por essa razo, o monitoramento
44
da distribuio espacial dos agricultores que se beneciaram de

pagamentos particularmente relevante para a eventual correo das
regras em uma futura reviso e para se avaliar a necessidade de se
promoverem redes de vizinhana e a colaborao de ONGs. O principal
intermedirio deste esquema a autoridade de gesto do Programa
de Desenvolvimento Rural de cada pas, que pode ser um organismo
pblico ou privado que atue em nvel nacional ou regional, ou o prprio
governo nacional.
Dos esquemas analisados, o PPSA da Costa Rica o que envolve uma
maior diversidade de atores. O esquema tem mltiplos compradores,
incluindo os cidados contribuintes da Costa Rica que pagam pelos
servios ambientais em pacote por meio da contribuio scal
(compradores indiretos e involuntrios), e diversas empresas pblicas
e privadas e outras organizaes, como o Banco Mundial, que so
compradores diretos e voluntrios de servios especcos (proteo da
gua e regulao do clima). Os benefcios gerados por este esquema,
no entanto, no esto apenas restritos aos compradores dos servios
ambientais devido sua natureza de bens pblicos. Enquanto a
beleza paisagstica e a proteo da gua beneciam essencialmente
os residentes em todo o pas, a regulao do clima e a proteo da
biodiversidade so bens pblicos gerando benefcios em uma escala
supranacional. Os vendedores do esquema, por sua vez, so os
proprietrios de terras (a posse legal da terra requerida para que
possam receber a devida compensao), que se comprometem a
adotar prticas para aumentar a proviso dos servios-alvo.
No entanto, a venda dos servios s possvel graas a instituies
intermedirias e facilitadoras que fornecem o apoio tcnico e
administrativo necessrio para o processo. O FONAFIFO, criado pela
Lei das Florestas em 1996, um rgo com autonomia jurdica e que
se encarrega de garantir o nanciamento para o programa e de se
articular com os compradores. As oito sedes regionais do FONAFIFO
contam com o apoio de organizaes locais e ONGs que so muito
importantes para promoverem a adeso dos proprietrios. A Fundacin
para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central (FUNDECOR), nas
reas sob sua inuncia, assume a responsabilidade pelo componente
tcnico do PPSA, que vai desde o desenvolvimento dos planos de
45
manejo e a inspeo das propriedades, at a criao de bases de

dados georreferenciados (Malavasi, 2003). Tambm so considerados
facilitadores do PPSA as organizaes que contribuem nanceiramente
para o seu funcionamento, como o Banco Mundial, que (alm de
comprador, sobretudo por meio do Fundo BioCarbon) concede
emprstimos ao governo costa-riquenho para pagar os contratos
rmados, o Global Environment Facility (GEF) e o governo alemo por
meio do banco KfW (Pagiola, 2008).
A contribuio de atores no governamentais tender a ser mais ecaz
quando complementa o papel das instituies governamentais (Jack et
al., 2011), como parece ser o caso do PPSA.
Os fornecedores de servios ambientais do SOFALA de Moambique
so pequenos proprietrios de terras, pertencentes s comunidades
locais das zonas de segurana do Parque Nacional do Marromeu e,
principalmente, do Parque Nacional da Gorongosa. Esses proprietrios
comprometem-se a adotar sistemas de uso da terra que promovam
o sequestro e o armazenamento de carbono. Os benefcios deste
esquema uem, primariamente, para as comunidades locais devido
s melhorias sociais e econmicas geradas pelo projeto. Tambm a
populao local e a populao de Moambique em geral beneciamse de outros efeitos positivos indiretos no ambiente e na conservao
da biodiversidade. Alm disso, outros benefcios, como o servio
de regulao do clima, promovidos pelo SOFALA e outros impactos
positivos na conservao da biodiversidade estendem-se para alm das
fronteiras nacionais.
Os compradores deste esquema so indivduos ou organizaes
que pretendem compensar voluntariamente as suas emisses de
carbono e, para isso, compram VER na forma de certicados Plan
Vivo. Atualmente, o principal intermedirio do projeto a Envirotrade
Moambique Limitada, uma organizao sem ns lucrativos
responsvel por todas as operaes tcnicas e administrativas do
projeto. Outros intermedirios que tm sido relevantes ao longo
do projeto incluem a empresa Envirotrade Limited, responsvel
pela sua concepo e implementao na fase inicial, bem como a
Universidade de Edimburgo, o Centro para Gesto de Carbono de
Edimburgo (ECCM) e a Universidade Eduardo Mondlane, responsveis
46
por fornecer o apoio cientco necessrio. O projeto tambm contou

com o apoio de ONGs, como o WWF, e do governo alemo, por
meio de sua agncia de cooperao internacional, a Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ), bem como da administrao
do Parque da Gorongosa. A Unio Europeia foi a principal fonte de
nanciamento durante a fase piloto, o que foi de extrema importncia
para impulsionar o projeto.
Salienta-se ainda a interveno da Fundao Plan Vivo, uma
instituio de caridade registrada na Esccia, que responsvel
pelo desenvolvimento e superviso do Sistema Plan Vivo, que o
carbon standard utilizado no SOFALA. Esse sistema consiste em uma
plataforma de apoio a projetos de gesto de terras em pases em
desenvolvimento, baseados em comunidades locais. Alm de facilitar
a concepo de planos de gesto para os proprietrios, a Plan Vivo
tambm se encarrega de rever e registrar projetos, emitir certicados
equivalentes a crditos carbono e de interagir com vericadores
externos.
O programa Grain for Green da Chima um esquema de PSE de
base pblica, totalmente nanciado pelo governo nacional e com
oramento programado pelo Ministrio das Finanas chins. Entre as
experincias analisadas, o que envolve um maior nmero de atores.
Os fornecedores so proprietrios de terras agrcolas localizadas em
encostas, geralmente com baixa produtividade, que se comprometem
a reorestar (ou orestar) as suas propriedades (em princpio de forma
voluntria, embora o carter de voluntariedade do programa seja
contestado por alguns autores). A dimenso dos recursos disponveis
no projeto e a forma como a adeso promovida pelas entidades
pblicas asseguram a continuidade espacial das reas apoiadas nas
bacias hidrogrcas referidas. Os intermedirios so as reparties
locais do governo que so responsveis por transferir os fundos
do governo central para os agricultores. Podem ser considerados
facilitadores a Administrao Florestal Nacional, o Ministrio das
Finanas e a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Planejamento
(Porras & Neves, 2006).
Os benefcios gerados por este programa so repartidos primariamente
pelos habitantes e agentes econmicos das regies hidrogrcas dos
47
Rios Yangtze e Amarelo, uma vez que os principais servios-alvo deste

esquema so os restritos a essas bacias. Nesse caso, so exemplos de
benecirios as comunidades locais que so favorecidas pelo controle
da eroso e a regulao das cheias, assim como empresas produtoras
de energia hidroeltrica que se beneciam da manuteno do potencial
dos rios. Os proprietrios participantes so tambm benecirios
diretos do servio proviso de madeira, j que lhes concedido
o direito de explorar os produtos das orestas plantadas. Todos os
contribuintes do oramento governamental so nanciadores indiretos
do programa, porm nem todos so beneciados da mesma forma
pelos servios ambientais gerados.
Em todos os programas de PSE que geram servios ambientais
que constituem bens pblicos que se estendem alm das fronteiras
nacionais (spillover benets, por exemplo, sequestro de carbono e
proteo da biodiversidade), os benefcios gerados so apropriados
pela sociedade em geral, incluindo cidados e atores localizados alm
das fronteiras locais, regionais ou nacionais. Essa caracterstica
relevante para o desenho do mecanismo de nanciamento que se
discutir adiante.
FINANCIAMENTO
Uma das tarefas crticas para o sucesso e a eccia de um programa
de PSE consiste em assegurar o nanciamento de uma forma estvel
e duradoura.
Na denio formal de PSE adotada por Wunder (2007) existe um
pagamento direto entre vendedor(es)/fornecedor(es) e comprador(es)
do servio, sendo o nanciamento do esquema assegurado por esse
pagamento voluntrio. Contudo, como mencionado anteriormente,
muitos esquemas de PSE no se enquadram nessas caractersticas
e esto mais de acordo com a denio de Muradian et al. (2010).
Nessa perspectiva mais abrangente, podem ser encontrados
programas de PSE com esquemas de nanciamento muito diversos.
Alguns equivalem a esquemas de subsdio pblico para a proviso de
servios ambientais. H outros que correspondem a esquemas de
nanciamento misto pblico-privado, voluntrio e no voluntrio, direto
ou indireto, podendo estar includos como mecanismos de pagamento
48
os investimentos pblicos em bens sociais como sade, educao e

formao prossional, ou os pagamentos in- kind (sem transferncia
monetria, isto , na forma de sementes e mudas, por exemplo). Os
esquemas de nanciamento tm de se adequar ao contexto especco
de implementao do programa.
As atuais restries de nanciamento pblico em muitas regies do
mundo, devido crise econmica e nanceira, tornam fundamental
a sensibilizao dos decisores polticos para o papel potencial dos
esquemas de PSE na poltica ambiental, de modo a que lhe atribuam a
devida importncia na alocao dos recursos. Simultaneamente, faz-se
necessrio maior envolvimento dos atores privados que se beneciam
dos servios ambientais e possuem capacidade para contribuir com o
aumento dos recursos nanceiros disponveis para a poltica ambiental
em mbito mundial.
O racional de uma abordagem de PSE que os benecirios dos
servios gerados lhes atribuam um valor mensurvel e tenham a
correspondente disposio para pagar. Contudo, a converso dessa
procura potencial em nanciamento efetivo que seja canalizado
para os fornecedores dos servios ambientais constitui um enorme
desao em um programa de PSE (Jack et al., 2008). Os economistas
costumam armar que no se deve esperar que as pessoas estejam
dispostas a pagar por alguma coisa que podem receber de forma
gratuita, sugerindo que no se pode esperar que os fundos gerados
de forma voluntria, por exemplo, por meio de doaes a ONGs ou
da compra voluntria de crditos de carbono, sejam prximos do valor
dos servios ambientais gerados. Assim, na maioria das situaes
necessrio promover ativamente uma estrutura de nanciamento
adequada ao programa de PSE, que levando em considerao a
procura latente pelos servios no se baseie exclusivamente no
funcionamento voluntrio dos mercados.
O esquema de nanciamento deve considerar diversas escalas
espaciais, explorando a natureza de bem pblico de muitos dos
servios gerados, isto , a produo de benefcios alm das fronteiras
do local em que se promove o uso do solo e as prticas que esto
na sua gnese (spillover benets). Assim, a procura de solues de
nanciamento dos PSEs deve ser abrangente envolvendo agentes
49
pblicos e privados em escala local, regional, nacional e internacional,

devidamente articulada com as necessidades de nanciamento de
outros instrumentos includos na combinao de polticas (policymix) de
conservao ambiental adotada.
As autoridades ambientais podem aplicar diversos tipos de
instrumentos em articulao com o PSE, de modo a garantir o
nanciamento da poltica de conservao. Por exemplo, podem ser
aplicadas taxas ou impostos aos benecirios, incidindo em um grupo
restrito ou em todos os contribuintes no caso de bens pblicos.
evidente que a opo adotada poder ter efeitos distributivos
relevantes e implicaes de poltica econmica que precisam ser
avaliadas para cada caso em concreto, dependendo muito da dimenso
do programa de PSE. A utilizao de direitos transacionveis de
desenvolvimento em que um proprietrio aceita preservar uma
rea de interesse para a conservao, recebendo em troca o direito
a um desenvolvimento mais intensivo em outra rea tambm um
instrumento inovador para pagar por servios ambientais, evitando
o nanciamento pblico direto e direcionando o esforo para os
mercados, sem constituir um mecanismo de pagamento direto pela
proviso de servios ambientais.
As melhores oportunidades para se conseguir nanciamento de longo
prazo, sustentado nos atores privados, surgem geralmente quando
existe um mercado para os servios ambientais fornecidos, o que
acontece quando os servios provisionados so bens privados, por
exemplo, gua, ou quando existem instrumentos de regulao que
permitem criar um mercado secundrio para bens pblicos, como no
caso do carbono (Pagiola et al., 2007). Para os servios ambientais
que so bens pblicos e para os quais no existe ou no foi criado
um mercado, fundamental criar mecanismos compulsrios para
gerar a procura, como taxas consignadas ou nanciamento pblico
assegurado, de modo a evitar o comportamento de free-riding.
Alguns programas de PSE que inicialmente se baseavam muito no
nanciamento pblico tm evoludo no sentido de reforarem o
nanciamento com origem nos utilizadores. O PPSA na Costa Rica
ou o Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos
50
(PSAH) no Mxico tm procurado novas fontes de nanciamento para

complementar os fundos pblicos (Wunder et al., 2008).
Nas experincias internacionais analisadas, vericam-se algumas
diferenas nos mecanismos de nanciamento adotados, embora o
nanciamento pblico seja a origem de fundos mais relevante.
Em trs dos cinco casos analisados, o nanciamento mesmo
exclusivamente pblico e sustentado pelos contribuintes. O METSO
tem como nanciador nico o governo nlands (mdia de 36 milhes
por ano no perodo 2008-2012; cerca de 6,7 por habitante ao ano)
(Finish Government, 2008).Os programas agroambientais da UE so
nanciados pela CE e co-nanciados pelos Estados-membro da UE
(o oramento da CE programado para 2007-2013 de 20 bilhes; se
as contribuies nacionais forem somadas ao oramento da PAC, o
investimento em pagamentos agroambientais previsto para 2007-2013
aumenta para 34 bilhes) (Cooper et al., 2009; European Comission,
2010). O Grain for Green tambm nanciado exclusivamente pelo
governo nacional chins (US$ 43 bilhes para o perodo de 2000-2010).
Nos restantes dois casos, PPSA-Costa Rica e SOFALA-Moambique,
os fundos provm de diversas fontes.
No PPSA, com um oramento de cerca de US$13 milhes em
2008 (Herbert et al., 2010), um componente importante dos fundos
recebidos pelo FONAFIFO resulta da cobrana de impostos e taxas,
designadamente da consignao de uma parte das receitas geradas
pelo imposto sobre o consumo de combustveis fsseis, que se
destinam a nanciar os servios ambientais gerados em pacote (3,5%
desde 2001 Lei de Simplicao Tributria o que corresponde
a cerca de US$10 milhes anualmente) (Malavasi, 2003; Pagiola,
2008). Desde 2006, essas transferncias tm sido complementadas
com 25% da taxa sobre o aproveitamento da gua paga pelos
detentores de licenas do governo para captar ou utilizar gua para
diversos ns (cerca de US$5 milhes anualmente), para ser investido,
especicamente, em terrenos privados que provisionam servios
ambientais de proteo dos recursos hdricos. As transferncias
resultantes dessas duas fontes so responsveis, em conjunto, por
cerca de 40% do nanciamento global do FONAFIFO.
51
Mas o nanciamento do PPSA baseou-se, sobretudo, em pagamentos

por servios individuais realizados por entidades privadas, bem como
doaes e emprstimos. Os emprstimos e doaes de instituies
internacionais representam cerca de 45% do nanciamento do
programa. O Banco Mundial fez um emprstimo de US$32,6 milhes
pelo projeto EcoMarkets, para promover o desenvolvimento de
mercados para servios ambientais provisionados por orestas
privadas. O GEF doou US$8 milhes, dos quais US$5 milhes
destinados a pagamentos diretos a proprietrios de orestas do
Corredor Biolgico Mesoamericano da Costa Rica e US$3 milhes
ao fortalecimento tcnico e administrativo do programa. Estimase que os pagamentos por servios hidrolgicos correspondem a
cerca de US$0,5 milho ao ano. Os pagamentos por regulao do
clima iniciaram-se com a compra de 200 mil toneladas de carbono
sequestrado (equivalente a US$ 2 milhes) pelo governo noruegus
e um consrcio energtico do mesmo pas. Alm disso, o fundo
BioCarbon do Banco Mundial pretende pagar, at 2017, pelo
equivalente a 0,61 milho de toneladas de carbono (Pagiola, 2008).
Assim, o nanciamento do PPSA desvia-se um pouco do objetivo
inicial que era o de implementar um esquema de PSE baseado
no funcionamento do mercado (market based), criando incentivos
econmicos que recompensassem os fornecedores de servios
ambientais. A renda gerada pela venda dos servios garantiria a
conservao e a perpetuao das orestas costa-riquenhas sem a
dependncia nica do oramento governamental. Porm, a realidade
do PPSA e de muitos outros PSEs outra, j que a venda
de servios para compradores privados representa apenas uma
pequena parte do seu nanciamento e o programa ainda altamente
dependente do dinheiro pblico e de doaes externas. Fletcher &
Breitling (2011)argumentam que o PPSA est mais prximo de um
esquema de subsdios governamentais do que de um esquema de
incentivos baseado no mercado.
A Unio Europeia foi responsvel pelo nanciamento da fase piloto
do SOFALA, com um valor total de 1,6 milho. Mas, desde 2008, o
projeto sustentado com as receitas resultantes da venda dos crditos
de carbono (VER), incluindo ainda investimentos da Envirotrade
52
Carbon Limited e doaes. S um tero da renda decorrente da venda

das VERs nos mercados voluntrios depositado em um fundo
ducirio The Mozambique Carbon Livelihoods Trust , usado para
pagar aos agricultores participantes e para nanciar atividades de
desenvolvimento, como a construo de escolas e poos de gua
potvel (Hegde, 2011; Envirotrade, 2010). Os dois teros restantes
so divididos, igualmente, para nanciar o oramento operacional da
Envirotrade Moambique Limitada e para cobrir todos os gastos com
administrao, pesquisa, desenvolvimento de projetos e marketing da
Envirotrade Carbon Limited.
O nanciamento de programas de pequena dimenso como o SOFALA
um desao, uma vez que no podem se beneciar das economias
de escala dos programas maiores, sendo difcil diluir os custos de
transao. Wunder et al. (2008) chamam a ateno para o desao que
est associado criao e operao de programas de pequena escala
nanciados pelos utilizadores. Comparando-se a soma dos custos
indicados no perodo 2009-2012 (US$ 939.830,00) com o rendimento
obtido durante o mesmo perodo por meio da venda de VERs e
de doaes (US$ 486.863,00), possvel constatar que o Projeto
apresenta um dcit de US$ 452.967,00. A Envirotrade Carbon Limited
responsvel por nanciar este valor em falta, mas no se obteve
informao sobre as fontes de nanciamento que utiliza.
DESEMPENHO DOS PROGRAMAS DE PSE

EFICCIA
A literatura sobre PSE dedica uma particular ateno discusso
da eccia dos programas, que de fato um critrio fundamental
para a sua concepo e para a avaliao do desempenho. A eccia
ambiental corresponde a um conceito simples, uma vez que se procura
avaliar em que medida o instrumento analisado cumpre os objetivos
enunciados, mas tem mltiplas dimenses associadas.
Na avaliao da eccia, preciso atender a aspectos diversos, tais
como: a abrangncia e a representatividade da iniciativa; a capacidade
53
de focalizar os apoios nas aes mais ecazes (targeting); o grau

de adicionalidade do programa, ou seja, o incremento nos servios
ambientais que pode ser atribudo introduo do PSE; a articulao
com outras iniciativas de conservao; o risco de incentivo ao
deslocamento de atividades que geram efeitos negativos (leakage or
spillage); e a persistncia ou permanncia (persistence) de melhoria da
proviso de servios ambientais no longo prazo. A eccia ambiental
depende da capacidade do programa para efetivamente aumentar
a proviso dos servios ecossistmicos nas escalas espacial e
temporal relevantes. A eccia pode ainda ser avaliada em relao
ao cumprimento de outros objetivos no estritamente ambientais,
designadamente na rea social que sero discutidos em outra seco
mais adiante.
provvel que os esquemas pouco abrangentes, incidindo em uma
rea espacial reduzida, tenham um pequeno impacto na proviso
dos servios a menos que sejam excepcionalmente bem focados
(targeting). Mas a avaliao de programas de PSE aplicados na China
em uma grande escala tambm mostra que as taxas de sucesso so
muito diferentes, indicando que a escala no em si mesma uma
garantia de sucesso (Porras et al., 2011). J a concepo de um PSE
focalizado nos apoios s aes mais ecazes (targeting) revela-se um
aspecto fundamental.
A OCDE (2010) apresenta doze critrios-chave para melhorar a eccia
dos programas de PSE, alguns dos quais relacionados a aspectos j
discutidos ou a serem discutidos no presente estudo, a saber:
Remover os incentivos perversos;
Denir claramente os direitos de propriedade;
Denir claramente as metas e objetivos do programa;
Desenvolver sistemas de monitoramento e relatoria robustos;
Identicar os compradores e assegurar fontes de nanciamento
sucientes e estveis em longo prazo;
Identicar os vendedores/fornecedores e os servios-alvo;
Estabelecer linhas de base (baselines) e pagamentos-alvo para
54
os servios ambientais que esto em risco de perda ou de que se

pretende melhorar a proviso;
Diferenciar os pagamentos com base nos custos de
oportunidade associados proviso dos servios ecossistmicos;
Identicar sinergias e trade-offs associados proviso conjunta
de servios ambientais mltiplos, de modo a aumentar os benefcios
do programa e reduzir os custos de transao;
Avaliar os riscos de vazamento (leakage);
Assegurar a permanncia;
Realizar pagamentos baseados no desempenho e assegurar o
cumprimento das condies acordadas.
A literatura nessa rea apresenta ainda outras lies relevantes
relativas eccia ambiental, das quais se destacam as seguintes:
Quando os benefcios marginais associados proviso dos
servios no so constantes, so necessrios esquemas de incentivos
mais complexos para garantir a eccia ambiental. Jack et al. (2008)
do como exemplo a preservao de um habitat de um grande
predador que requer uma rea mnima para garantir a viabilidade da
espcie. Se a rea efetivamente preservada for inferior a este valor a
preservao no benecia essa espcie. Assim, se o esquema de PSE
apenas compensa alteraes individuais no uso do solo sem atender
a essas descontinuidades, existe o risco de no atingir o seu objetivo
ambiental.
Alguns programas de PSE tm custos de transao baixos,
mas a ecincia nos gastos pode no interessar se comprometer a
eccia ambiental (Wunder et al., 2008). Isso acontece, por exemplo,
quando os pagamentos so estabelecidos sem estarem condicionados
a um objetivo, ou quando se aplicam pagamentos homogneos no
diferenciando situaes muito diversas, ou quando no se monitoram
os servios ecossistmicos efetivamente gerados.
Os instrumentos de incentivo como os PSEs, que alteram os
preos relativos associados a diferentes atividades de uso do solo,
podem de forma no intencional melhorar a rentabilidade de uma
55
atividade causadora de danos ambientais, prejudicando a eccia

ambiental. Por exemplo, ao pagar os agricultores para manterem
parcelas orestadas nas suas propriedades, pode-se aumentar a
rentabilidade da agricultura incentivando o desmatamento de novas
reas (leakage) para obterem compensaes adicionais (Jack et al.,
2008). O risco desse efeito perverso pode ser minimizado utilizando
uma linha de base histrica bem denida e incentivos por atividade em
vez de meras alteraes de uso do solo.
Em muitos casos existe uma elevada incerteza acerca da
adicionalidade (Pascual et al., 2010).Os servios dos ecossistemas
resultam de funes e processos ecolgicos complexos, com
componentes biticos e abiticos, cobrindo um amplo leque de escalas
temporais e espaciais. O conhecimento cientco existente sobre
essas interaes, incluindo dinmicas no-lineares, ainda escasso e
prejudica a avaliao dos programas de PSE quando se pretende focar
os objetivos na proviso dos servios e no apenas nas alteraes no
uso do solo e nas prticas agrcolas e orestais (TEEB, 2008).
Pagiola et al. (2007) chamam a ateno para o risco de um
programa baseado apenas em pagamentos no curto prazo. Esses
esquemas podem ter uma eccia limitada no tempo, caso no sejam
promovidos usos do solo e atividades autossustentveis a partir
do momento em que os pagamentos cessam. Segundo Wunder
& Albn (2008),experincias mostram que as comunidades pobres
tendem a reinvestir os rendimentos originados em um programa
de PSE em outros setores e esperam que aparea um novo doador
para pagar uma nova rodada de subsdios, no conseguindo tornar
autossustentvel a conservao orestal quando comparada com
a criao de gado ou culturas alternativas. Nesses casos, o m do
pagamento resulta na perda de incentivo para manter os usos do
solo ou prticas pretendidas, revertendo para a situao anterior ao
programa de PSE. Para superar esse problema, deve garantir-se a
estabilidade e a continuidade do pagamento no tempo, o que exige
fontes de nanciamento de longo prazo.
Nas experincias internacionais analisadas, foi possvel identicar
informaes relevantes sobre a eccia dos programas, embora
56
com muitas limitaes. Em alguns casos, os aspectos discutidos

anteriormente so reforados.
No programa METSO-Finlndia, a autoridade ambiental local
(Centros Florestais e Ambientais Regionais) convida, atendendo
aos aspectos ecolgicos da rea, os proprietrios de terras a
submeterem propostas (tenders) para as suas propriedades, indicando
a compensao nanceira esperada. As diferentes propostas so
avaliadas por especialistas considerando critrios ecolgicos. As reas
mais adequadas so selecionadas e os contratos de conservao
negociados com os proprietrios. Sendo assim, a estrutura dos
contratos resulta tanto da disposio do proprietrio para envolverse em atividades de conservao, quanto do valor ecolgico da rea,
garantindo-se uma maior eccia das aes.
De acordo com o Anurio Estatstico Florestal Finlands (Finish Forest
Research Institute, 2010), mais de 6.000 hectares de orestas foram
conservados apenas na fase piloto do METSO (2003-2007).A primeira
avaliao feita para a segunda fase do programa estima que, em
2008 e 2009, 13.660 hectares de antigas orestas comerciais, tanto
estatais como privadas, tenham sido acrescentados rede nacional
de conservao como reas estritamente protegidas (Ministry of
Agriculture and Forestry and Ministry of the Environment, 2010). Alm
disso, 18.900 hectares foram conservados em orestas privadas por
meioda explorao sustentvel e do manejo de habitats naturais.
Outros resultados importantes do perodo avaliado foram: 1) o manejo
e restaurao de 6.400 hectares de habitats orestais em reas
protegidas, empreendidos pela empresa estatal Metshallitus; e 2) a
produo de Inventrios Ecolgicos que cobriram uma rea de 18.000
hectares de reas protegidas.
No foram encontrados dados referentes ao impacto do METSO na
biodiversidade orestal, comoo aumento ou a diminuio de habitats
ou espcies, o que impede a anlise da adicionalidade do programa
nessa perspectiva. No entanto, estudos prvios comprovaram que a
baixa proporo de terras protegidas no sul da Finlndia (apenas 2%)
era insuciente para manter a biodiversidade da regio. Por essa razo,
o cenrio mais provvel na ausncia do programa METSO seria uma
perda considervel da diversidade de espcies orestais no pas.
57
Um fator que frequentemente compromete a eccia dos programas

de PSE a diculdade em garantir a continuidade das atividades
geradoras de servios ambientais ou a permanncia dos benefcios
gerados, aps o trmino do programa. No caso do METSO,
verdade que os proprietrios que assinaram contratos temporrios
de conservao ou manejo estaro livres para adotar antigas prticas
de explorao assim que os contratos expirarem. No entanto, muitas
das medidas do programa por exemplo, contratos permanentes
de conservao, compra de orestas privadas, expanso da rede
nacional de reas protegidas destinam-se a promover conservao
permanente, seja em terras pblicas ou privadas. Por essa razo, ainda
que o nanciamento do METSO termine, espera-se que uma parte
considervel dos habitats orestais continue a ser protegida.
Segundo o mais recente relatrio de avaliao do desenvolvimento
rural na UE (Directorate-General for Agriculture and Rural
Development, 2011), no nal de 2009 a rea englobada pelas Medidas
Agroambientais era de cerca de 38,5 milhes de hectares, o que
corresponde a 20,9% da rea agrcola total. Apesar das Medidas
Agroambientais cobrirem atualmente uma percentagem signicativa
da rea total agrcola da UE, existe um debate aceso sobre a eccia
desse instrumento, principalmente em termos de proteo da
biodiversidade e proviso de servios ambientais. De fato, a proviso
de servios ambientais no o foco do programa e o monitoramento
no est orientado para esse aspecto.
Os programas agroambientais funcionam por meio de contratos de uso
do solo entre os agricultores e a autoridade de gesto do Programa
de Desenvolvimento Rural do respectivo pas. Sendo assim, os
pagamentos so concedidos anualmente a agricultores que assumam,
a ttulo voluntrio, compromissos agroambientais por um perodo de
cinco a sete anos. Os pagamentos abrangem apenas os compromissos
que ultrapassem as normas obrigatrias da UE, bem como requisitos
mnimos relativos utilizao de adubos e produtos tossanitrios e
outros requisitos estabelecidos na legislao nacional, para garantir a
adicionalidade (European Comission, 2005b).
Uma vantagem dos esquemas agroambientais para a conservao
da biodiversidade resulta de serem iniciativas em larga escala que
58
cobrem reas extensas e, portanto, terem potencial para promover a

conectividade da paisagem. Paisagens mais coesas permitem maior
disperso das espcies e podem resultar em metapopulaes mais
sustentveis (Merckx et al., 2009).Poucos trabalhos tm focado na
avaliao dos ganhos de biodiversidade na escala da paisagem, talvez
devido s diculdades envolvidas nesse tipo de estudo. No entanto,
Orade-Brche (2005) avaliou diversos esquemas e concluiu que
as medidas implementadas tm tido, de um modo geral, impactos
positivos na manuteno, restaurao e recriao de elementos da
paisagem, na manuteno do mosaico de habitats, na manuteno de
zonas de pastagem extensiva e na preveno do abandono de terras.
Outros estudos de avaliao em escalas nacional e local mostraram
que as medidas implementadas tm sido efetivas na reduo da
taxa de perda de biodiversidade, principalmente devido ao foco
na manuteno de sistemas pouco intensivos j existentes, na
extensicao dos meios de produo e na reduo do uso de
agroqumicos (EPEC, 2004; Kleijn et al., 2006; CSL & CCRI, 2008).
A proviso de servios ambientais tem sido pouco avaliada por no
ser esse um objetivo direto do programa. As escassas avaliaes
feitas esto voltadas para objetivos especcos de cada programa,
em escala nacional ou local. No entanto, os especialistas reconhecem
que as medidas agroambientais podem ajudar a aumentar a
multifuncionalidade dos sistemas agrcolas (Dobbs & Pretty, 2004).
Sistemas agrcolas multifuncionais podem gerar uma srie de
benefcios, ou seja, servios ambientais que no podem ser produzidos
por outros setores econmicos, como captao e armazenamento de
gua, ciclagem e xao de nutrientes, proteo da biodiversidade,
e controle de cheias. Esse aspecto particularmente relevante no
contexto europeu, em que a maioria dos sistemas aparentemente
naturais foram na verdade moldados pelo ser humano por meio de
prticas agrcolas seculares (Dobbs & Pretty, 2004).
Na maioria dos pases, os esquemas agroambientais so do tipo broad
and shallow, ou seja, objetivam englobar a maior rea possvel com a
incluso de um grande nmero de agricultores. Os programas desse
tipo tendem a promover a adoo de prticas de gesto relativamente
simples que no representam grandes mudanas na forma de
59
produo, de forma que os pagamentos pelas medidas implementadas

sejam baixos. Mais raros so os esquemas do tipo deep and narrow,
que so direcionados a questes ambientais especcas, tais
como, proteo de um determinado tipo de habitat ou aumento da
biodiversidade em sistemas intensivos, que incluem um nmero
menor de participantes (COM, 2005; Cooper et al., 2009).
Alguns pases, como a Inglaterra e a Alemanha, incluem os dois tipos
de medidas nos seus esquemas, o que pode constituir uma estratgia
de sucesso para conservao ambiental. Enquanto as medidas do
tipo broad and shallow garantem a cobertura de uma vasta rea e
promovem a conservao na escala da paisagem, as medidas deep
and narrow focam-se em reas prioritrias, como habitats ameaados
e propriedades que permitem a proteo das zonas de recarga de
aquferos.
Os incentivos de permanncia (permanence) no so uma caracterstica
positiva relevante desse instrumento. De fato, os benefcios
gerados pelas Medidas Agroambientais no tm muitas chances de
permanecer se o programa terminar. No se espera que os agricultores
arquem com as perdas de rendimentos causadas pela adoo de
medidas agroambientais sem um apoio nanceiro. Sendo assim, a
permanncia das aes est condicionada ao contnuo nanciamento
dos esquemas agroambientais pela Poltica Agrcola Comum e
governos nacionais. A situao poderia ser diferente se o Programa de
Medidas Agroambientais promovesse alteraes signicativas no uso
do solo que perdurassem de uma forma sustentvel, por exemplo, pela
converso de uma rea agrcola em um mosaico multifuncional com
reas agrcolas e sistemas agrossilvipastoris com elevado valor natural
e sustentabilidade de explorao. No entanto, como mencionado
anteriormente, a maioria das medidas incentiva a manuteno
de prticas que j existem ou pequenas mudanas nos meios de
produo.
Aps mais de dez anos em funcionamento, o PPSA da Costa Rica
cobre cerca de 700.000 hectares, com um investimento cumulativo de
US$150 milhes (Daniels et al., 2010). A taxa anual de desmatamento
do pas, que chegou a ser uma das mais altas do mundo, caiu
drasticamente e considerada atualmente insignicante (0,03% ao
60
ano, segundo Snchez-Azofeifa et al., 2007).Alm disso, durante o

perodo de execuo do programa, registraram-se impactos positivos
considerveis na expanso e na qualidade das orestas em mbito
local, bem como na regenerao de reas degradadas de mata nativa
(Daniels et al., 2010).
Apesar dos resultados apresentados, muitas crticas tm surgido
a respeito da adicionalidade do programa, principalmente porque
no est claro o quanto a implementao do PPSA responsvel
pela queda na taxa de desmatamento da Costa Rica. No momento
em que o programa foi implementado, o pas j estava em uma
trajetria de reduo do desmatamento, devido tanto a polticas de
conservao implementadas durante os anos 80, quanto diminuio
das ameaas s orestas, como a queda no preo da carne bovina
no mercado global (Pattanayak et al., 2010). Snchez-Azofeifa et al.
(2007) argumentam que a reduo observada resultou, na verdade,
de medidas de comando e controle implementadas pela Lei das
Florestas de 1996, concomitantemente ao PPSA, como a criao
de reas protegidas e a proibio legal da mudana no uso da terra
sem autorizao do governo. Daniels et al. (2010) conduziram uma
reviso de estudos referentes ao impacto do programa costa-riquenho
e concluram que, em escala nacional, no produzia praticamente
qualquer efeito adicional no declnio do desmatamento, j que as
reas includas nos contratos teriam sido conservadas mesmo na sua
ausncia.
Uma aparente falha do programa foi a falta de ateno, durante a sua
concepo, no estabelecimento das provveis tendncias futuras
(baseline) sobre as quais o programa deveria adicionar benefcios. Para
isso, deveriam ter sido analisadas as tendncias de mercado, como o
preo da carne, e considerados os outros instrumentos de conservao
em implementao ou em preparao. A falta de ateno a essa
questo pode ter sido um dos motivos para alocao de grande parte
dos fundos para reas onde a conservao teria acontecido de qualquer
maneira, prejudicando a relao custo-eccia do programa.
Por outro lado, pouco tem sido feito para relacionar os pagamentos
com a proviso de servios, devido s diculdades inerentes a essa
abordagem. Os pagamentos so, em geral, baseados na adoo de
61
prticas de gesto. O aumento ou a reduo da proviso dos servios

no medido e no inuencia o valor da compensao nanceira
(no h diferenciao de acordo com o montante provisionado). As
transaes envolvendo crditos de carbono so as nicas em que a
proviso do servio inuencia indiretamente no valor do pagamento,
na medida em que os pagamentos se baseiam em estimativas do
potencial de carbono que ser sequestrado como resultado da adoo
de um determinado tipo de uso da terra. Incluir o PPSA em um
esquema de REDD+ seria um desao, uma vez que seria difcil provar
a adicionalidade que as certicaes de REDD exigem.
Outras crticas referem-se ao fato de o programa ser exclusivamente
focado em reas de orestas tropicais, o que pode levar transferncia
das atividades causadoras de impacto ambiental para as reas no
abrangidas pelo esquema (leakage). De fato, esse fenmeno foi
observado no norte do pas, onde o aumento na regenerao de
orestas tropicais foi acompanhado de um impacto negativo em zonas
midas vizinhas, porque estas passaram a ser o foco da agricultura
(Daniels & Cumming, 2008).
A sustentabilidade das aes promovidas pelo PPSA e a permanncia
dos benefcios gerados aps o trmino dos contratos tambm tm
sido questionadas. No se espera que os proprietrios de terras
estejam disponveis para dar continuidade gesto sustentvel das
orestas quando os incentivos nanceiros terminarem devido
expirao do contrato. Sendo assim, a nica maneira de garantir a
permanncia das aes do programa por meio da contnua renovao
dos compromissos. De fato, o FONAFIFO pretende prolongar os
contratos ao mximo possvel, mas para isso precisa garantir fontes
seguras de nanciamento (Pagiola, 2008). As doaes espordicas
de organizaes internacionais no representam uma fonte segura,
e mesmo a consignao de parte dos impostos pode ser afetada por
decises polticas, devido a presses para baixar o preo dos recursos
taxados. A venda de servios para compradores voluntrios, por sua
vez, no tem se materializado como era esperado e contribui apenas
com uma pequena parte do nanciamento do programa.
As candidaturas para participar no PPSA tm, em geral, excedido a
capacidade de nanciamento do oramento do programa. Por essa
62
razo, o FONAFIFO tem a possibilidade de selecionar reas prioritrias

para a alocao dos recursos e, assim, aumentar a eccia do
programa (targeting). A adoo de critrios adequados para a alocao
dos recursos pode aumentar consideravelmente a adicionalidade do
programa, o que foi observado em iniciativas locais, como na Pennsula
OSLO, onde a ONG Conservation International promoveu a alocao
dos contratos para reas crticas para a conectividade ecolgica entre
reas protegidas (Daniels et al., 2010). A alocao dos contratos para
reas prioritrias tambm foi responsvel pela queda na taxa de
desmatamento no corredor biolgico de San Juan (Schedlbauer et
al., 2008). Todavia, as iniciativas desse tipo so poucas e restritas ao
mbito local. Para garantir uma melhor seleo de reas prioritrias
em escala nacional, o FONAFIFO precisa incorporar critrios mais
bem denidos quanto contribuio das reas para a conectividade
da paisagem e a distribuio espacial dos servios ambientais
considerados (Daniels et al., 2010).
Tambm so consideradas como reas prioritrias as propriedades
situadas em municpios menos favorecidos economicamente ou
pertencentes a membros das classes mais desfavorecidas. No
entanto, a grande maioria dos participantes do programa so os donos
de propriedades relativamente grandes (em comparao com os no
participantes), pois tm maiores lotes de terras para submeter aos
contratos, permitindo a reduo de custos de transao por unidade de
rea (Zbinden & Lee, 2005).
Alguns especialistas que acompanham o PPSA mencionam que um
dos maiores problemas na atualidade que o FONAFIFO exige pouco
dos agricultores que querem se candidatar, concentrando esforos
em atingir o objetivo denido para cada regio em termos de nmero
de contratos. As autoridades locais so responsveis por alocar os
contratos entre os candidatos (e at mesmo por encontrar candidatos)
e tentam cumprir essa tarefa de uma forma expedita e conveniente.
No SOFALA de Moambique,a rea que atualmente coberta por
contratos muito restrita relativamente rea abrangida pelo projeto
na Gorongosa so 9.599 hectares associados a REDD e 1.500 hectares
5 - O site ocial do Plan Vivo o seguinte: http://www.plavivo.org.
63
de agroorestas; e no Zambezi 300 hectares de agroorestas. De acordo

com o site ocial do Plan Vivo5, as atividades de agrooresta e REDD
cobrem atualmente uma rea de 11.744 hectares, distribuda entre 1.834
participantes. Existe ainda um enorme potencial de reduo de emisses
e de venda de VER, de modo a aumentar a eccia desse programa.
A capacidade anual do SOFALA em termos de reduo de emisses
de carbono estimada em 100 mil tCO2. De acordo com o project
design document (Envirotrade, 2010),os compromissos assumidos
nos contratos assinados at ao ano de 2009 devem gerar 1.111.576
tCO2e, que ser sequestrado ou armazenado em 100 anos. Porm,
at2010 apenas 252.120 tCO2e de VERs tinham sido vendidas no
mercado. Assim, mesmo que nenhum contrato novo tivesse sido
assinado aps 2009, ainda existiriam 909.857 tCO2e disponveis para
serem comercializadas (mas como h contratos novos assinados, o
nmero deve ter aumentado). Admite-se que no ser fcil encontrar
compradores para as VERs acumuladas, uma vez que o sistema Plan
Vivo no qualica as redues de emisso geradas no projeto para
serem vendidas nos mercados regulados pelo Protocolo de Quioto, por
exemplo, cando as vendas restritas a compradores voluntrios que,
em geral, so motivados por preocupaes sociais.
O relatrio de avaliao do projeto de 2010 (Goodman, 2010) revela
que durante um perodo de 12 meses (10/2009-09/2010) a renda total
do SOFALA foi de US$486.863 (mdia de US$ 40.572 por ms). Desse
valor, US$ 399.149 (81,98%) foram provenientes das vendas de VER,
enquanto os US$87.714 restantes resultaram de doaes. De acordo
com Goodman (2010), os pagamentos realizados aos agricultores
pela Envirotrade Moambique Limitada so xos em US$ 4,46/tCO2
(sequestrado em novas plantaes ou no emitido em reas que
muito provavelmente seriam cortadas, mas que foram protegidas
graas ao projeto). O valor no depende do preo pago pelo comprador
das VERs (na verdade, o que os agricultores recebem apenas uma
parte das receitas de venda das VERs).
Parte do pagamento pode ser cancelada em caso de mortalidade
de rvores acima de 15%, mas garantida a cobertura dos custos
de substituio das rvores mortas com novas mudas dos viveiros.
Um contrato pode ser suspenso por trs anos se a mortalidade das
64
rvores exceder 85%. O cancelamento permanente dos contratos

pode resultar no corte de rvores em orestas protegidas, mas apenas
ser realizado aps anlise das circunstncias particulares de cada caso
(Goodman, 2010).
De um modo geral, o SOFALA tem atingido importantes objetivos
sociais, ambientais e de regulao do clima. As vendas de VERs
ocorrem como esperado, o que permite aumentar a renda da
populao local e garantir que a rea do entorno dos parques
nacionais seja explorada de forma sustentvel. O fato de a
adicionalidade ser um requisito central na emisso dos certicados
Plan Vivo garante que os benefcios gerados estejam estritamente
relacionados com as aes do projeto. Para provar a adicionalidade,
a coordenao do projeto desenvolveu pesquisa e elaborou
metodologias para permitir a construo dos cenrios provveis na
ausncia do projeto (baseline). Esses cenrios foram construdos
para biodiversidade, qualidade de vida e sequestro de carbono (para
detalhes consultar Envirotrade, 2010).
Para estimar a evoluo provvel na ausncia do projeto, o principal
fator utilizado foi a taxa histrica de desmatamento na regio. A taxa
de desmatamento estimada, em uma projeo conservadora, seria de
aproximadamente 169 hectares/ano na ausncia do projeto.
O desmatamento causaria grande declnio na biodiversidade no s
por reduzir a disponibilidade de habitats, mas tambm por fragmentar
a paisagem e deixar as populaes cada vez mais isoladas. A caa
intensiva tambm seria uma ameaa. As seis espcies ameaadas
da regio, duas orsticas e quatro faunsticas, estariam cada vez
mais em risco de extino devido reduo das reas protegidas
(Envirotrade, 2010).
Para evitar que as aes do projeto causem a transferncia de prticas
de explorao insustentveis para regies fora da sua zona de ao
(leakage), o Projeto SOFALA procura identicar os riscos e prope
aes de mitigao.
Para garantir a permanncia das aes do projeto aps 2013, quando
est prevista a sada estratgica da Envirotrade Carbon Limited,
a Envirotrade Moambique Limitada ter a responsabilidade da
comercializao das VERs, enquanto as microempresas administradas
65
pelas associaes de moradores devem dar continuidade s atividades

geradoras de renda e empregos nas comunidades. A sustentabilidade
dos benefcios gerados a longo prazo est baseada na ideia de que os
sistemas implementados, aps estabilizados, sero uma fonte segura
de subsistncia e, portanto, no haver motivo para a readoo de
prticas antigas.
O clculo das VERs feito com base no carbono sequestrado por
hectare durante um perodo de 100 anos, mas os proprietrios
recebem todo o pagamento logo nos primeiros sete anos. A opo
decorre da hiptese assumida pelo Projeto SOFALA de que em sete
anos as rvores plantadas estaro estabilizadas e em condies de
gerar sustento para as populaes locais, as quais no tero motivo
aparente para cort-las (Envirotrade, 2010). O longo perodo que
foi adotado para o clculo do carbono sequestrado e das emisses
evitadas justica-se por tornar mais atrativo o programa para os
proprietrios, aumentando a sua eccia.
A venda de VERs permite gerar recursos nanceiros em curto
prazo para alavancar a realizao das aes previstas. Contudo, a
sustentabilidade econmico-nanceira do projeto no componente
agroorestal e a correspondente garantia da sua eccia em longo
prazo dependem, sobretudo, da permanncia do incentivo para
a manuteno dos usos autossustentveis do solo. A garantia da
eccia em longo prazo das reas associadas ao componente REDD,
em especial no caso da manuteno de reas de orestas protegidas,
ser assegurada se as atividades geradas na comunidade acabarem
com a necessidade de explorar os recursos da oresta nativa, como
lenha e carvo.
A distribuio de sementes pode ser um meio muito efetivo para
reduzir a presso sobre as orestas nativas em um programa de PSE,
mas exige a adoo de critrios tcnicos na seleo da diversidade de
espcies e na garantia de utilizao de rvores nativas, uma vez que a
procura tendea ser maior para rvores exticas do que para rvores de
fruto tradicionais (Boyd et al., 2007).
O componente REDD do Projeto SOFALA mais importante do que
o componente agroorestal, pelos seguintes motivos: i) proteo
da biodiversidade, pois est relacionado com a proteo da oresta
66
nativa; e ii) regulao do clima, porque representa um estoque

maior de carbono do que os sistemas agroorestais. Alm disso, o
componente REDD relativamente mais fcil de ser implementado,
pois exige apenas o abandono da explorao orestal e no a
plantao de novas rvores.
O governo chins tinha como meta inicial a converso, at 2010, de
32 milhes de hectares de terras agrcolas em orestas e pastagens
e, para isso, o Grain for Green contava com um oramento de
mais de US$ 40 bilhes. Os dados mais recentes publicados pela
Administrao Nacional Florestal (ANF) mostram que, at 2008,
mais de 20 milhes de hectares haviam sido convertidos (Moberg &
Persson, 2011), estimando-se que at 2010 aproximadamente 100
milhes de agricultores se juntaram ao programa (State Forestry
Administration, 2008 in: Shi & Wang, 2011).
Segundo Porras & Neves (2006), os objetivos iniciais do programa
em termos de benefcios ambientais eram, fundamentalmente, de
controlar a eroso de maneira a reduzir o aporte de 260 milhes
de toneladas de sedimentos para os Rios Amarelo e Yangtz. So
escassos os estudos que substancialmente avaliem o impacto do
programa no controle da eroso, e a maioria das avaliaes focam-se
na determinao da rea coberta, efeitos na renda das populaes
e segurana alimentar do pas. No entanto, investigadores da
Universidade Agrcola de Sichuan encontraram evidncias de que o
escoamento de sedimentos das terras convertidas pelo programa foi
em mdia 23% menor do que em terras agrcolas no convertidas
(Changjin & Chen, 2005 cited in: Porras & Neves, 2006).
A adicionalidade do programa em termos do aumento da proviso
de servios ambientais, como o controle da eroso, difcil de ser
medida, devido escala de implementao. No entanto, a converso
de milhes de hectares de agricultura de encostas em sistemas mais
favorveis ao controle da eroso muito provavelmente tem contribudo
para os objetivos do programa. Alm disso, no seria desejvel
que na ausncia do programa milhes de agricultores decidissem
espontaneamente abdicar dos cultivos agrcolas que eram as suas
principais fontes de sustento. No entanto, a adicionalidade do programa
resulta mais da enorme quantidade de terras retiradas da agricultura do
67
que do aumento da cobertura orestal do pas (Bennett, 2008; Wunder

et al., 2008). Isso se deve a problemas na gesto dos novos sistemas
orestais, como, por exemplo, a alta taxa de mortalidade entre as
rvores plantadas. Alm disso, muitas vezes a gesto insatisfatria das
plantaes no implica o cancelamento dos subsdios.
Uma das possveis razes para o no cancelamento dos subsdios,
mesmo perante o no cumprimento, o fato de o programa apresentar
dois grandes objetivos: conservao ambiental e reduo da pobreza.
Essa dualidade causa um dilema, j que retirar os subsdios poderia
prejudicar a qualidade de vida de famlias necessitadas, alm de
diminuir a motivao dos agricultores para participar do programa (Zuo,
2001). Enquanto em algumas regies a eccia do programa tem sido
comprometida pela falta de sanes, em outras localidades o problema
contrrio tem sido observado. Estudos evidenciam que os proprietrios
de algumas regies no tm recebido o valor total dos subsdios a que
tm direito (Zuo, 2001, Bennett, 2008).
A seleo de reas para implementao do programa realizada por
meio de uma abordagem do tipo top-down, e a inuncia de cada nvel
de governo nesse processo varia signicativamente entre regies.
A administrao das quotas e os critrios para a seleo das
propriedades elegveis tambm so consideravelmente variveis.
Alguns estudos apontam que, enquanto algumas regies do
prioridade conservao dos recursos naturais e proviso de servios
dos ecossistemas, a maioria das vilas e municipalidades prefere adotar
uma metodologia mais simples, selecionando reas em declive com
poucos critrios adicionais (Zuo, 2001 in: Bennett, 2008). Tambm
foram reportados casos em que a prioridade foi dada s reas prximas
a estradas, com o intuito de facilitar o acesso ou at mesmo de dar
visibilidade s aes perante as autoridades superiores (Zuo, 2001 in:
Bennett, 2008; Xu & Cao, 2001 in: Bennett, 2008; Xu, 2004).
O Grain for Green assume que os benefcios gerados pela converso
das terras podem ser mantidos mesmo aps o trmino dos oito anos
de subsdio. O programa foi concebido com a ideia de gerar meios
de sustento alternativos agricultura, como a explorao das novas
orestas e pastagens ou empregos fora do meio rural. Pretende-se que
essas novas oportunidades desmotivem os participantes de retornar
68
agricultura uma vez terminado o compromisso com o governo (Tu et

al., 2011). De fato, provvel que a renda dos produtos das orestas e
das pastagens possa exceder o custo de oportunidade, isto , superar
a renda da agricultura na regio, considerando que muitas das reas
cobertas pelo programa eram terras com baixa produtividade.
No entanto, a sustentabilidade ecolgica dos sistemas e as
perspectivas de mercado iro depender da capacidade de gesto
dos proprietrios, bem como da composio especca dos sistemas
implementados, rvores de fruto ou madeireiras (Bennett, 2008).
Um estudo realizado na Regio Autnoma de Ningxia mostrou que a
maioria das famlias envolvidas no programa pretende reconverter a
terra em agricultura aps os oito anos de compromisso (Tu et al., 2011).
Esses resultados sugerem que as oportunidades de gerao de renda
alternativas agricultura no devem estar ocorrendo como esperado,
talvez devido inuncia de fatores intrnsecos aos agricultores, como
valores pessoais, preocupao social e conana (Tu et al., 2011). No
entanto, outros autores acreditam que atividades alternativas, como a
pecuria e a explorao de recursos orestais, no s foram adotadas
como tambm tm contribudo para aumentar a renda das famlias
(Li et al., 2006).
EFICINCIA E CUSTO-EFICCIA
A avaliao da ecincia de um programa de PSE, com base na
identicao dos custos e benefcios relevantes para cada um dos
atores envolvidos e para a sociedade, tem elevadas necessidades
de informao, o que habitualmente no possvel satisfazer na
totalidade. Para a maioria dos programas de PSE, apenas existe
informao parcial sobre os custos e benefcios relevantes traduzidos
em termos monetrios.
Por essa razo, a relao custo-eccia de um programa
crescentemente reconhecida como um critrio fundamental
para a sua avaliao, mais do que a avaliao da ecincia. A
eciente utilizao dos escassos recursos nanceiros disponveis
fundamental para se garantir a aceitao poltica e social de aes
de proteo e conservao ambiental, sobretudo quando implicam
um custo signicativo. Nessa perspectiva, devem ser avaliados os
69
diversos componentes de custos arcados pelos fornecedores dos

servios, que incluem nomeadamente custos de gesto e custos
de oportunidade para assegurar a proviso dos servios (custos
de cumprimento), bem como os custos arcados por outros atores,
designadamente os custos de transao associados concepo e
implementao do instrumento. Para uma avaliao ex-post robusta
da relao custo-eccia necessrio considerar um perodo longo,
nunca inferior a cinco anos e desejavelmente superior a dez anos, para
que o programa tenha estabilizado minimamente. Por essa razo,
difcil encontrar estudos que apresentem resultados para a maioria dos
PSEs existentes.
Em termos gerais, uma caracterstica relevante dos programas de PSE
resulta de no implicarem geralmente um investimento inicial muito
signicativo, nomeadamente na aquisio de terras (embora alguns
programas, como o METSO, tambm incluam um componente de
aquisio de terras), mas h outros componentes de custo que podem
ser relevantes e afetar os atores envolvidos de modo diverso (Porras
et al., 2011). Os custos de transao associados aos proprietrios ou
agricultores e entidade gestora, representam geralmente uma parte
importante dos custos totais dos programas de PSE, sendo tanto mais
relevantes quanto maior for a exigncia e a diversidade de opes
previstas para adeso. Os esquemas de monitoramento e avaliao
(monitoring and assessment) tm um impacto importante nos custos de
transao, justicando uma ateno particular.
Pascual et al. (2011) salientam que a obteno de mais e melhor
informao ecolgica e econmica com base na investigao cientca,
que essencial para se avaliar a ecincia e eccia de um programa
de PSE, nomeadamente atendendo incerteza e complexidade
(comportamentos no-lineares) dos sistemas naturais, implica o
aumento dos custos de transao. Por isso, a viabilidade de um PSE
pode ser comprometida se a exigncia dessa avaliao for muito
grande. Assim, deve se avaliar cuidadosamente em que medida se
justica a coleta e o tratamento de informao ou a realizao de
estudos de avaliao adicionais, quer ex-post (monitoramento/ avaliao
do desempenho) quer ex-ante (avaliao preliminar do impacto do
mecanismo).
70
Contudo, deve se destacar que normalmente apenas uma parte dos

custos iniciais resulta do programa de PSE propriamente dito (por
exemplo, no caso da negociao e desenvolvimento do contrato), uma
vez que outros custos so comuns concepo e implementao
de qualquer ao ou instrumento de conservao. As polticas de
conservao podem implicar custos signicativos per se, no sendo
esses custos causados pelo programa de PSE (Wunder et al., 2008).
A avaliao da ecincia do programa em uma perspectiva abrangente
importante. Na bibliograa, frequentemente referida a necessidade
de evitar situaes de inecincia social nas iniciativas apoiadas.
Essa situao acontece quando o programa no consegue atrair
prticas que tm benefcios superiores aos custos ou quando adota
prticas cujos custos so superiores aos benefcios (Engel et al., 2008;
Pattanayak et al., 2010). Nessa perspectiva, importa que, para alm da
informao sobre custos, se tente estimar os benefcios gerados pelo
programa em termos ambientais, sociais e econmicos. Por exemplo,
a avaliao dos impactos econmicos nas comunidades pode ser
relevante em alguns casos, incluindo a gerao de uxos nanceiros
para a comunidade (cash ows), a criao ou perda de empregos, os
efeitos na posse da terra (land tenure) ou os pagamentos em espcie
(in-kind payments). Em alguns projetos, como o caso do SOFALA,
a realizao de investimentos de natureza social e a existncia
de pagamentos in-kind (investimentos em estradas, escolas e
equipamentos de sade, apoios a organizaes comunitrias, crditos
scais, proviso de sementes e mudas) relevante e pode at ser
mais importante do que os pagamentos monetrios, fazendo crescer o
valor que as comunidades locais atribuem aos seus recursos orestais
e tornando a sua posio mais forte perante os interesses madeireiros,
alm de outros.
H ainda que considerar a eventual existncia de benefcios no
tangveis, que podem ser um fator importante para incentivar a adeso
ao programa de fornecedores ou compradores de servios ambientais.
Por exemplo, alguns compradores (empresas) consideram na sua
deciso de adeso alguns potenciais benefcios no tangveis ou
mensurveis, tais como a melhoria da imagem e da percepo pblica
da empresa perante a comunidade, a melhoria da relao direta com as
populaes ou o apoio poltico (Blackman & Woodward, 2010).
71
A literatura sobre PSE apresenta muitos outros aspectos relevantes

associados ecincia e relao custo-eccia, dos quais se
destacam os seguintes:
Wunder et al. (2008) salientam que essencial garantir que
a compensao apenas seja atribuda queles que efetivamente
fornecem servios ambientais (conditionality), no se desperdiando
recursos que so dirigidos a atores que no contribuem para os
objetivos. Essa preocupao fundamental, sobretudo quando a
disponibilidade de nanciamento muito limitada e a procura de uma
maior ecincia prioritria, o que normalmente acontece na rea dos
nanciamentos ambientais.
Engel et al. (2008) sugerem que os PSEs mais ecientes so
aqueles em que os compradores so os utilizadores nais dos servios
ambientais gerados. Nesses casos, os atores tm o incentivo de
assegurar e monitorar a proviso apropriada dos servios. Por outro
lado, tm a melhor informao sobre o seu valor pelo que tendero a
contribuir at que se atinja o nvel eciente de proviso.
Diversos autores argumentam que os PSEs devem pelo
menos cobrir os custos de oportunidade dos usos do solo e prticas
alternativas (Muradian et al., 2010), embora essa perspectiva no
seja partilhada por outros especialistas. Salientam que a lgica da
ao coletiva e a insero dos pagamentos em uma combinao de
polticas pode levar os proprietrios a aceitar, por via negocial, um valor
inferior ao custo de oportunidade. Isso pode permitir-lhes a obteno
de benefcios no tangveis (reconhecimento social, melhor relao
com a comunidade), facilitar a legitimao da posse da terra, que um
problema em alguns pases, ou o recebimento de pagamentos in-kind
(Blackman& Woodward, 2010; Porras et al., 2011).
O processo de contratao e o monitoramento do desempenho
so mais fceis quando o nmero de atores pequeno. Quando
existem muitos pequenos proprietrios os custos de transao tendem
a aumentar, embora o auxlio de uma ONG ou uma comunidade possa
contribuir para reduzir esses custos. Assim, por vezes importante
garantir um elevado nmero de proprietrios para atingir objetivos
como reduo da pobreza, mas isso pode ter como efeito uma
72
degradao da relao custo-eccia (Jack et al., 2008).

Um mecanismo de PSE pode contribuir para melhorar a relao custoeccia da poltica de conservao, nos seguintes casos:
Existe uma elevada heterogeneidade nos custos associados
ao cumprimento dos objetivos ambientais. Com o uso de PSE,
pode haver uma signicativa reduo de custos em relao a uma
abordagem de comando e controle (Jack et al., 2008). Se for oferecido
um determinado pagamento pela proviso de um servio, aqueles que
puderem oferecer o servio a um custo inferior a esse pagamento
tm um incentivo para se envolverem no programa, enquanto os
que tiverem um custo de oportunidade mais elevado no tm esse
incentivo.
O programa contempla a diferenciao dos pagamentos pela
proviso dos servios ecossistmicos de acordo com os custos de
oportunidade (e de gesto) dos fornecedores, combinada com a
focalizao em objetivos especcos (targeting) (OCDE, 2010). Os
programas que incluem mecanismos de leilo para as ofertas de
oportunidades de proviso de servios por parte de proprietrios/
agricultores, como o Conservation Reserve Program (CRP)dos Estados
Unidos e o METSO da Finlndia, em que os pagamentos so feitos
com base em ofertas dos agricultores, limitam a possibilidade de os
fornecedores de servios se beneciarem de rendas excessivas e
asseguram uma melhor relao custo-eccia quando comparados
com sistemas de pagamentos xos e uniformes (Baylis et al., 2008).
promovida a utilizao de leiles inversos6, que so exequveis
quando existe um elevado nmero de fornecedores de servios
fazendo ofertas. Esse mecanismo induz competio, permite
importantes ganhos de ecincia e faz reetir nas ofertas os custos
de oportunidade (OECD, 2010). Um caso de sucesso foi vericado
na Austrlia, no programa Tasmanian Forest Conservation Fund, que
resultou em um ganho de custo-eccia de 52% (comparado com uma
6 - Inverse auctions so tipos de leiles em que o fornecedor xa um preo inicial que vai decrescendo ao longo do
tempo, de acordo a sua estratgia e at um limite mnimo, mas o comprador no sabe como vai diminuir e qual o
limite mnimo, apenas o preo inicial e o atual.
73
abordagem rst-come-rst-served igualmente utilizada na realizao

de contratos). Selman et al. (2008) mencionam outro exemplo, o
dos Estados Unidos, onde um programa de PSE local, na bacia do
Conestoga resultou em um aumento de sete vezes da reduo do
escoamento de fsforo por dlar gasto, em comparao com uma
abordagem de preo xo.
As candidaturas so selecionadas considerando os nveis de
proviso de servios ecossistmicos, o risco de perda de servios na
ausncia de PSE e os custos arcados pelos proprietrios na proviso
dos servios. Se essas condies forem cumpridas, Wnscher et
al. (2008) evidenciam que, dado um oramento xo, a proviso de
servios ambientais pode quase duplicar, sem efeito signicativo nos
custos de transao.
O programa de PSE permite a utilizao de diversas alternativas
de uso do solo ou prticas que contribuam para a proviso de um dado
servio ambiental, ou compensa diretamente a proviso do servio,
aumentando a resilincia a aumentos nos custos de algumas dessas
alternativas (Jack et al., 2008). Os participantes tero a oportunidade
de se ajustarem, evitando as alternativas que se tornaram mais caras
e orientando os usos do solo ou prticas para as alternativas de menor
custo.
Os programas de PSE oferecem incentivos para a adoo
ou o desenvolvimento de abordagens inovadoras para a proviso
de servios ecossistmicos a baixo custo, gerando exibilidade e
promovendo solues custo-ecazes em termos dinmicos, o que no
se verica com a aplicao das abordagens de comando e controle
(Jack et al., 2008).Contudo, como a maioria dos programas baseiam
a compensao em aes proxy (uso do solo ou prticas) e no nos
servios ambientais propriamente ditos, o incentivo para inovar no
to direto em muitos casos.
As cinco experincias internacionais analisadas apresentam alguns
aspectos positivos em termos de ecincia, mas tambm foram
identicados alguns problemas, nomeadamente a existncia de custos
de transao elevados.
O programa METSO da Finlndia particularmente ecaz na alocao
74
dos recursos para as aes conservacionistas mais relevantes. Isso

se deve metodologia de seleo das propriedades por meio de um
tendering competitivo, em que cada proprietrio desenvolve uma
proposta de conservao e determina a compensao nanceira
desejada. O fato de a regio sul da Finlndia ser majoritariamente
composta por pequenas propriedades faz com que a diversidade das
propostas seja considervel, dando s autoridades a possibilidade de
escolher as mais vantajosas. Alm disso, a seleo das propriedades
leva em conta um conjunto de critrios ecolgicos que determinam
os habitats, espcies e outros aspectos orestais prioritrios para
conservao na regio.
O regulamento das Medidas Agroambientais (n. 1698/2005) permite
que os pagamentos compensatrios cubram no s os custos
de oportunidade como tambm custos adicionais associados
alterao das prticas, incluindo os custos de transao bancados
pelos agricultores (custos de gesto). Os custos de transao
privados incluem, por exemplo, as despesas de aquisio de
informao sobre o esquema, de preparao da candidatura e de
execuo e monitoramento das aes uma vez assinado o contrato.
Mettepenningen et al. (2009) estimam que esses custos representem,
em mdia, cerca de 15% de todos os gastos relacionados com a
implementao do esquema agroambiental e 25% dos pagamentos
compensatrios. A Comisso Europeia reconhece a importncia de
incluir os custos de transao pagos pelos benecirios no clculo
das compensaes nanceiras, mas restringe essa possibilidade
a situaes em que existam provas convincentes de tais custos
(European Comission, 2006).
Fraser (2007) arma que a metodologia de determinao dos
pagamentos uma das desvantagens dos esquemas agroambientais
em relao proviso de servios ecossistmicos. O valor das
compensaes geralmente calculado com base nas perdas de
rendimento e custos adicionais decorrentes de mudanas nas
prticas de gesto, e no na disponibilidade da sociedade em pagar
pelos servios gerados (willingness-to-pay). De acordo com Fraser
(2007), esse sistema de pagamentos pode levar a uma ineciente
distribuio da proviso de servios, pois o fornecimento dever ser
75
abaixo dos nveis desejados pela sociedade em algumas regies e

acima em outras.
No caso de o nmero de candidatos superar o nmero de contratos
que o oramento pode remunerar, as diretrizes para a implementao
dos esquemas agroambientais, ditadas pelo Regulamento (CE) n.
1698/2005, preveem que os benecirios devem ser selecionados
de acordo com critrios de ecincia em termos econmicos e
ambientais. No entanto, a maneira como os recursos e os esforos dos
programas agroambientais so distribudos ao longo do territrio ca a
critrio de cada Estado-membro (responsvel pelo targeting).
Contudo, importante salientar que o elevado custo de implementao
dessas medidas, somado com o fato de elas geralmente reduzirem
o rendimento dos agricultores, s permite a realizao de
programas nessa escala se for garantida uma elevada capacidade
de nanciamento por recursos pblicos. De fato, os esquemas
agroambientais encontram-se atualmente limitados a pases com um
elevado nvel de desenvolvimento no contexto mundial, em que o
processo de intensicao da agricultura tem sido mais expressivo
(Donald et al., 2006).
Os custos de transao tambm representam uma parte signicativa
do custo do PPSA na Costa Rica. Uma das grandes vantagens
de esquemas com escala nacional a possibilidade de dividir os
custos de transao entre um grande nmero de agentes, o que
torna possvel acordos que seriam proibitivamente caros em outras
situaes(Blackman & Woodward, 2010). De fato, muitos dos
custos do programa, que resultam da atividade do FONAFIFO, so
nanciados por meio da aplicao de uma taxa de 7% sobre o valor
total dos fundos recebidos, prevista na lei (Pagiola, 2008). Contudo, os
participantes so ainda obrigados a arcar com alguns dos custos de
transao, como a contratao de regentes para elaborar o plano de
manejo inicial e para conduzir o monitoramento peridico. Esses custos
representam, em mdia, 15% do pagamento anual dos contratos, o
que desmotiva muitos donos de terras (principalmente os donos de
pequenos lotes) a participar do programa.
No PPSA, a alocao dos recursos do programa e, consequentemente,
a sua adicionalidade poderiam ser otimizadas se o valor dos pagamentos
76
fosse denido com base em critrios ecolgicos e sociais, isto , se

a qualidade da rea fosse levada em considerao. Porm, esse
sistema teria como consequncia um aumento nos custos de transao
(por exemplo, de informao e monitoramento) para fundamentar a
alterao dos valores praticados em diversas reas do pas.
Para reduzir os custos de transao foi ainda criada no PPSA a
modalidade de Contratos Globales, para que vrios pequenos
proprietrios pudessem submeter uma proposta conjunta. Contudo,
esses contratos no tiveram o resultado esperado porque todos
os proprietrios assumiam um risco associado a que um deles
descumprisse o contrato, o que teria efeito em todos. Por essa razo,
atualmente as propostas so normalmente realizadas por cooperativas,
em que cada proprietrio tem o seu prprio plano de manejo, o que
implica que assuma os respectivos custos de transao.
Os pagamentos feitos pelo PPSA so, em geral, baixos, indiferenciados
e na maioria das vezes no direcionados a reas prioritrias. Esses
fatores fazem surgir dois tipos de problemas geralmente referidos
como inecincia social. Primeiro, o programa falha em promover a
adoo das prticas de conservao em muitas reas, devido ao baixo
valor do pagamento oferecido. Segundo, os pagamentos tendem a
atrair apenas os participantes para quem o custo de oportunidade
muito baixo ou inexistente, ou aqueles com capacidade nanceira
para bancar os custos (de oportunidade e de gesto) de destinar
parte de suas propriedades conservao (Zbinden & Lee, 2005;
Arriagada et al., 2009). Como exemplo, Snchez-Azofeifa et al. (2007)
apontam que a criao de gado renderia cerca de trs vezes mais
do que os pagamentos oferecidos. Como resultado, por vezes, as
prticas de conservao acabam por ser adotadas em reas onde,
eventualmente, tambm teriam sido adotadas na ausncia do
programa (Pagiola, 2008).
Se for aceito o argumento de que a diminuio na taxa de
desmatamento no pas no foi um resultado direto do PPSA, mas
sim o reexo de outras polticas, a relao custo-eccia do programa
deve ser considerada baixa. As aes que zeram realmente a
diferena, como a regenerao de mata nativa e a conservao de
corredores ecolgicos, s tm um impacto signicativo em mbito
77
local (Daniels et al., 2010), em reas especcas como corredores

ecolgicos (geralmente porque alguma ONG, como a FUNDECOR ou
CI, estava dando apoio), e no justicariam o investimento de
US$150 milhes.
Ressalta-se, ainda, que o mecanismo de nanciamento do PPSA
introduz um elemento gerador de potenciais inecincias. A utilizao
compulsria de uma parcela das receitas scais como uma das fontes
de nanciamento do programa elimina, nessa medida, a possibilidade
de um feedback loop, em que os compradores poderiam parar de pagar
se no recebessem o servio desejado.
O SOFALA de Moambique tambm apresenta custos de
transao muito elevados como a capacitao de prossionais, o
monitoramento e a taxa de emisso do certicado Plan Vivo , em
parte devido exibilidade garantida pelas nove opes de adeso
disponveis, que so simultaneamente uma grande vantagem do
projeto e um aspecto que diculta o seu nanciamento, totalizando
US$391.492,00 no perodo 2009-2010 (Goodman, 2010). Cerca de dois
teros das vendas de VERs so destinadas a cobrir custos de transao
e outras despesas do projeto.
Os custos de oportunidade dependem do tipo de sistema de uso
da terra determinado nos contratos, mas so, em geral, baixos ou
inexistentes. A maioria das atividades implementadas apenas adiciona
melhorias aos sistemas j existentes ou elimina prticas que eram
prejudiciais ao sustento da agricultura na regio (sendo, por isso, uma
modalidade vantajosa para todas as partes, pois o valor pago apenas
serve para impulsionar a ao inicial). Alm disso, os agricultores no
precisam realizar um investimento inicial ou contratar apoio tcnico
para se adequarem aos requisitos do Projeto, pois o suporte tcnico e
as mudas a serem plantadas so fornecidos gratuitamente.
No entanto, foram reportadas diminuies no rendimento de algumas
lavouras devido implementao de sistemas que combinam rvores
com as plantaes j existentes (Hedge & Bull, 2011), o que
justicado pelo aumento da competitividade por nutrientes do solo.
Apesar da magnitude desse impacto no ter ainda sido propriamente
avaliada, importante considerar que os casos em que se verica uma
78
diminuio na produtividade agrcola correspondem a situaes de

elevado risco para a permanncia das aes, devido ao incentivo de
abandono do Projeto por parte dos agricultores. assim, fundamental
proceder a essa avaliao de uma forma sistemtica.
O Projeto SOFALA tem igualmente permitido a realizao de atividades
para o desenvolvimento da comunidade, o que inclui a instalao de
unidades de carpintaria e de criao de abelhas, viveiros de mudas,
centros de capacitao e um jardim demonstrativo. As aes do
Projeto empregam cerca de 100 pessoas, alm do recrutamento de
trabalhadores adicionais nas pocas de incndio para ajudar nas tarefas
de preveno. Durante o projeto-piloto foram distribudas galinhas
para criao, colmeias de abelhas e sementes de guandu (leguminosa
do gnero Cajanus) s famlias de pequenos agricultores (Hegde &
Bull, 2011). Na comunidade de Nhambita, que foi a principal rea de
ao dessa fase, a Associao dos Moradores tem investido parte da
renda proveniente das VERs geradas e de outras atividades do Projeto
na construo de uma nova escola e de um novo posto de sade
Hegde & Bull (2011) constataram que o SOFALA gerou benefcios
econmicos e aumentou o consumo nas famlias participantes, alm
de favorecer as comunidades por meio da criao de novos postos de
trabalho, durante a fase piloto. Os pagamentos recebidos anualmente
por famlia foram em mdia de US$60,00, o que representa cerca de
10% da renda mdia das famlias da regio.
Alguns autores consideram que o Projeto se tornou autossuciente
aps o trmino da fase piloto e que se mostrou ecaz na promoo da
conservao por meio de pagamentos condicionados a um pacote de
servios ambientais e sociais (Alix-Garcia et al., 2008, Hegde & Bull,
2011). No entanto, utilizando os dados publicados no ltimo relatrio
Plan Vivo do Projeto (Goodman, 2010) possvel constatar que apenas
cerca de 40% dos custos do Projeto foram nanciados com as vendas
de VERs. Essa sem dvida uma percentagem signicativa, mas
mostra que o Projeto ainda no autossuciente e depende de fontes
de nanciamento externas.
O SLCP da China tem sido considerado um programa custo-ecaz
79
porque, apesar da sua grande rea de implementao, o rendimento

agrcola do pas caiu muito pouco desde 2000(Liu & Wu, 2010). Isso
mostra que a maioria das terras includas pelo programa eram, de fato,
improdutivas ou de baixa produtividade (TEEB, 2010).
Uma anlise da relao custo-eccia e da sustentabilidade do SLCP
conduzida por Uchida et al. (2005) tambm concluiu que, em geral,
o programa envolveu at essa data lotes com potencial para gerar
benefcios ambientais e com baixo custo de oportunidade (Porras &
Neves, 2006). O valor das compensaes oferecidas pelo SLCP
considerado alto, mesmo para padres internacionais. Bennett (2008)
estima que os pagamentos anuais por hectare no Rio Amarelo e Rio
Yangtz correspondem, respectivamente, a 1,9 e 2,7 vezes a mdia
dos pagamentos anuais do Conservation Reserve Program nos Estados
Unidos. Segundo Xu & Cao (in: Porras & Neves, 2006), na maioria
das regies o subsdio em gro recebido por hectare na primeira fase
do programa era maior do que a mdia da produo anual em anos
normais. Dessa maneira, no surpreendente que o programa tenha
se tornado popular entre os agricultores, j que as compensaes
oferecidas geralmente superavam o custo de oportunidade.
ASPECTOS SOCIAIS: EQUIDADE E COMBATE POBREZA

Alguns autores consideram que a necessidade de acautelar
preocupaes de natureza social, incluindo nos programas de PSE
populaes rurais de baixa renda, pode implicar perdas relevantes
de ecincia e eccia. (Muradian et al., 2010). Quando o impacto na
reduo da pobreza uma das questes envolvidas na concepo
de um programa de PSE, importante evitar cair na armadilha de
considerar a interveno como um instrumento essencialmente
para esse m. Eleger esse objetivo como predominante
compreensivelmente atrativo, mas pode se tornar autodestrutivo,
comprometendo a proviso dos servios ambientais, que constitui o
objetivo fundamental do programa (Pagiola et al., 2003). Considerar
uma rea de elevada pobreza como prioritria um critrio relevante
desde que se assegure que essa rea tem potencial para garantir a
proviso dos servios ambientais que se pretende atingir.
80
Por outro lado, o foco excessivo na eccia ou ecincia tambm pode

comportar riscos. Embora os PSEs possam ser globalmente mais
custo-ecazes do que outros instrumentos, a sua viabilidade poltica
depende muito da forma como forem distribudos os custos e os
benefcios, o que constitui um critrio de justia distributiva (Jack et
al., 2008). O foco excessivo em esforos para garantir a maximizao
dos benefcios gerados por unidade monetria gasta pode, nos casos
em que o nanciamento garantido por compradores privados dos
servios, implicar problemas para o bem-estar global (Wunder et al.,
2008). Como os compradores dos servios ambientais tendem a ser
um grupo menor e nanceiramente mais forte do que os vendedores,
podem ter mais poder de mercado e se apropriarem das rendas
geradas, conduzindo a uma distribuio pouco equitativa dos benefcios
do programa. Em termos de eccia, a adoo de medidas para
melhorar o targeting em alguns programas, como o PPSA, poderia
implicar a excluso de fazendeiros que j haviam transformado as suas
propriedades inteiras em orestas e contavam com a renovao dos
seus contratos.
Assim, a avaliao dos aspectos sociais, e em particular dos efeitos
do programa na equidade e no combate pobreza, fundamental,
atendendo s circunstncias em que habitualmente se desenvolve
um PSE. De fato, os objetivos de aumentar a proviso de servios
ambientais e de promover a conservao da biodiversidade,
designadamente por meio do combate ao desmatamento e do
incentivo ao orestamento, so muitas vezes denidos para reas
desfavorecidas e de elevada fragilidade do ponto de vista econmico
e social.
Na avaliao da equidade importa considerar trs dimenses
fundamentais: equidade no acesso, equidade na deciso (ou equidade
processual) e equidade na distribuio de custos e benefcios.
A transparncia e a participao no processo de deciso um
critrio fundamental de justia processual e torna-se particularmente
importante em esquemas em que as prticas coletivas contribuem
para o seu sucesso global (Muradian et al., 2010). A ao coletiva exige
conana e, consequentemente, requer proximidade entre os diversos
atores para que seja realizado um autocontrole dos comportamentos.
81
As redes de vizinhana podem desempenhar aqui um papel

fundamental. Em alguns programas, como as Medidas Agroambientais
e o METSO, tem sido particularmente recomendada uma maior
descentralizao e envolvimento de partes interessadas locais.
A equidade no acesso ao programa outro aspecto importante
levado em considerao no desenho de diversos esquemas de
PSE. Essa equidade no acesso deve permitir um tratamento igual
independentemente de gnero, idade, raa ou condio econmica e
social, eliminando qualquer tipo de discriminao. Em alguns casos,
a discriminao positiva de grupos sociais desfavorecidos pode at
constituir um objetivo, como priorizar as mulheres na execuo dos
pagamentos.
Em algumas das experincias analisadas, procura-se de forma explcita
garantir a equidade no acesso. Embora no seja muito participativo,
o programa METSO da Finlndia busca expressamente garantir a
igualdade nas condies de acesso a todos os produtores orestais,
sendo o critrio de seleo baseado unicamente na relao custoeccia das propostas. A igualdade tambm uma preocupao
no caso de Moambique, em que o Projeto oferece capacitao,
apoio tcnico e matria-prima para a implementao de sistemas
sustentveis de uso da terra, de modo a que nenhum investimento
ou conhecimento prvio sejam exigidos dos agricultores. Contudo,
no SOFALA encontram-se evidncias de que a maioria dos benefcios
est sendo transferido para famlias cheadas por homens, que, no
contexto da comunidade, so as mais favorecidas economicamente.
Em alguns programas, como o da Costa Rica, a igualdade de acesso
parece no ser garantida na prtica. De fato, diversos estudos
mostram que a maioria dos participantes tm sido donos de terras
em melhor situao nanceira, tendo o FONAFIFO um incentivo para
trabalhar com poucas propriedades grandes para assim depender
de um menor nmero de funcionrios. Por outro lado, como a Lei
das Florestas probe o uso de fundos pblicos para pagar aqueles
que no tm o direito legal terra, isso impede a participao de
diversos atores e exclui do programa diversas reas importantes
para conservao, contribuindo negativamente para os objetivos de
incluso social. Recentemente, foram criados contratos especcos
82
para incluir essas pessoas, nanciados inteiramente com pagamentos

advindos de compradores privados. Os custos de transao bancados
pelos proprietrios representam outra barreira para a participao dos
que esto em situao de pobreza ou com diculdades nanceiras, os
quais geralmente se encontram dispersos em pequenas propriedades.
A criao de contratos coletivos (contratos globales),por meio dos
quais os fazendeiros podem entrar no programa como um grupo, tem
sido uma soluo adotada para diminuir o custo das transaes para
cada um e garantir a participao dos mais necessitados. No entanto,
essa modalidade apresenta diculdades, porque exige que todos
cumpram a sua parte de modo que ningum seja penalizado nos
pagamentos recebidos.
Um aspecto que muitas vezes impede a igualdade de acesso
dos agricultores a programas de PSE a posse legal da terra. Na
regio abrangida pelo Projeto SOFALA, os agricultores no so os
proprietrios da terra, porm tm o direito de explor-la. De acordo
com a Lei de Terras de julho de 1997, o governo moambicano o
proprietrio legal de todas as terras do pas, mas pode conceder o
direito de uso a indivduos, comunidades e empresas na forma de
licenas que podem durar at 100 anos. Os direitos de uso da terra
so adquiridos por meio da ocupao ou de concesses feitas pelo
governo e so certicados por um documento (ttulo). No entanto,
aqueles que ocuparem a terra por mais de 10 anos adquirem o
direito permanente ao uso da terra e esto isentos de possuir o
documento de ttulo. Essa regra favorece os agricultores pobres e os
que retornaram terra aps a guerra, que geralmente no possuem
o documento de ttulo. A Justia aceita como prova da ocupao por
mais de 10 anos o testemunho verbal de membros da comunidade (o
testemunho pode ser verbal devido ao alto ndice de analfabetismo)
Em termos de equidade na distribuio, quando o esquema de
PSE garante que a participao voluntria, cria-se desde o incio a
presuno de que os fornecedores de servios melhoraram a sua
situao, pois, caso contrrio, no teriam aderido ou abandonariam o
programa (Pagiola et al., 2005). Contudo, a magnitude dessa melhoria
depende, para cada caso concreto, da medida em que os benefcios
83
recebidos (pagamentos e outros) superam os custos de oportunidade e

os custos de transao.
No programa Grain for Green da China questiona-se o seu carter
voluntrio, devido possibilidade de que alguns participantes
tenham aderido ao programa por presses dos governos locais e
no atrados pelas compensaes oferecidas, acabando at por
receber pagamentos que no so sucientemente compensadores,
enquanto outros podero ter sido impedidos de aderir. A ausncia
de voluntariedade pode comprometer a justia processual do
programa chins, contrariando uma caracterstica nuclear dos PSEs,
que a de usar mecanismos de mercado para promover a adoo
voluntria de prticas de gesto que garantam o fornecimento de
servios ambientais. A participao dos agricultores tambm tem
sido negativamente afetada pela abordagem top-down de gesto do
programa. Essa abordagem elimina o direito igualitrio participao,
j que apenas os moradores das vilas participantes, isto , os que
recebem quotas distribudas pelo Governo Central, podem participar
no programa.
Na concepo de algumas das experincias de PSE analisadas,
nomeadamente as europeias METSO e Medidas Agroambientais
, no foram encontradas evidncias de preocupaes especcas
focadas na incluso social ou no combate pobreza. Esse fato se
deve ao contexto econmico e social em que so implementados
e existncia de mecanismos complementares que asseguram
essas preocupaes. Quando h mltiplos objetivos de poltica,
recomendvel que se pondere a concepo e a implementao de
pacotes de instrumentos devidamente articulados.
Na perspectiva da equidade, os impactos adversos sobre um grupo
particular devem ser cuidadosamente analisados na concepo de
um programa de PSE. Os pagamentos podem ter efeitos sociais
relevantes, diretos ou indiretos, positivos ou negativos, inclusive no
mercado local de trabalho, dependendo de cada caso em concreto
(Pagiola et al., 2005). Se o tipo de uso do solo promovido pelo
esquema de PSE menos intensivo em trabalho do que o uso do solo
existente, originando a perda de postos de trabalho, ento devem ser
84
promovidos, adicionalmente, programas que permitam absorver a mode-obra excedente, por exemplo, em tarefas de conservao em terras
comuns e pblicas (Pagiola et al., 2003).
Os efeitos so gerados alm de alteraes no rendimento so
igualmente importantes (Wunder et al., 2008). No caso dos servios de
regulao da gua para as grandes cidades, no se podem negligenciar
as melhorias nas condies de sade pblica para um grande nmero
de utilizadores pobres que decorrem da disponibilizao de gua para
consumo humano mais limpa e com maior regularidade e segurana no
abastecimento (Wunder, 2008b). Por outro lado, alguns contratos de
PSE tambm ajudam a aumentar a segurana na posse da terra, como
aconteceu na Costa Rica e na Bolvia (Los Negros), ou em Kalimantan
(Indonsia), onde em uma situao de direitos de propriedade mal
denidos os PSEs aumentaram o valor dos recursos naturais para as
populaes locais.
Em muitas situaes, justica-se que o combate pobreza seja um
pilar fundamental de um programa de PSE. Alis, muitos dos aspectos
que podem impedir ou limitar a participao em um programa de PSE
tendem a estar relacionados com a pobreza, incluindo a insegurana
na posse da terra, a ausncia de ttulos de posse, a pequena dimenso
das exploraes agrcolas e orestais ou as limitaes no acesso
ao crdito (Pagiola et al., 2003).Por essa razo, Pagiola et al. (2003)
defendem que os programas de PSE devem ser desenhados de forma
que os mecanismos de pagamento no excluam os utilizadores de
terras pobres, mas incentivem a sua participao. Isso implica manter
os custos de transao to baixos quanto possvel e ser criativo na
forma de abordar problemas como a insegurana na posse da terra ou
a ausncia de ttulos.
O PPSA tem como objetivo secundrio a gerao de renda e
emprego para as populaes rurais como forma de promover o
desenvolvimento local. Na Costa Rica, existe uma alta correlao
espacial entre a pobreza social e as reas mais representativas
na proviso de servios ambientais (World Bank, 2000), criando
oportunidades para que os PSEs contribuam para o alcance desse
85
objetivo. Nesse mbito, o FONAFIFO tem considerado os municpios

desfavorecidos como reas prioritrias e tem desenvolvido
mecanismos especcos para garantir a incluso de proprietrios de
terras menos favorecidos economicamente (Pagiola, 2008).
O Grain for Green tambm tem como objetivo atenuar a pobreza
e auxiliar as famlias rurais a adotarem meios de produo mais
sustentveis. Pretende-se quebrar o ciclo vicioso de pobreza e
degradao ambiental que impera em grande parte da regio oeste
da China. Para isso, so estimuladas atividades como silvicultura,
cultivo de frutas e pecuria extensiva, bem como trabalhos no
necessariamente relacionados com o meio rural (Tu et al., 2011).
Li et al. (2011) analisaram a renda das famlias participantes e
concluram que o SLCP tem causado impactos positivos na renda das
famlias rurais, especialmente daquelas com baixa e mdia renda.
A existncia de organizaes locais fortes, incluindo grupos
comunitrios e ONGs, facilita a incluso dos pobres, contribuindo para
a organizao dos participantes e para a discusso dos problemas
que vo surgindo. A capacidade dos programas para beneciar
as comunidades locais muito maior quando existem redes de
entidades governamentais e no governamentais, com um papel
proativo no desenvolvimento local e na defesa do meio ambiente
(Boyd et al., 2007).
De acordo com Pagiola et al. (2005), os programas de PSE
focalizados na reduo da pobreza tm experimentado um
substancial deslocamento de atividades que geram efeitos negativos
(externalidades negativas) para reas onde o programa no est
sendo aplicado (leakage). O estabelecimento de reas prioritrias no
pode focar exclusivamente a pobreza, porque deve se orientar para
a proviso de servios ambientais, e nem sempre possvel fazer
coincidir os dois objetivos. No caso dos servios de gua, as reas
esto muito bem denidas e impem restries geogrcas, o que
acontece em menor extenso com a conservao da biodiversidade
e, menos ainda, no caso de servios de sequestro de carbono. Alm
disso, o estabelecimento de reas prioritrias com base na melhor
relao custo-eccia pode no coincidir com as reas de maior
86
pobreza.
Os programas de PSE tendem a ter maior sucesso no combate
pobreza quando os mais pobres so tambm os fornecedores de
servios com menores custos de oportunidade e os que utilizam terras
que produzem um nvel elevado de servios, permitindo alinhar trs
objetivos fundamentais (Jack et al., 2008). Contudo, para se alcanar
uma melhoria signicativa na reduo da pobreza necessrio que
os pagamentos realizados sejam em um montante substancialmente
mais elevado do que a renda que poderiam obter do uso das terras de
outra forma. Isso implica uma provvel competio entre a reduo da
pobreza e o desempenho do programa em termos de custo-eccia
(Jack et al., 2008).
CONSIDERAES FINAIS
O conhecimento terico existente e as lies aprendidas no vasto
nmero de experincias que tm sido implementadas, em diversos
contextos ecolgicos, econmicos, sociais, culturais e polticos,
permitem elucidar o potencial papel de um programa de PSE nas
polticas pblicas de conservao da biodiversidade e na proviso de
servios dos ecossistemas, bem como os aspectos crticos a serem
considerados na concepo e na implementao.
Diversas experincias internacionais tm conrmado que os
programas de PSE podem ter um papel importante como parte de uma
combinao de polticas devidamente articuladas (policymix), incluindo
instrumentos de comando e controle, econmicos ou de mercado,
de informao, voluntrios ou compulsrios, de modo a cumprir os
diversos objetivos de poltica. Os PSEs no so a soluo para a
poltica de conservao, nem devem ser vistos como substitutos
de polticas existentes que no so devidamente executadas ou
cumpridas. O seu papel complementar a outros instrumentos e o seu
desempenho ser mais favorvel quanto melhor concebida e articulada
estiver a combinao de polticas.
A literatura existente tambm torna claro que o conceito muito
abrangente, sendo classicados como PSEs instrumentos com
87
caractersticas diversas, o que diculta a gerao de um entendimento

comum sobre a sua utilizao em um contexto de desenvolvimento
de polticas. A concretizao de PSE pode ser realizada por meio
de diferentes iniciativas de poltica pblica, com diferentes graus
de envolvimento do setor privado, com maior ou menor integrao
com outras polticas setoriais, e com caractersticas muito diversas,
dependendo do contexto de aplicao e dos objetivos especcos da
poltica de conservao.
Embora este captulo tenha aprofundado em apenas cinco
experincias internacionais de PSE, permite transmitir parte dessa
diversidade, incluindo casos desenvolvidos em diferentes contextos
socioeconmicos e ambientais, com diferentes caractersticas,
maturidade e resultados. A estrutura de anlise adotada e comentada,
bem como os resultados obtidos, alertam para aspectos relevantes ao
desenho de polticas pblicas que incluam o pagamento por servios
ecossistmicos.
Alm dos cinco casos selecionados, foram adicionadas lies de
outras experincias apresentadas na literatura, permitindo a discusso
de muitos aspectos crticos para a concepo e a avaliao do
desempenho de um programa de PSE7. Os aspectos discutidos
englobam, entre outros, o contexto de aplicao do instrumento, a
forma como so denidos os objetivos e as modalidades de adeso
ao programa, incluindo os servios ecossistmicos contemplados,
o sistema de valorao e monitoramento dos resultados, os atores
envolvidos e o seu papel institucional, bem como o mecanismo de
nanciamento. Fica claro que na concepo e na implementao de
um PSE no possvel denir a priori uma escala de importncia para
esses aspectos. Todos so relevantes para o sucesso do programa a
depender de cada situao em concreto, sendo fundamental adotar
uma abordagem integrada.
A participao das partes interessadas no processo fundamental para
aumentar a aceitao social e a adeso aos esquemas, mas tambm
7 - Alguns autores alertam para a importncia dos ensinamentos obtidos na implementao de outros
instrumentos de poltica pblica, como Fisher et al. (2010), que exploram lies obtidas na gesto de common pool
resources (CPR).
88
reduzir as incertezas, permitindo a incorporao das vrias formas de

conhecimento, bem como a identicao dos principais fatores de
risco e das maneiras de control-los ou mitig-los.
A interdependncia e a existncia de trade-offs entre os efeitos na
eccia, na ecincia e na equidade so aspectos fundamentais de
um esquema de PSE. Na medida em que os PSEs so propostos
como um instrumento de mercado, existe uma preocupao particular
com a ecincia econmica, em sentido amplo, ou com a relao
custo-eccia do programa. Contudo, diversos autores defendem
que no h razo para a priori fazer prevalecer as preocupaes
de ecincia sobre outros objetivos da sociedade no desenho do
instrumento (Pascual et al., 2010; Grieg-Gran et al., 2006). Sobretudo,
no se deve desvirtuar o objetivo ltimo de um PSE enquanto
instrumento de poltica ambiental. A abordagem dessas complexas
relaes no pode ser feita de forma fragmentada e carece de
avaliao especca para cada situao em concreto.
Em sntese, os PSEs so um instrumento promissor das polticas
pblicas de conservao da biodiversidade e proviso de servios dos
ecossistemas, tendo um elevado potencial de aplicao em diversas
escalas espaciais, desde o nvel local ao internacional. Essa capacidade
de incorporao simultnea de diversas escalas, promovendo a sua
articulao, ainda mais relevante quando considerada a natureza de
bem pblico de muitos dos servios ecossistmicos. Isso exige das
polticas pblicas ambientais instrumentos capazes de gerar spillover
benets em diversas escalas, bem como maior eccia, ecincia e
formas justas de nanciamento.
Em um contexto em que a capacidade de nanciamento pblico
muito limitada, sendo na maioria das vezes necessrio agir onde os
recursos so mais escassos, os PSEs constituem um mecanismo
com potencial de captar nanciamento, direta ou indiretamente,
dos benecirios dos servios ambientais e canaliz-lo, sob diversas
formas, para os que efetivamente contribuem para a poltica de
conservao.
Contudo, a atratividade de um PSE no deve conduzir a que se
descuide do processo de concepo do instrumento, que requer
necessariamente tempo e recursos, de modo a contemplar os
89
mltiplos aspectos discutidos. Os programas de PSE devem ser

concebidos para atender s caractersticas especcas de cada situao
em concreto. Embora no seja possvel importar modelos diretamente
de outros contextos, seria injusticvel no se tirar partido das lies
de experincias anteriores que foram descritas e discutidas no
presente documento.
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CAPTULO 2
PAGAMENTOPOR SERVIOS
ECOSSISTMICOS NO BRASIL EM
PERSPECTIVA COMPARADA AOS
CASOS INTERNACIONAIS
Jorge Luiz Vivan
103
104
INTRODUO
Com o objetivo de obter um panorama das experincias brasileiras de
Pagamento por Servios Ecossistmicos (PSE), utilizando a mesma
base conceitual apresentada no Captulo 1, foi realizada uma pesquisa
sobre projetos ou programas relacionados ao tema no Brasil em fontes
de informao diversas, tais como, revistas cientcas, relatrios
tcnicos de projetos-piloto disponveis nos websites das organizaes
responsveis ou participantes, publicaes e relatrios de rgos
pblicos, teses de doutorado e mestrado.
A busca focou inicialmente projetos relacionados ao servio de
regulao do clima, em especial o armazenamento ou o sequestro
de carbono (PSE-Carbono), nos quatro maiores biomas do Brasil, a
saber: Amaznia, Cerrado, Caatinga e Mata Atlntica. Apenas o Pampa
e o Pantanal no foram contemplados no levantamento. A escolha
do servio ambiental e dos biomas foi inuenciada pela orientao
do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) de obter subsdios para a
concepo de mecanismos de PSE complementares a estratgias
nacionais de preveno e controle do desmatamento, bem como de
recuperao da vegetao nativa8.
Em seguida, foram levantadas iniciativas de PSE relacionadas
proteo de recursos hdricos (PSE-gua) em diferentes biomas.
A anlise desses casos buscou atender expectativa do MMA
de compreender como o governo federal poderia dar escala a
mecanismos j existentes no Brasil envolvendo nanciamento privado
e resultados concretos para conservao ou recuperao de vegetao
nativa em nascentes e margens de rios.
Para enriquecer a anlise e demostrar a diversidade de usos de PSE
no Brasil, foi agregado mais um tipo de mecanismo, os Contratos
de Certicao, que envolvem parceria com o setor empresarial,
para o fornecimento de produtos orestais (madeireiros ou no8 - As estratgias nacionais referem-se especicamente aos Planos de Ao para Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm, Decretos de 3/7/2003 e de 15/3/2004), no Cerrado (PPCerrado,
Decreto de 15/9/2010) e na Caatinga (PPCaatinga, em elaborao), bem como poltica nacional de conservao e
recuperao da Mata Atlntica (estabelecida na Lei n 11.428/2006 e no Decreto n 6.660/2008). Essas estratgias
esto diretamente ligadas Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.187/2009 e Decreto n 7.390/2010)
e so os principais instrumentos para a reduo das emisses brasileiras de gases de efeito estufa.
105
madeireiros) e agropecurios provenientes de prticas ambientalmente

adequadas. Essa ferramenta resulta no provimento de um pacote
de servios ambientais, que inclui o estoque ou o sequestro de
carbono, a conservao da biodiversidade, a proteo dos recursos
hdricos, dentre outros. um instrumento que desperta o interesse
empresarial, gera renda e melhoria nas condies de vida das famlias
que fornecem os servios e tem potencial para ganhar escala por meio
de normas que incentivem, por exemplo, compras governamentais
de produtos certicados. Nesse contexto, especial ateno foi dada
certicao do setor ceramista, um dos principais responsveis pelo
desmatamento de vegetao nativa para a produo de lenha.
A pesquisa resultou em um banco de dados com 220 casos brasileiros
relacionados a PSE, agrupados em trs categorias de anlise PSECarbono, PSE-gua e Certicao.
A seleo e o agrupamento dos casos brasileiros seguiram critrios
similares aos do estudo de casos internacionais, com algumas
modicaes, a saber:
representatividade espacial, incluindo diferentes biomas
nacionais;
diferentes contextos socioeconmicos, culturais, sociais e
ecolgicos, incluindo diversas formas de uso da terra e estruturas
fundirias;
foco em diferentes tipos de servios ecossistmicos (em pacote
ou individuais);
escalas de aplicao diferenciadas (desde projetos de natureza
local ou regional at outros de mbito nacional ou supranacional);
projetos focados em etapas preparatrias para esquemas de
PSE, como regularizao fundiria, infraestrutura e capacitao para a
gesto.
Utilizaram-se ferramentas de anlise multivariada, com o objetivo
de ordenar e entender as similaridades e as diferenas entre casos,
considerando que se trata de um universo amostral bastante amplo. Os
resultados dessa anlise permitiram desenhar uma viso compacta do
106
cenrio nacional de projetos que envolvem a concepo de PSE como

uma possibilidade ou mesmo como objetivo central. Com base nessa
sntese, foi possvel comparar casos nacionais e internacionais, usando
estrutura analtica semelhante apresentada no Captulo 1, e identicar
temas para o aprofundamento do dilogo entre Brasil e Unio Europeia.
Para facilitar a compreenso sobre as etapas do estudo dos casos
brasileiros e a comparao com os internacionais, o presente Captulo
est organizado em quatro partes, a saber:
Metodologia e estrutura de anlise utilizadas para o
agrupamento das experincias nacionais e a comparao com os casos
internacionais;
Descrio dos casos brasileiros agrupados nas trs categorias
mencionadas anteriormente;
Anlise comparada das experincias brasileiras e dos casos
internacionais abordando aspectos de contexto e desenho (arranjo
institucional, servios-alvo, formas de valorao e monitoramento,
atores envolvidos, natureza jurdica do instrumento e nanciamento) e
de resultados ou avaliao do desempenho (eccia, equidade e justia
social); e
Consideraes nais sobre lies e recomendaes para a
concepo de estratgias de PSE no Brasil com vistas a articular as j
existentes e ampliar a abrangncia em escala nacional.
METODOLOGIA E ESTRUTURA DE ANLISE

O levantamento de casos de PSE foi realizado tendo como foco
projetos e processos que oferecem incentivos econmicos para a
manuteno e gerao de servios ambientais. A preocupao central
do estudo foi identicar, no conjunto de casos, quais aes, processos
e regulamentaes lograram resultados locais ou regionais em termos
de servios ecossistmicos. Para isso, foram includas no somente
as experincias desenhadas com o intuito de venda dos servios
ecossistmicos e que possuem um pagamento monetrio associado,
mas tambm aquelas que envolvem compensao na forma de
107
equipamentos e mudas, alm de projetos que investem em etapas

preparatrias para PSE, como regularizao fundiria, infraestrutura e
capacitao para a gesto. O conceito de PSE adotado, nesse sentido,
foi amplo e corresponde ao mesmo utilizado para a seleo dos casos
internacionais descritos no Captulo 1 (Muradian et al. 2010).
Alistadas experincias brasileiras levantadas encontra-se no Anexo 1
desta publicao. Foram coletadas informaes de cada caso, com
o objetivo de agrup-los em categorias que permitissem uma anlise
abrangente do estado da arte de PSE no Brasil. O uso de estatstica
multivariada de carter exploratrio, no caso a Anlise de Componentes
Principais (Valentim, 2000), permitiu desenvolver agrupamentos de
casos e anlises comparativas dentro dos casos e entre as categorias,
utilizando para isso as variveis mais alinhadas com eixos que explicam
a variao.
O mtodo tem limitaes, principalmente quando so escassos
os dados quantitativos e necessrio valorar variveis qualitativas,
ou quando a variao muito grande entre amostras. De qualquer
modo, a tcnica no elimina a necessidade de anlise interpretativa
e o necessrio conhecimento de variveis e amostras, mas permite
comparar grupos grandes de casos e de variveis.
As variveis utilizadas na classicao de cada caso foram as
seguintes:
Perl: diz respeito a como PSE tratado no desenho do
projeto, isto , se o projeto foi desenhado com o intuito de venda de
servios ambientais classicado como um caso de PSE-especco.
Os demais casos podem ser projetos que atendem parcialmente os
condicionantes de PSE (PES-like); que geram servios ambientais, mas
no foram concebidos com a preocupao de venda; ouque investem
em etapas preparatrias.
Pagamento: refere-se ao formato pelo qual a compensao
pelos servios ecossistmicos feita (pagamento a pessoa fsica,
organizao comunitria ou instituio contratada; em valor monetrio
xo ou in-kind, isto , na forma de servios, assistncia tcnica, mudas,
treinamento; com valor de referncia por rea e perodo de tempo ou
com fator de correo monetria).
108
Contexto: refere-se escala do projeto (propriedades individuais,

municpio, regio, bacia hidrogrca, corredor ecolgico, reas
protegidas ou bioma).
rea: corresponde dimenso territorial do projeto, isto , se
a rea total foi inferior a 400 hectares (pequenas propriedades rurais),
superior a 400 hectares e inferior a 1.200 hectares (mdias) ou superior
a 1.200 hectares (grandes).
Estratgia operacional: se o projeto output-based (quando o
monitoramento baseado nos indicadores do servio ecossistmico
gerado, por exemplo, toneladas de carbono sequestradas, grau de
turbidez da gua) ou input-based (quando se assume a hiptese de que
alteraes no uso do solo e nas prticas agrcolas geram efeitos na
proviso de servios ecossistmicos, limitando-se a monitorar apenas
as mudanas ocorridas cobertura orestal, rea em manejo isento de
agrotxicos em vez dos servios ecossistmicos propriamente ditos).
Desenho institucional: arranjo de atores envolvidos diretamente
no projeto (organizaes da sociedade civil, produtores e benecirios
de servios ambientais, empresas, governos municipal, estadual ou
federal).
Escopo da interveno (Paisagem ou Floresta): unidade
conceitual que dene o alvo explcito das aes do projeto, isto , se
as aes esto orientadas para a Paisagem como um todo incluindo
agricultura, silvicultura, reorestamento comercial e outros usos do
solo ou se possuem foco exclusivo em Florestas Remanescentes
em reas protegidas privadas ou pblicas tais como, rea de
Preservao Permanente (APP), Reserva Legal (RL), Reserva Particular
do Patrimnio Natural (RPPN), Unidade de Conservao (UC), Terra
Indgena (TI) e Corredor Ecolgico.
Recursos: origem dos recursos sendo ou a serem utilizados
no projeto (mercado voluntrio nacional ou internacional, fundos ou
oramentos pblicos das esferas de governo municipal, estadual ou
federal, mercado formal de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
(MDL)).
109
Marco Legal: leis e regulamentos que amparam e orientam os

contratos de prestao de servios ambientais (contratos privados
entre as partes ou leis municipais, estaduais ou federais).
Monitoramento: estgio do sistema de monitoramento
(em preparao, linha de base sobre os servios ambientais focais
elaborada, certicao do projeto em processo, certicao do projeto
j consolidada).
Essas variveis foram utilizadas para descrever os trs agrupamentos
de casos nacionais, a saber:
PSE-Carbono: foram identicados 34 casos na Amaznia e no
Cerrado, 11 na Caatinga e 38 na Mata Atlntica.
PSE-gua: 33 casos em diferentes biomas;
Certicao: 61 casos relacionados a Produtos Florestais e
Agropecurios; e 43 ligados especicamente a processos de produo
de Indstrias de Cermica.
Finalmente, foi realizada a anlise comparativa dos trs grupos
de casos nacionais com as cinco experincias internacionais
apresentadas no Captulo 1, utilizando como roteiro os seguintes
aspectos, semelhantes aos que nortearam a comparao dos casos
internacionais:
A. Contexto e desenho dos esquemas de PSE:
Contexto institucional;
Servios ambientais objetivos, valorao e monitoramento;
Atores envolvidos;
Natureza jurdica do instrumento;
Fontes de nanciamento.
B. Avaliao do desempenho:
Eccia; e
Equidade e justia social.
110
DESCRIO DOS CASOS BRASILEIROS

Nesta seo sero apresentadas as trs categorias de casos brasileiros
de PSE agrupados conforme metodologia mencionada anteriormente
(Anlise de Componentes Principais).
PSE-CARBONO
Amaznia e Cerrado
Os casos nacionais com foco nos servios de armazenamento ou
sequestro de carbono nos biomas Amaznia e Cerrado apresentaram
caractersticas bastante variadas, mas podem ser descritos segundo
duas abordagens. A primeira refere-se a um grupo de projetos que
ocorrem em grandes territrios, maiores que 1.200 hectares, com
foco bem denido de atuao em Florestas Remanescentes em reas
protegidas. Esse primeiro grupo possui como casos representativos
o Projeto Juma e o Programa Bolsa Floresta, ambos no Estado do
Amazonas. A segunda abordagem congrega iniciativas que beneciam
pequenas propriedades, menores que 400 hectares, segundo a
lgica de Paisagem, isto , as aes incluem mudanas de prticas
agrossilvipastoris e no apenas conservao de orestas nativas. Seus
casos mais signicativos so o Fundo Dema, que abrange regies do
Estado do Par, e o Poo de Carbono Petrobrs Aderjur, em Juruena,
no Estado de Mato Grosso.
No total, foram 34casos identicados. A maioria se concentra nos
Estados de Mato Grosso (36%), Par (18%) e Amazonas (12%), sendo
os demais distribudos entre os Estados de Tocantins (9%), Rondnia
(6%) e Gois (3%). Projetos envolvendo mais de um Estado somam
12%. No total, os casos cobrem uma rea de 12.037.544 hectares,
sendo que em 99% dessa rea ocorrem projetos que beneciam
grandes territrios, acima de 1.200 hectares. Projetos de menor escala,
somam um total de 776 hectares.
Do total de projetos, apenas trs (10%) so considerados PSEespeccos, e a maioria (71%) possui os servios ambientais como um
objetivo ou externalidade sem a preocupao de venda, enquanto o
restante (19%) se prepara para acessar mecanismos de PSE no futuro.
111
Cerca de metade dos projetos (47%) tem a forma de pagamento

indenida. Em 36% dos casos, predominam os benefcios in-kind.
Apenas dois projetos fazem repasse de recursos para indivduos, em
dinheiro, a um valor xo, e outros dois utilizam o dinheiro arrecadado
diretamente na instituio executora do projeto.
A maior parte dos projetos adota como escopo de atuao
propriedades individuais (45%), seguido por microbacias (18%) e bacias
hidrogrcas (11%). O bioma uma escala mencionada em 18% dos
casos e o corredor ecolgico em 7%. Apenas dois casos adotam uma
escala de mltiplos nveis (pelo menos quatro: propriedade individual,
microbacia, bacia hidrogrca e corredor ecolgico).
O foco em Florestas predominante (76%), em comparao
abordagem de Paisagem (apenas 24% dos casos). O monitoramento
um elemento bastante frgil, pois na grande maioria dos casos (83%)
ainda encontra-se em preparao. Apenas 7% dos projetos possuem
Linha de Base denida, 3% apresentam processo de certicao em
andamento e s 7% possuem certicao consolidada.
Predominam os projetos input-based (96%), sendo os servios
ambientais monitorados por macroindicadores relacionados a cobertura
orestal e boas prticas de agroecologia.
Pelo menos oito projetos (24%) tm foco na recuperao de ambientes
que envolvem sistemas hdricos e provimento de gua. Cinco grandes
projetos apoiam aes de Cadastramento Ambiental Rural, uma fase
crucial para futuros projetos de PSE e para a estratgia brasileira de
preveno e controle do desmatamento.
Quanto origem dos recursos para nanciamento, 38% dos projetos
no apresentam fontes bem denidas, em especial aqueles que
recebem pagamento in-kind, isto , na forma de bens ou servios.
Muitos projetos contam com algum recurso federal, que constitudo
em sua maioria de acordos internacionais de doao. Outras fontes
mencionadas so a Iniciativa Privada, por meio do Mercado Voluntrio
de Carbono (11%) e de doaes a fundos estaduais (caso da empresa
Samsung ao Programa Bolsa Floresta, do Amazonas).
Os atores envolvidos nos 34 casos so principalmente o Governo
Federal (20%), os Estados (14%) e os Municpios (9%), alm da
112
Iniciativa Privada (10%) e ONGs e produtores, com participao,

respectivamente, em 24% e 22% dos casos.
Tomando como referncia o Fundo Dema, um dos casos
representativos do grupo de projetos com abordagem de Paisagem,
segue breve descrio das caractersticas de nanciamento e
diversidade de atores envolvidos:
Instituio responsvel: Federao de rgos para Assistncia
Social e Educacional Fase (associao privada sem ns lucrativos,
fundada em 1961, pioneira em projetos voltados para desenvolvimento
rural sustentvel na Amaznia);
Financiamento: O Fundo Dema (homenagem liderana
assassinada em 2001, Ademir Dema Federicci) foi criado com
doao de 9 mil toras de mogno de extrao ilegal apreendidas
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama). O Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) aportou R$ 9,3 milhes a esse fundo, por
meio de recursos do Fundo Amaznia9.
O Comit Gestor constitudo por representantes de
organizaes no governamentais, a saber: a Fase Amaznia, a
Fundao Viver, Produzir e Preservar (FVPP) e a Prelazia do Xingu;
O Conselho Consultivo Regional conta com 40 participantes que
representam organizaes comunitrias e movimentos sociais com
projetos em andamento no Fundo Dema, alm deum representante
eleito de cada municpio da rea de atendimento do Fundo10.
Nos casos do Programa Bolsa Floresta e do Projeto Juma, considerados
como esquemas de PSE-especco, representativos do grupo com
9 - Institudo pelo Decreto n 6.527, de 1 de agosto de 2008, o Fundo Amaznia tem o objetivo de captar recursos
para serem utilizados em projetos de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da
conservao e do uso sustentvel das orestas na Amaznia. Adicionalmente, pode utilizar at 20% dos recursos
disponveis para apoiar projetos de desenvolvimento de sistemas de monitoramento e controle de orestas em
outros biomas brasileiros e outros pases com orestas tropicais. Atualmente, conta com doaes dos governos da
Noruega e da Alemanha, bem como da empresa brasileira Petrobrs.
10 - Para informaes adicionais, consultar http://fundodema-para.blogspot.com.br/p/quem-somos.html.
113
abordagem de Florestas, mas com investimentos em atividades

produtivas e sociais, destacam-se suas caractersticas relacionadas
ao arcabouo legal, ao arranjo institucional e ao nanciamento. Cabe
esclarecer que os recursos do Projeto Juma so geridos pelo Bolsa
Floresta.
O Estado do Amazonas publicou trs leis estruturantes para a
economia dos servios e produtos ambientais, prezando pela
conservao do meio ambiente e a justia social, a saber:
Lei n 3.135/2007 (Lei Estadual de Mudanas Climticas,
Conservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel): estabelece
sete programas operacionais estratgicos, com foco em conservao
ambiental, energia alternativa e educao sobre mudanas climticas,
e cria o Centro Estadual de Mudanas Climticas (CECLIMA), com
a misso de implementar a Poltica Amazonense de Mudanas
Climticas.
Lei Complementar n 53/2007: instituiu o Sistema Estadual
de Unidades de Conservao do Amazonas (SEUC), indicando o
Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC) como o rgo
implementador.
Lei n 3.184/2007: Criou uma fundao privada, sem ns
lucrativos, a Fundao Amazonas Sustentvel (FAS), cuja nalidade
e objetivo se destinam ao desenvolvimento e administrao dos
programas de mudanas climticas, conservao ambiental e
desenvolvimento sustentvel.
Por iniciativa do governo do Amazonas em parceria com o Banco
Bradesco, a partir de abril de 2008, o Bolsa Floresta, antes
implementado pelo governo estadual, passou a ser coordenado
pela FAS. Alm disso, em 2011, ocorreu um processo de consulta
sociedade amazonense, que culminou na elaborao de uma minuta
de lei de servios ambientais, que visa instituir a Poltica do Estado
do Amazonas sobre Servios Ambientais e o Sistema de Gesto
dos Servios Ambientais, complementando dispositivos da Lei
Estadual no 3.135/2007. A minuta estabelece inclusive a relao da
114
Poltica Estadual com as metas brasileiras assumidas na ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC) e na
Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB)11.
Quanto origem dos recursos e arquitetura nanceira, o Bolsa
Floresta tambm um caso rico em informaes para anlise,
pois disponibiliza seu balano nanceiro na internet12. As fontes de
nanciamento da iniciativa so diferenciadas de acordo as quatro
modalidades do Programa(Renda, Social, Associao e Familiar).
A modalidade Bolsa Floresta Familiar tem nanciamento baseado
nos dividendos do Fundo Permanente criado com as doaes do
governo do Amazonas, do Banco Bradesco e da Coca-Cola Brasil, no
valor de R$ 20 milhes cada. Apenas os rendimentos so sacados.
O Fundo Permanente gerenciado pela FAS em parceria com
o Bradesco (Bradesco Assessment Management, BRAM), que,
voluntariamente, isenta a FAS de quaisquer taxas administrativas ou
de servios bancrios. Alm disso, o Banco Bradesco mantm os
custos operacionais com doaes anuais no ano de 2010, foram R$
11,3 milhes baseadas nas vendas de ttulos de capitalizao e na
anuidade de cartes de crdito.
As modalidades Renda e Associao esto amparadas, at
o terceiro trimestre de 2014, por recursos no valor de R$ 19
milhes, provenientes do Fundo Amaznia, administrado pelo
BNDES. Parcerias com empresas fazem parte da estratgia
da FAS para o desenvolvimento de projetos e apoio ao Fundo
Permanente. A Samsung, por exemplo, parceira da FAS em
projetos socioambientais vinculados ao Bolsa Floresta Social. A
gesto de pagamentos feita por uma empresa terceirizada, a
Deloitte13, e a prestao de contas da diretoria auditada pela
PricewaterhouseCoopers. O Conselho Fiscal da FAS, aps analisar
a prestao de contas, a encaminha ao Conselho de Administrao
11 - Para informaes adicionais, consultar:
http://www.ceclima.sds.am.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=338:consulta-publica-minutade-lei-de-servicos-ambientais-no-amazonas&catid=42:destaques&Itemid=58.
12 - Ver site http://www.fas-amazonas.org.
13 - Informaes sobre a empresa disponveis em: http://www.deloitte.com/view/pt_BR/br/servicos/outsourcing/
Outsourcing%20/index.htm.
115
para avaliao. Aps a aprovao do Conselho de Administrao a

prestao de contas encaminhada ao Ministrio Pblico Estadual do
Amazonas que a analisa com base na legislao vigente.
De acordo com Viana et al. (in Pagiola et al., 2012), no Bolsa Floresta
Familiar a denio do valor da recompensa mensal oferecida s
famlias (R$ 50,00 por ms, pago s mulheres) foi delineada aps
ampla discusso com atores pblicos, privados e comunidades
locais. Como parmetro, levou-se em conta a quantidade de
famlias beneciadas e a disponibilidade de recursos nanceiros.
No componente Associao, o valor mdio de R$ 30.000,00 por
Unidade de Conservao (UC) ao ano destinado s Associaes dos
Moradores das UCs e equivale a 10% do valor total da soma do que
pago ao componente Familiar em cada UC.
O Bolsa Floresta utiliza outros incentivos alm do pagamento direto.
Esses outros investimentos so focados em atividades como
educao, sade, transporte, atividades de incremento de renda e
comunicao to importantes quanto o pagamento direto. Aps o
primeiro ciclo de investimentos, o Bolsa Floresta Familiar permanece
com periodicidade mensal e os demais componentes, anual.
Investimentos estruturantes auxiliam e potencializam os benefcios
do Bolsa Floresta, como os Programas de Apoio nas reas da sade
e educao, produo sustentvel, gesto de UCs, desenvolvimento
cientco e monitoramento.
O Bolsa Floresta monitora macroindicadores de diferentes dimenses,
que apresentaram os seguintes resultados:
taxas menores de desmatamento nas UCs atendidas pelo
Programa em relao a um grupo de controle de UCs no atendidas
(perodo 2007-2009);
menor incidncia de focos de queimada, ressaltando os autores
(Viana et al. in Pagiola et al., 2012) que se trata ainda de um perodo
curto de avaliao e que os resultados devero ser conrmados em
avaliaes sobre perodos mais longos;
nveis positivos de percepo social sobre o Programa e seus
impactos em aspectos econmicos.
116
Dados de abril de 2011 para o Bolsa Floresta e o Projeto Juma (Viana

et al.in Pagiola et al., 2012) revelam o seguinte conjunto de esforos e
benefcios alcanados:
R$ 14.421,9 milhes investidos;
7.877 famlias atendidas;
10 milhes de hectares abrangidos; e
estoque de carbono equivalente a 12,8 MgC por hectare ao ano.
Com esses nmeros, possvel estimar um valor bruto de
investimento de R$ 11,27 por unidade de estoque de carbono (1 MgC).
O pagamento em moeda corresponde a 51% do valor total investido
pelo Programa, e os investimentos estruturantes e programas de
apoio somam 32%. Os custos de transao para a implementao
do Bolsa Floresta caram em aproximadamente 15% do valor total,
considerando, no entanto, que boa parte dos custos envolvidos (tais
como administrao e contabilidade) so doaes dos executores.
Tanto o Bolsa Floresta administrado pelo governo estadual quanto
o Fundo Dema coordenado por organizao no governamental
apresentam o aspecto de equidade e justia social como preocupao
central. O fato de que o pagamento do Bolsa Floresta feito para as
mulheres explicita de certo modo essa viso. No caso do Fundo Dema,
a organizao responsvel Fase possui um longo histrico de apoio a
organizaes populares, mais intensamente a partir do nal da dcada
de 1970 e incio de 1980, perodo que coincidiu com o a ditadura militar
no Brasil e a fase de redemocratizao. A Fase foi uma das primeiras
organizaes a executar projetos demonstrativos apoiados pela
cooperao internacional. Os projetos eram destinados a fortalecer a
organizao comunitria e melhorar as condies socioeconmicas de
populaes rurais e extrativistas em regies remotas do Pas, onde a
presena do Estado era muito frgil e havia problemas graves gerados
pelo modelo de ocupao da terra, seus conitos ou por sistemas de
produo danosos sade ou ao meio ambiente.
De forma emprica, pode-se armar que esquemas de PSE mais
recentes e de grande escala, como o caso do Programa Bolsa
Floresta, sofrem com problemas de capilaridade em uma escala bem
117
maior do que esquemas que contam com redes socioecolgicas

formadas nos ltimos trinta ou quarenta anos (caso do Fundo Dema).
Por outro lado, o Estado pode arcar ou lanar mo de estruturas
institucionais e administrativas consolidadas, que pesariam demais
no oramento de organizaes no-governamentais. Nesse sentido,
destaca-se que aspectos como o envolvimento direto das organizaes
locais na gesto do projeto, alm do compromisso e da presena
constante no desenvolvimento de inovaes e solues, so muito
relevantes para dar sustentabilidade a esquemas de PSE que envolvem
estrutura administrativa governamental em questes sociais.
Caatinga
Para os casos de PSE com foco em Carbono no Bioma Caatinga,
a anlise permitiu o agrupamento em duas categorias. A primeira
agrega projetos com a abordagem de Paisagem e atuao em
pequenos territrios, com reas menores que 400 hectares. Caso
representativo do primeiro grupo o Projeto Riachos do Velho Chico,
em Pernambuco. A segunda categoria engloba casos com foco em
Florestas e prevalncia de reas acima de 1.200 hectares, sendo o
Projeto Caatinga Preservada: garantindo segurana hdrica e emisso
de Carbono evitada no Semirido, no Cear, o caso de referncia para
o estudo.
O primeiro aspecto que se destaca que os projetos com abordagem
de Paisagem so todos em menor escala e possuem arranjos voltados
a uma atuao mais localizada, com menos parceiros institucionais
e uma escala de planejamento bem delimitada, isto , Unidade de
Conservao, Corredor Ecolgico ou Microbacia.
Os casos esto concentrados no Estado do Cear (77%), sendo os
demais distribudos entre os Estados da Bahia, de Pernambuco e da
Paraba. Considerando a rea informada por sete dos onze projetos
identicados, o total corresponde a 50.659 hectares. Dos sete,
apenas trs projetos respondem por 99,7% da rea total impactada
(projetos acima de 1.200 hectares) e quatro enfocam reas abaixo
de 400 hectares. Nenhum projeto PSE-especco e a maioria
(70%) no foi concebida com preocupao de vendados servios
ambientais, enquanto o restante (30%) foi classicado como PES-like
118
ou preparatrio para PSE.

Todos os projetos fazem repasse de recursos in-kind (assistncia
tcnica, mudas, capacitao), e apenas um canaliza recursos
nanceiros advindos de doao instituio executora.
O monitoramento o aspecto mais frgil em ambos os agrupamentos
de casos, j que todos os sistemas de monitoramento ainda esto
em fase de preparao. O Projeto Adote a Reserva Natural Serra das
Almas, em Crates, no Estado do Cear, que envolve uma Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN), o nico caso desenhado
segundo a abordagem output-based, focada em biodiversidade. Os
demais projetos so input-based, predominando o foco em alteraes
na cobertura orestal e nas prticas agroecolgicas.
Alm de ONGs e produtores rurais, Prefeituras Municipais e Governos
Estaduais predominam no arranjo institucional dos casos analisados.
No entanto, as principais fontes de recursos mencionadas so da
esfera federal (53%). A Iniciativa Privada, o Mercado Voluntrio de
Carbono (MVC) e a esfera estadual so igualmente mencionados.
Valores e oramentos detalhados, em regra, no esto disponibilizados
pelos websites dos projetos.
Para exemplicar o arranjo institucional e a fonte de recursos
predominantes no agrupamento com abordagem de Florestas, segue
descrio do Projeto Caatinga Preservada14:
Iniciativa: Aliana da Caatinga, formada por organizaes da
sociedade civil e de proprietrios rurais, nomeadamente, a Associao
Caatinga, The Nature Conservancy do Brasil, a Confederao Nacional
de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (CNRPPN) e as
seguintes associaes de proprietrios de reservas particulares
ARPEMG (Minas Gerais), APPN (Pernambuco), Preserva (Bahia e
Sergipe), Asa Branca (Cear) e Macambira (Rio Grande do Norte,
Paraba e Alagoas);
Coordenao: Associao Caatinga, uma entidade no
14 - Para informaes adicionais sobre o Projeto, consulte:
http://www.acaatinga.org.br/index.php/2011/caatinga-preservada-garantindo-seguranca-hidrica-e-emissao-evitadade-carbono-no-semi-arido.
119
governamental, sem ns lucrativos, reconhecida pelo setor

governamental como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP);
Financiamento: MPX, empresa privada do Grupo EBX.
No grupo de casos com enfoque em Paisagem, o Projeto Riachos do
Velho Chico envolve os seguintes atores:
Iniciativa e Execuo: Centro de Desenvolvimento
Agroecolgico Sabi em parceria direta com o CAATINGA Centro
de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No
Governamentais Alternativas, ambas organizao da sociedade civil,
sem ns lucrativos;
Financiamento: proveniente do Programa Petrobrs Ambiental
da prpria Petrobrs, empresa de economia mista que possui como
acionista majoritrio o governo federal brasileiro.
Como a maior parte dos casos no PSE-especco, o Marco Legal
est igualmente indenido na maioria dos que apresentam informaes
sobre esse aspecto. Apenas trs projetos possuem Marco Legal
estabelecido em Leis Municipais ou Contratos Privados. Todos se
amparam no Cdigo Florestal, no que se refere criao de RPPNs e
recuperao de reas de Preservao Permanente (APPs) e Reserva
Legal (RL).
No caso de alguns projetos com abordagem de Floresta, a eccia
medida basicamente pelas metas atingidas quanto criao
e regularizao formalizada em cartrio de novas reas para
conservao. Para casos com metas mais diversas e abordagem
de Paisagem, como o Projeto Riachos do Velho Chico, a ecincia
medida pelo sistema de metas condicionado pelo nanciador, no
caso a Petrobrs Ambiental, a saber:
Fixao de carbono e emisses evitadas de gases causadores
do efeito estufa;
Reduo dos riscos de destruio de espcies e habitats
aquticos ameaados;
Nveis de qualidade dos corpos hdricos;
120
Adoo de medidas de consumo consciente ou com ecincia

energtica;
Capacitao das instituies parceiras em gesto e temas
especcos (MDL, formao de parcerias, comunicao e multiplicao
de resultados);
Redes de organizaes ambientais formadas e em
funcionamento;
Gerao e organizao da informao produzida pelos projetos.
A falta de acesso s auditorias de projetos no permitiu incluir uma
anlise de ecincia e custo-eccia a respeito destes projetos
neste estudo. Nesse sentido, recomendvel que um estudo
seja direcionado a esse aspecto especco, buscando informaes
quantitativas e qualitativas diretamente com os nanciadores.
Apesar da insucincia de dados, pode-se analisar o potencial impacto
de diferentes abordagens utilizando alguns nmeros disponveis, quais
sejam:
O nmero total de projetos (11);
A rea total de impacto declarada pelos projetos (50.546
hectares);
A concentrao de rea em trs projetos, sendo todos focados
em Floresta e com rea superior a 1.200 hectares.
Projetos com foco exclusivo na criao de Unidades de Conservao
tm metas e impactos diferentes de projetos voltados para
agroecossistemas e produtores rurais, principalmente em termos de
possibilidades de equidade e justia social. A complementaridade e
sinergia entre projetos com abordagem de Paisagem e de Floresta
, portanto, recomendada. Em um cenrio onde PSE se desenhe
como uma possibilidade, o impasse entre metas de conservao e
de sustentabilidade econmica permanece se ambas as opes no
estiverem articuladas.
Mata Atlntica
Revelando um universo tambm heterogneo, os casos de PSECarbono no Bioma Mata Atlntica foram agrupados em dois eixos. O
121
primeiro eixo formado principalmente por projetos que utilizam a

abordagem de Paisagem e abrangem reas de interveno menores
do que 400 hectares. Um dos casos de destaque nesse grupo o
Recomposio da Paisagem e Sistemas Agroorestais (Caf com
Floresta), no Pontal do Paranapanema, no Estado de So Paulo. O
segundo eixo compreende casos com a abordagem de Florestas,
marco legal mais consolidado e tamanho das reas dos projetos maior
do que 1.200 hectares. Encontram-se, nesse grupo, o Projeto Parque
de Carbono: Restaurao Florestal no Parque Estadual da Pedra
Branca, no Rio de Janeiro; e o Projeto de Desmatamento Evitado, nos
Estados do Paran e de Santa Catarina.
Os casos esto distribudos de modo desigual pelo pas, sendo
72% nas regies Sul e Sudeste, 17% na regio Nordeste, 3% no
Centro-Oeste (Gois), sendo que 8% so projetos que apresentam
abrangncia nacional. Os projetos identicados cobrem um total de
33.648 hectares, sendo que 92% dessa rea pertencem a projetos
acima de 1.200 hectares, e 8% acima de 400 hectares.
Do total de 38 casos analisados, apenas dois projetos (5%) podem
ser considerados PSE-especcos. Do restante, 58% geram servios
ambientais sem terem sido desenhados com o intuito valorao da
venda e 37% foram classicados como PES-like por oferecerem algum
tipo de compensao ou incentivo econmico.
Apenas 3% dos casos remuneram pessoa fsica em dinheiro a um
valor xo, e 15% remuneram tambm em dinheiro com fator de
correo por unidade contratada (hectares).Outros15% repassam
recursos in-kind, como assistncia tcnica e mudas. Em 23% dos
casos, os recursos monetrios advindos de venda de crditos de
carbono ou compensaes so direcionados instituio contratada
para execuo dos projetos. O restante dos casos (44%) no remunera
ou compensa os servios ambientais de forma bem denida.
Em relao escala de atuao, destaca-se o fato de que 58% dos
casos analisados serem direcionados a proprietrios individuais, sem
denio de uma rea de abrangncia especca municpio, bacia
hidrogrca ou corredor ecolgico.
Quanto ao alvo explcito da interveno, a maioria dos projetos (64%)
122
possuem estratgias focadas na proteo ou na restaurao de

Florestas localizadas em reas de Preservao Permanente (APPs),
Reserva Legal (RL) ou Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).
Outra parte dos casos (25%) focaliza na melhoria do provimento de
servios ecossistmicos por meio de reorestamento comercial ou
atividades agrossilvipastoris ambientalmente adequadas. O restante
dos projetos focado em Microbacias Hidrogrcas (3%), Unidades de
Conservao (6%) e Corredores Ecolgicos (2%).
A estratgia operacional de monitoramento dos servios
ecossistmicos predominantemente input-based (86%dos casos),
focada no acompanhamento das alteraes no uso do solo ou nas
prticas agrcolas por meio de macroindicadores como a cobertura
orestal (34%) e as prticas agroecolgicas de uso da terra (23%).
Estoques de carbono (22%), turbidez da gua (5%) e biodiversidade
(2%) so adotados, complementarmente, em alguns casos. O restante
dos projetos(14%) foram desenhados para um monitoramento outputbased, focados em estoques de carbono.
Em 50% dos casos, o sistema de monitoramento dos
macroindicadores mencionados encontra-se em fase de preparao.
Do total, apenas 34% possuem linha de base construda. Nenhum
projeto analisado havia obtido certicao (Veried Carbon Standard15 ou
outros padres) at o momento de coleta dos dados para o presente
estudo.
Pouco mais da metade (56%) dos projetos tem um desenho
institucional que envolve basicamente ONGs e produtores rurais.
No conjunto, as organizaes governamentais esto envolvidas em
33% dos arranjos (16% dos casos apontam a participao de rgos
federais; 12%, estaduais; e 5%, municipais). O envolvimento da
iniciativa privada ocorre em apenas 11% dos projetos, mas supera o
percentual de participao das Prefeituras Municipais e quase iguala o
atribudo a instituies de governos estaduais.
O marco legal que regulamenta os incentivos econmicos est
15 - O Veried Carbon Standard (VCS) um padro desenvolvido para todos os tipos de projetos de reduo de
GEE e foi estabelecido por organizaes no governamentais, associaes industriais, companhias de certicao,
desenvolvedores de projetos e aquisitores de crditos. O objetivo validar e vericar de forma rigorosa e convel
as redues de GEE e assegurar benefcios sociais e ambientais bsicos.
123
indenido em 47% dos casos analisados. Em 50% dos projetos, as

relaes so regidas apenas por contratos privados. A maior parte
dos recursos nanceiros proveniente do Mercado Voluntrio de
Carbono (42%), seguido pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(10%), Fundos Federais (4%), Fundos Estaduais (2%) e Fundos
Municipais (2%). O restante dos casos (47%) no possuem fontes
de nanciamento bem denidas. No entanto, quando o foco da
anlise corresponde aos recursos no-nanceiros (assistncia tcnica,
equipamentos, logstica, servios, pesquisa), a fonte majoritria o
governo federal.
Para exemplicar como ocorrem na prtica os arranjos institucionais,
legais e nanceiros, segue breve descrio do caso do Instituto
BioAtlntica Projeto Parque de Carbono: Restaurao Florestal
no Parque Estadual da Pedra Branca, no Rio de Janeiro. Esse o
nico caso de PSE-Carbono na Mata Atlntica amparado por normas
estaduais. Foi criado pela Secretaria Estadual do Ambiente do Rio de
Janeiro (SEA-RJ) e pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea), dentro
do Parque Estadual da Pedra Branca, uma grande reserva orestal
urbana. As aes so de restaurao ecolgica em reas degradadas
dentro do Parque e viabilizadas por recursos de compensao de
empresas, como a Petrobrs, pela explorao de petrleo e gs na
regio.
O Parque de Carbono oferecer aos compradores dos servios
ambientais um pacote abrangendo o clculo e a metodologia do
projeto, elaborado pela Coordenao dos Programas de Ps-Graduao
em Engenharia (Coppe) da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ). Dessa forma, as empresas podero denir quanto iro abater
de gases de efeito estufa e quanto iro reorestar (Governo do
Estado do Rio de Janeiro, 2012). A viabilizao do projeto como uma
experincia-piloto e seus arranjos nanceiros se amparam em vrios
instrumentos legais (Mendes et al., 2009; Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro, 2012).
Outros casos com abordagem de recuperao orestal em reas
protegidas so viabilizados por meio de recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), no mbito da Iniciativa
BNDES Mata Atlntica. Os recursos so provenientes do BNDES
124
Fundo Social e, como acontece na maior parte dos casos de PSE, so

destinados s organizaes executoras, em geral no governamentais
(BNDES, 2011).
Nos casos analisados, em geral, fundos governamentais federais ou
de doao internacional suprem a demanda estrutural de projetos
executados por organizaes no governamentais, e a iniciativa
privada tem assumido o papel de comprador de servios ambientais,
conforme parmetros e valores estabelecidos no Mercado Voluntrio
de Carbono (MVC). Nesse contexto, recomendvel que exista um
marco regulatrio que ampare tanto as aes voluntrias como as que
ocorrem na forma de compensaes legalmente estabelecidas, como
apresentado no caso do Rio de Janeiro.
J nos casos agrupados pelo enfoque na paisagem como um todo e
no apenas nas reas protegidas, observou-se um leque mais amplo
de atuao e de parcerias. Um dos projetos representativos desse
grupo, o Caf com Floresta, no Pontal do Paranapanema, em So
Paulo, existe desde2001 e tem ampliado suas fontes de recursos
com diferentes parcerias e acordos. A instituio administradora
do projeto uma empresa a Arvorar criada por iniciativa de uma
organizao no governamental o Instituto de Pesquisas Ecolgicas
(Ip) que coordena o Caf com Floresta. Alm de captar recursos
por meio da comercializao de crditos de carbono, o Ip negociou
com o Ministrio Pblico a possibilidade de que a doao de mudas
para recomposio da Reserva Legal fosse considerada como parte do
pagamento da dvida ambiental da Companhia Energtica de So Paulo
(Cesp). Assim, a oferta de mudas aumentou em 250 mil unidades por
ano, uma contribuio considervel para o desao de reconstituir 35
mil hectares de Mata Atlntica.
Projeto semelhante do Ip, na mesma localidade, obteve
nanciamento da Petrobrs para o plantio de 3 milhes de mudas
com o objetivo de reorestar 700 hectares de reserva legal e matas
ciliares em pequenas propriedades e assentamentos, alm de
interligar duas glebas de matas que formam o Parque Ecolgico do
Mico-Leo-Preto e o Parque Estadual do Morro do Diabo. Esses casos
indicam que quanto mais ampla a cesta de opes de atuao de
um projeto, incluindo aes comunitrias em agroecossistemas em
125
sinergia com conservao de orestas, mais variadas so as fontes de

nanciamento.
As compensaes nanceiras diretas por venda de estoques de
carbono so raras dentro do conjunto de projetos analisados. Apenas
um dos casos o Projeto Desmatamento Evitado, da Sociedade de
Pesquisa em Vida Selvagem e Educao Ambiental (SPVS) possui
essa opo, tendo sido classicado como PSE-especco. O foco
do projeto a conservao de Florestas com Araucrias (Floresta
Ombrla Mista), e o clculo do pagamento realizado com base
na capacidade de absoro de carbono da vegetao em diferentes
estgios sucessionais (SPVS, 2009).
Nenhum dos casos analisados e organizados na categoria PSE-Carbono
na Mata Atlntica, at o momento do encerramento da pesquisa
de dados (fevereiro de 2012), tinha certicao consolidada. No
entanto, 16% estavam em processo e 34% tinham a linha de base j
estabelecida, estando o restante ainda em preparao. Os projetos
com certicao em processo ou consolidada seguem esquemas
formais, entre eles o Voluntary Carbon Standards e o Plan Vivo, alm de
esquemas de Certicao Participativa, como a Rede Ecovida, com
ncleos nas regies Sul e Sudeste do Brasil, que j conta com selo
prprio para produtos orgnicos16.
Os dados de projetos para avaliao de eccia, ecincia e o custoeccia so, em geral, escassos. Alguns dos casos analisados,
como o Caf com Floresta e o Projeto Desmatamento Evitado, tm
publicados relatos qualitativos sobre seus impactos. O primeiro
projeto, representativo do grupo classicado segundo enfoque
de Paisagem, segue a tendncia dos outros casos ans, de um
envolvimento mais equitativo dos benecirios considerando a
diversidade de gnero e idade. Para os casos com enfoque exclusivo
em Florestas, os relatos apontam substituio de atividades no
sustentveis, como caa, extrao de madeira e lenha ou palmito,
por aes de carter socioambiental, tais como, a formao de
scais informais e guias de ecoturismo. Uma anlise mais profunda
da sustentabilidade de cada uma das abordagens necessitaria ser
16 - Para informaes adicionais, consulte: http://www.ecovida.org.br/category/a-rede/certicacao/
126
realizada em um estudo mais aprofundado.

Em linhas gerais, observou-se que a origem dos recursos nanceiros
e os benecirios denem o desenho institucional e o grau de
participao nos casos analisados. Embora os projetos de PSE
busquem promover mudanas comportamentais, que dependem
de um processo de aprendizagem social, so raros os registros de
resultados que apontem os seguintes aspectos: (1) uma mudana
de entendimento ocorreu nos indivduos envolvidos; (2) que essa
mudana vai alm do individual e situa-se de forma mais ampla
nas unidades sociais ou comunidades, e (3) ocorrem por meio de
interaes e processos entre atores em uma rede social (Reed et
al., 2010). Para desencadear esse processo de aprendizagem social,
recomenda-se que na concepo de esquemas de PSE sejam
considerados e explicitados os papis de todos os atores e instituies
envolvidos, no somente daqueles diretamente relacionados com a
fonte dos recursos e o recebimento dos pagamentos.
PSE-GUA
Os casos de PSE com foco na conservao dos recursos hdricos
foram igualmente classicados em dois grupos. O primeiro caracterizase por projetos com foco em conservao ou restaurao de Florestas
em reas protegidas. Destacam-se, nesse grupo, os casos do Projeto
Florestas para a Vida, na bacia hidrogrca dos rios Jucu e Santa Maria
da Vitria, no Estado do Esprito Santo; e o Produtores de gua, na
bacia do Rio So Jos, em Mantenpolis e Alto Rio Novo, tambm
no Estado do Esprito Santo. O segundo grupo agrega projetos com
enfoque na Paisagem como um todo, destacando-se o Projeto Osis,
em Apucarana, no Estado do Paran; e o Projeto Conservador de
guas, no municpio de Extrema, no Estado de Minas Gerais.
A maioria dos casos de PSE-gua (93%) ocorre na regio Centro-Sul
do Pas.57% do total localizam-se nos Estados de Minas Gerais e So
Paulo. A rea abrangida pelos casos analisados atinge98.250 hectares,
observando-se que 53% dos projetos atuam em grandes unidades
territoriais acima de 1.200 hectares , que correspondem a 91% da
127
rea total dos casos.

Com relao ao perl, 81% dos projetos foram classicados como
PSE-especcos, e o restante se divide em iniciativas que promovem
alguma forma de incentivo econmico ou que se preparam para isso.
Os projetos foram concebidos para realizar pagamentos pessoa
fsica a partir de um valor monetrio adotado como referncia, na
maioria dos casos.
A maioria das intervenes (54%) atua explicitamente em reas
protegidas como APP, RL e RPPN;32% dos casos focalizam aes em
Microbacias Hidrogrcas, Unidades de Conservao ou Corredores
Ecolgicos; e 14%atuam em reas de reorestamento comercial ou
ligadas agricultura.
O modo operativo preponderante input-based (93%), isto , adota-se
a hiptese de que as prticas sendo promovidas e incentivadas iro
inuenciar o provimento de determinados servios, que so medidos
por meio de macroindicadores ou indicadores substitutos (surrogate
indicators). Esses indicadores correspondem, em geral, cobertura
orestal e s prticas agroecolgicas de uso da terra. Apenas 7%
dos casos foram classicados como output-based, ou seja, medem
indicadores diretamente relacionados aos servios hidrolgicos
providos, que correspondem quantidade (vazo) e qualidade da
gua(presena de sedimentos).Alguns projetos incluem indicadores de
estoques de carbono como parte do pacote de servios mensurados.
O monitoramento aparentemente frgil na maior parte dos casos.
Do total, 68% esto preparando sistemas de monitoramento, 22%
possuem uma Linha de Base construda e 10% detm certicao
consolidada.
Com relao aos atores envolvidos diretamente nos projetos, 27%
dos casos relatam a participao de produtores rurais; 23% envolvem
Prefeituras Municipais; 20%, rgos da esfera pblica estadual; e
apenas 2%, empresas. O papel das organizaes no governamentais,
presentes em quase 21% dos projetos, de intermediao e apoio
tcnico. Os rgos do governo federal so citados em apenas 7% dos
128
casos, embora a Agncia Nacional de guas (ANA) d suporte tcnico

maior parte deles.
Quanto ao marco legal, a existncia de Leis Estaduais mencionada
em 38% dos casos; as Leis Municipais, em 21%; as Leis Federais,
em 18%; e os Contratos Privados, em 8%. Os 15% restantes no
possuem arcabouo jurdico denido. Para ilustrar esse aspecto dos
casos de PSE-gua, segue descrio dos instrumentos legais denidos
pela Prefeitura Municipal de Apucarana, para a implementao do
Projeto Osis e a viabilizao dos pagamentos aos provedores do
servio hidrolgico(Nunes et al. in Pagiola et al., 2012):
Lei n 58, de 18 de maro de 2009, que dispe sobre a criao
no Municpio de Apucarana, do Projeto Osis e autoriza o Executivo
Municipal a prestar apoio tcnico e nanceiro aos proprietrios rurais;
Decreto no 107, de 23 de maro de 2009, que regulamenta a
Lei Municipal n 58/2009;
Instruo Tcnica no1, de 03 de junho de 2009, que estabelece
o cadastro de Propriedade e do Proprietrio, para a participao no
Projeto Osis;
Lei n 241, de 30 de dezembro de 2009, que altera a Lei
Municipal n58/2009, permitindo aos proprietrios cujas vistorias foram
realizadas em 2009 e que ainda no puderam averbar suas respectivas
reas de preservao receberem os valores que lhes forem atribudos,
desde que se comprometam a fazer a averbao dentro do prazo de
180 dias; e
Decreto n 76, de 25 de maro de 2010, que estabelece os
valores a serem pagos aos proprietrios dos imveis rurais e urbanos
que se enquadrem no Projeto Osis.
Em se tratando das fontes de nanciamento, os projetos analisados
obtm recursos principalmente de fundos das esferas pblicas
estadual (51%) e municipal (30%). O Mercado Voluntrio uma fonte
mencionada em 12% dos casos e os fundos do governo federal
aparecem em apenas 2%, estando os demais projetos (5%) sem
fontes denidas.
129
Um exemplo de arquitetura de nanciamento envolvendo diversos

atores o Projeto Florestas para a Vida, que conta com doaes
do Fundo Global de Meio Ambiente (GEF) e da Companhia Esprito
Santense de Saneamento (Cesan). Os recursos so destinados ao
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Iema) e ao
Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Incaper) para apoiar as aes do projeto. O Banco Mundial o agente
nanceiro que opera os recursos doados pelo GEF, e organizaes no
governamentais e at mesmo empresas so parceiras na execuo do
projeto.
Os casos analisados apresentam diferentes abordagens para o clculo
da compensao, que varia de R$ 25 a R$1.424 por unidade de rea
(hectare). Em alguns projetos, o pagamento estimado apenas com
base no custo de oportunidade, que eleva o valor. Em outros, so
utilizados critrios de ajuste, tais como relevo e cobertura orestal.
Para a valorao com mltiplos critrios, o Programa Produtores de
gua, no Estado do Esprito Santo, utiliza uma equao que engloba os
critrios de declividade do terreno, estgio de regenerao da oresta
e o custo de oportunidade, conforme descrito a seguir:
VSrh = 200 x VRTE x (1-Z) x Kt
VSrh = valor dos servios ambientais de conservao e melhoria da
qualidade e da disponibilidade hdrica em R$/ha/ano;
VRTE = unidade do Valor de Referncia do Tesouro Estadual;
Z = coeciente de potencial erosivo referente ao estgio de
desenvolvimento da oresta denido pelo estgio de regenerao inicial,
secundria inicial, primria, secundria mdia avanada;
Kt = coeciente de ajuste topogrco denido pelas faixas de declividade.
No caso do Projeto Conservador de guas, do municpio de Extrema,

em Minas Gerais, os valores so xos (R$ 176,00/ha/ano), com base
na Unidade Fiscal do Municpio de Extrema (UFEX), em maro 2010.
O valor do pagamento engloba o custo de oportunidade local e a rea
total da propriedade, calculado da seguinte forma:
VPES = [100 UFEX * ATUPA]
130
VPES: Valor de pagamentos ambientais (R$) por ano;

100 UFEX: 100 Unidades Fiscais de Extrema;
ATUPA: rea Total da Unidade de Produo Agrcola (ha).
Como a modo operativo principal dos projetos de PSE-gua inputbased, o monitoramento dos macroindicadores realizado sem
preocupao com certicao por protocolos ou sistemas voltados
aos mercados voluntrios. De modo geral, obedecem a critrios
estabelecidos por rgos federais, como a Agncia Nacional de guas
(ANA), e regimentos municipais ou estaduais, como diretrizes de
Planos de Manejo para UCs. O desempenho avaliado, por exemplo,
pela qualidade da cobertura orestal, utilizando geralmente a anlise
dos estgios sucessionais.
O Projeto Conservador de guas um dos poucos exemplos de
iniciativas que realizam monitoramento output-based, utilizando
indicadores de qualidade da gua (temperatura, condutividade,
oxignio dissolvido, turbidez, pH) e de quantidade (medio de vazes,
realizadas diariamente). Complementarmente, so monitorados a
cobertura orestal e aspectos socioeconmicos dos proprietrios
rurais envolvidos. Duas sub-bacias hidrogrcas (Posses e Salto)
abrangidas pelo Projeto mostraram aumento na cobertura vegetal
(respectivamente, 10% e 20%), sendo os reexos na qualidade das
guas demonstrados pelo monitoramento output-based. Do ponto de
vista socioeconmico, o Projeto viabilizou a entrada de mais de R$ 2
milhes no comrcio local, reforando a concepo de que factvel
promover desenvolvimento em bases ambientalmente sustentveis.
Pode-se armar que os projetos PSE-gua com alguma experincia
acumulada partiram de duas bases de abordagem consolidadas que,
embora complementares, eventualmente competem entre si, a saber:
desenvolvimento rural sustentvel e conservao ambiental. Iniciativas
que conseguiram aliar as duas ticas, como o Projeto Conservador
de guas, tendem a adotar aes integradas, que envolvem, alm da
compensao em dinheiro, servios de educao ambiental, incentivos
produo sustentvel, assim como assistncia tcnica e extenso
rural. Alm disso, operam em estreita articulao com as equipes de
131
scalizao do desmatamento ilegal, integrando as aes coercitivas,

que so necessrias, com mecanismos educativos.
J os projetos focados exclusivamente na recuperao ou na
conservao dos remanescentes orestais (40% dos casos de PSEgua) podem ter mais diculdades em engajar a populao nas aes.
Como ressaltam Agueda et al. (in Pagiola et al., 2012):
(...) no existe uma preocupao explcita (da populao) com os efeitos
sistmicos dos diversos componentes da paisagem na disponibilidade em
quantidade e qualidade dos recursos hdricos de uma bacia hidrogrca,
principalmente nos mananciais de abastecimento pblico, onde a
captao situa-se a jusante de reas agrcolas.
Nos casos de foco exclusivo em orestas, o incentivo econmico

(pagamentos diretos), como uma compensao pelo no uso, passa a
ser mais decisivo como elo entre os administradores do projeto e os
produtores de servios ambientais.
CERTIFICAO
Produtos Florestais e Agropecurios
Em um universo de 61 casos de certicao de produtos orestais e
agropecurios levantados, 42 dispunham de dados sucientes. No foi
aplicada a Anlise de Componentes Principais (ACP), devido pouca
variao das estratgias adotadas em cada caso. Nesse sentido, optouse por uma abordagem descritiva e uma anlise quantitativa do grupo
como um todo.
Os42 casos abrangem um territrio de 3.787.489 hectares, denido
como reas de preservao no contrato de certicao. Os Estados da
Amaznia Legal representam90% da rea certicada e 57% dos casos.
O Estado do Par lidera com 49% da rea certicada e 19% dos casos,
seguido pelo Amap (26% da rea e 7% dos casos)e o Amazonas
(10% da rea e 5% dos casos). Acre, Mato Grosso e Rondnia somam
5% da rea e 26% dos casos. O restante est distribudo nas Regies
Sul (1% da rea e 14% dos casos), Sudeste (6% da rea e 22% dos
casos) e Nordeste (2% da rea e 5% dos casos), alm de um grupo de
90 empreendimentos de certicao de produtos agropecurios em
132
diferentes Estados (1% da rea e 2% dos casos).

Considerando a rea abrangida pelos casos analisados, predominam
com 70% do total as atividades de certicao de produtos orestais
no-madeireiros, tais como, palha de tucum, leos e resinas,
castanhas e erva-mate. Essa informao deve ser analisada com
cautela, pois apenas uma rea certicada no Par, a Terra Indgena do
Ba, com cerca de 1,5 milho de hectares certicado para coleta de
castanha e leo, representa quase 50% da rea total. A certicao
de produtos orestais madeireiros abrange 29% da rea total, sendo
16% relacionados ao manejo empresarial, 12% a atividades de
reorestamento e 1% ao manejo comunitrio. Apenas 1% da rea
global corresponde a atividades agropecurias.
fundamental uma anlise espacial, que no o objetivo deste
estudo, para relativizar os servios em funo da paisagem onde eles
se inserem. Em outras palavras, a rea representada pela certicao
de atividades agropecurias (1%), se localizada em regies remotas
da Amaznia, no teria impactos signicativos. Do ponto de vista
de servios ambientais, reas conservadas que esto localizadas
em regies de alta presso sobre recursos naturais e seus servios
passam a adquirir maior peso e relevncia do que enormes reas,
porm afastadas de qualquer presso antrpica. Sob essa perspectiva
que o PSE em reas sob presso de desmatamento de alta
relevncia para compor estratgias como os Planos de Ao para
Preveno e Controle do Desmatamento.
A maioria dos casos analisados(76%) possui uma empresa e uma
certicadora como atores principais. Em 23% dos casos, h o
envolvimento de associaes de moradores de Reserva Extrativista
(Resex), Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE) e Terra
Indgena (TI). O grupo de certicao agropecuria (1%) possui tanto
empresas quanto famlias envolvidos nos empreendimentos.
Casos empresariais, como a Suzano Papel e Celulose, na Unidade
de Mucuri, possui no arranjo institucional a empresa, a certicadora
e os grupos de produtores. No caso do grupo de certicao
agropecuria, as partes envolvidas podem ser, alm dos produtores
e da certicadora, empresas interessadas em adquirir matria-prima
133
diferenciada, que lhes oferece vantagens comparativas no mercado.

Em reas como Resex, PAE e TI, rgos governamentais federais,
como o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio) e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), fazem parte do
arranjo institucional, alm de organizaes no governamentais.
Nesses casos, a certicadora no est diretamente envolvida, mas
acompanha o processo para garantir que o projeto esteja de acordo
com protocolos de compensao de emisses de carbono e, portanto,
apto a receber PSE.
Como a certicao um procedimento voluntrio que gera um
contrato entre as partes, o instrumento jurdico bsico um contrato
privado. Entretanto, como o poder pblico tem interesse em que
esse instrumento contribua para polticas de incentivo conservao
ambiental e ao desenvolvimento sustentvel, alguns marcos legais
relacionados certicao foram desenvolvidos.
O Estado de So Paulo, por exemplo, que consome 15% da madeira
proveniente da Amaznia, criou o Selo Madeira Legal, como parte
de uma estratgia denominada So Paulo Amigo da Amaznia.
O objetivo diminuir o comrcio ilegal da madeira da Amaznia
dentro do Estado de So Paulo e promover o consumo responsvel
dessa matria-prima. Um dos principais instrumentos jurdicos que
embasam essa iniciativa o Decreto Estadual n 53.047, de 2 de junho
de 2008, que estabelece o Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas
que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos
de origem nativa da ora brasileira (CADMadeira), bem como os
procedimentos na aquisio de produtos e subprodutos de madeira
de origem nativa pelo governo estadual. Esse decreto, por sua vez,
complementara um conjunto de normas federais que regulamentam
o Documento de Origem Florestal (DOF) e estabelecem regras para a
reposio orestal17.
Foram identicadas iniciativas semelhantes no Estado do Rio de
17 - O Decreto do CADMadeira na ntegra est disponvel em: http://www.ambiente.sp.gov.br/madeiralegal/2008_

Dec_Est_53047_cadmadeira.pdf.
18 - Disponvel em: http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/scpro1115.nsf/18c1dd68f96be3e7832566ec0018d833/7979f9f910a
5ab428325786a0072dc9a?OpenDocument.
134
Janeiro, como o Projeto de Lei n 283/2011, que visa proibir a

comercializao de madeira no certicada18, alm do Acre e do
Amazonas. No mbito do governo federal, destaca-se ocaso do
PAE Jenipapos, em Manicor, no Estado do Amazonas, onde foram
construdas 123 casas de madeira certicada com recursos do Crdito
Instalao, concedido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra). Essa iniciativa tem se estendido a outras regies, como
o PAE Manacapuru, tambm no Amazonas.
Realizar parcerias com empresas uma estratgia fundamental da
certicao. Para pequenos agricultores, assentados e indgenas, a
certicao representa um custo frequentemente impossvel de cobrir.
Segundo Feilberg (2011), o prprio Forest Stewardship Council (FSC),
sistema de certicao orestal mundialmente reconhecido, alcanou
sucesso expressivo em operaes orestais industriais, mas falhou
em oferecer solues de certicao para os pequenos proprietrios
de orestas privadas e de orestas comunitrias. Considerando essa
diculdade, algumas experincias brasileiras que envolvem preparao
de pequenos produtores rurais para receber PSE, como as nanciadas
pela empresa Natura, incluem os custos de certicao no valor dos
projetos. Situao similar ocorre no caso da Rede Ecovida, que obtm
recursos de fundos de doao internacional para arcar com custos de
monitoramento e implementao da certicao participativa.
Os esquemas de certicao participativa englobam um pacote
sistmico de apoio e assistncia tcnica, envolvendo aspectos
considerados pelo Instituto de Manejo e Certicao Florestal
e Agrcola (Imaora) como essenciais para o sucesso de um
empreendimento que envolva certicao, tais como: criao ou
fortalecimento das instituies representativas; estruturao de
padres e boas prticas de manejo (manuais, reunies de melhoria,
capacitaes, nivelamento de conhecimento); rastreabilidade dos
produtos; segurana no trabalho; acompanhamento de custos; e
monitoramento (Gomes et al., 2010).Nesse contexto, o Imaora tem
atuado na capacitao de lideranas das comunidades que vivem
em reas protegidas, reforando a tendncia de uma busca das
19 - O Instituto Ecolgica uma organizao no governamental brasileira com mais de dez anos de atuao na
rea de mudanas climticas. Informaes sobre o Instituto esto disponveis em: http://www.ecologica.org.br.
135
certicadoras por uma ao mais ampla e com maior alcance social.

Indstrias de Cermica
Os projetos de certicao de empresas do setor cermico seguem
um roteiro e uma metodologia desenvolvida pelo Instituto Ecolgica19,
que deu origem a um padro de certicao internacional denominado
Social Carbon. Esse padro segue uma abordagem sistmica, que
pretende induzir um processo de aprendizagem social, monitorando
periodicamente as mudanas de comportamento dos atores
envolvidos no projeto em seis aspectos de sustentabilidade, a saber:
social, humano, nanceiro, natural, tecnolgico e de carbono20.
Os casos brasileiros de certicao de cermicas foram selecionados
no banco de projetos da Sustainable Carbon21, uma empresa de
consultoria em iniciativas de reduo de emisses de gases do efeito
estufa para o mercado de carbono na Amrica Latina, que utiliza o
padro Social Carbon.
A opo por analisar os casos de certicao de indstrias cermicas
como um conjunto especco foi feita devido relao dessa atividade
econmica comas causas do desmatamento, particularmente em
biomas frgeis e ameaados como o Cerrado e a Caatinga. Alm disso,
o Brasil atravessa um momento em que obras de infraestrutura geram
uma demanda crescente por produtos cermicos. Nesse sentido,
necessrio evidenciar solues sustentveis de uso dos recursos
naturais, evitando incoerncia na atuao governamental.
No total, foram 43casos identicados, geogracamente distribudos da
seguinte forma:
40% dos casos encontram-se nas regies Sul e Sudeste,
preponderantemente no Estado de So Paulo;
30%, na regio Nordeste, majoritariamente no Estado de
Pernambuco;
20 - Os indicadores desenvolvidos para o setor cermico a partir da metodologia Social Carbon Standard encontrase disponvel em: http://www.socialcarbon.org/uploadDocs/Documents/Indicators_for_Industries_of_the_Ceramic_
Sector_v8_English.pdf.
21 - A fonte utilizada para a seleo dos casos de certicao de indstrias de cermica foi o seguinte website:
http://www.sustainablecarbon.com/Nossos-Projetos/Portfolio/
136
32%, na regio Norte, no Estado do Par; e

9%, na regio Centro-Oeste, nos Estados de Mato Grosso do
Sul e Gois.
O caso da cermica Gomes de Mattos, localizada na cidade de Crato,
no sul do Estado do Cear, foi escolhido como uma experincia de
destaque para a anlise. A empresa, de mdio porte, possui 121
empregados e optou por um projeto de mudana na fonte de energia
utilizada na queima de cermica, adotando fontes renovveis de
biomassa em vez de madeira nativa sem manejo orestal.
O arranjo institucional desse projeto envolve vrios atores, alm da
empresa de cermica e da certicadora. Um deles a prefeitura de
Crato, que, por meio da Secretaria de Meio Ambiente, coordena o
fornecimento de restos de poda utilizados como fonte de energia,
gerando crditos por emisses evitadas de metano. Importante
ressaltar que, inicialmente, a empresa teve que mover uma ao
judicial contra a Prefeitura de Crato a m de obter a licena para utilizar
os restos de poda antes destinados ao lixo municipal. Os crditos de
carbono e de metano so adquiridos pelo Banco Mundial para venda no
Mercado Voluntrio de Carbono. O Banco tambm responsvel pelo
monitoramento e a auditoria das emisses evitadas. Os empregados
da empresa so beneciados por medidas sociais e econmicas
implantadas por meio do projeto. Estudantes, pesquisadores e
empresrios interessados no processo tm seu acesso facilitado e
organizado com apoio da Fundao Araripe, uma organizao no
governamental. A Fundao Konrad Adenauer e a Universidade Federal
do Cear organizam visitas e capacitaes, bem como oferecem apoio
eventual para atividades de monitoramento e estudos.
O foco inicial do projeto de certicao da Cermica Gomes de Mattos
foi a mudana de uso de lenha de espcies nativas para lenha de
eucalipto e, paulatinamente, para uso de resduos (restos de serraria),
alm de restos de poda de arborizao urbana. Antes do projeto, a
Cermica queimava cerca de 22.800m de lenha nativa anualmente
em seus fornos. Aps a interveno, mais de 50% da biomassa
provm de espcies nativas com extrao baseada em planos de
manejo orestal madeireiro. Um dos fornecedores a Fazenda Pau
dArco, com 1.500 hectares, sendo 900 hectares para manejo e 600
hectares de Reserva Legal.
137
A fazenda se encontra nas vizinhanas da Floresta Nacional (Flona) do

Araripe, que conta com aproximadamente 383 km2 de rea preservada
com Floresta mida Semipereniflia, Cerrado e Cerrado. A Flona
exerce grande inuncia no clima local, tornando-o mido, e na
conservao dos recursos hdricos regionais. Nesse sentido, as aes
de manejo orestal de baixo impacto e, principalmente, a manuteno
da Reserva Legal e das reas de Proteo Permanente no entorno
da Flona, so fundamentais para que os servios ecossistmicos
mencionados sejam mantidos.
Ao atuar como recicladora de biomassa que era dispensada em
lixes, a Cermica Gomes de Mattos passou a inuenciar tambm na
qualidade ambiental urbana, reduzindo o volume de lixo e de emisses
de metano.
Como a certicao das cermicas um procedimento voluntrio entre
entes no governamentais, o instrumento jurdico bsico um contrato
privado. No entanto, os compromissos ambientais da empresa com a
certicadora baseiam-se em normas federais e estaduais. A natureza
jurdica da relao denida como uma forma de prestao de servio,
regulamentada pela Circular do Banco Central do Brasil n 3.291 de
8 de setembro de 2005, que prev expressamente um cdigo para a
realizao de operaes de cmbio no mercado de carbono (Servios
Diversos Crditos de Carbono 29/(NR) 45500). Alm disso, as
operaes industriais que envolvem transporte e consumo de matriaprima orestal esto sujeitas ao Cdigo Florestal federal e a leis
estaduais, bem como ao cadastramento nos rgos ambientais.
Atualmente, menos de cem indstrias cermicas brasileiras esto
engajadas no processo de vendas de crditos de carbono e apenas
dezenove esto em condies de comercializar os crditos, segundo
dados da Cantor CO2e,uma empresa global de servios nanceiros
para os mercados de energia e meio ambiente. A Cermica Gomes
de Mattos uma delas e conseguiu vender em torno de 114 mil
crditos ao BID, gerando o valor de US$ 684 mil. Em 2009, a Cermica
era uma das nicas empresas brasileiras que lograva vender seus
crditos de carbono por quatro anos seguidos. Em 2011, com apoio
da Sustainable Carbon, negociou com o banco J.P. Morgan a venda
de mais 37 mil crditos de carbono. Embora no receba recursos
138
governamentais, o projeto conta com o apoio do Ministrio da Cincia,

Tecnologia e Inovao (MCTI) e do MMA, por meio da Fundao
Araripe, que promove a difuso de tecnologia. A iniciativa , portanto,
autonanciada, recebendo contribuies espordicas como premiao
de desempenho. O recurso para pagamento dos crditos de carbono
provm do Mercado Voluntrio e esto sujeitos s suas cotaes.
Alm dos recursos obtidos com a venda de crditos de carbono, a
empresa obtm vantagens relacionadas otimizao de processos
industriais, reduzindo custos com matrias-primas, consumo de gua,
energia eltrica e lenha (Telsforo et al., 2011).
ANLISE COMPARADA DAS EXPERINCIAS BRASILEIRAS E DOS

CASOS INTERNACIONAIS
As experincias brasileiras, agrupadas nas trs categorias descritas
anteriormente PSE-Carbono, PSE-gua e Certicao , sero
comparadas com os cinco casos internacionais apresentados no
Captulo 1, a saber:
Forest Biodiversity Program for Southern Finland (METSO,
Finlndia):foco em orestas privadas e reduo da perda de habitats;
Medidas Agroambientaisda Unio Europeia (com foco em
Portugal): abordagem de Paisageme medidas de reduo de impactos
da agricultura convencional nos ecossistemas;
Programa de Pagos por Servios Ambientales (PPSA, Costa
Rica): foco na recuperao de cobertura orestal, desmatamento
evitado e sistemas agroorestais;
The SOFALA Community Carbon Project (Moambique): foco
em restaurao ambiental, desmatamento evitado, reorestamento
e prticas agroorestais dentro e no entorno de Unidades de
Conservao (Parques Nacionais);
Slope Land Conversion Program (Grain for Green, China): foco
em converso de uso da terra com o objetivo de reduzir eroso e
sedimentao nos rios, evitando inundaes, bem como a perda de
uxo dos recursos hdricos que gera consequncias econmicas e
ecolgicas negativas para os sistemas de abastecimento de gua
e energia.
139
A anlise comparada seguir critrios semelhantes aos adotados no

estudo dos casos internacionais, abordando aspectos relacionados
ao contexto e ao desenho dos esquemas de PSE e, em seguida,
avaliao do desempenho.
CONTEXTO E DESENHO DOS ESQUEMAS DE PSE

Contexto institucional
A maioria dos casos de PSE no Brasil, assim como na Finlndia,
foram desenhados no contexto dos incentivos econmicos e
das metas internacionais acordados nas Convenes-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCC) e de Diversidade
Biolgica (CDB). As experincias brasileiras, em geral, correspondem
a programas ou projetos demonstrativos, nanciados por fundos de
doao internacional. Esses fundos apoiam iniciativas que incluem
PSE ou so preparatrias para a adoo desse mecanismo, de
forma complementar a estratgias de reduo de desmatamento,
conservao da biodiversidade e adoo de melhores prticas de uso
do solo, com adequao ambiental.
Em muitos casos, a abordagem utilizada nos projetos se assemelha
ao caso de Moambique, que possui enfoque em combate pobreza
e envolve aes orientadas para a paisagem como um todo, incluindo
melhoria de prticas agrcolas e no apenas a conservao de
orestas. H, tambm, nos casos brasileiros elementos semelhantes
ao do PPSA da Costa Rica, que premia desmatamento evitado em
propriedades rurais. Assim como em Moambique e na Costa Rica, os
projetos brasileiros, nanciados por fundos de doao internacional,
so executados por organizaes no governamentais sem ns
lucrativos e cobrem lacunas do oramento pblico nacional para ns
socioambientais, tais como assistncia tcnica e extenso rural,
monitoramento, produo e gesto de informao georreferenciada.
Nesse sentido, diferem bastante da forte institucionalidade e do apoio
nanceiro governamental dos programas da Finlndia, da China e da
Unio Europeia.
Servios ambientais objetivos, valorao e monitoramento
No Brasil, os projetos de PSE apresentam objetivos relacionados tanto
140
conservao de orestas nativas remanescentes (escopo de Florestas)

quanto a mudanas no uso da terra e nas prticas agrcolas, bem
recuperao de cobertura orestal (escopo de Paisagem), visando ao
provimento de servios ambientais como armazenamento e sequestro
de carbono, preservao da biodiversidade e dos recursos hdricos.
Em regra, o monitoramento input-based, assim como na maioria
dos casos internacionais. No entanto, h algumas experincias de
monitoramento baseado nos indicadores do servio ecossistmico
gerado (output-based), mesclados com indicadores input-based,
particularmente no casos de PSE-gua, que utilizam uma abordagem
mista de Florestas e Paisagem.
Por suas caractersticas territoriais, o Brasil abarca nos projetos PSEgua complexidade semelhante a das Medidas Agroambientais da
UE e, em alguns casos, ao do programa chins Grain for Green, com
foco em reduzir eroso e sedimentao por meio da mudana do uso
do solo para atividades mais sustentveis, estimulada por incentivos
econmicos. Da mesma forma que na China, a abordagem de
monitoramento input-based predomina, reduzindo a importncia da
valorao, uma vez que os programas possuem funo complementar
de combate pobreza e no somente de gerao de servios
ambientais.
Os valores dos pagamentos estipulados nos projetos de PSE no Brasil
variam em um espectro que inclui todo o universo de parmetros
utilizados nos casos internacionais. Esse fato compatvel com a
complexa realidade socioeconmica e ecolgica brasileira, em que
cabem padres de consumo e desenvolvimento humano equivalentes
aos da UE ou de Moambique, muitas vezes em um raio de 100
km. Para exemplicar, o custo de oportunidade para reconverso de
solos desmatados em reas para usos orestais pode variar de um
parmetro semelhante ao da UE (R$1.800 por hectare ao ano) at um
parmetro de Moambique (cerca de R$80 por hectare ao ano).Muitos
casos brasileiros tambm adotam pagamentos xos por habitante ao
ano (caso do Programa Bolsa Floresta no Estado do Amazonas).
Atores envolvidos
No Brasil, a maior parte dos casos de PSE dependem do envolvimento
141
de instituies governamentais nos trs nveis da federao para

o nanciamento, muitas vezes proveniente de recursos de doao
internacional. O envolvimento do setor privado como protagonista na
mobilizao de uma rede de atores com disposio a pagar pelos
servios ambientais no retrata a realidade brasileira, assim como no
regra nos casos internacionais analisados.
Nesse sentido, a maior parte dos projetos de PSE-Carbono no Brasil
ainda no possuem certicao e mercado para seus crditos,
dependendo muito de recursos de doao para chegar nesse patamar.
Mesmo os projetos que j vendem seus crditos no mercado de
carbono (caso do Projeto Juma, no Estado do Amazonas) dependem
da presena governamental para reduzir custos de transao e tornar o
projeto mais eciente.
A ausncia de uma poltica pblica federal com oramento especco
para PSE no Brasil abre espao para a conformao de uma rede
complexa de atores da sociedade civil organizada, que atuam na
captao de recursos de diversos fundos, na formulao e na execuo
de projetos pulverizados por todo o territrio nacional. Embora dependa
de recursos governamentais, essa rede tem procurado, em casos
ainda escassos, parcerias com o setor empresarial. Essa particularidade
do Brasil tem possibilitado um processo de aprendizagem social que
no foi observado na maior parte dos casos internacionais.
Ao contrrio, na Unio Europeia, na China e na Finlndia, o governo
fornece os recursos nanceiros, a infraestrutura e o pessoal tcnico
necessrios para a gesto dos programas de PSE. Cabem aos atores
locais (silvicultores, agricultores e comunidades) elaborar projetos e
executar contratos. J a Costa Rica, adota uma abordagem mista,
envolvendo atores governamentais, do setor empresarial e da
sociedade civil organizada. Os recursos para os pagamentos so
obtidos por meio de uma combinao de impostos arrecadados pelo
governo, contribuies de empresas cujo negcio envolve consumo
de gua e doaes internacionais. Alm disso, organizaes locais
prestam assistncia tcnica aos proprietrios rurais para facilitar a
adeso ao programa, desenvolvem planos de manejo, inspecionam as
propriedades e alimentam bases de dados georreferenciados.
142
A maioria dos casos analisados foram concebidos de cima para

baixo, a partir de compromissos internacionais assumidos pelas
cpulas administrativas ou de interesses estratgicos (ambientais,
socioeconmicos e polticos). As estruturas institucionais resultantes
apresentam diferentes graus de participao e envolvimento de
stakeholders. Em geral, com o passar do tempo, algumas dessas
estruturas parecem ter sido conquistadas por setores da sociedade
civil organizada, como no caso da Costa Rica, da Finlndia (em certa
medida) e certamente dos casos brasileiros.
No Brasil, embora desde o nal da ditadura militar, em 1983,
j existissem pequenos projetos de agricultura alternativa e
conservao ambiental, com a criao do Programa Piloto para
Proteo das Florestas Tropicais (PPG7) na dcada de 1990, ocorreu
a disseminao de projetos com escopo de Paisagem, que conciliam
a conservao ambiental com o desenvolvimento social. O PPG7 foi
concebido durante o encontro dos Chefes de Estado do grupo dos sete
pases mais ricos do mundo, o G7, ocorrido em Houston, nos Estados
Unidos, em 1990. O Programa foi lanado durante a Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio-92),
realizada no Rio de Janeiro, em 1992. Encerrado ocialmente em
2009, teve quase vinte anos de durao e apoiou iniciativas de uso
e proteo das orestas tropicais brasileiras, com recursos do Brasil,
da Alemanha, do Canad, dos Estados Unidos, da Frana, da Itlia, do
Japo, do Reino Unido, dos Pases Baixos e da Comisso Europeia.
Embora a estratgia tenha sido concebida de cima para baixo, a
presso de organizaes de base que conformaram o Grupo de
Trabalho Amaznico e a Rede Mata Atlntica possibilitou a criao de
um componente de projetos demonstrativos no PPG7. Essas redes
sociais, atualmente, esto envolvidas na maior parte das iniciativas
de desenvolvimento rural sustentvel e conservao, com grande
potencial para alavancarem processos de PSE no Brasil. Existem,
porm, barreiras ao engajamento de muitas organizaes em
esquemas de PSE em funo de falta de compreenso sobre o papel
claro da valorao de ecossistemas e do mercado em uma estratgia
de desenvolvimento sustentvel (ver, por exemplo, posicionamento do
Grupo Carta de Belm, 2011). O cenrio atual conta ainda com novas
143
organizaes, que surgiram pelo aumento da demanda decorrente do

fato de o Estado brasileiro ter repassado parte de suas atribuies de
conservao ambiental ao setor pblico no governamental, nanciado
com recursos de doao internacional.
Esse cenrio evidencia a necessidade de ampliar o debate sobre
o papel de PSE, considerando os ganhos em governana com o
fortalecimento das redes sociais e tcnicas no governamentais.
Por outro lado, o Brasil no avanou, como outros pases, em
estratgias de escala nacional, compatveis com a complexidade
social, ecolgica e econmica brasileira. No que se refere a polticas
de incentivo ao provimento de servios ambientais, o desao,
portanto, consiste em dar escala a experincias inovadoras de
PSE, aproveitando os conhecimentos adquiridos em projetos
demonstrativos, mas criando um arranjo institucional mais robusto em
termos de nanciamento nacional, capaz de induzir o engajamento
tanto do setor empresarial como das redes sociais ligadas ao
desenvolvimento sustentvel e promover uma gesto articulada entre
esses setores e os trs nveis de governo da federao.
Natureza jurdica do instrumento
O Brasil possui um arcabouo legal mais denido para os projetos
de PSE-gua, enquanto grande parte dos projetos de PSE-Carbono
baseiam-se apenas em regulamentaes sobre limites mnimos
(caps) de manuteno de cobertura de vegetao nativa em reas
riprias, encostas e outros ambientes legalmente protegidos pelo
Cdigo Florestal. Avanos ainda tmidos acontecem na legislao de
apoio a iniciativas de Certicao, como as leis estaduais de compras
institucionais de madeira.
Em relao a polticas para mudana no uso da terra, estimulando
prticas ambientalmente sustentveis e reduo de perda de
biodiversidade, nada se desenha no horizonte nacional brasileiro que
possa remeter aos casos dos Programas de Desenvolvimento Rural
fomentados pelas Medidas Agroambientais da Poltica Agrcola Comum
da Unio Europeia, do Programa Grain for Green da China ou mesmo
do PPSA da Costa Rica, em termos de institucionalidade. No entanto, o
144
Brasil acumula experincias promissoras de polticas pblicas federais

relacionadas ao fomento de prticas rurais sustentveis, tais como o
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), que garantem mercados institucionais
para produtos de agricultores familiares, assentados da reforma agrria,
comunidades indgenas e demais povos e comunidades tradicionais;
o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(PRONAF), que oferece linhas de crdito a pequenos agricultores; e at
mesmo o recente Programa da Agricultura de Baixo Carbono (ABC),
voltado a grandes produtores rurais. No entanto, o Pas ainda enfrenta
desaos para gerar, em larga escala, alternativas econmicas que
gerem renda com a proteo dos servios ecossistmicos.
Apesar da ausncia de uma marco regulatrio federal especco
para incentivos econmicos conservao de orestas e a prticas
sustentveis de agricultura, os casos brasileiros baseiam-se em
extensas listas de leis e regulamentaes ambientais, o que denota
uma busca por salvaguardas contra ataques jurdicos legalidade
dos projetos de PSE. Um marco legal especco deveria ser focado,
assim como faz a UE, em mitigar os efeitos da agricultura industrial
sobre os ecossistemas e reforar a funcionalidade e o provimento de
servios ambientais em agroecossistemas pressionados por atividades
insustentveis, mas com enorme peso sobre as decises polticas e
econmicas de alocao de recursos e investimentos.
Fontes de Financiamento
O conjunto de casos nacionais e internacionais descritos neste estudo
depende, em ltima anlise, de instituies e fundos pblicos para seu
funcionamento, sejam eles nacionais ou internacionais. At mesmo
nos casos em que a certicao autonanciada e existe um ganho
real econmico em ecincia como nos projetos de certicao de
cermicas para reduo de emisses de gases de efeito estufa ,os
crditos de carbono so vendidos por meio do Banco Mundial. Como
j foi comentado, a gerao, a administrao e a venda de servios
ambientais, com certicao, operando unicamente com recursos de
mercado voluntrio e empresas privadas, no foram constatadas em
nenhum dos casos analisados, nem nacionais nem internacionais.
145
Por outro lado, em casos de PSE no Brasil, foi constatada a relevncia

dos ganhos econmicos com a otimizao de processos e a inovao
tecnolgica verde, em especial na certicao da atividade cermica,
em que a melhoria dos processos de produo resultou em mais
ganhos do que a venda de crdito de carbono. Situao semelhante
ocorre nos projetos de PSE com abordagem de Paisagem. Ao
receberem investimentos em assistncia tcnica e tecnologia para
novos arranjos produtivos, os sistemas de uso da terra passaram a ser
mais rentveis e, ao mesmo tempo, mais adequados ambientalmente.
J nos projetos de PSE para conservao de Florestas remanescentes,
os pagamentos em dinheiro so a nica motivao (econmica e
poltica) identicada nos casos nacionais e internacionais. Nesse
contexto, dicilmente os custos de PSE seriam absorvidos pelo setor
privado, sendo necessrio manter a contribuio governamental
para proteger os estoques de biodiversidade, orestas e servios
ambientais contratados.
AVALIAO DO DESEMPENHO
Eccia
A maioria dos casos nacionais de PSE analisados no possui
informaes sucientes para comprovar sua eccia. Durante a
vigncia dos projetos, os principais indicadores relacionam-se
execuo das aes previstas e rea coberta pela interveno,
sem avanar nos efeitos gerados. Assim como no caso do PPSA, a
anlise de eccia deveria ser baseada em um conjunto de indicadores
sobre ora, fauna, estoques de carbono, sedimentao e turbidez de
gua, renda e satisfao dos benecirios, equidade e participao.
No entanto, realizar o monitoramento com bases nesses indicadores
implicaria em gastos no comportados pelo oramento da maior parte
dos projetos.
Outro aspecto que carece de informaes a permanncia dos
impactos dos projetos, raramente analisada de forma sistmica.
Normalmente, projetos mais antigos possibilitam essa anlise,
146
como os casos de PSE na Mata Atlntica, que comearam em 1995.

Atualmente, os agricultores localizados nas reas de abrangncia
desses projetos mantm mais de 50% de Reserva Legal, no por
receberem PSE ou por sofrerem maior presso de comando e controle,
mas simplesmente porque seus ganhos com governana, arranjos
produtivos inovadores e agroecologia no demandaram expanso em
rea cultivada. possvel que alteraes no Cdigo Florestal, como
a iseno de Reserva Legal para agricultura familiar e a reduo das
reas de Preservao Permanente, coloquem prova a permanncia
dos impactos desses projetos.
Nos casos internacionais, a sustentabilidade econmica alcanada
pelas novas prticas promovidas pelos projetos citada como um
aspecto crtico. No caso da Finlndia, um dos desaos melhorar
a qualidade da madeira (e seu valor nal agregado) para perenizar
os resultados do Programa METSO. O caso brasileiro de PSEgua no municpio de Extrema, em Minas Gerais, apresenta uma
soluo interessante para monitorar os efeitos econmicos de PSE,
j que o pagamento feito na forma de voucher, possibilitando seu
rastreamento na economia local.
Casos como o PPSA costa-riquenho encontram diculdades em
comprovar sua eccia porque, segundo crticos, seus efeitos no
podem ser distinguidos de outros fatores atuantes, como aes de
comando e controle, queda de preos de commodities, polticas
de subsdios, entre outros. Nesse caso, a soluo seria equacionar
os custos de PSE como parte de um sistema mais amplo de
gesto ambiental e territorial, em que os pagamentos geram um
ganho especco em servios ambientais sendo providos. Deve-se
compreender, ademais, que, quando a abordagem de um projeto
envolve inovaes em prticas e arranjos produtivos, interaes
entre instrumentos diversos (comando e controle, incentivos scais,
mercados institucionais), o instrumento de PSE passa a ser um dos
componentes em uma cesta de polticas e no a poltica principal das
mudanas comportamentais esperadas.
Equidade e justia social
Parte signicativa dos casos de PSE no Brasil enfocam propriedades
147
rurais superiores a 1.200 hectares. Essa constatao se relaciona tanto

com a desigualdade presente na estrutura agrria brasileira, quanto
com os reduzidos custos de transao (quanto maior a rea, menor a
quantidade de pessoas envolvidas no esquema de PSE, menores os
custos administrativos, menor a complexidade e maiores os ganhos
com crditos de carbono).
No cenrio internacional, com exceo de Projeto SOFALA de
Moambique, nenhum dos casos relata que equidade e justia social
sejam aspectos bem atendidos na implementao de seus programas.
Mesmo no caso moambicano, a questo de gnero parece ter
problemas a resolver. No conjunto, os casos nacionais so bem mais
ricos em lies nesse tema e podem oferecer informaes relevantes
para a anlise de incluso social em projetos de PSE.
CONSIDERAES FINAIS
De modo geral, o PSE deve ser compreendido como um instrumento
dentro de uma cesta de polticas de desenvolvimento sustentvel,
que requerem estruturas de governana articuladas desde o nvel
supranacional at o local. Segundo Ostrom (2010):
H uma crescente evidncia de que diversas parcerias entre os governos
locais, nacionais e regionais, bem como as empresas e a sociedade
civil, fornecem redes de segurana essenciais quando polticas mundiais
falham uma abordagem policntrica ( necessria) para a administrao
planetria.
A abordagem policntrica assemelha-se ao processo de

descentralizao da poltica ambiental no Brasil, que propiciou uma
riqueza de arranjos institucionais identicados nos casos de PSE. No
entanto, importante ressaltar que essa riqueza em parte fruto de
um processo de terceirizao, em que a sociedade civil organizada
tenta cobrir lacunas de infraestrutura, sade, educao e at mesmo
provimento de servios ambientais. A administrao policntrica, nesse
contexto, faz sentido se existem recursos pblicos e estratgias de
escala nacional bem denidos, como nas Medidas Agroambientais da
Unio Europeia.
148
A inovao tecnolgica depende de tempo e recursos nanceiros,

duas commodities escassas nos movimentos sociais. Portanto, a
presena do Estado muito relevante como indutora de pesquisas e
captao de recursos privados para a melhoria da ecincia energtica
de processos industriais e do uso da terra, aspectos fundamentais em
esquemas de PSE que busquem a permanncia de seus efeitos.
Do ponto de vista da equidade e da justia social, recomenda-se
a participao dos principais stakeholders desde a formulao dos
programas ou projetos de PSE, buscando complementaridade entre
diferentes organizaes e maior ecincia na gesto.
Por m, cabe mencionar que a anlise qualitativa e quantitativa
dos casos de PSE levantados para este estudo visou colaborar na
formulao de polticas pblicas que envolvam incentivos econmicos
para desenvolvimento sustentvel, sem ter a pretenso de abarcar
toda a diversidade e a complexidade brasileiras, mas tentando oferecer
uma viso panormica da realidade nacional em comparao com
casos internacionais.
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CAPTULO 3
REFLEXES E RECOMENDAES
FINAIS PARA TOMADORES DE
DECISO
Jorge Luiz Vivan
153
154
INTRODUO
Este captulo traz uma sntese das principais recomendaes realizadas
nos captulos anteriores, agregando as contribuies de especialistas
que participaram da Ocina do Dilogo Brasil-Unio Europeia sobre
Pagamento por Servios Ecossistmicos, realizada em abril de 2012.
Essas recomendaes foram agrupadas nos seguintes tpicos:
O papel de uma estratgia nacional de PSE;
Modelos de PSE;
Sistemas de gesto;
Monitoramento; e
Mecanismos de nanciamento.
O PAPEL DE UMA ESTRATGIA NACIONAL DE PSE

Os casos brasileiros de PSE analisados nesta publicao funcionam
bem localmente, s vezes em nvel comunitrio. No entanto, para
que gerem impactos de conservao da biodiversidade e reduo
do desmatamento em escala nacional, ser necessrio haver
maior coordenao de iniciativas, coerncia entre instituies e,
principalmente, vontade poltica. Nesse contexto, Helena Carrascosa
(2012) alerta para o risco de uniformizao de procedimentos e
critrios, que no seria uma estratgia adequada. Sugere que a poltica
nacional no inviabilize os projetos em andamento, mas seja exvel,
permitindo a coexistncia de projetos com caractersticas diferentes,
que considerem as especicidades das reas por eles abrangidas e os
servios ecossistmicos que se pretende incentivar.
Identicar quais sero, em diferentes escalas, as paisagens prioritrias
para conservao, as listas de espcies e habitats mais seriamente
ameaados, utilizando ferramentas de planejamento territorial,
como o zoneamento ecolgico-econmico em diferentes escalas,
provavelmente o papel mais importante de uma estratgia nacional
de PSE. Agregar informaes como custos de oportunidade, variveis
estratgicas (polticas e econmicas) e risco imediato poderia, como
155
sugere Wendland et al. (2009), aumentar o custo-ecincia em relao

aos recursos a serem investidos em projetos de PSE.
O principal papel de uma estratgia nacional de PSE seria, portanto,
denir condicionantes em escala federal e estadual para eliminao de
incentivos perversos e introduo de pacotes de incentivos proviso
ou reabilitao de servios ecossistmicos. Ao mesmo tempo, a
estratgia estabeleceria critrios biofsicos (escala, permanncia,
conectividade, representatividade), socioeconmicos e culturais
(diversidade social e cultural, participao, equidade, sustentabilidade,
incrementos de governana local e regional sobre recursos). Para
uma melhor denio de impacto, os microzoneamentos (utilizando
diagnsticos participativos, cadastramento, atualizao de bases de
dados georreferenciadas) em escala municipal poderiam prover os
critrios necessrios para o renamento desses condicionantes.
Na esfera federal brasileira, tramita no Congresso Nacional o
substitutivo ao Projeto de Lei n 792 de 2007 (PL 792/2007), que em
abril de 2012 se encontrava em anlise na Comisso de Finanas e
Tributao da Cmara dos Deputados, aps aprovao da Comisso
de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Segundo o relator,
deputado Arnaldo Jardim (2012), a proposta pretende estabelecer uma
Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) por
meio da criao de um Programa Federal, um Fundo Federal e de um
Cadastro Nacional de PSA. A instituio de uma poltica abrangente
sobre a matria visa vincular os rgos federais adoo de estratgias
de longo prazo e no a projetos temporrios. Alm disso, uma das
diretrizes priorizar o pagamento pelos servios ambientais prestados
em ecossistemas sob maior risco socioambiental.
Nesse sentido, o Programa Federal de Pagamento por Servios
Ambientais, seria composto por seis subprogramas: gua;
biodiversidade; unidades de conservao; reorestamento e
recuperao de reas degradadas; reas urbanas e periurbanas;
e captura e reteno de carbono nos solos. A proposta abrange,
inclusive, a criao de um PSA urbano destinado a pagar pelos servios
ambientais prestados, de forma individual ou por meio de cooperativa,
por catadores de papel, tendo em vista sua contribuio para a
melhoria da qualidade do meio ambiente.
156
Com a aprovao da Lei n 12.651 de 25 de maio de 2012 (conhecida

como novo Cdigo Florestal), o Poder Executivo Federal brasileiro foi
autorizado a instituir um programa de apoio e incentivo conservao
do meio ambiente, envolvendo pagamento ou incentivo a servios
ambientais como retribuio, monetria ou no, s atividades de
conservao e melhoria dos ecossistemas e que gerem servios
ambientais. Nesse contexto, o substitutivo ao PL 792/2007
talvez precise sofrer ajustes e, segundo Arnaldo Jardim (2012),
possivelmente focar na regulamentao das relaes contratuais fora
do mbito do programa federal.
De qualquer maneira, o governo federal ainda possui muitos desaos
a enfrentar at a implementao desse programa. Algumas decises
fundamentais a serem tomadas dizem respeito ao modelo de PSE a
ser adotado, ao sistema de gesto, forma de monitoramento e ao
nanciamento. Os tpicos a seguir tratam desses aspectos e apontam
alguns caminhos possveis para o Brasil e temas a serem aprofundados
no dilogo com a Unio Europeia.
MODELOS DE PSE
Embora no haja um consenso sobre a melhor denio de PSE,
a opo realizada neste estudo pelo conceito amplo cunhado por
Muradian et al. (2010), em vez do conceito mais restrito de Wunder
(2007), possibilitou o levantamento de experincias nacionais e
internacionais relevantes para o propsito de orientar, a partir de lies
extradas da prtica, a formulao de uma estratgia brasileira de PSE
em escala nacional.
No entanto, conforme ressaltado por Marienne Grieg-Gran (2012),
o risco que se corre ao adotar um conceito amplo como o oferecido
por Muradian et al. (2010) que qualquer projeto de conservao
poderia se encaixar na denio de PSE, dicultando a anlise sobre
as vantagens de incluir um instrumento de PSE em contraposio a
outros tipos de mecanismos de conservao ambiental. De fato, esse
157
foi um dos desaos enfrentados na anlise do panorama dos casos de

PSE no Brasil, descritos no Captulo 2. Embora restritiva, a denio
de Wunder (2007), na viso de Grieg-Gran (2012), traz aspectos teis
como voluntariedade e condicionalidade para distinguir PSE de outras
medidas.
Essas reexes, em parte, questionam a possibilidade de se encontrar
o cenrio ideal para a aplicao de uma poltica de PSE pura, que
teria uma tima relao custo-benefcio se ocorresse em reas com
alto risco de perda de biodiversidade, baixos custos de oportunidade
e em um contexto social e cultural propcio, isto , com governana
estabelecida e alta capacidade de enforcement da legislao ambiental.
Assim, em vez de aprofundar o debate sobre o melhor conceito de
PSE, este estudo buscou explorar alguns modelos interessantes para
a realidade brasileira, que est longe do cenrio ideal mencionado
anteriormente.
Nesse sentido, h casos, em menor nmero, que ilustram alguns
aspectos da negociao de compra e venda de servios ambientais
entre agentes privados, evidenciando, em ltima instncia, a
necessidade de interveno do setor pblico, seja por meio de
regulamentao das transaes, seja como indutor dessas iniciativas.
Alm disso, foram levantados modelos em que o setor governamental
o principal provedor de recursos nanceiros e tcnicos. Nesses
casos, alm de um oramento pblico robusto, o esquema dependeria
de provedores dos servios (produtores rurais) com alta qualicao
para elaborar propostas e acessar os pagamentos por meio de
concorrncia pblica.
Foram igualmente analisados modelos mistos, mais adequados
realidade brasileira. H casos de fundos para PSE que so mantidos
por uma combinao de recursos pblicos e privados. O acesso a
esses recursos e o monitoramento de sua aplicao ocorre com o
apoio de organizaes no governamentais e associaes comunitrias
que atenuam os custos de transao que pequenos produtores rurais
teriam para fazer parte de esquemas de PSE.
158
SISTEMAS DE GESTO
Segundo Ostrom (2008), fornecer e produzir bens pblicos ou recursos
comuns em nvel local, regional, nacional e internacional exigem
instituies diferentes de mercados abertos e competitivos ou de
estruturas governamentais altamente centralizadas. Se os sistemas de
governana so organizados de maneira policntrica, a ao coletiva
pode resolver problemas em mltiplas escalas. A disponibilidade de
recursos nanceiros externos pode aumentar as opes disponveis a
uma comunidade local. No entanto, so equivocados os pressupostos
de que as comunidades iro resolver todos os problemas coletivos e
que um planejamento de cima para baixo ser ecaz.
Nos casos de sucesso analisados nesta publicao, recursos comuns,
como orestas e recursos hdricos, so administrados por subunidades
gestoras visando PSE. H, nesses casos, uma articulao entre
nveis diferentes de planejamento e gesto. Em outras palavras, as
instituies que administram paisagens inteiras, como governos
federais e estaduais, oferecem incentivos e condicionantes s
instncias de governana de recursos locais. Os projetos de PSE-gua
fornecem bons exemplos dos benefcios gerados por essa lgica de
interao em mltiplas escalas. Sem essa interao com a esfera
de planejamento governamental, dicilmente grupos de famlias de
diferentes comunidades se integrariam em aes coletivas em uma
unidade de planejamento como a microbacia hidrogrca.
O policentrismo na gesto coerente com a realidade brasileira e
necessrio, considerando o fato de que os casos nacionais de PSE
variam muito. Essa heterogeneidade se d tanto em escala como em
foco. Respectivamente, acontece abarcando reas que variam de
100 a 10 milhes de hectares e engloba desde proteo de orestas
nativas ao desenvolvimento de agroecossistemas que envolvem a
paisagem como um todo. Essa amplitude de escala e foco torna a
gesto de esquemas de PSE bastante complexa, exigindo, portanto,
a integrao de diferentes capacidades e nveis de articulao e
planejamento.
159
MONITORAMENTO
Embora teis para a obteno de nanciamentos de diversas fontes,
esquemas de PSE que envolvem vrios servios ambientais em um
pacote integrado, alm de benefcios sociais, tendem a enfrentar
maiores custos de monitoramento. Esses custos decorrem da
necessidade e das diculdades para comprovar a relao direta do
esquema com o provimento dos servios e a reduo de pobreza.
Existem objees quanto ao real impacto de projetos de PSE in-kind
que, em vez de focarem aes na conservao ambiental, atendem
tambm, com compensaes no-monetrias, objetivos sociais
e econmicos, dispersando esforos. Por outro lado, poder-se-ia
considerar que a integrao de diferentes estratgias em uma regio
(formando uma paisagem de polticas convergentes ou policyscape)
tem maiores chances de xito ao lidar com maior nmero de vetores
que incidem sobre o uso da terra.
Obter evidncias sobre efeitos de um esquema de pagamentos diretos
por servios ambientais em um pacote integrado demandar um
esforo maior de monitoramento, tanto em quantidade de recursos
como em qualicao dos mtodos. Se a opo poltica for de agregar
a esse esquema objetivos relacionados reduo de pobreza, os
custos de transao para o monitoramento adequado dos efeitos da
interveno podem ser ainda maiores e dicilmente sero arcados
pelos fornecedores dos servios ambientais. Nesse contexto, reforase a recomendao de promover a integrao de instrumentos ou
polticas (policymix).
Considerando que o PSE um instrumento que almeja mudanas
comportamentais em relao gesto de recursos naturais, se
tomada sua denio clssica, resumir-se-ia a um pagamento em
dinheiro que estimulasse um comportamento ambientalmente
desejvel. No entanto, como os projetos operam em contextos
socioeconmicos e culturais conservadores e so expostos a polticas
contraditrias e incentivos perversos, til adotar a recomendao
de Brner et al. (2008) de denir a opo de gesto e os instrumentos
de monitoramento de acordo com os objetivos almejados. Em
regies com altos custos de oportunidade, solos aptos agricultura
ou presena de populaes em orestas que abrigam recursos
160
de alta demanda e valor, como madeiras nobres, preciso que os

sistemas de avaliao respeitem o tempo necessrio para mudanas
efetivas de comportamento e considerem as limitaes de adoo
de novas prticas, em face das polticas contraditrias ou lacunas de
infraestrutura social e econmica.
MECANISMOS DE FINANCIAMENTO
A questo do nanciamento de PSE um tema relevante tanto para
o Brasil como para a Unio Europeia. Em ambos os casos, a maior
parte dos recursos destinados a projetos ou programas de PSE em
diferentes escalas provm de fundos pblicos. Conforme destacado
por Lus Meneses (2012), o desao de obter recursos necessrios para
conservar e manter orestas, bem como os servios providos por elas,
so estimados em altas quantias.
Para reduzir pela metade o desmatamento no mundo at 2030, por
exemplo, estima-se que seriam necessrios US$ 17 a 33 bilhes
por ano. Em se tratando especicamente do Brasil, os custos de
conservar, manter e aumentar o capital natural na Amaznia e no
Cerrado so estimados em US$ 6 a 7 bilhes por ano, segundo
relatrio do Global Canopy Programme citado por Meneses (2012).
Essas estimativas evidenciam a necessidade de potencializar a
cooperao entre governos e setor privado.
importante incorporar, ainda, na anlise de custos reais dos
programas de PSE, as lacunas de capital humano e infraestrutura
presentes em pases como o Brasil, o que eleva os custos de
transao. Nesse contexto, necessrio utilizar mecanismos
diferenciados de engajamento do setor privado que vo alm do
pagamento monetrio aos provedores de servios ecossistmicos.
Iseno de impostos e oferta de crditos para atividades
ambientalmente adequadas so algumas solues. De certa forma, o
governo brasileiro j faz isso em pequena escala, isentando do Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) produtos orestais
no-madeireiros e seus subprodutos (caso do leo de castanha no
Mato Grosso) ou oferecendo crdito subsidiado para atividades
161
agrcolas sustentveis por meio do PRONAF (focado na agricultura

familiar) e do Programa ABC (direcionado ao setor empresarial).
Segundo Meneses (2012), mecanismos internacionais de
nanciamento como REDD possuem enorme potencial de
envolvimento do setor privado de pases industrializados, que
reconhecem o valor e o papel das orestas tropicais em mitigar
as mudanas climticas. Nesse contexto, o Brasil tem um papel
fundamental na estruturao do mercado internacional regulatrio de
carbono.
Meneses (2012) menciona ainda algumas alternativas interessantes
para o setor privado se um mercado regulatrio de REDD estiver
operacional, tais como, mecanismos de mercado direto com linhas
de base como os offsets de biodiversidade, o fundo de compensao
ambiental em obras de infraestrutura e os mercados de carbono
orestal. Outro instrumento, chamado de Compromisso de Mercado
Avanado (AMC Advanced Market Commitments), igualmente
promissor, enquanto o mercado regulatrio no est estruturado.
Certamente a questo de arranjos inovadores para atrair investimentos
privados em PSE precisar ser aprofundada em outros estudos e
foi identicada como tema de interesse comum na continuidade do
Dilogo Brasil-UE sobre PSE.
REFERNCIAS
Brner, J.; Hohnwald, M.; Vosti, S. (2008). Critical Analysis of Options
to Manage Ecosystems Services in the Andes/Amazon Region. In: A
Situation Analysis to Identify Challenges to Sustainable Management
of Ecosystems to Maximise Poverty Alleviation: Securing Biostability in
the Amazon/Andes (ESPA-AA).
Grieg-Gran, Maryanne (2012). Comments on the papers presented
at the Workshop Brazil-EU Dialogue on Payment for Ecosystem
Services. Brasilia, 24 April 2012.
Jardim, Arnaldo (2012). Apresentao e texto preparados sobre o
estado da arte da legislao brasileira sobre PSA, Ocina do Dilogo
162
Brasil-Unio Europeia sobre Pagamento por Servios Ecossistmicos.

Braslia, 24 de abril de 2012.
Meneses, Lus (2012). Texto preparado para a Mesa de Debate
Principais gargalos e recomendaes para formulao de uma poltica
nacional de PSE no Brasil, Ocina do Dilogo Brasil-Unio Europeia
sobre Pagamento por Servios Ecossistmicos. Braslia, 24 de abril de
2012.
Nogueira, Jorge Madeira (2012). Texto preparado para a Mesa de
Debate Principais gargalos e recomendaes para formulao de uma
poltica nacional de PSE no Brasil, Ocina do Dilogo Brasil-Unio
Europeia sobre Pagamento por Servios Ecossistmicos. Braslia, 24
de abril de 2012.
Ostrom, E. (2008). Polycentric systems as one approach for solving
collective action problems. Working Paper. Disponvel em: http://dlc.
dlib.indiana.edu/dlc/bitstream/handle/10535/4417/W08-6_Ostrom_DLC.
pdf?sequence=1.
Von Glehn, Helena Carrascosa (2012). Texto preparado para a Mesa
de Debate Principais gargalos e recomendaes para formulao de
uma poltica nacional de PSE no Brasil, Ocina do Dilogo Brasil-Unio
Europeia sobre Pagamento por Servios Ecossistmicos. Braslia, 24
de abril de 2012.
Wendland, K.J., et al. (2009). Targeting and implementing payments
for ecosystem services: Opportunities for bundling biodiversity
conservation with carbon and water services in Madagascar,
Ecological Economics. Disponvel em: http://dx.doi.org/10.1016/j.
ecolecon.2009.01.002.
ANEXOS
163
164
165
ANEXO 1
LISTA DE CASOS BRASILEIROS DE PSE ANALISADOS
TABELA 1: PSE-CARBONO NA AMAZNIA E NO CERRADO
CASOS
LOCALIZAO
UF
Projeto Poo de Carbono Juruena/

Aderjur-Petrobrs Ambiental
Juruena
MT
Projeto Juma
Novo Aripuan
AM
Projeto Suru
Terra Indgena Sete de Setembro
RO, MT
Bolsa Floresta
Estado do Amazonas
AM
Coocaram
Regio de Ji-Paran
RO
CAMTA (Cooperativa Agrcola Mista

de Tom-Au)
Tom-Au, Quatro Bocas
PA
Projeto RECA
Vila Califrnia
RO
Cooperagrepa (Cooperativa dos

Agricultores Ecolgicos do Portal
da Amaznia)
Terra Nova do Norte
MT
Projeto de Agroecologia do Snodo

da Amaznia (PROASA) e arredores.
Cacoal, Espigo do Oeste, Rolim

de Moura, Pimenta Bueno, Ministro
Andreazza, Alta Floresta do Oeste
MT
10
Projeto Olho Dgua no Fundo

Amaznia
MT
11
Projeto Sementes do Portal no

Fundo Amaznia
MT
12
Projeto de Valorizao do Ativo

Ambiental Florestal do Estado do Acre
no Fundo Amaznia
AC
13
Projeto guas do Cerrado
14
Projeto da Secretaria de
Desenvolvimento Sustentvel do
Estado do Amazonas (SDS-AM)
no Fundo Amaznia
Projetos de assentamento localizados

na regio do Vale do So Patrcio
GO
AM
166
15
Projeto da Secretaria de Meio

Ambiente do Estado do Par
(SEMA-PA) no Fundo Amaznia
PA
16
Projeto do IMAZON no
Fundo Amaznia
PA
17
Projeto do Criao e Consolidao

de Unidades de Conservao do
ARPA no Fundo Amaznia
18
Projeto da TNC no Fundo Amaznia

com foco em Cadastro
Ambiental Rural
19
Projeto Recupera Marcelndia

(recuperao de nascentes)
no Fundo Amaznia
Bioma Amaznia
MT, PA
Marcelndia
MT
TABELA 2: PSE-CARBONO NA CAATINGA

CASOS
LOCALIZAO
UF
Projeto Aduba Serto Independncia
Crates, Novo Oriente, Parambu,

Quiterianpolis e Tau
CE
Algodo Orgnico ADEC
Tau
CE
Projeto Recaatingamento Instituto

Regional da Pequena Agropecuria
Apropriada (IRPAA)
Canudos, Casa Nova, Sento S,

Sobradinho, Uau, Juazeiro.
BA
Caatinga Preservada: Garantindo

segurana hdrica e emisso de
Carbono evitada no Semirido
Instituto Caatinga
CE
Projeto Ampliando a Proteo da

Caatinga: estudos para a priorizao de
reas para a conservao da Caatinga no
Cear Instituto Caatinga
CE
Comunidades rurais sustentveis na

Caatinga: manejo orestal e
silvicultura sustentvel
Instituto Caatinga
General Sampaio
CE
167
Manejo da Caatinga: implementao

de sistemas agroorestais na
agricultura familiar Instituto Caatinga
CE
Adote a Reserva Natural Serra das

Almas Instituto Caatinga
Crates
CE
Projeto Riachos do Velho Chico

Instituto Caatinga e Centro Sabi
Triunfo e Parnamirim
PE
10
Projeto Rio Mamanguape
Esperana, Matinhos, Alagoa Nova,

Lagoa Seca, Lagoa de Roa,
Montadas e Areial
PB
11
Agroorestao Recuperando
Ambientes ACB
Crato
CE
TABELA 3: PSE-CARBONO NA MATA ATLNTICA

CASOS
LOCALIZAO
UF
Instituto BioAtlntica Parque de

Carbono
Parque Estadual da Pedra Branca
RJ
Instituto BioAtlntica Parque de

Carbono
Corredor Ecolgico Monte Pascoal
BA
RURECO
Litoral Norte do RS, Campos Gerais

do PR
PR, RS
IMEI Consultoria-BR Mata Viva
Nazrio, Goiatuba, Jovnia
GO
Instituto Arvorar Caf com Floresta
Pontal do Paranapanema
SP
Instituto Arvorar Recomposio da

Paisagem e SAFs Caf com Floresta
SP
Iniciativa Verde
Guaratinguet e Lorena
SP
SPVS Programas de Conservao

da Mata Atlntica
APA de Guaraqueaba
PR
SPVS Desmatamento Evitado
PR, SC
PR, SC
10
AES Tiet
Reservatrios
SP
11
Grupo Plantar-Reor para madeira

de uso industrial
Curvelo, Felixlndia, Morada Nova
MG
168
12
SOS Mata Atlntica Florestas

do Futuro
SP, RJ, MG, PR, BA
SP, RJ,
MG, PR,
BA
13
Rede Ipiranga Carbono Zero
Nacional
14
Grupo Ambientalista da Bahia (Gamb)
So Miguel das Matas, Sta Terezinha,

Castro Alves, Elsio Medrado, Varzedo
BA
15
Klabin - Sequestro de Carbono
Telmaco Borba
PR
16
Associao Ambientalista Copaba
Banco de Mudas da MA
MG, SP
17
Associao Ecolgica Amigos da Serra
Corredor Aymors
RJ
18
IPEMA - Manejo Sustentvel da Juara Litoral Norte e Serra do Mar
SP
19
Ao Nascente Maquin Recuperao Rio Maquin

de reas Degradadas
RS
20
SOS Mata Atlntica Carbono Muriqui
Ipanema, Caratinga, Simonesia-MG
MG
21
Instituto Arvorar Banco de Carbono
Nacional
22
Instituto Arvorar Mapa dos Sonhos
SP
23
Instituto Arvorar Servios

Ambientais da Mata Atlntica
Reservatrio Atibainha
Sistema Cantareira-SP
SP
24
Instituto Arvorar Neutralizao de

Emisses de Carbono
SP, MG
SP, MG
25
Fundao Cepema COMCAF
Serra do Baturit
CE
26
Centro Ecolgico Litoral Norte
Litoral Norte-RS; Extremo Sul-SC
SC
27
Ecocitrus CONSAF
Vale do Rio Ca
RS
28
Instituto Perene-Programa Recncavo

Sustentvel
Recncavo Baiano
BA
29
Instituto Floresta Viva
APA Itacar/Serra Grande
BA
30
Mira Serra Projeto Rio Padilha
Rio Padilha
RS
31
AMANE E CEPAN
Corredor da Biodiversidade
do Nordeste
AL, PE,
PB, RN
32
REGUA - Reserva Ecolgica de

Guapiau
Cachoeira do Macacu
RJ
169
33
Corredores Ecolgicos Chapec

e Timb
Norte-Noroeste de Santa Catarina
SC
34
Projeto As guas vo rolar:

restaurao da paisagem, conservao
dos recursos hdricos e espcies
ameaadas
Assentamentos rurais, Pontal

do Paranapanema
SP
35
Projeto de recuperao e conservao

ambiental por meio do
desenvolvimento agroorestal em
comunidades e assentamentos no
Vale do Ribeira e Pontal
do Paranapanema
Pontal do Paranapanema,
Vale do Ribeira
SP
38
Projeto Agrooresta Produtiva

Diversicada Movimento dos
Pequenos Agricultores
50 municpios do RS, regies norte,

centro e sul
RS
CASOS
LOCALIZAO
UF
Conservador de guas
Sistema Cantareira, Extrema
MG
Produtor de gua Bacia PCJ
Nazar Paulista, Joanpolis
SP
Produtor de gua e Florestas

Bacia Guandu
Rio Claro
RJ
Produtores de gua Bacia Benevente Alfredo Chaves
ES
Produtores de gua Bacia Guandu

e So Jos
Afonso Cludio, Brejetuba

ES
Osis So Paulo
Regio Metropolitana de So Paulo
SP
Osis Apucarana
Apucarana
PR
Programa Gesto Ambiental da

Regio dos Mananciais
Joinville
SC
Produtor de gua do Rio Cambori
Balnerio Cambori
SC
10
Pipiripau DF-GO
Planaltina
DF, GO
11
Municpio de So Paulo
So Paulo
SP
TABELA 4: PSE-GUA
170
12
Corredores do Vale do
Guaratinguet - BHPS
Guaratinguet
SP
13
Campo Grande
Campo Grande
MS
14
Produtor de gua de So Francisco

Xavier
So Francisco Xavier
SP
15
Entorno RPPN Feliciano

Abdala/Corredor Muriqui
Caratinga, Ipanema, Simonsia
MG
16
Nascentes do Rio Doce
Bacia do Rio Xopot e Piranga
MG
17
Ribeiro do Boi Sustentvel
Caratinga, Entre Folhas, Vargem Alegre MG
18
Desenvolvimento Rural Sustentvel

na Bacia do Rio Santo Antnio
BH Rio Santo Antonio
MG
19
Florestas para a Vida
BH Rios Jucu e Santa Maria da Vitria
ES
20
Produtores de gua - Bacia do Rio

So Jos
Mantenpolis, Alto Rio Novo
ES
21
Consrcio Intermunicipal Lagos

So Joo
BH do Rio So Joo
RJ
22
CBH Sorocaba e Mdio Tiet
Ibina
SP
23
Promata Itabira
Itabira
MG
24
Promata Itamonte Atitude Verde
Itamonte
MG
25
Promata Carlos Chagas
Carlos Chagas
MG
26
Promata Amanhgua
Itamonte
MG
27
Promata AMAJF
Matias Barbosa, Santos Dumont,

Juiz de Fora
MG
28
Promata 4 Cantos
Entorno do PARNA Serra do Cip
MG
29
Parque Estadual Trs Picos
Cachoeiras do Macacu
RJ
30
Programa Manancial Vivo
Campo Grande
MS
31
Programa Ecocrdito
Montes Claros
MG
32
Turismo Carbono Neutro da ONG

Associao Movimento Mecenas
da Vida
Itacar e Urucuca
BA
33
Ecoturismo - Sociedade de Pesquisa

e Vida Selvagem e Ambiental (SPVS)
BA, PR,
SC
171
TABELA 5: CERTIFICAO DE PRODUTOS FLORESTAIS E AGROPECURIOS

CASOS
ATIVIDADE
LOCALIZAO
Aa do Amap
(Sambazon) (2804br)
Manejo Produtos Florestais

No-Madeireiros (PFNM)
Agricultura
Macap
AP
Agrofrut - Cooperativa
Agrofrutifera dos Produtores
de Urucar
Sistemas Agroorestais (SAF)

Agricultura
Urucar
AM
Aproac - Associao dos

Produtores Orgnicos de
Caraba e Adjacncias
Agricultura
Caraba
GO
Aprove - Associao Produtores

Orgnicos Verava
Agricultura
Verava
SP
Associao Agroecolgica de
Ouro Fino AAOF
Agricultura
Ouro Fino
MG
Associao do Povo Indgena

Rikbaktsa Asirik
Manejo PFNM
TI Escondido
MT
Associao do Povo Indgena

Zoro - Apiz Pangyjej
Manejo PFNM
Rondolndia
MT
Associao dos Seringueiros

dos Rios Guariba e Rooselvet
ASGR
Manejo PFNM
Colniza
MT
Associao Floresta Protegida
Manejo PFNM
Tucum
PA
10
Associao Natural da Terra
Manejo PFNM
Rio do Sul
SC
11
Cooavi Cooperativa
Agroecolgica Vale Do Iguau
Agricultura
Cruz Machado
PR
12
Coopaora Cooperativa de
Produtos Agroecolgicos
Florestais e Artesanais de Turvo
Manejo PFNM Agricultura
Turvo
PR
13
Cooperacre Cooperativa
Central de Comercializao
Extrativista do Estado do Acre
Manejo PFNM
Rio Branco
AC
14
Cooperativa Acia de
Agricultores Ecologistas Ltda.
Agricultura
Antonio Prado
RS
15
Cooperativa Agropecuria de
Ibiuna SP (Caisp)
Agricultura
Ibina
SP
172
16
Cooperativa Apcola de Encosta

da Serra (Apisb)
Agricultura
guas Mornas
SC
17
Coopercuc Cooperativa
Agropecuria Familiar de
Canudos, Uau E Curac
Agricultura
Canudos, Uau,
Curac
BA
18
Cooperserra - Cooperativa
Agropecuria dos Campos de
Cima da Serra
Agricultura
Pinhal da Serra
RS
19
Ervateira Catanduvas Ltda.
Catanduvas
SC
20
Indstria e Comrcio de Erva

Mate Salet Ecobio
Coronel Bicaco
RS
21
Rodhen Indstria Lgnea Ltda.
Madeira tropical
MT
22
Cceres Florestal
Madeira tropical
MT
23
Souza Cruz
Reorestamento
RS
24
Florestal Vale do Corisco
Reorestamento
PR
25
Timb Florestal
Reorestamento
SC
26
Plantar
Reorestamento
MG
27
Orsa Florestal
Madeira tropical
PA
28
Madepar
Reorestamento
SC
29
Lwarcel Celulose e Papel
Reorestamento
SP
30
Juru Florestal
Madeira tropical
PA
31
Jari Celulose
Reorestamento
PA
32
Florestal Gateados
Reorestamento
SC
33
Faber-Castell
Reorestamento
MG
34
Eucatex
Reorestamento
SP
35
Duratex
Reorestamento
SP
36
Conpacel
Reorestamento
SP
37
Amcel-Amap Celulose
Reorestamento
AP
38
PAE Chico Mendes
Madeira tropical
Xapuri
AC
39
PAE Porto Dias
Madeira tropical
Acrelndia
AC
173
40
Ervateira Putinguense
Erva mate verde
Putinga
RS
41
COMARU
Castanha, leo de castanha,

breu
Laranjal do Jari
AP
42
PAE So Luiz do Remanso
Madeira tropical
Capixaba
AC
43
PAE Equador
Madeira tropical
Xapuri
AC
44
Terra Indgena do Ba
Castanha e leo de castanha
Altamira
PA
45
ASMOPREURA
Palha de tucum para artesanato
Santarm
PA
46
Floresta Estadual de Antimary
Manejo Florestal Empresarial
Bujari
AC
47
Atina
Carrancas
MG
48
Indstria de Madeiras
Manoa Ltda
Cujubim
RO
49
Mil Madeireira Itacoatiara Ltda
Itacoatiara
AM
50
Ouro Verde Importaes

e Exportao Ltda.
Rio Branco
AC
51
Laminados Triunfo Ltda.
Rio Branco
AC
52
Cikel Rio Capim
Paragominas
PA
53
Cikel Jutaituba
Portel
PA
54
Ecolog Indstria e Comrcio

Ltda.
Vista Alegre
do Abun
RO
55
Suzano Mucuri
Reorestamento
Mucuri
BA
56
Fbria: as Unidades Jacare
Reorestamento
Jacare
SP
57
Amata Castanhal
Reorestamento
58
Grupo de seis produtores Suzano Mucuri
Reorestamento
Mucuri
BA
59
Fibria Ibira
Reorestamento
Ibira
ES
60
Carbono Socioambiental do
Xingu ISA/Imaora
Restaurao
Regio do
Xingu
MT
61
Carbono no Corredor de
Biodiversidade Emas-Taquari
Oredes Geoprocessamento
Restaurao, conservao
GO,
PA
MT
174
TABELA 6: CERTIFICAO DE INDSTRIAS DE CERMICA

CASO
LOCALIZAO
UF
Bandeira e Capelli
Capela
AL
Assuno
Aquiraz
CE
Gomes de Mattos
Crato
CE
Balsas
Palmeiras de Gois
GO
Cerama
Balsas
MA
Maguary
Nazar da Mata
MG
Marac
Ituiutaba
MG
Sol Nascente
Ituiutaba
MG
Moralima
Ituiutaba
MG
10
Trevo
Paulicia
MS
11
Unio e Dois Companheiros
Nova Alvorada do Sul
MS
12
Ituiutaba
Rio Verde de Mato Grosso
MS
13
Barbosa
So Miguel do Guam
PA
14
Cavalcante
So Miguel do Guam
PA
15
Cenol e Telha Forte
So Miguel do Guam
PA
16
Kamiranga
So Miguel do Guam
PA
17
Menegalli
Ituiutaba
PA
18
Nascente
So Miguel do Guam
PA
19
Fronteira & Novicel
Iranduba
PA
20
Novoa
Iranduba
PA
21
Rio Negro
Iranduba
PA
22
Barro Forte
Tacaimb
PE
23
Bom Jesus
Paudalho
PE
24
GE Teobaldo
Paudalho
PE
25
Icepe
Vitria de Santo Anto
PE
26
J. L. Silva
Lajedo
PE
175
27
Kitambar
Caruaru
PE
28
Lucevans
Panorama
PE
29
Cotto Figueira
Buenos Aires
30
Argibem, So Sebastio e Vulco
Barra do Pirai, Queimados, Trs Rios
RJ
31
Arrozal, GGP e Sul Amrica
Itabora, Pira, Trs Rios
RJ
32
Guara, Itabira e Santa Izabel
Itabora
RJ
33
Panorama
Itabora, Pinheiral, Rio Bonito
RJ
34
Amorim, Rogi e Olaria Amorim
Itabaiana
SE
35
Buenos Aires
Propria
SE
36
Irmos Fredi
Presidente Epitcio
SP
37
Lara
Cachoeira Paulista
SP
38
Luara
Panorama
SP
39
Nova Dutra, So Silvestre & Vila Nova
Panorama
SP
40
Pr do Sol
Panorama
SP
41
Santorini
Panorama
SP
42
Tapajs
Panorama
SP
43
Velotex
Paulicia
SP
176
ANEXO II
LISTA DE SIGLAS E ACRNIMOS
ABC: Programa da Agricultura de Baixo Carbono
ACP: Anlise de Componentes Principais
AMC: Advanced Market Commitments (Compromisso de Mercado
Avanado)
ANA: Agncia Nacional de guas
APP: rea de Proteo Permanente
ATUPA: rea Total da Unidade de Produo Agrcola
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CADMADEIRA: Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que
comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de
origem nativa da ora brasileira
CAF: Certicado de Abono Florestal
CDB: Conveno de Diversidade Biolgica
CE: Comisso Europeia
CECLIMA: Centro Estadual de Mudanas Climticas
CENSE: Centro de Investigao em Ambiente e Sustentabilidade
CESAN: Companhia Esprito Santense de Saneamento
CESP: Companhia Energtica de So Paulo
CEUC: Centro Estadual de Unidades de Conservao
CI: Conservation International
CIFOR: Centro Internacional para Pesquisa Florestal
CNRPPN: Confederao Nacional de Reservas Particulares do
Patrimnio Natural
COP: Conference of the Parties (Conferncia das Partes)
177
COPPE: Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em

Engenharia
CSA: Certicado de Servicio Ambiental
CTO: Certiable Tradable Offset
DOF: Documento de Origem Florestal
ECCM: Edinburgh Centre for Carbon Management
FAS: Fundao Amazonas Sustentvel
FIESP: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FLONA: Floresta Nacional
FONAFIFO: Fondo Nacional de Financiamiento Florestal
FSC: Forest Stewardship Council
FUNAI: Fundao Nacional do ndio
FUNDECOR: Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica
Central
GEE: Gases de Efeito Estufa
GEF: Global Environmental Facility (Fundo Global de Meio Ambiente)
GIZ: Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
ICMBIO: Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IEMA: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do
Esprito Santo
IIED: Institute for Environment and Development
IMAFLORA: Instituto de Manejo e Certicao Florestal e Agrcola
INCAPER: Instituto Capixaba de Pesquisa, Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
178
INEA: Instituto Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro

IP: Instituto de Pesquisas Ecolgicas
IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEMA: Instituto de Pesquisas da Mata Atlntica
IUCN: International Union for Conservation of Nature
MCPFE: Conferncia Ministerial para a Proteo das Florestas na
Europa
MCTI: Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MDL: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
METLA: Instituto Finlands de Pesquisa Florestal
METSO: Forest Biodiversity Program for Southern Finland
MgC: Megagrama (ou tonelada) de Carbono
MMA: Ministrio do Meio Ambiente
MVC: Mercado Voluntrio de Carbono
NFCP: Natural Forest Conservation Program
OCDE: Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento
ONG: Organizao No Governamental
OSCIP: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAA: Programa de Aquisio de Alimentos
PAC: Poltica Agrcola Comum
PAE: Projeto de Assentamento Agroextrativista
PL: Projeto de Lei
PNAE: Programa Nacional de Alimentao Escolar
PPCDAM: Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento
na Amaznia Legal
PPCAATINGA: Plano de Ao para Preveno e Controle do
179
Desmatamento e das Queimadas na Caatinga

PPCERRADO: Plano de Ao para Preveno e Controle do
Desmatamento e das Queimadas no Cerrado
PPG7: Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PPSA: Programa de Pagos por Servicios Ambientales da Costa Rica
PRONAF: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PSA: Pagamento por Servios Ambientais
PSAH: Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos
PSE: Pagamento por Servios Ecossistmicos
REDD: Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao
RESEX: Reserva Extrativista
RL: Reserva Legal
RPPN: Reserva Particular do Patrimnio Natural
SAF: Sistema Agroorestal
SEA-RJ: Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Rio de Janeiro
SEUC: Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Amazonas
SLCP: Slope Land Conversion Program
SOFALA: The SOFALA Community Carbon Project
SPVS: Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem e Educao
Ambiental
SYKE: Instituto Finlands do Ambiente
TEEB: The Economics of Ecosystems and Biodiversity
TI: Terra Indgena
UC: Unidade de Conservao
UE: Unio Europeia
UFEX: Unidade Fiscal de Extrema
180
UFRJ: Universidade Federal do Rio de Janeiro

UnB: Universidade de Braslia
UNFCC: United Nations Framework Convention on Climate Change
(Conveno-Quadro das Naes sobre Mudana do Clima)
UNFF: Frum das Naes Unidas sobre as Florestas
USP: Universidade de So Paulo
VCS: Veried Carbon Standard
VER: Veried Emission Reduction (Reduo Vericada de Emisses)
VPES: Valor de Pagamentos Ambientais
VRTE: Valor de Referncia do Tesouro Estadual
VSRH: valor dos servios ambientais de conservao e melhoria da
qualidade e da disponibilidade hdrica

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PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS

UNIO EUROPEIA - BRASIL

PARCEIROS INSTITUCIONAIS RESPONSVEIS PELA AO:

DIREO-GERAL DE MEIO AMBIENTE DA COMISSO EUROPEIA

PAGAMENTO POR SERVIOS ECOSSISTMICOS EM PERSPECTIVA COMPARADA

HELENA CARRASCOSA VON GLEHN, Coordenadora de

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EQUIPE TCNICA ENVOLVIDA NA CONCEPO E NO

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira

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Metodologia e estrutura de anlise ..........................................106

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Finalmente, destacamos que esta obra o resultado da dedicao

Departamento de Polticas para o Combate ao Desmatamento

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Captulo 2 apresenta categorias de casos de PSE em

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do contexto de aplicao e dos objetivos especcos da poltica de

Essa denio descreve melhor a enorme variedade de programas

de PSE existentes. De acordo com essa abordagem, podem ser

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EXPERINCIAS INTERNACIONAIS DE PSE ANALISADAS

caractersticas puras de um PSE. o caso, por exemplo, do METSO

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futura reviso do programa, h um elevado potencial de melhoria

ASPECTOS RELEVANTES DE CONTEXTO E DESENHO DOS

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Fundacin Natura (Bolvia) ou em outros esquemas de grande dimenso

Os utilizadores ou benecirios dos servios so fceis

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ambientais, incluindo a falta de crdito, a indenio na posse da terra

METSO foi concebido para complementar o Programa Nacional

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para as populaes. As medidas adotadas foram efetivas do ponto

Essa experincia foi importante para o rpido desenvolvimento do

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naturais do Parque (buffer zone) (Plan Vivo & Envirotrade, n.d.).

grande envolvimento de todas as partes interessadas.

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PSEs tm uma vocao particular para complementar legislao

SERVIOS AMBIENTAIS OBJETIVOS, VALORAO E MONITORAMENTO

por considerar mais do que um servio ambiental para ultrapassar

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no longo prazo (Gowdy, 2007). Assim, a viabilidade de longo prazo

orestais. O estabelecimento de uma linha de base para esses

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anualmente CE um relatrio de execuo contendo a informao

considerados. Assim, existem cinco modalidades de gesto das terras

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vendido na forma de crditos de carbono designados por Certiable

do leito dos rios Yangtze e Amarelo. No entanto, o SLCP tambm

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experincias analisadas, o SOFALA a que se aproxima mais do

realizada ex-ante, ou seja, baseada no potencial de sequestro de

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esto mais de acordo com a denio adotada por Muradian et al.

adeso. A promoo de relaes de conana na comunidade e o

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nas reas pblicas selecionadas (Finish Forest Research Institute, 2010).

da distribuio espacial dos agricultores que se beneciaram de

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manejo e a inspeo das propriedades, at a criao de bases de