Professional Documents
Culture Documents
Tutoriales
Taller de Proyectos
CONSTRUCCIN DE INDICADORES:
Indicadores sociales y su estado de desarrollo.
Fuente: dgar Gutirrez-Espeleta. Indicadores sociales:
Una breve interpretacin de su estado de desarrollo.
Sociocultural Project
http://sociocultural.mforos.com
http://www.monitorsociocultural.com
CAPTULO II
INDICADORES SOCIALES:
UNA BREVE INTERPRETACIN DE SU ESTADO
DE DESARROLLO
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
INTRODUCCIN
107
A partir de 19491, la palabra desarrollo pas a ser una percepcin que modela la realidad, un mito que conforta sociedades, una
fantasa que libera pasiones. Sin embargo, las percepciones, los mitos y las fantasas se levantan y caen independientemente de los resultados empricos y las conclusiones racionales; aparecen y se desvanecen, no porque estas sean correctas o incorrectas, sino porque
estn impregnadas de promesas, o se convierten en irrelevantes.
A manera de apuntar la evolucin del trmino, Wilfred Benson,
de la Secretara de la OIT, fue tal vez el primero en referirse a los
pases del sur como pases subdesarrollados en 1942. RosensteinRodan, en 1944, los llamaba reas econmicamente atrasadas.
Para ese mismo ao, Arthur Lewis hablaba ya de la brecha entre naciones ricas y pobres. El trmino sigui apareciendo por aqu y por
all dentro de los documentos de las Naciones Unidas, pero no fue
sino hasta el discurso de Harry Truman, el 20 de enero de 1949, que
tom vigencia y vigor.
A continuacin, muchos pensadores propusieron otras definiciones. Por ejemplo, cuando Rodolfo Stavenhagen propuso el concepto de etnodesarrollo, reconoca que es necesario, para moldear
el desarrollo nacional, verse al interior y buscar la cultura propia en
lugar de usar culturas prestadas o extranjeras. Cuando Omo-Fadaka propone el desarrollo de abajo hacia arriba, reconoce la desilusin y los fracasos del modelo de arriba hacia abajo en cumplir
con los objetivos establecidos en las diferentes partes del mundo.
O cuando Orlando Fals Borda y Anisur Rahman insistan en el desarrollo con participacin, reconocan la exclusin que el desarrollo estaba causando.
Paralelamente, una atencin muy pragmtica fue evolucionando con el objetivo de buscar explicaciones causales del subdesarrollo; entre estas se mencionaban: factores de balanza comercial; intercambio desigual; dependencia; proteccionismo; imperfecciones
del mercado; corrupcin; falta de democracia o sentido empresarial.
Algunas de estas razones siguen haciendo eco en esferas de formacin de opinin pblica.
1
108
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
109
110
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
111
112
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
opinin como la de R. Kennedy. Sin embargo, la ideologa predominante, incluso en las esferas de las Naciones Unidas, lleva en la
prctica a la adopcin de posiciones y escenarios donde el ingreso
per cpita sigue siendo la nica va aceptada para la resolucin de
las iniquidades y problemas sociales contemporneos. Dentro de
este esquema, se justifica entonces el amplio desarrollo y apoyo poltico que se ha registrado con los indicadores econmicos.
Duncan, O.D. 1984. Notes on social measurement: Historical and Critical. New
York: Russell Sage Foundation. Citado por Martin Blumer. 2001. Social Measurement: GATT Stands in Its Way? Social Research (consultado en mayo 2002 en
www.findarticles.com/cf_0/m2267/2_68/77187771)
113
dimensiones. Como los cientficos fsicos, se tienen miles de instrumentos, pero estos se proponen medir miles de variables; no se
tiene un sistema de unidades (mucho menos estndares) que, al menos en principio, relacione todas las variables a un conjunto comn
de cantidades primitivas lgicamente construidas. En las ciencias
sociales no se tienen contrapartes de masa, longitud y tiempo y a estas dimensiones fsicas, sigue sealando Duncan, la economa ha
agregado el dinero como unidad. Que las Ciencias Sociales, ms
all de la economa, no tengan un sistema de medicin es, tal vez,
otra forma de decir que la teora en este campo es fragmentaria y sin
desarrollar y que el conocimiento es ampliamente correlacional antes que terico.
A inicios de los aos sesentas, y como resultado del xito en la
administracin de las polticas econmicas, el enfoque analtico o
deductivo triunf sobre el descriptivo o inductivo en los Estados
Unidos. La decisin de J. F. Kennedy de recortar los impuestos y la
aparente precisin en las predicciones de los modelos economtricos sobre sus efectos en la economa de los Estados Unidos hicieron de los economistas un grupo de una gran influencia en la conduccin de la poltica pblica de ese pas.
El trabajo de grupos, como el Consejo de Asesores Econmicos
(CAE), el gobierno de EE.UU., se convirti en modelo para aplicar
las Ciencias Sociales en asuntos de poltica pblica, asumiendo que
si se le hubiera dado la misma atencin y apoyo, entonces la poltica social hubiera sido racionalizada en la misma forma que la poltica econmica. Este argumento estimul el nacimiento del movimiento de indicadores sociales en los sesenta e inicios de los setenta. A partir de estos eventos, grupos acadmicos y cientficos sociales empezaron a desarrollar sistemas de estadsticas sociales comparables con los existentes en lo econmico, producindose publicaciones tan importantes como Social Indicators en 1966, elaborado
por la NASA, y Toward a Social Report en 1969, elaborado por Departamento de Salud y Bienestar de los Estados Unidos, o bien So cial Trends producidos en la Gran Bretaa desde 1973. Posteriormente, el senador W. Mondale y otros legislaron entre 1967 y 1973
para la creacin del Consejo de Asesores Sociales, el cual tendra
como funcin la elaboracin de un reporte anual como el Reporte
114
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Cobb, C. W. & C. Rixford. 1998. Lessons learned from the history of social indicators. Redefining Progress. San Francisco CA (consultado mayo 2002:
www.rprogress.org).
Andrews, F. M. 1989. The Evolution of a Movement. Citado por Martin Blumer.
2001. Social Measurement: GAT Stands in Its Way? Social Research (consultado en mayo 2002 en www.findarticles.com/cf_0/m2267/2_68/77187771).
115
Se ensay entonces la construccin de medidas estndares sobre el estado de la salud, el crimen, el bienestar, la educacin y otras
caractersticas sociales de la poblacin. Segn Blumer (op. cit.), en
un nmero especial en 1989 del Journal of Public Policy, un grupo
de comentaristas convergieron en que el movimiento de indicadores
sociales fracas por sus ambiciosas metas. Algunas de las razones
para esto fue el escepticismo poltico por parte de los gobiernos de
derecha en Gran Bretaa y Estados Unidos durante los ochenta,
acerca del valor de los programas de los indicadores sociales. Pero
tambin hubo limitaciones conceptuales serias, incluyendo los problemas de desarrollar un sistema de indicadores sociales y la ausencia de una unidad comn de medicin en relacin con los fenmenos sociales, tales como educacin, hogares, salud, o crimen.
Blumer seala que las dificultades en hacer mediciones sociales
ms precisas son, en realidad, los obstculos ms importantes en la
construccin de indicadores. Una condicin ha faltado para la creacin de un sistema de indicadores sociales: la existencia de una
unidad comn de medicin. Adems, se apunta que el gobierno no
es el escenario ideal sobre el cual implementar la aplicacin de las
Ciencias Sociales en los asuntos pblicos y que la pobre armonizacin entre pases son razones del fracaso del movimiento de indicadores sociales. Contrasta los indicadores econmicos y su
xito tanto en el plano pblico como privado, y lo resume en el hecho de que tiene una unidad comn: el dinero, el cual provee un
hilo unificador. Este tipo de unidad comn no se cuenta aun para
campos como la educacin, la salud, el crimen o vivienda. Presume que el escenario pblico est sometido a intereses polticos diversos y, por lo tanto, a recortes presupuestarios sustanciosos segn las agendas polticas inmediatas. Adems, la bifurcacin de
enfoques hace ms difcil la tarea de armonizacin: existe una tendencia a la medicin objetiva (como en la escuela escandinava de
construccin de indicadores, centrada en cmo vive la poblacin)
y otra de medicin subjetiva de experiencias y evaluaciones de calidad de vida, ms caractersticas en Europa Occidental y Estados
Unidos. En resumen, el movimiento de indicadores sociales fracas en su meta de iniciar un sistema internacional armnico de
cuentas sociales.
116
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Las dificultades en establecer un sistema de indicadores sociales, como las cuentas nacionales, se enfrentan con el hecho de que
las mediciones sociales van ms all del mero establecimiento o definicin de unidades o variables. Las cuentas nacionales y el sistema de indicadores econmicos utilizados en nuestros das obedecen a una concepcin de Estado y de interrelaciones nacionales que
se han acentuado en los ltimos 50 aos. Obedecen a una forma de
concebir el mundo, la cual ha sido consensuada previamente en los
foros internacionales, tales como los de las Naciones Unidas y los
foros comerciales. Una vez que se obtuvieron las reglas para jugarel juego de la economa mundial, los jugadores (pases) las
siguieron y establecieron sus sistemas estadsticos con ese fin. En
otras palabras, el sistema de indicadores econmicos es posible porque obedece a un modelo conceptual previamente establecido. Por
esta razn, Marris6 pudo disear un sistema de tubos acoplados y
tanques como la base de una fotografa estadstica general de la economa, donde las mediciones seran de tres tipos: tasas de flujo de
cantidades de bienes y servicios, tasa de flujo de pagos en dinero y
nivel promedio de precios. Ante un sistema de esta ndole, es posible disear no solo una descripcin anatmica coherente, sino
tambin una unidad comn.
En el mbito de lo social, no existe ni existir, un sistema preconcebido sobre cmo deben funcionar las interrelaciones y comportamientos sociales para un pas en particular. Los actores en este juego son los habitantes, seres humanos, todos diferentes y con
diferentes aspiraciones que colectivamente construyen las aspiraciones sociales en sus entornos. Las interrelaciones se dan en forma
espontnea y libre y se manifiestan de mil formas. Ante un escenario como este, no se puede construir un sistema de tubos y tanques
acoplados que representen los insumos, flujos y productos. En lo
social, el desafo de construir indicadores requiere creatividad y un
nuevo modelo de desarrollo.
Ante esta situacin, efectivamente el gobierno no es el mejor
escenario para desarrollar indicadores sociales, requiere de ms actores. La participacin de los diferentes grupos organizados, y la
6
117
ventana para la participacin individual, es necesaria para la definicin de un sistema de monitoreo del progreso nacional, aunque el
gobierno sea el responsable de llevar a cabo la sistematizacin de
los datos y el acopio sistemtico y de calidad de estos.
Las Naciones Unidas, la cuestin social y
los indicadores sociales
Como se apunt en el inicio, lo social ha estado en un segundo
plano en la esfera mundial desde que se inicia la era del desarrollo.
Sin embargo, en las ltimas dcadas han existido esfuerzos importantes para construir reglas del juego social, como se hizo en lo econmico, sentndose as las bases para iniciativas posteriores.
Como parte de los preparativos para la Cumbre Mundial para el
Desarrollo Social (junio 1995), la Conferencia de Estadsticos Europeos (CEE)7 present la Declaracin sobre Estadsticas para el
Progreso Social. En ella se hace una resea histrica sobre la contribucin de las estadsticas en la elaboracin de las polticas econmicas y sociales. Se reconoce la utilidad de las fuentes de datos originadas en los sistemas administrativos de los gobiernos en campos
como la proteccin social, la salud, la educacin y el crimen. Sin
embargo, se reconoce tambin el hecho de que estos desarrollos no
han tenido paralelismo con la necesidad de contar con estadsticas
comparables, confiables y relevantes, en forma oportuna, para la
formulacin de polticas y el monitoreo: Los Gobiernos han tenido a menudo que navegar en la oscuridad.
Ms an, la CEE reconoce que dentro de la amplia gama de estadsticas, las estadsticas sociales han tendido a estar rezagadas con
respecto a las estadsticas econmicas. La mejor estimacin del
nmero de desposedos en la comunidad europea es entre 3 y 6 millones de personas en una poca donde el nmero de ballenas en los
118
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
ocanos han sido cuidadosamente estimado y monitoreado8. Se reconoce, adems, que las estadsticas sociales tienden a verse como
subordinadas de los indicadores econmicos, y que es una paradoja
de consecuencia fundamental para la poltica pblica, el que mientras se hacen esfuerzos gigantescos para disear o redisear programas sociales, el conocimiento emprico colectivo en esta rea se encuentre en un nivel elemental.
Ante esta situacin, la Declaracin seala que las estadsticas
deberan explcitamente tratar de alcanzar dos objetivos de mximo
inters para la poltica pblica:
119
un programa de trabajo que refleje las reas de accin ms importantes identificadas en la Cumbre y que indicara dnde se debe concentrar el trabajo estadstico internacional en el campo social, con
la debida consideracin al Programa de Accin de la Conferencia
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (Cairo, setiembre 1994)
y la Cuarta Conferencia Mundial sobre Mujeres (Beijing, setiembre
1995)9.
Este Grupo de Trabajo, integrado por estadsticos de varias partes del mundo, pero fundamentalmente de Europa y Norteamrica,
recomend la adopcin, por parte de la CENU, de una lista de cinco
temas de polticas y reas principales de incumbencia social que
surgen de los tres eventos mundiales antes sealados, a saber:
Poblacin y desarrollo
a. Salud
b. Bienestar material
c. Educacin
Erradicacin de la pobreza
a. Ingreso y gasto
b. Recursos econmicos
Un Economic and Social Council. 1996. Social Statistics: Follow-Up to the World
Summit for Social Development. 18th Session Working Group on International
Statistical Programmes and Coordination. New York.
120
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Integracin social
a. Vivienda
b. Trabajo
c. Crimen y justicia criminal
Se reconoce que los temas de polticas estn fuertemente relacionados, enfatizando la necesidad de desarrollar un marco conceptual que articule e integre las preocupaciones manifiestas en estos
eventos mundiales.
Asimismo, se recomend la adopcin de una lista y men de
indicadores sociales que conformaran el Conjunto Mnimo de Datos Sociales Nacionales ( CMDSN), compilado a partir de los siguientes criterios:
Debido a que la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social reconoci que cada pas deba definir sus propios indicadores de pobreza, la propuesta del CMDSN no incluye indicadores de pobreza
especficos. Sin embargo, muchos de los indicadores incluidos son
relevantes para valorar el grado de desventaja de la participacin en
reas claves de la economa y la sociedad. Los 15 indicadores sugeridos para el CMDSN son:
Estimaciones de poblacin por sexo, edad y cuando proceda y sea posible, por grupo tnico
Esperanza de vida al nacer, por sexo
Mortalidad de los lactantes, por sexo
121
Se seala, tambin, que la lista anterior se debe de presentar desagregada segn urbano y rural, cuando la poblacin rural sea mayor que
el 25% de la poblacin total. La no inclusin de indicadores de proceso, a pesar de su importancia, se debe a la falta de acuerdo internacional sobre definiciones y a la ausencia de mecanismos de recoleccin en
muchos pases.
Este Grupo de Trabajo reconoci tambin que un sistema atinado
de estadsticas sociales es vital para el desarrollo efectivo de polticas
sociales, para informar al proceso de toma de decisiones sobre temas de
polticas y para la evaluacin del impacto de las polticas sociales y
econmicas. Sin embargo, tambin reconoci que los sistemas inadecuados de estadsticas sociales constituyen un impedimento mayor para un efectivo desarrollo social. La falta de conciencia sobre la importancia de la vinculacin entre el desarrollo de polticas y de estadsticas
sociales, la necesidad de ms estndares y guas estadsticos armonizados internacionalmente, y la necesidad de mejorar marcos conceptuales sobre los cuales se puedan resumir los resultados de las polticas, todo ello apunta a la necesidad de darles a las estadsticas sociales una
mayor prioridad, tanto a escala nacional como internacional.
122
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
10
123
Problemas de cobertura
Fecha de los datos
Escasez de datos
(especialmente en frica y Asia).
No es suficiente proporcionar a los pases una lista de indicadores. Adems, hay que proporcionar definiciones
claras para cada indicador.
124
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Nmero de pases
total
frica
(195)
(54)
(39)
(48)
(42)
(12)
Poblacin total
191
52
39
46
42
12
158
36
35
38
40
104
10
24
28
37
Tasa de mortalidad
de los lactantes
93
21
23
38
96
25
22
36
78
22
15
35
128
40
29
36
17
Nmero medio de
personas por habitacin
37
11
13
155
52
34
42
18
167
51
32
42
32
10
172
50
39
39
36
Tasa de desempleo
87
26
17
36
Relacin empleo-poblacin,
15 a 64 aos de edad
66
26
12
23
Amrica Asia
125
Europa
Oceana
11
12
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. 2001. Informe de los Ami gos del Presidente de la Comisin de Estadstica sobre una evaluacin de los in dicadores estadsticos resultantes de las cumbres de las Naciones Unidas.
E/CN.3/2002/26
Las evaluaciones tcnicas de cada indicador se puede localizar en http://esa.un.or g/unsd/indicatorfoc/
126
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Dominio
Primera categora
PRIORIDAD
Segunda categora
Tercera categora
Demografa
Demografa / Salud
Salud y nutricin
13
Econmica y pobreza
12
Educacin
38
42
43
TOTAL
Este estudio incorpora los indicadores que surgen del Conjunto Mnimo de Datos Sociales Nacionales; del Marco de Asistencia
de las Naciones Unidas para el Desarrollo-Sistema de Evaluaciones
Comunes para los Pases; de los Objetivos Internacionales de Desarrollo; de los Servicios Sociales Bsicos para Todos; de los Indicadores de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el cual pretende darle seguimiento a la Declaracin del Milenio, la cual se incorpora en esta seccin
como el Anexo B.
Como se ha visto en esta seccin, los esfuerzos dentro del contexto de las Naciones Unidas han sido fundamentalmente unidimensionales, desintegrados y puntuales; es decir, los indicadores
propuestos para darles seguimiento ya sea a planes de accin de
cumbres mundiales o a iniciativas propias de la Consejo Econmico Social, han girado sobre temas especficos que son medibles
a partir de la recoleccin de datos ya sea por va de encuestas o
127
censos, o bien de registro administrativo. El conjunto de estas iniciativas tambin muestra la carencia de un marco conceptual que
permita no solo hacer valoraciones sobre el estado de la sociedad,
sino tambin evaluaciones de los impactos de las polticas pblicas.
Una caracterstica que hace de la medicin social algo muy complejo es su carcter multidimensional y quiz por esto, y por las dificultades de lograr consensos en este mbito entre las naciones, esta
tarea no se haya emprendido con el entusiasmo necesario. Sin embargo, nos parece muy atinado el esfuerzo de la Comisin de Estadstica de iniciar el proceso de armonizacin entre los requerimientos de informacin de los grandes eventos de la Naciones Unidas,
como un paso firme hacia una mejor conceptualizacin de un sistema internacional de estadsticas sociales mnimo.
Existe una iniciativa dentro de las Naciones Unidas, como ya se
ha mencionado anteriormente, que pretende ofrecer una respuesta
multidimensional e integrada a la situacin del desarrollo humano y
sus tendencias en el mundo. Me refiero al ndice de Desarrollo Humano, el cual requiere de estadsticas muy bsicas para su clculo.
Aun as, existen 29 Estados miembros de las Naciones Unidas que
quedaron excluidos del IDH por falta de datos, lo cual es indicativo de una falta de datos en un amplio conjunto de mbitos normativos13. Entre las conclusiones de este estudio se destaca la especial llamada de atencin a la falta de datos y la baja calidad de los
datos disponibles; a las incongruencias entre las estadsticas publicadas a escala nacional e internacional, lo que socava su utilidad y
su credibilidad, y a la necesidad de que los metadatos que acompaan las estadsticas publicadas incluyan notas sobre cualesquiera
otras incertidumbres.
A pesar de este esfuerzo, an queda pendiente la tarea sustantiva de formulacin de marcos conceptuales que permitan integrar
mediciones sociales unidimensionales en un instrumento que permita el anlisis de los procesos y resultados de la interaccin social.
13
128
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
FUENTES
Naciones
Unidas
Naciones Unidas
79
Banco Mundial
23
35
CEPAL
21
15
129
Banco
Mundial
CEPAL
48
Conferencia
Conferencia Internacional
sobre Poblacin
y Desarrollo
N. total de
indicadores
propuestos
Naciones
Unidas
Banco
Mundial
CEPAL
42
Cuarta Conferencia
Mundial sobre Mujeres
130
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
10
38
46
36
Mortalidad materna
44
26
72
13
Acceso a salubridad
18
33
33
131
132
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
15
133
134
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Esta complejidad hace que cuando se quiera resumir efectivamente una valoracin de la realidad por medio de piezas de informacin que fcilmente se conviertan en piezas de conocimiento, esta no sea una tarea fcil ni sencilla. Todo lo contrario,
es compleja y requiere de creatividad y desprendimiento de concepciones pasadas.
Nos confrontamos entonces con la realidad de una iniciativa
a escala internacional, dirigida por las Naciones Unidas, la cual
hace una propuesta como el conjunto mnimo de indicadores sociales, y que, por el otro lado, tambin reconoce la necesidad de
que los pases definan sus propios indicadores, al menos en el tema de lo que se ha dado en llamar la pobreza. Ante esta situacin, existe el desafo de permitir, en primer lugar, la satisfaccin
de un conjunto de demandas de la sociedad con respecto a ella
misma, en el sentido de poder hacer valoraciones acertadas sobre
su integracin, sobre su inclusin y sobre su participacin en el
proceso de toma de decisiones; y por el otro lado, una demanda
de la comunidad internacional de poder darles seguimiento a un
conjunto de temas fundamentales para el desarrollo humano. El
apoyo a la generacin de estadsticas oficiales es fundamental en
este sentido (vase Anexo C).
En algunas iniciativas relacionadas con el movimiento de indicadores sociales ,se deca que era importante la definicin de
indicadores para que nos digan si vamos en la direccin correcta,
que fueran relevantes en la elaboracin de polticas y que ayudaran en la evaluacin efectiva de los programas sociales. Sin embargo, ir en la direccin correcta depende de cul es esa direccin, y de quin la ha definido. Dentro de este contexto, la direccin correcta es aquella que ha sido definida por el colectivo social, formado este por la participacin de los grupos organizados
(organizaciones no gubernamentales, laborales, empresariales,
profesionales, etc.), y del gobierno y la clase poltica representada en los partidos polticos.
Si bien es cierto se tiene que reconocer que los indicadores
sociales han estado rezagados y que no se tiene un marco conceptual
que los integre, es importante tambin reconocer que la sociedad, sus
organizaciones, y ventanas para la participacin individual, son los
135
que deben definir hacia dnde se quiere ir, cules son las metas a
plazos de 5, 10 15 aos, y por consecuencia avalar los indicadores que permitan darle un seguimiento al colectivo social en ese
trayecto. Esto es importante y fundamental, si se quiere que ciertamente los indicadores sociales sirvan para hacer esta valoracin
efectiva de los parmetros sociales considerados de relevancia hacia la sociedad de todos.
136
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
ANEXO A
MEN DE INDICADORES
Poblacin y desarrollo
137
Erradicando la pobreza
Pobreza absoluta
Nmero de personas por habitacin, excluyendo la cocina y el bao
Acceso a agua potable
Acceso a sanidad
Valor monetario de la canasta de bienes para los requerimientos nutricionales mnimos
Porcentaje de la poblacin en pobreza (pobreza o lnea de pobreza definida nacionalmente)
Acceso a servicios relacionados con la salud, nutricin e infraestructura
comunitaria
Ingreso
Educacin
Posibilidad de entrar en la fuerza laboral
Alimentos
Precios de los alimentos
Acceso a bienes productivos, especialmente tierra y agua
Localizacin geogrfica
Transferencias pblicas
Pobreza relativa
Familias bajo un ingreso mnimo establecido (lnea de pobreza)
Brecha de pobreza
Familias con menos del 25 por ciento del ingreso medio
138
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Coeficiente de Gini
Porcentaje de la poblacin en el quintil de ingreso ms bajo
Porcentaje de la poblacin en el quintil de ingreso ms alto
Integracin social
139
140
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
ANEXO B
OBJETIVOS DE DESARROLLO
DEL MILENIO
Indicadores
1.
3.
2.
4.
5.
6.
7.
8.
141
Objetivos y metas
Indicadores
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
142
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Objetivos y metas
Indicadores
Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales
e invertir la prdida de recursos
del medio ambiente
25.
26.
27.
Producto interno bruto (PIB) por unidad de utilizacin de energa (representa el uso eficiente
de la energa)
Emisiones de dixido de carbono (per cpita)
[Ms dos indicadores de la contaminacin atmosfrica global: el agotamiento de la capa de
ozono y la acumulacin de gases de efecto invernadero]
Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua
Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento
Proporcin de la poblacin con derecho seguro
a la tenencia de tierra
[el desglose de varios de estos indicadores por
poblacin urbana y rural puede ser pertinente
para seguir de cerca el mejoramiento de la vi da de los habitantes de barrios de tugurios ]
28.
Meta 10. Reducir a la mitad, para el ao
2015, el porcentaje de personas
que carezcan de acceso a agua
potable
29.
Meta 11. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida
de por lo menos 100 millones
de habitantes de tugurios
30.
31.
32.
143
33.
34.
35.
Proporcin de la AOD destinada al medio ambiente de los pequeos Estados insulares en desarrollo
36.
Proporcin de la AOD destinada al sector del
transporte de los pases sin litoral
Acceso a los mercados
37.
Proporcin de las exportaciones (por su valor y
sin incluir las armas) admitidas libre de derechos y contingentes
38.
Aranceles y contingentes medios aplicados a
los productos agrcolas y textiles y el vestido
39.
Subvenciones a la produccin y la exportacin
de productos agrcolas en los pases de la OCDE
40.
Proporcin de AOD ofrecida para ayuda a crear
la capacidad comercial
Sostenibilidad de la deuda
41.
Proporcin de la deuda bilateral oficial de los pases pobres muy endeudados que ha sido cancelada
42.
Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios
43.
Proporcin de la AOD ofrecida como alivio de
la deuda
44.
Nmero de pases que alcanzan los puntos de decisin y de culminacin en la iniciativa para la reduccin la deuda de los pases muy endeudados
144
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
145
ANEXO C
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
DE LAS ESTADSTICAS OFICIALES
Las estadsticas oficiales constituyen un elemento indispensable en el sistema de informacin de una sociedad democrtica
y proporcionan al Gobierno, a la economa y al pblico datos
acerca de la situacin econmica, demogrfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de estadstica
han de compilar y facilitar en forma imparcial estadsticas oficiales de comprobada utilidad prctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a mantenerse informados;
Para mantener la confianza en las estadsticas oficiales, los organismos de estadstica han de decidir, con arreglo a consideraciones estrictamente profesionales, incluidos los principios
cientficos y la tica profesional, acerca de los mtodos y procedimientos para la reunin, el procesamiento, el almacenamiento, y la presentacin de los datos estadsticos;
146
DGAR E. GUTIRREZ-ESPELETA
Los organismos de estadstica tienen derecho a formular observaciones sobre interpretaciones errneas y la utilizacin indebida de las estadsticas;
Los datos para fines estadsticos pueden obtenerse de todo tipo de fuentes, ya sea encuestas estadsticas o registros administrativos. Los organismos de estadstica han de seleccionar
la fuente con respecto a la calidad, la oportunidad, el costo y
la carga que le impondrn;
10
La cooperacin bilateral y multilateral en la esfera de la estadstica contribuye a mejorar los sistemas de estadstica oficiales en todos los pases.
147
148