EL ESTADO Y LA CONSTITUCIN

TEMA I - EL PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO MODERNO.

CONCEPTO DE ESTADO. ELEMENTOS
1-El Feudalismo.
Estructura poltica plural en el medievo.
El escaso comercio, el monopolio cultural de la Iglesia, las frecuentes incursiones rabes, etc.
obstaculizaron la aparicin de una organizacin poltica unitaria. No haba una Administracin
propiamente dicha, sino feudatarios pertenecientes a la nobleza y el clero. No haba relacin entre el
Rey y los sbitos por la existencia de instancias intermedias y frecuentemente disociadoras: los
seores feudales. El Rey era solo el vrtice de una pirmide de poderes autnomos. El Derecho era
una infinidad de ordenamientos particulares (privilegios) de los diversos estamentos, ciudades y
gremios, que tenan, adems, jurisdicciones diferentes y autnomas. En ese mundo, solo la Iglesia
presentaba una organizacin monista del poder.

2-La organizacin poltica estamental.

En la Baja Edad Media el incremento del comercio y de la economa dineraria provoc un nuevo
estilo de vida en concentraciones urbanas (burgos), cuyos habitantes (burguesa) fueron obteniendo
progresivamente libertad de comercio y de circulacin frente a la rigidez del orden feudal,
administracin de justicia propia y autonoma poltica.
La estructura feudal, sin desaparecer, experiment una notable variacin cuando los burgueses
encontraron el apoyo del Rey en defensa de las libertades que reivindicaban frente a los privilegios
nobiliarios y eclesisticos. El Rey obtuvo a cambio contribuciones econmicas crecientes y el
debilitamiento econmico y poltico de los poderes feudales. Este cambio de situacin se tradujo en
la organizacin estamental de la participacin poltica. Tres estamentos integraban el reino, y
colaboraban con el Rey en el gobierno del pas: nobleza, clero y el estado llano. La organizacin
poltica estamental es dualista, hay dos centros de poder: el Rey y los Estados Generales, Cortes o
Parlamentos, en los que estn presentes o representados los tres estamentos. Pero de esos dos
centros, el decisivo era el regio. El poder del Rey estaba todava limitado por el del reino, pero sale
robustecido en comparacin con la situacin anterior. Del pluralismo feudal se pasa al dualismo
estamental.

3-Proceso de formacin del Estado absoluto.

3.1- Un mundo en transformacin (s.XV-XVI).

El Renacimiento significa la aceptacin de la civilizacin grecorromana, de su naturalismo,

de su humanismo.
Se confa en que el hombre por primera vez pueda dominar la naturaleza y el arte social y
poltico.
El mercado se amplia prodigiosamente gracias a la facilidad de comunicaciones, poltica de
explotacin de los recursos naturales y fomento del comercio.
Con los cambios econmicos se cambia la mentalidad: se reclama libertad de contratacin y
competencia en los mercados.
La brjula y la imprenta revolucionan las comunicaciones y la difusin de la cultura.

Gana terreno el sentimiento favorable a la igualdad de derechos y a la libertad de

pensamiento.
La utilizacin de la plvora impulsa la tecnificacin de la guerra.
Se extiende el uso de la diplomacia en las relaciones entre los gobiernos.

3.2- Aparicin de la forma estatal (finales del s.XII).

a) Un poder que no reconoce superior:
En el s.XII algunas comunas del norte de Italia haban logrado constituirse como municipios
autnomos, como ciudades que no reconocan superior. En esta frmula se apoyara toda la
construccin terica de la soberana estatal como poder distinto del espiritual de la Iglesia,
independiente frente al exterior y supremo en el interior. La Reforma consum una inversin de los
trminos: a la supremaca del poder religioso sucedi la constitucin de iglesias nacionales que
seguan al Rey e incluso lo erigan en su cabeza. Cuius regio eius religio, significa que la religin
del reino y la de los sbditos era la que profesaba el Rey. Frente al exterior, el Imperio no es ms
que un reino, y el Emperador, un Rey, sin autoridad sobre los dems reinos. Ello dio lugar a una
concrecin de las fronteras y a la aparicin de una pluralidad de Estados independientes. La
Monarqua fue desde la Baja Edad Media, la gran constructora del Estado. Los Reyes llamaban a
Consejo a los seores territoriales con jurisdiccin, fueran laicos o eclesisticos, y ms tarde, a las
ciudades, las cuales mandaban a sus representantes.

b) La unificacin del Derecho y la Administracin regia:

Debido a factores geopolticos la forma poltica estatal cuaj mejor en comunidades nacionales de
cierta extensin y de poblacin numerosa. A la unidad y centralizacin del poder deba
corresponderle la unidad del derecho. Ello vena propiciado igualmente por la economa capitalista,
que reclamaba un derecho cierto. El Rey no est sometido a Derecho precisamente porque no
reconoce superior, este es otro de los ingredientes de la soberana. El poder del Rey se apoya en una
Administracin que se sirve de la unificacin jurdica y contribuye a ella. La jerarqua de los
funcionarios hace necesaria una ordenacin de la Administracin con perfiles nuevos.
Frente a la atomizacin feudal, la Iglesia presentaba una asombrosa organizacin unitaria, que
sirvi de modelo a los reyes para desembarazarse de obstculos feudales y para desprivatizar y
despersonalizar los dems poderes locales, erigindose en pieza tcnica esencial de la forma estatal
de ejercicio del poder. Los funcionarios sustituyeron a estos poderes y quedaron insertos en una
organizacin impersonal, centralizada y jerrquica: la Administracin del Rey. No eran propietarios
de su funcin, sino servidores de la Corona.

3.3- El trmino ``Estado.

El trmino ``Estado en el medievo tena dos acepciones:

Como agrupacin, funcin, profesin.

Como estamento u orden social.

Para Maquiavelo el Estado era una forma poltica caracterizada principalmente por su estabilidad,
por la continuidad en el ejercicio del poder apoyada en armas propias. La literatura posterior acerca
de la razn de Estado contribuy a la aceptacin del nuevo trmino, que, no obstante, no predomin
sobre otros hasta el s.XVIII. El nombre de Estado parece albergar la pretensin de estabilidad en la
titularidad y ejercicio del poder y en su relacin con los sbditos.

4-Concepto de Estado. Presupuesto y elementos.

Kelsen destaca el elemento jurdico. Para l, el Estado se identifica con el OJ vigente en relacin a
un pueblo y un territorio.
Weber concibe el Estado como una estructura institucional que monopoliza el uso legtimo de la
fuerza en un determinado territorio.
Heller lo define como una estructura de dominacin que ordena en ltimo instancia los actos
sociales en cierto territorio.
Para Hauriou el Estado es la institucin ms eminente que hay en el territorio.
Engels atiende al poder y al fin que cumple; el Estado es el poder que habiendo nacido de la
sociedad, se coloca aparentemente por encima de ella para amortiguar los antagonismos de clase y
mantenerlos dentro de los lmites del orden establecido.
Modernamente la doctrina distingue entre:

Estado como institucin: Conjunto de instituciones de gobierno de un pas.

Estado como comunidad: Es la sociedad soporte de ese aparato institucional.

Estos dos conceptos son complementarios pues la organizacin institucional del poder es
impensable sin una comunidad de personas sobre la cual se ejerce.
El Estado es forma, organizacin del poder.
La nacin es la comunidad polticamente organizada en y por el Estado.
El Estado es la organizacin institucional de una comunidad nacional con poder poltico
soberano.
Sus elementos formales son el derecho y el poder poltico. El pueblo y el territorio son sus
presupuestos materiales, su soporte, su mbito personal y espacial de jurisdiccin. Cerca de
unos y otros estn los rganos del Estado. Estos son los que definen el derecho y ejercen el poder
poltico en la comunidad nacional.

5-El pueblo.
Pueblo: Conjunto de personas libres de las civitas o polis, nacidas en ella o jurdicamente
asimiladas (esclavos excluidos), o bien las personas de ese conjunto que tenan derecho de
participacin en los asuntos polticos.
Categora jurdico-poltica que significa la unidad de esos habitantes en cuanto son elemento del
Estado. Maquiavelo entiende que no existe como entidad poltica antes de que se constituya el
Estado.
Poblacin: Categora sociolgica que equivale al conjunto de habitantes de un territorio.
Nacin: Mancini la define como una sociedad natural de hombres, con unidad de territorio, origen,
costumbres e idioma, formada por la comunidad de vida y de conciencia social.

6-El territorio.

3.1- Concepto, caracteres y funciones.

El territorio determina el marco espacial dentro del cual y sobre el cual se ejerce el poder del
Estado, ofrece la base para el asiento de la nacin y permite la defensa. Es limitado y estable.
Por ser limitado marca el espacio dentro del cual todos cuantos se hallan en l quedan sometidos al
ordenamiento estatal, y excluye toda intrusin de otro Estado u organizacin internacional dentro de
l.
Por ser estable, el territorio permanece el mismo salvo resultado negativo de pleitos habidos con
otros Estados.
Algunos autores, en los inicios de la modernidad, sostuvieron que el reino era propiedad del Rey, el
cual dispona de l brevemente. Nuestra C de 1812 dice en su art.2: ``la nacin espaola es libre e
independiente y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.
Kelsen define el territorio como el mbito espacial de validez del orden jurdico estatal. Incluye:

La tierra firme y las aguas interiores.

El mar territorial, cuya extensin y lmites son regulados por el Derecho Internacional.
El subsuelo.
El espacio areo.

La convencin de Pars de 1919 reconoci la soberana estatal en el espacio situado sobre su

territorio y oblig a los Estados a que, en tiempos de paz, concedan paso libre por el mismo a las
aeronaves de otros Estados.

3.2- Las fronteras y su delimitacin.

La nocin moderna de frontera es propia del Estado, el cual emerge y se consolida revistindose de
dos cualidades: la clausura y la impermeabilidad. El trazado de las fronteras entre Estados est
regulado por el Derecho Internacional.
Fronteras naturales:

Montaosas, suelen fijarse uniendo las cimas ms altas.

Fluviales, para determinarlas se traza una lnea de puntos coincidente con los ms profundos
del lecho; en caso de que el ro sea navegable, se suele dividir el cauce al 50%.
Lacustres (pantanos), se traza una lnea recta entre el trmino de las respectivas riberas de
los pases colindantes y el centro del lago.

Las fronteras artificiales son las establecidas por acuerdos entre dos Estados o bien por resolucin
del rbitro convenido o por el organismo internacional competente. El proceso de integracin
europea ha conducido a la creacin de un espacio sin fronteras interiores en virtud del Acuerdo de
Schenger de 1985, suscrito por varios Estados de la Unin, aunque an no estn totalmente
definidas.

7-El poder.
7.1- Poder social y poder poltico. Institucionalizacin del poder.

El poder es la capacidad de decisin y de influencia, la capacidad de hacer por s mismo o

determinar que otros hagan. Para ello se necesita fuerza y/o autoridad. Tiene fuerza quien dispone
de los medios necesarios para obtener el resultado pretendido. Tiene autoridad quien es reconocido
como titular de un derecho o competencia para emplear esos medios.
El poder poltico estuvo muy personalizado y fundido con el poder religioso y econmico. La
diferenciacin y despersonalizacin del poder poltico ha llevado a su institucionalizacin. Esto
consiste en la distincin entre el titular del poder, el haz de potestades, funciones y competencias en
que ste se manifiesta, el sujeto ejerciente de cada una de ellas y la organizacin polticocomunitaria en la que todo ello se inscribe.
Las instituciones y rganos estn integrados por personas, pero stas no son titulares del poder sino
de alguna de sus competencias, que ejercen por cuenta de aquel titular o, en todo caso, del Estado.
El poder estatal en un rgimen democrtico es el ms despersonalizado e institucionalizado.

7.2- Legitimidad.
La autoridad considera a las personas ciudadanos y no suele necesitar ordinariamente el empleo de
la fuerza, pero debe poseerla y saber ejercerla en caso necesario, de lo contrario, no puede
garantizar su continuidad ni la del sistema poltico.
La autoridad, la legitimada, descansa en la conformidad del poder con las creencias y los
valores de los gobernados, bien respecto de la forma de su ejercicio, bien respecto de su origen o de
ambos. Cuanta mayor conformidad, mayor legitimidad tiene el poder (Estado) y menor ser la
fuente de conflictos.
Todo rgimen busca destacar el prestigio de sus gobernantes, regular jurdicamente sus
procedimientos y durar, porque durando genera inercia, hbitos y tradiciones.
Hoy da, en la cultura poltica occidental no hay ms legitimidad que la democrtica. El
Estado moderno se afirm sobre el poder monrquico absoluto.

7.3- El poder estatal: la soberana.

La soberana es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden interno y como
independiente en el orden externo. Se presenta como potestad de decisin ltima y efectiva. El
poder del Estado se ejerce internamente en su territorio mejor que sobre l.
Hacia fuera, los Estados se relacionan entre s como sujetos de Derecho y en tales instancias suelen
ser reconocidos como dueos de los territorios en que se asientan y sus defensores por todos los
medios jurdicos admitidos, incluso, en ltimo extremo con las armas.
En el periodo de formacin de cada Estado, este poder de imperio estaba todava fraccionado entre
los diversos entes territoriales, una vez consolidado el Estado, a l le corresponda el poder
soberano, que es nico e indivisible.
Los monarcas alcanzaron la supremaca absoluta aliados con la burguesa contra el poder poltico
nobiliario. Pero fue esta misma burguesa la que hara saltar las monarquas absolutas para instaurar
un Estado constitucional y representativo.
La soberana es la capacidad del Estado de dotarse de un OJ y relacionarse libremente con los

dems Estados. Como poder supremo interno, la soberana es nica, unitaria, lo cual requiere la
unidad de su titular, aunque sus potestades y funciones concretas sean ejercidas por varios rganos.
Su esencia estriba en poder decidir en ltima instancia y, desde el punto de vista jurdico,
definitivamente. Sin una soberana as entendidas, no hay Estado.

8-El derecho.
El poder del Estado se manifiesta creando y ejecutando derecho. El derecho es una criatura del
poder, viene definido y sostenido por ste. Sin un poder que lo respalde, una norma no pase de ser
una recomendacin, un consejo.
Los ltimos cinco siglos de cultura poltica occidental son la historia discontinua de la
transformacin del Estado absoluto en Estado de Derecho.
La soberana del Estado significa que el orden jurdico estatal es supremo y que comprende a los
restantes rdenes parciales que puedan darse en su mbito territorial. El orden jurdico estatal
determina la validez de estos rdenes parciales, en tanto que l no es determinado por ningn orden
superior.
La integracin del Estado en organizaciones supranacionales se traduce en una prdida de la
primaca del orden jurdico estatal en aquellos mbitos competenciales cedidos a dichas
organizaciones, mientras el Estado permanezca en ellas. El OJ estatal est integrado por
ordenamientos parciales, ya sean territoriales, corporativos o de asociaciones y entidades privadas a
los que el propio ordenamiento estatal atribuye funciones pblicas.
El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas que est
integrado por subsistemas y piezas individuales, los cuales, nicamente adquieren plena
significacin en su referencia al todo, al OJ en su conjunto.
El Estado moderno termin consolidndose de la mano de una cierta institucionalizacin jurdica
del poder. A ello contribuy el Derecho cannico. Pero fue igualmente fundamental la recepcin del
Derecho romano, originada por necesidades del Estado moderno naciente. De ah la importancia del
jurista, como portador de un nuevo saber laico. Por eso los legistas, aunque burgueses, alcanzaron
prerrogativas e integraron un nuevo tipo de ``nobleza, la nobleza de la toga.

TEMA II INICIO Y REVOLUCIN DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL.

ESTADO LIBERAL DE DERECHO Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO. EL
ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
1-El paso de la monarqua absoluta al parlamentarismo oligrquico en Inglaterra:
Locke y la Revolucin Gloriosa.
El hombre moderno se caracteriz por la inseguridad. Esa inseguridad moderna se plante en todos
los aspectos de la vida humana. Por lo que se refiere al mbito poltico, las doctrinas pactistas
obedecieron al deseo de encontrar un slido fundamento a la sociedad vivida o deseable, demostrar
que la sociedad, el hecho social, no obedece al capricho humano ni al azar, sino que responde a la
naturaleza humana, y, por ende, es una cabal respuesta a lo que los hombres habran acordado en un
acto fundacional reflexivo.

1.1- Locke.

Locke, en su segundo tratado sobre el gobierno civil refleja las demandas polticas de la sociedad y
la opinin pblica que combata el absolutismo. Su obra fue por eso bien recibida cuando se publica
en 1960, despus del triunfo revolucionario de esas mismas ideas. Locke adopta un punto de partida
semejante a Hobbes: el estado de naturaleza y su total inseguridad. Conforme a ella, el individuo
tiene derecho a castigar el crimen, protegerse a s mismo y a los dems y obtener la reparacin del
dao. Pero esto mismo lo hace inseguro.
El nico medio de conservar los derechos con seguridad es la unin de los hombres en sociedad,
mediante un pacto, con el cual se construye un cuerpo poltico con suficiente autoridad para
salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie, a partir de ese momento, puede tomarse la
justicia por su mano.
Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad constituida sin reservarse
los pactantes ninguno sobre ella. De manera que, cuando el gobernante acta de forma contraria a
su misin, el pueblo es libre para instituir uno nuevo.
Por tanto, el poder est vinculado para lo que fue instituido: la salvaguarda de los derechos
naturales. Estos son: vida, libertad y propiedad. El poder se ejerce sobre todo el territorio de la
comunidad, que no es otro que las tierras de los pactantes.
Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo, judicial y ejecutivo.

1.2- La Revolucin Gloriosa.

El s.XVII ingls es el del reinado de los Estuardo, interrumpido por la nica experiencia
republicana del pas y liquidado por la Revolucin Gloriosa, que instaura la dinasta Orange. Esos
85 aos son la historia de la conquista de determinados derechos por parte de los hombres libres,
paralela a la emergencia del Parlamento como poder poltico equiparado al Rey y, dentro de l, al
ascenso de la Cmara de los Comunes hasta el nivel de la de los Lores.
La peticin de Derechos de 1628 signific una seria restriccin del poder regio y declara la
necesidad de consentimientos parlamentario para el establecimiento de tributos.
En 1641 son abolidos diversos tribunales de prerrogativa y se ejecuta a un ministro del Rey tras
juicio y condena por el Parlamento. Unos aos ms tarde el Parlamento reclama una posicin
preferente frente al Rey y su Consejo desencadenndose la guerra civil. Terminada sta, el Rey
Carlos I es ejecutado y el Parlamento proclama la Repblica. Durante ella, fue adoptado el
Instrumento de Gobierno, que pasa por ser la primera C escrita y codificada de la historia. La
restauracin monrquica tuvo lugar en 1660, y con ella, de nuevo la tensin entre el Parlamento y el
Rey. En 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus, se prohbe la detencin sin mandato judicial y
ordena la inmediata presentacin de todo detenido ante el juez para su superior decisin.
En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la Iglesia
Anglicana. Este respondi pidiendo a Guillermo de Orange que interviniera para restablecer las
libertades. Un ao despus, el Parlamento depone a Jacobo y proclama a Guillermo.
Esta es la Revolucin Gloriosa, llamada as por su desarrollo pacfico e incruento a pesar del
cambio trascendental que signific. Pero el triunfo del Parlamento no signific la instauracin de un
rgimen democrtico, sino de un parlamentarismo oligrquico, puesto que una de las cmaras era
nobiliaria y en la otra tena asiento una representacin de la alta burguesa, instrumentada mediante
un sistema electoral sin sufragio universal.

El rgimen instaurado era liberal poltica y econmicamente hablando, por estar basado en la
propiedad y en las libertades de trabajo, industria y comercio. En el sentido poltico, porque
proclam la libertad individual, religiosa y de prensa, la judicatura independiente, la limitacin de la
monarqua y un incipiente parlamentarismo que fue asentndose y democratizndose
paulatinamente hasta el s.XX.

2-Las revoluciones americana y francesa: inicio del rgimen constitucional.

2.1- Revolucin americana.
Las colonias haban manifestado sus quejas por la desigualdad con las que les era aplicado el
Derecho en comparacin con la metrpoli. En 1765 rechazaron con xito un impuesto por no haber
sido aprobado por sus representantes.
En 1774 el Congreso reunido en Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes naturales, la C
britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su consentimiento de los tributos y
suspende el comercio con la metrpoli.
Dos aos ms tarde, un segundo congreso declar la independencia de las colonias apelando a las
leyes naturales y divinas, y a derecho inalienables como la vida, la libertad y la bsqueda de la
propia felicidad.
Algunas colonias se dotaron de una C y todas formaron una confederacin. La Confederacin gan
la guerra pero evidenci carencias y debilidades. El movimiento para su reforma concluy en 1787,
en un proyecto de C federal, que fue aprobado y posteriormente ratificado por la mayora de los
Estados.
La C de EE UU fue recibida en Europa con entusiasmo. Era la prueba incontestable de que:

Un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural.
Era posible una repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba federalmente.
Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos.

La C fue aprobada sin una Declaracin de Derechos, que se le unira en seguida con las primeras
enmiendas.

2.2- Revolucin francesa.

La Revolucin Francesa es el origen del rgimen constitucional. La DDHyC hecha en Francia en
1789 est formulada con pretensiones de universalidad e intemporalidad.
Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614, cuando la presin irresistible oblig a
su convocatoria, se haba dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos los representantes en
Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en julio de 1789 con la toma de la Bastilla. La
Declaracin se hizo un mes ms tarde. En ella y en las subsiguientes C revolucionarias se marcan
las ideas esenciales del rgimen constitucional liberal:

Soberana nacional.
Estado representativo.
Divisin de poderes.
Garantas de la libertad.

Derechos individuales como lmite de los poderes pblicos.

Igualdad frente a la sociedad construida sobre los privilegios.
Unidad del OJ y del poder judicial frente a las justicias seoriales.
Laicidad estatal frente a la influencia de la Iglesia.
Principio de legalidad frente al poder absoluto: la ley, como expresin de la voluntad
general, es el criterio de la libertad, de la igualdad y de la seguridad.

3-El rgimen constitucional durante el s.XIX.

3.1- Diversas versiones de la ideologa liberal.
Tras la derrota del corso, las potencias europeas adoptaron regmenes liberales conservadores
alejados del ideal revolucionario. Y, a partir de ah, la incorporacin de la democracia a dichos
regmenes necesit de un largo proceso que llega hasta la segunda posguerra mundial.
El liberalismo como ideologa experiment diversas escisiones durante su evolucin casi bisecular.

Liberalismo conservador y contrarrevolucionario, que sin negar algunos de los nuevos

principios, busca su entronque con la tradicin.
Liberalismo doctrinario, nacido en Francia, se opone al cesarismo napolenico, pero
tambin huye de un sistema representativo basado en el sufragio universal. La soberana
nacional debe ser entendida como soberana de la nacin. Lo que se entiende como
razonable es el reconocimiento del derecho de sufragio nicamente a los propietarios.
Liberalismo utilitarista, desarrollado principalmente en Inglaterra, de raz individualista fue
impregnndose de los problemas sociales.
En Espaa hubo un liberalismo radical o doceaista, llamado as en recuerdo y homenaje de
la C de 1812, que reivindicaba los principios revolucionarios: soberana nacional, sufragio
universal, monarqua moderada, divisin de poderes.
Liberalismo econmico, que preconiza la propiedad, la libertad total del mercado de bienes
y de trabajo y el abstencionismo estatal.
Liberalismo poltico, que pone su acento en la libertad-resistencia y la libertad de
participacin poltica.

3.2- El rgimen constitucional decimonnico.

El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se ubic en
una perspectiva garantista de los derechos individuales. La C escrita, el principio de legalidad y el
proceso codificador al que inmediatamente aboc contribuyeron poderosamente a fortalecer la
seguridad jurdica y a conformar lo que a partir de 1832 se llamara Estado de Derecho. Los
elementos del Antiguo Rgimen tardaron en desaparecer por completo. El problema religioso, el
institucional y el econmico aadieron dificultades a la consolidacin del constitucionalismo.
Al imperio napolenico le sucedi en Francia la Restauracin y toda una poca moderadamente
contrarrevolucionaria en buena parte de Europa, con un pie todava en el absolutismo. Aunque las
revoluciones de 1830 primero, y de 1848 despus, significaron en Francia un reequilibrio de
poderes entre el gobierno y el parlamento, en Espaa, salvo el Bienio Progresista, hubo que esperar
a la Revolucin de 1868, pronto fracasada. De ah nuestro retraso de un siglo en la evolucin del
rgimen liberal.
Esta evolucin estuvo acompaada de la irrupcin de los nacionalismos propiciada por el principio
de la soberana nacional, la mitificacin del concepto de nacin y la reaccin frente a las invasiones

napolenicas.
La Administracin fue engrosndose progresivamente. Por una desviada interpretacin del principio
de divisin de poderes como separacin, rigi durante mucho tiempo el no sometimiento de la
Administracin al Poder Judicial.

4-El Estado de Derecho.

4.1- Tensin dialctica entre poder y derecho.
El poder poltico pretende siempre presentarse como legtimo ante la opinin de los ciudadanos y
ante la opinin pblica mundial. Una relacin de poder no alcanza estabilidad ms que cuando el
elemento jurdico se impone al elemento de dominacin canalizndolo y controlndolo.
El derecho no resuelve todos los problemas de la comunidad, pero ayuda a delimitarlos. Busca la
seguridad y por eso define posiciones y regula las relaciones polticas y sociales. Es un factor de
organizacin, de estabilidad.
El problema de la relacin entre el poder y derecho se plantea solo. El poder crea o define el
derecho, pero necesita al derecho para imponer un orden y queda prendido en ese mismo orden y
por ese mismo derecho. El carcter innovador del poder lo lleva a proyectar en la vida social ideas y
valores que, cuando cristalizan, se institucionalizan, quedando entonces el poder delimitado,
regulado, encauzado por el derecho, si bien, esta limitacin no puede consistir solo en una simple
barrera para toda iniciativa del poder.
El derecho envejece, se anquilosa, queda insuficiente y deficiente, caduca ante la nueva realidad
social y poltica. Necesita del poder para renovarse e institucionalizar nuevas ideas y valores.

4.2- Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado Constitucional.
En esa tensin dialctica, el poder ha pretendido siempre desprenderse de toda sujecin, de toda
norma.
Sfocles, en su tragedia ''Antfona'', presenta con claridad la tensin entre el poder y ciertas normas
de general cumplimiento, ms religiosas que jurdicas.
Platn, en ''La Repblica'', el poder se manifiesta con pureza en su rol directivo motor, por encima
incluso de las leyes. En cambio, en su obra posterior ''Leyes'', concede un papel a la ley junto al
gobernante.
Aristteles es partidario del ejercicio del poder mediante el derecho. Es el primer pensador que
intenta una fundamentacin terica de la institucionalizacin jurdica del poder.
Cicern concibe el derecho como la recta razn congruente con la naturaleza.
En el Medievo se da un equilibrio inestable entre el poder del monarca, como ungido de Dios, y su
subordinacin al derecho. El Rey est sometido al derecho pero no cabe contra l demanda ni
resistencia.
Para Bodino el poder del Estado est por encima de las leyes, no ligado por ellas: es absoluto. El
poder se justifica por el hecho de su establecimiento y ejercicio.

La doctrina espaola construye la doctrina de la soberana como poder supremo. Al ser el Rey parte
de la comunidad, se obliga a las mismas leyes que promulga, pero como no hay poder superior al
Rey, no cabe ejercer coercin sobre l.
Locke marca el inicio de lo que ser el Estado constitucional y representativo: justifica la
separacin de los rganos de poder, la prevalencia del legislativo, y en general, pone las bases
tericas del Estado liberal.
Montesquieu insiste y desarrolla esta va de institucionalizacin jurdica del poder como garanta de
la libertad.
Rousseau erige la supremaca de la ley, como expresin de la voluntad general.
Condorcet hace del respeto a los derechos humanos el sumo criterio poltico.
Kant confa mucho ms en el derecho que en la moral para regular y contener al poder poltico.
Sieys habla de la necesidad de combinar en la C mltiples precauciones por las que el poder se vea
constreido a someterse a formas ciertas que garanticen su aptitud para el fin que debe alcanzar y su
impotencia para separarse de l.

4.3- La idea inicial de Estado de Derecho.

La expresin Estado de Derecho fue consagrada por R. von Mohl en 1832 en el marco de las
monarquas limitadas de los Estados germnicos, supona la existencia de determinadas zonas de
inmunidad frente al derecho. Esta concepcin ha llegado a nuestros das con influencia de la
doctrina francesa de la supremaca de la ley como expresin de la voluntad general y de la inglesa
rule of the law o gobierno del Derecho.
Los mecanismos constitucionales cobran todo su sentido en funcin del sistema poltico en el que
nacen.

5-Evolucin del Estado liberal al Estado social.

5.1- Primera correccin del modelo liberal: el rgimen administrativo de servicio
pblico.
El Derecho constitucional nace y cobra sustantividad en el marco del Estado liberal.
La burguesa liberal disociaba la realidad en dos regiones separadas y frecuentemente antagnicas:
el Estado y la sociedad civil. En el terreno econmico la sociedad consiste en el marco de relaciones
de mercado entre sujetos econmicos iguales que deben poder traficar con plena libertad de
contratacin.
Esta ideologa encubra una situacin bastante distinta: ni las personas operan solo como individuos,
sino insertas en grupos; ni son iguales en el punto de partida; ni, por tanto, son tan libres, sino que
sus diferentes situaciones sociales los fuerzan, los condicionan, aunque acaso no los determinen
totalmente, estamos en una fase de predominio del liberalismo sobre la democracia. El Estado
liberal fue siempre lo fuerte que la sociedad burguesa necesit que fuera.
La lucha de los menos favorecidos por participar en las decisiones sociales y en la riqueza se
plasm polticamente en una reivindicacin del principio democrtico de sufragio universal.

El ascenso del proletariado signific un cambio en el papel del propio Estado, no tema al poder
poltico, sino a los poderes sociales y econmicos, postulaba un poder poltico fuerte que lo liberara
de esos obstculos para la libertad e igualdad afectivas. El problema del Nuevo Rgimen era la
organizacin de la igualdad en el seno de una sociedad libre.
La primera correccin del modelo liberal, dando entrada a la intervencin estatal, fue el llamado en
Francia rgimen administrativo de servicio pblico, en el que los fines del Estado se expanden. El
proceso se desarroll durante todo el s.XIX: el Estado asumi la gestin de los servicios de correos
y telgrafos; las compaas privadas necesitaron una concesin administrativa para gestionar los
servicios de gas y electricidad; pero fueron decisivas, sobre todo, las exigencias de la construccin
del ferrocarril. A finales de siglo, esta tendencia se manifiesta con toda solidez.

5.2- El Estado social de Derecho.

a) Proceso de gestacin.
Los poderes pblicos decidieron intervenir en la denominada ``cuestin social, esto es, en la
relacin capital-trabajo. Pero fue tras la 1 Guerra Mundial cuando entr en crisis el principio liberal
por su incapacidad para asegurar el orden econmico en unas sociedades en crisis como las
europeas de esos momentos. El capitalismo recurri a la intervencin del Estado para mantener el
equilibrio econmico y los movimientos sociales hicieron lo mismo para alcanzar la justicia social.
La expresin ``Estado social de Derecho apareci en la Repblica de Weimar, acuada por
H.Heller en oposicin al Estado liberal y totalitarismo. El adjetivo social aluda a una intervencin
estatal en la sociedad y en la economa para ponerla al servicio de los objetivos de igualdad y
justicia. El Estado social de Derecho, tras la II GM, ha derivado en lo que se ha llamado Estado de
Bienestar social, que pretende una economa organizada, concertada, dirigida o planificada si fuera
preciso. La idea fundamental es que la armona econmica y social no viene preestablecida ni es
consecuencia automtica de la libre concurrencia. Hay que crearla interviniendo en el mercado. El
gasto pblico que atiende a todos los servicios que el Estado asume para conseguir este bienestar
social, viene a configurar una especie de salario social de muchos ciudadanos, que de otro modo, no
podran procurarse tales bienes y servicios y quedaran marginados del disfrute de una cierta calidad
de vida e incluso privados de los medios de subsistencia.

b) Un tipo diferente de Estado.

El Estado de Bienestar social ha cubierto una etapa de desarrollo econmico que abarca desde el fin
de la 2 Guerra Mundial hasta la crisis energtica de 1973.
El Estado regulaba las relaciones laborales, arbitraba en los conflictos y asuma buena parte de la
financiacin de la Seguridad Social.
Una de las consecuencias de la socialidad del Estado que ms huella ha dejado en la parte orgnica
de las C ha sido el nuevo diseo de las relaciones entre el parlamento y el gobierno. El Estado busca
una estabilidad institucional.
El parlamentarismo liberal era y es visto como un peligro que solo puede evitarse fortaleciendo el
gobierno: decretos-leyes, delegaciones legislativas, obstculos a la mocin de censura...Estamos
ante lo que la doctrina llama, a juicio de Torres del Moral, desenfocadamente, parlamenterismo
racionalizado.
La magnitud del Estado no equivale a su fortaleza. El Estado liberal era mnimo para todo lo fuerte

que necesitaba ser. El Estado social es mximo en su magnitud y complejidad, pero no deja de dar
muestras de debilidad en algunos aspectos. No es infrecuente verlo desestabilizado ante una huelga
realizada por un par de centenares de profesionales estratgicamente situados en el proceso
productivo e integrados en un sindicato corporativista e insolidario.
El Estado social responde a una idea estatal que busca conjugar su crecimiento con la libertad de los
individuos y de los grupos, su magnitud y complejidad con su eficacia, su permeabilidad respecto
de las organizaciones sociales con su ejercicio legtimo de la soberana.
La clusula de ``Estado social y la pertenencia a la UE han incidido en la distribucin del poder en
los Estados territorialmente compuestos, como es Espaa. Esta clusula modula el principio de
autonoma territorial en el sentido de impedir que se produzcan discriminaciones sociales por razn
del territorio en el que se habita; por eso le corresponde al poder central la competencia
homogeneizadora de las condiciones bsicas para el disfrute de derechos y prestaciones sociales.

c) Poderes sociales y econmicos.

Los partidos polticos, las iglesias, los sindicatos, la Banca, las grandes empresas multinacionales,
los colegios profesionales, etc. A los que podramos incluso aadir las ONG. Estamos hablando de
un poder de influencia fluido y amorfo que se ejerce a base de presiones sobre el poder instituido.
Por su no siempre ntida regulacin jurdica es estudiado ms por la Ciencia Poltica y por la
Sociologa que por el Derecho.

6-La democracia como rgimen propio del Estado de Derecho.

La CE dice que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho.
El Estado de Derecho no puede consistir solo en que sea observado el Derecho en el ejercicio del
poder, debe incorporar las ideas de justicia y de lmite y control del poder por el Derecho como
garanta de libertad poltica.
Hoy es difcilmente discutible que para que un Estado sea de Derecho ha de serlo en los dos
sentidos del trmino derecho:

En su sentido de Derecho objetivo, de norma: el Estado de Derecho exige que el OJ sea

lmite y cauce del poder.
En su sentido de Derecho subjetivo, como derechos y libertades: el Estado de Derecho exige
que el OJ incorpore los derechos y libertades de las personas. nicamente hay garanta de
ello si los ciudadanos participan en su creacin y en el control de su aplicacin, lo que solo
sucede en la democracia.

La conclusin es: solo en una democracia puede realizarse plenamente el Estado de Derecho.

7-Concepto unitario de Estado social y democrtico de Derecho.

Hay que partir de un entendimiento unitario de dicha frmula, ni es solo Estado social, ni Estado de
Derecho, ni solo democracia, cada uno de esos enunciados condiciona y nutre a los dems. La
frmula es compleja, y en la reciprocidad de sus elementos debe ser entendida.
Dicha reciprocidad es considerada por muchos como inconciliable, ya que el Estado social puede
trastocar las lneas maestras de un Estado de Derecho y de una democracia entendidos al modo
liberal.

El Estado democrtico aade al Estado social soberana popular, pluralismo poltico y participacin
ciudadana en la vida poltica, social, cultural y econmica, de manera que las prestaciones sociales
del Estado satisfagan demandas planteadas por los ciudadanos, no arbitradas por los poderes
pblicos ni concedidas como actos de benevolencia.
La igualdad y la participacin rompen la separacin entre gobernantes y gobernados, entre Estado y
sociedad, socializan el Estado democrtico y democratizan el Estado social; o lo que es igual: anan
el Estado social y el Estado democrtico.
El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja aspiracin de
la limitacin jurdica del poder se le una la de que, sin embargo, ese poder acte e incida en la
sociedad para remodelarla, lo que solo puede hacer lcitamente si est legitimado
democrticamente, si respeta los procedimientos jurdicos, si garantiza los derechos y libertades, si
es responsable de su actuacin y si no bloquea los mecanismos de reversibilidad de sus opciones
polticas.
La plenitud del Estado social y democrtico de Derecho consiste en un sistema de solidaridad
nacional gestionado por los poderes pblicos con participacin ciudadana efectiva y con respeto a la
primaca del Derecho y de los derechos.

TEMA III EVOLUCIN DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD

1-Los partidos polticos como expresin del pluralismo.
Hay otras manifestaciones de pluralismo social, como el lingstico, el tico, el sindical y el
religioso. Por no hablar del pluralismo de regiones y nacionalidades que integran un Estado. De
todos ellos hay un reflejo en Espaa y se encuentra reconocimiento y un principio de regulacin en
la C vigente.
La CE centra fundamentalmente en los partidos el pluralismo poltico, estableciendo la libertad de
su creacin. A su amparo se han registrado casi medio millar de partidos; sin embargo, en cada
consulta electoral aparecen candidaturas formadas por agrupaciones de electores al margen de los
partidos. Estos, a veces, no logran satisfacer plenamente a sus propios militantes, lo que se plantea
el problema de su pluralismo interno, es decir, si deben admitir en su seno corrientes internas
jurdicamente formalizadas.
El pluralismo se ha hecho, en general, sinnimo de democracia, pero parece que un partido no
pueda tener una estructura democrtica sin admitir el pluralismo interno. Los partidos, como
organizaciones para la lucha poltica, tienden a configurarse como unidades de accin y de
funcionamiento; si estn permanentemente divididos, no son propiamente partidos ni sern
considerados como tales por los electores. El partido profesa una ideologa, que puede ser flexible,
pero unitaria. Debe tener un programa flexible y abierto, pero uno, no tantos como corrientes
internas.
De manera que, si a los partidos se les exige pluralismo interno, tambin se les debe dejar suficiente
autonoma para cuidar su carcter unitario.

2-Constitucionalizacin de los partidos polticos.

2.1- Etapas de la institucionalizacin jurdica de los partidos.
El reconocimiento constitucional de los partidos polticos es un hecho reciente, de mediados del

s.XX.
Los partidos tuvieron su origen en comits electorales, eran partidos burgueses y casi
exclusivamente canalizadores del sufragio. Hoy, de los partidos de notables y de masas se est
pasando a los partidos de electores, que pierden la carga ideolgica y aparecen como fuerzas
capaces de atraer votos de muy distintos y hasta opuestos sectores.
A esta evolucin sociopoltica de los partidos le corresponde una evolucin de su tratamiento
jurdico. Triepel cifraba en cuatro las fases de esta evolucin: antagonismo, ignorancia,
legalizacin e incorporacin.
El rgimen liberal nace con una fuerte impronta individualista que lo lleva a abolir los cuerpos
intermedios y a no reconocer el derecho de asociacin. Cuando avanzado el s.XIX el derecho de
asociacin es reconocido legalmente, los partidos polticos fueron silenciados y hubieron de existir
amparados en el derecho de asociacin. En algunos reglamentos se vino ofreciendo cierta cobertura
a las fracciones episdicas que se formaban en el seno de la Cmara, inicindose as el
reconocimiento de los grupos parlamentarios.
La plena incorporacin jurdica de los partidos a las funciones estatales se produjo precisamente en
los regmenes totalitarios, que institucionalizaban el partido nico.
El repudio de las experiencias totalitarias propici un replanteamiento doctrinal sobre la funcin de
los partidos en la democracia, lo que dio lugar a su valoracin positiva y acab con la general
aceptacin de que la democracia participativa liberal es una democracia de partidos.
Una evolucin similar ha pasado con los sindicatos, que han tenido que ir adaptndose a los OJ, y
de su prohibicin y represin se pas a su legalizacin y constitucionalizacin.
El reconocimiento expreso de los partidos polticos por la CE no ha tenido lugar hasta la vigente,
que los reconoce en su art.6 como instrumentos fundamentales de funcionamiento del rgimen que
instaura.

2.2- Frmulas de institucionalizacin.

Las frmulas de institucionalizacin jurdica de los partidos polticos que ofrece el Derecho
comparado presentan tres niveles de incorporacin de stos al aparato estatal. En palabras de
Lombarda este nivel es mximo en Alemania, donde el partido se le ha dado relevancia casi de
rgano constitucional; notable en Espaa, donde a los partidos se les reconoce personalidad
jurdica; y fragmentario en Italia, donde solo su financiacin es objeto de regulacin jurdica,
quedando fuera de sta su organizacin interna.
A este mismo respecto son de destacar la parquedad de la referencia a los partidos polticos en la C
francesa y la profusin de menciones que de ellos hace la C portuguesa.
En fin, dentro del rgimen de libertad de partidos, puede sealarse la prohibicin constitucional
italiana de reorganizacin del partido fascista y la disolucin de partidos neonazi y comunista en
Alemania.
La frmula espaola de constitucionalizacin se asemeja a la francesa en que ambas la insertan en
los preceptos dedicados a los principios polticos fundamentales, pero la espaola es mucho ms
compleja y contiene ms precisiones de su estatuto jurdico. Y se diferencia de la italiana en que
sta alude a los partidos en el marco de derecho de asociacin, no en el de los principios polticos.

3-El rgimen demoliberal como Estado de partidos.

3.1- Transformacin de la democracia actual por los partidos.
El Parlamento fue en su inicio una agencia representativa que presentaba ante el Rey demandas,
peticiones y quejas. En l estaban presentes los estamentos. Poder no haba ms que el Rey.
Evolucin del Parlamento: La poca clave fue en 1789, cuando el Parlamento pas de ser el ariete
que golpeaba la puerta del poder del Estado a situarse en su seno. El Estado ya no era el Rey, sino el
Rey en Parlamento.
El paso siguiente se dio durante ms de un siglo en los Estados demoliberales. El Parlamento era el
Estado, los dems rganos no pasaban de ser sus delegados, solo l decida al legislar.
Por ello el Parlamento dej a sus espaldas la articulacin de las demandas sociales y su presentacin
ante el poder, esta zona fue cubierta por un ente poltico nuevo: el partido, encargado de llevar esas
demandas precisamente ante el Parlamento.
Las relaciones entre el partido poltico y su grupo parlamentario revisten una gran importancia.
Aunque hoy se da un predominio de los dirigentes del partido sobre los del grupo parlamentario, no
es infrecuente que haya un equilibrio entre las dos estructuras.
Actualmente hemos pasado de una concepcin individualista a otra comunitaria, segn la cual los
electores se identifican no con los candidatos, sino con el partido.
En los actuales sistemas parlamentarios el pueblo est polticamente organizado de dos formas: el
Estado y los partidos polticos. Es discutible si los partidos polticos estn transformando el sistema
parlamentario o si ha sido ste el que ha transformado a los partidos. Parece que han ocurrido las
dos cosas.
El Parlamento es ahora un rgano con una funcin de servicio: la produccin de las leyes necesarias
para el funcionamiento del sistema; interpretada esa necesidad por el partido de la mayora.
El Estado de hoy es un Estado de partidos. La democracia actual es democracia de partidos.
Atentar contra la existencia o el libre funcionamiento de los partidos es atentar contra la
democracia. La relacin entre el componente partidario del Estado y su naturaleza social permite
hablar de Estado social de partidos.

3.2- Transformacin de los partidos en la democracia actual.

Los partidos polticos estn en la cumbre de su trayectoria. Su constitucionalizacin ha comportado
la exigencia de legalidad y constitucionalidad de sus estatutos, y de democracia en su estructura y
funcionamiento. Su financiacin pblica ha determinado el establecimiento de un sistema de
control.
La financiacin pblica de los partidos presenta un lado positivo y otro negativo. Positiva porque el
sistema poltico asume, defiende y sostiene el pluralismo. Negativa porque, de esta manera, los
partidos estn cada vez ms dentro del aparato estatal y ms lejos de la sociedad civil, estn cada
vez ms atentos a los medios de comunicacin que a sus bases y militantes.
La democracia actual tambin es mediocracia, un gobierno de los medios de comunicacin, pues en

la democracia de partidos se vive en campaa electoral permanentemente.

Los partidos han de velar por sus representados y por la suerte del Estado. Esto solo puede hacerse
dejando a sus espaldas una amplia zona poltica donde hierven los problemas del hombre concreto.
Estas demandas son atendidas por otros agentes como asociaciones de vecinos, ligas de marginados
sociales, movimientos feministas, organizaciones ecologistas y sindicatos.
Estas agencias se dirigen a los partidos polticos, actuando de intermediarios entre la sociedad y el
Estado para que incorporen demandas en sus programas. Los partidos estn en la misma evolucin
que sufri el Parlamento, a medio camino de constituirse en aparato del Estado y dejar de llegar a su
puerta con problemas. Si logran atender los dos frentes, habrn ganado su batalla ms decisiva.

4-La apertura del Estado a organizaciones supranacionales.

4.1- Sociedad y poltica transnacionales.
Los intereses egostas nacionales llevan al conflicto si no se organiza una federacin de naciones,
una asociacin de Estados, mediante la cual estos se sometan a una ley general.
Hoy no pueden solucionarse muchos problemas desde el aislamiento estatal porque la realidad
poltica, militar y econmica es supranacional. Asistimos a una mundializacin de los problemas
que requiere soluciones a nivel planetario o, cuando menos, supranacional.
Actualmente es cuando ha cobrado verdadera consistencia la sociedad transnacional, constituida por
agentes que rebasan las fronteras: empresas multinacionales, iglesias, sindicatos,
internacionalizacin de los partidos polticos...
La sociedad transnacional tiene un doble efecto sobre la poltica de los Estados: de un lado, les abre
posibilidades puesto que participan en decisiones comunes, de otro, les dificulta el control sobre
elementos de su propia sociedad nacional.
Quedan lejos los caracteres del Estado absoluto. La independencia estatal ha sido sustituida por
todo un sistema de interdependencias.

4.2- Crisis y supervivencia de la nacin.

a) El Estado nacional, demasiado pequeo y demasiado grande.
La crisis del Estado nacional se manifiesta en la conviccin de su pequeez para abordar ciertos
problemas y de su desmesurado tamao para resolver otros; en medio de esa bipolar tensin, la
inercia histrica y el sentimiento de resistencia frente al exterior y de unidad frente a movimientos
interiores juegan a favor de la persistencia de los Estados Nacionales.
b) Principio de las nacionalidades. El nacionalismo.
Finalizado el sistema de bloques en las relaciones internacionales estn sucedindose en Europa
nuevos brotes de nacionalismo independentista que se han convertido en una de las principales
fuentes de conflictos en nuestro continente, junto con la ya citada globalizacin y el fenmeno de la
inmigracin masiva.
Ideas que marcan un interesante itinerario ideolgico:

Maquiavelo es considerado el primer nacionalista moderno.

La Reforma dio paso a una mayor integracin poltica y religiosa de la poblacin de cada
reino provocada por aplicacin del principio conforme al cual el pueblo deba adoptar la
religin de su Rey.
La Revolucin Francesa politiz extraordinariamente el concepto de nacin.
Napolen estimul las reacciones nacionales de los pases que invada y los sentimientos de
unidad nacional, iniciados precisamente en Espaa, donde, adems, se logr derrotar al
invasor por primera vez en Europa.
A mediados de siglo, Mancini formul el principio de las nacionalidades.
Intento de secesin de los Estados norteamericanos del sur se sald con la victoria de los
unionistas, a partir de la cual se produjo, como uno de sus defectos, la galvanizacin del pas
como una nacin nunca ms divisible.
De nuevo el Viejo Continente, los pequeos Estados alemanes e italianos lograron
constituirse en sendos Estados nacionales.

Ha nacido el nacionalismo, uno de los ms importantes movimientos polticos de la Edad

Contempornea, que est lejos de apagarse a pesar de la globalizacin.

c) Conclusin.
Coexisten en la actualidad dos tendencias encontradas: la supranacionalista, en proporciones
variables segn la zona del mundo que consideremos, y la nacionalista; que es de doble signo: el de
las naciones ``culturales, que pretenden desgajarse de los Estados a los que pertenecen y dotarse
del ``suyo, y la de las naciones-Estados existentes, que pugnan por no dividirse interiormente y no
ser totalmente absorbidas por los entes supranacionales a los que, sin embargo, solicitan
incorporarse.
Unos factores apuntan al desdibujamiento de las fronteras y otros al surgimiento de otras nuevas,
contradiccin que le da un perfil caracterstico a la crisis mundial de nuestros das.

4.3- Limitaciones de la soberana en el orden internacional.

Tras la 2 Guerra Mundial, la Carta de las Naciones Unidas reafirm la soberana de los Estados
prohibiendo la intervencin de la propia organizacin en los asuntos internos de cada uno. Pero al
mismo tiempo la Carta obliga a todos los EE MM a adoptar medidas para lograr el respeto universal
y la observacin de los derechos humanos. Durante dcadas esta exigencia ha sido letra muerta en
medio de una poltica internacional de bloques, pero a finales de los aos 70 fue esgrimida por J.
Carter, presidente de los EE UU como legitimacin para intervenir en otros pases en defensa de los
derechos humanos, siendo los EE UU quien arbitraba cundo y dnde se haban conculcado.
En 1988, en la Asamblea General de la ONU revis el principio de no injerencia, que se confirm
con otra resolucin de 1990. En plena crisis del Golfo Prsico, desencadenada por la invasin iraqu
de Kuwait, puso en marcha un bloqueo econmico internacional y, ms tarde, una intervencin
armada hasta desalojar a Iraq de los territorios ocupados.
Este episodio ha determinado la crisis de la soberana interna, por las consecuencias posteriores:

El Consejo de Seguridad de la ONU aprob en 1991 el derecho de injerencia de sta cuando

la violacin de los derechos humanos en el interior de un Estado ``constituya una amenaza
para la paz y la seguridad internacionales.

La autorizacin de la fuerza debe contar con una autorizacin del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas.
La lucha contra el terrorismo internacional se globaliza.
En Europa la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) se ha
autoconferido el derecho de intervencin en los pases miembros, sin su consentimiento,
para interponer sus buenos oficios en situaciones de emergencia. Basta con que lo soliciten
doce miembros.
Se abre paso la tesis de que la disponibilidad de un Estado respecto de sus propios recursos
est limitada por el orden econmico mundial, el cual no puede ser puesto en peligro por
actuaciones estatales unilaterales.

A estas consideraciones aadir que la existencia de organizaciones internacionales y comunidades

supranacionales, como la OTAN, la UE..., es otro factor limitativo, y muy importante, del ejercicio
de la soberana por parte de los EE MM. Se habla por eso de soberana conjunta, o compartida, o
incluso diluida.
Estamos ante un factor limitativo de la soberana, que se caracteriza por ser voluntariamente
buscado por los Estados, basado en el pacto y sometidos a reglas del Derecho; esto es lo que
acontece, por lo que a Espaa se refiere, con su integracin en la UE.

5-La recepcin del Derecho Internacional en los OJ estatales.

Desde hace dos siglos y medio los tribunales ingleses aplican el Derecho Internacional como
Derecho en Inglaterra. En otros pases europeos se ha venido siguiendo un comportamiento
parecido, teniendo lugar su constitucionalizacin en 1919 con la C de Weimar. En Espaa, el
problema es silenciado por los textos fundamentales hasta el de 1931, el cual obligaba al Estado
espaol a acatar las normas universales del Derecho Internacional incorporndolas a su Derecho
positivo.
Las C de nuestro siglo suelen contener normas acerca de la incorporacin de loas tratados al
Derecho Interno. Normas que siguen uno de los dos modelos hasta ahora desarrollados: el de la
recepcin automtica del tratado desde que es internacionalmente obligatorio, o el de la
incorporacin a travs de su propia conversin en Derecho Interno por un acto normativo del
rgano constitucional competente.
En los regmenes demoliberales los G tienen la iniciativa en la negociacin y en la ultimacin del
texto, en tanto los Parlamentos intervienen en la fase de conclusin, bien prestando ellos mismos el
consentimiento estatal, bien autorizando al gobierno o al Jefe de Estado a hacerlo. Esto ltimo es lo
que dispone la CE.
Nuestra C, en su art.96.1, recoge un principio bsico, que las disposiciones de los tratados solo
pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de
acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional.
Tras su publicacin, los tratados deben ser ejecutados. La CE asigna a las Cortes Generales o al G,
segn los casos, la garanta de cumplimiento de los tratados en los que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de las competencias derivadas de la C, as como
tambin la garanta del cumplimiento de las resoluciones emanadas de los organismos
internacionales o supranacionales que sean titulares de dicha cesin.
El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano internacional
es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas internas de los EE MM, pero en el orden

interno, tampoco cabe duda de su subordinacin a la C. As es en Espaa, donde los tratados son
impugnables por inconstitucionalidad al TC y tienen, por tanto, el nivel jerrquico de la ley.
Ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un tratado por inconstitucionalidad, puede
incurrir en responsabilidad internacional. Por eso lo normal ser negociar de nuevo su texto o
reformar la C si lo primero entraa mayores dificultades.

6-La pertenencia espaola a la UE.

Espaa haba seguido a lo largo del s.XX una poltica de aislamiento y neutralidad, que le permiti
soslayar los horrores de las dos guerras mundiales, pero que le impidi beneficiarse del Plan
Marshall y participar en la reconstruccin y despegue europeos.
El rgimen de Franco pretendi el ingreso en la CE (hoy UE), a la que nicamente puede pertenecer
un Estado con rgimen democrtico.
La transicin a la democracia marc el comienzo de su integracin supranacional. En 1977 ingres
en el Consejo de Europa. En 1981 se integr en la OTAN, y en 1986, en la CE.
La propia C ha facilitado jurdicamente esta poltica de integracin:

Art.93: prev y regula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de la soberana a
organismos internacionales.
Art.96.1: dispone que los TI vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, forman parte del ordenamiento interno y no se pueden derogar, modificar ni
suspender sino por la forma prevista en los propios TI o de acuerdo con las normas
generales de Derecho Internacional.

Este tratamiento constitucional integra los TI en el OJ interno: son Derecho espaol, y por tanto, de
aplicacin obligatoria por parte de la Administracin y de los rganos jurisdiccionales.

TEMA IV CONCEPTO DE CONSTITUCIN

1-Terminologa.
La Revolucin Francesa consagr el trmino Constitucin, que vena siendo utilizado por el
pensamiento ilustrado. La Restauracin francesa quiso aos ms tarde distanciarse de las
connotaciones revolucionarias de aquel trmino y utiliz el de Carta. En Espaa se emple el de
Estatuto.
De nuevo en Francia, la III Repblica prefiri regirse por varias Leyes Constitucionales. En nuestro
siglo, en Espaa, el Rgimen utiliz la expresin Leyes Fundamentales por su fragmentariedad y
para marcar distancias con los regmenes demoliberales.
Las Leyes Constitucionales se llaman tambin fundamentales porque son el fundamento del edificio
social. El trmino por excelencia y que ha prevalecido es el de C.

2-Concepto jurdico-formal de Constitucin.

2.1- Concepto liberal garantista.
Hobbes: es la norma que sustenta al Estado.

Locke: la ley primera fundamental de todas las comunidades polticas es la del establecimiento del
Poder Legislativo.
El rgimen constitucional nace como aquel en el que el poder poltico est limitado por el Derecho
y ello a fin de garantizar la libertad de las personas, como hombres y como ciudadanos. El concepto
moderno de la C es jurdico-normativo, liberal y garantista. Por eso se desarrolla en el rgimen
liberal, uno de cuyos principales postulados es la primaca del individuo sobre la sociedad y de la
sociedad sobre el Estado.
Junto a l se ha intentado construir un concepto material que no ha logrado palidecer al jurdico,
liberal y garantista contenido en el art.16 de la DDHyC, que reza as: ``Toda sociedad en la que no
est asegurada la garanta de los derechos ni establecida la divisin de poderes carece de C.
El rgimen constitucional naci por oposicin al absolutista, y por eso la C deba tener contenido.
Pera sea con uno u otro matiz, con un mayor o menor contenido social de los derechos, all donde
hay limitacin jurdica del poder y garanta de los derechos hay C y all donde no las hay, no.

2.2- La C como fundamento jurdico de la organizacin estatal.

Hace tres siglos, desde la perspectiva inglesa se defina la C como ``conjunto de instituciones y
costumbres que, deducidos de ciertos principios racionales permanentes, constituyen el sistema
general por el que la comunidad acepta ser gobernada.
Podemos definir sintticamente la C como norma fundamental y suprema de organizacin de un
rgimen poltico. Esta idea de una superley fundamental no es originaria de la Revolucin Francesa,
sino que se la puede rastrear:

En la idea, procedente de Grecia, de una ley natural superior al Derecho positivo.

En la leges imperio medievales, en las cuales se apreciaba una importancia superior a las
dems porque eran las concernientes a la organizacin poltica de la comunidad.
En el common law ingls, considerado como Derecho superior al emanado por el Rey y el
Parlamento.
En el pacto constitutivo entre el Rey y el reino, que se entenda como lmite del mbito de
actuacin del primero.
En la doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa del Estado de
naturaleza al Estado civil constituyendo una comunidad poltica.

2.3- La C como norma.

La concepcin normativa de la C es ilustrada, liberal y francesa. Sin embargo, tuvo su desarrollo en
EE UU, su C de 1787 se considera a s misma el ``Derecho supremo de la Tierra y establece que
los jueces le estn vinculados por encima de las C y de las leyes de los EE MM. En caso de
contradiccin, el juez debe aplicar la C y no las otras normas.
En Inglaterra, por contra, se mantuvo el principio de soberana del Parlamento, que comporta una
relativa indistincin entre ley y C, pues ambas tienen el mismo autor.
En la Europa continental continu en vigor durante un siglo el principio monrquico, en virtud del
cual el Rey era la fuente de todo poder estatal y tambin del poder constituyente, unas veces en
solitario, otras compartido con el Parlamento. La C no pasaba de ser una solemne declaracin de
principios, de derechos y de reglas de organizacin y funcionamiento poltico sin aplicabilidad

inmediata. La consecuencia ms notoria fue que mientras en EE UU se desarroll un sistema de

control de la rigidez y de la supremaca constitucional frente a la ley, en Europa no tuvo lugar nada
semejante, lo que debilitaba la eficacia de la C.
Fue tras la I GM cuando se abrieron paso en la Europa continental los principios de normatividad
directa y supremaca efectiva de la C. Tras la II GM se ha generalizado esta posicin en el
constitucionalismo europeo continental con la tarda incorporacin de Francia.
En nuestro constitucionalismo, la tradicin histrica espaola arranca de la C de 1837 y no ofrece
otras excepciones que las de 1931 y la vigente. Para los redactores de la C de 1845 la potestad
constituyente reside en la potestad constituida, es decir el Rey con las Cortes. Tesis que se reitera y
refuerza en las Cortes Constituyentes de 1875-1876.
En cambio, la C de la II Repblica estableci un sistema de aseguramiento de su supremaca con la
rigidez del texto constitucional y el control de la constitucionalidad de las leyes a cargo del Tribunal
de garantas constitucionales.
El rgimen de Franco no fue constitucional. No era necesario un procedimiento agravado para
reformar las Leyes Fundamentales. Pero ni Franco necesitaba tal procedimiento, ni dichas Leyes
Fundamentales estaban vigentes por igual razn.
La C vigente rompe con la tradicin espaola estableciendo su propio valor normativo y vinculante
directo, necesariamente aplicable por todos los jueces y tribunales.

2.4- Concepto racional normativo.

Las sociedades actuales son muy complejas, las C aaden rganos nuevos con sus respectivas
funciones, ms derechos, ms garantas, etc. Estamos ante las C racional-normativas que son a un
tiempo liberales y democrticas, con amplio contenido material y neta superioridad formal respecto
de todas las dems normas del OJ.
Podemos entender descriptivamente la C como el fruto de la voluntad de una comunidad poltica
para establecer, de acuerdo con las exigencias de la razn humana y como norma jurdica suprema a
la que quedan vinculados tanto los ciudadanos como los poderes pblicos, las funciones
fundamentales del Estado, los rganos para ejercerlas y las relaciones que stos ha de observar en
su funcionamiento, as como los derechos y libertades de las personas y las garantas de su ejercicio
y disfrute.

3-Contenido de la C.
3.1- Descripcin general del contenido de la C.
El contenido de la C ha sido casi idntico desde el s.XVIII: un sistema de normas jurdicas que
organiza el poder poltico estatal y define la relacin entre la libertad y el poder poltico.
Para que una organizacin poltica merezca el nombre de C, debe definir sus competencias, los
procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y los fines principales de su actuacin. La C
contiene el ttulo de legitimidad para la actuacin de los poderes pblicos porque expresa cules son
las competencias de cada uno; la C al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los limita al
obligarlos a mantenerse dentro de su estricta esfera funcional.
La C puede no estar articulada en un texto escrito sin que ello desdiga su carcter jurdico. Tambin

puede suceder que un texto escrito y solemnemente promulgado carezca por completo de sustancia
jurdica. Habr C cuando sea una norma jurdica, y no la habr cuando no obligue a sus
destinatarios: gobernados y gobernantes.
Como el constitucionalismo europeo no produjo hasta la primera posguerra mundial ningn texto
que se ajustara a lo descrito, podra decirse que durante un siglo Europa ha carecido de verdaderas
C.
La C adopta una idea de Derecho como principio rector de la organizacin social. Estn sustentadas
en una ideologa, en unos valores, a cuyo servicio se colocan los rganos y procedimientos.

3.2- Relatividad de la distincin entre la parte dogmtica y la parte orgnica.

Parte dogmtica: los preceptos constitucionales que formulan los valores, los principios bsicos del
rgimen y los derechos y libertades de los ciudadanos.
Parte orgnica: es la parte integrada por los preceptos relativos a la organizacin, competencias y
funcionamiento de los poderes pblicos.
La parte orgnica es garanta de la parte dogmtica. Esa es la finalidad de instituciones como la
reserva de ley, la justiciabilidad de la Administracin, el juicio por jurados, la jurisdiccin
constitucional o la mocin de censura al G.
La parte orgnica de la C ayuda a perfilar y a depurar el contenido real de la parte dogmtica.

3.3- Materia y forma constitucionales.

La C suele estar revestida de formas constitucionales.
Ningn texto constitucional contiene todos los preceptos fundamentales, en cambio, todos suelen
incorporar preceptos que no lo son. Esto es as porque quien decide qu se incluye en el texto es el
poder constituyente y ste responde frecuentemente a estmulos y condiciones de tiempo y lugar.
Con lo cual se nos plantea la importante distincin entre materia y forma constitucionales en toda C
racional normativa.
La C formal es la totalidad de los preceptos del texto promulgado como tal, los cuales son los
nicos a los que alcanzan la supremaca y la rigidez constitucionales.

4-Fuentes del Derecho Constitucional.

4.1- Introduccin.
El Derecho constitucional es inconcebible sin el poder, y ste solo adquiere sentido estatal por su
vinculacin al Derecho. De ah la importancia del estudio de las fuentes del Derecho constitucional,
esto es, de los tipos de formacin jurdica que integran la C formal.

4.2- El Derecho escrito.

Las C suelen ser escritas, con la nica excepcin de Reino Unido. El principio de escritura parece
responder mejor a las exigencias de seguridad jurdica y a la concepcin garantista de la C. Una vez
promulgada la C, no hay otros textos escritos que integren la C formal ms que las leyes declaradas

constitucionales por el propio texto fundamental y los de reforma constitucional (en EE UU,
enmienda). Configurada de una u otra manera, la C escrita es la fuente suprema del Derecho
constitucional.

4.3-La jurisprudencia.
Los rganos judiciales, al aplicar la C, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos ms oscuros y la
adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. Pero esta labor es de mucho mayor
alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada
en el ejercicio de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el Derecho constitucional del pas.
En los pases en los que existe jurisdiccin constitucional, como el nuestro, se produce una
judicializacin del OJ, pues todas las normas tienen su fundamento y sus lmites en la C.
Debemos destacar en este orden de ideas, las sentencias interpretativas, en las cuales se fija el nico
sentido de un precepto legal conciliable con la C o las interpretaciones inconciliables.

4.4- La costumbre.
El TS espaol ha definido la costumbre como ``la norma jurdica elaborada por la conciencia social
mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica. Pero la costumbre no es fuente
del Derecho si no hay una norma del OJ que le confiera tal carcter, no obstante, a su vez, los
ordenamientos no atribuyen la naturaleza de fuente a cualquier conducta social si no rene esos
rasgos antes citados; reiteracin y creencia en su obligatoriedad.
Este segundo requisito es inexcusable. El primero admite grados y matices, pero en general puede
afirmarse que un solo caso de aplicacin o muy pocos permiten hablar de precedente, no de
costumbre.
El modelo en el que esta concepcin se apoya es el britnico, cuya C es fundamentalmente
consuetudinaria y convencional. Sin embargo, el problema terico-jurdico se produce en los
sistemas de C escrita, en los que la posicin de la costumbre como fuente del Derecho es menos
ntida.
Las costumbres constitucionales no son ``populares, sino orgnicas, no se producen en el
comportamiento social espontneo, sino en el de los poderes pblicos, que son los operadores
jurdico-constitucionales habituales. Ahora bien, el rgimen constitucional naci para frenar y
limitar a dichos poderes pblicos. Es comprensible que en los sistemas jurdicos la costumbre
constitucional sea admitida recelosamente.
Cumple funciones tales como colmar lagunas, adaptar preceptos a situaciones nuevas y decantar la
eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El problema surge cuando una costumbre
modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita, ms an si sta tiene una redaccin
inequvoca.
La tesis ms acorde con el rgimen constitucional democrtico es la de la subordinacin de la
costumbre a la C escrita e incluso a la ley. La costumbre es jerrquicamente inferior al Derecho
escrito.
En Espaa, dada la juventud de nuestro rgimen constitucional, no es fcil detectar la generacin de
costumbres constitucionales. No obstante, se han hecho patentes algunas prcticas:
La apertura de las legislaturas por el Rey.

La disolucin simultnea del Congreso y del Senado.

El texto fundamental guarda silencio acerca de ambas cuestiones. La primera, por motivos de
cortesa y solemnidad. La segunda, por razones de prudencia poltica, de economa y de ordenacin
de los perodos electorales espaoles.

4.5- Las convenciones.

Las convenciones constitucionales son acuerdos, expresos o tcitos, entre rganos constitucionales
que buscan regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en aquellas facetas
no previstas por la norma escrita o que sta ordena de manera abierta dejando a dichos rganos
cierta discrecionalidad para su puesta en prctica. Su obligatoriedad es asumida libremente por
stos, pero es de difcil exigencia jurisdiccional.
Estamos ante unas reglas de comportamiento de altos rganos estatales caracterizadas por su
oportunidad, flexibilidad y no exigibilidad. Su importancia como complemento de la norma escrita
y como precisin del ejercicio de facultades discrecionales es notable. Tanto que las convenciones
constitucionales son vivero continuo del que nacen normas consuetudinarias y de Derecho escrito,
sobre todo en el mbito parlamentario.
Pero estos rasgos y naturaleza hacen de la convencin una regla no siempre ntidamente
diferenciable de la costumbre.
Son ejemplos de convenciones constitucionales:

En el Reino Unido, la responsabilidad gubernamental ante la Cmara de los Comunes, el

nombramiento del Primer Ministro, etc.
En EE UU la no presentacin de la candidatura presidencial para un tercer mandato, hasta la
XXII Enmienda, que la transform en Derecho escrito, si bien otros consideran que era una
costumbre constitucional.
En Italia, la presuncin de qurum en las cmaras mientras no se solicite su comprobacin,
y la abstencin de formular crticas al G por parte del Presidente de la Repblica.
En Espaa, la celebracin del debate sobre ``el Estado de la nacin en el CD.

En cuanto a la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales no hay acuerdo doctrinal. Se

han manifestado distintas posiciones:

Son normas jurdicas, carentes de sancin.

Son normas prejurdicas dependientes de las circunstancias en las que se produjeron,
decayendo cuando stas cambian.
No faltando quienes consideran el problema irrelevante o meramente acadmico.

5-Tipologa de las C.
5.1- C escritas y consuetudinarias.
El componente racionalista de la Ilustracin y la desconfianza de los revolucionarios franceses en
los jueces les hacan preferir el Derecho escrito para constancia, advertencia y seguridad jurdica.
El constitucionalismo escrito es el que se ha difundido por todo el mundo y sobre el que casi
exclusivamente se ha construido la Teora de la C, salvo la excepcin de Reino Unido,

consuetudinaria.

5.2- C rgidas y flexibles.

Las C pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo ordinario (flexibles) o establecen
requisitos ms exigentes (rgidas). Las ptreas son las que prohben su propia reforma, normalmente
durante un periodo de tiempo o para algunos preceptos.
Que una C sea flexible no significa que sea fcilmente reformable, pues los poderes pblicos
prefieren extremar las posibilidades de eficacia de un texto, e incluso obviarlo mediante
convenciones, antes de afrontar su reforma, que es siempre una operacin poltica delicada. Aunque
el procedimiento de reforma sea el legislativo ordinario, el hecho es extraordinario y se refleja con
todo el proceso.

5.3- C originarias y derivadas.

Son C originarias las que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica, y, parcialmente
originarias las que han creado una institucin o han establecido un principio funcional.
C plenamente originarias son: la del Reino Unido, la de EE UU, la de Suiza y el constitucionalismo
sovitico.
Parcialmente originarias son: la mexicana, la portuguesa y la espaola de la II Repblica.
Un fenmeno interesante del constitucionalismo es la existencia de ``familias constitucionales a
partir de un texto que ha sido imitado por otros muchos.

5.4- C otorgadas, pactadas e impuestas.

Segn sean las circunstancias polticas que han llevado al proceso constituyente, podemos distinguir
aquellas en las que los monarcas antes absolutos formalizaban su desprendimiento de algunas
potestades y las transferan a otro rgano del Estado, generalmente al Parlamento. Fueron C
otorgadas la Carta de 1814 y el Estatuto Real espaol de 1834.
Se suele llegar a un pacto constituyente cuando, en pocas de transicin, las principales fuerzas
polticas buscan sellar un acuerdo en lo esencial, dejando las diferencias para la dialctica gobiernooposicin.
Son impuestas o revolucionarias aquellas originadas en un grave episodio de la vida nacional, como
una guerra, un golpe de Estado triunfante o una insurreccin popular.

5.5- Tipologa de Loewenstein.

Loewenstein denomina clasificacin ontolgica a aqulla que distingue las C por su grado de
normatividad y eficacia y su grado de concordancia con la realidad poltica del pas.

Son normativas las que regulan eficazmente el proceso poltico y son observadas por todos
los operadores jurdico-constitucionales.
Son nominales las que muestran desajustes con la realidad poltica, la cual escapa parcial o
temporalmente a su normatividad, bien por inaplicacin de los preceptos, bien porque la
propia C se proyecta hacia el futuro ms que al presente.

Son semnticas las que no rigen en absoluto y son una fachada encubridora de una realidad
poltica autocrtica.

Esta clasificacin atiende a la faceta ms importante de las C: si son, y en qu grado, normativas.

Ninguna C es enteramente normativa ni enteramente nominal.

TEMA V LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL PROCESO

CONSTITUYENTE
1-La reforma constitucional y sus lmites.
1.1- La rigidez constitucional como sntesis de continuidad y cambio.
El instituto de la revisin constitucional es punto de cruce de muy diversos planos. En l se
encuentran implicadas consideraciones filosficas, polticas y jurdicas.
La sntesis se encontr en la rigidez constitucional: posibilidad de cambio para permitir la evolucin
del rgimen, pero con dificultades de procedimiento a fin de impedir que cualquier grupo poltico
aproveche una transitoria mayora parlamentaria para cambiar los fundamentos del rgimen y las
reglas del juego.
El procedimiento de reformas constitucional est regulado en las propias C. El instituto de reforma
constitucional es un instrumento de garanta de sta, que le permite su adaptacin a las nuevas
circunstancias sin ruptura de la continuidad ni de la identidad del rgimen constitucional, todo ello
por los procedimientos jurdicos establecidos y sin ningn tipo de falseamiento del texto.
La interpretacin constitucional tambin busca el acoplamiento entre la norma y la realidad
histrica. Por eso la reforma constitucional es, o debe ser, en el Estado democrtico de Derecho, un
ltimo recurso ante la imposibilidad de conseguir ese resultado por va interpretativa sin falsear la
C.

1.2- Supremaca, rigidez y control constitucionales.

Una C es superior a las leyes por el hecho de ser C y no ley.
Una C flexible es superior a la ley aunque se pueda modificar por procedimiento legislativo
ordinario. Su reforma se iniciar, tramitar y promulgar como reforma constitucional, con
informacin suficiente y con la consiguiente repercusin en la opinin pblica.
As pues, aunque el procedimiento sea legislativo ordinario, el hecho es extraordinario y se refleja
en todo el proceso. Ni la supremaca constitucional es una cualidad derivada de su rigidez, ni la
rigidez de una norma es expresin de su naturaleza constitucional ni de su supremaca.
La supremaca constitucional tampoco deriva de la existencia de un sistema de control de
constitucionalidad de las leyes. Ms bien es al contrario.
El control es la garanta de la rigidez y de la supremaca.

Sin un sistema de control de constitucionalidad de las leyes, la C es suprema, incluso puede

que sea rgida, pero no tiene garantizado su respeto por parte de las leyes.
Por su parte, la C flexible es superior a las leyes, pero no puede defenderse de ellas por

carencia de procedimiento.

2-El poder constituyente y la reforma constitucional.

2.1- Consideraciones histricas.
Su primera manifestacin y puesta en prctica se produjo en el nacimiento de EE UU. Defiende la
existencia de un poder constituyente distinto de los clsicos poderes montesquinianos (legislativo,
ejecutivo y judicial). La diferencia reside en que aqul es un poder que radica en la nacin, en virtud
del cual se dota de una C, mientras que los otros poderes estn regulados en sta. El poder
constituyente, por tanto, es copia de la soberana. Su titular es la nacin, que lo ejerce por medio de
representantes elegidos expresa y exclusivamente para este fin, debiendo abstenerse de ejercerse
otros poderes distintos.

2.2- Concepto y caracteres del poder constituyente.

Segn un concepto amplio y neutro, es el poder de decisin sobre la C. Segn un concepto ms
estricto, nicamente lo es el democrtico, pues solo ste puede limitar el poder y garantizar la
libertad.
Podemos definir el poder constituyente en sentido estricto como la voluntad poltica del pueblo que
decide sobre su propia existencia democrtica.
Los caracteres del poder constituyente se deducen de su concepto y del concepto de soberana
popular:

Es un poder originario, tiene su raz en el propio pueblo.

Es extraordinario, acta solo en momentos fundacionales o de cambio poltico de cierta
entidad.
Es permanente.
Es unitario e indivisible.
Es inalienable.
Su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia.

2.3- Tipologa.
Est formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder constituyente, como si el nico modo
de expresin de ste fuera la aprobacin de una C. Pero no cabe duda de que tambin lo es la
adopcin de una reforma constitucional. Se acostumbra a llamar poder constituyente originario al
primero, y poder constituyente constituido al segundo.

3-Evolucin histrica del instituto de la reforma constitucional.

Que las C regulen su propia reforma obedece a su carcter singular y a su nivel jerrquico, que es
superior a todas las dems fuentes; por eso ninguna otra norma puede realizar esa regulacin, tiene
que ser ella misma.
La incorporacin de estos preceptos ordenadores de la reforma constitucional a los textos
fundamentales no estuvo libre de polmica doctrinal y poltica. Se inici en EE UU apoyada en la
doctrina del poder constituyente del pueblo y de la correspondiente superioridad de la C sobre los
poderes constituidos. No han sido sustituidos unos preceptos por otros, sino que los nuevos se han

agregado a los anteriores mediante enmiendas.

Una vez introducido el control de constitucionalidad de la ley, el desarrollo de la C y su adaptacin
a las nuevas circunstancias se hizo preferentemente por medio de la interpretacin, no de la
reforma.
En Europa cabe distinguir cuatro periodos:

1 periodo: Correspondiente al constitucionalismo revolucionario, se parte de las mismas

premisas ideolgicas que en el americano, supremaca del poder constituyente y rigidez de
la C, pero esta rigidez era llevada a tal extremo que lo que se pretenda realmente era
impedir la reforma, no facilitar la adaptacin de la C a las nuevas situaciones.
2 periodo: Durante el s.XIX y hasta la I GM las monarquas limitadas, en las que conviven
principios absolutistas y constitucionales. Este equilibrio es proporcionado por el pacto entre
las fuerzas sociales y polticas oligrquicas que sustentan al rgimen. Rey y Parlamento
aseguran la adaptacin de la C a los nuevos tiempos. De ah que muchos textos carecieran
de clusulas de reforma.
3 periodo: El de entreguerras, que responde a un constitucionalismo democrtico. Las C se
proveen de cierta rigidez como garanta de las minoras frente a las mayoras parlamentarias
coyunturales. Las C de la poca no pretenden ser meros ``instrumentos de G, sino que
hacen opciones fundamentales definitorias del rgimen poltico que instauran; por eso un
sector de la doctrina se inclin a estimar como irreformables los preceptos en los que tales
definiciones se contienen.
4 periodo: El del constitucionalismo de la 2 posguerra. Se generalizan en l afirmaciones
constitucionales de su propio carcter normativo y la jurisdiccin constitucional. Tambin se
generaliza en este periodo la formulacin de lmites al poder de la reforma, debido a la
pasada experiencia de las destrucciones constitucionales operadas por los regmenes nazi y
fascista.

4-Delimitacin conceptual: reforma, supresin, suspensin, quebrantamiento,

destruccin y mutacin de la C.
Reforma: Variaciones parciales del texto constitucional realizadas segn el procedimiento
establecido en el mismo.
Supresin: Cuando la modificacin es total, pero el procedimiento es fijado.
Suspensin: Uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no vigentes.
Quebrantamiento: Violacin ocasional de la C, sin alterar formalmente su vigencia para los dems
casos y para el futuro.
Destruccin de la C: Cuando se produce un cambio total de la C y un cambio del poder
constituyente.
Mutacin constitucional: Modificacin del ordenamiento constitucional en su vigencia y
aplicacin prctica sin que el texto escrito experimente alteracin alguna.

5-Procedimientos de reforma. Referencia de la reforma constitucional espaola.

Los rganos especiales de reforma constitucional ms habituales en el Derecho comparado son:

Asambleas constituyentes.
Reunin conjunta de las dos cmaras del Parlamento.
Cmaras de los llamados EE MM de un Estado federal.

Las diferencias de tramitacin respecto del procedimiento legislativo pueden consistir en la

exigencia de mayoras cualificadas para la aprobacin del texto de reforma, o bien el requisito de
una doble aprobacin, que puede tener lugar en momentos sucesivos de una misma legislatura o en
dos legislaturas.
Mencin aparte merece la exigencia de referendo para la aprobacin de una reforma. Puede ser
obligatorio o facultativo.
La CE vigente es la ms rgida de nuestra historia, exceptuando la de 1812. El Ttulo X establece
dos procedimientos de reforma:

Reforma ordinaria o simple es aquella que por ser parcial y no afectar a ciertas zonas del
texto fundamental, sigue un procedimiento no excesivamente costoso: aprobacin de 3/5 de
cada Cmara y referendo facultativo.
Reforma agravada, que protege algunas partes de la norma suprema y a sta como totalidad.
Requiere:
a) Aprobacin de la decisin de reforma por 2/3 de cada Cmara.
b) Disolucin de las Cortes y convocatoria de elecciones.
c) Nueva aprobacin de la decisin de reforma por 2/3 de cada Cmara.
d) Aprobacin del texto de reforma por 2/3 de cada Cmara.
e) Referendo obligatorio.

TEMA VI LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y SUS MODELOS

CLSICOS
1-Origen y fundamento de la justicia constitucional.
1.1- Introduccin.
La supremaca de la C como fuente del derecho, su rigidez y el control de constitucionalidad de las
leyes son tres conceptos y estadios jurdicos diferenciados.

Por ser la C la norma suprema de cada OJ, suele ser rgida.

La rigidez constitucional obliga a los poderes constituidos a reformar previamente la C por
el procedimiento establecido si quieren legislar sobre una materia de modo disconforme con
las lneas maestras del texto fundamental.
Algunos OJ disponen de un sistema de control mediante el cual se ``juzga si la ley en
cuestin est ajustada a la C.
La institucionalizacin de ese sistema de control es lo que se denomina jurisdiccin
constitucional o justicia constitucional.

1.2- Origen anglosajn.

El punto de partida para la instauracin de un sistema de justicia constitucional es el de supremaca
de la C como norma.

Los constituyentes americanos construyeron un sistema representativo sin ubicar soberana en el

Parlamento ni en la ley, sino haciendo que la C sea el derecho supremo de la tierra.
La Enmienda 1 de la C limita la potestad legislativa del congreso. El juez queda ms vinculado a la
C que a la ley.

1.3- Recepcin europea continental.

La inexistencia de la supremaca de la C hasta la I GM se debe a que el principio de divisin de
poderes no impidi que uno de ellos fuera superior a los dems, concretamente, el legislativo, por
su legitimidad democrtica. El juez qued sometido a la ley sin poder discutirla ni juzgarla, y como
ste tena que aplicar la ley, la C qued mediatizada por sta y solo regia a travs de ella.
Cuando se abandon esta tesis y la voluntad general se hizo voluntad popular, fue necesario impedir
que esa mayora violara la C, para lo que se crea el control de constitucionalidad de las leyes.

1.4- Crtica de las usuales explicaciones doctrinales.

a) Infalibilidad del Parlamento oligrquico.
El control de constitucionalidad de las leyes no fue necesario mientras la infalibilidad parlamentaria
estuvo asegurada por la naturaleza oligrquica de la Cmara y fue necesaria cuando el Parlamento
se democratiz y, con ello, perdi ``infalibilidad.

b) Falibilidad del Parlamento democrtico.

La extensin del sufragio hasta alcanzar su universalidad. La consolidacin de los partidos obreros
como partidos de masas fue vista como un peligro del fatal destino socialista de la democracia.
El Parlamento, a medida que se democratiza, deja de ser considerado infalible, y la ley deja de estar
adornada con la racionalidad del Parlamento oligrquico. La inflexin del rgimen poltico
demoliberal en este punto tuvo tres facetas complementarias entre s:

Solo cuando la mayora puede ser distinta de los intereses dominantes tiene sentido
racionalizar al Parlamento y reforzar al ejecutivo.
Si esa ``racionalizacin de los procedimientos parlamentarios no es suficiente, se instituye
una segunda, por la que la potestad legislativa puede ser sometida a la ``razn del Derecho
encarnada por un TC.
Todava se rescatan de la historia las instituciones de democracia directa, como modo de
sortear al Parlamento o corregirlo en esa misma potestad legislativa.

Se trata de recuperar todo o parte del poder que se crea perder con la ``concesin del sufragio
universal, los intereses mayoritarios en la Cmara seran los opuestos a los intereses econmicos y
sociales dominantes.
La jurisdiccin constitucional, ``no es un producto especial de un genial acto de creacin de mentes
privilegiadas, sino de necesidades sociales y polticas concretas, que luego va adquiriendo sus
perfiles propios segn las diversas incitaciones tanto internas como externas.

c) El federalismo y otros factores.

En el origen estadounidense de la institucin hay que situar la necesidad de arbitrar soluciones a los
problemas competenciales suscitados entre la Unin y los llamados EE MM. Por eso dicho control
fue reavivado tras la victoria del Norte federal sobre el Sur confederal en la Guerra de Sucesin.
Tras la II GM, el planteamiento cambia radicalmente de signo en Europa, debido a la reaccin
contra el totalitarismo. Por eso se explica que las monarquas parlamentarias europeas no hayan
sentido la urgencia de dotarse de una jurisdiccin constitucional como garanta ltima.

2-Sistemas clsicos de jurisdiccin constitucional.

2.1- Sistema estadounidense.
La C de los EE UU no menciona expresamente la potestad del TS de enjuiciar la constitucionalidad
de las leyes. Fue el propio tribunal el que en 1803 estableci la doctrina recabando dicha
competencia para los jueces. La brillante argumentacin de Marshall en la sentencia sobre el caso
Marbury contra Madison tuvo la virtud de presentar el control de constitucionalidad de las leyes
como una obligacin, ms que como una facultad.
El deber de los jueces es declarar qu es Derecho, y si dos normas estn en conflicto decidir cul es
la aplicable. Si una de ellas es de la C, los jueces debern respetarla porque es superior a los
dictados ordinarios del poder legislativo, lo contrario sera incumplir la C.
El juez debe inaplicar la ley inconstitucional. No puede anularla, pues eso compete al Congreso.
El sistema estadounidense dota a la relacin entre ley y jurisprudencia de un sentido especial, segn
el cual la ley no tiene otro contenido que el que le atribuyen las decisiones judiciales. Por eso la
decisin del TS vincula a todos los jueces de la Unin, los cuales no podrn aplicar dicha norma en
el futuro.
Este sistema es denominado de jurisdiccin difusa porque el control corresponde a todos los jueces
y tribunales, si bien el TS lo ejerce con efectos para todo el territorio de la Unin cuando aborda
problemas generales.

2.2- Sistema kelseniano.

Frente al anterior sistema, Kelsen construy el de jurisdiccin concentrada, en el cual el control de
las leyes queda atribuido a un solo rgano creado al efecto: el TC.
El TC, aunque de naturaleza jurisdiccional, tiene una funcin de legislador negativo cuando expulsa
del OJ las leyes no ajustadas a la C.
En este modelo, la declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal tiene efectos
generales,tanto respecto de los ciudadanos como de los poderes pblicos y de las causas de litigios
pendientes en los que dichos preceptos fueron aplicables, pero no respecto de los casos ya juzgados.

2.3- Evolucin convergente de los dos sistemas.

En un principio el modelo americano responda a una necesidad del federalismo, pero evolucion
hacia la proteccin de los derechos y libertades, principalmente desde el final de la II GM.
El sistema kelseniano quebr parcialmente con la reforma de la C austriaca dando entrada al recurso
indirecto de inconstitucionalidad, que es aquel que se produce en el curso de un proceso concreto

ante el juez ordinario. La CE de 1931 an se separ ms de l.

La justicia constitucional ha incorporado en Austria, Alemania y Espaa una competencia de gran
relevancia, la proteccin de los derechos fundamentales.

3-Naturaleza de la jurisdiccin constitucional. Referencia al TC espaol.

La doctrina se decanta por estas posiciones:

La que estima que un TC es un rgano jurisdiccional por su procedimiento y poltico por su

funcin.
La que sostiene que es de naturaleza irreductible a los clsicos poderes montesquinianos.
La que detecta en l elementos jurisdiccionales y polticos.

Un TC es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la suprema garanta del ordenamiento. Los
argumentos a favor de la exclusiva naturaleza jurdica, judicial o jurisdiccional de los TC suelen
adolecer una concepcin negativa de lo poltico como terreno propio de los enfrentamientos
partidistas e ideolgicos.
La diferencia entre unos rganos y otros reside en la regulacin de sus formas de actuacin y de los
efectos de sus decisiones, adems de la presencia de partes interesadas en el proceso judicial y sin
ausencia en la actuacin de los otros rganos constitucionales.
La supremaca de la C como norma jurdica que vincula a todos los poderes pblicos incluido el
Parlamento ha significado el paso del Estado legal de Derecho al Estado constitucional de Derechos
que no niega a aqul, lo perfecciona.
La CE vigente ha optado por un rgano especial, separado del poder judicial, para residenciar en l
la jurisdiccin constitucional en sentido estricto. Su regulacin constitucional y legal lo ha
configurado como rgano jurisdiccional y poltico, e intrprete supremo de la C. Le corresponde:

El control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango o fuerza de ley.

La resolucin de los recursos de amparo.
La resolucin de los conflictos de competencias entre los poderes centrales y los
autonmicos.
La resolucin de los conflictos entre rganos constitucionales.

Est regulado por el Ttulo IX de la C y por la LOTC.

Nuestro TC es un rgano jurisdiccional por su procedimiento de actuacin y de adopcin de
decisiones y por su independencia de otros rganos constitucionales. Pero no cabe dudar del
componente poltico de sus competencias.

4-Tipos de control de constitucionalidad.

Obedecen fundamentalmente a tres criterios:

a) Por el momento en que se realiza el control:

El control reprensivo tiene lugar despus de promulgar la ley.

El control preventivo se realiza antes de su promulgacin, enjuicia un proyecto, no una norma.

b) Por la va de impugnacin utilizada.

Va de accin, el recurso de inconstitucionalidad. En l se somete la ley a un examen de su
constitucionalidad por impugnacin de quien est legitimado para ello. Como suele haber un plazo
para recurrir, lo normal ser que la ley apenas haya tenido aplicaciones concretas en el momento de
recurso, aunque quiz s en el momento de la sentencia del Tribunal.
Va de excepcin, surge en el curso de un litigio ante un rgano judicial cuando ste duda sobre
constitucionalidad de una ley decisiva en el caso que est resolviendo. Como no puede dejar de
aplicar la ley ni puede aplicarla si es inconstitucional, eleva la cuestin al TC y segn ste decida,
aplicar o no la ley en su sentencia.

c) Por el aspecto de la norma impugnada.

En el control formal se enjuicia si el procedimiento seguido en el produccin normativa es
establecido en la C y dems normas que regula dicho procedimiento.
En el control material se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la norma
enjuiciada con los preceptos constitucionales y con otras normas a las que la C remite la regulacin
de una materia.

TEMA VII EVOLUCIN DE LAS DECLARACIONES DE LOS

DERECHOS. GARANTA DE LOS DERECHOS. PROTECCIN
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
1-Las primeras declaraciones de derechos.
1.1- La Antigedad clsica y el Medievo.
En el mundo griego y romano no hay reflexiones sobre los derechos del individuo en cuanto
persona. La libertad y la participacin poltica no se disfrutaban como derechos, ni la esclavitud se
padeca como negacin de derechos, sino como condicin natural de los individuos. Ese era el
orden social natural.
Hasta la Baja Edad Media no comienzan a reivindicarse como derechos y a formularse como tales
ciertas exigencias de la vida en sociedad. Con todo, no se conciben como derechos inherentes de
todos los hombres, se otorgaban segn el orden social.

1.2- El Renacimiento y la Reforma.

El humanismo y el naturalismo renacentista fueron unidos a la reclamacin de libertad de comercio
y contratacin. La imprenta difundi la cultura y puso las bases de la libertad de pensamiento. Se
permiti la libre interpretacin de los textos sagrados, an as, termin provocndose una nueva
exigencia humana frente al poder: la opcin religiosa personal. La demanda de tolerancia religiosa y
despus,de libertad, est en el origen de las declaraciones de derechos y ha tenido una importancia
decisiva en la historia de varios pases. La transferencia de este derecho fue producto de tres facetas
del mismo:

Como exigencia del respeto de una esfera de vida personal ntima ante la que el poder

pblico debe inhibirse, facilit la extensin a otras facetas humanas de este ncleo de vida
personal pretendidamente inmune.
El libre examen proclamado por las Iglesias reformadas propici la reivindicacin de esa
misma libertad en el mbito del pensamiento, de la investigacin cientfica y de su
exteriorizacin o expresin.
La dimensin colectiva de la religin, en cuanto suele vivirse en comunidades, es
igualmente la gnesis de los derechos de reunin y asociacin.

1.3- Documentos ingleses del s.XVI.

La ''Peticin de Derechos'', la ''Ley de Habeas Corpus'' y el ''Bill de Derechos'' son tres hitos de la
historia inglesa del s.XVII en su marcha hacia un rgimen constitucional.
El ''Bill de Derechos'' significa la consideracin del respeto de los derechos como centro de la
justificacin del poder poltico, hasta el punto de haber provocado una revolucin y un cambio
dinstico. La principal garanta reivindicada frente al poder era el consentimiento de los impuestos
manifestado por los representantes de los propietarios del Parlamento.

1.4- Las declaraciones americanas del s.XVIII.

La historia de los derechos fundamentales comienza propiamente con la Declaracin de
Independencia de las colonias americanas y con las declaraciones de derechos de varios de aquellos
mismos flamantes Estados.
Las declaraciones americanas y francesas de fines del s.XVIII son nicas para todo el territorio del
Estado, contemplan al individuo como tal y no como miembro de una corporacin y, por ende,
declaran los derechos para todos, con unos caracteres de igualdad y generalidad desconocidos
anteriormente.
Puede decirse que con estas declaraciones comienza efectivamente la historia de los derechos
humanos.
Las Declaraciones de Virginia y de otros 5 Estados proclaman como derechos ms importantes la
libertad, la propiedad, la seguridad y la libertad religiosa, y cifran en su proteccin la misin
principal del Estado. Se proclama adems la igualdad entre hombres, la libertad de las elecciones y
la libertad de imprenta. La Declaracin de Independencia del 4 de julio de 1776 considera derechos
inalienables la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad.
Estos documentos no solo contienen derechos, sino tambin principios polticos del rgimen que
instauran. Fundamentalmente dos: la soberana nacional y el gobierno de la mayora. La C federal
de 1787 careca de una declaracin de derechos. Sin embargo, fueron aprobadas en los aos
inmediatos.

2-La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano.

La DDHyC de 1789 est hecha con un aliento racionalista, dogmtico, universalista y mesinico
que evidencia la plena conciencia de sus redactores de estar alumbrando una nueva era.
Los caracteres ms destacados de esta Declaracin son los siguientes:

El sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo ciudadano de

cualquier Estado, porque son derechos naturales, inalienables e imprescriptibles.

Estos derechos son anteriores a la sociedad y al Estado. Precisamente la finalidad de ste es
conservarlos.
El Estado debe adoptar una forma de organizacin acorde con dicha finalidad. Dos
principios aparecen como inexcusables: soberana nacional y divisin de poderes.
La ley es expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir,
personalmente o por medio de representantes, a su formacin. Por eso la ley se erige en
criterio de la libertad. A ella le est reservada la regulacin de los derechos.
La libertad del hombre no es abstracta, sino que se proyecta en un haz de libertades
concretas, entre las cuales las de mayor carga poltica son, las de opinin y pensamiento y su
libre comunicacin, incluyendo la libertad de imprenta; pero no se reconoce el derecho de
asociacin.
Los hombres no solo son libres, sino tambin iguales. La ley debe ser la misma para todos.
Todos son igualmente admisibles a los cargos pblicos sin otra distincin que su mrito y
capacidad. Es un clsico principio de igualdad ante la ley.

3-Evolucin posterior de las declaraciones de derechos: los derechos econmicosociales.

3.1- El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer.
Estos problemas no fueron acometidos desde el principio con igual resolucin. Los sectores
revolucionarios franceses ms mentalizados socialmente haban llamado la atencin acerca de la
hipocresa que significaba proclamar los derechos del hombre y del ciudadano y no considerar
hombres a los esclavos ni ciudadanas a las mujeres.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 fue prohibida en
Inglaterra y en Espaa subsisti hasta 1880 (en Cuba). En EE UU fue abolida en 1865 por la
Enmienda XII a la C.
En cuanto a los derechos de la mujer y su aspiracin a la igualdad, hubo un movimiento feminista
paralelo al proceso revolucionario francs.
Los derechos polticos de la mujer se hicieron esperar hasta el s.XX. Otros, como los laborales,
econmicos y culturales, aunque obtuvieron antes un inicial reconocimiento parcial, no alcanzan
plena efectividad hasta el actual Estado social y democrtico de Derecho.

3.2- Las ``generaciones de derechos.

Es usual hablar de tres ``generaciones de derechos desde la perspectiva de su
constitucionalizacin. Se corresponden respectivamente, con los derechos individuales, las
libertades pblicas y los derechos econmico-sociales. Incluso cabe apreciar el inicio de una cuarta
``generacin todava en ciernes.

La primera generacin est integrada principalmente por derechos individuales, que son
libertades-resistencia, libertades frente al Estado, ms un muy limitado derecho de
participacin poltica. Se considera suficiente el reconocimiento jurdico de los derechos sin
atencin a los medios para hacerlos efectivos. Es la concepcin propia del rgimen liberal de
la 1 mitad del s.XIX.
Se extiende el derecho de sufragio y las libertades de ms fuerte contenido poltico: las
libertades pblicas. La libertad de asociacin termina siendo reconocida. Estamos ante una

primera y parcial democratizacin del rgimen liberal.

La tercera generacin est constituida por los derechos econmico-sociales y por la
socializacin de otros, es decir la transformacin de otros derechos en derechos de
prestacin, en los que el Estado debe aportar las condiciones y elementos necesarios para su
real efectividad.
Cada vez con mayor fuerza, asistimos a la emergencia de una nueva generacin de derechos.
Podramos denominarlos derechos de la solidaridad. Son los derechos ecolgicos, la
extensin de la Seguridad Social a todos los ciudadanos y la profundizacin de la igualdad
mediante la tutela ms intensa de los sectores discapacitados o con dependencia, las
minoras tnicas o religiosas, las personas con diferente orientacin sexual...

Bioderecho: Una nueva rama de la Ciencia Jurdica: reproduccin asistida, clonacin teraputica,
seleccin de embriones, utilizacin de las clulas madre para usos mdicos, consideracin de la
eutanasia y del aborto como derechos personales y la progresiva abolicin de la pena de muerte.
La progesiva incorporacin de estas reivindicaciones al OJ y su eficaz garanta significar la
plenitud del Estado social y democrtico de Derecho. Su fundamento es la plena integracin
individuo-sociedad-Estado.

TEMA VIII CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA

DEMOCRACIA. EL RGIMEN AUTOCRTICO. EVOLUCIN DE LA
MONARQUA DESDE SU FORMA ABSOLUTA HASTA LA MONARQUA
PARLAMENTARIA. LA REPBLICA Y SUS CARACTERES
1-Tipologa de las formas polticas.
1.1- Ausencia de una terminologa comn.
La distincin de dos partes en el seno de las C, una dogmtica y otra orgnica, hace que, al menos
de modo expreso, unos preceptos declaren los principios polticos bsicos y los derechos y
libertades, en tanto que otros regulan la organizacin y el funcionamiento de los rganos de poder,
as como las relaciones de stos entre s. Segn sean los rganos existentes y su estructura,
funcionamiento y relaciones, estaremos ante una forma poltica u otra.
La terminologa utilizada por la doctrina ha variado a lo largo del tiempo y ha llegado a una suma
confusin, siendo frecuente que los autores hablen indistintamente de formas de G, formas de
Estado, sistema de G, regmenes polticos y sistemas polticos. Pretender poner orden en este caos
escapa de nuestras pretensiones. A lo ms que podemos aspirar es a convenir una terminologa
inteligible para facilitar su trabajo al lector.

1.2- Distincin entre las diversas tipologas polticas actuales.

a) Formas de la Jefatura del Estado.
En una democracia, el Rey no tiene poderes efectivos, solo funciones simblicas. No dirige la
accin del G, por eso, difcilmente puede la monarqua ser llamada forma de G. En cambio, el Rey
es smbolo de la unidad estatal por ser su primera magistratura. La Repblica es mera forma de la
Jefatura del Estado, caracterizada por su electividad y temporalidad. Si le faltan esos elementos, no
estamos propiamente ante una Repblica, sino ante una autocracia, que es un tipo de rgimen.

b) Formas territoriales del Estado.

A las formas polticas centralizada, federal o regional que puede adoptar un Estado, se les suele
aludir en tratados y monografas como formas de Estado. En ellas se establece una forma de
organizacin territorial del poder, que puede ser simple o compuesta y, en este caso, con una
descentralizacin poltica ms o menos acentuada.

c) Sistemas de gobierno.
Los diversos modos de relacionarse los dos poderes clsicos, Parlamento y G, y especialmente la
forma en que se regula la formacin del G y su responsabilidad poltica, son frecuentemente
llamados regmenes, sistemas polticos y sistemas de gobierno. De las tres expresiones, parece que
la ms adecuada es la tercera, puesto que a la formacin y responsabilidad del G se refieren. Los
dos tipos bsicos son el sistema parlamentario y el presidencialista, aunque tambin est el de
asamblea.

d) Regmenes polticos. Sistema polticos.

La principal distincin de formas polticas, aquella que afecta ms de cerca y ms profundamente a
las personas acerca de la relacin entre la libertad y la autoridad, entre el individuo y el todo social,
a esa distincin podemos aplicarle la categora de rgimen poltico o sistema poltico, siendo sus
dos tipos esenciales la democracia y autocracia.

2-Los Regmenes polticos.

2.1- Concepto descriptivo y prescriptivo de la democracia.
Un concepto elemental de democracia, es el que la cifra en la identidad entre gobernantes y
gobernados, en el autogobierno del pueblo o, en las palabras de Lincoln: G del pueblo, para el
pueblo y por el pueblo. A partir de l se han propuesto otros conceptos ms elaborados, aunque de
menor fuerza expresiva. Estos conceptos son descriptivos porque se centran en los procedimientos
de G.
Junto a la concepcin descriptiva de la democracia se ha elaborado otra prescriptiva, que la define
por los valores a los que se vincula. Desde este prisma se afirma que la democracia, ms que un
mtodo, es una cultura, una forma de vida basada en la participacin y en la tolerancia, una fe en la
libertad, en el pluralismo y en la igualdad.

2.2- Elementos de la democracia como mtodo.

a) Soberana popular.
La idea de autogobierno del pueblo desprende directamente el elemento de la soberana popular. La
prioridad de la sociedad sobre el Estado.
El pueblo, como titular de la soberana, lo es de todo el poder. Pero su ejercicio se halla
diversificado. Cuando la CE dice ``la soberana nacional reside en el pueblo, del que emanan los
poderes del Estado, significa que el pueblo, como titular del poder estatal, confiere su ejercicio a
diferentes ``poderes u rganos y con ello legitima su actuacin.

b) Participacin. Sufragio universal.

La participacin tiene lugar de dos formas: directa e indirecta. Son formas de participacin directa

el referendo y la iniciativa popular en sus mltiples variantes. La participacin indirecta se

manifiesta fundamentalmente mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en
elecciones peridicas y disputadas.

c) Pluralismo.
El pluralismo defiende la pluralidad de opciones en muy diversos mbitos: social, cultural, tnico,
religioso...Pero es la pluralidad de partidos la que ms directamente afecta al funcionamiento del
sistema institucional.
Sin pluralidad de partidos no puede haber libre competencia poltica ni elecciones libres y
disputadas. La democracia es pluralista.
Hoy esta afirmacin se entiende, en trmino generales, como democracia de partidos. Segregan
oligarquas que los dirigen y son stas las que, apoyadas en sus respectivos aparatos partidarios, se
ofrecen como equipos de G.

d) Consenso.
Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no puede apoyarse sino en el consenso de sus
ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta o debe asentarse y sobre las reglas
del juego poltico. El consenso no excluye el conflicto, que coexiste siempre con aqul en
proporciones variables.

e) Principio de mayora.
Este principio encierra una franca toma de posicin en orden a los valores fundamentales de la
dignidad humana y de la igualdad. Es por lo que todos son admitidos a los diversos modos de
participacin poltica con un peso o influencia parejo.
Los votos no deben ser sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos los
ciudadanos valen lo mismo en cuanto a ciudadanos. No hay otro criterio democrtico de adopcin
de decisiones colectivas que el cuantitativo, el de contar votos y hacer valer como decisin del
colegio de votantes el sealado por la mayora de sufragios. Esta solucin cuantitativa comporta la
nica valoracin cualitativa compatible con la democracia: el valor igual de todos y cada uno de los
ciudadanos.

f) Respeto de las minoras. La oposicin poltica.

El principio de mayora admite variantes porque tanto peso como l tiene el respeto de las minoras
en la definicin de la democracia como mtodo. El requisito de mayora absoluta para ciertas
decisiones se establece como garanta de las minoras, pues, para alcanzar una votacin tan elevada,
se hace necesario contar con ellas.
La toma en consideracin de la minora implica la institucionalizacin, directa o indirecta, de la
oposicin poltica.
La oposicin es la conciencia crtica del G, su freno. As pues, G y Oposicin son igualmente
necesarios para el funcionamiento del mtodo democrtico, porque dicho mtodo incluye la posible
alternancia en el poder, y sin Oposicin no la hay, por lo que tampoco hay democracia.

g) Principio de reversibilidad.

Un acto libre que tenga por objeto la enajenacin de la libertad es contradictorio en los
trminos...un acto de soberana popular que tenga por objeto su propia supresin a manos de un
grupo totalitario solo puede ser entendido como democrtico de modo sofstico e inconsistente:
aunque ese acto haya sido adoptado por mayora, si comporta la irreversibilidad de la situacin
creada, si cierra toda posibilidad de cambio, est negando todo nuevo acto de soberana popular y
de alternancia en el poder.
Un rgimen apoyado por una Mayora que elimine a la Oposicin y niegue todo estatuto jurdico y
poltico a la Minora, es autocrtico porque la mayora est erigindose en todo el pueblo para
siempre.

h) Divisin, control y responsabilidad del poder.

El poder estatal es nico pero diversificado en sus manifestaciones o ``poderes. Si un rgano o
``poder no tiene el freno de otro, tiende al abuso. De ah la necesidad de la Oposicin.
El control del poder es la clave del rgimen constitucional. Hay controles interorgnicos, como los
existentes entre Parlamento y G, o el del Poder Judicial sobre la Administracin, e intraorgnicos,
como el que practican entre s los grupos parlamentarios en el seno de una Cmara.
El cometido de la Oposicin es controlar al G, y el de ste, exigirle responsabilidad con vistas a una
posible alternancia poltica.

i) Publicidad. Libertad de comunicacin pblica.

Sin publicidad no hay democracia. La libertad de comunicacin pblica en su ms rica diversidad
garantiza la existencia del pluralismo ideolgico y poltico sin el cual no puede haber un rgimen
democrtico. El control del poder pblico y la funcin de oposicin poltica se hacen
fundamentalmente de cara al electorado y con vistas a influir en su voto en la prxima
confrontacin electoral; en esa labor son indispensables los medios de comunicacin social, la
fluidez de la informacin y la libertad de expresin de opiniones.

j) Primaca del Derecho.

Sin primaca del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primaca del Derecho.

2.3- El rgimen autocrtico.

a) Concepto.
La autocracia se define por oposicin a la democracia. La autocracia perfecta sera aquella en la que
faltaran todos los elementos que hemos apreciado en la democracia, y por entero. Lo esencial es la
concentracin del poder en una persona, en un grupo tnico o religioso, en un partido o
``movimiento, y la correspondiente merma o anulacin de la libertad de los ciudadanos.

b) Totalitarismo. Regmenes hbridos.

Un rgimen totalitario es aquel en el que el hombre es tratado como una pieza del todo, un medio
instrumentalizable. Su expresin ms precisa la proporcion Mussolini: ``Todo en el Estado, nada
fuera del Estado, nada contra el Estado.

Regmenes totalitarios recientes han sido, entre otros, el nacionalsocialista alemn, el fascista
italiano, el franquista en Espaa, el corporativista portugus y el comunista de la URSS.
Hay un modelo intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el rgimen autoritario, con el que
se identifican alguno regmenes recientes ( el franquista espaol y el rgimen de los coroneles de
Grecia).
Existen regmenes hbridos, llamados as porque tienen elementos de la democracia y de la
autocracia en proporciones diversas y ubicados en unas piezas u otras del sistema.

c) Dictadura.
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del G, est o no diferenciado de la Jefatura del
Estado, la autocracia reviste la forma de dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un
rgimen.
Si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la direccin del G o puede que nombre uno de su
completa confianza. Si la dictadura se establece en el nivel gubernamental, o bien hay un Jefe del
Estado o el propio dictador promueve el nombramiento como Jefe del Estado de una persona
enteramente dependiente.

3-La Jefatura de Estado.

La Monarqua nicamente puede ser forma de Estado cuando es absoluta y, a medida que la
monarqua deja paso al principio democrtico, en esa misma medida evoluciona desde ser forma de
Estado a ser forma de G, pues, en efecto, cuando se procedi a la divisin de poderes, los monarcas
retuvieron al ejecutivo.
Hoy los reyes en las monarquas parlamentarias tienen menos que ver con el G que con el Estado,
pues siguen ostentando la jefatura de ste y no la de aqul, que es ejercida por un Primer Ministro.
La Monarqua es hoy una forma de la Jefatura del Estado. El art.1.3 de la CE dice ``la forma
poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. Lo que con ello se quiere significar es
que es monrquica la Jefatura del Estado y parlamentario el sistema de G. El Rey es el titular de un
rgano del Estado, al cual la norma suprema asigna unas funciones que debe desempear.
La cuestin puede solventarse de modo similar en relacin con la repblica.
Tras la Revolucin el Estado concentr el poder de forma hasta entonces desconocida, dejando ver
sus posibilidades de convertirse en un formidable instrumento opresor. La sociedad burguesa haba
desatado una fuerza que no saba controlar. Por eso, segn este autor, la teora del poder moderador
o neutro de Constant se inscribi en la bsqueda de un instrumento de defensa de los derechos
individuales frente a todo poder y a toda mayora, defensa para la cual era insuficiente la divisin de
poderes montesquiana, puesto que en ella tanto el G como el Parlamento son expresin de una
misma voluntad social. Era necesario, por consiguiente, un poder ajeno a stos, preservador y
neutro, que los moderara. ste no es otro que la Jefatura del Estado, preferentemente la monrquica
por cuanto sta tiene un origen netamente diferente del de los dems rganos estatales.

4-Evolucin histrica de la monarqua desde su forma absoluta hasta la monarqua

parlamentaria.
4.1- Monarqua frente a democracia.

El principio monrquico significa:

Que la soberana reside en el Rey, que el Rey es la cspide del Estado, incluso que el Rey es
el Estado.
Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, con su impulso, por delegacin suya,
en su nombre. Bodino deca que unas veces decide el Prncipe, el Rey, en solitario, y otras
decide en Parlamento.
Que el Rey es la suprema justicia, que est por encima del Derecho, no obligado por ste, y
que es absoluto porque no existe instancia superior a l que pueda juzgarlo.

Opuestamente, el principio democrtico entraa soberana popular, participacin, efectividad y

temporalidad de los cargos, igualdad, responsabilidad de los poderes pblicos y Estado de Derecho.
Estos don principios, tan enfrentados, han ido convergiendo histricamente hasta su compatibilidad
actual.

4.2- Monarqua preestatal.

El Rey ha aparecido siempre como persona sagrada, porque era imagen de Dios, seor o dueo
porque no se distingue entre su patrimonio y el reino.
En esta concepcin la monarqua est informada por dos elementos esenciales: su exterioridad al
sistema poltico y la unidad que proporciona a este mismo sistema. El Rey da unidad al sistema pero
no pertenece a l, sino que lo precede y trasciende.
As pues, la Corona integr gentes, tierras, derechos y poderes en una unidad precursora de la idea
de Estado. Esta monarqua era todava feudal, asentada en un pacto con la nobleza adems de en los
anteriores fundamentos. Este pacto comporta una cierta limitacin de su poder, la debilidad
econmica y militar del Rey le hace pactar con la nobleza y limitarse ambos recprocamente. Es una
versin temprana de monarqua limitada. Como lo es la monarqua estamental, en la que el Reino
est integrado por nobleza, clero y ciudades. Son los estamentos cuyos derechos (privilegios) ha de
respetar el Rey y a ello se compromete con su juramento.

4.3- Monarqua absoluta.

La monarqua absoluta significa la plenitud del principio monrquico que hemos descrito
anteriormente y que estudiamos bajo el concepto de soberana como uno de los rasgos definidores
del Estado moderno. Prez Serrano distingue en ella varios subtipos:

La monarqua religiosa o confesional, encarnada por el espaol Felipe II.

La monarqua palatina o cortesana, simbolizada por Luis XVI de Francia.
La monarqua ilustrada o despotismo ilustrado, representada por Federico II de Prusia.

4.4- Monarqua limitada.

Se conoce como tal a la que, adaptndose a los tiempos, sobrevive a la Revolucin Francesa. El Rey
conserva la titularidad del poder ejecutivo y comparte con la nacin el legislativo y el constituyente.
El liberalismo doctrinario teoriz sobre la soberana compartida y sobre la C histrica, interna y/o
social. Incluso se acu la expresin monarqua constitucional.

El Rey nombra y cesa a los ministros, que no son responsables polticamente ante el Parlamento.
Los actos del Rey deben ser refrendados por un ministro, pero esto no se traduce todava en una
traslacin de la competencia: es el Rey quien decide el acto y el ministro quien responde.
El Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlamento, que no lo son
propiamente sin la sancin y promulgacin regias. Tiene poder constituyente, bien en exclusiva, con
las C otorgadas, bien compartido con el Parlamento, como las C pactadas.

4.5- Monarqua orleanista.

Cuando la posicin de los pactantes, Rey y nacin, se hace ms equilibrada, las instituciones
derivan hacia una mayor limitacin de la preponderancia regia.

Va perfilndose un G como rgano colegiado, a cuyo frente se sita un Primer Ministro

como nico interlocutor del monarca, a quien ste le encarga que forme G.
El refrendo traslada paulatinamente la decisin de los actos regios al ministro refrendante.
La responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad poltica.
Los ministros necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del Parlamento.

Esta forma monrquica es conocida como orleanista por su realizacin y desarrollo en Francia bajo
la Casa de Orleans, de 1830 a 1848.

4.6- Sntesis de monarqua y democracia: la monarqua parlamentaria.

Las monarquas que se opusieron a las monarquas de reforma social han desaparecido, pero hay
excepciones:

Tailandia, que es una monarqua absoluta.

Arabia Saudita, Jordania, Marruecos...son monarquas absolutas y teocrticas.
Reino Unido, Suecia, Noruega, Dinamarca, Holanda, Blgica, Japn y Espaa, son
monarquas parlamentarias, democrticas.

Dentro de la forma monrquica, o asimilable a ella, destacan estos casos:

Los Principados de Mnaco y Licchtenstein.

El Principado de Andorra, que en realidad es una diarqua.
El Ducado de Luxemburgo.
El Estado de la Ciudad del Vaticano, que es una monarqua electiva y absoluta.

Es en la monarqua parlamentaria en la que se produce la sntesis entre la prerrogativa regia y la

soberana nacional. La necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey y el consiguiente
requisito del refrendo para la validez de sus actos han laborado en beneficio del principio
democrtico.
As pues, es el principio monrquico el que ha ido cediendo ante el democrtico: el soberano no es
el Rey, sino el pueblo. Los poderes polticos efectivos no los ejerce el Rey ni ningn rgano suyo o
por delegacin suya, sino los rganos directa o indirectamente representativos de la soberana
nacional. Se mantienen algunos rasgos del carcter excepcional de la monarqua:

La excepcin del orden sucesorio comn.

La excepcin del principio general de la responsabilidad de los poderes pblicos,

compensarlo con la ausencia del poder propiamente dicho.

El propio estatuto jurdico de los dems miembros de la Familia Real, que excepciona el
Derecho comn de familia.

El refrendo es una de las mximas sutilezas del Derecho constitucional contemporneo. En el

sistema parlamentario es fundamental una limitacin material del poder regio, porque quien
refrenda asume ntegramente la responsabilidad de dicho acto.
En conclusin, el monarca parlamentario ``reina pero no gobierna. Esto consiste en ejercer una
magistratura de autoridad e influencia, una magistratura equilibradora, simblica e integradora, una
magistratura que goza de la confianza del pueblo. De ah su ptima situacin para animar, advertir,
estimular, sugerir, aconsejar, lubricar el funcionamiento de la mquina del Estado y permeabilizar
todas las instituciones, de manera que puede influir en la poltica sin tomar parte activa en ella y
estando siempre sobre las partes en liza, sean partidos u rganos estatales.

4.7- Referencia a la monarqua parlamentaria espaola.

La CE instaura la monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado, esto es, la forma
monrquica de la Jefatura del Estado y el sistema parlamentario de G. La modernidad de nuestra C
ha evitado interpretaciones ms o menos forzadas de su texto para ser entendida como
parlamentaria su monarqua.
De manera que esa evolucin desde la monarqua limitada a la parlamentaria en Espaa se ha hecho
en 3 aos, los que van desde el acceso de Don Juan Carlos de Borbn al Trono (1975) a la
promulgacin de la C (1978), pudindose advertir con facilidad algunos episodios que marcan dicha
trayectoria.
La CE define al Rey en el art.6.1 como ``Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, que
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
La C declara al Rey inviolable y no sujeto a responsabilidad, motivo por el cual sus actos estarn
siempre refrendados, sin cuyo requisito carecern de valor. Por lo general, el rgano refrendante de
los actos regios es el Presidente del G y, en su caso, el ministro competente, los cuales se hacen
responsables de los mismos.
Solo en un supuesto es el Presidente del CD el rgano refrendante: en la propuesta regia de un
candidato a la Presidencia del G.

5-La Repblica como forma de la Jefatura del Estado.

En el pensamiento poltico, parece que la Repblica ha carecido de identidad. La Repblica era para
muchos la no-monarqua, se identificaba no por s misma, sino por oposicin a sta.
Durante los s.XVI y XVII hay otro uso del trmino repblica para significar la comunidad poltica,
el Estado. Todava el trmino Estado no era de circulacin usual y se prefera utilizar la expresin
repblica. Desde la Revolucin Francesa el concepto de Repblica se identific de modo
inequvoco con el de la democracia. Por eso durante mucho tiempo se han empleado como
sinnimos los trminos de Repblica y democracia.
Con el advenimiento del rgimen constitucional la forma republicana experiment una fuerte
expansin, con la correlativa retraccin de la monarqua.

Amplios sectores de la burguesa preferan la Repblica como forma poltica de la libertad e

igualdad. La Repblica se erigi en smbolo: frente al mito poltico-religioso de la Corona, la
Repblica simboliz la razn, el laicismo, la ley, el progreso. Lgicamente despus de la evolucin
experimentada por la monarqua no resulta del todo correcta la sinonimia exclusiva repblica =
democracia.

6-Designacin del Presidente, duracin del mandato y renovacin.

6.1- Designacin.
a) Eleccin popular.
La eleccin popular confiere al Presidente de la Repblica una fuerza poltica parecida a la del
Parlamento, sobre todo si es eleccin directa. Por eso este procedimiento suele corresponderse con
una figura presidencial, pero su correlacin con el sistema presidencialista no se cumple siempre.
En el sistema presidencialista por excelencia, el de EE UU, el Presidente es elegido de modo
indirecto, mediante compromisarios de los partidos elegidos popularmente.
En Francia y Portugal el Presidente es elegido por sufragio popular directo, sin embargo, el sistema
de gobierno es parlamentario.
En Austria e Irlanda, el Presidente es elegido pero con posicin presidencial menos preeminente.

b) Votacin parlamentaria.
Suele corresponderse con sistemas de G parlamentario: del Parlamento procede tanto el G como la
Jefatura del Estado.

c) Votacin por un colegio mixto.

Algunas C prevn un rgano mixto, integrado por parlamentarios y otros miembros cuya
designacin ha podido tener lugar por sufragio universal o por otros rganos colegiados, como los
Consejos regionales italianos o los Parlamentos de los Lander alemanes.

6.2- Duracin del mandato y reeleccin o renovacin.

La duracin del mandato diverge entre los 4 aos en EE UU y los 7 en Italia, en Francia son 5.
En cuanto a la posibilidad de reeleccin o renovacin, las C francesa e italiana no la limitan, pero en
Italia, hasta ahora, ningn Presidente lo ha intentado. La C de EE UU no prohiba la reeleccin
indefinida, pero se sigui la pauta marcada por Washington de no intentar un tercer mandato,
costumbre quebrantada por Franklin D. Roosevelt, que fue elegido 4 veces. Hoy da no se puede ser
Presidente de EE UU ms de 10 aos.

7-Poderes, funciones y responsabilidad en la Repblica.

7.1- Poderes y funciones.
Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la Repblica segn se
trate de un sistema presidencialista o parlamentario.

a) En el sistema parlamentario.
El Presidente de la Repblica en un sistema parlamentario neto tiene una posicin institucional
similar a la del monarca parlamentario: le estn referidas muchas funciones estatales pero su
ejercicio efectivo est vaciado de contenido o muy condicionado por la existencia de un G
responsable.

El Presidente de la Repblica nombra al Presidente del G y, a propuesta de ste, a los

ministros. Igualmente formaliza su cese. Pero en uno y otro caso, su poder est
condicionado por la relacin de fuerzas en el Parlamento y por los procedimientos de
exigencia de responsabilidad poltica del G.
En relacin con el Parlamento, es frecuente que le est atribuida su disolucin, as como la
sancin y promulgacin de las leyes.
La poltica exterior es dirigida por el G. Aunque el Presidente le corresponda recibir y
acreditar embajadores, ratificar tratados e incluso declarar la guerra y firmar la paz.

b) En el sistema presidencialista.
El Jefe del Estado de una repblica presidencialista tiene la posicin de lder de la nacin y es tan
representativo de la voluntad popular como el Parlamento, pero con la ventaja de su condicin
unipersonal.

El Presidente de los EE UU, dice la C, es el titular del poder ejecutivo y se ha convertido en

un poder de direccin poltica, sin por ello haber abandonado la direccin de la
Administracin, que tambin le concierne.
Protagoniza la poltica exterior, a pesar de las competencias que corresponden al Senado en
este mbito.
Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
Dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen jurdicamente a iniciativas legislativas,
pero ejercen gran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente parlamentarias.
El Presidente de los EE UU puede oponer un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que
ha de ser motivado. Si pasados 10 das desde la aprobacin de la ley el Presidente no opone
veto ni sanciona, la ley adquiere eficacia automticamente.

7.2- Responsabilidad.
En las repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se corresponde tambin
con la institucin del refrendo. En las repblicas presidencialistas se justifica por la severa
separacin de poderes constitucionalmente establecida. La espaola de 1931 haca polticamente
responsable al Presidente de la Repblica en determinados casos.
Por lo dems, es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el procesamiento criminal
de un Jefe de Estado. Lo ms normal y pragmtico es la presin para que dimita sin ulterior
proceso, con lo que la responsabilidad penal se resuelve en una atpica responsabilidad poltica. As
perdi Nixon la Presidencia de los EE UU en 1974.

TEMA IX ESTADO UNITARIO Y ESTADOS COMPUESTOS. ESTADO

FEDERAL, CONFEDERACIN DE ESTADOS Y ESTADO REGIONAL.
1-Estado unitario y Estados compuestos.

En alguno Estados existe una divisin territorial del poder, son los llamados Estados compuestos.
En caso contrario, estaramos ante un Estado unitario.
En el Estado unitario existe un centro nico de impulsin poltica y una sola estructura jurdica del
poder, aunque la Administracin puede estar descentralizada. Existe una sola C y suele existir una
OJ simple y uniforme. Cabe un cierto grado de descentralizacin dentro del Estado unitario.
Junto al centro nico de impulsin poltica puede haber entes territoriales con reconocida capacidad
de gestin y administracin de servicios. Tales entidades son, en general, municipios y provincias,
aunque tambin pueden serlo departamentos y regiones.
El paso de la descentralizacin administrativa a la poltica determina la aparicin del concepto de
autonoma y del modelo de Estado compuesto. En l hay varios centros de impulsin poltica y una
estructura institucional compleja, en la que coexisten en tensin dialctica, no necesariamente
reida con la armona, rganos de poder generales, centrales y locales.
A su vez, el OJ es tambin complejo: hay una C federal o nacional y C de los llamados EE MM,
ms las normas jurdicas emanadas por los rganos correspondientes de una y otras estructuras
institucionales, pero todo este complejo normativo integra un solo OJ pues, a un Estado le
corresponde un ordenamiento nico y coherente.

2-Concepto, caracteres y naturaleza del Estado Federal.

La Federacin consiste en una permanente tensin dialctica de dos tendencias (a la unidad y a
la diversidad) contradictorias entre s. Segn sea la sntesis entre ambas, as ser la Federacin
resultante.
La tendencia a la unidad se ve propiciada por diversos factores, unos son supuestos preexistentes y
otros son objetivos que se pretende alcanzar. Los caracteres que se suelen sealar de la Federacin
vienen todos a incidir en el hecho de que establece un modo distinto de divisin de poderes y
pretende realizar la unidad en la diversidad. As pues, en la forma poltica federal es usual que se
establezcan relaciones de autonoma y de paridad entre sus miembros.
Por eso no debe sorprender que la doctrina se haya dividido a la hora de pronunciarse sobre la
naturaleza de esta forma poltica territorial:

Hay quienes niegan que la Federacin sea realmente un Estado, entendiendo que nicamente
lo son sus miembros.
Para otros, solo es Estado la Federacin.
Para Tocqueville lo son tanto la Federacin como los EE MM.
La opinin mayoritaria defiende la naturaleza estatal tanto de la Federacin como de sus
miembros, pero destacando que la organizacin poltica resultante es nica.

La diferencia clave para entender los modelos territoriales de Estado es la existente entre
soberana y autonoma. Soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder
independiente de ste en sus relaciones internacionales. Autonoma es la potestad de dictar
normas propias que pasan a integrar el OJ del Estado.
A un Estado le corresponde una sola soberana, no obstante, se suele llamar Estados a los miembros
de una Federacin y reconocerles cierto residuo de soberana. Pero ni son Estados ni tienen
soberana: es la Federacin el nico Estado. Los llamados EE MM no lo son ni lo sern en el futuro.

El denominado EE MM tiene poder constituyente, se trata de un poder constituyente constituido, no

originario o genuino, adems limitado porque, una vez establecida la Federacin, dicho poder tiene
en la C federal su fundamento y su lmite. An as, parece ms coherente reservar el concepto y el
trmino para la Federacin y considerar a los miembros como territorios federados.

3-Nacimiento y principios jurdico-polticos del Estado Federal.

El nacimiento de un Estado Federal puede tener lugar de dos modos. Por la unin de varios Estados
hasta entonces independientes, o por la federalizacin de un Estado hasta entonces unitario.
En el primer caso, normalmente un TI formaliza primero la unin de los Estados y despus la C
sella la irrescindible unidad poltica resultante. En este caso la formalizacin jurdico-poltica de la
Federacin reside propiamente en la C, no en el Tratado que dio origen al proceso.
En el segundo caso son los territorios federados la realidad emergente puesto que preexista un
Estado unitario. En este supuesto resulta an ms evidente que el origen y fundamento jurdico del
Estado Federal es la C.
Los tres principios jurdico-polticos que vertebran el Estado Federal son:

Principio de unidad: Hay una sola soberana y un solo OJ, aunque integra en su seno a
diversos subordenamientos o subsistemas.
Principio de autonoma: Una Federacin implica la unin de comunidades polticas
individualizada y distintas que disponen de rganos polticos propiamente dichos y no
meramente administrativos: G, Parlamento y Poder Judicial.
Principio de participacin: Los entes federados intervienen en los rganos federales,
singularmente en el Parlamento, y, a su travs, en la direccin poltica de la Unin.
Participan, adems, en la reforma de la C federal.
Principio de supremaca de la Federacin: Es la verdaderamente soberana, as como de la C
y del Derecho federales sobre las C y subordenamientos de los entes federados.

4-Estructura institucional.
4.1- Los rganos federales. Referencia especial al bicameralismo.
a) El poder ejecutivo.
Puede responder a varios tipos: bien al modelo parlamentario de Canciller o de Primer Ministro, al
presidencial o al colegial.

b) El Parlamento.
Del cual suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales.
Pero ello no significa que estemos ante un elemento esencial de la forma poltica federal, pues nada
impide que el principio de participacin tenga cumplida aplicacin en un Parlamento monocameral
si su composicin y la regulacin de su organizacin y funcionamiento son adecuadas al efecto.
Existe una gran diversidad de procedimientos de designacin de los miembros de la Cmara
territorial: eleccin por sufragio universal directo, eleccin por sistemas diferentes segn los entes
federados, designacin por las Asambleas legislativas de stos, designacin por los diferentes G y

sistemas mixtos, con elementos de varios de los procedimientos anteriores.

Por otra parte, mientras la Cmara Baja representa a los ciudadanos de la Unin, la Cmara Alta o
federal representa a los entes miembros. As, respectivamente:

Congreso de los EE UU Cmara de Representantes y Senado.

Parlamento alemn Bundestag y Bundesrat.
Asamblea Federal Suiza Consejo Nacional y Consejo de los Estados.

Por ltimo, en una democracia de partidos, estos homogeneizan las actitudes de sus grupos
parlamentarios en una y otra Cmara, de manera que los problemas de la organizacin territorial del
Estado se ventilarn en la Cmara en la que tenga escao los lderes de los principales partidos, sin
perjuicio de su ulterior formalizacin jurdica en la Cmara que sea constitucionalmente
competente.

c) El Tribunal Federal.
Dirime los conflictos entre los entes miembros y entre stos y la Federacin, as como los
problemas suscitados por la aplicacin de los respectivos subordenamientos jurdicos. En EE UU la
competencia reside en el TS. En Alemania y Austria en un rgano jurisdiccional creado al efecto: el
TC Federal.

4.2- Estructura institucional de los entes miembros.

Los entes federados suelen dotarse de una estructura paralela a la federal, con la nica variante de
que sus Parlamentos son monocamerales.

5-Distribucin de competencias.
En la distribucin de competencias caben mltiples variantes:

Materias de legislacin federal exclusiva. Cabe que la ejecucin de esa legislacin

corresponda tambin a la Federacin o a los entes federados.
Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros. Puede que la ejecucin
corresponda a ellos mismos o a la Unin.
Competencias compartidas cuando los rganos de uno y otro nivel tienen competencias
diferentes dentro de una misma funcin estatal.
Si unos rganos y otros son competentes en una misma materia, bajo una misma funcin
estatal, pero atendiendo aspectos diversos de ella, estamos ante competencias concurrentes.
Competencia indistinta, admiten la actividad de unos y otros rganos en condiciones de
igualdad e incluso simultneamente, exigindoseles solo la debida coordinacin para no
entorpecerse.

La C federal suele regular, finalmente, la colisin entre normas de uno y otro nivel, as como las
lagunas que pudieran encontrarse por no estar atribuida una materia o competencia. Si el primer
problema no encuentra solucin por la va interpretativa de las normas competenciales, se aplica el
principio de prevalencia del Derecho federal. En cuanto a las eventuales lagunas jurdicas, se
colman atribuyendo a los miembros o a la Federacin las competencias residuales que no
encuentren ubicacin en la distribucin expresa de las mismas.

6-Estado Federal y Confederacin de Estados.

Las diferencias ms apreciables entre Federacin y Confederacin son:

La Confederacin es una unin de Estados de Derecho internacional, basada en un

tratado y formada para coordinar su poltica en las concretas cuestiones acordadas. La
Federacin es una unidad de D.Cons.
En la Confederacin son sujetos de D.Int. Todos los Estados integrados, los cuales siguen
siendo soberanos. En la Federacin, solo lo es propiamente el Estado Federal.
La Confederacin no tiene los elementos formales del Estado (poder soberano, OJ
directamente vinculante para los ciudadanos) ni sus presupuestos fsicos o materiales. En
cambio, unos y otros existen en una Federacin, y por eso es Estado. Las normas federales
obligan directamente a los ciudadanos, las confederales han de transformarse previamente
en normas estatales.
La Confederacin no puede modificar el tratado que la origin, por contra, no suele ser
necesaria tal unanimidad de los entes federados para reformar una C federal.
Los EE MM de una Confederacin pueden separarse de ella, abandonarla, mientras que en
las federaciones no est reconocido el derecho de segregacin.

A pesar de todo, a veces se da el paso de la Confederacin a la Federacin de forma poco

perceptible y sin cambiar la denominacin. Como lo que aconteci en Suiza, que, siendo un Estado
Federal desde 1874, contina llamndose Confederacin Helvtica.

7-Estado Federal y Estado Regional.

En el Derecho y en las relaciones internacionales se entiende por regin o mbito regional el
conjunto de pases que integran una zona identificada por ciertas caractersticas. Dentro del mbito
nacional significa lo mismo a escala reducida. Tiene o se presta a tener un rgimen jurdico propio,
global o sectorial. Por tanto, regin es un territorio que, por sus caracteres comunes o identidad,
tiene un rgimen jurdico diferenciado.
Estamos ante una forma poltica reciente. Data de la II Repblica espaola, cuya C lo denominaba
Estado integral, para indicar que la autonoma que se reconoca a las regiones no rompa la unidad e
integridad territorial.
La CE vigente ha instaurado una organizacin regional del poder que ha sido bautizada por la
doctrina y la jurisprudencia como Estado autonmico. Se reconoce la autonoma poltica de las
distintas regiones y nacionalidades, denominadas CC AA, en relacin dialctica con los principios
de unidad nacional y de superior jerarqua de los poderes generales y centrales, e igualmente
orientada por los principios de solidaridad y de cooperacin. En 1983 terminaron de aprobarse
todos los estatutos, asumiendo unos autonoma plena y otros limitada.
Diferencias de un significativo valor jurdico:

Unos y otras ejercen competencias propias por ser titulares de las mismas. Por consiguiente,
la potestad de la Unin sobre los entes federados y del Estado sobre las regiones autnomas
es jurdicamente limitado.
Participan en la formacin del ordenamiento constitucional del ente superior.
Participan en el Poder Legislativo del ente superior.
Sus poderes estatuyente o constituyente estn sometidos, condicionados y limitados por la C
del Estado del que forman parte. En funcin de ello, sus productos son susceptibles de
declaracin de inconstitucionalidad.
Su potestad legislativa est igualmente sometida, limitada y condicionada por la C y por la

legislacin general del ente superior segn el reparto de competencias constitucionalmente

establecido.
Unos y otros carecen de representacin internacional.

La diferencia estribara en que las comunidades y regiones autnomas espaolas e italianas carecen
de un Poder Judicial, que es nico en todo el Estado, mientras que los entes federados lo tienen
propio, y en Alemania tienen incluso un TC.
Otro indicador reside en la titularidad, o no, de poder constituyente, los entes federados lo tienen,
las comunidades y regiones autnomas carecen de l, siendo de diferente naturaleza su poder
estatuyente.
Diferencia de naturaleza jurdico-constitucional:

Los EE AA son elaborados y aprobados con un fuerte protagonismo de los Parlamentos

autonmicos e incluso, en algunos casos, de los cuerpos referendales de las respectivas CC
AA, pero necesitan aprobacin del Parlamento central. En cambio, los entes federados se
dan a s mismos su propia C, sin intervenciones ajenas y sin ms lmite que el de la C
federal, lmite que existe igualmente para los EE AA.
Los entes federados de los EE UU participan en el poder constituyente federal. En cambio,
las comunidades y regiones autnomas espaolas solo tienen iniciativa de reforma
constitucional, y despus, a travs de su dbil representacin en el Senado, podramos decir
que intervienen en la deliberacin y aprobacin.

8-Perspectivas actuales de las formas territoriales compuestas en el Estado Social e

internacionalmente integrado.
La insuficiencia del Estado nacional como marco de la poltica, su dimensin excesiva para la
rpida y eficaz solucin de ciertos problemas, es una de las razones de las experiencias
descentralizadoras y regionalizadoras del s.XX. Su pequeez y debilidad para afrontar otras
cuestiones ha motivado su superacin en organizaciones internacionales. De esas dos tendencias, es
ms fuerte la segunda, que debilita la plena realizacin de la primera.
Las exigencias del Estado Social juegan en favor del fortalecimiento de los poderes centrales. El
crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno en muchos pases a la reivindicacin de la
diversidad, como sucede en EE UU y Alemania. En cambio, no se da tanto en Estados como en
Espaa, que experimentan fuertes nacionalismos internos de signo inverso, reivindicativos de los
hechos diferenciales de su CC AA. Veamos la incidencia de los dos primeros fenmenos:

La integracin de Estados federales y regionales en una organizacin supranacional

comporta un notable factor de uniformidad entre los diversos EE MM y en el seno de cada
uno de ellos. Por ejemplo, la UE, cuyo ordenamiento es aplicable en cada Estado integrado
en ella, sin necesidad de modificar formalmente su estructura territorial compuesta.
El Estado Social tambin tiende a la uniformidad y a la centralizacin porque responde de
esa manera a acuciantes demandas sociales.

La interdependencia econmica, militar y tecnolgica del mundo actual ha motivado un crecimiento

del peso especfico del poder central y un consiguiente debilitamiento de las regiones y entes
federados. El poder financiero reside principalmente en los rganos centrales, los cules, o prestan
el servicio si son competentes para ello, o ayudan financieramente a los poderes locales para que lo
atiendan. El principio de igualdad, propio del Estado Social, puede alterar el de autonoma, propio
del Estado compuesto.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
TEMA X SOBERANA POPULAR Y REPRESENTACIN POLTICA.
1-El principio de soberana popular.
La soberana es el poder del Estado que, pese a las limitaciones propias del orden internacional y
supranacional de nuestro tiempo, es jurdicamente supremo en el orden interno e independiente en
el externo. El sujeto titular de este poder, en un Estado democrtico, no puede haber otro soberano
que el pueblo.

1.1- Evolucin histrica de este principio.

Aristteles entiende que el nmero es tan buen criterio de legitimidad del poder como la
sabidura o la riqueza y que ninguno de ellos debera ser exclusivo.
En Roma, del Senado y del pueblo romano emanaban conjuntamente las disposiciones
jurdicas ms importantes.
En ciertas teoras polticas medievales se defiende dicha titularidad.
Los telogos y juristas espaoles de los s.XVI y XVII afirman la titularidad comunitaria de
la soberana, perteneciendo al Prncipe su mero ejercicio.
Las teoras pactistas hacen de la soberana un poder inmanente a la sociedad.
Rousseau es el que de modo ms exigente se pronuncia sobre la soberana del pueblo.
La Asamblea Constituyente francesa prefiri hablar de soberana de la nacin.
Los regmenes liberales-conservadores del s.XIX aceptaron el principio de la soberana
nacional.
El principio de soberana nacional tena resabios revolucionarios por haber sido alcanzado
en lucha frente a la soberana monrquica absoluta. La doctrina alemana del s.XIX busc el
compromiso entre dicho principio y el de la soberana del Rey, encontrndolo en la
soberana del Estado.
A fines del s.XIX se divulg la doctrina de la crisis de la soberana y de su inminente
desaparicin.
Tras la I GM se abren las C a la idea democrtica.
En el orden internacional se mantiene la soberana de los Estados y el principio de no
injerencia en sus asuntos internos como una de las bases en que se asienta la Organizacin
de Naciones Unidas.
Por lo que se refiere a nuestros textos constitucionales:
-La soberana nacional fue enfticamente pronunciada en la C gaditana, que pretendi
instaurar un Estado enteramente representativo. Esta concepcin fue reiterada en la de 1869.
-El Estatuto Real de 1834 dio por supuesta la idea de la soberana tradicional monrquica de
origen divino.
-La soberana compartida, con sujeto doble (Rey y Cortes), fue sostenida en las C de 1845 y
1876 sobre la teora doctrinaria de la C interna.
-Hallamos la idea de la soberana popular en el proyecto de C de la I Repblica y en la C de
la II Repblica, cuyo art.1 sealaba que ``los poderes de todos los rganos de la Repblica
emanan del pueblo.

-Las Leyes Fundamentales de Franco respondan a una soberana personal pretendidamente

carismtica del Jefe del Estado y Caudillo.
-La Ley para la Reforma Poltica de 1977 restableci la soberana popular.
-La C vigente declara el mismo principio y restablece la sinonimia entre soberana nacional
y popular: ``la soberana nacional reside en el pueblo, del que emanan los poderes del
Estado.

1.2- Soberana nacional y soberana popular.

a) La tpica teora diferenciadora.
Es usual en tratados y manuales oponer soberana nacional y soberana popular por entender que
pueblo y nacin son conceptos diferentes. La nacin no es el conjunto de habitantes de un pas, sino
que incluye las generaciones pasadas, presentes y futuras, incluye la cultura, sentimientos, intereses
colectivos, y se termina identificando la nacin con los intereses econmicos ms consolidados: la
nacin es el conjunto de propietarios. La soberana nacional no requiere sufragio universal, solo
sufragio censitario. La idea de soberana popular exige el sufragio universal.

b) Su insuficiencia.
Los trminos pueblo y nacin fueron sinnimos en el s.XVIII.
Los revolucionarios menos demcratas intentaron diferenciar ambos conceptos, escribiendo siempre
Nacin con mayscula, como concepto jurdico-poltico que alude al ente colectivo titular de la
soberana; y pueblo siempre con minscula, como concepto sociolgico equivalente al agregado o
suma de los franceses.
La diferenciacin entre pueblo y nacin no existe en los pensadores polticos ilustrados, y tampoco
aparece en la C norteamericana ni en la espaola de 1812.
No se trata de que la legislacin y los pensadores demcratas prefieran las expresiones de pueblo y
soberana popular, en tanto que los menos demcratas opten por las de nacin y soberana nacional,
sino que unos y otros utilizan indistintamente tales expresiones pues ambas aluden igualmente al
conjunto de los ciudadanos, pero los primeros entienden por ciudadanos todas las personas,
mientras que los segundos restringen su significado a solo unas pocas, en razn de su renta, rango,
cargo y estudios.

c) Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nacin en el rgimen

democrtico.
Hoy da, seguir diferenciando entre soberana popular y nacional es un desatino, pues equivale a
renunciar a unas expresiones nobles y entregrselas a los enemigos de la democracia, que aparecen
as como los nicos ``nacionales y patriotas.

2-Modelos histricos de representacin poltica.

En la Edad Media, la participacin poltica de personas distintas del monarca y de sus allegados
comienza con la incorporacin de los mayores propietarios de tierras (nobleza y clero) a los asuntos
importantes del Reino. Los seores feudales por su aportacin militar y econmica al monarca,

obtienen de ste compensaciones tributarias y otras concernientes a la administracin de justicia.

La burguesa inicia la conquista de su derecho de representacin comprando tierras o comprando
cargos y por esta asimilacin econmica pueden reclamar y obtener el derecho de ciudadana
comerciantes, funcionarios y letrados.
El mandato imperativo fue el modelo de representacin adecuado a este planteamiento, los dueos
del territorio o de la renta del pas hacan or sus voces directamente o a travs de sus portadores.
Dicho modelo fue construido sobre la figura iusprivatista del contrato de mandato. El mandante o
representado ordenaba al mandatario o representante un comportamiento poltico ajustado a las
instrucciones que le entregaba y se reservaba el poder de revocarlo en cualquier momento.
El mandato representativo buscaba la independencia del representante. Este objetivo se
instrument jurdicamente con la prohibicin de las instrucciones y de la revocacin. Cuando, con
la Revolucin Francesa, la burguesa alcanz el derecho de ciudadana, y con l una representacin
poltica paritaria a los estamentos privilegiados, la consigui de la mano del principio de soberana
nacional y del mandato representativo.

3-Nacimiento de la democracia representativa.

En los orgenes del Estado constitucional aparecen democracia y representacin como conceptos
contradictorios y excluyentes, no obstante, se ha terminado hablando de democracia representativa
debido a dos inflexiones semnticas operadas con los trminos de pueblo-nacin y de democracia:

El fundamento econmico de la representacin no vari con el paso del mandato imperativo

al representativo y la adopcin del sufragio censitario.
Se comenz a llamar tambin democracia al G representativo, basndose en que gobernaban
los representantes de la nacin. El primero en utilizar la expresin democracia representativa
fue Condorcet en el ao 1787. Los constitucionalistas del s.XIX, con titubeos, comenzaron a
llamar democracia al G representativo, y en los s.XX y XXI apenas se habla de otra forma
de democracia que de la representativa.

4-Evolucin de la democracia representativa en el Estado de Partidos.

Entre la representacin decimonnica y la actual media un abismo, el que va desde el sufragio
censitario al universal.
Hoy, cuando el pueblo est mejor representado en el Parlamento, ste ha dejado de ser el rgano
decisivo del sistema poltico. Hoy en el centro de decisin se ha desplazado al G y la
Administracin.
La funcin mediadora entre el electorado y el poder que tena el Parlamento es hoy cumplida por
los partidos polticos.
La representacin produce un distanciamiento entre la titularidad de la soberana y su ejercicio por
parte de los representantes, los cuales, de hecho, la ejercen movidos por los partidos. Este
distanciamiento del pueblo respecto de los asuntos pblicos sigue haciendo necesarios la
representacin y los partidos para que alguien se ocupe de ellos.
Todo esto evidencia la distancia entre la representacin y la democracia en su sentido originario.
Tambin es cierto que, pese a ello, la evolucin de este rgimen, sobre todo desde la conquista del

sufragio universal, ha hecho de l el que histricamente ha permitido una mayor influencia popular
en el poder, ha aportado a ste una mayor legitimidad y le ha exigido una mayor responsabilidad. Es
decir, el sistema ha terminado siendo una democracia representativa, an con todas sus limitaciones.

5-Las instituciones de la democracia directa como complemento de la democracia

representativa en el Estado de Partidos.
La idea de combinacin de democracia directa y representativa qued eclipsada durante ms de 100
aos, unas veces porque el rgimen existente repela toda forma participativa, otras porque los
instrumentos de participacin directa fueron utilizados al servicio de la autocracia.
La introduccin de formas de participacin popular directa, no pretende nicamente dar satisfaccin
a las aspiraciones democrticas, sino que se inscribe en un movimiento de reaccin frente al
parlamentarismo absoluto, pretendiendo limitarlo mediante la dotacin al Ejecutivo de poderes
independientes, a travs del control de la constitucionalidad de las leyes y confiriendo a los
ciudadanos facultades de participacin directa en la potestad legislativa mediante el referendo y la
iniciativa popular.
Actualmente, con la generalizacin del sufragio y el protagonismo de los partidos, las instituciones
de democracia directa adquieren una significacin diferente de la mera crtica radical del rgimen
representativo. Estas instituciones pueden ser funcionales para el Estado constitucional, en el que el
referendo popular es crecientemente utilizado para la adopcin de decisiones sobre soberana
territorial o sobre tratados y textos legislativos que precisan un especial consenso, y como
procedimiento excepcional para corregir disfuncionalidades parlamentarias.
El rasgo tradicional antipartidista puede ser corregido ya que los partidos son los que ms
fcilmente pueden promover una iniciativa popular y enfrentarse dialcticamente en una campaa
de referendo. El concejo abierto es solo una forma de participacin directa en el nivel municipal. La
ciberntica y la informtica hacen tcnicamente posible en nuestros das el voto electrnico y la
celebracin de referendos con la frecuencia que se quiera.

6-El sistema electoral: concepto y elementos.

Conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales se convocan y celebran las elecciones,
se asignan los escaos a tenor de los votos obtenidos por las candidaturas y se resuelven los
recursos a que todo este proceso diere lugar. Sus elementos ms importantes son:

Derecho de sufragio.
Censo electoral.
Campaa electoral.
Forma de voto.
Circunscripcin electoral.
Frmula de escrutinio.
Recursos.

7-El Derecho de sufragio.

Desde ciertas posiciones protoliberales, liberales doctrinarias y antiliberales se neg al sufragio la
naturaleza jurdica de derecho para caracterizarlo como una funcin pblica consistente en
seleccionar representantes. Pero permita reducir el censo electoral a aquellas personas que
reunieran las condiciones sociales y/o intelectuales para cumplir satisfactoriamente dicha funcin.

As naci el sufragio censitario, votaban quienes aparecan incluidos en el censo de contribuyentes

y quienes estaban en posesin de ttulo acadmico o de una formacin intelectual reconocida.
En un Estado Social y democrtico de Derecho, la soberana popular o nacional se traduce en el
sufragio universal como derecho pblico subjetivo, sin que deje de ser una funcin constitucional
que corresponde al cuerpo electoral.
La CE caracteriza el sufragio como universal, libre, igual y secreto. Para todas las elecciones, salvo
las provinciales, es, adems, directo. La Ley Electoral aade que es personal y singular.

- Sufragio universal. ``Un hombre, un voto. Ha sido una conquista del s.XX. Las nicas
condiciones para el ejercicio del derecho de sufragio son:

Mayora de edad. Sufragio activo y pasivo, masculino y femenino, a los 18 aos.

Inclusin en el censo electoral. No puede votar quien no figure inscrito en l.
Nacionalidad o carta de ciudadana. Derecho de sufragio de extranjeros en las elecciones
municipales, en condiciones de reciprocidad, siempre que los espaoles disfrutaran del
mismo derecho en el otro Estado.
Pleno disfrute de los derechos polticos. La prdida del derecho de sufragio es una
decisin que solamente puede adoptar la autoridad judicial.

- Sufragio libre. Es preciso que se haya adoptado el ms amplio pluralismo poltico y garantizadas
las libertades de expresin, reunin y manifestacin, se suele prohibir todo acto de campaa
electoral el da anterior a la votacin y cada colegio electoral est atendido por su correspondiente
servicio de seguridad a cargo del rgano pblico convocante.
- Sufragio igual. Todos los votos tienen igual valor.
- Sufragio directo. Es directo si la eleccin se sustancia con una sola votacin. Es indirecto cuando
el elector vota a electores de segundo grado o compromisarios, los cuales votan a los candidatos del
cargo en disputa. En Espaa son de segundo grado las elecciones a las Diputaciones Provinciales.
- Carcter secreto del voto. Es condicin esencial de toda eleccin libre.
- Sufragio personal. Excluye su delegacin en otra persona, pero admite el voto por correo.
- Sufragio singular. Significa que solo se puede votar una vez en cada eleccin.

8-La circunscripcin electoral.

Se funda en tres principios ntimamente ligados:

La igualdad de sufragio, un nmero igual de electores por diputado.

La delimitacin de circunscripciones suele apoyarse en otras ya existentes, administrativas o
polticas.
La revisin de los lmites de las circunscripciones est en funcin de los movimientos de
poblacin.

La delimitacin de los distritos con criterios demogrficos cumple mejor el principio de igualdad
del sufragio que otros criterios.

9-La frmula de escrutinio.

La funcin de la frmula de escrutinio es interpretar los datos numricos de la eleccin como base
de la distribucin legtima de los escaos entre las candidaturas en competencia.

9.1- Frmulas de mayora.

Producen una mayor representacin de los partidos fuertemente implantados en todo el territorio
nacional y de los partidos regionales si la circunscripcin electoral es idnea.
La variante de mayora absoluta busca representantes incontestablemente respaldados por su
circunscripcin. Acaso d resultados ms proporcionados que la frmula de mayora simple, pero,
aplicada en su pureza, puede beneficiar a los partidos pequeos.
La variante de mayora relativa tiene su lado ms positivo en su enorme sencillez y en la relacin
directa que provoca entre elector y candidato en el momento electoral y entre ciudadano y diputado
durante la legislatura. Aunque suele primar al partido ms votado, puede suceder que gane la
eleccin en escaos el partido que la ha perdido en votos.

9.2- Frmulas proporcionales.

Consiguen una representacin ms precisa de la voluntad general. Tiende a suprimir el voto intil.
Estas ideas de justicia y utilidad de todos los votos constituyen su lado positivo, el negativo reside
en la falta de inmediatez en la relacin elector-candidato.
En general puede decirse que todas las frmulas electorales conceden a los partidos ms votados un
nmero de escaos superior al proporcional, y a los menos votados, uno inferior.
Los tipos principales de la frmula de proporcin son:

a) Frmula del resto mayor.

Se divide el nmero de votos ( no los nulos ni los votos en blanco) por el nmero de escaos
en litigio. Se obtiene as el cociente electoral.
Obtenido el cociente electoral, se dividen por l los votos obtenidos por las candidaturas.
Los nuevos cocientes equivalen a los escaos que cada una gana.
Si no quedan repartidos todos los escaos, los sobrantes son adjudicados a las candidaturas
que hayan quedado con mayores restos en la anterior operacin.

b) Frmula de la media mayor en su variante de D'Hondt.

Es bastante utilizada en Europa y es la usada en Espaa en todas las elecciones salvo en las del
Senado. En grandes circunscripciones ofrece una buena proporcionalidad, pero en las pequeas
perjudica notablemente a los partidos menores.

Se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de los nmeros
hasta el de los escaos en litigio.
Se ordenan los cocientes de mayor a menor hasta el nmero de escaos de la
circunscripcin.
Cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa
seleccin.

c) Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lagu.

Es utilizada en Escandinavia. Parece favorecer algo a los partidos medianos y mayores, y perjudica
a los pequeos, ya que el primer nmero divisor es muy elevado. Se opera como en la variante
D'Hondt, pero los nmeros divisores son 1-3-5-7-9-11, etc.

9.3- Frmula alemana.

Se trata de una adaptacin del sistema A.B.W.R., llamado as en honor de A.Brake y Weil Raynar,
dos de sus principales estudiosos, pero ideado en 1924 por el socialista Frederic Adler. Es un
mtodo proporcional.
Cada votante tiene una papeleta con dos partes diferentes: con una vota una lista o partido de su
Land; con la otra, a un candidato de su distrito, que puede ser de partido diferente al votado con la
primera. Cada candidatura alcanza un nmero de escaos proporcional a los votos obtenidos. Pero a
la hora de determinar la composicin individual de la Cmara, tienen escao asegurado los
candidatos personalmente ms votados en cada distrito.
A la izquierda de la papeleta se encuentra un voto personal, dado a un candidato concreto en uno de
los 299 distritos uninominales.
Con el segundo voto, el de la derecha de la papeleta, se opta entre las candidaturas de lista que los
partidos presentan en cada Land. El candidato ms votado encada distrito uninominal resulta
elegido de modo directo. El segundo voto determina el reparto total de escaos en la Cmara.

TEMA XI EL PRINCIPIO DE AUTONOMA PARLAMENTARIA.

UNICAMERALISMO Y BICAMERALISMO.
1-El principio de autonoma parlamentaria.
1.1- La cudruple autonoma parlamentaria.
Las Cmaras Legislativas han disfrutado tradicionalmente de ciertas prerrogativas cuyo fundamento
y finalidad era preservar su independencia. Consisten en su autonoma en cuatro esferas:

Normativa: Las Cmaras establecen sus propios reglamentos.

Presupuestaria: Aprueban sus respectivos presupuestos.
De G: Eligen sus Presidentes y Mesas, que son los rganos internos de G.
Administrativa: Regulan el estatuto del personal a su servicio. Los Presidentes ejercen los
poderes administrativos y las facultades de polica en su interior.

Estas cuatro prerrogativas pueden ser expresadas en una sola, la de autonormatividad o autonoma
reglamentaria, puesto que todas ellas aparecen reguladas en los reglamentos de los que se dotan las
Cmaras.

1.2- Evolucin histrica del principio de autonoma parlamentaria.

La CE de 1812 estableci que el reglamento que redactaran las Cortes constituyentes fuera
observado por las subsiguientes, pero, reconociendo el principio de autonoma parlamentaria,
aadi: ``sin prejuicio de las reformas que las sucesivas (Cortes) tuvieren por conveniente hacer en
l. El mismo reconocimiento se mantuvo desde el texto de 1837.

El principio de autonoma parlamentaria fue asumido por el Estado liberal como uno de sus
elementos esenciales. Solo ha sido interrumpido o alterado cuando el rgimen liberal fue sustituido
por otro autocrtico, o por lo menos, no tan liberal.
La regla general ha sido su reconocimiento tanto en las C moderadas como en las progresistas, asi
en las monrquicas como en las republicanas. Solamente se exceptan el Estatuto Real, el Acta
Adicional de 1857 promovida por Narvez, el Anteproyecto de C de Primo de Rivera y las Leyes
Fundamentales de Franco.

2-Origen y evolucin del bicameralismo.

El origen del bicameralismo puede ser llevado hasta los Parlamentos medievales de Polonia,
Hungra, Bohemia e Inglaterra, en los que una Cmara inclua a la alta nobleza y al alto clero,
mientras que la otra aglutinaba a los dems estamentos privilegiados.
Su origen prximo se encuentra en la C de EE UU de 1787, basada en la representacin especial
que asume el Senado.
La fundamentacin terica puede encontrarse en la doctrina montesquiniana de la divisin de
poderes, en las que el Parlamento, como rgano de poder ms importante, deba estar dividido en
dos Cmaras que se frenaran mutuamente e integraran en su seno estamentos distintos, poderes
sociales y polticos diferentes.
El bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social. Pero la Cmara Alta siempre
conserv el pretendido carcter de freno de la representacin popular.
Durante el s.XIX, el avance del principio democrtico no pudo sino repercutir en la concepcin de
la segunda Cmara. De estar integrada por la nobleza y el alto clero pas a estarlo, adems, por la
oligarqua terrateniente, financiera y, en algunos casos, industrial, en tanto acceda a la Cmara Baja
el resto de la ciudadana censitaria.

3-El bicameralismo en el constitucionalismo actual.

3.1- La transformacin de la segundas Cmaras y el principio bicameral.
Tuvo lugar de diversos modos segn pases y modas constitucionales de la poca:

Uno de ellos ha consistido en una cierta homogeneizacin de su representatividad con la de

la Cmara Baja, aunque sin duplicarla.
En otras ocasiones y pases se la concibe como Cmara de representacin de intereses
sociales y econmicos, instrumentada territorial o corporativamente.
Otro medio, frecuentemente coexistente con alguno de los anteriores, ha sido la disminucin
de sus atribuciones polticas hasta hacer de ella una Cmara claramente subordinada a la
Baja.

Ha habido una novacin del rgimen liberal y de sus valores, que ha derivado en la renovacin
tambin, de sus instrumentos tcnico-jurdicos, entre los que el bicameralismo ocupaba un lugar
principal. En el demoliberalismo actual la segunda Cmara deja de ser contrapeso de la primera
para pasar a ser su complemento. Ambas integrantes de un rgano unitario de estructura completa:
el Parlamento.

La complementariedad de las dos Cmaras ha tenido un importante papel en la emergencia de los

partidos polticos a la superficie del OJ y su progresiva incorporacin a los rganos y funciones
estatales.
La disciplina que stos imprimen a sus miembros en el comportamiento parlamentario hace que
nicamente en casos de bicameralismo perfecto (ambas Cmaras iguales en poder) y no
coincidencia de las mayoras parlamentarias pueda darse un conflicto entre las Cmaras. En el
bicameralismo imperfecto tiene menor trascendencia la discrepancia entre ellas porque finalmente
una impone su criterio.
Se va alumbrando un bicameralismo que busca su justificacin en la funcionalidad que aporta al
rgimen democrtico sin contradecir sus fundamentos.
Tambin se ha dado una segunda novacin del ``principio bicameral mediante la adopcin de
ciertos mecanismos constitucionales que cumplen en cierto modo la funcin de freno y prudencia
que se sola atribuir a la segunda Cmara: como la creacin de Comisiones, la exigencia de
mayoras cualificadas para la aprobacin de algunas leyes, el referendo popular para la aprobacin
de determinados proyectos y una jurisdiccin constitucional.

3.2- Las segundas Cmaras de representacin territorial.

La denominada representacin territorial experimenta una inflexin considerable en funcin del
sistema de designacin o de eleccin de los miembros de la Cmara Alta.
Dos tercios de los Parlamentos del mundo son monocamerales y desde la II GM han desaparecido
muchas segundas Cmaras y se han creado menos.

4-rganos rectores de las Cmaras: el Presidente y la Mesa.

Diversos rganos internos con variadas funciones facilitan el funcionamiento de la Cmara. Cabe
distinguir entre ellos los rganos rectores (Presidente y Mesa) y los representativos de los grupos
parlamentarios (Junta de Portavoces).
Los rganos rectores ponen ms el acento de sus decisiones en la neutralidad de la aplicacin del
Reglamento, en tanto que los portavoces de los grupos parlamentarios suelen llevar a la Junta la
opinin de estos.
En un rgimen democrtico, especialmente si se ha dotado de un sistema parlamentario, el
Presidente es elegido por los miembros de la propia Cmara y su mandato suele extenderse a toda la
legislatura. Funciones:

Representacin de la Cmara.
Direccin de los debates, concediendo y retirando la palabra.
Ejercicio de la disciplina parlamentaria sobre los miembros de la Cmara.
Ejercicio de la autoridad administrativa sobre el personal de la Cmara y de orden pblico
en el interior del recinto parlamentario.
La participacin, junto a la Mesa y, en su caso, a la Junta de Portavoces, en la fijacin del
orden del da del pleno.
En Espaa, el Presidente del CD dirige las consultas regias previas a la propuesta de
candidato a la Presidencia del G y a la refrenda.

La Mesa es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y los Secretarios
de la Cmara, en nmero variable de un pas a otro, e incluso, dentro de un pas, de una Cmara a
otra. Funciones:

Asistencia al Presidente.
Participacin en la fijacin del orden del da.
Calificacin de los escritos que se presentan a la Cmara a fin de darles la tramitacin
jurdica oportuna.
Distribucin del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones.

5-El Pleno y las Comisiones.

La Cmara se identifica fundamentalmente con su Pleno, pero necesidades prcticas han
determinado la progresiva aceptacin de su funcionamiento en Comisiones. Solo as se puede hacer
frente al abundante trabajo parlamentario. Para conseguir este fin es usual que los reglamentos
parlamentarios determinen:

El carcter permanente y no meramente coyuntural de las Comisiones ms importantes,

especialmente las legislativas.
Una composicin de las Comisiones que refleje proporcionalmente la relacin de las fuerzas
de los grupos parlamentarios en el Pleno.
La no publicidad de sus sesiones, frente a lo que sucede con las del Pleno. En Espaa tienen
publicidad a travs de los medios de comunicacin acreditados.

El Pleno es el titular de la funciones de la Cmara. A las Comisiones, en principio, les incumben los
trabajos preparatorios para una ms fcil y gil decisin del Pleno, si bien cada vez est ms
extendida la prctica de la delegacin legislativa en las Comisiones, en cuyo caso son stas las que
aprueban la ley sin ulterior pronunciamiento del Pleno. No obstante, es usual que ste pueda recabar
para s en todo momento cualquier proyecto o proposicin que est tramitando una Comisin.
Junto a su labor legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les encomiende la
Mesa de la Cmara. Es obligada la composicin de las Comisiones proporcional a la fuerza de los
grupos parlamentarios. Precisamente por esta representatividad, puede delegarle el Pleno los
proyectos de ley.

6-Las diputaciones permanentes.

Es importante conservar el equilibrio institucional. En los periodos interlegislaturas se echa en falta
un interlocutor parlamentario del G de ms entidad.
En el Derecho comparado se observan varias soluciones a este problema:

La reunin automtica de las Cmaras en situaciones de crisis constitucional: Francia,

Blgica, Portugal, Espaa. Esta opcin es compatible con alguna de las siguientes.
La prolongacin de las funciones de la Cmara disuelta, o cuyo mandato haya concluido,
hasta la toma en posesin de la nueva. Debe diferenciarse de la prrroga de las Cmaras, que
consiste en la prolongacin del mandato a todos los efectos. La CE permite la segunda.
El ejercicio de ciertos poderes de las Cmaras por un rgano colegial emanado de su seno.
En Espaa se denomina Diputacin Permanente.

Hay que cifrar su origen constitucional en el texto de 1812 y ha significado una aportacin de

nuestro pas al constitucionalismo comparado. Bajo el prestigio de la C gaditana, se extendi a

varias C europeas e hispanoamericanas.
La CE vigente instaura una Diputacin Permanente de cada Cmara en vez de una sola en las CG.
Son rganos de continuidad parlamentaria que hacen algunas funciones de sus respectivas Cmaras
como garanta de las facultades de stas durante los perodos en que no estn reunidas. El art.78.1
de la C dispone su composicin: ``por un mnimo de 21 miembros, que representan a los grupos
parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.

TEMA XII LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

1-Constitucin, composicin personal y extincin de los grupos parlamentarios.
El acto de constitucin del grupo se formaliza con la comunicacin al Presidente de la Cmara y
con su publicacin en el Boletn Oficial de sta. La comunicacin debe expresar el nombre del
grupo, la relacin nominal de sus miembros firmada por stos y los nombres de quien actuar como
portavoz y de sus eventuales sustitutos.
La inscripcin de los parlamentarios en un grupo es voluntaria. En Espaa, quienes no se inscriban
en uno quedan incorporados al Grupo Mixto.
Los reglamentos de las Cmaras suelen exigir una cantidad mnima de miembros para poder
constituirse como tales. En Espaa, los sucesivos estatutos del Senado han mantenido la cifra de 10
miembros como mnimo. En cambio, el nmero ha cambiado varias veces en el Congreso.
Hay dos clases de miembros de los grupos parlamentarios: los inscritos, que normalmente militan
en el partido que sustenta al grupo, los adheridos, que no pertenecen al partido y a los que no se les
exige una disciplina total.
En Francia hay un tercer grupo, el afn, de los cuales solo se requiere un simple acuerdo con la
tendencia poltica del grupo.
Se extingue la vida de los grupos parlamentarios por:

Disolucin: Por un acuerdo de sus miembros, por abandono de algunos de ellos, el grupo
parlamentario quede por debajo del lmite permitido, en cuyo caso la disolucin es
automtica.
Trmino de la legislatura: En Espaa la C dispone cierta supervivencia de los mismos a los
exclusivos efectos del funcionamiento de las Diputaciones Permanentes.

2-Funciones.
Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a toda la vida de stas. Generalizando
los datos que ofrece el Derecho comparado, les compete a los grupos:

El estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la Comisin.

La solicitud de debates.
La iniciativa legislativa.
Todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.

El D.Cons clsico atribua a los miembros individuales de la Cmara la iniciativa legislativa.

Pero este principio evolucion reconociendo igual derecho al G, que hoy goza, adems, de
especiales privilegios en este punto, y admitiendo las proposiciones firmadas por varios
parlamentarios. La iniciativa parlamentaria colectiva ha ido extendindose hasta el punto de que
ahora algunos Parlamentos prohben la individual.
La CE no habla explcitamente de la iniciativa legislativa de los grupos parlamentarios, pero los
reglamentos de las Cmaras extienden a ellos la iniciativa que corresponde a stas.

3-La representacin parlamentaria en el Estado de partidos: mandato representativo y

disciplina de partidos.
3.1- Democracia de partidos y Parlamento grupal.
Hoy, el Parlamento es grupal. Los grupos parlamentarios constituyen la pieza clave de los sistemas
parlamentarios y asumen casi todo el protagonismo. As sucede en Espaa en todas las Cmaras
representativas.

3.2- La relacin representativa y la disciplina de partido desde el punto de vista

jurdico-formal.
El mandato representativo est jurdicamente vigente.
Lo usual es que el parlamentario se comprometa a defender un programa y a votar en la Cmara de
acuerdo con las directrices del partido en cuyas candidaturas se present a las elecciones y del
grupo parlamentario en el que se haya inscrito. La disciplina de voto es muy alta en los grupos
parlamentarios europeos, al contrario de lo que sucede en el Congreso de los EE UU.
Fuera de algunos fenmenos aislados de transfuguismo, el parlamentario espaol acta y vota en las
Cmaras alineado con su grupo y comandado por el portavoz del mismo.
Los preceptos constitucionales que prohben el mandato imperativo no significan otra cosa que una
garanta que protege al parlamentario individual en el supuesto de que se separe de la disciplina de
su grupo e incluso de que lo abandone para integrarse en otro.
La relacin representativa, en los trminos jurdicos-formales actualmente vigentes, se establece
entre el electorado y el diputado. El Parlamento se compone de miembros individuales, no de
partidos ni grupos parlamentarios.
Los grupos parlamentarios se constituyen en el seno de la Cmara, una vez que se ha determinado la
composicin personal de sta.
Las consignas de los partidos a travs de los grupos parlamentarios vienen a equivaler a las
instrucciones del antiguo mandato imperativo y que la indisciplina se paga con la exclusin de las
candidaturas en las siguientes elecciones.
Jurdicamente hablando, el partido poltico y el grupo parlamentario no pueden cesar a ``sus
diputados, ni directamente ni expulsndolos antes del partido. Como ha dicho el TC espaol, no
solo por el derecho que asiste al representante de mantenerse en el cargo por toda la duracin del
mismo, sino tambin en razn al derecho de los electores de que su representante no pueda ser
removido del cargo para el que ellos lo han elegido.

3.3- Parlamento, democracia de partidos y mutacin constitucional.

a) Mutacin de la relacin representativa desde el punto de vista poltico.

Los partidos presentan en las elecciones programas y candidatos, y permanecen durante los
periodos interelectorales abiertos a las demandas sociales.
Los electores orientan sus votos en funcin de esos programas y equipos ms que por los candidatos
individualmente y ms si son listas cerradas y bloqueadas como en Espaa. Excepcin relativa de
las elecciones municipales, en las que tiene mucha relevancia la personalidad de los candidatos a
alcaldes.
Se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral y electoral.
La partidocracia significa la expropiacin del poder institucional por los partidos polticos, una
degeneracin de la democracia.

b) Mutacin de la actuacin parlamentaria de los diputados y de los grupos.

La mutacin que se ha producido en la relacin representativa tiene reflejo en la actuacin
parlamentaria. Hoy el Parlamento es el escenario de una ``representacin poltica en la que los
individuos y los grupos interpretan un ``papel dirigido abiertamente al electorado para intentar
captar su voto (o conservarlo) en la siguientes elecciones.

4-La representacin como reflejo y como identificacin poltica.

Las elecciones cumplen una importante funcin de integracin del ciudadano y de los grupos en la
democracia representativa, con la correspondiente aceptacin de las reglas del juego y la renuncia a
otros procedimientos menos civilizados de hacer poltica.
La representacin, el correcto funcionamiento del sistema representativo, requiere del Parlamento
que refleje a escala la opinin pblica, la voluntad general; pero tambin debe aspirar a que esta
opinin pblica se reconozca en ese espejo. Dicho de otra manera: que a la pura objetividad
aritmtica de los escrutinios electorales hay que aadirle un elemento subjetivo consistente en la
apreciacin, por parte del electorado, de que la Cmara es emanacin suya.
Por eso la actuacin de los grupos parlamentarios y de los diputados trata de captar a ese ciudadano
cada vez ms alejado y esquivo.
Dicho sentimiento de identificacin no depende ya nicamente de la frmula electoral, sino tambin
de otras muchas variables del sistema poltico:

El pluralismo poltico.
El estatuto de la Oposicin.
Reglamentos parlamentarios giles y garantes de los derechos de las minoras.
La proteccin del parlamentario individual frente a su dependencia de grupos y partidos.
La neutralidad de los poderes pblicos en los procesos electorales.
Funciones legislativas y controladoras de esas Cmaras.
Regulacin y control muy eficaz de la democracia interna de los partidos polticos y de su
financiacin.

5-La funcin legislativa en el Estado Social de partidos.

Desde que se fue alcanzando el sufragio universal y las capas de la sociedad antes marginadas
comenzaron a tener representacin en el Parlamento, ste inici su desplazamiento. Se produjo
como justificacin una inteligente literatura en torno a las deficiencias de esta institucin, a su
inadaptacin, a las exigencias del Estado actual, a la falta de preparacin tcnica de sus miembros,
al carcter falible de sus decisiones, a la necesidad de dificultar las mociones de censura, a la no
menor necesidad de controlar la constitucionalidad de las leyes...
Como consecuencia, aunque desde el origen del rgimen constitucional se consideraba que es el
Parlamento, como representante de la voluntad general, el nico legitimado para legislar, su funcin
legislativa ha sufrido una transformacin en el Estado Social de partidos:

Como Estado social, ha de atender demandas perentorias que no pueden esperar el ritmo
parlamentario de produccin legislativa, por eso se habilita al G para dictar normas con
rango de ley.
Como Estado de partidos, la dialctica poltica no se establece ya entre el G y el
Parlamento, sino entre el o los partidos que dominan el Parlamento con su mayora y que
ocupan el G, y el queda en minora, en la Oposicin. El partido del G dirige al Parlamento,
casi monopoliza la iniciativa legislativa.
El Estado de partidos ha facilitado una cierta fungibilidad entre la ley y la norma
gubernamental con fuerza de ley.

Pero si ese Estado Social de partidos es un Estado democrtico de Derecho, las normas
gubernamentales con fuerza de ley deben ser excepcin a la regla de la legislacin parlamentaria y,
adems, someterse a un muy estricto control por parte de la Cmara.

6-Funcin presupuestaria.
6.1- Origen y evolucin.
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est en el origen
del parlamentarismo. El punto de partida fue el principio de consentimiento del impuesto, atribuido
a los representantes de los contribuyentes. ``Ninguna contribucin sin representacin era la
frmula utilizada en la vieja tensin entre el Rey y el Parlamento britnicos. Este principio estuvo
en el origen de los EE UU, al menos, fue utilizado como justificacin formal de la insurreccin
frente a la metrpoli.
El principio de legalidad tributaria estara en la parte dogmtica de la CE y el de legalidad
presupuestaria en su parte orgnica.

6.2- Principios del Presupuesto.

Anualidad. Exige no solo la aprobacin de un Presupuesto cada ao, sino tambin su
ejecucin anual, aunque los pagos puedan retrasarse.
Unidad y universalidad. El Presupuesto debe ser un documento nico, para as facilitar su
conocimiento y el control que de su ejecucin gubernamental haga el Parlamento.
Materia flexiblemente tasada. La Ley de Presupuestos no debe incluir ms de lo antes
referido.

6.3- El Presupuesto como instrumento poltico en el Estado Social.

Es una ley que autoriza la cuanta mxima de los gastos estatales durante un tiempo determinado,

que habrn de dedicarse a las atenciones que detalladamente especifica, y adems prev los ingresos
necesarios para cubrirlos.

Autoriza a la Administracin a realizar el gasto pblico.

Limita la cantidad del gasto.
Fija el destino que haya de darse a los crditos aprobados en l.

Sistema tributario y Presupuesto son dos instrumentos de poltica econmica y tambin de poltica
social.

No hace falta esperar a la Ley del Presupuesto para abrir un debate poltico de importancia.
El G elabora el Presupuesto cada grupo social y cada sector econmico disputa en los
Ministerios la asignacin de su correspondiente partida.
Contenido casi predeterminado del Presupuesto, puede considerarse aprobada de antemano
la casi totalidad de los crditos al estar autorizados por el propio Parlamento, con lo que
queda especialmente afectado el principio de anulidad.
Las especialidades del procedimiento legislativo en materia presupuestaria tienden a
robustecer la posicin del G.

TEMA XIII RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO.

SISTEMAS DE GOBIERNO.
1-Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento: sistemas de gobierno.
Los diversos modos de relacin entre Parlamento y G configuran los diferentes sistemas de G. Los
tipos principales son:

Sistema convencional: Se apoya en un nico centro de impulsin poltica, el Parlamento, del

cual derivan el G y la Jefatura del Estado como rganos enteramente dependientes de aqul.
Este sistema adopta su nombre del hecho de que el Parlamento, reunido en asamblea o
convencin, concentra en s los poderes legislativo y de direccin poltica. En la actualidad
no hay regmenes democrticos con este sistema de G, salvo Suiza.
Sistema presidencialista: Se apoya en dos centros de impulsin de igual o similar
legitimidad electoral, el Presidente de la Repblica y el Parlamento, y funciona sobre una
ntida separacin de poderes. Se le llama presidencialista porque su modelo principal, EE
UU, ha terminado girando en torno al liderazgo nacional del Presidente.
Sistema parlamentario: Se singulariz histricamente por funcionar sobre dos centros de
impulsin poltica de diferente legitimidad, el Rey y el Parlamento, con la consecuencia de
que el G dependa de dos relaciones de confianza, la regia y la parlamentaria. Este modelo
ha experimentado algunas variaciones respecto del modelo inicial:

Las Jefaturas del Estado han perdido poder poltico efectivo, pero lo han adquirido los
G. La excepcin es Francia, donde el Presidente es elegido por sufragio universal y tiene
las atribuciones ms importantes de direccin poltica.
En todos los casos se conserva el elemento esencial del sistema, que es la
responsabilidad poltica del G ante el Parlamento.
El progresivo predominio del G se traduce en diversos modelos actuales del sistema
parlamentario: junto al francs, deben citarse el G de gabinete en el Reino Unido y el G
de Canciller o de Primer Ministro en Alemania y Espaa, al que se ha aproximado Italia.

Los tres sistemas responden a formas de organizacin y distribucin del poder distintas:

concentracin (convencional), separacin (presidencialista) y relacin (parlamentario).

2-Sistema parlamentario: evolucin histrica, caracteres y modelos actuales.

2.1- Evolucin histrica.
El sistema parlamentario puede ser oligrquico o democrtico. Inglaterra accedi al primero
tempranamente, con la Revolucin Gloriosa, y a partir de 1832 comenz a democratizarse. En el
Continente apenas hubo sistema parlamentario antes de la democratizacin del rgimen, lo que
ocup parte de la segunda mitad del s.XIX.

a) Inglaterra.
Triunfante la Revolucin, el Parlamento ingls va a tener el mismo rango que el Rey, que
conservaba, como uno de los poderes inherentes a su prerrogativa, el nombramiento y separacin de
los ministros, pero se dejaba orientar por los resultados electorales.
Los asuntos gubernamentales terminaron despachndose en un comit reducido del Consejo
Privado del Rey: el Gabinete.
A lo largo del s.XVIII se consolid la facultad parlamentaria de exigir responsabilidad a un
ministro, primero penal, luego poltica. Se limit el poder del Rey para el nombramiento de los
ministros a aquellas personas que tenan el respaldo de la Cmara.
Hay que distinguir en el sistema britnico entre Ministerio y Gabinete. El Ministerio es el G en
sentido muy amplio, con unos 100 miembros, nombrados por el Rey a propuesta del Premier. Su
parte ms importante es el Gabinete, que es el equivalente al G de otros sistemas constitucionales. A
partir de la mitad del siglo:

El Gabinete es cada vez ms homogneo.

Uno de los ministros es lder del equipo y despacha habitualmente con el Rey, es el Premier.
El Rey acta con refrendo y responsabilidad de un ministro.
El Gabinete comienza a responder colegiada y solidariamente ante el Parlamento.

A partir de 1832 y durante un siglo, la progresiva ampliacin del sufragio hasta su universalizacin
y la prdida de poder de la Cmara de los Lores significaron la democratizacin del sistema
parlamentario, que an se completara en 1949 con el ltimo recorte de las facultades de la Cmara
Alta.

b) Continente.
Tras la Revolucin Francesa, la Restauracin significa el restablecimiento de la soberana regia. El
movimiento revolucionario de 1830 fragua un sistema parlamentario dualista, cuyo mejor
exponente fue la C belga de 1831 y que funciona sobre la doble confianza, regia y parlamentaria,
que necesita el G.
Aunque la revolucin de 1848 acenta la democratizacin del rgimen, en muchos pases apenas
tuvo reflejo.
Otras monarquas europeas evolucionaron hacia un sistema parlamentario, que se democratiz con
el reconocimiento del sufragio universal.

Francia constituy su III Repblica , de carcter parlamentario, hasta la II GM.

Otras repblicas parlamentarias del periodo de entreguerras reintrodujeron, con escasa fortuna, el
sistema de doble confianza; as lo hicieron la C alemana de 1919 y la espaola de la II Repblica.
Estos intentos se inscriben dentro de una corriente, que llega hasta nuestros das, propensa a limitar,
frenar y condicionar el poder del Parlamento y, paralelamente, a fortalecer la posicin del G
buscando su eficacia y estabilidad. Es lo que se ha denominado racionalizacin parlamentaria.

2.2- Caracteres del sistema parlamentario.

El nico elemento esencial de este sistema es la relacin de confianza entre el G y el Parlamento.
Estamos ante un sistema de unin dinmica de poderes.

Del cuerpo electoral procede el Parlamento y, en ocasiones, el Jefe del Estado.

Si el Parlamento es bicameral y una de las Cmaras no es de extraccin democrtica, sta no
tiene facultades relevantes en relacin con el G.
Cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal, no es ilgico que tenga poderes
importantes. En ningn caso corresponde al Presidente exigir la responsabilidad del G; pero
s, en ciertos supuestos, a los de Francia y Portugal.
Menos an poseen esta facultad los Monarcas, y tampoco los Presidentes de Repblica no
elegidos popularmente.
Se ha destacado como un carcter del sistema parlamentario el Ejecutivo dualista (el Jefe del
Estado y el G), esto solo es cierto hoy en Francia, donde el Presidente de la Repblica
preside el CM, tiene atribuidas facultades de direccin, sobre todo en poltica internacional,
y puede bloquear el trabajo del G. En los dems casos la presencia e intervencin del Jefe
del Estado en el G tiene ms carcter simblico y de representacin que de poder efectivo.
Los Jefes de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han de ir refrendados por
un miembro del G, el cual asume la responsabilidad. La excepcin es Francia.
Todos los rganos constitucionales participan en la direccin poltica del Estado, pero el
rgano propio de dicha funcin es el G.
Dos de las facultades ms importantes de direccin poltica son la elaboracin de los
Presupuestos del Estado y la iniciativa legislativa.
Al Parlamento, le corresponde aprobar las leyes. Con ello legitima la poltica del G mientras
no le retire su confianza por los procedimientos establecidos.
El G, como rgano colegiado, responde solidariamente ante el Parlamento.
El G tiene la facultad de disolver el Parlamento.

2.3- Modelos actuales del sistema parlamentario.

a) Reino Unido.
La ampliacin del electorado trajo consigo una reduccin del poder regio frente al Parlamento y al
Gabinete y a su Primer Ministro. Determin el fortalecimiento de los partidos polticos, de manera
que el sistema de partidos ha pasado a ser el verdadero eje de la poltica britnica.

Los miembros del Gabinete deben serlo tambin de una de las dos Cmaras, y el Premier lo
debe ser de la de las Comunes.
El Gabinete responde a la lnea de un partido; los ministros han de actuar unitaria y
colegiadamente; y es el Premier el que asegura esa unidad de carcter colegial.
El Gabinete ha terminado ejerciendo casi totalmente las prerrogativas de la Corona,
quedando el Rey como institucin que simboliza la unidad poltica, aconseja, advierte y es

consultado.
Dentro del Gabinete puede identificarse un Gabinete interior, ms reducido, integrado por
varios ministros de la absoluta confianza del Premier, en el cual el Premier decide
discrecionalmente.
El Premier se ha consolidado como Jefe del G sin necesidad de que una norma escrita as lo
establezca. l es el lder del Gabinete.
Cada ministro es responsable individual de su Ministerio y responsable solidario de la
poltica del Gabinete: si se mantiene en el cargo, la hace suya, aunque no est de acuerdo
con ella. La dimisin del Premier comporta la de todo el Gabinete y la del Ministerio entero.
El Premier es nombrado por el Rey, pero es la correlacin de fuerzas dentro de la Cmara de
los Comunes y del partido mayoritario la determinante de la persona que debe ser nombrada.
Es el pueblo quien elige en realidad al Premier a travs del Parlamento, y ste es quien lo
sostiene con su confianza.
La ms o menos firme posicin del Premier depende del liderazgo que ejerce dentro de su
partido, pues, si no est muy consolidado, se ver discutido en l y le surgirn rivales que le
disputen ambos cargos, el del partido y el gubernamental.

Actualmente el sistema de G britnico, sin dejar de ser parlamentario, ha evolucionado hacia una de
sus variantes, la de sistema de Gabinete, e incluso sistema de Premier.
Se puede identificar al Premier como clave de la C: el Premier dirige al Gabinete, el Gabinete dirige
al Parlamento y ste registra sus decisiones. La doctrina estima que sta es la evolucin normal del
sistema parlamentario en la democracia de partidos: la preeminencia del G y de su Presidente.

b) Francia.
Hemos de hablar de un modelo abierto y mvil, que se define cada vez en funcin de la correlacin
de fuerzas polticas.
La reforma constitucional de 1962, que dispuso la eleccin del Presidente de la Repblica por
sufragio universal, hizo de ste un lder poltico nacional. Desde entonces hasta 1986 la prctica
constitucional se bas en la identidad poltica entre el Jefe del Estado y la mayora de la Asamblea
Nacional. Deparando un modelo que podemos denominar como G del Presidente, en el cual el G
dependa de la doble confianza del Jefe del Estado y de la Asamblea Nacional, de las que
verdaderamente determinante era la primera, puesto que poda contar de antemano con la segunda
al tener mayora.
Las elecciones legislativas de 1986 provocaron un cambio profundo en las relaciones
institucionales, provocando un G de cohabitacin.
Las elecciones presidenciales y legislativas de 1988 modificaron de nuevo el panorama: un
Presidente fuertemente respaldado por el pueblo:

El Presidente no necesitaba investidura, solo no ser derrotado en una mocin de censura o en

una cuestin de confianza.
Tena una potestad reglamentaria amplsima.

c) Alemania.
Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente representativo del
Presidente de la Repblica, que es designado parlamentariamente. El Canciller es propuesto por el

Presidente a la Cmara Baja y necesita la investidura por mayora absoluta; de no obtenerla, la

Cmara puede investir a su propio candidato. El canciller selecciona libremente a los ministros. Su
posicin poltica es netamente predominante.
Si a ello se suman las dificultades parlamentarias para exigirle responsabilidad poltica, para la que
se requiere que la mocin de censura incorpore un candidato alternativo y sea aprobada por mayora
absoluta y, la posibilidad de disolver la Cmara en caso de perder una cuestin de confianza. Es el
Canciller el que desempea la funcin de direccin poltica y es cabeza efectiva del G. Todo lo cual
se ve facilitado por un sistema de partidos muy slido y estable, el cual contribuye decisivamente a
la estabilidad gubernamental.

d) Italia.
Habiendo optado la C italiana por el parlamentarismo, la prctica ha deparado un claro perfil
partidocrtico. El Presidente de la Repblica. Sus rasgos constitucionales se corresponden con los
de un Jefe de Estado con funciones representativas y simblicas pues todos sus actos necesitan
refrendo.
Su designacin es realizada por un colegio mixto (todos los miembros de las Cmaras ms electores
regionales) con neto predominio parlamentario. Pero la acusada personalidad de algunos presidentes
los ha hecho muy influyentes en la vida poltica del pas, habiendo provocado algunos de ellos, con
sus extralimitaciones, un verdadero problema institucional.
El G se ve sometido a la confianza de las dos Cmaras, pero la mocin de censura est regulada con
ciertas restricciones. La frecuente ausencia de mayora absoluta homognea en las Cmaras depar
durante muchos aos continuos G de coalicin, muy inestables y dependientes de cada uno de los
partidos que la integraban.
En la actualidad se intenta crear un movimiento favorable a la reforma constitucional que instaure
un sistema presidencialista.

e) Espaa.
En el sistema establecido por la CE, como corresponde a una monarqua parlamentaria, el Rey no
tiene propiamente poderes, sino ms bien funciones simblicas y representativas que se traducen en
actos debidos necesitados de refrendo.
El G espaol se acerca al modelo alemn, con la clara primaca del G sobre el Parlamento y del
Presidente del G sobre los ministros. Esta correlacin se apoya en los siguientes mecanismos
constitucionales:

Investidura del Presidente del G, no del G.

Seleccin libre de los ministros por el Presidente.
Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura.

Los rasgos presidenciales del sistema se robustecen cuando gobierna un partido poltico
cohesionado, con un lder respetado y con mayora absoluta en el CD. Este esquema refleja el
modelo de G entre 1982 y 1989 y entre 2000 y 2004. En las dems legislaturas, por faltar uno o
varios de los elementos indicados, la solidez del G y de su Presidente se ha resentido. Tuvo que
buscar apoyos parlamentarios externos, lo que debilitaba un tanto su posicin. Y a partir de 2004 se
ha vuelto a la mayora relativa.

La forma de gobernar vara sin cambiar el OJ.

3-Sistema presidencialista.
No obedece a un esquema terico previo. Su teora ha sido extrada de la prctica constitucional de
EE UU.

Este sistema tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad electoral:
el Presidente y el Parlamento.
Esta igual legitimidad avala una igualdad de poderes. El poder ejecutivo corresponde al
Presidente, no al G. No existe G, sino secretarios del Presidente que son designados por el
Presidente entre personas no pertenecientes a las Cmaras.
El Presidente no tiene iniciativa legislativa, los mensajes que dirige al Congreso intentan
llamar la atencin de ste sobre la necesidad de legislar sobre determinados problemas y en
la direccin deseable.
El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente para la regulacin de
materias determinadas.
El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, que ste no
puede superar sino con una mayora de dos tercios, realmente difcil de alcanzar.
El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los ms altos cargos pblicos,
incluso el de los magistrados del TS.
El Senado tiene importantes facultades en poltica internacional, fundamentalmente
introducir enmiendas o reservas en los tratados. Al Congreso le corresponde la declaracin
de guerra y la conclusin de la paz.
El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cmaras, y stas no pueden
exigir responsabilidad poltica a aqul ni a los secretarios. La nica responsabilidad es penal
y se sustancia ante el propio Congreso.
Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de diferente partido, e
incluso que difieran las mayoras de una y otra Cmara. En ocasiones, el sistema se bloquea.
Pero es raro un enfrentamiento tan fuerte. Se prefiere buscar salidas pragmticas, facilitadas
por la poco acentuada disciplina de voto de los partidos en las Cmaras.
La rgida separacin de poderes ha dado paso a una colaboracin entre ellos.
Las relaciones dependen sobre todo de la personalidad del Presidente, del liderazgo nacional
que ejerza y de su capacidad para comunicarse directamente con el electorado y generar una
opinin pblica favorable a su poltica.

4-Sistema de asamblea o convencional.

Es un sistema de concentracin de poder en el Parlamento reunido en convencin o asamblea: l
dirige la poltica y legisla.
El Parlamento nombra un comit encargado de ejecutar sus decisiones. Este rgano es dependiente
de la Asamblea, la cual le delega funciones ejecutivas, pero no la titularidad de las competencias. El
G no es un rgano poltico diferenciado, la Asamblea puede removerlo en cualquier instante.
Este sistema encuentra su mejor acomodo en procesos constituyentes revolucionarios. Fue el
sistema de G durante la Convencin Nacional Francesa y el que sta estableci en la C de 1793.
Las C suizas de 1848 y 1874 lo establecieron y lo ha confirmado la del 2000, actualmente vigente,
que ha adoptado una variante caracterizada por los siguientes rasgos:

Mantiene el elemento bsico de la designacin del Ejecutivo (Consejo Federal) por el

Parlamento para un periodo de 4 aos.
No existe Jefatura del Estado como rgano diferenciado, sino que le corresponde
colegiadamente al Consejo Federal. A efectos meramente funcionales de representacin, la
Asamblea Federal designa de entre los miembros del Consejo Federal, un Presidente de la
Federacin.
El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea Federal.
Su nombre de G directorial lo toma del Directorio francs de 1795, caracterizado por la
resolucin colegiada de todos los asuntos. Sin embargo, desde la reforma de 1914 existen
verdaderos departamentos ministeriales con competencias estables.
El federalismo y la democracia directa contrarrestan la supremaca de la Asamblea, por lo
que en Suiza hay cierto equilibrio de los poderes. El Consejo Federal, integrado en coalicin
por los partidos ms relevantes, ha terminado dirigiendo la poltica, lo cual sita a este
modelo un tanto en lnea con lo que ocurre en el resto de las democracias parlamentarias.

TEMA XIV FORMACIN Y RESPONSABILIDAD POLTICA DEL

GOBIERNO EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO
1-Formacin del Gobierno en el sistema parlamentario.
1.1- Breves notas histricas.
El nombramiento del G aparece desde un principio como una cuestin asociada a la posicin del
Rey en el entramado institucional. Era un acto indiscutible de prerrogativa regia, pero despus del
triunfo del Parlamento ingls sobre el monarca en la Revolucin Gloriosa cobr un nuevo perfil.

La necesidad de preservar la irresponsabilidad del Rey.

La progresiva configuracin de un liderazgo en el seno del Gabinete.
La consolidacin de un sistema estable de partidos.

Los tres factores siguen informando en la actualidad este proceso nuclear de los sistemas
parlamentarios.
En el Continente hubo que esperar a la Restauracin posnapolenica para que la formacin del G
cobrara un significado similar al que tena en Inglaterra. El Rey tena que ponderar la composicin
del Parlamento, puesto que el G deba contar con el apoyo de ste. Este dato lleg a ser decisivo,
marcando el paso de la monarqua orleanista a la parlamentaria.
Actualmente, tanto en las monarquas como en las repblicas, si son parlamentarias, es el resultado
electoral el determinante de la composicin del G.

1.2- Procedimiento.
El procedimiento de formacin del G vara de un Estado a otro. Podemos distinguir dos modelos
principales, en torno a los cuales se detectan diversas variantes. stos son el nombramiento directo
con inmediata entrada en funcionamiento del G y el nombramiento fraccionado en dos fases, una de
consultas y otra de investidura, y en Espaa y Alemania, de nombramiento por parte del Jefe del
Estado.

Con una consulta electoral o de la dimisin del Presidente del G, el Jefe del Estado puede
encargar la formacin de un nuevo G al lder de la formacin mayoritaria de la Cmara o

persona capaz de obtener el apoyo de una coalicin suficiente. Articulado un equipo de G

por ste, es propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento. El G entra en funciones de
inmediato sin necesidad de recibir explcitamente el respaldo de la Cmara.
Otras C prescriben que el Jefe del Estado abra un perodo de consultas con los lderes de las
fuerzas polticas con presencia parlamentaria. En Espaa las consultas las hace el Rey con la
mediacin y el refrendo no escrito del Presidente del CD. Terminadas las consultas, en
Espaa, el Rey propone al CD un candidato a la Presidencia del G, el cual solicita la
investidura de esta sola Cmara.
En Espaa se inviste al Presidente del G, el cual es ulteriormente nombrado por el Rey y
propone a ste el nombramiento de los dems integrantes de su equipo; uno y otro
nombramientos son actos debidos del Rey; pero si, pasados dos meses desde la primera
votacin, el CD no logra investir a ningn candidato, queda automticamente disuelto y se
convocan nuevas elecciones.
Cabe mencionar el procedimiento prescrito en un principio por algunos EE AA espaoles,
concretamente los Estatutos de Navarra, Andaluca y Castilla la Mancha, conforme a los
cuales, si el Parlamento respectivo no investa a ningn candidato durante los 30 das
posteriores a la primera votacin fallida, quedaba automticamente investido el candidato
del partido o formacin poltica con ms escaos; los Estatutos de las dos primeras fueron
modificados posteriormente para acogerse a la frmula de investidura del G de la nacin,
salvo ese plazo ms corto de 30 das. En cambio, en Castilla la Mancha est vigente todava
la frmula comentada. En Italia, Portugal y Blgica la formacin del G por su Presidente es
previa a la investidura. Suecia y Japn han llevado al extremo la reduccin de la monarqua
a mero simbolismo y representacin.

1.3- Existe un contrato de legislatura?

La C portuguesa obliga al G a solicitar la investidura sobre un programa en el que figuren las
principales orientaciones y medidas polticas y donde sus miembros quedan vinculados a tal
programa. No existe en los dems regmenes demoliberales norma parecida. Lo ms que puede
hacer el Parlamento en caso de incumplimiento del programa es remover al G mediante una mocin
de censura, pero esto es algo que puede hacer siempre aunque el incumplimiento programtico haya
sido exquisito.

2-Origen del principio de responsabilidad poltica del G.

2.1- De la responsabilidad penal a la poltica.
Histricamente la responsabilidad poltica del G ha derivado de la responsabilidad penal de sus
miembros.
A comienzos del s.XIX se admite que un G debe dimitir cuando los Comunes votan una mocin de
censura expresa contra l.
Los principales mecanismos de la responsabilidad poltica gubernamental son: mocin de censura,
cuestin de confianza y disolucin de las Cmaras. El juego dialctico de estos mecanismos se
orienta hacia un inestable equilibrio de poderes. Desde entonces hasta hoy el principio de
responsabilidad poltica del Ejecutivo ante el Legislativo se erigi en uno de los soportes esenciales
del sistema parlamentario.
El primer voto de censura tuvo lugar en Espaa en 1822 y fue aprobado contra el G de Bardaj, el
cual fue cesado poco despus. Durante la vigencia del Estatuto Real fueron regulados a travs de los
reglamentos de las Cmaras los procedimientos de acusacin penal de los ministros, pero la prctica

parlamentaria origin verdaderos procesos de confianza poltica en los que fue ganando terreno la
idea de que el G necesitaba la confianza del Estamento de Procuradores y que deba dimitir en caso
contrario aunque tuviera la confianza regia.
Posteriormente se practicaron votos de censura y puede decirse que a partir de entonces el G era
polticamente responsable ante las Cortes.
Los textos constitucionales de 1837 y 1845 tenan la facultad de disolucin de las Cortes por parte
del Ejecutivo.
En la C de 1869 el G tena que contar con la confianza del Rey y de las Cortes, pues aqul lo
nombraba y separaba libremente y las dos Cmaras tenan la facultad de censura. Aprobado un voto
de censura, el G poda dimitir o proponer al Rey la disolucin de las Cortes para apelar al arbitraje
del cuerpo electoral.

2.2- Responsabilidad solidaria.

Si en pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser solo penal, era exclusivamente
individual, la evolucin posterior hacia la responsabilidad poltica dio entrada a la solidaridad del G
en dicha suerte.
Este principio refuerza la unidad y cohesin del G como rgano colegial y la unidad de la direccin
poltica estatal. De l se derivan unas reglas convencionales del sistema parlamentario,
ocasionalmente cristalizadas en normas jurdicas, tales como las prohibiciones que pesan sobre un
ministro de criticar al G, as como su obligacin de mantener el secreto de las deliberaciones del
CM.
En Espaa, el liderazgo de su Presidente, la responsabilidad del G es personificada
fundamentalmente en ste y la de los ministros es asumida por el propio Presidente mientras los
mantenga en el cargo.

3-La pseudorracionalizacin parlamentaria en el constitucionalismo de los s.XX y

XXI.
3.1- Constitucionalismo del periodo de entreguerras.
Tras la I GM, una nueva corriente se abre paso entre los constitucionalistas y constituyentes,
denominada parlamentarismo racionalizado. La idea fundamental que se persigue es la de conseguir
una mayor estabilidad del G que le permita gobernar realmente.
La articulacin jurdica de esta concepcin consisti en una superposicin de trabas procesales a la
exigencia parlamentaria de responsabilidad poltica gubernamental, tales como el requisito de una
iniciativa colectiva para la mocin de censura, la fijacin absoluta para su aprobacin y las
limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura. Dio paso en el Continente a un
modelo de responsabilidad poltica condicionada.
Da a entender que un Parlamento es una asamblea irracional, en cambio, el G parece ser en s
mismo la encarnacin de la razn.
La II Repblica espaola no consigui hacer funcionar un sistema de doble confianza por su
deficiente articulacin orgnica y, por la inconsistencia del sistema de partidos en el que se apoyaba.
La confianza presidencial predominaba sobre la parlamentaria.

3.2- Constitucionalismo posterior a la II GM.

El constitucionalismo inmediatamente posterior a la II GM discurri por dos tendencias
contrapuestas: mientras Francia e Italia consagraron sistemas de predominio parlamentario,
Alemania acentu anteriores mecanismos restrictivos de la responsabilidad poltica gubernamental.
En la III y IV Repblica francesas, el G utiliz con demasiada frecuencia la cuestin de confianza.
La Ley Fundamental de Bonn ha instaurado un nuevo modelo de mocin de censura, ahora
adoptado tambin por la CE, consistente en que dicha mocin debe incluir un candidato alternativo
a Canciller. La doctrina mayoritaria alemana y espaola denomina a dicho modelo mocin de
censura constructiva.

4-Mocin de censura.
4.1- Derecho comparado.
La mocin de censura es un procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del G en el que
la iniciativa parte del Parlamento. Formalmente tiende a provocar un cambio de equipo gobernante,
pero, en la actual democracia de partidos, solo intenta poner en aprietos al G, obligarlo a defender
pblicamente su programa y composicin y llamar la atencin del electorado sobre las deficiencias
de dicho programa y/o de su puesta en prctica.
Salvo en Reino Unido, por fidelidad al parlamentarismo tradicional, no se ha introducido ninguna
correccin debilitadora de esta institucin.
En Italia hubo dos, en 1995 prosper una en el Senado contra el Ministro de Cultura, que tuvo que
dimitir. La ltima ha sido en 2008 contra el G Prodi. Ms frecuentes que las mociones de censura
son las crisis gubernamentales provocadas y acordadas extraparlamentariamente por los partidos
coligados en el G. Es una de las facetas de lo que hemos denominado partidocracia.
En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones:

Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
No puede ser votada hasta transcurridas 48 horas desde su presentacin.
Solo se cuentan los votos favorables a la mocin y se requiere mayora absoluta de la
Cmara para su aprobacin.
Si la mocin es rechazada, sus firmantes no pueden suscribir otra durante el mismo periodo
de sesiones.
En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar la dimisin del G al Presidente
de la Repblica.

4.2- Referencia especial al modelo alemn y espaol.

La C alemana ha establecido la mal llamada mocin de censura constructiva.

La mocin debe presentarse en la Cmara baja con la firma de, al menos, la cuarta parte de
sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo periodo de
sesiones.
La mocin ha de incorporar un candidato alternativo, que queda investido como Canciller si
la mocin resulta aprobada por la mayora absoluta de la Cmara en una votacin que tendr

lugar despus de 48 horas de haber sida presentada la mocin.

El canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una cuestin de confianza y,
perdindola, proponer al Presidente de la Repblica su disolucin o la declaracin del estado
de emergencia legislativa para un periodo de 6 meses, durante el cual interviene en el
proceso legislativo nicamente el Bundesrat o Cmara Federal. Este efecto solo puede
evitarse si antes de votarse la cuestin de confianza la Oposicin presenta una mocin de
censura que resulte aprobada.
Es la frmula acogida por el art.113 de la CE, con solo dos variantes: se exige la firma de la
dcima parte de los diputados y no cabe la operacin reseada del Canciller alemn.
La denominacin mocin de censura constructiva se ha querido apoyar en el argumento de que con
ella no se destruye un G, sino que se construye uno nuevo.
La preocupacin del constituyente espaol fue la misma que en Alemania: dotar al G de la mxima
estabilidad, puesto que, si ya es difcil la aprobacin de una mocin de censura ``clsica debido a
la disciplina de los grupos parlamentarios, ms improbable an es que acuerden el apoyo a un
candidato a la Presidencia.
La doctrina ms acreditada pone de relieve que, en la democracia de partidos, los mecanismos
constitucionales son menos decisivos que la solidez y coherencia del sistema de partidos existente
en el pas y su traslacin disciplinada a la Cmara a travs de los grupos parlamentarios.
El modelo de censura constructiva produce un verdadero equilibrio de debilidades: un G minoritario
que ejerce el poder en condiciones precarias y un Parlamento adverso incapaz de generar una
alternativa viable.
An as, ha habido dos mociones de censura en 32 aos de rgimen constitucional. La primera en
1980 a iniciativa del grupo parlamentario socialista contra un G de UCD. La segunda ocurri en
1987 con el G socialista y Oposicin popular.

5-Cuestin de confianza.
Es un instrumento de control extraordinario del G por el Parlamento en el que es el propio G el que
toma la iniciativa y somete su continuidad a la aprobacin, por parte de aqul, de un proyecto de ley
o de cualquier otra declaracin o decisin poltica, segn permita la C. Es un mecanismo de presin
del G sobre el Parlamento con el riesgo de un resultado negativo.
Cumple la finalidad de que el G compruebe el respaldo parlamentario que tiene para cumplir su
programa, para rehacerlo, actualizarlo o sustituirlo. La cuestin de confianza, en el improbable caso
de ser perdida por el G, provoca la recomposicin o alternancia en el equipo gobernante.
Se comprende que su utilizacin sea ms propia de los G de coalicin y de los minoritarios, no de
los homogneos que cuenten con mayora absoluta en la Cmara.
Modelos que ofrece el Derecho comparado:

El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre su programa de
G, declaracin poltica general o texto. Se considerar aprobado el texto y concedida la
confianza si la Oposicin no presenta dentro de las 24 horas siguientes una mocin de
censura.

En el ordenamiento alemn el Canciller presenta la cuestin de confianza sobre un proyecto

de ley, una modificacin de su programa de G o una declaracin poltica general. Entre la
presentacin de la mocin y la votacin debern transcurrir 48 horas. Para ser otorgada la
confianza solicitada se requiere una mayora absoluta de los miembros de la Cmara. Si no
es aprobada la cuestin, el Canciller puede dimitir, proponer al Presidente federal la
disolucin de la Cmara o proponer al Presidente federal la declaracin del estado de
emergencia legislativa.
La CE presenta algunas especialidades que la separan del parlamentarismo clsico:

No puede versar sobre un proyecto de ley, sino solo sobre el programa del G o sobre una
declaracin de poltica general.
Si la confianza es denegada el G ha de dimitir obligatoriamente, sin que pueda disolver
la Cmara para convocar elecciones.

Con estas especialidades en su regulacin, la CE ha debilitado la naturaleza de esta

institucin como instrumento de accin recproca entre Parlamento y G, lo que le merma
casi toda su importancia poltica y hace vaticinar su escasa utilizacin. Solo se ha puesto en
prctica dos veces, en 1980 y 1990.

6-Disolucin del Parlamento por el G.

6.1- Concepto y variantes en el Derecho comparado.
En el dilogo institucional entre el G y el Parlamento, la facultad de ste para exigir la
responsabilidad poltica de aqul se ve correspondida por la del G para disolver la o las Cmaras. La
disolucin es un acto del G mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del Parlamento y se
convocan nuevas elecciones.
Pero no en todas las C democrticas est prevista la utilizacin de este mecanismo constitucional.
En el Derecho comparado se pueden detectar tres variantes:

Los sistemas presidencialistas (EE UU) no reconocen la facultad de disolucin

gubernamental del Parlamento en reciprocidad de que ste no puede remover al G.
Otras C atribuyen esta facultad al Jefe del Estado, como la V Repblica francesa.
En Inglaterra e Italia la facultad efectiva de disolucin de las Cmaras corresponde al Primer
Ministro o Presidente del G. Alemania Federal y Espaa, nicamente se diferencian de los
anteriores en que sus respectivas C prevn casos de disolucin automtica en el supuesto de
incapacidad para investir a un Presidente del G. La CE aporta otro supuesto de disolucin
automtica: la tramitacin de una reforma constitucional agravada.

6.2- Significado actual.

En la actualidad, la disolucin tiene fundamentalmente el significado de un arma en manos del G
para ser estratgicamente utilizada en el momento electoral ms conveniente, tambin sirve para
restablecer la representatividad del Parlamento, si se entiende que se ha debilitado. Esto ltimo
puede ocurrir:

Cuando emergen problemas polticos de importancia no debatidos en elecciones anteriores.

Cuando se quiere operar una reforma sustancial del programa de G.
Cuando los resultados de elecciones locales y regionales evidencian una prdida de apoyo
popular al partido o coalicin del G.

7-Control, responsabilidad y estado de partidos.

7.1- El control poltico como dialctica G-Oposicin.
Hay un desplazamiento de poder desde el Parlamento al G y desde ste a su Presidente, que suele
ser el lder del partido de ocupacin del poder. El G dirige la poltica, la legislacin, ejecuta las
leyes y controla la actividad controladora de la Oposicin a poco que los reglamentos
parlamentarios le ofrezcan resquicio para ello.
No son vacos ni intiles los preceptos constitucionales que regulan en trminos de G-Parlamento el
debate poltico. Ellos son el fundamento jurdico del funcionamiento real del sistema.
En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurdicamente tienen facultades de control
todos los grupos parlamentarios e incluso todos los miembros individuales de la Cmara, el control
del G es ejercido, pero por la Oposicin.
La Mayora parlamentaria tambin formula preguntas, presenta interpelaciones y forma parte de las
comisiones de investigacin. Pero su labor en estas ltimas es normalmente de defensa del G o bien
estrictamente de estudio y colaboracin. Sus preguntas e interpelaciones no apuntan nunca ms all
de advertir al G sobre su obligacin de cumplir el programa del partido o partidos que lo sostienen.
La Oposicin est constantemente interesada en colocar al G en posicin poltica difcil y en
hacerlo cesar si puede, pero apenas consigue lo primero y casi nunca lo segundo cuando la Mayora
es muy disciplinada.

7.2- El parlamentarismo actual frente al decimonnico.

Actualmente los G, en los sistemas parlamentarios, necesitan la confianza del legislativo. El G
dirige e incluso vigila de cerca a uno que se la otorga, el Parlamento. El Parlamento ha dejado de
ser un rgano decisor para ser legitimador de las decisiones gubernamentales.
El Parlamento decimonnico no era elegido por sufragio universal, apenas legislaba, no aprobaba
los Presupuestos. El G somete al Parlamento.
El parlamentarismo actual es diferente, pero no peor:

El Parlamento es elegido por sufragio universal.

Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo.
El Parlamento se rene durante dos periodos de sesiones al ao.
Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo.
El G no es del Rey, sino que debe su mandato a la confianza del Parlamento.

7.3- Publicidad y electoralismo.

En la actividad rogatoria, la Minora no solo dirige sus crticas contra el G, sino contra la Mayora
en general, poniendo de relieve la existencia de programas alternativos y proponiendo polticas
distintas al electorado.
En sede parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la Mayora, lo preocupante no
es que la Oposicin pierda las votaciones parlamentarias, lo preocupante sera que las ganase,
porque sera como carecer de G. Por eso el destinatario real de su actividad es el elector.

Para ello es indispensable la publicidad. La Oposicin aprovecha la publicidad de las sesiones para
formular crticas nuevas envueltas en preguntas o en interpelaciones y presentar mociones con el
pretexto que le sea ms rentable polticamente.
Hoy el funcionamiento del sistema parlamentario en las democracias de partido es electoralista. En
el voto del electorado se inicia la legitimidad del Parlamento y del G y se cifra la continuidad y el
cambio de la Mayora que gobierna y legisla. Lgico es que la actuacin de unos y de otros tenga
como norte preferente la captacin y el mantenimiento de ese electorado.

CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL

TEMA XV : CARACTERES GENERALES DEL CONSTITUCIONALISMO
ESPAOL
1-El constitucionalismo espaol durante dos siglos.
1.1- Discontinuidad, falseamiento y superficialidad.
Es frecuente hablar de la inestabilidad y la superficialidad, como el carcter ms notable del
constitucionalismo histrico espaol. Hay pases en cuya historia puede apreciarse una lnea
evolutiva poltica y constitucional sin graves desajustes como Reino Unido o EE UU.
En Francia y Espaa ha habido ms inestabilidad constitucional que social, poltica y econmica, lo
que manifiesta la falta de arraigo del constitucionalismo como rgimen. La historia del
constitucionalismo espaol es la historia de un gran fracaso, porque cuando cambiaba el grupo en el
poder, se modificaban los objetivos, y se senta la imperiosa necesidad de cambiar la C.
La poltica transcurri siempre al margen de los textos constitucionales y las reformas
constituyentes fueron irregulares.

2-Constantes de la historia constitucional espaola.

2.1- Los pronunciamientos.
La historia del constitucionalismo histrico espaol puede resumirse: ``cada partido una C y un
general para imponerla. Por eso las CE han sido casi siempre C de un partido, despus de un golpe
de Estado el jefe militar o partido ``pronunciaban su verdad poltica y hacan una C, de ah la
inestabilidad de la historia de nuestra C.
Los pronunciamientos queran derribar por la fuerza el G establecido para imponer otro y reformar
la C, pero no a travs de una reforma jurdica formal, sino de una manera irregular. Un ejemplo de
estos pronunciamientos sera el General Primo de Rivera que implant una Dictadura.

2.2- La equvoca ``Ley del Pndulo.

La ``Ley del Pndulo podra decirse que en Espaa es equvoca, ya que existe un balance
desproporcionado de nuestra historia constitucional. En Espaa a una C conservadora le suceda
una progresista, y as sucesivamente, no existiendo entre ellas una proporcin histrica, ya que la
dominante en Espaa fue la lnea conservadora que mantuvo su poder durante unos 140 aos
sumando todos sus periodos, y por el contrario la lnea progresista pervivi durante unos 20 aos.

2.3- Conclusin: Debilidad de las estructuras polticas espaolas.

La poca consistencia de nuestros partidos polticos y los fenmenos histricos que llevaron a
nuestro pas a debilitar nuestra C, hacen que se advierta una cierta inestabilidad de las estructuras
polticas durante casi dos siglos, en los que no se aprecia apenas democracia.

3-Periodos del constitucionalismo histrico espaol.

Orgenes del constitucionalismo (1808-1833).

El texto de Bayona de 1808: La C se llama Estatuto.

El texto de Cdiz de 1812: C liberal y modelo de liberalismo para Europa.

Periodo isabelino (1833-1868).

Estatuto Real de 1834.

C de 1837.
C de 1845.

Sexenio revolucionario (1868-1874).

Intento de liberalismo democrtico, despus fue una Repblica y acab en Dictadura.

Dinasta de Saboya.
C de 1869.

Restauracin (1874-1931).

C 1876: busc una solucin poltica conservadora en materia de derechos y libertades.

Con la muerte de Cnovas y Sagasta, el rgimen restauracionista entra en crisis, acentuada
por el excesivo protagonismo de Alfonso XIII. Esta crisis desemboca en la Dictadura de
Primo de Rivera (1923-1930).

Segunda Repblica (1931-1936).

Nuevo intento de rgimen liberal democrtico.

C de 1931.

Rgimen personal de Franco (1939-1975).

Rgimen de poder personal, no constitucional.

Siete leyes fundamentales.

4-El Texto de Bayona.

4.1- Elaboracin y caracteres.
El Tratado de Fontainebleu junto con el Motn de Aranjuez, propici que Napolen se hiciera con el
mando de Espaa. Forz a Carlos IV en Aranjuez a abdicar en su hijo Fernando, por lo que
Napolen percibi que era fcil hacerse con el poder de Espaa. En Bayona convoc a la familia
real consiguiendo que estos abdicaran en a favor del Emperador, entregndole el trono a su hermano
Jos Bonaparte.

El Emperador convoc en Bayona una Asamblea de 150 diputados para presentar un proyecto de C
que fue sometido a aprobacin, promulgndose el 6 de junio de 1808. El Texto de Bayona est
formado por 146 artculos distribuido en 13 ttulos, cuya naturaleza es la de un ``Carta otorgada y
no la de una C, ya que el poder otorgante resida en el Emperador.
Se puede decir que en Espaa coexistieron dos regmenes diferentes: por una parte el encarnado por
el Texto de Bayona, y por otra el que fueron arbitrando las Juntas, el Consejo de Regencia y las
Cortes de Cdiz, culminado finalmente por la C de 1812.

4.2- Principios polticos.

a) Liberalismo.
Se pone en relieve en el tratamiento de los derechos y libertades y de la divisin de poderes.

La seguridad personal.
La inviolabilidad del domicilio.
La libertad de imprenta.
La supresin de los privilegios de exportacin e importacin de las colonias.

b) Confesionalidad religiosa del Estado.

El art.1 de la Carta de Bayona proclama que la religin catlica es la del Rey y la de la nacin, no se
permite ninguna otra.

c) Alianza perpetua con Francia.

El rgimen que intentaba implantar el Estatuto se caracteriza sobre todo por ser Espaa una
Monarqua satlite de Francia, o al menos eso es lo que se pretenda.

5-Constitucin de 1812.
5.1- Proceso constituyente y caracteres de la Constitucin.
Las Cortes de Cdiz nombraron una comisin redactora de la C. Su presidente Muoz Torres
present un ``apunte de ideas, que se convertiran en principios polticos fundamentales de la C.
El objetivo de la Junta de Legislacin del proceso constituyente era reunir las Leyes Fundamentales
del Reino, que eran la Monarqua, la Nacin, los espaoles como miembros, la forma de gobernar y
el Derecho pblico interior. La C fue promulgada el 23 de enero de 1812, tras un ao de debates. El
texto es muy extenso y se caracteriza por:

Responder a un propsito de cerrar toda posibilidad de vuelta al absolutismo.

384 artculos distribuidos en 10 ttulos.
Incluye una Ley Electoral completa.
Muestra un talante racionalista.
nicamente se poda reformar mediante un procedimiento especial.
No contiene un ttulo especfico sobre derechos y libertades, estn recogidos a lo largo de
ella.
Incluye un Discurso Preliminar destacable por su extensin y por el esfuerzo en justificar el
texto constitucional y presentarlo como una actualizacin de la Leyes Fundamentales

espaolas viladas por el absolutismo.

Texto muy completo y bien ordenado.
Establece la divisin de poderes.
El contenido procede de la tradicin espaola.

5.2- Principios polticos.

a) Soberana nacional y mandato representativo: la democracia representativa.
El talante democrtico de la C se manifiesta en el principio de soberana nacional, que a su vez se
instrumenta mediante sufragio universal. La adopcin del modelo de mandato representativo y la
inexistencia de instituciones de participacin popular directa hacen que fuera un Estado
representativo el perfilado en la C.
El 24 de septiembre de 1810 los diputados aprobaron que en las Cortes resida la soberana
nacional, reconociendo ms tarde como Rey a Fernando VII y declarando nula la cesin de la
corona a Napolen.
As el texto de la C proclama que la soberana pertenece a la nacin, y que sta es libre e
independiente y no puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona.

b) Divisin de poderes.
Si la soberana y el poder constituyente pertenecen a la nacin, el Rey y las Cortes son poderes
constituidos.
La C aborda la regulacin de los rganos y funciones estatales con cuatro preceptos:

La potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey.

La potestad ejecutiva en el Rey.
La judicial en los tribunales establecidos por la ley.
La forma de G es una Monarqua moderada.

c) Principio de libertad: los derechos fundamentales.

Destacan los siguientes:

Libertad y seguridad personales.

Inviolabilidad del dominio.
Libertad de expresin del pensamiento.
Garantas procesales: principalmente la exigencia al juez.
Abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes.
Derecho de sufragio.
Derecho de peticin.

d) Principio de igualdad.
Un decreto de las Cortes de 1811 suprimi los seoros con todas sus prestaciones y privilegios. Se
hace eco en la C del principio de igualdad, la ley da proteccin a todos los espaoles.

e) Unidad religiosa y confesionalidad del Estado.

La C establece en su art.12 la unidad religiosa y la confesionalidad del Estado. No se puede ejercer

otra religin que no sea la catlica.

5.3- Significado y vigencia de la C de 1812.

La C gaditana estuvo vigente en tres periodos, sumando entre todos ellos algo ms de 6 aos.

a) Primera etapa del rgimen constitucional espaol (1812-1814).

La Guerra de la Independencia tuvo un profundo significado en nuestra historia poltica y
constitucional, dio ocasin a la creacin de un moderno nacionalismo del que se nutri la C
gaditana. Dio origen al liberalismo espaol, pero tambin a la constante presencia del Ejrcito como
rbitro de la poltica, iniciando una permanente crisis blica que durar hasta 1975.
Las Cortes promulgaron el 2 de febrero 1814 un decreto conforme al cual no reconocan libre al
Rey ni le prestaran obediencia hasta que jurase la C. El 4 de mayo de 1814 el Rey firma finalmente
el decreto influenciado por el ``Manifiesto de los Persas.
Es la primera ruptura del rgimen constitucional llevada a cabo por un monarca. Se prepar todo
para una alianza entre la burguesa y las clases altas para compartir con ella la dominacin.

b) El regreso al absolutismo (1814-1820).

Con el decreto que Fernando VII firma acaba con la C y con el liberalismo de las Cortes,
implantado el absolutismo. La tarea de reconstruccin de Espaa no ser tan fcil, ya que necesita
contar con el apoyo de la burguesa comercial, industrial y financiera.
El liberalismo derrocado se organiz en sociedades secretas de gran difusin en el Ejrcito.
Diferentes acontecimientos llevaron a que se volviera a proclamar la C de 1812, por lo que el Rey
decide jurar. Al pronunciamiento absolutista de 1814, le sucedi el liberal de 1820.

c) Trienio Liberal (1820-1823).

Se caracteriza este corto periodo por:

Estaba dividido en dos grupos: los moderados que desconfiaban de la viabilidad de la C

de 1812 y preferan un reforma; y los radicales o exaltados que tenan ms fuerza y
presencia.
Se restaur la obra legislativa reformadora de Cdiz (libertad de imprenta, cese de
Inquisicin).
Se implantan medidas econmicas liberadoras.
Se promulga el primer Cdigo Penal.
La Iglesia Catlica se aline contra el rgimen constitucional.
Se reforma el Ejrcito.

d) La Dcada Ominosa y la cuestin sucesoria (1823-1833).

Fernando VII declar nula la C y restaur el absolutismo, e inici una nueva represin, convirtiendo
Espaa en una nacin de delatores y perseguidos, de vctimas y verdugos.
La culpa de todos estos sucesos puede encontrarse en varios agentes, por un lado la burguesa

revolucionaria no supo prescindir del Rey en 1820, y ste encontr de nuevo la va para imponerse e
iniciar un nuevo perodo absolutista: la Dcada Ominosa.
Con el nacimiento de su hija Isabel, se plante la cuestin sucesoria, publicando la Pragmtica
Sancin por la que permita que su hija tuviera derechos sucesorios, creando lo que ms tarde seran
la Guerras Carlistas.

6-La C Gaditana, bandera del liberalismo europeo.

La C de Cdiz inicia el constitucionalismo espaol, y anima el liberalismo europeo. Puede decirse
que fue siempre un mito y bandera del liberalismo continental, por el que se guiaron los liberales
espaoles y los de otras partes de Europa. As puede afirmarse que la Constitucin tuvo ms
influencia fuera de Espaa que dentro.

TEMA XVI - EL PERIODO ISABELINO. EL SEXENIO REVOLUCIONARIO

1-El Estatuto Real.
1.1- Proceso de elaboracin y caracteres.
A la muerte de Fernando VII en 1833, su esposa M Cristina accede al trono en calidad de Regente,
y encarga a Martnez de la Rosa, recientemente nombrado Presidente del CM, la elaboracin de una
nueva norma: el Estatuto Real, promulgado el 10 de abril de 1834, que pretende superar la anterior
norma fundamental de 1812 y contentar a liberales y moderados.
Un mes ms tarde se convocan las Cortes Generales, se fija el sistema electoral para la Cmara Baja
(Estamento de Procuradores), se designan los miembros de la Alta (Estamento de Prceres) y se
publican los reglamentos de ambas.
Es un texto breve, de 50 artculos ordenados en 5 ttulos, incompleto, ya que no regula los derechos
y libertades, sino slo la organizacin, funcionamiento y funciones de las Cortes; y flexible, dado
que no contempla una posible reforma.

1.2- Naturaleza jurdica.

El Estatuto Real es, ms que una C, un documento funcional, que pretende restaurar un orden
poltico pasado, pero que en la prctica sirvi para liquidar el Antiguo Rgimen.

1.3- Principios polticos.

Sus dos principios polticos fundamentales son la soberana regia y la colaboracin entre los
rganos estatales.
El texto no se pronuncia sobre el problema de la Soberana, pero tanto el proceso de elaboracin
como el decreto de promulgacin y el contenido de sus preceptos se entienden mejor desde la
perspectiva de la soberana regia.
La Corona, soberana, cede competencias de segundo orden a otros rganos estatales, colaboradores
de aqulla y entre s.
Se establece un CM, se compatibilizan los cargos ministerial y parlamentario, se dispone el
concurso obligado (aunque no decisivo) de las Cortes en ciertos cometidos y se atribuye a la Corona

las facultades de convocatoria, suspensin y disolucin de la Cmara Baja. Todo esto contribuy a
la tendencia hacia un sistema parlamentario.

1.4- Significado y vigencia.

Aunque insuficiente, el Estatuto sirvi, con la ayuda de la clase poltica, para terminar con el
rgimen absolutista en Espaa. Introdujo tambin instituciones parlamentarias, tales como el CM y
su Presidente, el derecho de disolucin y el control parlamentario del Ejecutivo (contestacin al
discurso de la Corona, examen de las peticiones que las Cortes elevaban al Rey, discusin de los
Presupuestos, cuestin de confianza y mocin de censura), y los reglamentos de las Cmaras, que
hicieron compatible los cargos ministerial y parlamentario. Adems, bajo su vigencia se celebraron
las primeras elecciones directas de Espaa.
Qued pendiente el principio de autonoma parlamentaria, imprescindible para un verdadero
rgimen constitucional, y una declaracin de derechos, algo que se realiz por iniciativa del
Estamento de Procuradores pero que fue rechazado por el G.
En 1835 fue llamado al G Mendizbal, que emprendi una operacin poltico-econmica, la
desamortizacin, con la que pretendi crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo,
obtener medios para la guerra civil y debilitar el poder de la Iglesia.
A Istriz, su conservador sustituto desde 1836, se le encarg disolver el Estamento de Procuradores.
Tambin quiso modificar el Estatuto Real para avanzar hacia un rgimen constitucional, pero una
insurreccin rpidamente extendida por el pas, acab con el intento.

2-C de 1837.
2.1- El proceso constituyente.
En 1836 un pronunciamiento progresista de los Sargentos de la Guardia Real en La Granja de San
Ildefonso oblig a la regente M Cristina a restablecer la C de 1812 y a nombrar un nuevo G que
convoc elecciones a las Cortes Constituyentes para reformar el texto constitucional de Cdiz. El
triunfo de los progresistas fue el esperado.
Las nuevas Cortes designaron una comisin que elabor unas ``Bases para la reforma
constitucional, en las que se propona el aligeramiento del texto gaditano, el bicameralismo, el
refuerzo de los poderes de la Corona (en relacin a los que le reconoca la C de 1812), y un sistema
electoral directo para el CD.
La nueva C fue aprobada por las Cortes en mayo de 1837, y aceptada y jurada por la regente el 18
de junio.
Se trata de un texto:

Breve, integrado por 67 artculos ms 2 adicionales, distribuidos en 13 captulos .

Completa, porque contiene tanto una regulacin de los derechos y libertades como la de
los poderes pblicos.
Flexible, porque no establece ni rgano ni procedimiento especial de reforma, por lo que
poda modificarse ordinariamente con el concurso del Rey y las Cortes.
Elstica, se circunscriba a expresar los principios bsicos y remita a las leyes su
desarrollo normativo.
Transaccional, puesto que, en cierto modo, era un C de consenso.

2.2- Principios fundamentales del texto.

Se pueden resumir en cuatro los principios fundamentales de la C:

Soberana compartida entre el Rey y las Cortes, ya que, debido al carcter censitario del
sufragio, las Cortes no eran representativas de la soberana nacional, sino slo de una
mnima parte de la poblacin, y adems, la potestad legislativa tambin era compartida entre
las Cortes y el Rey. Hay que tener en cuenta que, por el carcter flexible del texto
constitucional, la potestad legislativa equivala a potestad constituyente. Por tanto, ambas
potestades, que son la expresin normal de la soberana, son compartidas entre el Rey y las
Cortes. Tambin, consiguientemente, la soberana.
Divisin de poderes no rgida, que propiciaba la colaboracin e interaccin de los rganos
de poder.
Principio de libertad individual, plasmado en la declaracin de derechos contenida en el
Ttulo I, todos ellos de claro signo liberal.
Tolerancia religiosa. Dispone el art.11 la obligacin estatal de mantener el culto y los
ministros de la religin catlica que profesan los espaoles. De otro lado, la C exige la
condicin de seglar para ser diputado.

2.3- Significado y vigencia.

Originada en un acto de violencia contra la Corona, no fue, sin embargo, una C impuesta, sino que
templ sus disposiciones de manera que fueran comnmente aceptadas. Esto fue debido a tres
factores fundamentales: la Guerra Carlista, que obligaba a los liberales a presentar un frente comn,
la presin internacional, que recelaba de la C de 1812, y la confluencia doctrinal de los diversos
sectores liberales.
Por ser tcnicamente estimable y polticamente conciliadora, pudo haber sido punto de partida para
un rgimen constitucional ms estable, pero no fue desarrollada por la legislacin ordinaria, con lo
que bloque su eficacia, y fue continuamente violada.
Tres muestras son altamente reveladoras de la anormalidad del rgimen constitucional de 1837: la
vertiginosa sucesin de G, el trmino precipitado y anormal de las dos Regencias y la anticipacin
inconstitucional de la mayora de edad de la Reina.
El conflicto entre moderados y progresistas se produjo con ocasin del Proyecto de Ley Municipal
de 1840, y ello fue as porque en la batalla de los Ayuntamientos se jugaban las elecciones
generales. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia Nacional se rebelaron y consiguieron el
apoyo de Espartero. La regente renunci y se exili, quedando aqul como regente hasta 1843, ao
en que fue derribado por una coalicin antiesparterista entre moderados y progresistas. El nuevo G
convoc elecciones, que dieron un resultado equilibrado entre moderados y progresistas. Las Cortes
adelantaron la mayora de edad de la Reina, comienza as la llamada Dcada Moderada.

3-C de 1845.
3.1- Proceso constituyente y caracteres.
A medida que los moderados haban ido desplazando a los progresistas en la capitalizacin del
triunfo sobre Espartero, cundi el propsito de reformar la C. As, fueron disueltas las Cortes y
convocadas elecciones a dicho efecto. Como la C de 1837 era flexible, las Cortes de la reforma no
necesitaban adoptar carcter constituyente. Aprobada la reforma en el Congreso y el Senado, fue
sancionada y promulgada el 23 de mayo de 1845.

Pese al planteamiento reformista, la doctrina ha considerado siempre las de 1837 y 1845 C

diferentes. La de 1845 fue ms conservadora, corrigiendo los ``excesos progresistas del texto
anterior.
En fin, igual que su precedente, la C de 1845 es breve, completa, elstica y flexible.

3.2- Principios polticos.

En el orden de los principios, se ha visto cmo el de ms trascendencia, el de la soberana, discrepa
en la superficie y coincide en el fondo: en ambos textos estamos ante ese concepto de la soberana
compartida entre el Rey y las Cortes, como expresin de una supuesta C histrica interna.
En cuanto a la divisin y colaboracin de los poderes, la C de 1845 mengua la autonoma de las
Cmaras y aumenta la influencia de la Corona sobre ellas. El principio de libertad individual
tambin es ms restrictivamente asumido.
Y, por ltimo, frente a la tolerancia religiosa del texto anterior, la C de 1845 establece una explcita
confesionalidad catlica del Estado.

3.3- Significado y vigencia de la Constitucin de 1845.

Frente a su antecesora, la C de 1845 no hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran
los del Partido Moderado. Ms que en la letra, se diferencia de la de 1837 en su falta de espritu
parlamentario.

3.4- Dictadura de Narvez y proyecto de leyes fundamentales de Bravo Murillo.

El rgimen de 1845 se inici con una fuerte represin que dio lugar a nuevos movimientos carlistas
y a las primeras escaramuzas republicanas.
En el Partido Moderado aparecieron facciones. Bajo la direccin de Pacheco se constituy la
fraccin puritana, que propona el turno pacfico de partidos en el G. Sin embargo, cuando en 1848
son la revolucin en Europa, cerraron filas en torno a Narvez. Por su parte, el Partido Progresista
estaba dividido, que unido a la marginacin en que los tena la Corona, les obligaba a buscar el
poder mediante pronunciamientos.
Durante la Dcada Moderada no hubo una importante expansin econmica, por lo que los
esfuerzos de los moderados se dirigan a la modernizacin econmica y administrativa del pas:
reforma tributaria de Mon, reforma educativa de Moyano, programa de obras pblicas de Bravo
Murillo y reorganizacin de la Administracin provincial bajo el mismo Bravo Murillo.
No puede decirse lo mismo en el terreno poltico-institucional y de libertades pblicas. En 1847 se
inici un Gobierno de Narvez, que poco despus, temeroso de las repercusiones que pudiera tener
la revolucin francesa de 1848 en Espaa, se condujo de forma dictatorial, haciendo aprobar por las
Cortes una ley de poderes extraordinarios en virtud de la cual suspendi las garantas
constitucionales en toda Espaa.
El sucesor de Narvez, Bravo Murillo, present a las Cortes un proyecto de C y 8 proyectos de
L.Org. complementarias, con la pretensin de que fueran aprobados o rechazados en bloque, sin
enmiendas. El contenido del mencionado bloque normativo era de claro signo involucionista,
pareca querer legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo. La fuerte oposicin que suscit el
proyecto determin la prdida de la confianza regia y su fin.

3.5- El bienio progresista y la C nonata de 1856.

a) Revolucin de 1854 y proceso constituyente.
El Partido Moderado se resinti del fracaso constitucional de Bravo Murillo, pero la Corona lo
mantuvo en el poder y los progresistas no vean oportunidad ``legal de llegar al G. Las
conspiraciones se sucedieron, y, en el verano de 1854, una de ellas lleg a trmino.
Espartero y O'Donnell, como hombres fuertes del G, pusieron en marcha las reformas polticas
econmicas. Se exili a M Cristina, acusada de intromisiones polticas y de negocios dudosos.
La convocatoria a Cortes Constituyentes se hizo para una sola Cmara y por la Ley Electoral de
1837, por tanto, el sufragio fue censitario. Fue nombrada una comisin que formul 27 bases para la
redaccin de la C, extradas fundamentalmente de la C de 1837 y, en alguna medida, de la de 1812.
Al mismo tiempo, las Cortes fueron desenvolviendo una legislacin ordinaria importante sobre
desamortizacin, ferrocarriles, instituciones financieras, ayuntamientos, enjuiciamiento civil, etc.
El debate constituyente no acab hasta fines de 1855. El texto presentaba finalmente un claro perfil
progresista. Sin embargo, la promulgacin de la C se aplaz hasta que estuvieran aprobadas las 7
L.Org. que haban de acompaarla como parte integrante de la misma.
Concluy la fase de redaccin de las L.Org. en junio de 1856, se suspendieron las Cortes en julio y
la C tampoco fue promulgada.
La Reina y O'Donnell provocaron poco despus la dimisin de Espartero como Presidente del G y
su sustitucin por aqul, pasando por encima de la correlacin de fuerzas existente en las Cortes.
Ello determin el fin del Bienio Progresista y el olvido del texto constitucional aprobado, que no
lleg a nacer como norma positiva.

b) Caracteres de la C nonata.
Era un texto ms extenso que los dos anteriores y ms complejo, sobre todo con la adicin de las
L.Org. Estaba muy influido por la C de 1837, que le sirvi de modelo, pero, al mismo tiempo,
ofreca innovaciones interesantes que fueron posteriormente recogidas por la C de 1869.
Texto completo, con la ms extensa declaracin de derechos formulada hasta entonces en Espaa,
era, al mismo tiempo, rgido: su reforma requera ser aprobada por dos Cortes sucesivas, las
segundas de naturaleza exclusivamente constituyente.

c) Principios polticos.
En cuanto a los principios polticos que profesa, proclama el de soberana nacional en su art.1, pero
no extrae despus su consecuencia obligada, el sufragio universal, sino que todava se mueve en el
doctrinarismo del sufragio censitario. Como expresin de su liberalismo, junto a la divisin e
interaccin de los poderes, hace una extensa declaracin de derechos, en la que se pone nfasis en el
principio de igualdad, erradicando el requisito de nobleza para obtener distinciones y empleos. Se
abole la pena de muerte para los delitos polticos.
Vuelve a la tolerancia religiosa del texto de 1837, si bien con formulacin diferente. Las relaciones
diplomticas con Roma terminaron rompindose.

d) Significado.

Era el texto que mejor plasmaba la ideologa progresista. En conjunto, la corta duracin de este
perodo impidi no slo el efectivo cambio constitucional, sino tambin la aplicacin plena de la
legislacin econmica que, sin embargo, cre en gran parte la estructura jurdica para la expansin
relativa del perodo siguiente. Fue un segundo breve parntesis en los 35 aos de hegemona
moderada del reinado de Isabel II.
3.6- La era O'Donnell, el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Reforma de 1857.
Tras sustituir a Espartero y poner fin al Bienio Progresista, O'Donnell llena 10 aos de G, con
relevos de Narvez y sostenido por un partido de reciente formacin, la Unin Liberal, integrado
por los sectores ms prximos de progresistas y moderados.
Recin liquidado el Bienio Progresista, se restablece la vigencia de la C de 1845, pero con un Acta
Adicional, claramente inconstitucional y de brevsima vigencia, que recoga algunos de los
preceptos de la C nonata.
Su relevo por Narvez signific la derogacin del Acta Adicional. La opinin de Narvez era muy
alejada de dicho Acta, lo cual se evidenci con su propuesta y aprobacin por las Cortes, en 1857,
de una Ley Constitucional de Reforma. Se tomaba en ella del proyecto de Bravo Murillo los tres
tipos de senadores (hereditarios, natos y de nombramiento regio), y la reduccin de la autonoma
interna de las Cmaras.
Accedi de nuevo O'Donnell al G en 1858 y se mantuvo hasta 1863 a base de eclecticismo y fraude
electoral. En esta fase, y cada vez ms a la derecha, se avino bien O'Donnell a gobernar muy alejado
ya de los principios del Bienio.
La era O'Donnell se caracteriz por atender casi exclusivamente a una poltica de desarrollo
econmico, que, no obstante al crecimiento logrado, flaqueaba en su cimiento puesto que se bas en
el capital extranjero y no logr crear una industria nacional fuera de los focos existentes en
Catalua, Pas Vasco y Asturias.
El Partido Progresista, sistemticamente desplazado del poder, apostaba cada vez ms por una
revolucin que comportara el destronamiento de Isabel II e incluso el cambio dinstico.
Cuando O'Donnell consumi su G, se sucedieron vertiginosamente varios G, uno de los cuales, el
de Mon (1864), obtendra la derogacin de la Ley de Reforma de 1857 y, por consiguiente, el
restablecimiento de la C de 1845.
Nuevos G de Narvez y O'Donnell no lograron contener el deterioro de la Monarqua isabelina. Las
intentonas de Prim se repitieron desde 1866. La crisis econmica de este ao evidenci el
agotamiento del rgimen, el cual vendr a morir a manos de la Gloriosa, que marca el comienzo del
Sexenio Revolucionario.

4-Crisis constitucional de 1868.

Cuando en 1864 se produce el ltimo retoque de la C de 1845, el rgimen poltico haba entrado en
una fase de descomposicin irreversible, que se agudiz en los aos siguientes. Desde 1866 el
rgimen isabelino estaba condenado sin remedio y el pas vivi permanentemente en estado de
excepcin.
Se oponan abiertamente al rgimen los Carlistas y el Partido Demcrata, el cual, aunque dividido,
consigui elaborar un programa comn en el que, sobre la proclamacin de la libertad y de la

igualdad como los principios fundamentales del Derecho, cifraba como objetivo de la democracia la
emancipacin de las clases proletarias sin menoscabo de los derechos individuales. Se sum a la
oposicin el Partido Progresista. Pronto se produjo la alianza de demcratas y progresistas, que
ignoraron las elecciones convocadas por O'Donnell en 1865 y se inclinaron por una poltica
conspiratoria tendente a un levantamiento militar dirigido por el progresista General Prim.
Los G sucesivos de Narvez, O'Donnell y Gonzlez Bravo no saban reaccionar ante los
acontecimientos sino con un recrudecimiento de la represin. Desde la denominada ``Noche de San
Daniel, se produjo una espiral de insurreccin-represin-insurreccin, cuyo ltimo acto fue la
revolucin de septiembre de 1868.
Fracas Prim en su levantamiento de enero de 1866. En agosto celebraron progresistas y moderados
una reunin en Ostende (Blgica), en la que suscribieron un pacto, cuyos objetivos se circunscriban
a poner fin a la Monarqua Borbnica y dejar a unas Cortes Constituyentes, elegidas por sufragio
universal directo, la definicin de un nuevo rgimen.
Un ao ms tarde se celebr una nueva reunin de los conjurados, sta en Bruselas, que ratificaba el
Pacto de Ostende y buscaba conciliar las tcticas insurreccionales. Prim intent de nuevo un
pronunciamiento dos meses ms tarde, igualmente fracasado.
La muerte de O'Donnell signific la desaparicin del principal obstculo para la aproximacin de su
partido, la Unin Liberal, a los conspiradores. La de Narvez precipit definitivamente la cada de
la Monarqua isabelina.
El intento definitivo se inici en Cdiz en septiembre de 1868 y se extendi por Andaluca, Levante
y Catalua. La derrota del Ejrcito gubernamental en las inmediaciones de Crdoba determin la
marcha de Isabel II a Francia.
Los manifiestos y proclamas de primera hora insisten en tres nicos objetivos: lograr el respeto de
los derechos de los ciudadanos, el reconocimiento de la soberana nacional y de su correlato, el
sufragio universal, y la decisin de unas Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre el
futuro del pas.
Rpidamente el levantamiento encontr eco popular, que se plasm en la constitucin de juntas
revolucionarias, que se extendieron por gran parte de Espaa, armaron al pueblo y sustituyeron a los
ayuntamientos monrquicos, con lo que contribuyeron decisivamente a la consolidacin del
levantamiento militar. Las proclamas de estas juntas eran mucho ms concretas que las de los jefes
militares y descendan a problemas sociales y econmicos. Junto al sufragio universal exigan la
libertad de cultos, de industria y comercio, la supresin del impuesto de consumos, etc.
En cambio, el Manifiesto del G Provisional, constituido en Madrid bajo la presidencia de Serrano y
con Prim en el Ministerio de la Guerra, era mucho ms moderado.

5-C de 1869.
5.1- Proceso constituyente y caracteres del texto.
El G Provisional iba a dar rpido cumplimiento a las promesas revolucionarias concernientes a las
libertades pblicas y a los derechos polticos. Antes de terminar el ao, sucesivos decretos regularon
las libertades de enseanza, de imprenta, de reunin y asociacin, se tomaron medidas tendentes al
establecimiento de la libertad religiosa, se reconoci el sufragio universal masculino y se convoc
elecciones a Cortes Constituyentes para enero de 1869.

El Manifiesto del G Provisional del 25 de octubre daba cuenta de las primeras realizaciones
polticas y anunciaba profundas reformas econmicas.
En cuanto a la forma poltica del nuevo rgimen, el G apost decididamente por la Monarqua,
arguyendo el escaso xito de la Repblica en otros pases europeos. Poco despus, el G Provisional
public un programa de conciliacin, cuyas bases incluan, junto a la soberana nacional y sufragio
universal, los derechos y libertades, la unidad de legislacin y de fueros y la institucin del Jurado.
Pero, de nuevo, la cuestin principal era la de la forma poltica, y el G dio un paso ms en favor de
la Monarqua. Aqu empez a romperse la coalicin revolucionaria.
Un sector de los demcratas se separaron y se constituyeron en Partido Republicano, el cual, bajo la
direccin de Pi y Margall, profesaba adems el federalismo. Muchas juntas revolucionarias eran
republicanas y comenzaron a aplicar medidas que haban alimentado la insurreccin civil: la
abolicin de quintas y del impuesto de consumo. Las elecciones municipales dieron el triunfo a los
republicanos en muchas capitales de provincia. Todo ello contribuy a engrosar cierto
republicanismo federal.
El problema capital, de todos modos, lo constitua la insurreccin cubana. Mal administrados los
territorios de ultramar, la situacin en Cuba se complic sobremanera con las continuas injerencias
de EE UU. As las cosas, Prim buscaba un acuerdo, incluso la autonoma de la isla o su venta a EE
UU. Pero se qued sin apoyo en el intento.
Las elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con sufragio universal masculino, dieron
mayora relativa a los progresistas que, junto, a los unionistas, era mayora absoluta. Pero la
oposicin fue fuerte.
Tras las elecciones se forma un nuevo G presidido por Serrano, y se nombra una Comisin
Constitucional integrada paritariamente por progresistas, unionistas y demcratas. El proceso de
elaboracin de la C fue rpido. Aprobado el da 1 de junio y promulgado el da 6 por las propias
Cortes Constituyentes en nombre de la nacin espaola.
El texto es de extensin media y todava sera objeto de una adicin, la de la ley de 10 de junio de
1870, relativa a la eleccin del Rey, la cual qued incorporada al texto constitucional por expresa
disposicin de este mismo.
Las influencias forneas ms notorias en la C de 1869 son las C de EE UU, en materia de derechos
y libertades, y la belga, en la regulacin de la Corona. Tambin puede detectarse la influencia de la
CE de 1812.

5.2- Principios polticos.

Fue un radicalismo plural, que se manifest en el cambio de dinasta, de rgimen y, a la larga, de
forma territorial del Estado y de su Jefatura. Pueden fijarse tres principios polticos fundamentales
de la C de 1869: democracia, iusnaturalismo racionalista en materia de derechos y Monarqua
parlamentaria.

6-Crisis de la Monarqua Democrtica y proclamacin de la I Repblica.

La prematura desaparicin de Prim, la doble guerra (Carlista y Cubana) que desangraba al pas, la
fuerte oposicin de los republicanos y la de los alfonsinos, la falta de consenso de los partidos que
apoyaban el rgimen, el desconocimiento que el Rey tena del pas y de la clase poltica, la
inestabilidad gubernamental y la defectuosa aplicacin de la C son algunos de los indicadores de la

crisis que aquejaba a la Monarqua Democrtica.

El 11 de febrero de 1873 entreg el Rey a Ruiz Zorrilla, Presidente del G, un mensaje al CD en el
que renunciaba a la Corona por s y por sus hijos y sucesores. Con un ambiente republicano, el
Presidente del CD convoc a las dos Cmaras para acordar la aceptacin de la abdicacin y
posterior proclamacin de la Repblica.
Un anlisis jurdico de dichas actuaciones nos lleva a lo siguiente: el art.47 de la C prohiba la
deliberacin conjunta de las Cmaras; el art.74.4 someta a autorizacin legal la abdicacin regia,
en tanto que lo que se hizo fue tan slo un intercambio de mensajes; la posterior proclamacin de la
Repblica significaba la derogacin del art. 33 de la C, que estableca la forma monrquica, sin
sujecin al procedimiento regular de reforma constitucional; igualmente afectados se vean muchos
otros preceptos del texto constitucional concordantes con el art. 33, tales eran los relativos al
nombramiento del G, a la disolucin de las Cortes, a la suspensin de sus sesiones, etc.
Sin embargo, la adopcin de la forma republicana se haba manifestado como la nica solucin
poltica dado el agotamiento de toda posibilidad monrquica. Ciertamente era la primera vez que se
produca un cambio de rgimen sin violencia. Consisti simplemente en la aprobacin de la
proposicin que presentaron varios diputados y que rezaba as: ``la Asamblea Nacional resume
todos los poderes y declara como forma de G de la nacin la Repblica, dejando a las Cortes
Constituyentes la organizacin de esta forma de G.
La Repblica no fue trada por unas Cortes republicanas, sino monrquicas; en ellas, los
republicanos autnticos eran una mera fraccin del Partido Demcrata.
En marzo se convocaron las elecciones a Cortes Constituyentes. Las dos notas reseables de la
convocatoria eran el unicameralismo de dichas Cortes y la fijacin de la mayora de edad electoral
en 21 aos.
Pocos partidos se dieron cita en las elecciones. Los Carlistas seguan en la lucha armada. Los
Monrquicos de otras tendencias optaron por el retraimiento, lo mismo que hicieron los radicales.
No es de extraar, por tanto, que la mayora republicana fuera abrumadora, siendo la fraccin de Pi
y Margall la que, con mucho, obtuvo ms escaos.

7-Crisis de la I Repblica.
El legalismo y la falta de decisin de Pi y Margall facilitaron el enfrentamiento de los federales
extremistas al proyecto constitucional, su retirada de las Cortes Constituyentes y la insurreccin
cantonal, que tuvo lugar preferentemente en Andaluca y Levante. Las Cortes, hasta la suspensin
de sus funciones, el da 20 de septiembre, arruinado ya el proyecto de C, se cieron casi
exclusivamente a las cuestiones de la guerra y de la mencionada insurreccin.
El caso es que los cantonalistas esperaban alzarse con el poder en Madrid y slo suscitaron una
fuerte reaccin conservadora bajo las presidencias de Salmern y Castelar. El ltimo G de esta
primera fase republicana, el de Castelar, an se inclin ms a la derecha. Las sesiones de Cortes
quedaron suspendidas entre el 20 de septiembre de 1873 y el 2 de enero de 1874. En estos 4 meses,
Castelar reconstruy el Ejrcito, suspendi las garantas constitucionales, cerr peridicos
extremistas y propici la formacin de un Partido Republicano Unitario, integrado por anteriores
miembros del Partido Radical y de los federales moderados.
Declin tambin el ofrecimiento del Ejrcito de dar un golpe de Estado, pero ste habra de tener
lugar al tiempo de la reanudacin de las Cortes. En la sesin inicial, Castelar fue objeto de una dura

crtica por G dictatorial.

El Presidente se reafirm en que su poltica era la nica posible. Castelar fue derrotado en el
Congreso. El General Pava, a la sazn Capitn General de Madrid, decido a impedir un nuevo
brote federal, sac las tropas de sus cuarteles, rode el Congreso, le dio un ultimtum y entr en l
disolvindolo.
Pava convoc a unos cuantos jefes polticos y entreg el G a Serrano. Este, una vez ms al frente
de la Repblica, declar disueltas las Cortes Constituyentes, dando as cierta apariencia de
formalidad jurdica al acto de fuerza de Pava. Disolvi los Ayuntamientos y Diputaciones
republicanas, deport a destacados cantonalistas y federales, restableci las quintas y el impuesto de
consumos, limit el ejercicio de la libertad de asociacin y disolvi la Internacional.
De otro lado, aunque declar la vigencia formal de la C de 1869, la suspendi durante el tiempo
necesario para la pacificacin del pas. Pero era un rgimen que slo poda servir de puente para una
solucin constitucional. Tal sera la Restauracin, que desde haca algn tiempo era preparada por
Cnovas y que tendra lugar a fines de ese mismo ao 1874.

8-Significado del Sexenio Revolucionario: la no consolidacin del rgimen.

La C de 1869 era marcadamente liberal, de las ms avanzadas de Europa en aquella fecha. Pero no
satisfizo a casi nadie. El mismo hecho de nacer sin Rey y sin dinasta no era precisamente un factor
de estabilizacin y consolidacin del rgimen. Y cuando hubo dinasta y Rey ya las fuerzas polticas
del rgimen haban roto su consenso.
Durante el propio ao 1869, y desde antes de aprobada la C, hubo dificultades por la oposicin de la
burguesa industrial catalana a la poltica librecambista del G. En octubre se suspenden las garantas
constitucionales, lo que llev a los republicanos a abandonar las Cortes y promover una fuerte
insurreccin que, aunque reprimida por el G, gan adeptos para el republicanismo en las grandes
ciudades.
Cierto que la C fue objeto de un desarrollo normativo considerable en poco tiempo: Ley Electoral,
Ley de Orden Pblico, L.Org. del Poder Judicial, Cdigo Penal, Leyes Municipal y Provincial, etc.
Pero las reformas sociales y econmicas no pasaron de una cierta reduccin de los impuestos
indirectos, una reiteracin de ciertas medidas desamortizadoras y la ya mencionada poltica
librecambista. La estructura social qued intacta.
La consolidacin del rgimen deba ser obra principalmente de las fuerzas polticas. Pero stas
fueron incapaces de colaborar de forma estable. De otro lado, la escasa correspondencia entre el
poder poltico y el social y econmico haca al G temeroso de cambios profundos.
La bsqueda de un Rey fue tambin motivo de divisin en el seno de la coalicin. Amadeo de
Saboya acept, pero no contaba con el apoyo de los tres partidos de la revolucin. Antes de llegar el
Rey a Espaa, muri asesinado Prim, su ms firme apoyo, con lo que la coalicin septembrina se
vino abajo, como se evidenci tras las elecciones de marzo de 1871.
Los progresistas se dividieron en dos grupos: los radicales, ms prximos a los demcratas
monrquicos y comandados por Ruiz Zorrilla; y los progresistas conservadores, prximos a los
unionistas y liderados por Sagasta.
Los G se sucedieron rpidamente. Las Cortes fueron disueltas demasiadas veces para que el G de

turno pudiera fabricarse su mayora parlamentaria. Todo ello contribuy al desgaste poltico del
Rey, que se vio obligado a formalizar tan frecuentes cambios. De manera que si la revolucin de
septiembre diluy instituciones y fuerzas polticas que haba agotado su ciclo vital, no logr, en
cambio, canalizar las nuevas y desaprovech en el intento una buena C.
A la altura de febrero de 1873, en lo nico que la clase poltica manifestaba su acuerdo era en el
agotamiento de la Monarqua de Saboya y en el veto a la Casa de Borbn. Muchos creyeron
entonces que la Repblica sera la solucin de sus problemas. Tambin lo crey un sector de la
pequea burguesa, que, bajo la bandera de un federalismo intransigente, habra de protagonizar la
insurreccin cantonal.
La Repblica, fue trada por una clase poltica monrquica, y fue tolerada por un Ejrcito tambin
monrquico. Esta falta de un consenso poltico autntico, que no fuera simplemente
antimonrquico, explica la debilidad de la I Repblica desde su propio origen.
A ello podemos agregar que la estructura estatal recibida era conservadora, que el Ejrcito era
monrquico y cada da ms alejado de las posiciones progresistas de antao, que haba dos guerras
simultneas: la Carlista y la Cubana, que haba tambin una conspiracin alfonsina en marcha
dirigida por Cnovas, y que durante su primera fase la Repblica no consigui su reconocimiento
internacional.
Por si fuera poco, las primeras medidas populares adoptadas fueron la supresin de las quintas y del
impuesto de consumos, testimonio de las escasas dotes polticas.
El caso es que el primer G republicano, presidido por Figueras, estaba ya en crisis antes de
transcurridas dos semanas. As, pues, la I Repblica, no pudo entrar con peor pie. La Asamblea
Nacional, con las dos Cmaras actuando conjuntamente, era una continua infraccin de la C
formalmente vigente, la de 1869, de la que, sin embargo, no se saba bien qu preceptos lo estaban y
cules no.

TEMA XVII LA RESTAURACIN Y SU CRISIS

1-Restauracin de la Monarqua.
En medio de la desintegracin estatal de la I Repblica, el ejrcito que era Monrquico, result ser
paradjicamente el nico sostn del Rgimen. Los Generales Pava, Martnez Campos y Lpez
Domnguez acabaron con el cantonalismo andaluz, valenciano y cartagenero. Pero M.Campos, que
se haba impuesto a los internacionalistas de Barcelona, proclam en Sagunto a Alfonso XII como
Rey de Espaa (con disgusto de Cnovas, que prefera una va menos ``tradicional para la
operacin poltica que tan cuidadosamente haba preparado).
La Restauracin monrquica no se haba producido en una pronunciamiento aislado como
anteriormente, sino que fue aceptada por todos (salvo por Republicanos y Carlistas). Y fue
gratamente aceptada porque el anterior rgimen ya estaba totalmente agotado, pues en esos 6 aos
haba hecho demasiado ensayos. Por otra parte, como el Sexenio Revolucionario no logr captar
para la causa democrtica a las clases populares, la ideologa predominante segua siendo la agraria
tradicional.
A su vez, los Monrquicos Borbnicos consiguieron que la Reina Isabel II abdicara en su hijo
Alfonso XII (1870). En 1872 Cnovas asumi el poder de este movimiento restaurador. Tras el
pronunciamiento de Sagunto, Cnovas constituy un Ministerio-Regencia, presidido por l mismo,
hasta la llegada de Alfonso XII, y que fue confirmado por el Rey a su venida.

Durante ao y medio, Cnovas ejerci un frreo ejercicio del poder, casi dictatorial, con censura y
prohibiciones a la prensa, para controlar as el proceso constituyente. Dicho proceso constituyente,
junto con el final de la Guerra Carlista, contribuyeron a la rpida aceptacin de Alfonso XII por
muchos protagonistas del Sexenio Revolucionario.

2-C de 1876: propsitos y proceso constituyente.

2.1- Construccin de un sistema bipartidista.
Cnovas era un hombre transigente, busc construir un rgimen conciliador entre las 2 principales
fuerzas polticas espaolas del s.XIX. Busc la paz de los partidos bajo la modalidad de Monarqua
Constitucional. Para ello mantuvo al margen a Isabel II y los isabelinos, capt a los liberales,
ofrecindoles un rgimen que iba a tener en cuenta los antiguos postulados progresistas (tolerancia
religiosa, sufragio universal y juicio por jurados). Consigui que buena parte de la derecha catlica
entrara en el rgimen e incluso en el G, as como que la jerarqua catlica lo aceptara, al no
desdeable precio del control de la educacin religiosa en las escuelas, y fortaleci el poder civil
frente al militar.
Con esto construy lo que para l era el rgimen posible en ese momento. Construy un rgimen
parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa: 2 partidos abiertos a todas las tendencias
polticas y, a la vez, cercanos entre s, y con la esperanza de ser l, el centro, como ``maestro
concertador:

La Izquierda. Comandada por Sagasta, hombre, como el, transigente y transaccionista,

desengaado por el Sexenio.
La Derecha. La formaran los seguidores de Pidal, la Iglesia jerrquica y la aristocracia
catlica.
El centro. Sera Cnovas, el punto de equilibrio.

Pero este esquema no fue posible porque el ala liberal quedaba demasiado bien colocado y Cnovas
tuvo que encabezar el otro ala conservadora.
El gran trabajo de Cnovas como punto de equilibrio queda demostrado con las palabras que a poco
de su muerte, realiz un duro critico de l en vida, Blasco Ibez: ``Cnovas ha sido durante la
Restauracin el fiel de la balanza su poltica consista en satisfacer a los 2 bandos. Favoreca la
reaccin, protega a los frailes y jesuitas, amordazaba a temporadas el pensamiento para luego
sonrer a la libertad Hoy est destruido el equilibrio.

2.2- Elaboracin de la C.
Cnovas para la nueva C no quera ni una reforma de la de 1845 ni una reforma de la de 1869.
Cnovas quera no una C de partido, sino una C de partidos, en plural, bajo la que podan
realizarse todas las formas posibles de poltica dentro del sistema monrquico constitucional.

a) Procedimiento nuevo.
En vez de utilizar el procedimiento de reforma incluido por la C de 1869, Cnovas arbitr un
procedimiento nuevo (convoc a 600 antiguos parlamentarios que aceptaron las ideas bsicas de la
futura C. Estos designaron una comisin de 39 personas (Comisin de los Notables) y ms tarde
otra de 9 personas, para que preparan el nuevo proyecto). Cnovas control estrechamente este
proyecto e influy en l, como caba esperar. Una vez terminado este trabajo de la Comisin hizo
suyo el proyecto y lo presento a las Cortes.

b) Cortes Constituyentes.
La convocatoria de Cortes Constituyentes presentaba el problema sobre qu sistema electoral deba
utilizarse. Cnovas, que no era partidario del sufragio universal, sin embargo lo prefiri, para
reforzar as la legitimidad de la nueva C. De todos modos, el resultado prcticamente lo tenia
asegurado, puesto que los Republicanos estaban en el exilio, y las autoridades locales que deban
dirigir las elecciones estaban elegidas por sus cercanos. La abstencin fue notable y la victoria de
los Canovistas la prevista.
Las Cortes Constituyentes dictaminaron pronto y el proyecto fue aprobado por el Congreso el 24 de
mayo de 1876 y por el Senado el 22 de junio. Fue promulgada el 30 de junio y publicada en la
Gaceta de Madrid el 2 de julio.
Se trata de una C breve, flexible y elstica. Se quera que fuera breve, que abordara solo los puntos
fundamentales para dejar su desarrollo a las leyes. Haba inters en hacerlo as para dotar al texto de
una elasticidad que permitiera albergar polticas distintas.

3-Principios polticos.
Entre los profesionales es obvio que la C de 1876 es poco original. Alguno defiende la idea de que
es un resultado de la mezcla de los 3 textos del constitucionalismo monrquico anterior. Pero no es
del todo as.

3.1- La C interna y la Soberana compartida.

Cnovas deca no oponerse a la soberana nacional, pero la matizaba en defensa de la Monarqua.
Deca que la legitimidad monrquica era de carcter histrico y que sta legitimidad no tenia que
depender de que la recogiera o no una C. Se apoyaba en que ni en el texto de Cdiz se discuti la
Monarqua a pesar de que se proclamaba la soberana nacional.
Con esto, Cnovas se acogi desde un principio a la doctrina de la C interna. Podemos decir que la
C interna es algo histrico en lo que todos estn de acuerdo, algo anterior al Derecho escrito y que
por estas dos razones puede ser reconocido como fundamento constitucional de un pueblo.
En Espaa lo que nos depara la historia como algo que todos aceptan es que por una lado ha
existido y existe tanto la Monarqua Hereditaria, como las Cortes. Segn Cnovas stas son el
resumen de la poltica y de la vida nacional de muchos siglos en nuestro pas.
Cnovas tambin record el prembulo de la C de 1845, donde se fijaba este principio de C interna
sustituyendo al de soberana nacional. El Rey representa la autoridad y las Cortes la libertad,
ambas instituciones se reclaman y equilibran mutuamente.
La consecuencia que Cnovas deduce es que las Cortes Constituyentes no pueden deliberar acerca
de institucin monrquica. En efecto, las amplias facultades del Rey sobre las Cortes mostraban
claramente que esa C interna consista realmente en la soberana regia, no siendo las Cortes ms que
un rgano estatal colaborador, que de no someterse al Poder Ejecutivo (el Rey), sera disuelto o
suspendidas sus sesiones.

3.2- La doble confianza y el turno de partidos.

En la C aparecen explcitas las facultades del Rey respecto de las Cortes y de la funcin legislativa,
pero no se mencionan las de las Cortes sobre el G, ni el papel de los ministros. Por tanto hay que

entender que existen 3 niveles constitucionales:

C interna. Es previa, y define una Monarqua Hereditaria y las Cortes.

C escrita. Define una Monarqua limitada (Monarqua Constitucional).
C Consuetudinaria. Son las prcticas, usos y convenciones conforme a las cuales se
desenvuelve lo que no esta regulado por la C escrita. Perfila un sistema parlamentario
inspirado en el modelo ingls, cuyos principios esenciales son la doble confianza y el
turno de partidos.

Cnovas fue muy exigente y duro con su Rey, Alfonso XII, le oblig a formarse en Derecho y
prcticas parlamentarias y a leer obras que le hicieran verse como un Rey constitucional.
En esta Monarqua constitucional, el G deba contar no solo con la confianza regia sino tambin con
la parlamentaria. A la desconfianza parlamentaria en el G el Rey poda responder con la disolucin
de las Cmaras o con la suspensin de sus funciones. En normalidad de circunstancias, este control
parlamentario al G poda dar lugar no ya a una renovacin de sus miembros o de su Presidente, sino
tambin a un cambio del partido en el poder.
Estos principios venan exigidos por lo que hemos denominado C Consuetudinaria. Pero es
necesaria una aclaracin. Se trataba ms bien de unas prcticas y usos constitucionales ``deseados
, en cambio, los usos reales ``efectivos fueron casi exactamente los contrarios.
De manera que este nivel constitucional consuetudinario comenz a distorsionarse en relacin al
Derecho escrito. Aquellos usos y practicas mantuvieron en pie el texto Constitucional, pero cuando
fueron desvirtuados, acabaron con la C escrita.

3.3- Doctrinarismo transaccional en materia de Derechos y Libertades.

Cnovas no defenda la tesis de Castelar de los Derechos naturales ilegislables, ni el sufragio
universal (masculino), ni tampoco la libertad religiosa. Pero como era ms transigente que
doctrinario, dejaba la C abierta a la posibilidad de su desarrollo legal, en estos y en otros aspectos:

Aunque la C no reconoca el sufragio universal masculino, s que dejaba la puerta abierta

a su incorporacin mediante L.Ord.
Tampoco reconoci en la C la unidad religiosa, sino que sancion la tolerancia religiosa,
a su pesar, pero necesario para la estabilidad poltica.

A primera vista, la declaracin de derechos es similar a la de la C de 1869, pero presentan

diferencias importantes.

a) Tolerancia religiosa.
La cuestin religiosa volvi a ser un problema, quizs el mayor en el proceso constituyente
restauracionista de Cnovas. No poda dejar de atender a la Iglesia por un lado, ni dejar de atender
por otro a las familias liberales, con las que estaba pactando el modelo constitucional.
Cnovas se decidi por una frmula eclctica (coger lo mejor de cada una) entre la unidad religiosa
de la C de 1845, la frmula elusiva de la de 1837 y la libertad religiosa de 1869. Intentando
contentar a todos, pero sin conseguirlo. Los liberales seguan defendiendo la libertad religiosa y la
Iglesia en su erre que erre, en que no apoyaran nada que no fuera la unidad catlica y lo recogido
en el Concordato de 1851.

Pero Cnovas, conociendo el coste poltico que iba a provocar la constitucionalizacin de la unidad
religiosa, decidi sancionar la tolerancia de esta. Bien hizo, porque los liberales lo hubieran
rechazado totalmente, con la posibilidad de crear nuevos conflictos, los cuales Cnovas quera
evitar esta vez.
As quedaba un art.11 muy impreciso y flexible, en el que la tolerancia o libertad religiosa quedaba
abierta al G que estuviera en el poder. Al ser este un tema que se dej abierta su regulacin a
rdenes Ministeriales y no cerrado y rgido en la C.
Este tema de nuevo creaba polmica en lo referente a la C Interna y la tradicin histrica espaola
porque:

Los Conservadores defendan que la C Interna inclua junto a la Monarqua y a las

Cortes, tambin a la unidad religiosa.
Mientras que los Liberales apuntaban a que lo tradicional en Espaa era la tolerancia.

Lo que no deja de llamar la atencin es que la Iglesia, con su situacin de privilegio, que iba a
ostentar dentro del Estado (confesionalidad, representacin senatorial, apoyo econmico), estaba
tan recelosa. Aunque al final transigi con el rgimen canovista y colabor con su partido
conservador, aunque sin abandonar su visin critica y pesimista.

b) Libertad de enseanza.
En esta materia la restriccin fue an mayor, mientras que la C de 1869 reconoca la libertad para
fundar y mantener centros de enseanza, esta no dejaba esta libertad, sino que el mantenimiento de
centros se hara ``de arreglo a las leyes (lo que permita al G en el poder a reducirlo) y tambin
reservaba al Estado la expedicin de ttulos y las normas para su obtencin.

c) Derecho de Sufragio.
Para Cnovas, el sufragio ms que un derecho es una funcin y, por tanto, requiere de una
capacidad, de un conocimiento, y para asegurar esta capacidad hay que poner unas limitaciones,
unos requisitos para su ejercicio.
Surgan cuestiones como Tienen derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar?
Tienen derecho a participar quienes ni conocen ni entienden? El sufragio universal masculino se
consideraba que representa la voluntad caprichosa de un momento, es el dominio de los ignorantes.
Sin embargo no se consagr el sufragio censitario, como haban hecho en las C de 1837 y de 1845,
sino que remiti la regulacin del sufragio a una ley futura. Este silencio y remisin a una ley futura
era una puerta abierta a la supresin del sufragio universal como ocurri con el reconocimiento
censitario en la Ley Electoral de 1878, y otra al retorno del sufragio universal con la Ley Electoral
de 1890, propiciada por un G liberal.

d) Otros derechos y libertades.

Reconocido en esta C el derecho de asociacin, nace en este marco la Unin General de

Trabajadores (UGT) en 1888.

La libertad de ctedra se redujo, se dict un decreto en el que se impona la adecuacin de la

enseanza al dogma catlico y al sistema monrquico. Lo que llev a muchos profesores
universitarios a abandonar sus ctedras. Uno de ellos fue Fernando Giner de los Ros, que

fundara, como rplica, la Institucin Libre de Enseanza (ILE).

Pero lo mismo que en el caso del sufragio, la interpretacin liberal a partir de 1881 sera
menos rgida y la derogacin del mencionado Decreto permiti la vuelta de aquellos
profesores a sus puestos.

De modo similar, la libertad de prensa, primeramente muy restringida, se fue liberando cada
vez ms. En un principio estuvieron excluidos de toda crtica el Rey, las autoridades y la
religin. Despus con los liberales en el G estas limitaciones fueron desapareciendo.

e) Garantas constitucionales.
En la C de 1869, la suspensin de estas garantas tena que ser obligatoriamente acordada por Ley
de las Cortes. En cambio, en esta C de 1876, el G podra acordar la suspensin de las garantas
constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuera grave y de notoria
urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo permitieron en algn momento una verdadera
dictadura del G.
Hemos de recordar que entre 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones de los derechos ms importantes y
que a partir de 1917 el estado de excepcin fue la situacin ms habitual en el Pas.

4-Significado de la Restauracin y de su C.
4.1- Insuficiencia del doctrinarismo.
El significado de la C de 1876 es el resultado de sus propsitos y de su real funcionamiento. De sus
propsitos ya hemos hablado, ahora lo haremos de su funcionamiento.
No se puede hablar de la Restauracin como un todo homogneo. En sus 50 aos de duracin hay
quien entiende que los 2 reinados y la regencia que la componen, constituyen realmente 3
regmenes distintos bajo una misma C.
La C de 1876 ofrece un cierto claroscuro proveniente de unos esfuerzos el doctrinarismo tendentes a conservar el Antiguo Rgimen, y de algunos rasgos heredados del Sexenio.
Pero ah mismo radica su insuficiencia: el doctrinarismo careca de doctrina y consisti casi solo
en pactar y transigir para mantener la situacin establecida; y por carecer de doctrina, no poda ser
interlocutor del marxismo creciente ni servira para consolidar los intereses que quera defender. No
dot al Estado de los mecanismos idneos para afrontar la entonces denominada ``cuestin social
ni tampoco las tensiones separatistas.
Como hemos dicho, el funcionamiento del sistema poltico pretenda apoyarse en 2 pilares:

El Bipartidismo.
El Turno de los paridos en el poder.

4.2- Funcionamiento del bipartidismo.

Para Cnovas haba que terminar con el multipartidismo e imitar el modelo ingls de
bipartidismo. Dos partidos que condensaran las distintas ideologas e intereses del pas, y a la vez,
que realizaran polticas distintas dentro del marco de una misma C.

Cnovas form el suyo con elementos procedentes del moderantismo, de la Unin

Liberal y de los ``neocatlicos, y tendra su base en la aristocracia rural y la madrilea,

los terratenientes y ciertos sectores de la clase media.

El partido de Sagasta acab atrayendo a los centralistas de Alonso Martnez a los

progresistas-democrticos de Cristino Martos y a los demcratas-monrquicos de Moret.
Su base social se encontraba entre comerciantes, industriales y profesionales.

Lo primero que salta a la vista es que ambos son partidos burgueses. Y es que Cnovas construy un
bipartidismo que eran dos caras de la misma moneda. En esta poca, a travs de Cnovas, y por
primera vez en nuestra historia, hubo una unin de la Alta Burguesa para silenciar al socialismo.
Con esto Cnovas colocaba al pas oficial de espaldas al pas real y este turno pacifico de los
partidos en el poder no representaba ninguna alternativa poltica relevante.
Con el paso del tiempo Pi y Margall dijo: ``lo que ha sucedido es lo que Cnovas pretenda: un solo
partido con dos nombres distintos que se han alternado en el poder, y eso ha mantenido un
equilibrio que no ha pasado de aparente.
Todava en los primeros aos pudo funcionar este sistema. En la dcada de 1876-1886, asistimos a
un auge econmico, en la que hubo acumulacin econmica para la oligarqua agraria y financiera,
y para la burguesa industrial. Hubo mucha inversin extranjera y aumento de las exportaciones,
pero la estructura agraria permaneci intacta, y el proteccionismo tampoco ayud al desarrollo de la
industria espaola.
En estos aos de auge econmico y de orden pblico el partido conservador pudo desarrollar su
programa, que apenas era otro que el mantenimiento de los establecido y la consolidacin de la
Monarqua sobre la base de una legislacin muy restrictiva en materia de derechos y libertades. Por
su parte en estos primeros aos, los liberales tambin suavizaron algunos conflictos.
A partir de estos momentos iniciales de auge, la diferencia entre Conservadores y Liberales deja de
ser de programa poltico, para solo ser diferencias sobre la manera de ejercer el poder unos u
otros.
El partido liberal encontr en Canalejas al lder que los cohesion tras la desorientacin que sigui a
la muerte de Sagasta. Pero su asesinato en 1912 volvi a sumergir a los liberales en luchas internas
por el liderazgo del Partido.
Conforme avanza el s.XX los dos grandes partidos se van fraccionando, y van apareciendo otros
principalmente en torno al regionalismo y al socialismo. La poltica espaola camina pues hacia el
Pluripartidismo. Con lo que el sistema actual quedaba falseado y obsoleto, ya que pretenda seguir
siendo bipartidista.

4.3- El turno en el poder.

Este sistema poltico ``parlamentario, al fin y al cabo, solo poda funcionar con la aceptacin por
parte de los partidos, de digerir lo que el otro legislara cuando estuviera en el poder. Cuando
Cnovas hizo el primer relevo al Partido Liberal en 1881, hizo arrancar este sistema bipartidista por
turnos ``pacficos.
Pero para evitar riesgos en las elecciones, se las apaaron para falsearlas de un modo u otro. En
estas condiciones el G parlamentario es claramente una ficcin.
Este hecho no era nuevo para Espaa, pues se haba practicado en la monarqua isabelina y en la

democrtica de 1869, ni tampoco un vicio exclusivamente espaol, por estos aos ocurra lo mismo
en Italia y Portugal.
Esto era una ficcin que aparentemente funcion en los primeros aos de Cnovas (moderado) y
Sagasta (liberal). Pero este turno pactado llevaba a un distanciamiento de la opinin pblica, hasta
producirse el lgico divorcio entre la Espaa real y la Espaa oficial.
Cuando los partidos empezaron a fraccionarse y comenzaron los G de coalicin y concentracin, la
potestad regia de nombramiento del Presidente del G y de disolucin de las Cmaras se volvi
peligrosa contra el propio Rey. Si junto a estos abusos de poder, aadimos las famosas ``crisis
orientales de los primeros aos de Alfonso XIII, la prdida de los territorios de ultramar, las
interminables escaramuzas norteafricanas y los crecientes movimientos obreros ante la tambin
creciente insatisfaccin de las demandas sociales, comprenderemos que se agrietara finalmente este
equilibrio poltico, siempre amenazado.

4.4- Oligarqua y caciquismo.

Este era un sistema que funcionaba de arriba abajo, en el que nada, ni la Monarqua, estaba
slidamente cimentada en el pueblo.
Por esto, este mecanismo solo poda funcionar con el control y la manipulacin del sufragio, lo que
corra a cargo del Cacique.
Mucho se ha hablado de esta Oligarqua (de arriba abajo) y Caciquismo. Coincidiendo la opinin
generalizada que esta poca hizo renacer un cierto tipo de Feudalismo.
Se tena la esperanza de que este Caciquismo seria el nexo de unin entre el campo y la ciudad,
entre el pueblo y el Estado, pero esto no era as. La clase poltica de la Restauracin no solo no
rompi esa estructura oligrquica y caciquil, sino que la aliment con sus intereses y se apoy en
ella.

4.5- Ausencia de alternativa y de modernizacin.

En los primeros meses del G liberal se hizo una legislacin progresista en materia de derechos y
libertades y en la cuestin social, dndose adems respuesta a las demandas regionales mediante el
mantenimiento del Derecho foral por el CC y ms adelante por la creacin de mancomunidades
regionales. No obstante, las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la capacidad de
respuesta del sistema. Las demandas de modernizacin social y poltica crecan incesantemente,
mientras que el rgimen se quedaba cada vez ms rgido y disfuncional.
A partir de 1898 se suceden las crisis, y a partir de 1917 fue una continua crisis. Lo difcil de
explicar es como no apareci otro partido en todo este tiempo (50 aos), para contrarrestar esta
rigidez del G, sino que se tuvo que esperar al agotamiento y crisis del sistema en 1923, y no por la
irrupcin de una nueva forma poltica de signo distinto.
Surgieron partidos nuevos: el Radical, el PSOE, partidos regionalistas o nacionalistas perifricos.
Pero ninguno con la capacidad de movilizacin de masas por el momento. Ello puede deberse a
mltiples causas:

El establecimiento del sufragio universal masculino, introdujo al electorado

agrario, el cual no estaba muy sensibilizado, ni culturizado en procesos democrticos, ni
con distinciones ideolgicas.

Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad, divididos entre

Izquierda y Derecha. Y en los que, como en el Pas Vasco, surgi un solo partido, PNV.
La corrupcin electoral no permita que un nuevo partido se hiciera con suficientes
escaos para remover la poltica oficial.
Los Republicanos histricos no tenan fuerza.
El regeneracionismo era ms un movimiento de intelectuales por independiente.
La abstencin, en vez de un apoyo a otra alternativa, fue el efecto provocado por todos
estos factores.

Esta Monarqua Restaurada, deca Ortega, era una sociedad de socorros mutuos que haban formado
unos cuantos grupos para usar del poder publico los grandes capitales, la alta jerarqua del Ejrcito,
la aristocracia de sangre y la Iglesia. Aquellos grupos nunca se fundieron en la nacin, sino que la
supeditaron siempre a sus particulares intereses. Por eso deca tambin que la C de 1876 significaba
la organizacin formal de la desnacionalizacin del Estado.
Y es que Cnovas construy una obra de arte poltica que no se sustentaba ni en una ideologa, ni
en un pueblo, ni en nada. Por muy admirablemente construido que estuviera, tena que derrumbarse
forzosamente.
As la Monarqua Moderada que M.Campos proclam en Sagunto, y que pudo haberse
transformado en Monarqua Democrtica, no pas de una Monarqua Oligrquica y caciquil. Que en
1898 se fosiliz, en 1917 entr en crisis irreversible y en 1923 se desintegr a manos del dictador,
sin que se pudiera atisbar una viable alternativa democrtica.

5-Propuestas de reforma constitucional.

Ya hemos anticipado que puede verse en los dos reinados y en la regencia, tres modos de
funcionamiento poltico distintos:

Los aos del reinado de Alfonso XII, fueron los de la consolidacin del sistema en los
dos partidos dinsticos, pero con predominio del Conservador.
La regencia de M Cristina fue de una cierta apertura progresista del sistema. El eje
poltico pas de la Corona a los partidos dinsticos. El partido Liberal gobern durante
ms aos. La legislacin progresista de estos liberales coloco al rgimen espaol en el
nivel de los regmenes liberales europeos.
En el reinado de Alfonso XIII el sistema declina hasta su agotamiento, con el relevo de
los viejos dirigentes (Cnovas y Sagasta) el bipartidismo comenz a resquebrajarse,
amplindose peligrosamente el espacio de decisin del Rey. En este periodo, el rgimen
espaol se va separando de los europeos, que evolucionan hacia la democracia. Este
excesivo protagonismo del Rey en la direccin poltica y en la del Ejrcito desvirta
todo el sistema parlamentario.

Es en este tercer periodo cuando se utiliz la propuesta de reforma constitucional como arma
poltica, principalmente en la segunda dcada de s.XX, cuando ya el edificio canovista amenazaba
ruina por las razones antes expuestas y por el nuevo acoso doble del movimiento obrero y del
regionalista.
Por un lado Maura quiso ensanchar las bases sociales de la Monarqua para evitar su crisis, pero
siempre dentro del orden establecido y excluyendo la reforma constitucional.
Por el otro lado, el Partido Liberal (encabezado por Moret) apoyaba la reforma del art.11 de la C

para introducir en ella la libertad de cultos. Pero realmente fue la asamblea de parlamentarios la
que, desde dentro del mismo rgimen, adopt una posicin reformista general y no concretada
en puntos sueltos. Esta asamblea conservadora, ya propona la soberana popular, la potestad
legislativa no compartida de las Cortes, modernizacin del Senado y reformas con respecto a las
Autonomas. Pero todo esto sin un matiz antimonrquico, sino ms bien como evolucin poltica
pilotada por la Monarqua.
Y por el otro lado, aparte de la Izquierda no monrquica (Republicanos y socialistas), fue el
Partido Reformista el que desde posiciones monrquicas asumi de modo ms decidido la
necesidad de una reforma constitucional. El Partido Reformista que fue fundado en 1912 por
burgueses ilustrados y que enarbol la bandera de la reforma, aprobando en su asamblea de 1918 un
programa proyectado a ella, un programa que pretenda tambin la modernizacin poltica y social
en una lnea muy semejante a la que aos despus intentara la II Repblica.
Dicho programa inclua:

El reconocimiento explicito del Poder Constituyente exclusivo de las Cortes.

La secularizacin del Estado.
Limitacin al G en las suspensiones de garantas constitucionales.
Electividad ntegra del Senado.
Limitacin de la prerrogativa de la Corona, sobre todo en orden a la suspensin y
disolucin de las Cortes y a sus relaciones con las Fuerzas Armadas.
Una reforma regional.
E incluso aadiendo un precepto sobre la ``reforma de la C, que estara atribuida
exclusivamente a las Cortes extraordinarias convocadas al efecto.

Este Partido Reformista, al entrar en el G liberal en 1922, moder mucho su propuesta de reforma
constitucional. Pero de nuevo la oportunidad fue desaprovechada por la intransigencia y alarmismo
de los grupos que se sentan amenazados por esta reforma: la Iglesia, la clientela senatorial y parte
de la Alta Burguesa.

6-Agotamiento y liquidacin del sistema: la Dictadura de Primo de Rivera.

Como hemos dicho, a partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis. El rgimen pudo perdurar
an unos aos, debido ms a las disidencias y contradicciones internas de los partidos de la
oposicin, que a su propia fuerza. En 1916 el G declar el estado de sitio y suspendi las garantas
constitucionales ante la movilizacin de las dos principales organizaciones sindicales, UGT y CNT,
a lo que estas contestaron con una huelga general.
Sectores inquietos del Ejrcito constituyeron entonces Juntas de Defensa para entablar un dilogo
institucional con el G, obteniendo el reconocimiento de este un ao ms tarde.
El General Primo de Rivera, Capitn General de Catalua, dio un golpe de Estado el 13 de
septiembre de 1923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entreg plenos poderes a la
vista de que el golpe tenia el apoyo de casi todo el Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa
terrateniente y de amplios sectores de la burguesa industrial catalana.
Primo de Rivera, nada ms tomar el poder, disolvi las Cortes, suspendi las garantas
constitucionales e instaur un Directorio Militar con facultad de dictar decretos con fuerza de ley.
En 1924 cre la Unin Patritica, como movimiento poltico nico, con clulas locales y
directorios a nivel provincial y nacional y con el Dictador como jefe nacional.

La Dictadura quiso institucionalizarse e incluso dotarse de C propia, para lo cual a finales de 1925
sustituy el Directorio Militar por un G, con participacin de polticos civiles pero de similares
facultades, y en 1927 crea la Asamblea Nacional, rgano consultivo del G y encargado de redactar
un Anteproyecto Constitucional con las siguientes caractersticas:

Se apartaba de las tesis en litigio acerca de la Soberana (monrquica, nacional,

compartida) declarando la soberana del Estado, prxima a tesis totalitarias.
Optaba por una organizacin territorial unitaria en un Estado monrquico
constitucional.
Decida igualmente la instauracin de unas Cortes unicamerales de composicin
tripartita y desigual: la mitad de los diputados serian elegidos por sufragio universal
masculino, 30 serian designados por el Rey y tendran carcter vitalicio y los dems
deban ser de representacin corporativa.
Declaraba la religin catlica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de cultos.
Creaba un Consejo del Reino, verdadera novedad en el constitucionalismo espaol.
Tenia este rgano miembros natos por razn de su cargo, otros designados por el Rey y
otros elegidos por varias vas. Con facultades amplias, desde la resolucin de los
recursos electorales y recursos de inconstitucionalidad (podramos estar ante el
nacimiento del primer TC en Espaa), hasta su intervencin en el nombramiento del
Presidente del G, pasando por el veto legislativo.

Este anteproyecto fue recibido con indiferencia por la clase poltica no instalada en el Poder. Los
das de la Dictadura estaban ya contados. Tena la oposicin de casi todos y ya no contaba
completamente con el apoyo del Ejrcito. El Dictador consciente de esto retir el anteproyecto y
present su dimisin al Rey y se exili a Francia. Pero las ideas e instituciones de su anteproyecto
seran ms tarde utilizadas por el rgimen de Franco.
La vuelta a una aparente normalidad constitucional fue ya una pendiente dirigida haca la II
Repblica.

TEMA XVIII - EL RGIMEN DE LA II REPBLICA. EL RGIMEN

POLTICO FRANQUISTA
1-Instauracin de la II Repblica.
Desde la cada de Primo de Rivera hasta las elecciones municipales de abril de 1931 el proceso de
descomposicin poltica se aceler. Oscuros G de transicin enfrentados a mltiples pactos,
conspiraciones e intentonas revolucionarias, hicieron que la burguesa siguiese a personalidades
como Zamora, Maura, etc. abandonando la monarqua y alinendose con los republicanos como
antes haban hecho los liberales. En diciembre de 1930 de produjo la rebelin de Jaca que el G
sofoc y encarcel a los autores del Pacto de San Sebastin que propugnaba la Repblica.

1.1- Elecciones municipales del 12 de Abril. Su carcter plebiscitario.

El 16 de febrero de 1931 cae el G de Berenguer, y el Rey encarga al almirante Aznar un G de
concentracin monrquica con representantes de todas las fuerzas polticas de la Restauracin. Se
convocaron elecciones municipales que se fijaron para el 12 de abril de 1931 que se convirtieron en
un plebiscito sobre la Monarqua y su titular.

1.2- Interpretacin del resultado. Toma del poder por el Comit Revolucionario.

Aunque el cmputo de concejales fue favorable a las candidaturas monrquicas, especialmente en

las zonas rurales con la evidente influencia del caciquismo, fueron la victoria en las grandes
ciudades y el voto de los profesionales, de las clases medias urbanas y del proletariado industrial, el
eje del cambio.
El pueblo se lanz a la calle en manifestaciones republicanas, con huelga general el da 14 y
procediendo a proclamar la Repblica en diversas ciudades. El Comit Revolucionario esper
varias horas intilmente a que Aznar les trasmitiera oficialmente el poder, dirigindose despus al
Ministerio de Gobernacin y, al no encontrar a nadie para el protocolario acto, se hicieron cargo del
poder en la nuda y nutrida presencia del pueblo de Madrid.
El Rey, reconociendo con realismo que no tena el amor del pueblo, se retiro sin utilizar al Ejrcito
contra el pueblo. El G Provisional se form por socialistas, republicanos, regionalistas, etc. Con
exclusin de los monrquicos y las fuerzas de extrema izquierda.

2-C de 1931 y leyes de desarrollo.

2.1- El proceso constituyente.
Proclamada la Repblica, se encontr con graves problemas: l econmico, el religioso, el cataln,
etc. El G procedi con minucioso respeto a las normas jurdicas remitindose a las Cortes
Constituyentes y dictando un decreto los principios bsicos de su estatuto jurdico:

Responsabilidad del G Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes.

Depuracin de responsabilidades por la disolucin del Parlamento de 1923 y la
consiguiente Dictadura.
Respeto a la libertad de creencias y cultos y reconocimiento de los derechos
individuales, sindicales y corporativos.
Garanta de propiedad privada y revisin del Derecho agrario.
Posibilidad de fiscalizacin gobernativa de los derechos en defensa de la Repblica. Se
decret una amplia amnista para delitos polticos, sociales y de imprenta.

Se revis el sistema electoral rebajando a 23 aos la mayora de edad, declarando elegibles a

sacerdotes y mujeres, etc.
Se convocan elecciones que gana la izquierda ante la desorganizacin de la derecha. El resultado
fue que unas Cortes Constituyentes notablemente ms progresistas que el pas promulgaron una C
de izquierdas, democrtica, liberal, de gran contenido social y que aspiraba a conservar la
Repblica.

2.2- Leyes de desarrollo.

El cuadro normativo se completa con leyes de singular incidencia:

Ley de Defensa de la Repblica.

Ley de Reforma Agraria y Ley de Contrarreforma Agraria.
Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas. Disolucin de la Compaa de Jess e
incautacin de sus bienes.
Tres leyes reformando el Ejrcito.
EE AA cataln y vasco.
Ley del Tribunal de Garantas Constitucionales, y los reglamentos de las Cortes.

3-Principios polticos.
3.1- Democracia.
El principio democrtico se refleja en la titularidad de la soberana, en el sufragio universal, en las
formas de participacin directa y en las instituciones polticas representativas.

Soberana nacional. Los poderes de todos los rganos del Estado emanan del pueblo.
El sufragio universal, con igualdad de derechos y deberes entre ambos sexos.
La participacin poltica la ejerce el pueblo a travs de las Cortes. Constitunacionaliza la
iniciativa popular, y establece el referendo abrogatorio.

3.2- Liberalismo poltico: Garantas de los derechos y divisin de poderes.

Se plasma en la declaracin de derechos y en la distribucin de poderes.

La declaracin de derechos se hace con criterios liberales, incluye derechos relativos a la

familia, la economa y la cultura. Establece el derecho de sindicacin de funcionarios, la
libertad religiosa, crea los Tribunales de Urgencia y el Tribunal de Garantas
Constitucionales. Establece la libertad de circulacin e inmigracin, la libertad de
expresin, de manifestacin, de asociacin, de sindicacin y la inviolabilidad del
domicilio.
La distribucin orgnica del poder poltico. Buscaron un G gil pero dependiente del
Parlamento y de la Jefatura del Estado.

3.3- Regionalismo.
Para resolver el problema cataln se afront el viejo problema regional de una manera abierta
manteniendo la unidad nacional. Se alumbraron las autonomas polticas regionales equidistantes
entre el Estado unitario y el federal, estableciendo el llamado Estado integral, cuyas ideas rectoras
eran:

Igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones.

Superioridad del Derecho emanado de los rganos centrales del Estado.
Los EE AA deban ser propuestos por los ayuntamientos de la provincias interesadas,
aprobados en refrendo regional, y sancionados por las Cortes.
La autonoma era una facultad, no una obligacin.
Prohibicin de las federaciones de regiones autnomas.
El reparto de competencias era:
- La C defina en una lista las materias que legislaba y ejecutaba el poder central en
exclusiva.
- En otra lista se legislaba el poder central y el que podan ejecutar las regiones.
- Haba dos clusulas residuales, una facultaba a las regiones para legislar y ejecutar
materias no comprendidas en ambas listas, y en otra se ceda la competencia a los
poderes centrales de las materias no incluidas explcitamente en los EE AA.
- El Estado poda fijar por Ley las bases a que deban ajustarse las legislaciones de las
regiones autnomas si as lo apreciaba el Tribunal de Garantas Constitucionales y lo
aprobaban las Cortes por mayora de dos tercios.

Se iniciaron muchos procesos autonmicos, pero solo culminaron el cataln y el vasco.

3.4- Laicismo.
La C dispona en su art. 3: ``El Estado espaol no tiene religin oficial. Hubo permanentes
conflictos Iglesia-Estado, pastorales antirrepublicanas, prohibicin a las rdenes religiosas del
ejercicio de la enseanza, quema de conventos con pasividad gubernamental, la disolucin de la
Compaa de Jess, etc.
La cuestin religiosa fue el principal problema poltico, contribuy a la crispacin y al deterioro de
todo el rgimen. La derecha la utiliz radicalizndolo en contra del rgimen y la izquierda como
desahogo de otras carencias. Tampoco el Vaticano ayud nunca, no lleg a establecer ningn
acuerdo con la Repblica.

3.5- Economa mixta.

Con una poblacin semirrural, con el 50% de la renta en manos del 1% de los espaoles, con un
analfabetismo superior al 40% y con una severa crisis econmica mundial de la que nuestro
aislamiento internacional nos protegi algo, la Repblica pretendi establecer un Estado del
bienestar basado en la economa mixta, con relaciones laborales controladas por el Estado, con
limitada participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa y con salario mnimo, con un
tmido intento de establecer un sistema completo de seguros sociales, y con una ambiciosa pero
nada revolucionaria poltica agraria.

4-rganos constitucionales.
4.1- Las Cortes.
a) Monocameralismo.
La C de 1931 vuelve al modelo monocameral de 1812. Pesaron mucho en el nimo de los
constituyentes los 100 aos de conservadurismo del Senado con el sistema bicameral.

b) Composicin, organizacin y funcionamiento.

La Ley Electoral sigui las pautas establecidas para las elecciones a Cortes Constituyentes.

Sufragio universal con mayora de edad a los 23 aos.

Circunscripciones plurinominales.
Frmula electoral de mayora con sufragio restringido. Buscando una representacin de
las minoras. El mandato era representativo y su duracin por cuatro aos, si bien nunca
se consumi una legislatura completa.

Las Cortes, que se reunan dos veces al ao, el primer periodo de sesiones de al menos tres meses y
el segundo de dos como mnimo, podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica con dos
condiciones:

La suspensin no poda durar ms de un mes en el primer periodo de sesiones ni de 15

das en el segundo.
Los periodos de sesiones no podan ser inferiores a los plazos mencionados.

Las Cortes podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica con ciertas condiciones:

No ms de dos veces durante su mandato como Jefe del Estado.

Deba acordarlo con un decreto motivado.
El decreto deba contener una convocatoria de elecciones en un mximo de 60 das, si no
las Cortes seran repuestas de pleno derecho.
En caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes sera resolver sobre
la necesidad de dicha disolucin, y sobre la continuidad o no del Presidente de la
Repblica

c) Funciones.
Eran tres, la legislativa, la presupuestaria y la de control poltico. La iniciativa legislativa, que le
estaba reconocida a las Cortes (podan ejercerla los diputados individualmente), y al G.
El proceso de discusin y aprobacin de la ley le corresponda a las Cortes, y al Presidente de la
Repblica le corresponda la promulgacin, con derecho de veto de las leyes tramitadas por carcter
urgente que deban volver a las Cortes, que si la aprobaban con mayora de votantes de dos tercios
obligaban a la promulgacin por el Presidente.
El G confeccionaba el Presupuesto y las Cortes los aprobaban. El Presupuesto era anual, renovable
por trimestres hasta un mximo de cuatro.
La C dispona la anualidad del Presupuesto, su unidad y su anualidad, y estaba libre de la
promulgacin y tambin del veto del Presidente de la Repblica siendo ejecutado desde su
aprobacin por las Cortes.
En cuanto a la funcin de control, la C estableci la obligacin de comparecer ante la Cmara
cuando fuesen requeridos para ello. El G era responsable ante las Cortes y cada uno de sus
miembros era responsable de su gestin ministerial. Esta responsabilidad se exiga mediante el voto
de censura contra el G a alguno de sus ministros. El Presidente del G y los ministros eran tambin
responsables por lo civil y por lo penal en caso de delito, los juzgaba el Tribunal de Garantas
constitucionales, ejerciendo la acusacin el Congreso.

4.2- El Presidente de la Repblica.

El Presidente era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero
igual de compromisarios elegidos por sufragio universal directo. Esto supona cierta dependencia
parlamentaria del Presidente.
Deba ser espaol, mayor de 40 aos, no ser ministro en activo, ni eclesistico ni miembro de las
antiguas casa reales. La duracin del mandato era por 6 aos y poda ser reelegido, pero en
mandatos no consecutivos.
Sus atribuciones eran, adems de las habituales, las siguientes:

Nombramiento y separacin libre del Presidente del G y, a propuesta de este, de los

ministros.
Adopcin de las medidas urgentes que exigiera la defensa de la integridad o la seguridad
de la nacin, dando cuenta a las Cortes, para ello haba de contar al menos con el
refrendo de al menos un miembro del G.
Promulgacin de leyes y derecho de veto suspensivo, con limitaciones.
Aprobacin a propuesta del G y por acuerdo unnime de decretos-leyes de urgencia.

Suspensin y disolucin de la Cortes.

El Presidente de la Repblica poda ser depuesto mediante una propuesta de las tres quintas partes
de de los miembros de la cmara.

4.3- Gobierno.
Estaba compuesto por un Presidente del G y por los ministros. Son nombrados por el Presidente de
la Repblica, y sus funciones son:

El Presidente del G dirige y representa la poltica general de este.

El CM elabora los proyectos de ley y el proyecto de Presupuesto, aprueba los decretos,
ejerce la potestad reglamentaria, delibera sobre los asuntos de inters pblico, y llegado
el caso, suspende las garantas constitucionales.
Los ministros dirigen la gestin de los servicios pblicos asignados a sus departamentos.
El Presidente del G despachaba con el de la Repblica y con los ministros.

4.4- Relaciones entre las Cortes, el Presidente de La Repblica y el G.

El G estaba sometido a una doble confianza, la del Jefe del Estado, que los haba nombrado, y la
parlamentaria. El Presidente poda quitarlos en cualquier momento, las Cortes mediante el voto de
censura y el voto de confianza, el primero requera:

Ser propuesto por 50 diputados en escrito motivado.

Ser votado pasados 5 das de la presentacin.
Ser aprobado por la mayora absoluta de la Cmara.

Hubo dudas respecto al segundo, pero la doctrina interpret que el modelo de confianza
parlamentaria del G era:

Nombrado por el Presidente de Repblica, no necesitaba de aprobacin parlamentaria.

Solo se poda retirar la confianza mediante el voto de censura.
El sistema parlamentario no rechaza que a iniciativa gubernamental, el G se someta ante
la Cmara a un voto de confianza.

Los actos del Presidente necesitaban el refrendo ministerial, sin el cual eran nulos. El G poda
impedir todo acto presidencial del que discrepara.
Las Cortes por su parte estaban frenadas por las facultades de veto del Presidente, de suspensin de
sesiones y de disolucin. Pero tras la segunda disolucin, el Presidente sera juzgado por las nuevas
Cortes, y en su caso depuesto.
Uno de los errores constitucionales era que Presidente, G y Cmara, podan bloquearse
mutuamente, lo que unido al sistema de partidos y a la irracional crispacin que entre ellos
mantuvieron, provoc una enorme inestabilidad como demuestran las 17 crisis ministeriales.

4.5- Tribunal de Garantas Constitucionales.

Fue la primera vez que este rgano se incluy en nuestro sistema constitucional, pero ni su
composicin ni sus funciones contentaron a nadie. Estaba compuesto por:

Un presidente, designado por las Cortes.

Los Presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas.
Dos diputados designados por las Cortes.
Un representante de cada regin autnoma.
Dos miembros elegidos por el Colegio de Abogados.
Cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre sus
profesores.

Estaban legitimados para acudir a l una amplsima relacin de rganos y estaba abierto a la accin
popular ``de toda persona individual o colectiva, aunque no hubiera sido directamente agraviada.
Tena jurisdiccin en todo el territorio nacional, y era su competencia conocer de:

El recurso de inconstitucionalidad de las leyes.

Las consultas de inconstitucionalidad de las leyes que le dirigieran los Tribunales.
El recurso de amparo.
La necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que habran
de ajustarse las leyes regionales.
Los conflictos de competencias entre los poderes centrales y las regiones autnomas y
los surgidos entre estas, as como los habidos entre el Tribunal de Cuentas y cualquier
otro organismo.
Los poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica.
La responsabilidad criminal del Jefe del Estado, de los miembros del G, del Presidente y
de los Magistrados del TS, y del Fiscal de la Repblica.

5-Significado de la C y del rgimen.

5.1- El sistema de partidos y su funcionamiento.
Los partidos polticos del momento, salvo en PSOE y la CEDA, eran simples grupos de notables sin
ninguna consistencia. Haba un pluralismo atomizado, poco consistente y con distinto grado de
aceptacin del rgimen republicano. Los partidos que aparecan y desaparecan empezaron a
estabilizarse en 1933, con la hegemona de la CEDA por la derecha y del PSOE y otros grupos que
conformaron el Frente Popular por la izquierda.
La inestabilidad del sistema de partidos, unida a la cuestin religiosa, al problema regional y a los
problemas sociales y econmicos dio lugar a distintas formas de mayoras parlamentarias:

Una mayora republicana (izquierda y radicales con derecha republicana).

Una mayora laica en el primer bienio (izquierda y radicales) y religiosa en el segundo
(PNV, CEDA, y los radicales).
Una mayora regional en el primer bienio (los partidos regionales y la izquierda) y una
mayora estatal en el segundo (CEDA y radicales).
Una mayora econmica, de distinto signo cada bienio (Esquerra Catalana con la
izquierda, la Liga con la derecha, y basculando el PNV de un lado a otro en busca del
necesario apoyo para el Estatuto Vasco).

La crisis gubernamental poda ocurrir en cualquier momento y era bien difcil llevar a cabo un
programa poltico general y coherente. As se explican las 17 crisis en 5 aos.

5.2- El quebranto del sistema parlamentario.

El quebranto del juego parlamentario era frecuente y aceptado, reivindicado en el triunfo y

rechazado en la derrota.
El primer quebranto se produjo por la aprobacin del art.26 de la C, ya antes de la votacin final la
derecha se ausent de las Cortes y Alcal Zamora dimiti como Presidente del G.
El segundo quebranto se produjo en la campaa electoral de 1933 que gana la derecha y vuelve a las
Cortes a deshacer toda la legislacin social y laica del primer bienio, volviendo a regir las de la
Monarqua cuando no las de la Dictadura.
Surgi el riesgo de la conspiracin y del fascismo cuando Calvo Sotelo en 1934 lider una derecha
muy prxima al fascismo.
En 1935 la izquierda abandon el parlamento, el Partido Radical entr en el G con la derecha y
derog todas las leyes sociales que ellos mismos haban votado en el bienio anterior.
Hubo fraccionamiento y turbulencia en las Cortes e inestabilidad en el G que llevaron a la ineficacia
del sistema y a ofrecer absurdas razones a los enemigos del Parlamento, de las libertades y de la
democracia.

5.3- Periodos del rgimen.

La II Repblica pas por cuatro periodos bien diferenciados:

G Provisional durante los meses que dur la labor constituyente.

G de la izquierda durante dos aos a partir de la promulgacin de la C. Intent un G

moderado que encontr una desproporcionada oposicin de la oligarqua tradicional,
pero nunca lleg a ocupar el poder real y el econmico, que estuvo siempre en manos de
sectores vinculados al rgimen cado.
- Hubo frecuentes alteraciones del orden pblico.
- Conflictos Iglesia-Estado.
- Reforma inacabada del Ejrcito.
- Tensiones regionalistas.
- Insuficiente aplicacin de la reforma agraria.
- Mala poltica de empleo y distanciamiento del proletariado, y una creciente amenaza
latente de autoritarismo por parte de la derecha.

G de la derecha durante otros dos aos, desde noviembre del 33 hasta febrero de 1936.
El llamado ``bienio negro, con el triunfo de la derecha se vuelven a sentar en las Cortes
las lites clsicas. La fuerte represin, los casos de corrupcin, etc. Crearon la unidad de
la izquierda sobre la que se construyo el Frente Popular.
- Durante estos dos aos no mejor el orden pblico.
- Mejoraron las relaciones Iglesia-Estado.
- Suspensin de reformas militares.
- Empeoramiento del problema regional.
- Contrarreforma agraria.
- Poltica econmica muy conservadora.
- El riesgo del autoritarismo tom cuerpo.

G del Frente Popular, desde febrero del 36 hasta el final de la Guerra Civil, o hasta su
inicio, segn se mire. Se ltimo en enero del 36, bsicamente era una coalicin electoral,
consista en:
- Restablecimiento del imperio de la C y la Ley del Tribunal de Garantas
Constitucionales.
- Promulgacin de L.Org., municipal y provincial.
- Revisin de la Ley de Orden Pblico, con mayores garantas.
- Reorganizar la justicia con restriccin del fuero militar.
- Aceleracin de la reforma agraria, mejor poltica agraria y fiscal para el campo sin
nacionalizacin de la tierra.
- Poltica industrial proteccionista.
- Programa de obras pblicas para compensar la falta de iniciativa privada.
- Mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la banca privada,
sin llegar a la nacionalizacin.
- Reforma fiscal.
- Revisin de la legislacin social.
- Aceleracin de la inversin en la enseanza.

6-Evolucin histrica del rgimen de Franco.

6.1- Periodo blico-totalitario.
a) Organizacin poltica.
En 1939, el rgimen republicano, vencido, dej un vaco institucional que el vencedor de la guerra
tuvo que llenar conforme a un nuevo esquema ideolgico.
Los vencedores establecieron un nuevo sistema que en nada se pareca al anterior. Donde haba
libertad trajeron autoritarismo, donde haba reparto de poderes, concentracin, donde haba
desorden, disciplina.
Siempre se cont con una estructura mnima de poder que se concentr en el general Franco , y todo
cuanto se legisl tena este nico y exclusivo principio y fin.
El origen blico del nuevo Estado determin que el Ejrcito fuese su estructura bsica y que fueran
militares los hombres ms prximos al Caudillo. Militar fue el primer rgano de poder insurrecto,
La Junta de Defensa Nacional, que mediante decreto nombr a Franco Jefe del Estado Espaol y
Generalsimo del Ejrcito otorgndole todos los poderes del nuevo Estado, esquema este que se
mantuvo vigente hasta la muerte del beneficiario.
En su primer decreto del 1 de Octubre de 1936 cre la Junta Tcnica, que era un G de Guerra para
ayudarle en la misma y en la gobernabilidad de los territorios ganados. Por decreto cre un nico
partido al que llam Movimiento, formado por la Falange y las dems fuerzas que le apoyaron en la
insurreccin, se nombr a si mismo Jefe del Movimiento, asumiendo la ms completa autoridad y
siendo responsable, nicamente ante Dios y ante la Historia.

b) Poltica social y organizacin sindical.

En 1938 se promulg el Fuero del Trabajo, expresin ideolgica del nuevo rgimen, inspirado en la
tradicin catlica, la justicia social y el Imperio. Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros.
Se cre el Sindicato Vertical, de afiliacin obligatoria dirigido por la Falange.

c) Derechos y libertades.
Prohibidas las huelgas y la libertad de asociacin poltica y sindical, se dict la Ley de Prensa en
1938 que acentu el carcter antiliberal y totalitario del rgimen.
La Ley de Responsabilidades Polticas de 1939 y la Ley de Seguridad del Estado de 1941 dieron
cobertura legal a una dursima depuracin que llen las crceles cuando no los cementerios y que
lanz al exilio a la intelectualidad espaola.
El resultado fue la instauracin de un rgimen totalitario y fascista cuyos rasgos esenciales fueron:

El monismo poltico. Ninguno de los tres componentes del rgimen, El Movimiento, la

Iglesia y el Ejrcito consigui imponerse a los dems. Franco busc siempre ese
equilibrio entre los tres pilares.
Ese equilibrio entre los diversos sectores facilit una extraordinaria concentracin de
poder en un Caudillo que se dice carismtico e irresponsable.
Se reprimi a la disidencia y se control lo medios de comunicacin.
En la II GM se pas de la neutralidad inicial a la ``no beligerancia, pero enviando la
Divisin Azul al frente de Alemania, y para acabar abandonando a su suerte a los
alemanes.
Busc y logro el apoyo de la Iglesia, que llam Cruzada a la rebelin militar, a cambio
de privilegios fiscales, penales, de enseanza, etc.

6.2- Periodo pro-aliados (1942-1955).

En 1942 cambia el giro de la II GM hacia la victoria aliada. Temiendo represalias inicia una poltica
de acercamiento a los aliados y retira la Divisin Azul.

a) Legislacin fundamental y creacin de instituciones.

Franco comienza a prescindir de los polticos ms marcadamente fascistas en que se haba apoyado
hasta ese momento y empieza a dar entrada a hombres procedentes de organizaciones catlicas. Fue
creando instituciones como las leyes de Cortes, del Referendo Nacional, de Sucesicin, el Fuero de
los Espaoles, que sin menguar su poder dieran una imagen menos totalitaria del rgimen.

Ley constitutiva de las Cortes. Se publica el 17 de Julio de 1942, creada mediante la ley
las Cortes Espaolas como un rgano colaborador suyo. La potestad legislativa
continuaba en el Jefe del Estado.

Fuero de los Espaoles. Con este otro guio a los aliados, en 1945 pretendi hacer una
declaracin de derechos, con demasiadas peculiaridades:
- No poda ser aplicada por los Tribunales, le faltaba un desarrollo legislativo que no se
produjo o fue muy restrictivo.
- Segua sin reconocer el derecho de asociacin poltica y sindical ni el derecho de
huelga.
- Proclamaba la confesionalidad catlica del Estado.
- Su vigencia poda ser suspendida por decreto-ley sin control poltico.

Ley del Referendo Nacional. Unos meses ms tarde dicta la Ley del Referendo Nacional
con sufragio universal. Se utiliz en tres ocasiones con resultado tan manipulado que el

referendo ha quedado como una institucin desprestigiada y autocrtica.

Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado. Con esta Ley, votada en referendo en julio de
1947, Franco bloque una importante corriente monrquica que Juan de Borbn, hijo de
Alfonso XIII, haba organizado en torno a s, y daba adems la apariencia del prximo
fin del rgimen.

Espaa se constitua en reino, catlico, social y representativo, manteniendo Franco la Jefatura del
Estado y estableciendo un mecanismo de sucesin. La Ley creaba dos rganos: el Consejo del
Reino y el de la Regencia, que al final funcionaron.
Confiri rango de Leyes Fundamentales a la Ley de Sucesin, a la de las Cortes, la del Fuero, y a la
del Referendo, con lo que aparent una democracia cuando el rgimen segua siendo bsicamente el
mismo, de partido nico, sindicato obligatorio, legislador dictatorial, represin de las libertades
pblicas, anticomunismo, antirepublicanismo, antiliberalismo, as como nacional-catolicista.

b) El aislamiento internacional y su progresiva superacin.

A pesar de los guios hechos hacia los aliados, a Espaa le fue negada la incorporacin a la ONU,
que recomend en 1946 a sus miembros la retirada de embajadores sumiendo al pas en una dcada
de aislamiento internacional.
Franco respondi con magnas concentraciones de adhesin a su persona y con proclamas
anticomunistas y con la Ley de Sucesin, que al final, con la Guerra Fra entre USA y la URSS le
sirvieron para presentarse como aliado anticomunista, llegando a un acuerdo econmico y militar
con EE UU que necesitaba establecer en la pennsula bases militares y logrando el ingreso en la
ONU.

6.3- Periodo de desarrollo econmico e institucional (1955-1966).

a) Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin.
Esta apertura al exterior trajo una crisis por el enfrentamiento entre quienes queran acelerar el
establecimiento de un rgimen constitucional y quienes defendan el rgimen surgido de la Guerra
Civil, o lo que es lo mismo entre los que queran favorecer el crecimiento econmico sobre bases
ms liberales y quienes queran permanecer en la autarqua agraria.
Venci la primera opcin, se desplaz a la Falange y se incorpor al G a un grupo de tecncratas,
muchos del Opus Dei.
La entrada de capital extranjero, ms las divisas procedentes del incremento del turismo y las
remesas de los emigrantes favorecieron la inversin y varios Planes de Desarrollo. El crecimiento
econmico fue desordenado, especulador y altamente inflacionista.
El rgimen se presenta ahora con rasgos nuevos, con el desarrollo como panacea, el consumo como
conducta, los expertos como conductores y el europeismo como apelacin.

b) Bsica de este periodo.

En este periodo liberalizador se moderniz la Administracin, se abri algo el rgimen de prensa y
se culmin la legislacin fundamental con la L.Org. del Estado.

Ley de Principios Fundamentales del Movimiento. Aunque la crisis de 1956-57 se sald

con el desplazamiento de la Falange por los tecncratas, Franco no quera perder sus
principales apoyos originarios, por ello dicto la Ley de Principios Fundamentales del
Movimiento, que quera dar consistencia del rgimen en un momento de crecimiento
econmico y relativo abandono de la autarqua. Poco despus se solicitaba el ingreso en
la CEE.

Legislacin administrativa. La Administracin se modernizo, con las siguientes leyes

entre otras:
- Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 1956.
- Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 1957.
- Ley de Procedimiento Administrativo de 1958.
- Ley de Rgimen Jurdico de las Entidades Autnomas de 1958.
- Ley General Tributaria de 1963.

Legislacin poltica. Tratando de cohesionar la perdurabilidad del rgimen con el

modelo econmico y la demanda de liberalizacin de la sociedad espaola, y dentro de
los vaivenes clsicos del Franquismo se crearon la Ley de Asociaciones de 1964 y la de
Prensa de 1966, ciertamente liberalizadoras en contraste con la Ley de Orden Pblico de
1959.

Ley Orgnica del Estado. Esta Ley Fundamental coronaba el proceso de

institucionalizacin del rgimen, modificaba las Leyes Fundamentales, eliminaba los
prrafos ms totalitarios del Fuero del Trabajo y fortaleca al Consejo del Reino.

6.4- Crisis del rgimen (1967-1975).

Cuando la L.Org. del Estado entra en vigor en enero del 1967 surge la necesidad del cambio y la
modernizacin, haba que preparar al Estado para la muerte del Caudillo y para entrar en la CEE,
pero sin desnaturalizar lo inalterable del rgimen y no ganarse la enemistad de los celadores de la
ortodoxia, por ello, dicha LOE confirmaba la potestad legislativa del Jefe del Estado, que continu
ejerciendo.
El proceso de modernizacin terminara por arrollar al rgimen. La irrupcin del capitalismo
salvaje, el enorme xodo rural, el crecimiento desordenado de ciertas ciudades, favorecieron el
surgimiento de una clase obrera industrial y de servicios que planteaba problemas que el rgimen
solo saba reprimir, poniendo de relieve el desfase entre economa y poltica y entre sociedad y
aparato estatal.
En 1969 se declaraba el Estado de Excepcin, en 1970 el Proceso de Burgos, nuevos Estados de
Excepcin.
La Iglesia, uno de los pilares del Franquismo, fue distancindose del aparato, mostrndose en
ocasiones crticos con el rgimen y prximos a una oposicin que empezaba a ser visible.
En 1969 el Caudillo design sucesor, como Rey, a Juan Carlos de Borbn, y en 1973 se desdoblaron
la Jefatura del Estado y la Presidencia del G, que decay en el Almirante Carrero Blanco, que fue
asesinado por ETA 6 meses ms tarde.
El asesinato de Carrero Blanco precipit la descomposicin del rgimen, en los siguientes dos aos
hubo ms crisis de G y ms huelgas que en cualquier Estado europeo demoliberal. Los escndalos

financieros sin esclarecer, los indultos del Caudillo a ministros implicados, la crisis de salud de
Franco y la necesidad general de libertad hicieron que los sindicatos obreros, todava ilegales, y
unidos a partidos polticos histricos clandestinos, salieran a la calle en huelgas ilegales.
La ms grave crisis se produjo en 1975 con la ejecucin de varias penas de muerte en medio de una
fuerte presin internacional para su conmutacin que llevo a numerosos pases a retirara sus
Embajadores. Un mes ms tarde mora Franco.