VOTO RAZONADO QUE PRESENTA LA CONSEJERA ELECTORAL DEL INSTITUTO ELECTORAL

DEL ESTADO DE MXICO MAESTRA PALMIRA TAPIA PALACIOS, RESPECTO DEL PUNTO 6
DEL ORDEN DEL DA, RELATIVO AL PROYECTO DE ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBAN
LOS LINEAMIENTOS PARA EL REGISTRO DE CANDIDATURAS A LOS DISTINTOS CARGOS
DE ELECCIN POPULAR PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-2015, ANTE EL INSTITUTO
ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO, DE LA DCIMA SESIN EXTRAORDINARIA DEL
CONSEJO GENERAL, CELEBRADA EL DA 2 DE ABRIL DE 2015.

De conformidad con el artculo 52, prrafo segundo del Reglamento de Sesiones

del Consejo General del IEEM, presento mi voto razonado en contra del punto 6 del
orden del da, relativo al Proyecto de Acuerdo por el que se aprueban los
Lineamientos para el Registro de Candidaturas a los Distintos Cargos de Eleccin
Popular para el Proceso Electoral 2014-2015, ante el Instituto Electoral del Estado
de Mxico.
En lo que respecta al artculo 20 de los Lineamientos en cuestin, considero que no
garantiza el respeto al principio de paridad, por lo que me permito realizar las
siguientes reflexiones que acompaan el sentido de mi voto.
Uno de los cambios ms importantes en materia electoral derivado de la Reforma
Poltico Electoral fue el establecimiento del principio de paridad de gnero a nivel
constitucional, en el artculo 41, Base I, prrafo segundo, que establece:
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de representacin
poltica y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, as como las

reglas para garantizar la paridad entre los gneros, en candidaturas a legisladores

federales y locales.().

En materia de igualdad entre el hombre y la mujer, el artculo 4 de la nuestra

Constitucin Federal establece que el varn y la mujer son iguales ante la ley.
Adems de que en su artculo 1, prrafo 3, dispone textualmente:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud,
la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.

Este derecho constitucional de las mujeres por la equidad de gnero, tambin se

ha reglamentado en los artculos 7, 232, 233, 234 y 241 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos, en los siguientes trminos:
Artculo 7.
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce
para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los
Ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y
la paridad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin
popular.
Artculo 232.
3. Los partidos polticos promovern y garantizarn la paridad entre los gneros,
en la postulacin de candidatos a los cargos de eleccin popular para la
integracin del Congreso de la Unin, los Congresos de los Estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.

4. El Instituto y los Organismos Pblicos Locales, en el mbito de sus

competencias, tendrn facultades para rechazar el registro del nmero de
candidaturas de un gnero que exceda la paridad, fijando al partido un plazo
improrrogable para la sustitucin de las mismas. En caso de que no sean
sustituidas no se aceptarn dichos registros.
Artculo 233.
1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados
como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el
Instituto, debern integrarse salvaguardando la paridad entre los gneros
mandatada en la Constitucin y en esta Ley.

La reglamentacin de este principio constitucional se ha replicado en los artculos

3, prrafos 3, 4 y 5; 25, inciso r) de la Ley General de Partidos Polticos, en los
siguientes trminos:
Artculo 3.
3. Los partidos polticos promovern los valores cvicos y la cultura democrtica
entre nias, nios y adolescentes, y buscarn la participacin efectiva de ambos
gneros en la integracin de sus rganos, as como en la postulacin de
candidatos.
4. Cada partido poltico determinar y har pblicos los criterios para garantizar la
paridad de gnero en las candidaturas a legisladores federales y locales. stos
debern ser objetivos y asegurar condiciones de igualdad entre gneros.
5. En ningn caso se admitirn criterios que tengan como resultado que alguno de
los gneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que el
partido haya obtenido los porcentajes de votacin ms baj os en el proceso
electoral anterior.

Artculo 25.
1. Son obligaciones de los partidos polticos:
r) Garantizar la paridad entre los gneros en candidaturas a legisladores federales
y locales;

Por su parte, en la legislacin del Estado de Mxico, en particular el artculo 12,

prrafos 1 y 5 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico, retoman
el principio de paridad en las candidaturas de las elecciones de los diputados
locales y miembros de los ayuntamientos, en los siguientes trminos:
Artculo 12.-

Los partidos polticos son entidades de inters pblico con

personalidad jurdica y patrimonio propio, con registro ante el Instituto Nacional

Electoral y el Instituto Electoral del Estado de Mxico, tienen como fin promover
la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de
los rganos de representacin poltica y como organizaciones de ciudadanos,
facilitarles el acceso al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo, as como las reglas para garantizar la paridad entre los gneros en
candidaturas a Diputados Locales e integrantes de los Ayuntamientos. Su
participacin en los procesos electorales estar determinada por la ley. Es
derecho de los partidos polticos solicitar el registro de candidatos a cargos de
eleccin popular. Solo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse
libre e individualmente a ellos, sin la intervencin de organizaciones civ iles,
sociales o gremiales, nacionales o extranjeras, o con objeto social diferente a la
creacin de partidos y sin que medie afiliacin corporativa.

Cada partido poltico en lo individual, independiente de participar coaligado,

deber garantizar la paridad entre los gneros, en las candidaturas locales
correspondientes.

Tambin en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en sus artculos 9, prrafo 2;

25, fraccin I; 26, prrafo 2; 28, fraccin III y IV; 37, prrafo 1; 92; 185, Base XXXV;
248, prrafos 4 y 5, se regula ampliamente la obligacin y mecanismos para el
cumplimiento del principio de paridad de gnero, tanto vertical como horizontal,
en las candidaturas de los diputados locales y ayuntamientos, en los siguientes
trminos:
Artculo 9.
Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos, la
igualdad de oportunidades y la paridad entre hombres y mujeres para tener
acceso a cargos de eleccin popular.
Artculo 25. Para tener derecho a la asignacin de diputados de repre sentacin
proporcional, el partido poltico de que se trate deber:
I. Acreditar, bajo cualquier modalidad, la postulacin de candidatos de mayora
relativa, en por lo menos, treinta distritos electorales, considerando para ello, un
cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo gnero
y el cincuenta por ciento restantes con candidatos del gnero opuesto.
Artculo 26. Para efectos de la designacin de diputados por el principio de
representacin proporcional, se constituir una circunscripcin plurinominal que
comprender los cuarenta y cinco distritos de mayora relativa en que se divide el
territorio del Estado.
Cada partido poltico en lo individual, independientemente de participar
coaligado, deber registrar una lista con ocho frmulas de candidatos, con sus

propietarios y suplentes a diputados por el principio de representacin

proporcional, en la que se deber considerar un cincuenta por ciento de
candidatos propietarios y suplentes de un mismo gnero y el cincuenta por ciento
restante con candidatos del gnero opuesto, cuya ubicacin en la lista ser
alternada bajo un orden numrico. En la lista podrn incluir para su registro en un
mismo proceso electoral, hasta cuatro frmulas de las postuladas para diputados
por el principio de mayora relativa, en las que se advierta la paridad de gnero.
Artculo 28. Para la eleccin de los ayuntamientos de los municipios del Estado, se
estar a las reglas siguientes:
III. Cada partido poltico deber postular en planilla con frmulas de propietarios y
suplentes la totalidad de candidatos para los cargos a elegir, en la que se deber
considerar un cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un
mismo gnero y el cincuenta por ciento restante con candidatos del gnero
opuesto, debiendo estar integrada de forma alternada por personas de gnero
distinto. El candidato a Presidente Municipal ocupar el primer lugar en la lista de
la planilla; el candidato o los candidatos a sndico ocupar u ocuparn, segn el
caso, el segundo y el tercer lugar en dicha lista, y los restantes candidatos a
regidor ocuparn los siguientes lugares en la lista, hasta completar el nmero que
corresponda de acuerdo a lo establecido en los incisos a) al d) de la fraccin II de
este artculo.
IV. Para tener derecho a participar en la asignacin de regidores segn el principio
de representacin proporcional, los partidos polticos debern acreditar la
postulacin de planillas completas de candidatos propios o en coalicin en, por lo
menos, cincuenta municipios del Estado, en las que se deber considerar un
cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo gnero
y el cincuenta por ciento restante con candidatos del gnero opuesto, debiendo
estar integrada de forma alternada por personas de gnero distinto.

Artculo 37. Los partidos polticos son entidades de inters pblico con
personalidad jurdica y patrimonios propios, con registro ante el Instituto Nacional
Electoral o el Instituto, que tienen como fin promover la participacin del pueblo
en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de
representacin poltica y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el
acceso de estos al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan, estos promovern los valores cvicos y la cultura
democrtica entre nias, nios y adolescentes, y buscarn la participacin
efectiva de ambos gneros en la integracin de sus rganos, as como en la
postulacin de candidatos. Su participacin en los procesos electorales estar
garantizada y determinada por la Ley General de Partidos Polticos y por este
Cdigo.
Artculo 92. Las frmulas de candidatos para el cargo de diputados y las planillas
para la eleccin de integrantes de los ayuntamientos debern estar integradas de
manera alternada por personas de gnero distinto.
Artculo 185. El Consejo General tendr las atribuciones siguientes:
XXXV. Supervisar que en la postulacin de candidatos los partidos polticos
cumplan con el principio de paridad de gnero.
Artculo 248.
Los partidos polticos podrn registrar, simultneamente, para la eleccin de
diputados, hasta cuatro frmulas por los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional, en las que se advierta la paridad de gnero.
Los partidos polticos promovern la igualdad de oportunidades y la paridad de
gnero en la vida poltica del Estado, a travs de postulaciones a cargos de
eleccin popular en la Legislatura y en los ayuntamientos, y debern observar en

los trminos del presente ordenamiento, que la postulacin de candidatos sea de

un cincuenta por ciento de cada gnero.

Adicional a este extenso marco regulatorio que garantiza la igualdad horizontal y

vertical, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la resolucin de la accin de
inconstitucionalidad 39/2014, ha determinado que cualquier tipo de excepcin al
principio de paridad resulta inconstitucional, incluso en aquellos casos en que los
partidos polticos cuenten con procedimientos internos de eleccin de candidatos y
afirma que debern balancear las exigencias democrticas con la paridad de
gnero y, bajo ninguna circunstancia, podrn hacer una excepcin a este para el
momento de la postulacin.
Aunado a lo anterior, en forma sistemtica, la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder judicial de la Federacin, en los expedientes SUP-REC-39/2015 y SUPREC-46/2015, y tres de sus salas regionales, del Distrito Federal, Guadalajara y
Monterrey se han pronunciado respecto al tema de paridad de gnero en las
candidaturas a presidentes municipales y diputaciones locales, mediante los juicios
SDF-JRC-18/2015 y SDF-JRC-19/2015 y acumulados, SG-JRC-43/2015, y SM-JDC10/2015 y acumulados.
La Sala Regional Distrito Federal afirma que el principio de paridad de gnero debe
aplicarse tanto a los candidatos del ayuntamiento de mayora relativa y a los
electos por representacin proporcional. Adicionalmente, se afirma que existe la
obligacin por parte de los partidos polticos de cumplir con la paridad de manera
vertical y horizontal.

Por su parte, la Sala Regional Guadalajara ampla estas afirmaciones y agrega que
cualquier medida que se adopte de manera razonable y objetiva para privilegiar a
las mujeres, en razn de su gnero y que derive de una situacin de desigualdad
entre el hombre y la mujer es acuerdo al principio pro persona. Asimismo, la Sala
afirm que los partidos estn obligados a implementar los mecanismos necesarios
para impulsar la paridad, adems que esta obligacin es permanente y no est
sujeta a la emisin de acuerdos por parte de la autoridad electoral local.
En cuanto a lo determinado por la Sala Monterrey, a las afirmaciones ya
mencionadas anteriormente, se agrega la aseveracin de que la obligatoriedad del
principio de paridad no vulnera la capacidad de decisin interna de los partidos
puesto que les permite establecer criterios adecuados para la seleccin de sus
candidatos, siempre y cuando estos criterios sean objetivos y funcionales para
respetar la paridad.
De esta manera, podemos observar que el principio de paridad de gnero es uno
de los aspectos de la reforma poltico electoral aprobada el ao pasado que tendr
un mayor impacto en el Proceso Electoral en curso, por lo que considero que la
inclusin de la horizontalidad en el registro de candidaturas para presidentes
municipales nos proveera de mayor certeza y legalidad en el contenido de los
lineamientos.
Por las razones antes expuestas y de conformidad con los artculos 1; 4; 41, Base I,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculos 7, 232, 233,
234 y 241 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos; artculos 3, prrafos
3, 4 y 5; 25, inciso r) de la Ley General de Partidos Polticos; artculos 5 y 12,

prrafos 1 y 5 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico; artculos 9,

prrafo 2; 25, fraccin I; 26, prrafo 2; 28, fraccin III y IV; 37, prrafo 1; 92; 185,
Base XXXV; 248, prrafos 4 y 5 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; es que
emit mi voto en contra de la Propuesta de Lineamientos, ya que de la lectura de
los mismos no se garantiza la igualdad horizontal en las candidaturas de
presidentes municipales, esto es, que haya al menos 62 candidatos de un mismo
gnero.
Toluca de Lerdo, Estado de Mxico, 2 de abril de 2015
T haces la mejor eleccin
Atentamente

Mtra. Palmira Tapia Palacios

Consejera Electoral

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