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VOTO RAZONADO QUE PRESENTA LA CONSEJERA ELECTORAL DEL

INSTITUTO

ELECTORAL

DEL

ESTADO

DE

MXICO

MAESTRA

PALMIRA TAPIA PALACIOS, RESPECTO DEL PUNTO 6 DEL ORDEN


DEL DA, RELATIVO AL PROYECTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
APRUEBAN

LOS

CANDIDATURAS

LINEAMIENTOS

PARA

EL

A LOS DISTINTOS CARGOS

REGISTRO

DE

DE ELECCIN

POPULAR PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-2015, ANTE EL


INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO, DE LA DCIMA
SESIN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO GENERAL, CELEBRADA
EL DA 2 DE ABRIL DE 2015.

De

conformidad

con

el

artculo

52,

prrafo

segundo

del

Reglamento de Sesiones del Consejo General del IEEM, presento mi


voto razonado en contra del punto 6 del orden del da, relativo al
Proyecto de Acuerdo por el que se aprueban los Lineamientos
para el Registro de Candidaturas a los Distintos Cargos de Eleccin
Popular para el Proceso Electoral 2014-2015, ante el Instituto
Electoral del Estado de Mxico.
En lo que respecta al artculo 20 de los Lineamientos en cuestin,
considero que no garantiza el respeto al principio de paridad, por lo
que me permito realizar las siguientes reflexiones que acompaan
el sentido de mi voto.
Uno de los cambios ms importantes en materia electoral derivado
de la Reforma Poltico Electoral fue el establecimiento del principio
de paridad de gnero a nivel constitucional, en el artculo 41, Base
I, prrafo segundo, que establece:

Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin


del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de
los rganos de representacin poltica y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder
pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo,
as como las reglas para garantizar la paridad entre los gneros,
en candidaturas a legisladores federales y locales.().

En materia de igualdad entre el hombre y la mujer, el artculo 4 de


la nuestra Constitucin Federal establece que el varn y la mujer
son iguales ante la ley. Adems de que en su artculo 1, prrafo 3,
dispone textualmente:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Este derecho constitucional de las mujeres por la equidad de


gnero, tambin se ha reglamentado en los artculos 7, 232, 233,
234 y 241 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos, en
los siguientes trminos:
Artculo 7.
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin
que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin
popular. Tambin es derecho de los Ciudadanos y obligacin para
los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la paridad

entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin


popular.
Artculo 232.
3. Los partidos polticos promovern y garantizarn la paridad
entre los gneros, en la postulacin de candidatos a los cargos de
eleccin popular para la integracin del Congreso de la Unin, los
Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
4. El Instituto y los Organismos Pblicos Locales, en el mbito de
sus competencias, tendrn facultades para rechazar el registro
del nmero de candidaturas de un gnero que exceda la paridad,
fijando al partido un plazo improrrogable para la sustitucin de las
mismas. En caso de que no sean sustituidas no se aceptarn
dichos registros.
Artculo 233.
1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las
candidaturas a diputados como de senadores que presenten los
partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto, debern
integrarse

salvaguardando

la

paridad

entre

los

gneros

mandatada en la Constitucin y en esta Ley.

La reglamentacin de este principio constitucional se ha replicado


en los artculos 3, prrafos 3, 4 y 5; 25, inciso r) de la Ley General
de Partidos Polticos, en los siguientes trminos:
Artculo 3.
3. Los partidos polticos promovern los valores cvicos y la
cultura democrtica entre nias, nios y adolescentes, y buscarn

la participacin efectiva de ambos gneros en la integracin de


sus rganos, as como en la postulacin de candidatos.
4. Cada partido poltico determinar y har pblicos los criterios
para garantizar la paridad de gnero en las candidaturas a
legisladores federales y locales. stos debern ser objetivos y
asegurar condiciones de igualdad entre gneros.
5. En ningn caso se admitirn criterios que tengan como
resultado

que

alguno

de

los

gneros

le

sean

asignados

exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya


obtenido los porcentajes de votacin ms bajos en el proceso
electoral anterior.
Artculo 25.
1. Son obligaciones de los partidos polticos:
r) Garantizar la paridad entre los gneros en candidaturas a
legisladores federales y locales;

Por su parte, en la legislacin del Estado de Mxico, en particular


el artculo 12, prrafos 1 y 5 de la Constitucin del Estado Libre y
Soberano de Mxico, retoman el principio de paridad en las
candidaturas de las elecciones de los diputados locales y
miembros de los ayuntamientos, en los siguientes trminos:
Artculo 12.-

Los partidos polticos son entidades de inters

pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, con registro


ante el Instituto Nacional Electoral y el Instituto Electoral del
Estado de Mxico, tienen como fin promover la participacin del
pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los
rganos de representacin poltica y como organizaciones de

ciudadanos, facilitarles el acceso al ejercicio del poder pblico, de


acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, as como
las reglas para garantizar la paridad entre los gneros en
candidaturas

Diputados

Locales

integrantes

de

los

Ayuntamientos. Su participacin en los procesos electorales


estar determinada por la ley. Es derecho de los partidos polticos
solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular.
Solo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse
libre

individualmente

organizaciones

civiles,

ellos,

sociales

sin

la

intervencin

gremiales,

nacionales

de
o

extranjeras, o con objeto social diferente a la creacin de partidos


y sin que medie afiliacin corporativa.

Cada partido poltico en lo individual, independiente de participar


coaligado, deber garantizar la paridad entre los gneros, en las
candidaturas locales correspondientes.

Tambin en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en sus


artculos 9, prrafo 2; 25, fraccin I; 26, prrafo 2; 28, fraccin III y
IV; 37, prrafo 1; 92; 185, Base XXXV; 248, prrafos 4 y 5, se
regula

ampliamente

la

obligacin

mecanismos

para

el

cumplimiento del principio de paridad de gnero, tanto vertical


como horizontal, en las candidaturas de los diputados locales y
ayuntamientos, en los siguientes trminos:
Artculo 9.
Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los
partidos polticos, la igualdad de oportunidades y la paridad entre

hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin


popular.
Artculo 25. Para tener derecho a la asignacin de diputados de
representacin proporcional, el partido poltico de que se trate
deber:
I.

Acreditar,

bajo

cualquier

modalidad,

la

postulacin

de

candidatos de mayora relativa, en por lo menos, treinta distritos


electorales, considerando para ello, un cincuenta por ciento de
candidatos propietarios y suplentes de un mismo gnero y el
cincuenta por ciento restantes con candidatos del gnero
opuesto.
Artculo 26. Para efectos de la designacin de diputados por el
principio de representacin proporcional, se constituir una
circunscripcin plurinominal que comprender los cuarenta y
cinco distritos de mayora relativa en que se divide el territorio del
Estado.
Cada partido poltico en lo individual, independientemente de
participar coaligado, deber registrar una lista con ocho frmulas
de candidatos, con sus propietarios y suplentes a diputados por el
principio de representacin proporcional, en la que se deber
considerar un cincuenta por ciento de candidatos propietarios y
suplentes de un mismo gnero y el cincuenta por ciento restante
con candidatos del gnero opuesto, cuya ubicacin en la lista ser
alternada bajo un orden numrico. En la lista podrn incluir para
su registro en un mismo proceso electoral, hasta cuatro frmulas
de las postuladas para diputados por el principio de mayora
relativa, en las que se advierta la paridad de gnero.

Artculo 28. Para la eleccin de los ayuntamientos de los


municipios del Estado, se estar a las reglas siguientes:
III. Cada partido poltico deber postular en planilla con frmulas
de propietarios y suplentes la totalidad de candidatos para los
cargos a elegir, en la que se deber considerar un cincuenta por
ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo gnero
y el cincuenta por ciento restante con candidatos del gnero
opuesto, debiendo estar integrada de forma alternada por
personas de gnero distinto. El candidato a Presidente Municipal
ocupar el primer lugar en la lista de la planilla; el candidato o los
candidatos a sndico ocupar u ocuparn, segn el caso, el
segundo y el tercer lugar en dicha lista, y los restantes candidatos
a regidor ocuparn los siguientes lugares en la lista, hasta
completar el nmero que corresponda de acuerdo a lo establecido
en los incisos a) al d) de la fraccin II de este artculo.
IV. Para tener derecho a participar en la asignacin de regidores
segn el principio de representacin proporcional, los partidos
polticos debern acreditar la postulacin de planillas completas
de candidatos propios o en coalicin en, por lo menos, cincuenta
municipios del Estado, en las que se deber considerar un
cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un
mismo gnero y el cincuenta por ciento restante con candidatos
del gnero opuesto, debiendo estar integrada de forma alternada
por personas de gnero distinto.
Artculo 37. Los partidos polticos son entidades de inters pblico
con personalidad jurdica y patrimonios propios, con registro ante
el Instituto Nacional Electoral o el Instituto, que tienen como fin
promover la participacin del pueblo en la vida democrtica,
contribuir a la integracin de los rganos de representacin

poltica y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el


acceso de estos al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan, estos promovern los
valores cvicos y la cultura democrtica entre nias, nios y
adolescentes, y buscarn la participacin efectiva de ambos
gneros en la integracin de sus rganos, as como en la
postulacin de candidatos. Su participacin en los procesos
electorales estar garantizada y determinada por la Ley General
de Partidos Polticos y por este Cdigo.
Artculo 92. Las frmulas de candidatos para el cargo de
diputados y las planillas para la eleccin de integrantes de los
ayuntamientos debern estar integradas de manera alternada por
personas de gnero distinto.
Artculo

185.

El

Consejo

General

tendr

las

atribuciones

siguientes:
XXXV. Supervisar que en la postulacin de candidatos los partidos
polticos cumplan con el principio de paridad de gnero.
Artculo 248.
Los partidos polticos podrn registrar, simultneamente, para la
eleccin de diputados, hasta cuatro frmulas por los principios de
mayora relativa y de representacin proporcional, en las que se
advierta la paridad de gnero.
Los partidos polticos promovern la igualdad de oportunidades y
la paridad de gnero en la vida poltica del Estado, a travs de
postulaciones a cargos de eleccin popular en la Legislatura y en
los ayuntamientos, y debern observar en los trminos del
presente ordenamiento, que la postulacin de candidatos sea de
un cincuenta por ciento de cada gnero.

Adicional a este extenso marco regulatorio que garantiza la


igualdad horizontal y vertical, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en la resolucin de la accin de inconstitucionalidad
39/2014, ha determinado que cualquier tipo de excepcin al
principio de paridad resulta inconstitucional, incluso en aquellos
casos en que los partidos polticos cuenten con procedimientos
internos de eleccin de candidatos y afirma que debern
balancear las exigencias democrticas con la paridad de gnero y,
bajo ninguna circunstancia, podrn hacer una excepcin a este
para el momento de la postulacin.
Aunado a lo anterior, en forma sistemtica, la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin, en los
expedientes SUP-REC-39/2015 y SUP-REC-46/2015, y tres de sus
salas regionales, del Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey se
han pronunciado respecto al tema de paridad de gnero en las
candidaturas a presidentes municipales y diputaciones locales,
mediante

los

juicios

SDF-JRC-18/2015

SDF-JRC-19/2015

acumulados, SG-JRC-43/2015, y SM-JDC-10/2015 y acumulados.


La Sala Regional Distrito Federal afirma que el principio de paridad
de gnero debe aplicarse tanto a los candidatos del ayuntamiento
de mayora relativa y a los electos por representacin proporcional.
Adicionalmente, se afirma que existe la obligacin por parte de los
partidos polticos de cumplir con la paridad de manera vertical y
horizontal.

Por

su

parte,

la

Sala

Regional

Guadalajara

ampla

estas

afirmaciones y agrega que cualquier medida que se adopte de


manera razonable y objetiva para privilegiar a las mujeres, en
razn de su gnero y que derive de una situacin de desigualdad
entre el hombre y la mujer es acuerdo al principio pro persona.
Asimismo, la Sala afirm que los partidos estn obligados a
implementar los mecanismos necesarios para impulsar la paridad,
adems que esta obligacin es permanente y no est sujeta a la
emisin de acuerdos por parte de la autoridad electoral local.
En cuanto a lo determinado por la Sala Monterrey, a las
afirmaciones

ya

mencionadas

anteriormente,

se

agrega

la

aseveracin de que la obligatoriedad del principio de paridad no


vulnera la capacidad de decisin interna de los partidos puesto que
les permite establecer criterios adecuados para la seleccin de sus
candidatos, siempre y cuando estos criterios sean objetivos y
funcionales para respetar la paridad.
De esta manera, podemos observar que el principio de paridad de
gnero es uno de los aspectos de la reforma poltico electoral
aprobada el ao pasado que tendr un mayor impacto en el
Proceso Electoral en curso, por lo que considero que la inclusin de
la horizontalidad en el registro de candidaturas para presidentes
municipales nos proveera de mayor certeza y legalidad en el
contenido de los lineamientos.

10

Por las razones antes expuestas y de conformidad con los artculos


1; 4; 41, Base I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; artculos 7, 232, 233, 234 y 241 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos; artculos 3, prrafos 3, 4 y 5; 25,
inciso r) de la Ley General de Partidos Polticos; artculos 5 y 12,
prrafos 1 y 5 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de
Mxico; artculos 9, prrafo 2; 25, fraccin I; 26, prrafo 2; 28,
fraccin III y IV; 37, prrafo 1; 92; 185, Base XXXV; 248, prrafos 4
y 5 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; es que emit mi voto
en contra de la Propuesta de Lineamientos, ya que de la lectura de
los mismos no se garantiza la igualdad horizontal en las
candidaturas de presidentes municipales, esto es, que haya al
menos 62 candidatos de un mismo gnero.
Toluca de Lerdo, Estado de Mxico, 2 de abril de 2015
T haces la mejor eleccin
Atentamente

Mtra. Palmira Tapia Palacios


Consejera Electoral

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