ECONOMA EN EL GOBIERNO DEL

PRESIDENTE JUAN MANUEL SANTOS.

1.

LA PROPUESTA EL PROGRAMA DE GOBIERNO

El doctor JUAN MANUEL SANTOS result electo como Presidente de

Colombia bajo un programa de gobierno que l mismo resolvi
llamar PROSPERIDAD DEMOCRTICA.
El nombre mismo del programa de gobierno parta del supuesto de
que el rgimen anterior, del cual Santos haba sido Ministro, haba
presuntamente consolidado la SEGURIDAD DEMOCRTICA en el pas
y que de ah en adelante, aprovechando esas condiciones de mayor
tranquilidad social, se adoptaran metas econmicas que trajeran
mayor prosperidad para los colombianos. Santos haba reiterado
que la sola seguridad no era suficiente, que se requera tanto de
ella como de un crecimiento econmico alto y sostenible para
alcanzar condiciones de prosperidad.
La estrategia de CRECIMIENTO Y PROSPERIDAD que se haba
propuesto el Presidente desarrollar durante su gobierno tena como
fundamento el empuje de las que l mismo llamaba LAS CINCO
GRANDES LOCOMOTORAS que no son otra cosa que cinco grandes
ejes programticos: AGRO, VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA, MINERA y
CIENCIA Y TECNOLOGA.
2.

LA CATSTROFE INVERNAL

Sin embargo, recin instalado el gobierno el pas se vi enfrentado a

un perodo invernal de un rigor que no se registraba desde haca
dcadas.
Hasta muy entrado el 2011, una extensa rea del
territorio nacional estaba inundada y gran parte de las vas,
puentes, diques y distritos de riego quedaron destruidos. Hay
pueblos enteros que tendrn que ser reubicados y hasta el mapa
agropecuario tendr que ser reorganizado. Eran cosas que no eran
previsibles cuando se concibi el plan de gobierno de Juan Manuel
Santos.
Tan catastrfico result el invierno que todo el mundo coincide en
pensar que ahora al plan de desarrollo del gobierno tendr que
agregrsele otra locomotora: la de la RECONSTRUCCIN y que ella
tendr que ir impulsada por los otros sectores lderes. Es decir que
Santos se vio obligado en la mitad de la marcha a cambiar sus
prioridades, por lo cual finalizando el ao anterior anunci su
propsito de redireccionar muchas de las inversiones que estaban
previstas en el Plan de Desarrollo, para atender la emergencia
invernal.

Los ejemplos abundan y se hara extenso exponerlos, pero con un

propsito simplemente ilustrativo, se citan los siguientes:
En materia de vivienda el gobierno se haba propuesto como meta
la construccin durante los cuatro aos de un milln de soluciones y
ahora eso no es posible: Ya no se debe pensar en construir sino en
reconstruir porque el invierno dej en todo el pas miles de familias
sin techo y hasta sin el terreno donde soportaban sus viviendas.
El
panorama
es
igualmente
deprimente
en
materia
de
infraestructura. La malla vial del pas qued casi que destrozada
por completo. Segn afirma el docente de la Facultad de Ingeniera
de la Universidad Eafit se tienen predestinados 30 billones de
pesos para este cuatrienio, pero todava no se han iniciado nuevos
trabajos. Solo est recuperando lo que ya existe (Fuente: As va
Colombia en el gobierno de Santos, Pgina en la Internet de la
Universidad
Eafit.
http://www.eafit.edu.co/agencianoticias/historico-noticias/2011/agosto/Paginas/voceros-analisiseafit-gobierno-santos-colombia.aspx).
Adicionalmente, informes de prensa dan cuenta de que, como
consecuencia del invierno, hay actualmente 53 vas con cierre total
y 254 que sufren cierres parciales (Fuente: Peridico El Colombiano.
Medelln. 30 de julio de 2011. Pgina 4C.
3.

EL APRENDIZAJE DE LA ADVERSIDAD

Sin embargo, la tragedia que ocasion el invierno, desde otros

puntos de vista puede resultar beneficiosa para el pas a largo
plazo.
Segn los expertos en economa el panorama puede volverse
absolutamente favorable. El artculo Cmo cambi el invierno al
gobierno de Santos (Revista Semana. Bogot, 25 de diciembre de
2010) afirma al respecto:
() La buena noticia es que existen algunas experiencias que
demuestran que una atencin adecuada a un desastre natural
puede contribuir al crecimiento, porque obliga a canalizar
nuevos recursos de inversin, tanto pblica como privada.
Hernando Jos Gmez considera que aunque en el ltimo
trimestre de 2010 el crecimiento de la economa podra
resentirse, en 2011 va a estar cercano al 5 por ciento porque
las actividades de reconstruccin van a servir como un impulso
productivo.

Adems, el plan de reconstruccin servir no solo para reponer

lo que se ha perdido, sino para hacer lo que nunca se ha hecho.
Ese ser un enfoque fundamental. Por ejemplo, en gran parte
de los 254 puntos en los que hay problemas viales ser
necesario construir viaductos para impedir que con futuras
temporadas invernales las carreteras se vuelvan a venir abajo.
Esa es la salida estructural que gobiernos anteriores
desecharon por su costo. Tambin habr carreteras que tendrn
que ser construidas nuevamente ()
4.
CMO HA SIDO EL MANEJO QUE LE HA DADO A LA
ECONOMA EL GOBIERNO SANTOS.
Al resultar electo como Presidente de Colombia, el pas tena la
impresin de que la poltica econmica de Juan Manuel Santos iba a
ser una copia o al menos una continuacin de la que haba
desarrollado lvaro Uribe durante sus ocho aos de gobierno. Sin
embargo en la prctica esa situacin dista mucho de la realidad
actual.
El modelo econmico implantado por Santos rompe en forma muy
apreciable con el que desarroll su antecesor.
Hacer un anlisis detallado del manejo econmico del actual
gobierno sera objeto de un trabajo de una amplitud considerable y
tendra necesariamente que provenir de un experto en la materia.
El texto actual se limita a esbozar algunas (no todas) de las
polticas econmicas en las cuales se han producido variaciones
notables con respecto al perodo de gobierno anterior.
4.1

EMPLEO

Tema prioritario en la agenda del gobierno ha sido el del empleo y el

Presidente ha sido muy reiterativo en afirmar que una de las metas
de su poltica econmica es reducir el ndice de desempleo en el
pas a una cifra de slo un dgito y lograr que permanezca all para
siempre. Al terminar el primer ao de mandato ese indicador de
haba reducido en una unidad y se situaba en el 10.8 por ciento, de
acuerdo con la informacin oficial de la pgina de la Presidencia de
Colombia en la Internet que se ubica en www.presidencia.gov.co.
Otro logro del gobierno en esa materia fue lograr la aprobacin por
parte del Congreso de la llamada LEY DEL PRIMER EMPLEO (la Ley
1429 de 2010), dirigida a promover que las empresas vinculen
personal que nunca haba estado vinculado al campo laboral y por
lo tanto a empresas que se formalicen y las que se creen a partir de
la vigencia de la norma.
La norma, conocida como Ley de

Formalizacin y Generacin de Empleo introdujo beneficios para las

pequeas empresas que sean constituidas a partir de su
promulgacin, disminuyendo los costos laborales durante los 4
primeros aos de vida permitindoles pagar progresivamente los
aportes parafiscales y las contribuciones al Fosyga y al Fondo de
Garanta de Pensin Mnima.
La mencionada ley establece beneficios tributarios, en el pago de
impuestos, parafiscales, matrcula mercantil y su renovacin, as
como el diseo de programas especiales para crdito y microcrdito
que faciliten la financiacin de su proyecto. Las pyme que se creen
en este ao o inicien su actividad empresarial comenzarn a pagar
el impuesto de renta en forma gradual. En principio los dos primeros
aos no pagan, en el tercero 25%, en el cuarto 50%, en el quinto
75%
y
en
el
sexto
el
100%.
En el caso de los aportes al Sena, Icbf, cajas de compensacin
familiar, aportes en salud a la subcuenta de solidaridad del Fosyga y
el aporte al fondo de garanta de pensin mnima, se aplican
tambin una gradualidad en la misma proporcin que para el
impuesto a la renta. FUENTE: Peridico La Repblica. Bogot, 16
de febrero de 2011.
4.2

VIVIENDA

La meta del gobierno es duplicar los recursos que se destinan a

vivienda, aumentando el rubro a un billn de pesos. Para poder
hacer uso adecuado de estos recursos se hace necesario que se
habilite la cantidad de suelo disponible para construccin de
proyectos de vivienda de inters social.
El plan contempla la distribucin del presupuesto de la siguiente
forma, trescientos mil millones de pesos sern destinados
anualmente al programa de subsidios a la tasa de inters para
viviendas cuyos precios se encuentren entre los treinta y seis y los
ciento veintin millones de pesos. Adicionalmente el gobierno
seal que subsidiar hasta el 90% del valor total de inmuebles
cuyo precio no exceda los treinta y seis millones de pesos, es decir,
inmuebles que corresponden a la categora de Vivienda de Inters
Prioritaria (VIP).
De acuerdo con la revista econmica Portafolio del 5 de agosto de
2011, La construccin de vivienda sigue siendo uno de los
sectores ms dinmicos de la economa.
() Las cifras lo dicen todo: las licencias de construccin para
vivienda crecieron un 91,1 por ciento entre enero y mayo, frente a
igual periodo del 2010; la produccin de cemento gris en el mismo
lapso creci 14,1 por ciento y el subsector de edificaciones creci

4,1 por ciento en el primer trimestre, frente a un 0,9 por ciento del
mismo trimestre del 2010.
Estos resultados han elevado el
optimismo de los empresarios.
Cada uno de los componentes del ciclo de la construccin de
vivienda (ventas, licencias, iniciaciones y financiacin), presentan
cifras rcord.
Sin embargo, agrega esa misma publicacin que
() a pesar del buen comportamiento que ha mostrado el
sector hasta el momento, a analistas y a constructores los
asaltan algunas dudas que se podran convertir en una
talanquera para esta locomotora del crecimiento.
Andrs Escobar, de Econcept, seala que el principal lo que se
podra atravesar en el camino, es la generacin de suelo y esa
ha sido una las razones del incumplimiento en las metas de
vivienda de anteriores gobiernos.
Y si bien en junio se sancion la Ley 1469, por la cual se
adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable,
para Escobar el grueso de la construccin de viviendas para
que el Ejecutivo pueda cumplir su meta de un milln de
vivienda, se dar en 2012 y 2013.
Record que ya en el pasado se haba expedido una ley en el
mismo sentido, pero no funcion. En cambio en este sentido,
los constructores, que son los que a la larga quienes estn en
el da a da del negocio, destacan que la norma es positiva y
despejar un cuello de botella que hay en el tema de suelos.
()
4.3

SECTOR AGRCOLA

El gobierno le ha dado un viraje fundamental a su intervencin en el

sector agrcola del pas. Prueba de ello es la nueva orientacin que
se le ha dado a programas tales como el del llamado AGRO INGRESO
SEGURO que en el anterior gobierno se orientaba a dotar de
cuantiosos recursos a los terratenientes y a los propietarios de la
tierra para que ellos presuntamente invirtieran y pudieran ocupar
en sus cultivos a los campesinos como jornaleros y asalariados que
ahora se hace nfasis en que sean subsidios dirigidos a la pequea
y mediana agricultura, con el claro propsito defender a los
pequeos productores del campo que pueden resultar los ms
vulnerables a la hora de aprobarse finalmente el tratado de libre
comercio que est estudiando el Congreso de los Estados Unidos de
Norteamrica.

A pesar de la ola invernal, durante el primer trimestre del ao el

agro creci 7,8 por ciento, mientras que en el mismo periodo del
ao pasado la cifra fue negativa; el caf, que precisamente report
sus mejores precios durante ese periodo, fue el protagonista en este
resultado. Para todo el 2011 se espera un crecimiento de entre 3 y
4 por ciento. FUENTE: Revista Portafolio. Bogot, 5 de agosto de
2011.
Otro logro del gobierno que tiene que ver con el sector agrcola es
la aprobacin de las llamadas LEY DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE
TIERRAS en la cual es claro el propsito de lograr la restitucin de
las tierras que les han sido injustamente arrebatadas a miles de
campesinos por los protagonistas de la guerra que se ha vivido
durante los ltimos aos en el pas. Es claro que Santos ha buscado
hace una agricultura con campesinos.
Dice la misma Revista Portafolio ya citada, en un artculo que viene
con el ttulo Ley de tierras y crecimiento: puntos a favor del agro
lo siguiente con respecto a las ventajas de la ley de vctimas:
() Del proceso de restitucin se destaca la figura de la
inversin de la carga de la prueba, a favor de la vctima. Esto
quiere decir que si una persona reclama una propiedad, quien
la posea es quien debe demostrar cmo la obtuvo.
Ya estn funcionando once oficinas del llamado Proyecto de
Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada.
En general, el proceso de restitucin comprende diez pasos,
que favorecen a quien perdi sus predios rurales, pero castiga
severamente a los posibles avivatos que se presenten a
reclamar sin tener derecho. Tambin se garantiza la seguridad
de los beneficiarios. ()
El Ministro de Agricultura est ultimando los detalles del proyecto
de ley de desarrollo rural, que radicar ante el Congreso durante
este semestre. Esta iniciativa se basa en la compilacin y
actualizacin de las normas relacionadas con los temas de tierras y
desarrollo rural, desde la Ley 200 de 1936 hasta las expedidas este
ao. Entre las metas trazadas se tiene la entrega anual de no menos
de medio milln de hectreas, incluyendo las 500.000 que tiene la
Direccin Nacional de Estupefacientes.
4.4

SECTOR MINERO ENERGTICO

En cuanto hace relacin con el sector minero energtico, la revista

econmica Portafolio dice que se ha convertido en la locomotora

ms rpida de la economa y que aunque traa impulso desde el

anterior Gobierno, en el ltimo ao ha logrado despejar ms el
camino para mejorar su marcha. As se refiere el tema:
() De hecho, esta actividad productiva sectorial avanza a
buen paso. En el cuarto trimestre del 2010 creci 7 por ciento y
en el primero del 2011 lo hizo a un ritmo de 9,4 por ciento,
demostrando por qu es estratgica para el Gobierno, que
tiene claro que ms all de su aporte a las exportaciones, su
gran valor est en la capacidad de transferirle recursos al
Ejecutivo por la va de impuestos, regalas y las utilidades de
las empresas en las que tiene participacin, como Ecopetrol o
Isagn.
En el caso del petrleo, la produccin promedio diaria pas de
788.000 barriles por da en agosto del 2010 a cerca de 930.000
barriles diarios durante julio, avance que para Alejandro
Martnez, presidente de la Asociacin Colombiana del Petrleo
(ACP), es producto de la continuidad de las polticas en materia
de exploracin y produccin. ()
4.5

INFRAESTRUCTURA

Cul fue el propsito que se fij en el Plan de Gobierno que

present el Presidente Santos con respecto a la infraestructura
en el pas?: El artculo Santos Cinco ejes programticos Las
Locomotoras del crecimiento II , cuyo autor es Libardo Botero,
dice al respecto: () Un plan agresivo de inversin pblica y
privada en infraestructura podr llevar a Colombia a un estadio
ms alto de integracin entre sus regiones, de comunicacin
con el exterior y de elevacin de su competitividad. Reducir
radicalmente los costos de transporte, v. gr., es una de sus
pretensiones. Contempla la propuesta estimular proyectos de
creacin, mejoramiento y ampliacin de infraestructura
energtica, de comunicaciones, de puertos y aeropuertos. En el
solo campo de dobles calzadas, propone completar 2.000
kilmetros en el prximo cuatrienio. (). (FUENTE: Pgina
DEBATE NACIONAL en la Internet en el sitio
http://www.pensamientocolombia.net/DebateNacional/?p=12036).
Qu se ha logrado hasta ahora?: relativamente los logros son
escasos y ello puede obedecer a la necesidad de reconstruccin que
se ha mencionado anteriormente en este escrito.
El artculo
Colombia, un pas donde la infraestructura rueda poco publicado
por el Peridico El Pas de Cali el 21 de agosto de 2011 nos da la
respuesta cuando dice:

() Colombia tiene hoy alrededor de 1.000 kilmetros de

dobles calzadas (Chile tiene 2.431); 17.400 kilmetros de vas
en la red primaria, de los cuales slo el 46% es calificada como
logsticamente aceptable para que fluya el comercio exterior, lo
que quiere decir, que ms del 54% de la actual infraestructura
disponible, no puede ser usada para el desarrollo y
aprovechamiento del comercio, segn explic Rosario Crdoba,
presidente del Consejo Privado de Competitividad.
Slo el 10% del total de la red vial est pavimentada,
porcentaje inferior al promedio de Amrica Latina. La densidad
por rea de carreteras pavimentadas es de 14.6%, mientras el
promedio latinoamericano y del Caribe asciende a 36%, dijo la
ejecutiva.
Segn los estudios del Consejo Privado de Competitividad la
falta de infraestructura genera un sobre arancel que oscila
entre el 16% y 18%, que es probablemente el costo ms
significativo para la industria.
An as, el pas logr que las exportaciones pasaran de
US$13.200 millones en el ao 2000, a US$39.800 millones en
2010, pero se teme que el comercio pueda colapsar ante la
falta de corredores adecuados para el transporte de las
mercancas, ante las expectativas de crecimiento. ().