CAPITULO 2

LA LIBERTAD SINDICAL

30

ACTIVIDAD INDIVIDUAL
La

segunda actividad del curso Libertad Sindical pretende

recoger

informacin acerca de la libertad sindical a partir de la percepcin que tienen los

participantes de su ejercicio concreto en cada una

de sus organizaciones

sindicales.
Esta actividad puedes realizarla de manera individual. Reflexiona

y luego

responde las siguientes preguntas:

1.- Lee la introduccin del documento: Libertad de asociacin, libertad sindical y
el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva en Amrica LatinaMarzo del 2003 (pgs 6 a 11). Parra ubicarlo hay que ingresar a la pgina web
www.oit.org.pe/sindi del Movimiento sindical de las Amricas(CIOSL/ORIT/SPI);
y luego hacer clic en documentos) 1
Ahora, contesta las siguientes preguntas:
a.- Segn el texto: Cules son las principales caractersticas de la dinmica del
mundo actual?
b.- En Amrica Latina: Cul es la situacin de los derechos

laborales

fundamentales?

RECUERDA: Es muy importante socializar esta informacin, por este motivo te

solicitamos que coloques esta informacin en el Aula Virtual:

El documento se encuentra en formato PDF y solo puede leerse si la computadora cuenta con el
programa Adobe. Si no tiene el programa, puede descargarlo gratuitamente desde la pgina web
de PLADES.

31
CAPTULO II : LA LIBERTAD SINDICAL: DERECHO Y CONTENIDO.
1. Evolucin de los Derechos Humanos.
En esta parte del curso no pretendemos plantear una definicin sobre los
Derechos Humanos, sino destacar su evolucin histrica. Para ello tomamos
como referencia el realizado por OIT sobre este tema 2 .

Derechos
Humanos

Civiles y Polticos

Econmicos, Sociales
y Culturales

Colectivos o de
Solidaridad

Laborales y Sindicales

a) Derechos Civiles y Polticos

Son aquellos que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y
la integridad fsica y moral de la persona, as como de su derecho a participar en
la vida pblica y de Gobierno.
b) Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)
Son

los

derechos

vinculados

la

satisfaccin

de

las

necesidades

socioeconmicas, es decir orientados a lograr adecuadas condiciones de vida y

2 OIT. Jos Marcos-Snchez y Eduardo Rodrguez: Manual para la defensa de la libertad sindical
segunda edicin, 2001.

32
acceso a bienes materiales y culturales, que permitan alcanzar una calidad de
vida aceptable y digna.
A diferencia de los Derechos Civiles y Polticos en donde el Estado debe, por lo
general, abstenerse para que el individuo pueda ejercer sus derechos sin trabas,
en el caso de los llamados derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Estado
debe ms bien actuar y prestar su apoyo material y poltico para lograr que todas
las personas disfruten de ellos.
Durante mucho tiempo dicha distincin dio la excusa para argumentar la
naturaleza diferente entre ambos grupos de derechos, lo que legitimo los intentos
tradicionales de conceder a los derechos sociales un estatuto distinto y
claramente inferior. (...) El principio de indivisibilidad contradice todos los
intentos de mantener la separacin y negar a los derechos sociales el rango
concedido a los derechos civiles y polticos

c) Derechos Colectivos
Actualmente se viene desarrollando una nueva dimensin de derechos, en pleno
proceso de reconocimiento internacional como son el derecho al desarrollo, a la
paz y a la preservacin del medio ambiente y a un equilibrio ecolgico.
En el

cuadro N02 presentamos en forma conjunta los derechos

humanos,

tomando en cuenta su proceso evolutivo.

Comisin Europea, Afirmacin de los Derechos Fundamentales en la Unin Europea. Ha llegado

el momento de actuar Informe del Grupo de Expertos sobre Derechos Fundamentales-, Oficina de
Publicaciones Oficiales de la CE, Blgica, 1999, p.23

33

CUADRO N 02

Tipos de Derechos Humanos

DERECHOS HUMANOS
ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
(DESC)

CIVILES Y
POLITICOS

A la vida
A la integridad fsica y
moral
A la libertad personal
A
la
libertad
de
movimiento o de libre
trnsito
A la igualdad ante la Ley.
A
la
libertad
de
pensamiento,
de
conciencia y religin
A la libertad de opinin,
expresin y prensa
De residencia y de
inviolabilidad
del
domicilio
A la libertad de reunin
A la libertad de
Asociacin
A la seguridad jurdica y
garantas
del
debido
proceso
A la nacionalidad
A
participar
en
la
direccin de asuntos
polticos
A elegir y ser elegido en
cargos pblicos
A formar un partido o
afiliarse a alguno
A la autodeterminacin
de los Pueblos

A constituir una familia

A la alimentacin

A la salud

A la vivienda
A la educacin.
Al trabajo
A un salario justo y
equitativo
Al descanso

A la Libertad Sindical

A
la
Negociacin
Colectiva
A la Huelga
A la seguridad social
A la propiedad
A
la
seguridad
econmica
A participar en la vida
cultural del pas
A gozar de los beneficios
de la ciencia.
A
la
investigacin
cientfica,
literaria
y
artstica.
A
beneficiarse
del
patrimonio comn de la
humanidad

COLECTIVOS O DE
SOLIDARIDAD

A la paz
Al desarrollo
A
un
medio
ambiente sano.

34
22.. D
Deerreecch
hooss h
huum
maan
nooss llaabboorraalleess yy ssiin
nddiiccaalleess
Del conjunto de derechos humanos, existen una serie de ellos vinculados al
trabajo y a los trabajadores/ras: son conocidos como los derechos humanos
laborales. Se orientan a posibilitar condiciones mnimas de vida y de trabajo para
todas las personas, as como la organizacin de los/las trabajadores/ras para su
defensa, reivindicacin y participacin sociopoltica.
La Libertad Sindical, forma parte del conjunto de estos derechos y como tal ha
sido recogida en una serie de instrumentos internacionales, siendo regulada en
forma expresa por los Convenios 87 y 98 de la OIT. (Ver cuadro N 2)
En la actualidad est universalmente admitido que no es posible el desarrollo de la
libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos humanos y
que tampoco es posible el completo ejercicio de stos, sin la vigencia de aqulla. En
otras palabras, la libertad sindical no es posible sin el ejercicio de los otros
derechos humanos, y viceversa. 4
La Libertad Sindical es la expresin de una sntesis de los derechos
humanos, porque a travs del ejercicio de las acciones de defensa,
reivindicacin, participacin sociopoltica y lucha, se enriquecen los
contenidos y se impulsa la progresividad de los derechos humanos en
su conjunto.

Otro argumento no menos importante para justificar la proteccin de la

libertad sindical reside en el hecho de que, tal como hoy es universalmente
aceptado, el movimiento sindical ha pasado a constituir uno de los pilares sociales
fundamentales que sustentan las sociedades democrticas. Esto debido (...). a que
el derecho de los trabajadores a la libertad sindical, (...), constituyen herramientas

35
claves para el fortalecimiento del ejercicio de todos los derechos humanos, en razn
de que habilitan medios por los cuales se postulan, afirman y defienden otros
derechos fundamentales de las personas.

De hecho pasar revista al significado contemporneo de la libertad sindical,

implica reconocer que fue tambin, gracias a la sacrificada aunque no siempre
reconocida lucha de los sindicatos en pos de la reivindicacin de derechos
democrticos bsicos en el lugar de trabajo (...) que se abrieron espacios en
nuestras

sociedades para un

correlativo

simultneo

reconocimiento

de

ciudadanas integrales y modernas. 6

Por su parte la ORIT/CIOSL seala que Las Libertades Sindicales se
convierten en importante instrumento para luchar por una reivindicacin amplia de
los Derechos Humanos

Desde su perspectiva, entienden la Libertad Sindical

como un derecho bisagra en la medida que se vincula tanto con los derechos
civiles y polticos como con los derechos econmicos, sociales y culturales.
En la actualidad, aun cuando hay una aceptacin retrica de que los
derechos laborales tambin son derechos humanos 8 ; a menudo falta
voluntad poltica por incluir los derechos del trabajador-ciudadano en la prctica
de los derechos humanos, por parte de los Gobiernos e incluso de algunos
organismos internacionales 9 .
Ermida, Oscar y Villavicencio, Alfredo, Sindicatos en Libertad Sindical (ADEC-ATC), Lima,
1991, pg. 26
5 Mujica, Javier, El Convenio 87 de la OIT 50 Aos no son nada- en el volumen colectivo
Libertad Sindical 50 Aos del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo-,
(CEDAL), Lima. 1999, pg. 69
6 Ibidem, pp. 70.
7 ORIT, La Poltica de la CIOSL/ORIT para Derechos Humanos y Sindicales, Asuncin, 1999,
pp.10
8 Es en ese marco que la contribucin de OIT y su permanente compromiso con los Derechos
Humanos cobra pleno significado. Su contribucin en la incorporacin de los derechos laborales
como derechos humanos puede verse en diversas Declaraciones, Resoluciones, Informes y
Memorias por no hablar de los propios Convenios y Recomendaciones.
9 La existencia de tal inconsistencia es una de las razones que anima la actual Campaa
Internacional de SOLIDAR denominada Los Derechos Laborales son Derechos Humanos.
4

36
Es evidente que mientras se mantenga un escenario mundial de
desconocimiento y violacin de tales derechos, los derechos humanos de todas las
personas

se

vern

afectados.

Situacin

preocupante

cuando

con

la

mundializacin de la economa y los imperativos de la productividad han motivado

tambin en sectores poco visionarios los argumentos que tienden a disminuir,
cuando ya no a suprimir, los derechos de los trabajadores en aras de una mayor
competitividad basada en condiciones de trabajo muy a menudo inaceptables. 10 .

La defensa de los Derechos Humanos Laborales supone una utopa,

entendindola como una idea movilizadora de la conciencia humana,
aquello por lo cual se debe luchar. No se trata de confrontar el ideal
con la realidad de las violaciones para demostrar que no existe y que
en consecuencia debera ser desechado. Se trata de exigir el ideal para
cuestionar e interpelar la realidad exigiendo su transformacin

11

Querenghi, Giuseppe, en Editorial de Voces por la Libertad Sindical (OIT) Revista de

Educacin Obrera, 1998/3, Nm. 112, pp.XII
11 Chipoco, Carlos En defensa de la vida Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario- (CEP) Lima, 1992, pp.39
10

37

CUADRO N 03 :

Normas Internacionales relativas a Derechos Humanos laborales fundamentales 12

Normas
Internacionales

Declaracin
Universal de
los DDHH (a)

DDHH
Laborales
Al

Trabajo

prohibicin

Declaracin
Americana
de los Derechos
y Deberes del
Hombre (b)

Convencin
Protocolo adic. a la
Pacto
Pacto Internasobre la
Convencin
Internacional de
cional de
eliminacin de
Americana sobre
Derechos Civiles y Derechos Eco. DDHH en materia de discriminacin
Soc. y Cult. (d)
Polticos (c)
contra la
desc (Protocolo de
(PIDESC)
(PIDEP)
mujer) (f)
San Salvador) (e)

Convenios
Internacionales del
trabajo
de la
OIT

y
del

Art. 4, 23.1

Art. XIV

Art. 8

Art. 6

Art. 6

Art. 11 1.a.)

29(g) y 105(h)

Art. 20.1 y
23.4

Art. XXII

Art. 22.1,2,3

Art. 8 a) y d)

Art. 8

Art. 7 c)

87(i), 98(j) y
135(k)

Art. 1, 2,7,
23.2

Art. II

Art. 26

Art. 3 y 7i y ii

Art. 3 y 7 a y c

Art. 11 1. b),
c), d) 2. a),
Art. 15

100(l) y 111(m)

Art. 25.2

Art. VII, XXXVII

Art. 24

Art. 10, 3

Art. 7 f y 16

Art. 8,10

Art. XVIII

trabajo forzoso
Libertad

Sindical,

Huelga

Negociacin
Colectiva
Igualdad

de

oportunidad
trato,

y
sin

discriminacin
Edad mnima para
trabajar y derechos

138(n) y 182(o)

del nio
Proceso
justo

Laboral

150(p)

(a) Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948.
OIT. Jos Marcos-Snchez y Eduardo Rodrguez: Manual para la defensa de la libertad sindical segunda edicin, 2001. Pginas
17-18
12

37

38

(b) Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana de 1948.

(c) Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de Diciembre de 1966.
(d) Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de Diciembre de 1966.
(e) Suscrito por la Asamblea General de la OEA, San Salvador, El Salvador, 17 de Noviembre de 1988.
(f) Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de NN.UU. el 18 de
Diciembre de 1979.
(g) Convenio sobre Trabajo Forzoso, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de 1930.
(h) Convenio sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso, adoptado por la CIT de 1957.
(i) Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, adoptado por la CIT de
1948.
(j) Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, adoptado por la CIT de 1949.
(k) Convenio sobre los Representantes de los Trabajadores, adoptado por la CIT de 1971.
(l) Convenio sobre la Igualdad de Remuneracin, adoptado por la CIT de 1951.
(m) Convenio sobre la Discriminacin en materia de empleo y ocupacin, adoptado por la CIT de 1958.
(n) Convenio sobre la Edad Mnima, adoptado por la CIT de 1973.
(o) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, adoptado por la CIT de 1999.
(p) Convenio sobre la Administracin del Trabajo, adoptado por la CIT de 1978.

38

39
3. La libertad sindical como derecho fundamental.
Luego de identificar a la libertad sindical como un derecho laboral
fundamental recuerda que esta puede ser entendida como derecho de los
trabajadores a fundar sindicatos y afiliarse a los de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos ya constituidos al ejercicio libre de las funciones
constitucionalmente

atribuidas en defensa de los intereses de los

trabajadores 13 . Su importancia ha llevado que todas las Declaraciones y

Tratados Internacionales

de carcter general que sobre Derechos

Humanos se han elaborado en el mundo, desde la segunda post guerra,

la hayan consagrado expresamente. Entre los principales

de stos

debemos mencionar a:

La Declaracin Universal de Derechos Humanos(art. 23.4).El Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos(art.22)

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales (art. 8)

La constitucin de la OEA (art. 29)

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 16)

Los Convenios Internacionales de Trabajo de la OIT N 87, 98, 135

y 151.

Por su parte, para la CIOSL-ORIT la libertad sindical es el derecho que

permite vincular los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos,
sociales y culturales, de ah su importancia para el mundo sindical.
Sabemos que el hecho que la libertad sindical se encuentre reconocida
como derecho laboral fundamental por casi todos los instrumentos legales
internacionales, no significa que los trabajadores y las organizaciones
sindicales estn en condiciones de ejercerlo sin restricciones. Muy por el
contrario, para lograrlo necesitan, hoy ms que nunca, afianzar su

39

40
organizacin;

pero

esto

se

ve

obstaculizado

reprimido

por

los

empleadores.
La defensa de la libertad sindical amerita que los trabajadores y dirigentes
tengan una visin integral de los contenidos que este derecho involucra en
sus dos aspectos principales: el individual y el colectivo. De esta manera,
podrn definir mejor sus estrategias de accin en cada uno de estos
mbitos.
4. Contenido de la Libertad Sindical.
Desde un enfoque jurdico, el derecho de libertad sindical es un concepto
complejo por los elementos que lo componen y evolutivo en cuanto vara
en el tiempo. Esta evolucin se relaciona con los cambios en las relaciones
laborales y con los enfoques que los Estados y las organizaciones
internacionales van incorporando producto de las nuevas tendencias y
situaciones que producen las transformaciones sociales y polticas en el
mundo.
El tema del contenido de la libertad sindical ha sido trabajado desde el
punto de vista del derecho por diversos enfoques. Para este caso,
tomaremos en cuenta por su valor didctico, la clasificacin desarrollada,
entre otros, por los juristas espaoles Luis Camps, Juan Ramrez y Toms
Sala Franco 14 .
Qu elementos principales comprende la libertad sindical?

PALOMEQUE, M. Carlos, Derecho sindical espaol, Ed. Tcnos, Madrid, 1986. pg.
73
14 CAMPS, RAMREZ Y SALA FRANCO Fundamentos del derecho sindical, Madrid 1977.
13

40

41

La libertad sindical puede

ser

individual,

si

se

refiere a los trabajadores y

colectiva si se refiere a los
sindicatos.

La libertad sindical individual tiene tres aspectos:

1.- La libertad sindical positiva, que comprende el derecho a constituir
organizaciones sindicales y de afiliarse a los sindicatos ya constituidos.
2.- La libertad sindical negativa, que contiene los derechos a no afiliarse
o desafiliarse de una organizacin sindical.
3.- El derecho al ejercicio de la libertad sindical.
La libertad sindical colectiva trae consigo un conjunto de derechos que
pueden ejercitarse:
1.- Ante el Estado: autonoma sindical, personalidad jurdica, pluralidad
sindical, ejercicio de las funciones sindicales.
2.- Ante los empleadores y las organizaciones patronales: Fuero sindical y
prohibicin de prcticas desleales.
3.-

41

Ante

otras

organizaciones

sindicales:

pluralidad

sindical.

CONTENIDO DE LA
LIBERTAD SINDICAL

Compuesta por

Negociacin
colectiva

42

Huelga

Otras
actividades

puede ser

Individual

Colectiva

comprende

Libertad
sindical positiva

comprende

derecho de
constitucin

derecho de
afiliacin

Libertad
sindical
negativa

comprende

El derecho al
ejercicio de la
actividad
sindical

comprende

derecho
de
afiliarse

Libertad
sindical ante el
Estado
comprende

Derecho de
desafiliarse

Libertad sindical
ante los
empleadores

comprende

Autonoma
sindical
Personalidad
jurdica
Pluralidad
sindical
Ejercicio de las
funciones

sindicales

Fuero sindical

La prohibicin
de las prcticas
desleales

Libertad sindical
ante otras
organizaciones
sindicales
comprende

pluralidad
sindical

Prohibicin
de
prcticas
desleales

43

4.1.- Libertad sindical individual

Todo trabajador sea cual sea su condicin tiene algunos derechos que le
son propios. Puede ser una empleada del hogar, un trabajador
asalariado de una empresa pblica o privada,

un trabajador

independiente o un campesino. En cualquiera de estos casos y al

margen de su situacin laboral y de si est o no sindicalizado, tiene
derecho al ejercicio de la libertad sindical, al menos en su mbito
individual.
Qu aspectos comprende la libertad sindical individual?
En este trabajo se tomar en cuenta

la propuesta que la

libertad

sindical individual se divide en positiva y negativa. Adems comprende

un tercer aspecto: el derecho al ejercicio de la actividad sindical.
Adems
comprende el
derecho al ejercicio
de la actividad
sindical

La libertad sindical
individual se divide
en positiva y

negativa

4.1.1.- Libertad sindical individual positiva.

La libertad

sindical individual positiva comprende el derecho de

constitucin y el derecho de afiliacin.

a.- Derecho de constitucin.- Consiste en que los trabajadores sin
ninguna distincin y, sin autorizacin previa, tienen derecho a constituir
las organizaciones que estimen convenientes (art. 2 del convenio de la
OIT).
Es importante destacar que este derecho no tiene como nico objeto el
constituir tan solo los sindicatos, federaciones y confederaciones que se

44
estimen convenientes, sino que engloba a otras formas de organizacin
de los trabajadores(coaliciones, comits, secciones sindicales, etc.)
dirigidas a promover sus intereses, como lo establece el art. 10

del

Convenio 87 de la OIT(45).
En este punto, es importante reconocer que si bien existe el derecho de
constituir todas las organizaciones sindicales posibles en cualquier
mbito, lo cierto es que se debe reflexionar seriamente sobre la
pertinencia de fomentar la creacin de mltiples organizaciones
sindicales al interior de un centro de trabajo, regin o sector.
Finalmente, lo importante es considerar de qu manera se asegura la
defensa efectiva de los derechos de los trabajadores.
Por ejemplo, en la empresa minera Souther Per actualmente existen 8
sindicatos que agrupan a un aproximado de 2 000 trabajadores.
Aunque esta situacin est amparada jurdicamente, habra que
preguntarse si de esta manera cada uno de ellos tiene la fuerza
suficiente para garantizar la defensa de sus afiliados. Situaciones como
sta se encuentran a menudo en nuestros pases y por ello ameritan un
serio anlisis sindical .
Cabe sealar que este aspecto constituye una fuente permanente de
discusin jurdica
debate gira

que tiene implicancias en la poltica sindical.

en torno a la problemtica

El

del sindicato nico y de la

pluralidad sindical. Un buen resumen de estas posiciones lo realizan

ERMIDA y SARTHOU, cuando sostienen que: a favor de la unidad
sindical se invoca el fortalecimiento del movimiento sindical, en cuanto
dicho sistema evitara el divisionismo que llevara a la

pulverizacin

sindical. Pero en contra de la unidad sindical preceptiva se seala que:

a) anula la libertad sindical y que puede promover o facilitar la injerencia
gubernamental

privilegiando a una determinada organizacin

en

perjuicio de otras; b) el art. 2 del convenio 87 liquida la cuestin en favor

de la pluralidad sindical, desde que sta es indispensable para que los

45
trabajadores

puedan,

realmente,

constituir

afiliarse

las

organizaciones que estimen convenientes 15 .

b.- Derecho de Afiliacin: Consiste en la facultad de los trabajadores,
sin

ninguna distincin, de afiliarse a la organizacin que estimen

conveniente, con la sola condicin de observar los estatutos de las

mismas (art. 2 del Convenio 87 de la OIT).
Del mismo modo que el derecho de constitucin, y

con los mismos

alcances, debemos afirmar que los sujetos de este derecho son todos los
trabajadores, sin ninguna distincin o discriminacin.
La vigencia de este derecho implica la prohibicin a los empleadores de
discriminar a los trabajadores al momento de la contratacin o tomar
represalias contra ellos a causa de su afiliacin a un sindicato.
La libertad sindical individual positiva comprende:

Derecho de constitucin

Derecho de afiliacin

Estos derechos se encuentran plasmados normativamente en los

Convenios 98 y 151 de la OIT y se han desarrollado en Amrica Latina
como parte del derecho al fuero sindical.
Como todos sabemos tanto la reglamentacin especifica laboral en cada
uno de nuestros pases as como la actitud hostil de los empresarios
ERMIDA URIARTE, Oscar, Sindicatos en libertad sindical, Ed. Fondo de cultura
universitaria, Montevideo, 1985, pg. 42.

15

46
hacia los trabajadores y sindicatos, limita seriamente el ejercicio de este
derecho.
Por ejemplo: Los trabajadores que no estn en planilla o que se
encuentran subcontratados tienen derecho de afiliarse a un sindicato?, o
si la ley no lo prohbe, pueden ejercerlo en la prctica?. Sobre este punto
volveremos ms adelante cuando veamos las exclusiones reales al
derecho de afiliacin y sindicalizacin.
4.1. 2.- Libertad sindical individual negativa.
Tengo derecho
de no afiliarme
o desafiliarse de
una organizacin
sindical.

La libertad sindical individual negativa, es el derecho

de los

trabajadores de no afiliarse a una organizacin sindical o desafiliarse

de ella.
Este derecho forma parte del marco jurdico general internacional y
nacional y trae como consecuencia la proteccin a los trabajadores en
estos

dos mbitos: la no-incorporacin

de un trabajador a

un

sindicato, y la no-permanencia de este, si ya se encuentra afiliado,

bastando para ello la voluntad del trabajador en cualquiera de los dos
sentidos y sin que su decisin pueda acarrear ninguna represalia. Por
lo tanto cualquier mecanismo destinado a limitar este derecho carece
de validez.
Hay que recordar que este derecho constituye un paso adelante en el
desarrollo de la libertad sindical porque en el pasado en muchos pases
con regmenes autoritarios la sindicalizacin era obligatoria para todos
los trabajadores. Aunque la pregunta parezca ingenua desde el punto

47
de vista de la fuerza sindical crees t que la afiliacin obligatoria
conviene a los sindicatos? . Sobre este punto volveremos ms adelante,
cuando veamos la relacin Estado sindicatos.
4.1.3.- El derecho al ejercicio de la actividad sindical.
La libertad sindical en su aspecto individual no slo se expresa en las
facultades de

constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse de una

organizacin sindical, sino que tambin contempla el derecho que

tienen los trabajadores para desarrollar actividades sindicales.
Al respecto, GIUGNI, sostiene que la organizacin sindical no tiene como
finalidad la organizacin, pero s y sobre todo, la actividad sindical:
actividad que puede ser desarrollada por un nico trabajador, por la
colectividad de los trabajadores, por sus representantes. Es evidente que
en la nocin de actividad

se incluye la de organizacin, pero puede

suceder que hubiese actividad sin organizacin, como en el caso en que

el sindicato an no est constituido, y tiene lugar por parte de los
trabajadores, considerados individualmente, una actividad proselitista
dirigida justamente a la constitucin de

la organizacin 16 . Oscar

ERMIDA URIARTE reafirma este concepto al plantear que el objeto

central de la libertad sindical es la actividad sindical, la accin gremial
o colectiva, al margen que exista o no una organizacin sindical
estructurada.

La actividad sindical es una finalidad

fundamental de la

organizacin sindical.

En este sentido, son fundamentales las normas que se encuentran en

los convenios 87, 98, 135 y 151, como en la recomendacin 143, de la
OIT, referidas a la proteccin del trabajador contra cualquier acto de

GIUGNI, Gino; La libertad sindical, en Rev. De Derecho laboral, N 1 2, ao

XXVI, Buenos Aires, enero febrero, 1984, pgs. 6 - 7.

16

48
discriminacin en razn de su actividad sindical, y las facilidades que
se deben otorgar para su desarrollo.
Mirando nuevamente la realidad actual en cada uno de nuestros pases
sabemos que existe una distancia entre el derecho a la actividad
sindical segn lo amparan estos convenios internacionales y la
posibilidad real que tienen los trabajadores para realizar la actividad
sindical sin restricciones. Existen mltiples casos en que la actividad
sindical es reprimida y vulnerada por los empleadores y los gobiernos.
4.2.- Libertad sindical colectiva
As como a los trabajadores individualmente les corresponde una serie
de derechos que ya hemos tratado, las organizaciones sindicales son
tambin sujetos de derecho. Estos derechos estn contemplados en la
libertad sindical colectiva.
Aunque como hemos sealado, existen diversas tendencias para
analizar el derecho a la libertad sindical, queremos resaltar el enfoque
de la OIT sobre esta materia. Para el Comit de Libertad Sindical de la
OIT, la libertad sindical est compuesta de tres grandes derechos: a) la
negociacin colectiva, b) la huelga y c) otras actividades que involucran
adems de la organizacin sindical, toda accin cuya funcin sea
defender los intereses de los trabajadores. El desarrollo del derecho a la
negociacin colectiva ser tratado en el captulo 2.
La libertad sindical
colectiva es el derecho
de los sindicatos de autoorganizarse y
actuar libremente en
defensa de los inters de
los trabajadores.

49

La libertad sindical colectiva, como derecho, se encuentra consagrada

en los arts. 3 y 5 del Convenio 87 de la OIT cuando disponen que las
organizaciones de trabajadores

y empleadores tienen el derecho de

redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir

libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus
actividades y el de formular su programa de accin. Las autoridades
debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio legal y que estas

organizaciones

tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como

el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o
confederacin,

tiene

el

derecho

de

afiliarse

organizaciones

La libertad sindical colectiva, no tiene por titular

al trabajador

internacionales de trabajadores

individualmente, sino al sindicato,

de ah que protege a la

colectividad de trabajadores organizados.

La libertad sindical colectiva es de hecho el elemento ms relevante de

la libertad sindical en general. Como seala ALFREDO VILLAVICENCIO
(la proteccin a la organizacin sindical) es el elemento primordial de la
libertad sindical y el complemento indisoluble de la libertad sindical
individual, puesto que de nada servir garantizar el derecho de los
trabajadores a constituir, afiliarse, no afiliarse o desafiliarse a una
organizacin sindical, si es que sta no va a gozar de la autonoma
suficiente para regular su conformacin interna, su funcionamiento y su
actuacin. Por esta razn, la libertad sindical colectiva conlleva la
prohibicin al Estado y a los empleadores de controlar o intervenir en la
vida de las organizaciones sindicales 17 .

17

Alfredo Villaviciencio trabajo de constitucin Lima, 1989, pg 180

50
Siguiendo a Villavicencio, esta autonoma en el mbito orgnico y de
accin es la condicin ms importante para la existencia de la libertad
sindical colectiva y trae consigo los derechos de:
Libertad sindical ante el Estado,
libertad

sindical

ante

los

empleadores

las

organizaciones

patronales, y
libertad sindical en relacin con las dems organizaciones de
trabajadores.
4.2.1.- Libertad sindical ante el Estado.
Siendo las organizaciones sindicales instituciones que representan a
miles o millones de trabajadores constituyen de por s una fuente de
poder social

que muchos gobiernos intentan controlar a travs de

diversos mecanismos, muchas veces visibles y otros encubiertos. Es por

esta razn, que la relacin entre sindicatos y los Estados debera cuidar
cualquier intento de intervencin desde el poder constituido.
LIBERTAD
SINDICAL
comprende
Libertad sindical ante
el Estado

Libertad sindical ante

los empleadores y las
organizaciones
patronales

comprende
Derecho de autonoma sindical
Derecho de personalidad jurdica
Derecho de pluralidad sindical
Derecho de ejercicio de las
funciones sindicales

Libertad sindical ante

otras organizaciones
sindicales

51

Qu derechos permiten a las organizaciones sindicales garantizar la

autonoma en su funcionamiento frente a los estados?
La libertad sindical ante el Estado, est constituida por los derechos
de autonoma sindical, personalidad jurdica, pluralidad sindical y
ejercicio de las funciones sindicales. Veamos brevemente cada uno de
ellos:
a.- Derecho a la autonoma sindical:
Este derecho se expresa sindicalmente en:
la facultad constitutiva y federativa nacional e internacional,
est referida al derecho que tienen los sindicatos, las federaciones y
confederaciones a constituir sus organizaciones sindicales libremente
y sin autorizacin previa por parte del Estado.
la autonoma interna, este derecho est referido fundamentalmente
a la independencia

que tienen las organizaciones sindicales

para

darse sus propias normas, determinar su forma y estructura, elegir

libremente

sus

dirigentes,

organizar

sus

actividades,

su

administracin y su programa de accin. En el plano normativo esta

autonoma se manifiesta en el derecho de redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos, sin ninguna intervencin estatal.
La autonoma de disolucin, este derecho
organizaciones
suspensin

de trabajadores

consiste en que las

no estn sujetas a disolucin o

por va administrativa (art. 4 del convenio 87). La

finalidad de esta norma es garantizar al mximo la vida

de las

organizaciones sindicales, impidiendo que cualquier gobierno trate de

terminar

con las organizaciones que le incomodan por medio de

alguna norma(ley, decreto o resolucin) o acto administrativo.

La autonoma sindical tambin contempla el derecho de los sindicatos a
constituir federaciones y confederaciones nacionales e internacionales,
as como de decidir la disolucin, fusin o cambio de las mismas.

52

Por lo general en nuestros pases se respeta la autonoma sindical

aunque existen excepciones en la regin que es importante resaltar. El
caso concreto lo constituye Venezuela, donde en la Constitucin de
1999 consagra en los artculos 95 y 293 disposiciones que promueven
la injerencia directa en la gestin de los sindicatos, en sus elecciones y
en el manejo libre de sus fondos.
Sin embargo, es oportuno considerar que el respeto de los elementos
que se han sealado como componentes de la existencia de la
autonoma sindical no implican necesariamente la no-existencia de
intervensionismo desde el Estado.
Qu ocurre por ejemplo en los casos donde un porcentaje importante de
los dirigentes sindicales de una organizacin son miembros del partido
de gobierno y estn sujetos a sus polticas? . Qu pueden hacer los
sindicatos en estos casos para sin menoscabar el derecho de todo
ciudadano a tener una militancia poltica, se respete la autonoma
sindical?.
Estas entre otras, son preguntas muy importantes y vlidas que los
sindicatos como interlocutores de la clase trabajadora frente al Estado,
deben resolver para garantizar el amplio respeto a la autonoma de la
organizacin.
b.- Derecho a la Personalidad jurdica.
El convenio 87 de la OIT, en su artculo 7 dice que la adquisicin de la
personera jurdica

por las organizaciones de trabajadores y de

empleadores, sus federaciones y confederaciones, no pueden estar

sujetas a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las
disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este convenio. Esto significa
que el reconocimiento de la autonoma total de los trabajadores para
crear sus organizaciones, trae consigo la obligacin estatal de

53
reconocerles personera jurdica, si cumplen con los requisitos formales
pertinentes.
c.- Derecho a la pluralidad sindical.
Este derecho, en su nivel colectivo,

tiene las mismas implicancias y

contenido que el derecho del trabajador a constituir y afiliarse a las

organizaciones que estimen convenientes, que hemos analizado
anteriormente en su nivel individual.
d.- Derecho al ejercicio de las funciones sindicales.
As como en la libertad sindical individual, el
trabajador a desarrollar actividad

derecho

de cada

sindical, es esencial a ella, en la

libertad sindical colectiva, este derecho tiene la misma importancia, con

las diferencias que en cuanto a su contenido, impone el hecho que el
sujeto sea la organizacin sindical.
Se puede decir que si no hay una real garanta para el desarrollo de las
actividades reivindicativas( negociacin colectiva, defensa de sus
afiliados y huelga), participativas(en la empresa o en organismos
pblicos) y laterales(obras sociales, prestaciones de salud, asesora
jurdica, esparcimiento, etc), no existe libertad sindical.
4.2.2.- Libertad sindical ante el empleador y/o las organizaciones
patronales.
Las organizaciones sindicales tienen su razn de ser en la defensa de
los derechos de los trabajadores ante los empleadores. Por tanto, la
relacin que los sindicatos establecen con los empleadores tiene un alto
carcter conflictivo donde la parte ms vulnerable es claramente la
organizacin sindical y los trabajadores. En este sentido, la libertad
sindical busca proteger la accin sindical a travs de dos mecanismos:
el fuero sindical y la prohibicin de prcticas desleales. Veamos cada
una de ellas.

54

LIBERTAD
SINDICAL
comprende
Libertad sindical ante
el Estado

Libertad sindical ante

los empleadores y las
organizaciones
patronales

Libertad sindical ante

otras organizaciones
sindicales

comprende
Derecho al fuero
sindical

Derecho a la exclusin
de las prcticas
desleales.

En cuanto al fuero sindical, lo encontramos regulado en los artculos 1

del convenio 98. Usualmente se entiende como el conjunto de medidas
que protegen al dirigente sindical contra cualquier perjuicio que pueda
sufrir por el ejercicio de su actividad sindical. Si bien es cierto que el
concepto de fuero sindical tambin se extiende hacia el militante
sindical, en la prctica se encuentra restringido a la clase dirigencial..
El fuero sindical a pesar de ser aplicado en forma restringida,
constituye un mecanismo muy importante de proteccin a la actividad
sindical. Muchos dirigentes despedidos por su actividad han podido
recobrar sus derechos gracias a la aplicacin de la proteccin del fuero
sindical..
Otro aspecto de vital importancia en este mbito es la prohibicin de las
prcticas desleales de los empleadores en relacin a las organizaciones
sindicales o a los trabajadores en genera. Sobre este punto, el artculo
primero del Convenio 98 de la OIT, ratificado por todos los pases
andinos, es muy explcito sealando lo siguiente:

55

1: Los trabajadores debern de gozar de adecuada proteccin contra

todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical
en relacin con su empleo.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que
tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie
a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
b) despedir a un trabajador o perjudicarle en cualquier otra forma a
causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades
sindicales, fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del
empleador, durante las horas de trabajo.
Aunque no es una prctica frecuente en nuestros pases, en otras
realidades se dan casos de prctica desleal de algunos sindicatos frente
a otros. En estos casos, son los mismos sindicatos los que, de manera
autnoma,

deben

buscar

los

mecanismos

pertinentes

para

la

superacin de estos conflictos. Recordemos que uno de los derechos

ms importantes de la libertad sindical es la autonoma frente al Estado
y los empleadores. Por ejemplo, en muchas confederaciones de los
pases desarrollados existen instancias encargadas de encontrar las
mejores formas de superar los problemas que genera la prctica desleal
entre los sindicatos.
De esta manera, respetando el derecho a la pluralidad sindical, en la
libertad sindical colectiva se incluye tambin la prohibicin de prcticas
desleales entre organizaciones, aunque su reglamentacin y tratamiento
debe respetar el principio de autonoma sindical.
Hay que sealar que esta consagracin normativa no es suficiente para
garantizar

de manera efectiva la proteccin contra

discriminacin
existente.

antisindical,

dadas

la

libertad

de

los actos de
contratacin

56

4.2.3. Libertad sindical frente a organizaciones sindicales.

LIBERTAD
SINDICAL
comprende
Libertad sindical ante
el Estado

Libertad sindical ante

los empleadores y las
organizaciones
patronales

Libertad sindical ante

otras organizaciones
sindicales

comprende

Derecho a la
pluralidad sindical

Prohibicin de
prcticas desleales

Aunque no es una prctica frecuente en nuestros pases, en otras

realidades se dan casos de prctica desleal de algunos sindicatos frente
a otras organizaciones sindicales. De estos casos, son los mismos
sindicatos los que de manera autnoma deben buscar los mecanismos
pertinentes para la superacin de estos conflictos. Recordemos que uno
de los derechos ms importantes contenidos en la libertad sindical tiene
que ver con la autonoma frente al Estado y los empleadores. Por
ejemplo, en muchas confederaciones de los pases desarrollados existen
instancias encargadas de encontrar las mejores formas de superar los
problemas que genera la prctica desleal entre los sindicatos.
De esta manera, respetando el derecho a la pluralidad sindical que ya
hemos reseado, en la libertad sindical colectiva se incluye tambin la
prohibicin de prcticas desleales entre organizaciones, aunque su

57
reglamentacin y tratamiento debe respetar el principio de autonoma
sindical.
5. Mecanismo de proteccin a la libertad sindical: el Comit de
libertad Sindical de la OIT
En el transcurso de este captulo hemos abordado el conjunto de
derechos inherentes a la libertad sindical. Sabemos por nuestra
prctica cotidiana sindical que su ejercicio est limitado tanto porque
proliferan las prcticas antisindicales desde el Estado y los empleadores
y/o porque las legislaciones nacionales no favorecen la actividad
sindical..
Ante esta realidad, las organizaciones sindicales deben ser conscientes
que existen mecanismos vlidos para lograr un ejercicio efectivo de este
derecho. Si bien es cierto que estos mecanismos no garantizan la
completa superacin de las violaciones que sufre el derecho a la libertad
sindical, si constituyen un soporte muy importante para presionar a los
gobiernos y as apoyar la lucha que desarrollan los sindicatos en la
defensa de los derechos laborales.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la mxima instancia
internacional y tripartita que ha promovido a lo largo de su existencia la
adopcin de los Convenios Internacionales y Recomendaciones que
amparan los principales derechos laborales. Cuando un pas miembro
ratifica esos Convenios se compromete a desarrollar polticas nacionales
que los promuevan as como a implementar los procedimientos legales
necesarios para garantizar su ejercicio pleno. En el caso de la libertad
sindical, el principal Convenio que la ampara es el 98 Sobre el derecho
de sindicalizacin y negociacin colectiva de 1949. Ya hemos sealado
que los cinco pases andinos han ratificado este Convenio.

58
La OIT seala que la existencia en la legislacin de normas de fondo
que prohban los actos de discriminacin antisindical no es suficiente si
las normas no van acompaadas de procedimientos eficaces para que se
cumplan en la prctica 18 . Estos procedimientos cautelares pueden ser:

de prevencin,

de reparacin,

de sanciones penales.

Qu ocurre cuando encontramos que an habiendo ratificado el

Convenio existen normas legales nacionales que lo contradicen, o existen
prcticas violatorias a este derecho?
La OIT ha creado el Comit de Libertad Sindical como una instancia
donde se analizan las Quejas a la violacin de la libertad sindical. El
procedimiento de tramitacin de las quejas, as como las medidas que
ella se deriva estn claramente especificadas por la OIT. A pesar que el
desarrollo de este procedimiento y sus alcances no es materia de este
curso, recomendamos revisar el material que ha preparado la OIT sobre
este tema Manual para la Defensa de la Libertad Sindical, que lo
podrn encontrar en la siguiente pgina web: www.oit.org.pe/sindi

18

OIT, La libertad sindical , cit, N 567, pg.109

59

RESUMEN DEL CAPTULO II

Los Derechos Humanos han sufrido un proceso evolutivo, as se ha
pasado de los derechos civiles y polticos a los derechos econmicos
sociales y culturales y a los derechos colectivos o de solidaridad. Dentro
de los derechos econmicos, sociales y culturales se puede ubicar a los
derechos laborales, como la libertad sindical.
La libertad sindical es un derecho laboral fundamental que goza del
reconocimiento de organismos internacionales como la OIT y de la
mayora de Estados democrticos que la incorporan en su legislacin.
Este reconocimiento e incorporacin dentro del marco jurdico de los
Estados no ha garantizado de por s su plena vigencia, circunstancia
que ha motivado y motiva la lucha de los trabajadores para revertir tal
situacin.
Sobre la libertad sindical
puede encontrar
diversas
conceptualizaciones, cada una de ellas responde a un determinado
enfoque o visin que tienen los Estados y las organizaciones respecto a
las relaciones laborales. El marco de referencia se puede ubicar en un
determinado contexto social econmico y poltico.
Respecto al contenido de la libertad sindical, en el texto se asume
que esta puede ser
individual, si es que nos referimos a los
trabajadores y colectiva, si es que hacemos referencia a los sindicatos.
La primera tiene tres aspectos: La libertad sindical individual positiva,
que comprende el derecho de constitucin y de afiliacin; la libertad
sindical individual negativa, que comprende el derecho de afiliarse o
desafiliarse de una organizacin sindical y el derecho al ejercicio de la
libertad sindical. La segunda(libertad sindical colectiva) trae consigo un
conjunto de derechos que pueden ejercerse ante el Estado(derecho de
autonoma sindical, personalidad jurdica, pluralidad sindical y ejercicio
de las funciones sindicales), ante los empleadores y las organizaciones
patronales(derecho al fuero sindical, exclusin de las prcticas
desleales,) y ante otras organizaciones
sindicales(derecho a la
pluralidad sindical).
Es evidente que existen restricciones- visibles o encubiertas- para el
pleno ejercicio de la libertad sindical. Esta situacin amerita que las
organizaciones sindicales reconsideren sus estrategias de lucha por la
reivindicacin de los derechos laborales, al tiempo que aprovechan
todos los espacios existentes para tal fin. Uno de esos espacios lo
constituye el Comit de Libertad Sindical de la OIT, el cual establece
los procedimientos necesarios que permiten canalizar las denuncias
respecto a las violaciones a la libertad sindical. Si bien es cierto esta
instancia de la OIT no tiene carcter decisorio, si es capaz de presionar
significativamente a los Estados infractores.

60

AUTOEVALUACIN N02
I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA
1.- La libertad sindical individual positiva comprende:
a.- Slo el derecho de los trabajadores a constituir un sindicato.
b.- Slo el derecho de los trabajadores a afiliarse a un sindicato
c.- El derecho de no afiliarse o desafiliarse de un sindicato
d.- El derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a un
sindicato.
2.- La libertad sindical individual negativa comprende:
a.- El derecho al ejercicio de la libertad sindical.
b.- Slo el derecho de los trabajadores a afiliarse a un sindicato
c.- El derecho de los trabajadores a no afiliarse o desafiliarse de
un sindicato.
d.- El derecho de los trabajadores a constituir y afiliarse a un
sindicato.
3.- Segn GIUGNI, la principal finalidad de la organizacin sindical es:
a.- Afiliar a los trabajadores.
b.- La actividad sindical.
c.- Constituir un sindicato.
d.- Organizar sus estatutos.
4.- El derecho de
los sindicatos de auto-organizarse y actuar
libremente en defensa de los intereses de los trabajadores, se relaciona
con:
a.- La libertad sindical individual
b.- La libertad sindical colectiva positiva
c.- La libertad sindical colectiva.
d.- La libertad sindical individual negativa.
5.- El Comit de Libertad sindical, creado por la OIT, est facultado a:
a.- Obligar a los empleadores y trabajadores a solucionar un
conflicto laboral.
b.- Analizar las quejas a la violacin de la libertad sindical.
c.- Solucionar las quejas por discrepancias en el manejo
administrativo y poltico de un sindicato.
d.- Emite una resolucin que obligue a los Estados a no violar el
derecho a la libertad sindical.
6.- El fuero sindical es un derecho que se ejerce:
a.- Ante otras organizaciones sindicales.
b.- Ante el Estado y otras organizaciones sindicales.
c.- Ante la ley laboral.
d.- Ante el empleador y/o las organizaciones patronales.

61

II.- CORRELACIONAR
7
8
9

Libertad
sindical (
individual
Derecho de afiliarse o (
desafiliarse
de
un
sindicato
Aspectos de la libertad (
sindical individual.

10 Libertad sindical colectiva

11 Independencia
de
los (
sindicatos para redactar
sus
estatutos
y
reglamentos
administrativos.
12 Derecho de constitucin y (
de afiliacin.

) Derecho a la autonoma sindical.

) Se refiere a los trabajadores
) Derechos contenidos en la
libertad
sindical
individual
positiva
) Derechos contenidos en la
libertad
sindical
individual
negativa
) Libertad
sindical
negativa,
libertad sindical positiva y
derecho al ejercicio de la libertad
sindical.
) Se refiere a los sindicatos.

III:- COLOQUE VERDADERO(V) O FALSO, SEGN CORRESPONDA A

CADA UNA DE LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES:
13 Slo los trabajadores afiliados tiene derecho al ejercicio
de la libertad sindical.
14 Todo trabajador tiene derecho a constituir un sindicato
15 Los derechos de autonoma sindical y personalidad
jurdica se ejercen ante otras organizaciones sindicales.
16 El derecho de fuero sindical se ejerce ante el Estado.
17 La afiliacin es un derecho individual.
18 La organizacin sindical tiene como finalidad fundamental
la actividad sindical.
19 El Estado tiene derecho a solicitar la disolucin judicial de
una organizacin sindical.
20 El fuero sindical es un derecho colectivo.

62
CLAVE DE RESPUESTAS
HOJA DE APLICACIN N 02
N Pregunta Respuesta

N Pregunta Respuesta

11

(9)

12

(10)

13

14

15

16

(11)

17

(7)

18

(12)

19

10

(8)

20