CONSEJO ESTATAL DE

DESARROLLO URBANO

REGULACIN
PARA ORGANISMOS
Arq. Erick Gonzlez Santos
OPERADORES DE AGUA EN
MUNICIPIOS DE JALISCO
VOCALA DE DESARROLLO HDRICO

Ing. Alejandro Guevara Castellanos

Presidente del CICEJ
Ing. Sergio E. Gmez Partida
Asesor del CICEJ

Cul es el estado actual de la gestin

y operacin del agua en Jalisco?
1. Los ciudadanos no pueden beber el agua
directamente de la llave
2. Se tiran importantes cantidades de agua (potabilizada)
por el mal estado de las redes y se realizan cortes que
afectan el estado fsico de las tuberas
3. La asignacin de derechos de explotacin no
corresponde al estado de los acuferos y otras fuentes
de agua
4. La micromedicin es insuficiente y las cuotas fijas
generan un efecto buffet en los consumidores
5. Escasos mecanismos de monitoreo y evaluacin a la
atencin de quejas y su seguimiento
2

...Cul es el estado actual de la gestin

y operacin del agua en Jalisco?
6. Cobertura insuficiente, limitada vigilancia de
descargas contaminantes y obsolescencia en
drenajes
7. La inversin y operacin del saneamiento de aguas
servidas es insuficiente e inadecuada
8. Insuficiente aprovechamiento de las aguas tratadas
9. Rezago en inversin y cartera de proyectos para
incrementar la cobertura
10.Los modelos tarifarios no obedecen a sustituir los
costos marginales; los subsdios no son focalizados,
las tarifas son un cociente de lo que se gasta y la
cartera vencida de usuarios sigue creciendo.
2

El agua que bebemos...

Porqu ha florecido el negocio
del agua emobtellada?
NOM-127-SSA1-1994, Salud
ambiental. Agua para uso y
consumo humano.
Los organismos operadores
venden agua que manejan como
potable

La moda y el negocio del agua embotellada

Costo
(m3 y litro)
$
$

Precio de
Nmero de mercado Precio de mercado por
litros
de una litro en un garrafn de 20
3
(m y litro)
botella
lts
de 1 lt

10.00
0.01

1,000

10.00

1.00

Valor de
Costo

Valor de
Venta

Depsito

0.01

10.00

Botella
de 1 lt

0.01

1.00

Garrafn
de 20 lts

Diferencia de precios
(BASE PARA
CLCULO DE
RENTABILIDAD %)

99900%
9900%

MONOPOLIO NATURAL
La GH es de naturaleza monoplica: monopolios
naturales
En Mxico no existen procesos, mtodos, instrumentos
ni legislacin en materia de regulacin de servicios
pblicos
Los monopolios Genden a la entropa y por su
naturaleza econmica, al no contar con una
competencia, ofrecen un escaso servicio y de mala
calidad hay algunos ejemplos en la historia de las
telecomunicaciones en Mxico

REGULACIN vs REGULAR
Tener algn Gpo de legislacin para establecer lineamientos
no es regulacin, en todo caso es regular
1. Con parGcipacin privada, los operadores
fungen como responsables o intermediarios entre
la empresa y los ciudadanos.
2. Regulacin es aproximar el MONOPOLIO
NATURAL a un modelo de competencia, ante la
imposibilidad de operar con tales criterios.
3. Es preciso evaluar los resultados, no
los esfuerzos; atacar las causas, no
las consecuencias

 Centrar la gesGn
hidrosanitaria en el
ciudadano
Creacin de un

Consolidar
c
apacidades
ente
tcnicas en un ente
regulador
regulador
de organismos
Disear instrumentos,
operadores de mecanismos, procesos y
agua.
tcnica regulatoria con un
senGdo de equidad,
transparencia y bienestar
social, con visin de futuro
QU SE
PROPONE?

MACROPROCESO

Abasto y Potabilizacin

Distribucin

Factibilidades

Atencin a Usuarios y
Comercializacin

Recoleccin

Saneamiento

Reuso

Gestin de Proyectos y
Programacin de
Inversiones

Unidades de Apoyo

10

Tarifas y Subsidios

ID

Los
procesos
que
deberan
ser
regulados

METODOLOGAS
PARA LA
REGULACIN
Atendiendo a la
nueva LEY DE
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
(LCG), y
apoyndose en la
experiencia de la
ASOCIACIN DE
ENTES
REGULADORES DE
LAS AMRICAS
(ADERASA)

El proyecto debe asimilarse

en 2 dimensiones:
A. La canMdad de los
procesos a regular (SE
PUEDE COMENZAR CON 4
PROCESOS)
1. Abasto y Potabilizacin
(EJEMPLO DE ELEMENTOS
A REGULAR)
2. Distribucin
3. Atencin a Usuarios y
Comercializacin
4. Taricacin: Modelo y
estructura tarifaria

B. El nivel de profundidad
de la regulacin en dichos
procesos (pgina siguiente)

NIVEL DE PROFUNDIDAD
DE LA REGULACIN
Atendiendo al mtodo, se
realizarn 3 niveles de
profundidad en la regulacin:
1. Monitorear los Insumos
NECESARIOS Y
SUFICIENTES (N&S) para
elaborar los procesos; por
ejemplo, hipoclorito de
sodio
2. Monitorear los Procesos
(N&S) para elaborar los
Productos; por ejemplo,
cloracin anGbacterial
3. Monitorear los Productos
(N&S) para alcanzar los
RESULTADOS; por ejemplo,
nivel de cloro residual

Conclusiones
1. Lo que se mide, se puede mejorar; y lo que se simula

2.
3.
4.
5.

puede empeorar.
Los organismos operadores son tan efectivos y tan
eficientes como efectivo y eficiente sea su modelo y
sistema de regulacin
El agua potable es un recurso natural escaso y limitado;
seguir apostando a que es infinito es como vivir con una
tarjeta de crdito, sin ingresos
En estas pocas de incorporacin de la participacin
privada en el sector agua, es mejor tener una adecuada
regulacin, porque de no tenerlo, los resultados podran
ser desastrosos
La sociedad no puede esperar a que las consecuencias
negativas nos hagan actuar; la gestin de los servicios
pblicos puede y debe centrarse en el ciudadano.