MDULO I - CONCEITOS BSICOS

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da licitao;
Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema "licitaes e
contratos";
Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos processos
da Administrao Pblica e para a garantia da observncia do princpio
constitucional da isonomia.

Introduo ao Mdulo I

Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar mais barato para
economizar seu dinheiro, a Administrao Pblica busca a proposta mais
vantajosa de acordo com exigncias pr-estabelecidas e divulgadas para
contratar servios, adquirir bens e realizar obras.

Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no sai pela rua

indo de loja em loja ou de empresa em empresa atrs da melhor proposta. Ela
faz isso por meio do processo denominado licitao, ou seja, o processo pelo
qual os rgos e empresas pblicas contratam servios e adquirem bens de
uma pessoa jurdica e/ou fsica.

Nesta aula, aps breve histrico sobre a licitao, voc estudar alguns
conceitos bsicos a respeito do tema.

Vamos l e excelente estudo!

Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

A origem da licitao tem suas razes no direito romano. "Sua utilizao

estendia-se tanto para a alienao dos despojos de guerra como para a
realizao de obras pblicas."
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no

direito pblico brasileiro desde 1862, inicialmente por meio do Decreto n.
2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as
arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004,
p.25).

Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em mbito

federal, s aconteceu com o Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922,
responsvel pela organizao do Cdigo de Contabilidade da Unio.

A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta

evoluo a partir dos principais registros legais.

Pg. 2

Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a reforma

administrativa federal;

Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n 200,

referentes s normas relativas a licitaes para compras, obras, servios e
alienaes s administraes dos estados e municpios;

Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e contratos da

Administrao Federal;

Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio

constitucional, obrigando a observncia da Administrao Pblica, direta ou
indireta de todos os poderes: Unio, Estado e Municpios;

A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a

institucionalizao e a democratizao da Administrao Pblica, e
consequentemente para a modernizao dos processos licitatrios.

Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da

Constituio Federal, disciplinando as licitaes e contratos da Administrao
Pblica celebrados atualmente;

Constituio Federal
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
........
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
..........
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias
de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
................
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;

Pg. 3

Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de licitao

denominada prego no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

O prego surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agncia Nacional
de Telecomunicaes (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida
provisria, a modalidade comeou a ser usada por toda a administrao
pblica federal. A consolidao do instituto legal veio em 2002 com a edio
da Lei n. 10.520, que permitiu o uso do prego por todos os rgos pblicos
do pas. Alm de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras
pblicas, a preferncia pelo prego tem outra justificativa: a possibilidade de
ser feito totalmente pela via eletrnica - o chamado prego eletrnico -, o que
garante maior rapidez e trmites ainda mais rpidos aos recursos
administrativos dos participantes. A importncia do prego eletrnico para o
governo federal tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras
pblicas, j passa por modificaes.

Pg. 4

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93. O

objetivo dessas mudanas aponta para a implementao de inovaes no
procedimento de licitao atual e a maior utilizao dos meios eletrnicos nos
moldes do prego. Tambm fazem parte desse contexto as parcerias pblicoprivadas que voc estudar adiante.

importante observar que todas essas alteraes, alm de buscarem garantir

a Administrao Pblica maior legitimidade no processo, garantiram que a
normatizao da licitao no ficasse somente restrita a Administrao Pblica
de mbito federal, estendendo as orientaes, parmetros e limites ao Distrito
Federal, aos estados e municpios.

Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas diversas
esferas da Administrao Pblica saibam como se processam as licitaes e
os contratos. Por isso, a seguir voc estudar os principais conceitos e
definies relacionados ao tema.

Unidade 2 - Conceitos

Observe o conceito a seguir!

Licitao o "procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica,

obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de
fornecimento de bem, obra ou servio mais vantajosa para o errio." (MOTA,
1998, p. 26)

Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio que se

possa analisar outros termos contidos na sua redao. Ento, para facilitar a
compreenso, vamos analisar um a um.

Veja que est escrito que a licitao um procedimento administrativo. O que

significa isso?

Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve
convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam interessadas a
oferecer bens e servios.

Pg. 2
Lei n. 8.666/93
Artigo 4.
Pargrafo nico O procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao
Pblica.

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo

deve ser obediente aos princpios constitucionais. Quais so esses
princpios?

> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional

da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas as
empresas que estejam interessadas em participar do processo.

Lei n. 8.666/93
Artigo 3
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010).

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao

Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem ser
observados nos procedimentos de licitao. So eles:
Princpios que orientam as licitaes
Princpios

Objetivos

Legalidade

Vincular a Administrao Pblica e os

licitantes s regras estabelecidas nas
normas e princpios contidos na legislao
em vigor.

Impessoalidade

Impedir
a
discricionariedade
e
o
subjetivismo no decorrer do procedimento
de licitao, garantindo critrios objetivos
estabelecidos previamente.

Moralidade e
Probidade
Administrativa

Garantir a observncia por parte de todos

os envolvidos no processo de licitao
(servidores pblicos e licitantes) para a
necessidade de conduta ilibada, pautada
na tica, na legalidade e nas normas
tcnicas
do
prprio
procedimento
licitatrio.

Publicidade

Garantir a transparncia no decorrer do

procedimento de licitao, por meio da
divulgao e da possibilidade de acesso,
aos licitantes, dos atos da administrao.
Garantia da transparncia dos atos
pblicos.

Vinculao ao
Instrumento
Convocatrio

Garantir que as exigncias e critrios

previstos no edital ou convite possam ser
seguidos
pelos
licitantes
e
pelos
servidores pblicos responsveis pelo
procedimento da licitao.

Julgamento Objetivo

Impedir que o julgador utilize critrios

subjetivos ou no previstos no edital ou
convite, mesmo que isto ocorra em favor
da Administrao Pblica.

Celeridade

Simplificar

processo

evitando

formalidades em excesso e exigncias

desnecessrias.

Pg. 2

Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos princpios que

auxiliaro no planejamento e na execuo de todo o procedimento de licitao,
de acordo com o Direito.

Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o autor utiliza
o verbo escolher quando se refere que por meio do procedimento de licitao
se escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio.

> Com isso refora um dos propsitos da licitao: preceder aos contratos.

Lei n. 8.666/93
Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em
que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao
de obrigaoes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Pg. 3

Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos

importantes pautados na Lei n. 8.666/93, que se relacionam com os conceitos
bsicos da licitao.

- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s normas da

licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos especiais, autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

- So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes pblicos

designados pela autoridade competente para integrar as comisses de
licitao. Esta designao se d por meio de ato administrativo prprio, como
por exemplo, portaria.

Como voc estudou, a licitao um procedimento que Administrao Pblica

necessita realizar quando contrata obras, bens e servios. A Lei que
regulamenta as licitaes e contratos (Lei n. 8.666/93) apresenta excees a
este procedimento, podendo a licitao ser legalmente dispensada,
dispensvel ou inexigvel, e somente nos casos previstos na referida Lei.
Sobre as excees e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.

Pg. 4

Resumo:

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu no

direito pblico brasileiro em 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de
maio de 1862. O referido decreto regulamentava as arremataes dos
servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).

Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n

8.666 de 21.06.93, sendo a modalidade de prego regulamentada pela Lei n
10.520 de 17.07.02.

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 e o

objetivo dessas mudanas apontam para a implementao de inovaes no
procedimento de licitao atual e a maior utilizao dois meios eletrnicos nos
moldes do prego.

Pg. 5
Segundo Motta, licitao o procedimento administrativo pelo qual a
Administrao Pblica, obediente aos princpios constitucionais que a norteiam,
escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio mais vantajosa
para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26).

Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a Administrao
Pblica deve convocar, mediante edital ou convite, pessoas jurdicas e/ou
fsicas que estejam interessadas em oferecer bens e servios. Afinal, todos
temos os mesmos direitos, inclusive de negociar com a Administrao Pblica,
salvo quando impedidos por lei.

A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todos que estejam
interessados em participar do processo. Um dos propsitos da licitao
preceder ao contrato, que retratar os direitos e obrigaes indicados no edital
e legislao aplicvel.

Pg. 6
Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaes e
contratos, cabendo a ela tambm descrever as excees, seja para os casos
de dispensa ou inexigibilidade da licitao.

A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao Pblica

alcance um de seus principais objetivos: a melhor utilizao do dinheiro do
errio para a concretizao do interesse pblico.

Leia mais
O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuam em Comisso de
Licitao", escrito por Ana Rita Tavares, chama a ateno para a necessidade
do preparo dos servidores que atuam nas comisses de licitaes para que
possam garantir a efetividade do procedimento licitatrio. (Vocs podem
encontr-lo no site http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1 (acessado
em 07/03/2014.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I de estudo do curso Modalidades,

Tipos e Fases da Licitao.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!