ACTIVIDAD ECONMICA Y ACTIVIDAD FINANCIERA

1. Introduccin
El objeto de estudio de esta materia, como lo hemos mencionado, es la Actividad Financiera. Pero
en qu consiste esta actividad y qu la diferencia de la actividad econmica particular, es lo que
vamos a analizar en este tema tres de la presente unidad.
La actividad financiera y la actividad econmica tienen peculiaridades que las caracterizan y
diferencian como sus sujetos, su objeto y finalidades, las mismas que analizaremos a continuacin.
2. Desarrollo del tema
Las Finanzas Pblicas se preocupan por el estudio de la Actividad Financiera del Estado, actividad
de la cual debemos conocer cul es su mbito de estudio y en qu se diferencian de la llamada
actividad econmica.
ACTIVIDAD FINANCIERA.- Analiza el conjunto de operaciones realizadas por el Estado, con el
objeto de obtener recursos y realizar gastos e inversiones necesarias para satisfacer las
necesidades pblicas, y en consecuencia el inters pblico.
ACTIVIDAD ECONMICA.- La actividad econmica est ligada eminentemente a los particulares y
al ejercicio de una actividad privada que sufrague los gastos individuales.
2.1. DIFERENCIAS ENTRE ACTIVIDAD ECONMICA Y ACTIVIDAD FINANCIERA:
A continuacin se registran las diferencias existentes entre la actividad econmica de los
particulares y la actividad financiera estatal:
1.

Los sujetos

En la actividad econmica: Son las personas naturales o jurdicas en ejercicio de una actividad
econmica privada.
En la actividad financiera: el sujeto nico es el Estado.
2.

Forma de Presupuestar

En la actividad econmica: Los ingresos que pueda obtener una persona particular, van a
determinar el monto de sus gastos o egresos. De otra parte, en la actividad financiera relacionada
con el Estado, los egresos o las necesidades que deba satisfacer el Estado determinan los ingresos
que debe recaudar para cubrirlas.
3.

Las finalidades

En la actividad econmica generalmente los particulares fijan sus metas econmicas a corto o
mediano plazo. En la actividad financiera, el Estado est obligado a fijarse polticas remotas de
mediano a largo plazo que permitan la consecucin de sus fines y la satisfaccin de los intereses
pblicos.
4.

El nimo de lucro

Actividad Econmica: S existe. Actividad Financiera: No existe. La finalidad del Estado no es

enriquecerse sino satisfacer la mayor cantidad de necesidades posibles.
5.

Delegacin en el ejercicio de la actividad

Actividad Econmica: Se puede delegar.

Actividad Financiera: No es objeto de delegacin.

MOMENTOS Y FINALIDADES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

1.

Introduccin

La actividad financiera del Estado tiene momentos y finalidades. Sus finalidades, propias de su
naturaleza financiera, se traducen en contar con las herramientas necesarias para satisfacer las
necesidades de sus habitantes.
De otra parte, los momentos de la actividad financiera, constituyen las diferentes etapas en que se
debe planificar la obtencin de los recursos provenientes de los particulares o de su propio
patrimonio, la forma en que deben obtenerse dichos recursos o exaccionarlos de la economa
particular, y la forma y momento en que stos deben ser invertidos.
2.

Desarrollo del tema

Momentos de la Actividad Financiera: Es importante que se identifiquen los tres momentos que
componen la actividad financiera del Estado:
1
La Planificacin o presupuestacin de los recursos y gastos pblicos que se materializan
en el presupuesto.
2
La obtencin de esos recursos pblicos, lo que implica una decisin con respecto a cmo,
cundo y dnde obtener esos recursos y sus efectos sobre la economa.
3
La aplicacin e inversin de tales recursos, estos es los gastos o inversiones que debe
realizar el Estado as como su incidencia en la economa y en el orden social.

Este orden en que se colocan los momentos de la actividad financiera es solo esquemtico.
En la realidad este orden se invierte: a diferencia de la actividad econmica particular, se rige por
las erogaciones pblicas, las que son determinadas segn las necesidades pblicas.
Por eso, el estudio se va a desarrollar analizando primero los gastos pblicos, luego los recursos
pblicos, para posteriormente analizar el instrumento en el que son calculados o planificados, es
decir, el presupuesto.
Como se ha visto, la actividad financiera est compuesta por varios momentos que conducen a
una nica finalidad, que es la inversin de los recursos obtenidos por el Estado, que sirven para
satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. Las necesidades de los ciudadanos necesitan ser
cubiertas por el Estado y se clasifican en necesidades pblicas y privadas las que sern objeto de
estudio en el siguiente numeral.

2.1. Necesidades econmicas individuales o privadas y su relacin con las necesidades Pblicas.
Elementos que distinguen a la actividad econmica de la actividad financiera.
Necesidades que se clasifican en necesidades pblicas y privadas.
Como se ha mencionado en lneas anteriores, la principal finalidad del Estado es la satisfaccin de
las necesidades pblicas; sin embargo la misma Constitucin nos da la pauta de que cuando lo
requiera el inters general el Estado podr emprender actividades econmicas por s mismo con la
finalidad de satisfacer necesidades que en principio pudieron considerarse como privadas pero
que pueden devengarse en pblicas.
Para analizar cules son los tipos de necesidades, debemos partir de definir qu son las
necesidades pblicas y qu son las necesidades privadas. Empecemos por las ltimas.
2.1.1. Las Necesidades Privadas: Su destinatario inmediato es el particular. Constituyen en esencia
las necesidades cuya satisfaccin interesa al particular o ciudadano individual y, solo de manera
eventual, a la colectividad.
Las necesidades privadas se clasifican en:
Necesidades Primarias: Son las necesidades inherentes a la existencia misma del hombre como la
vivienda, la alimentacin y el vestido.
Necesidades Secundarias: Son las necesidades que surgen de la vinculacin del hombre con la
sociedad, como por ejemplo, la procreacin o la necesidad de asociarse.
Necesidades Terciarias o tambin llamadas necesidades culturales: Son las que nacen como
consecuencia de la accin transformadora del hombre con la naturaleza y la sociedad, con la
finalidad de lograr una mayor y ms calificada satisfaccin de las necesidades primarias y
secundarias, como por ejemplo la necesidad de tener en la actualidad el servicio de Internet o de
telefona celular.
Recordemos que en principio la satisfaccin de estas necesidades de carcter privado las
promueve y beneficia el mismo particular, nada tiene que ver el Estado en su realizacin. Sin
embargo, es posible que por razones de inferioridad fsica o econmica, el Estado deba asumir la
responsabilidad de satisfacerlas por lo que se convierten en pblicas, ya que no se cubre solo el
inters particular sino tambin el de la colectividad.
2.1.2 NECESIDADES PBLICAS
Es importante tomar en cuenta respecto de las necesidades pblicas, que el principal destinatario
de la satisfaccin de estas necesidades es la colectividad, o la colectividad y el particular. Las
necesidades pblicas se clasifican en:
. Necesidades Pblicas Esenciales y,

. Necesidades Pblicas Generales.

NECESIDADES PBLICAS ESENCIALES
Como se lo ha mencionado, el destinatario de estas necesidades es la colectividad, o la
colectividad y el particular. Entre estas necesidades se incluyen los servicios pblicos de
primersima clase y en particular las actividades que son inherentes al Estado como consecuencia
de la convivencia de los hombres.
Ejemplo: La administracin de Justicia o la Polica son responsabilidades que bajo ningn motivo
pueden desatenderse, ya que de hacerlo pueden provocarse insurrecciones o manifestaciones
populares.
En esta clasificacin tambin se pueden incluir las necesidades que si bien en un principio podran
concebirse como privadas y que por condiciones de inferioridad fsica, econmica, los ciudadanos
no puedan acceder a ellas.
NECESIDADES PBLICAS GENERALES
Sobre este aspecto se puede decir que las necesidades pblicas generales son las necesidades
cuya satisfaccin beneficia al mismo tiempo a la COLECTIVIDAD Y AL PARTICULAR.
Un ejemplo de esto es el desarrollo de estructuras, como ampliacin del servicio de electricidad o
de alcantarillado por parte del Estado, las mismas que benefician muy a particularmente a quien
se le hace posible el acceso al nuevo servicio, y de forma general a la comunidad entera, con estas
obras se ve garantizada la satisfaccin de las necesidades bsicas.
En este tipo de necesidades hay que considerar que si bien la satisfaccin de la necesidad va a
beneficiar a un particular, para llegar a esa satisfaccin va a ser necesario implementar una
infraestructura colectiva de grandes proporciones, que permita la utilizacin individual del medio.
Sin perjuicio del desarrollo de nuevas obras destinadas a la satisfaccin de necesidades generales
por parte del Estado, la responsabilidad gubernamental se extiende ms all de la simple
implementacin de la obra; el Estado est en la obligacin de supervigilar la subsistencia de
condiciones adecuadas y mantenimiento de la infraestructura.
En el caso de que los servicios se presten a travs de las obras de infraestructura, tales como los
de telefona o luz, en los que se efecta la concesin para la prestacin del servicio a un particular,
quien a su vez cobra una tasa por su costo, la calidad en la prestacin de estos servicios tambin
debe ser vigilada por el Estado. Esta no puede depender exclusivamente del pago que realice el
ciudadano por el servicio, sino que debe vigilarse que se preste a la comunidad servicios de ptima
calidad, tal como lo ordenan normas constitucionales.

2.2. CRITERIO DIFERENCIADOR ENTRE LAS NECESIDADES PBLICAS ESENCIALES Y GENERALES

El criterio para la distincin de esta clasificacin entre necesidades pblicas esenciales y generales,
es que a pesar de que en ambas hay de por medio un inters colectivo por satisfacer, en las
generales se puede excluir a los ciudadanos que no quieran pagar la contraprestacin
correspondiente al servicio, mientras que en las esenciales no. Esta diferenciacin resulta
importante ya que determina el medio financiero o rubro del Presupuesto estatal que va a
sufragar estas necesidades.
Ejemplo: El impuesto debe tener por destino financiar las necesidades esenciales y solamente en
segundo lugar las necesidades generales. En consecuencia, son las tasas y las contribuciones
especiales las llamadas a sufragar las necesidades generales.

RESUMEN DE LA UNIDAD
La satisfaccin de las necesidades pblicas, esto es las que interesan directamente al Estado, como
lo hemos analizado, constituyen el eje central de las Finanzas Pblicas; en esta unidad hemos
analizado en principio qu son y cul es el objeto de estudio de las Finanzas Pblicas; partiendo de
ello hay que tener en cuenta su marco regulatorio, as como sus diferencias en cuanto al objeto,
sujeto y finalidades con la actividad econmica realizada por los particulares.

Por qu es importante estudiar y conocer el objeto de estudio de las Finanzas Pblicas?

Las Finanzas Pblicas o Hacienda Pblica se ven influenciadas por las tendencias polticas de cada
Estado, siempre destinndose dentro de sus respectivos marcos a la satisfaccin de las
necesidades pblicas.
Detalle brevemente en un trabajo individual de no ms de cinco prrafos Cmo son las Finanzas
Pblicas en un Estado de tendencia eminentemente social y en uno de tendencia liberal, as como
cules necesidades cree usted que son las que incumben de satisfacer al Estado,
independientemente de su forma de gobierno.