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N 20.507
Tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de
personas y establece normas para su prevencin y ms
efectiva persecucin criminal
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Indice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
1.4. Informe de Comisin de Familia
1.5. Discusin en Sala
1.6. Segundo Informe de Comisin de Familia
1.7. Discusin en Sala
1.8. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
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MOCIN PARLAMENTARIA
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
Crimen Organizado Transnacional y el Trfico de Nios
Hoy en da es un hecho indiscutido que una de las
mximas amenazas a la seguridad de los estados y de las personas es la
existencia de organizaciones criminales. El fenmeno de la violencia y de la
criminalidad, ha asumido la complejidad de los nuevos tiempos, se ha
adaptado exitosamente a ellos y ha sabido aprovechar en su beneficio los
adelantos tecnolgicos en el rea de las finanzas, las comunicaciones y los
medios de transporte.
La gran delincuencia ha asumido formas empresariales para el
desarrollo de sus actividades y hace ya mucho han sido capaces de traspasar
las fronteras de los estados nacionales, creando verdaderos sistemas de redes
que operan empleando cuantioso recursos, para la explotacin de uno o varios
giros delincuenciales. Entre ellos, el del trfico de personas, especialmente
mujeres y nios, para fines ilcitos que van desde la explotacin sexual, hasta
la extraccin de rganos, pasando por cierto por la generacin de contingentes
de personas para la mano de obra que trabaja bajo rgimen de esclavitud en
importantes centros fabriles del Tercer Mundo.
Chile no est ajeno a la amenaza del crimen organizado. Es un hecho
pblico, que ha existido preocupacin por parte de las administraciones
chilenas por la mal utilizacin que puedan hacer bandas criminales de nuestras
ventajas econmicas comparativas, como son la alta desregulacin de los
mercados, nuestro acceso a tecnologa y las facilidades y oferta variada en
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casos en la I y II regiones del pas. Adems, fue descubierta una red que
traficaba bebes al extranjero para la adopcin ilegal. El hecho qued al
descubierto cuando en el aeropuerto se detuvo a una pareja de espaoles no
videntes que transportaban un beb, a partir de este momento se detuvo al
abogado que tramit la adopcin ilegalmente, constndose que este abogado
haba efectuado un delito similar con otros tres lactantes que fueron enviados
a Francia, Alemania y Canad, contraviniendo la ley de adopcin chilena.
Por otra parte, a nuestro juicio resulta fundamental, entender que
existen ciertos factores de vulnerabilidad y riesgo para nios y adolescentes de
caer en manos de estas mafias trasnacionales, como son la pobreza,
desproteccin, abandono,
violencia intrafamiliar, discriminacin (gnero,
etnia), analfabetismo, desercin escolar, trabajo infantil, parentalizacin, falta
o debilidad en las legislaciones, corrupcin, entre muchos otros. Todos estos
elementos contribuyen a que los nios que sufren mayor vulneracin de sus
derechos se encuentren ms susceptibles de ser traficados, sea con fines de
explotacin sexual, laboral, adopcin, reclutamiento para conflictos armados o
extraccin de rganos.(Races, 2004).
De los resultados de la Encuesta Casen 2000,
el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Documento Situacin de la Infancia
en Chile, MIDEPLAN, 2000) indica que el 32,6% de la poblacin chilena, en
ese ao era menor de 18 aos y por lo tanto nios para todos los efectos
internacionales. Del total de esos nios, el 29,1% son pobres, los cuales se
desglosan entre un 8,5% de nios indigentes y un 20,6 % de nios pobres no
ingentes. Estos porcentajes pese a haber disminuido drsticamente en la
ltima dcada, en casi 22 puntos porcentuales no puede dejar de
preocuparnos.
LA ONG Races, citando un documento oficial de UNICEF-CEPAL, indica
que al iniciarse el siglo XXI, ms de la mitad de los nios y adolescentes de
Amrica Latina son pobres. Entre 1990 y 1999, el total de menores de 20 aos
que viven sumidos en la pobreza aument de 110 a 114 millones. De hecho
estos rganos especializados de Naciones Unidas haciendo un verdadero
llamado a la accin a los gobiernos de la Regin sealan que an subsisten
enormes retos como la prevencin de la anemia por deficiencia de hierro, la
mortalidad materna, el acceso a agua potable, el analfabetismo adulto, la
lactancia materna, la proteccin de los derechos del nio y la equidad de
gnero, entre otras. Asimismo, en el curso de la dcada pasada, se han
intensificado y surgido nuevos problemas que afectan a la infancia y
adolescencia en la Regin. Entre otros, la persistencia de la pobreza y la
exclusin, la discriminacin, la expansin del VIH/SIDA, la violencia, el abuso y
la explotacin infantil, as como el deterioro del medio ambiente y la severidad
cada vez mayor de los desastres. Finalmente, se indica oficialmente que en
Amrica Latina y el Caribe hay 193 millones de nios, nias y adolescentes,
los que representan un 38% de toda la poblacin de la regin y lo grave es
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proteger a los nios contra todas las dems formas de explotacin que sean
perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar.
Creemos que no es posible dejar de mencionar el hecho que la
Convencin de Derechos del Nio, mediante la Resolucin A/RES/54/263 del
25 de mayo de 2000, ha sido reforzada en relacin al tema que nos ocupa
mediante un Protocolo Facultativo relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin
Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa. Este Protocolo ha sido
suscrito y ratificado por Chile y ha entrado en vigor el 18 de enero de 2002. En
los fundamentos del protocolo, Naciones Unidas seala que se encuentra
Gravemente preocupada por la importante y creciente trata internacional de
menores a los fines de la venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la
pornografa y por la prctica difundida y continuada del turismo sexual, a la
que los nios son especialmente vulnerables ya que fomenta directamente la
venta de nios, su utilizacin en la pornografa y su prostitucin.
Una nota muy importante del prembulo del protocolo es aquella que
indica que a juicio de la Asamblea de Naciones Unidas ser ms fcil erradicar
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa si se adopta un enfoque global que permita hacer frente a todos
los factores que contribuyen a ello, en particular el subdesarrollo, la pobreza,
las disparidades econmicas, las estructuras socioeconmicas no equitativas, la
disfuncin de las familias, la falta de educacin, la migracin del campo a la
ciudad, la discriminacin por motivos de sexo, el comportamiento sexual
irresponsable de los adultos, las prcticas tradicionales nocivas, los conflictos
armados y la trata de nios
Dentro de las obligaciones que asumen los estados partes del Protocolo,
se encuentra expresamente contemplada el establecimiento de la la prohibicin
de la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil. El Artculo
2, define para estos efectos los conceptos de venta de nios, diciendo que se
entiende por ella todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es
transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin y por prostitucin infantil se
entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin.
Se impone a los distintos estados adoptar medidas para que, como
mnimo, ciertos actos y actividades queden ntegramente comprendidos en su
legislacin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera de sus
fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente,. Estos actos son:
la venta de nios, en el sentido en que se define en el artculo 2; el ofrecer,
entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de explotacin
sexual del nio, transferencia con fines de lucro de rganos del nio y trabajo
forzoso del nio.
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Nuestra propuesta
Como se puede apreciar de todo lo precedentemente sealado, existe un
cuerpo uniforme y muy extenso de normas de derecho Internacional que
regulan la forma en que los estados deben afrontar la lucha en contra del
crimen organizado y dentro de ella, la persecucin de los delitos
transnacionales cometidos en contra de nios, nias y adolescentes.
Chile no puede seguir quedndose atrs en la materia. Pese a las
declaraciones de algunos representantes del Ejecutivo en el Congreso Nacional
durante el anlisis de la Convencin de Palermo y de su Protocolo
complementario referido a trfico de personas, en nuestro pas, no existen
todos los medios institucionales, sean estos normativos como de polticas
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pblicas preventivas que permitan sostener que Chile cumple con ,los
estndares internacionales en la materia.
Por lo anterior es que proponemos a esta Honorable Cmara este
Proyecto de Ley que se divide en cuatro ttulos. El primero que hemos
denominado De los Delitos Contra la Libertad e Integridad Fsica de las
Personas Vinculados al Trfico de Personas, en el cual, siguiendo los
mandatos internacionales hemos tipificado el delito de promocin del trfico de
personas, el delito de trata o trfico de personas, la venta de personas y la
participacin en asociaciones ilcitas para el trfico de personas.
Cada uno de estos tipos penales corresponde a figuras que se dan en la
prctica corriente en esta clase de delitos en el mundo entero y tambin en
Chile. Nos hemos preocupado de generar algunas alteraciones a las normas
generales sobre penalizacin en relacin al iter criminis, para sancionarlos
como consumados desde que exista principio de ejecucin, ello debido a la
gravedad de los mismos, a la forma ordinaria de perpetracin que supone
siempre la realizacin de varias acciones consecutivas en el tiempo, desde el
momento de la seleccin de la vctima, su retencin ilegtima, hasta su traslado
y disposicin final en manos de las personas que pagan por ella. Por lo mismo
creemos que esta alteracin, que ya existe en nuestra legislacin respecto al
delito de trfico de drogas por ejemplo es plenamente aplicable y legtima
desde un punto de vista poltico criminal. Asimismo, hemos sancionado
especialmente la conspiracin para la comisin del delito. Ella, normalmente
impune, en este caso y por motivos anlogos a los recin indicados merecer
ser penalizada, aunque con un rebaja de la pena de un grado, para el caso del
delito ejecutado.
Asimismo, hemos establecido un conjunto de acciones que constituyen
agravantes especiales del delito y la exclusin de la atenuante de reparacin
con celo del mal causado, pues sta es una atenuante que atendida la
gravedad del dao inflingido a cualquier persona vctima de este tipo de delitos
es absolutamente improcedente.
Para facilitar la persecucin del delito y siguiendo la experiencia de
nuestra Ley de Drogas y Ley sobre Delito Terrorista hemos incluido la figura
del testigo de la corona o de la cooperacin eficaz. Esta es una herramienta
que se le entrega rgano persecutor para obtener la colaboracin de alguno
partcipes y as poder con su testimonio avanzar en las lneas de mando
superior en lo posible de las organizaciones criminales. En esta parte hemos
seguido casi textualmente las normas de la Ley de Drogas, por cuanto, es
importante aprovechar la experiencia de nuestros jueces y fiscales en su
aplicacin y la fijacin de su contenido y alcance desde el punto de vista de las
interpretaciones jurisprudenciales.
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Honorable Cmara:
Como se puede apreciar, hemos hecho un esfuerzo por incluir en esta
propuesta legislativa, los elementos esenciales que debe reunir una legislacin
integral que permita hacer frente de manera eficaz a las organizaciones
criminales que lucran mediante el trfico de personas, en especial de nios.
Hay, sin duda, muchos aspectos que es necesario perfeccionar desde un punto
de vista tcnico jurdico, pero tambin y ah tal vez, estribe la importancia de
este proyecto de ley, es necesario generar una discusin amplia sobre la
realidad del trfico internacional de nios en Chile. No estamos inmunes de
esta plaga mundial. No hay razones de ninguna clase que nos permitan
sostener que en Chile no hay operaciones de organizaciones criminales, al
contrario, hay ms de un elemento indiciario que es al revs, que en Chile
operan o han operado organizaciones constituidas con el fin de traficar nios o
que han empleado a Chile como pas de trnsito en sus operaciones.
Como bien indica Naciones Unidas, la nica forma de impedir que esta
clase de operaciones delictivas no puedan realizarse en alguno de los estados
que la integran, es velando por el bienestar de los nios, nias y adolescentes.
Chile an muestra ndices sociales preocupantes. Nuestros jvenes y nios
tienen en los sectores ms deprivados de la sociedad, no uno sino que muchos
factores de riesgo concurrentes, y mientras eso suceda, es deber de todos
quienes tenemos responsabilidades pblicas, ejercer nuestras potestades y
atribuciones y contribuir a generar con nuestro trabajo las condiciones polticas
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De 5 aos y 1 da a 10 aos
Pasa a la pena de presidio mayor en su grado medio, esto es, de 10 aos y un da a 15.
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3
de
en
en
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Se refiere a procurar con celo reparar el mal causado o impedir sus ulteriores perniciosas
consecuencias.
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TTULO SEGUNDO
DE LA PREVENCIN DEL TRFICO DE PERSONAS CON FINES ILCITOS
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TTULO V
DE LA PROTECCIN DE LAS VCTIMAS
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OFICO A CORTE SUPREMA
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Oficio N 177
INFORME PROYECTO LEY 42-2006
Antecedente: Boletn N 3778-18
Santiago, 23 de octubre de 2006
AL SEOR
PRESIDENTE
H. CMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRIN
VALPARASO
.
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II.
Observaciones
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Dios guarde a V. E.
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Artculo 292.- Toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas
costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delito que existe por el solo hecho de
organizarse.
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www.ongraices.org
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Anlisis de los antecedentes de los fundamentos de la mocin efectuado por el Instituto Libertad y
Desarrollo, Resea 786, de 20 de octubre de 2006.
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el convenio de libre trnsito entre las ciudades de Arica y Tacna. Sin embargo,
una vez en nuestro pas, las engaaban trasladndolas hasta las ciudades de
Iquique y Antofagasta, quedando en condicin de ilegales, retirndoles la
documentacin y obligndolas a trabajar como prostitutas en establecimientos
nocturnos de esas ciudades.
En el mes de febrero del presente ao, gracias a la
denuncia de tres vctimas de nacionalidad argentina, se detect en la ciudad de
Antofagasta a un matrimonio chileno propietario de un local de expendio de
bebidas alcohlicas, que junto a una mujer de nacionalidad argentina viajaban
a ese pas a ofrecer trabajo en nuestro pas a mujeres jvenes para
desempearse como garzonas, con una sueldo de mil quinientos pesos
argentinos, lo que favoreci que 11 mujeres de esa nacionalidad se vieran
tentadas con la oferta y accedieran viajar a Chile con todos los gastos
pagados. Sin embargo, una vez en nuestro pas, fueron incitadas a ejercer el
comercio sexual a cambio de comisiones, lo que fue rechazado por las tres
denunciantes, quienes al querer abandonar el negocio, se les oblig a
reembolsar el dinero de los costos de traslado, lo que deriv en la posterior
denuncia a la Polica de Investigaciones.
En la Quinta Regin, en el mismo mes de febrero de
este ao, se detect que un sujeto de nacionalidad espaola haba viajado a
Chile y contactado a una mujer chilena, quien haba reclutado a siete mujeres
para llevarlas a trabajar a Espaa en un lujoso local nocturno, a cambio de los
cual recibiran una remuneracin que ascenda a los dos mil dlares, sin
embargo, en los momentos que procedan a embarcarlas rumbo a Espaa,
fueron detenidas por personal de la Polica de Investigaciones en el Aeropuerto
Internacional Arturo Merino Bentez.
C)- Experiencia del Ministerio Pblico:
Los casos de trata de personas investigados en Chile
han sido escasos, en parte debido a que este tipo de criminalidad no ha
logrado tener una importancia cuantitativa mayor en nuestro pas. Sin
embargo, se ha notado cierta pasividad de los agentes encargados de la
investigacin en cuanto al descubrimiento de redes vinculadas a la trata de
personas, especialmente de menores de edad con fines de prostitucin dentro
del territorio nacional. Esta ltima tendencia, sin embargo, ha sufrido un
cambio con la entrada en vigencia gradual de la Reforma Procesal Penal y con
el establecimiento de fiscales especializados en materia de delitos sexuales, lo
que ha redundado en una visin ms cabal del problema por parte de los
agentes encargados de la instruccin criminal, situacin que se ha traspasado
paulatinamente a las policas.
Adems, en la prctica se ha vislumbrado, como sucede
en general en el mbito de la investigacin de los delitos sexuales, una falta de
recursos tanto en el plano material como en el humano, cuestin que por cierto
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AO DE RECEPCIN
2005
Enero-julio 2006
1
2
0
2
0
4
(Centro- 1
0
I
II
V
RM
norte)
RM (Occidente)
TOTAL
1
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0
8
TOTAL
3
2
4
1
1
11
(4 formalizadas)
TIPO
TRMINO
SALIDAS
JUDICIALES
SALIDAS
TEMPRANAS
Decisin de no
perseverar
Archivo
provisional
Incompetencia
Agrupado
TOTAL
DE AO
2004
2005
Enero-julio TOTAL
2006
0
2
0
0
3
0
1
4
1
0
1
1
1
8
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seala que los Estados Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido
contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su
salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, debiendo
adoptar las medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para
garantizar la aplicacin de este derecho. Por ltimo, destaca en este cuerpo
normativo el artculo 35, que obliga a los Estados a adoptar todas las medidas
de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir
el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier
forma.
b) Protocolo Facultativo relativo a la Venta de Nios, la
Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, vigente en Chile
desde el 18 de enero de 2002, que, de la misma forma que la Convencin de
Derechos del Nio, establece una serie de obligaciones para los Estados Partes,
relativas a la prohibicin de la venta de nios, la prostitucin infantil y la
pornografa infantil, definiendo dichos conceptos, apremiando a los signatarios
para que, como mnimo, ciertos actos y actividades queden ntegramente
comprendidos en su legislacin penal, detallando las formas de cooperacin en
la persecucin criminal de estos delitos y estableciendo una importante
normativa sobre proteccin de las vctimas.
c) Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y sus dos Protocolos, relativos al
Combate al Trfico de Migrantes por Va Terrestre, Martima y Area y la
Prevencin, Represin y Sancin a la Trata de Personas, en Especial Mujeres y
Nios, suscrita en Palermo el da 15 de diciembre de 2000, plenamente vigente
en nuestro pas desde el ao 2005, y que tiene por finalidad promover la
cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la delincuencia
organizada transnacional. En el artculo 3 de este instrumento se delimita el
mbito de aplicacin de la Convencin, disponiendo que sta cubrir la
prevencin, investigacin y enjuiciamiento de los delitos que ella tipifica,
cuando sean de carcter transnacional y entraen la participacin de un grupo
delictivo organizado. Adems, el Protocolo Adicional a esta Convencin,
dispone que los Estados Partes debern adoptar las medidas legislativas y de
otra ndole, necesarias para tipificar como delito interno las conductas
enunciadas en el mencionado artculo 3. Del mismo modo, tanto en el
Mensaje con que se somete a la consideracin del Congreso Nacional la
ratificacin de dicho Protocolo como en las exposiciones de personeros de la
Cancillera que concurrieron al Congreso Nacional durante su tramitacin, se
menciona expresamente la necesidad de incorporar en nuestra legislacin la
figura general del trfico de personas, en los trminos definidos en el artculo
3 sealado, ya que en la actualidad slo se sanciona la trata de personas
referida a fines sexuales (artculos 367 y 367 bis del Cdigo Penal).
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http://www.unicef.org/spanish/publications/files/SOWC_2006_Spanish_Report_(Revised).pdf.
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ECPAT Espaa
Grupo considerable de personas organizadas jerrquicamente con divisin de funciones y tareas, para la
ejecucin de una actividad de naturaleza ilegal de fuerte impacto social, que es desarrollada de manera
constante; y muy especialmente, y he aqu la diferencia con otros grupos organizados, con una alta capacidad
de proteccin (a travs de la fuerza policial, poder judicial y poltico) frente a quienes reten su capacidad de
accin, la que se obtiene a travs de la violencia y la corrupcin
15
El trfico de menores. EN: http://www.terra.com.mx/noticias/articulo/137984/
16
De acuerdo a la ONG Save the Children, unos 3.000 nios y nias desaparecen cada da en el continene
americano. Secuestros parentales y trfico de menores son algunas de las causas de la desaparicin. EN:
http://www.acnur.org/index.php?id_pag=5399
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Los nios y nias de Togo, Mal, Burkina Faso y Ghana son "exportados"
a Nigeria, Costa de Marfil, Camern y Gabn. Benin y Nigeria "importan y
exportan" nios y nias, algunos de los cuales son enviados a puntos tan
remotos como Oriente Medio y Europa.
3.- Causas del trfico
Entre las causas de la trata de nios, segn la UNICEF
es posible determinar algunas tendencias regionales dominantes18:
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Antecedentes extrados de las exposiciones hechas en la Comisin de Familia por el Ministerio de Justicia;
el Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, y por Hernn Fernndez, Director Proyecto Umbrales y abogado de
ONG Races.
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2.- Votacin
La Comisin,
luego de recibir las opiniones,
explicaciones y observaciones de las personas e instituciones anteriormente
individualizadas, que permitieron a sus miembros conocer en mejor forma el
proyecto en informe, procedi a aprobar la idea de legislar por la unanimidad
de los diputados y diputadas presentes, seores y seoras Isabel Allende
Bussi, Gabriel Ascencio Mansilla, Ramn Barros Montero, Eduardo Daz del Ro,
Carlos Abel Jarpa Wevar, Jos Antonio Kast Rist, Adriana Muoz DAlbora
(Presidenta), Mara Antonieta Saa Daz y Jorge Sabag Villalobos.
B.- EN PARTICULAR
La
Comisin,
con
el
propsito
de
expresar
adecuadamente que el proyecto consta de un cuerpo normativo que se refiere
tanto al trfico ilcito de migrantes como a la trata de personas, acord, por la
unanimidad de sus integrantes presentes, aprobar la indicacin de su autora
para sustituir el nombre inicial del proyecto por el que consta en el enunciado
de este informe.
Asimismo, la Comisin acord, respecto del anlisis de
los artculos, pronunciarse solamente sobre el texto propuesto en la indicacin
sustitutiva del Ejecutivo, concordada en lo medular, -.como explicara esta
Secretara en las consideraciones previas al describir el proyecto-, y respecto
de las indicaciones surgidas en el estudio pormenorizado de su contenido.
ACUERDOS ADOPTADOS
-Respecto del Ttulo primero (arts. 1 al 10) del
proyecto, denominado De los delitos contra la libertad e integridad fsica de
las personas, vinculados al trfico, -que comprende la tipificacin de los
delitos de promocin del trfico de personas (art.1), trata de personas
(art.2), venta de personas (art.3), circunstancias agravantes especiales
(art.4), reglas especiales sobre etapas de ejecucin (art.5), asociacin ilcita
para el trfico (art.6), obligacin funcionarial de denunciar
(art.7),
atenuantes de cooperacin eficaz (art.8), exclusin de atenuantes (art.9) y
reincidencia en caso de delitos previos cometidos en el extranjero (art.10)- , el
Ejecutivo present una indicacin sustitutiva, para, por una parte, incorporar
un artculo 1, nuevo, y suprimir los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6,.7 y 9 del
mencionado Ttulo primero; y por la otra, trasladar los artculos 8 y 10, en
iguales trminos, como se indicar a continuacin.
INDICACIN SUSTITUTIVA DEL EJECUTIVO
Como se explicara, el Ejecutivo present una indicacin
destinada a sustituir completamente el artculo 1 del proyecto, optando por
integrar los nuevos tipos penales de trfico ilcito de migrantes y trata de
personas, -propuestos por la mocin parlamentaria-, en la legislacin penal
general, con el propsito de efectuar su mejor tipificacin, siguiendo las
actuales tendencias del Derecho Comparado, y, principalmente, considerando
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541das a 5 aos
Hasta 10 aos
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26
De 7 aos y un da a 10 aos
De 3 aos y 1 da a 10 aos)
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De 5 aos y un da a 10 aos
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De 5 aos y 1 da a 10 aos
Hasta 15 aos.
De 5 aos y 1 da a 15 aos
De 5 aos y un da a 15 aos.
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pblico podr solicitar al Juez de Garanta que decrete, sin comunicacin previa
al afectado y an antes de la formalizacin de la investigacin, las medidas
cautelares reales que sean necesarias para evitar el uso, aprovechamiento,
beneficio o destino de cualquier clase de bienes, valores o dineros provenientes
de los delitos materia de la investigacin..
El artculo propuesto en la indicacin acordada, fue
aprobado por la mayora de 6 votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin.
Artculo 16.- (Pas a ser Artculo cuarto) Diligencias
investigativas especiales. Con la autorizacin del juez de garanta, otorgada de
conformidad al artculo 236 del Cdigo Procesal Penal, el Ministerio Pblico
podr efectuar las siguientes diligencias sin comunicacin previa al afectado:
a) Ordenar la realizacin de seguimientos, la
interceptacin de comunicaciones postales, telefnicas, y electrnicas. Requerir
la entrega de antecedentes o copias de documentacin bancaria, de
identificacin, de reservaciones en medios de transporte, nacionales o
extranjero.
b) Ordenar a las policas el empleo de personal de
agentes encubiertos, cuyas actuaciones sern protegidas por el secreto y no
sern motivos de persecucin criminal, cuando sean proporcionadas y
razonables para la consecucin de los objetivos de la investigacin.
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estimar suficiente este lapso para que las vctimas de los delitos puedan
ejercer los derechos que la norma le confieren.
Esta indicacin fue rechazada por 2 votos a favor y 4 en
contra.
De igual modo, otros parlamentarios sostuvieron que
normas como esta estaban incluidas en el Protocolo de Palermo, por lo que
Chile no poda dejar de aplicarlas internamente, adems de que se deba
considerar que se trataba de personas que haban sido vctimas de un delito.
Puesta en votacin la norma en cuestin, fue aprobada
la indicacin del Ejecutivo por 5 votos a favor y 1 en contra.
La Comisin, por razones de texto, acord incorporar en
el decreto ley que Establece normas sobre extranjeros en Chile, el texto de la
indicacin propuesta por el Ejecutivo, como artculo 33 bis, concordando la
siguiente indicacin:
Incorprese, en el Ttulo denominado DE LOS
EXTRANJEROS, del decreto ley N 1094, de 1975, del Ministerio del Interior,
sobre normas para extranjeros en Chile, en el orden que corresponda del
prrafo 4 De los residentes Oficiales y dems residentes, en el N IV Del
Residente Temporario, un artculo 33 bis, nuevo, en los trminos propuestos
por el Ejecutivo para el actual artculo 21 del proyecto.
El artculo, en los trminos propuesto, con las
indicaciones aprobadas, fue sancionado por la mayora de 5 votos a favor y 1
en contra.
Artculo 22.- (Pas a ser Artculo octavo) Privacidad y
proteccin de identidad. La identidad de las vctimas deber siempre
mantenerse en reserva, pudiendo slo ser conocida por los intervinientes.
Las audiencias a que den lugar los procesos incoados
por la infraccin de esta ley, cuando se refieran a delitos cometidos contra
menores de edad, sern privadas.
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La Comisin
concord
la siguiente
indicacin, por
razones de texto:
Incorprese, en
PROCESALES del Libro I del Cdigo
corresponda del prrafo 2 El ministerio
los trminos propuestos en el artculo 22
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DISCUSIN SALA
WALKER
(Presidente).-
Tiene
la
palabra
la
diputada
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
cuales se les perdieron sus hijos, como el de un nio que logr averiguar su
origen y volvi a Chile despus de 25 aos.
Qu ocurre actualmente con el trfico ilcito de migrantes en nuestra
legislacin nacional? No se establece como un delito especfico. Para este
efecto, slo son aplicables las normas penales que sancionan los delitos de
falsificacin de documentos que constituyen instrumentos pblicos.
La ley de Extranjera, contenida en el decreto ley N 1094, de 1975,
sanciona al extranjero que ingrese al pas o intente egresar de l, valindose
de documentos falsificados, adulterados o expedidos a nombre de otra
persona, sancionando al migrante sin considerar el contexto de crimen
organizado.
Respecto de las empresas de transporte se establecen sanciones de
multa. O sea, ms que castigar al traficante, se castiga al traficado y se le
repatria inmediatamente. Esto es lo nico que tenemos respecto del trfico
ilcito de migrantes.
En cuanto a la trata de personas, tampoco es tipificada como delito,
siendo lo ms cercano el artculo 367 bis del Cdigo Penal, incorporado a
travs de la ley N 19.409, de 1995. Sin embargo, dicha normativa slo regula
la trata en tanto implique la entrada o salida de personas y con el objeto de
que ellas ejerzan la prostitucin, no siendo extensible a la explotacin laboral,
ni al comercio de rganos, entre otras conductas. Asimismo, sanciona al que
promoviere o facilitare la entrada o salida de personas del pas para que
ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el extranjero, con una pena
de presidio menor en grado mximo -tres aos y un da a 5 aos-, adems de
las distintas agravantes.
Como he manifestado, ese artculo del Cdigo Penal es absolutamente
insuficiente, porque, por un lado, slo sanciona la trata de blancas que
provenga del extranjero y no la trata interna, y por otro, se le imprime un
castigo bastante menguado, de 3 aos y 1 da a 5 aos. Tampoco ve los
diferentes tipos de trata. Es lo nico que tenemos en Chile.
Respecto del proyecto, hubo un trabajo de un ao con la sociedad civil y
con distintos rganos del Estado, lo que nos llev a presentar una indicacin
sustitutiva mucho ms apegada a lo que es la Convencin de Palermo. Se
empez a tramitar el 2006.
Se propone la creacin de algunas figuras relacionadas con el trfico de
personas y figuras calificadas respecto del mismo delito; sancin a las etapas
incompletas del delito, asociacin ilcita para la comisin del delito, inclusin de
atenuante de cooperacin eficaz. Asimismo, se penaliza la trata de personas en
sus diferentes modalidades y sus figuras calificadas relacionadas con menores
es lo mismo que la muerte en vida- que puede sufrir una persona en un pas
distinto donde, muchas veces, ni siquiera se habla su idioma -imagnense el
caso de las chinas en Chile-; porque la deja en la ms absoluta indefensin. Lo
mismo le ocurrira a una chilena traficada a un pas oriental.
Al final, se aprob que, respecto del trfico de migrantes, la pena fuera
de reclusin menor en su grado medio a mximo, es decir, 541 das a cinco
aos, y una multa de 50 a 100 unidades tributarias. Adems, la pena se
aumenta en un grado cuando se trate de menores de edad. Respecto de la
trata de personas, se acord que la pena fuera de reclusin mayor en su grado
mnimo; es decir, de 5 aos y un da a 10 aos, y multa de 50 a 100 unidades
tributarias mensuales.
El proyecto aprobado por la Comisin tipifica el trfico ilcito de personas
y la trata de personas, agravando las penas cuando se trate de menores de
edad, aunque no concurriere ninguna de las circunstancias sealadas, es decir,
violencia intimidacin, coaccin, engao. El solo hecho de practicar la trata de
menores de edad tiene una pena que va de 5 aos y un da a 10 aos.
El artculo 411 quinquies establece que ser circunstancia atenuante de
responsabilidad penal la cooperacin eficaz que conduzca al esclarecimiento de
los hechos investigados o permita la identificacin de sus responsables; o sirva
para prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de otros delitos de igual
o mayor gravedad. En estos casos, el tribunal podr reducir la pena hasta en
dos grados.
El artculo 411 sexies dispone que para determinar si existe reincidencia
en los delitos sancionados, se considerarn las sentencias firmes dictadas en
un estado extranjero, aun cuando la pena impuesta no haya sido cumplida.
Es decir, si se descubre que un traficante tiene antecedentes en el
extranjero, se considerar reincidente, aunque no haya cumplido la pena. En
este caso, se aumenta la pena.
Todos estos artculos que he comentado corresponden al prrado 5 bis
que se agrega al Cdigo Penal.
El artculo segundo intercala, en el artculo 5 del decreto ley N 2460,
de 1979, del Ministerio de Defensa Nacional, a continuacin de la oracin
controlar el ingreso y la salida de personas del territorio nacional, el siguiente
prrafo: adoptar todas las medidas conducentes para asegurar la correcta
identificacin de las personas que salen e ingresan al pas, la validez y
autenticidad de sus documentos de viaje y la expresin libre de la voluntad de
las personas de ingresar o salir de l;.
Actualmente, en el trfico de migrantes que existe en el norte de
nuestro pas, se ha descubierto que, a pesar del cierre del paso por Arica, los
traficantes que reclutan a estas personas y que les ofrecen trabajo en Tacna
utilizan un timbre falsificado del Ministerio del Interior chileno, lo que les
central. Pero lo grave no es eso, sino el hecho de que fueron reemplazados por
mano de obra ms barata, muchas veces de origen extranjero. Algunas
personas, que han ingresado en forma ilegal y con promesas falsas, son
explotadas casi como esclavas; se les hace trabajar en condiciones
infrahumanas. De esa manera se viola la legislacin laboral chilena.
A mi juicio, esos campesinos mapuches perdieron el trabajo porque
muchas veces quienes los contrataban los reemplazaron por personas que, por
necesidad, estaban dispuestas a ser sometidas a condiciones de explotacin
laboral.
Mi indicacin atiende una realidad doble. Por un lado, se sanciona a
quienes explotan laboralmente la necesidad de los migrantes y, por el otro, se
defiende el empleo de nuestros connacionales, cuando es legal. En el caso de
los campesinos mapuches desplazados de sus trabajos por competencia
desleal, se da una situacin que, de ahora en adelante, puede ser considerada,
incluso, como constitutiva de delito.
Hoy, el trfico de personas es la tercera actividad ms rentable del
mundo, tras el trfico de armas y de drogas. Se opera a travs de enormes
redes internacionales, las que explotan especialmente a menores, a mujeres y
a personas pobres en cadenas de prostitucin y de trabajo forzado, abusando
de su indefensin.
En Chile, si bien esta realidad no opera con la misma recurrencia de
otros pases o no es visible porque no existe la legislacin suficiente para
sancionarla, se produce un trfico ilcito de migrantes, especialmente por
Chacalluta, como lo seal la diputada Ximena Valcarce con los casos que cit
en la Comisin. En esa situacin, el sancionado por la legislacin vigente es la
propia vctima, por el hecho de ser trasladado dentro del pas en situacin
migratoria irregular.
En cuanto a la trata de personas, se ha conocido el caso de mujeres
tradas con engaos desde Per y otros pases, supuestamente a trabajar como
asesoras del hogar, a las que se les quita la documentacin y obliga a
prostituirse en las ciudades del norte. Tambin se sabe de casos similares con
jovencitas de Argentina.
Asimismo, se ha dado la situacin inversa: se han descubierto redes que
intentan llevar mujeres chilenas a Espaa u otros pases, con la falsa promesa
de que recibirn altos sueldos como garzonas.
Con este proyecto suscribimos y hacemos carne nuestros compromisos
internacionales. Avanzamos en la defensa de los derechos de las personas ms
dbiles de la sociedad, sujetas muchas veces a denigrantes abusos derivados
de esta clase de delitos, muchos de los cuales ni figuran en nuestras normas.
La iniciativa apunta a regular una realidad emergente, adecuando la
normativa interna a las obligaciones internacionales contradas por el pas.
Desde ese punto de vista, invito a los honorables colegas a prestarle su
aprobacin.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Isabel Allende.
La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, el informe
rendido por la colega Mara Antonieta Saa ha sido muy riguroso y detallado. En
este caso, no slo es la diputada informante de la Comisin de Familia, sino
que tambin es autora de la mocin. En su cometido, trabaj durante bastante
tiempo con la cooperacin de algunas organizaciones no gubernamentales,
muy interesadas en el tema.
Felicito a la diputada Saa por su iniciativa, porque ha puesto en el tapete
un tema que no era muy visible. De esta manera queda en evidencia el
enorme potencial de la funcin legisladora cuando tiene la capacidad de
entregar antecedentes, de investigar, de obtener cooperacin de distintas
instancias, que nos permiten influir en ciertos fenmenos que no siempre son
muy visibles.
Aqu se ha dicho que despus de las drogas y el trfico de armas, el
trfico de personas constituye la tercera actividad ms rentable para el crimen
organizado. Por lo tanto, la cooperacin internacional y la ratificacin de
instrumentos legales sobre la materia son aspectos muy importantes.
En ese sentido, es necesario armonizar el marco jurdico nacional con la
normativa internacional sobre trata de personas y trfico ilcito de migrantes.
Al respecto, cabe recordar que la Convencin de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional, y sus dos protocolos, se encuentran
plenamente vigentes desde 2005 en el ordenamiento jurdico nacional.
En consecuencia, es necesario que el pas introduzca los instrumentos
jurdicos y administrativos adecuados para el combate de esos delitos, que van
teniendo cada vez ms visibilidad y relevancia gracias a la accin del crimen
organizado, es decir, de bandas internacionales que se han dedicado al
comercio de seres humanos aprovechando situaciones de vulnerabilidad,
pobreza, analfabetismo y desempleo existentes en muchos lugares del mundo,
a las cuales en forma reciente se suma la creciente demanda en el rea del
turismo sexual que afecta a menores de 18 aos.
La organizacin no gubernamental chilena Races, sobre la base de un
estudio realizado por la Organizacin Internacional Migraciones, se refiri a la
magnitud del problema relacionado con el trfico de nios. En ese sentido, dio
a conocer que en Bolivia, slo en los ltimos cuatro aos, al menos 24 mil
nios, cuyas edades fluctan entre 8 y 12 aos, fueron sacados del pas con
fines de explotacin laboral y sexual. De ellos, slo se recuper un porcentaje
menor.
Segn estadsticas del Servicio Nacional de Menores, Sename -bastante
atrasadas, porque datan de diciembre de 2003-, ingresaron a su red 185 casos
de nios y nias extranjeras provenientes de Argentina, Bolivia, Per y
Uruguay.
Todo lo indicado debiera hacernos reflexionar en nuestra calidad de
legisladores, en el sentido de darnos cuenta de que el crimen organizado no se
limita al trfico de armas y drogas, porque ahora apunta tambin al trfico
ilcito de migrantes y a la trata de personas.
Otro factor de riesgo dice relacin con el trabajo juvenil e infantil. Al
respecto, la Organizacin Internacional del Trabajo seal lo siguiente: Para
los pases de Amrica Latina (exceptuando el Caribe) se estima que a fines de
los 90 haba alrededor de 7.6 millones de nios y nias trabajadores entre los
10 y 14 aos. Si a esa cifra se suman los adolescentes trabajadores entre los
15 y 18 aos, se concluye que en la regin latinoamericana existen alrededor
de 30 millones de nios y adolescentes trabajadores. En consecuencia, se trata
de una materia que debe llamar nuestra atencin, porque, junto con el
comercio sexual, son factores de riesgo.
Por lo tanto, es fundamental que el pas sea capaz de armonizar su
legislacin con la normativa internacional sobre la trata de personas y el trfico
ilcito de migrantes, de manera de contar con instrumentos jurdicos y
administrativos eficaces.
Los representantes del Ministerio Pblico expresaron que, debido a la no
tipificacin de los delitos y a la escasez de casos, no se ha dado una mayor
importancia a la materia. No obstante, tras la implementacin de la Reforma
Procesal Penal y el establecimiento de fiscales especializados en materia de
delitos sexuales, por fortuna existe una visin ms global en relacin con
delitos vinculados a la pornografa, el comercio sexual, la prostitucin infantil y
el trabajo forzoso, lo que, poco a poco, ha permitido contar con ms luces al
respecto y focalizar nuestra atencin.
Dicho lo anterior, deseo destacar el trabajo de la Comisin de Familia.
Esa instancia cont en todo momento con el apoyo de representantes del
Sernam y del Ministerio de Justicia. Por lo tanto, deseo agradecer la
participacin de los ministros de ambas carteras, aqu presentes.
Se ha podido comprobar que el aumento de las penas no siempre
significa contar con un instrumento verdaderamente eficaz.
Mediante la iniciativa en estudio, queremos evitar que se comercie con la
dignidad de las personas y que se ponga en peligro su integridad fsica por
medio de prcticas que, como expresamos, encuentran su origen en
analfabetismo, pobreza, desconocimiento, vulnerabilidad, en fin.
El proyecto establece la diferenciacin entre trfico ilcito de migrantes delito contra el Estado, porque vulnera su soberana y su legislacin en materia
de fronteras- y trata de personas. A mi juicio, debe haber una diferenciacin
conceptual muy importante a la hora de su discusin.
He dicho
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, el proyecto en debate es
sumamente relevante para el pas, porque adems de tipificar los delitos de
trfico y trata de personas, nos pone a tono con los convenios internacionales
sobre la materia.
La idea central es la tipificacin penal de la inmigracin ilcita, la trata de
personas o de blancas y la explotacin laboral. Detrs de estos ejes estn las
organizaciones criminales.
Se trata de un muy buen proyecto y hay que apoyarlo, por los diferentes
tipos penales que crea y por las medidas que adopta para dar mayor eficacia a
la ley y accin de proteccin; pero tambin porque considera a la vctima.
Muchas legislaciones olvidan quin es la vctima de los delitos. Por eso,
es muy pertinente el artculo sptimo del proyecto, que modifica el decreto ley
N 1094, sobre normas para extranjeros en Chile, al posibilitar que la vctima
pueda solicitar la residencia temporal para decidir el ejercicio de acciones
penales y civiles. La medida tiene un sentido humanitario, en tanto es un
derecho humano fundamental residir en cualquier parte del mundo, siempre
que se cumplan todos los requisitos correspondientes del pas de residencia.
Con todo, algunas disposiciones me parecen extraas. Por ejemplo, el
artculo 411 bis establece: El que con nimo de lucro facilite o promueva la
entrada ilegal al pas. Pero, si es sin nimo de lucro, queda impune. La
experiencia internacional hace referencia al amigo, al familiar, etctera, y de
alguna manera tiene una cierta atenuacin o consideracin. Pero, qu pasa
con el funcionario pblico? Resulta absurdo que, para castigarlo, solamente
tiene que tener nimo de lucro. Es como mucho que un funcionario pblico
facilite la entrada ilegal de personas y quede impune. Por eso, he formulado
indicacin para agregar un inciso segundo al artculo 411 bis, con el objeto de
que el funcionario pblico sea castigado, aun cuando no haya nimo de lucro,
con las penas del inciso primero.
Por su parte, la circunstancia atenuante de responsabilidad penal que
establece el artculo 411 quinquies en caso de cooperacin eficaz es
sumamente amplia, porque se rebaja la pena hasta en dos grados, quedando
con un castigo de falta. En caso que no haya atenuantes ni agravantes, la
persona que entre ilegalmente ser condenada con una pena reducida en dos
grados, y para los dems delitos rebaja enormemente la sancin. Por ejemplo,
la trata de personas puede quedar con presidio menor en su grado mnimo, es
decir, con una pena sumamente baja. Por eso, la rebaja de pena que se
establece en el artculo 411 quinquies debiera ser slo hasta en un grado, de
crimen organizado.
Junto con los diputados Juan Bustos y Guillermo Ceroni hemos
presentado una indicacin al artculo 226 bis, con el objeto de aumentar las
penas al empleado pblico o al profesional que viole el secreto de la identidad
de los agentes encubiertos. Actualmente, el abogado Matas Mondaca est
formalizado por haber denunciado a un agente encubierto en un juicio oral en
que defenda a narcotraficantes; no obstante, contina ejerciendo su profesin
en la Cuarta Regin, a la que represento en la Cmara junto con el Presidente
de la Corporacin. Es preocupante que un profesional formalizado por ese
delito est ejerciendo libremente su profesin, razn por la cual hemos
presentado la indicacin para aumentar las penas y establecer que
profesionales que han incurrido en ese tipo de actitudes dejen de ejercer
automticamente la profesin y no puedan participar en juicios,
procedimientos y procesos judiciales en el pas.
El proyecto va a volver a Comisin, porque se han presentado
indicaciones, pero me alegro por la oportunidad y pertinencia de su
presentacin. Asimismo, debo reconocer una vez ms el respaldo que ha dado
el gobierno, a travs del Sernam y del Ministerio de Justicia, a la mocin, que
viene a poner una luz roja al crimen organizado de trata y trfico de personas.
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, tratar de no repetir cuestiones
que se han planteado de manera clara por la diputada informante y por los
diputados de todas las bancadas que han hecho uso de la palabra.
Desde luego, debo reconocer la estupenda iniciativa de las autoras y de
los autores del proyecto, as como el trabajo realizado por la Comisin de
Familia, para establecer un estatuto moderno y que se haga cargo de un
problema delictual que azota a este mundo globalizado y que es reconocido
como un elemento complejo y peligroso por las naciones ms desarrolladas
jurdicamente, razn por la cual esta materia fue incluida en la Convencin de
Palermo, que Chile firm en el ao 2000 en dicha ciudad. En consecuencia,
considero que la mocin va en una lnea absolutamente correcta al poner al da
nuestros cdigos generales y nuestras leyes especiales para otorgar al pas el
mayor marco de prevencin y de punicin para este tipo de delitos.
Reitero que se trata de una buena idea de las diputadas y de los
diputados que han estado muy preocupados del tema.
Dicho eso, quiero hacerme parte de algunas de las indicaciones
formuladas por el diputado Bustos para mejorar el proyecto, particularmente
He dicho.
El seor WALKER (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin general.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor WALKER (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Allende
Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro;
Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Bustos Ramrez Juan;
Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda
Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun
Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro
Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Egaa Respaldiza Andrs;
Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami
Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos
Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren
Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy
Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hernndez
Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn;
Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal
Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla
Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez
Alejandro; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales
Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe.
El seor WALKER (Presidente).- Por haber sido objeto de indicaciones,
el proyecto vuelve a la Comisin respectiva, para su segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo primero
1. De la seora Allende y de los seores Ceroni, Bustos, Burgos y
Jimnez, para agregar el siguiente inciso segundo al artculo 411 bis:
Si el hecho fuera cometido por un funcionario pblico ser castigado
con la pena del inciso primero, aunque no actuare con nimo de lucro..
2. De la seora Valcarce y de los seores Chahun, Roberto Seplveda,
Palma y Verdugo para reemplazar en el artculo 411 quater, la expresin
mnimo por medio.
3. De los seores Ceroni, Faras, Ceroni, Girardi y Quintana, para
sustituir en el artculo 411 quater, la frase reclusin mayor en su grado
mnimo por presidio mayor en su grado medio a presidio perpetuo calificado.
4. De la seora Allende y de los seores Ceroni, Bustos, Burgos y
Jimnez, para reemplazar en el artculo 411 quinquies, las palabras hasta dos
grados por hasta un grado.
Al artculo cuarto
5. De la seora Muoz y de los seores Bustos y Ceroni, para sustituir
en el inciso cuarto del artculo 226 bis, la expresin presidio menor en su
grado medio a mximo, por presidio menor en su grado mximo a presidio
mayor en su grado mnimo.
6. De la seora Muoz y de los seores Bustos y Ceroni, para
reemplazar en el inciso cuarto del artculo 226 bis, los vocablos en su grado
medio a mximo por presidio mayor en su grado mnimo
Al artculo sexto
7. De los seores Bustos y Burgos, para suprimir en el inciso primero del
artculo 78 bis, la expresin sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Procesal
Penal.
CARCTER
PROYECTO DE LEY
Artculo primero.modificaciones en el Cdigo Penal:
Introdcense
las
siguientes
Introdcense
las
siguientes
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin de Familia, boletn N 3778-18,
sesin 16, en 17 de abril de 2007. Documentos de la Cuenta N 9.
El seor
informante.
WALKER
(Presidente).-
Tiene
la
palabra
la
diputada
Artculos suprimidos.
No hay.
Artculos modificados.
Se hace presente que, en virtud de lo acordado en este trmite, se
procedi a reordenar el texto aprobado en el primer trmite reglamentario.
La nica modificacin recay en el artculo primero del proyecto, en la
forma que se expresa:
Artculo primero.
Este artculo, que intercala un nuevo prrafo 5 bis, denominado De los
delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, en el Ttulo VIII del
Libro Segundo del Cdigo Penal, fue objeto de las siguientes modificaciones
slo respecto de los artculos 411 ter, 411 quater y 411 quinquies, nuevos pasaron a ser N3-, en la forma que se seala:
1. Artculo 411 ter.
Contempla las circunstancias que califican el delito de trfico ilegal de
migrantes, que tipifica el artculo 411 bis, y, entre ellas, sanciona, en su inciso
tercero, al funcionario pblico que comete el hecho, con la misma pena
asignada al delito agravada con la inhabilitacin absoluta en su grado mximo.
La modificacin que se introduce es consecuencia de una indicacin
presentada por la diputada Allende y los diputados Ceroni, Bustos, Burgos y
Jimnez, en el sentido de que al funcionario pblico se le castigar por el
hecho de aceptar o participar en trfico de migrantes, exista o no nimo de
lucro.
En relacin con el artculo 411 quater, que tipifica el delito de trata de
personas, se discutieron varias indicaciones presentadas por colegas, en
trminos de aumentar la pena, porque se consider que la reclusin mayor en
su grado mnimo -de cinco aos y un da a diez aos- no da cuenta de la
gravedad de este delito. Comparndolo, por ejemplo, con los delitos de
facilitacin de la prostitucin infantil o de la violacin, aparece con una pena
muy mnima.
Entonces, se desecharon indicaciones que aumentaban mucho la pena,
pero se acord agregar a continuacin de la palabra mnimo la expresin a
medio. De aprobarse el artculo, el delito de trata de personas establecer una
reclusin mayor en su grado medio; es decir, de cinco aos y un da a quince
aos.
El artculo 411 quinquies consagra la cooperacin eficaz que conduzca al
esclarecimiento de los hechos o a la identificacin de sus responsables, como
circunstancia atenuante de responsabilidad penal, permitiendo al tribunal
reducir la pena hasta en dos grados.
La modificacin que se introdujo fue consecuencia de una indicacin de
la diputada Allende y de los diputados Ceroni, Bustos, Burgos y Jimnez, para
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio N 6762
Introdcense
las
siguientes
Introdcense
las
siguientes
N 291/SEC/07
A S.E.
el Presidente de la
Excelentsima Corte
Suprema
Oficio N 182
INFORME PROYECTO LEY 23-2007
Antecedente: Boletn N 3778-18
Santiago, 12 de junio de 2007
Por Oficio N 291/SEC/07, de 2 de mayo de
2007, el Presidente del H. Senado, en conformidad con lo dispuesto en el
artculo 16 de la ley N 18.918 y lo preceptuado en el artculo 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, ha recabado la opinin de esta Corte
respecto del proyecto de ley recado en el Boletn N 3778-18, que tipifica los
delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, y establece normas
para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal.
Impuesto el Tribunal Pleno sobre el proyecto
sealado, en sesin del da 8 de junio del presente, presidida por el subrogante
don Ricardo Calvez Blanco y con la asistencia de los Ministros seores Urbano
Marn Vallejo, Milton Juica Arancibia, Nibaldo Segura Pea, Adalis Oyarzn
Miranda, Jaime Rodrguez Espoz, Rubn Ballesteros Crcamo, Sergio Muoz
Gajardo, seora Margarita Herreros Martnez y seores Hugo Dolmestch Urra,
Juan Araya Elizalde y Hctor Carreo Seaman, acord informar favorablemente
el proyecto, formulando las siguientes observaciones:
AL SEOR
PRESIDENTE
H. SENADO
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
VALPARASO
I. Antecedentes
Esta Corte ya inform el proyecto mediante el
oficio N 177, de 23 de octubre de 2006.
En dicho informe, sin perjuicio de ocuparse de
otras disposiciones de la iniciativa que no tenan el carcter de orgnicos, se
pronunci sobre los entonces artculos 15 y 16, que contenan facultades
curador ad litem del nio, nia o adolescentes, por el solo ministerio de la ley,
y su representacin se extender a todas las actuaciones del juicio", como en
trminos similares se consigna en el inciso tercero del artculo 19 de la Ley N
19.968, que crea los Tribunales de Familia.
ii) Artculo 157 bis:
"Artculo 157 bis. Medidas cautelares
reales especiales. En los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411
quater del Cdigo Penal, el Ministerio Pblico podr solicitar al juez de garanta
que decrete, sin comunicacin previa al afectado y aun antes de la
formalizacin de la investigacin, las medidas cautelares reales que sean
necesarias para evitar el uso, aprovechamiento, beneficio o destino de
cualquier clase de bienes, valores o dineros provenientes de los delitos materia
de la investigacin.".
Este nuevo precepto establece las medidas
cautelares especiales aplicables slo en presencia de los injustos contemplados
en los artculos 411 bis y 411 quater que se incorporan al Cdigo Penal y
configura una excepcin al artculo 230 del Cdigo Procesal Penal que exige al
fiscal para solicitar medidas cautelares -sin distinguir entre reales y
personales-, que previamente haya formalizado la investigacin, presupuesto
bsico de cualquier afectacin de derecho en el proceso penal, salvo las
excepciones legales, como el artculo 236 del mencionado ordenamiento, por
ejemplo, y que estn concebidas en inters del Ministerio Pblico y de los fines
especficamente adscritos a la persecucin penal estatal.
La formulacin del canon en examen no
restringe de manera alguna las prerrogativas del juez de garanta en la
concesin de estas medidas cautelares reales especiales, siendo resorte
exclusivo del rgano que detenta la persecucin criminal, satisfacer el juicio
valorativo del juzgador en torno a la verosimilitud de los hechos que se
presentan como descritos y sancionados en los nuevos artculos 411 bis y 411
quter del Cdigo Penal, ms an si el objeto de estas no dicen relacin
directamente con fines procesales no estrictamente penales (vgr. El resultado
de la demanda civil) como se desprende de su texto.
A pesar de tratarse de una materia que no es
estrictamente orgnica por lo que no corresponde a esta Corte pronunciarse
sobre ella, dada la trascendencia de la misma y los efectos que pudiere
provocar, se estima que debiera introducirse un plazo determinado para
notificar al afectado de la admisin de estas medidas, a fin de cautelar los
derechos de ste y el ejercicio del arbitrio procesal que concede el artculo 258
del Estatuto de Enjuiciamiento Criminal, principalmente tomando en cuenta su
adopcin sin comunicacin previa y an antes que se formalice la
investigacin.
HONORABLE SENADO:
Vuestra
Comisin
de
Derechos
Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de informaros en general el proyecto
de ley de la referencia, iniciado en mocin de la Honorable Diputada seora
Mara Antonieta Saa Daz.
Se dio cuenta de esta iniciativa, ante la Sala del
Honorable Senado, en sesin celebrada el 2 de mayo de 2007, oportunidad en
que se dispuso su estudio por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento, y remitirlo en consulta a la Excelentsima Corte Suprema.
Posteriormente, en sesin de de 31 de junio de 2007,
la Sala acuerda que el proyecto sea tambin informado por la Comisin de
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana. Finalmente, en sesin de 12 de
septiembre de 2007, accediendo a la solicitud de la Comisin de Constitucin
Legislacin, Justicia y Reglamento, la Sala determina que el proyecto slo sea
informado por esta Comisin.
--A las sesiones en que se discuti el proyecto,
asistieron, especialmente invitados, la seora Ministra Directora del Servicio
Nacional de la Mujer doa Laura Albornoz Pollmann, y los seores Patricio
Reinoso, Jefe de Gabinete de la Ministra Directora, Marco Rendn, Jefe del
Departamento Reformas Legales, y seora Rosa Muoz, abogada de dicho
Servicio.
Adems, concurrieron la Jefa del Departamento de
Estudios del Ministerio de Justicia, seora Nelly Salvo y la Asesora Legislativa
de dicha reparticin, seora Javiera Ascencio.
---
---
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa legal, se han
tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS
- El Cdigo Penal.
- El Cdigo Procesal Penal.
- El decreto ley N 1.094, de 1975, que establece
normas sobre extranjeros en Chile.
PROYECTO DE LEY:
Artculo primero.modificaciones en el Cdigo Penal:
Introdcense
las
siguientes
Introdcense
las
siguientes
I.
la
Comisin
de
BOLETIN N 3.778-18
Indicaciones
16-junio-2008.
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA
DE PERSONAS, Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y MS
EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL.
ARTCULO SEGUNDO
NMERO 1.
NMERO 2.
NMERO 3.
BOLETIN N 3.778-18
Indicaciones
27 octubre-2008.
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA
DE PERSONAS, Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y MS
EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL.
ARTCULO PRIMERO
NMERO 1
1.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el artculo 89
bis, nuevo, la frase "artculos 411 bis y 411 quter" por "artculos 411 bis, 411
quter y 411 quinquies" y la expresin "corporales" por "privativas de
libertad".
NMERO 3
Artculo 411 ter
3.-
ARTCULO SEGUNDO
NMERO 1
Artculo 78 ter
12.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en
su inciso primero, la frase "la identidad de las vctimas deber" por "la
identidad de las vctimas o los antecedentes que condujeren a ella debern.
13.Del Honorable Senador seor Naranjo, para intercalar el
siguiente inciso segundo nuevo:
El interviniente que contravenga lo dispuesto en el inciso
anterior, ser castigado con la pena de presidio menor en su grado mnimo con
la suspensin del cargo u oficio pblico durante el tiempo de la condena.
14.- Del Honorable Senador seor Horvath, para agregar el siguiente inciso
tercero, nuevo:
El interviniente que revele la identidad de la vctima en contravencin a lo
establecido en el presente artculo, ser castigado con presidio menor en su
grado mnimo y con suspensin de cargo u oficio pblico o profesin titular,
segn corresponda, en su grado mnimo..
NMERO 2.
Artculo 157 bis
NMERO 3.
Artculo 226 bis
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que tipifica los delitos de trfico ilcito de
migrantes y trata de personas, y establece normas para su prevencin y ms
efectiva persecucin penal.
BOLETN N 3.778-18
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros sobre el proyecto de la
suma, en segundo trmite constitucional, iniciado en mocin de los Honorables
Diputados seoras Adriana Muoz D'Albora y Mara Antonieta Saa Daz,
seores Jorge Burgos Varela, Guillermo Ceroni Fuentes, Osvaldo Palma Flores,
los ex Diputados y actuales Honorables Senadores seores Alejandro Navarro
Brain y Jaime Quintana Leal, y los ex Diputados seora Mara Eugenia Mella
Gajardo, y seores Juan Bustos Ramrez y Jos Antonio Galilea Vidaurre.
Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica ha
hecho presente la urgencia, en carcter de simple, para el despacho de este
proyecto, a contar del 27 de octubre de 2010.
A una o ms de las sesiones en que la Comisin
consider esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus miembros, por el
Ministerio de Justicia, el Ministro, seor Felipe Bulnes; la Jefa de la Divisin
Jurdica, seora Paulina Gonzlez; la Jefa del Departamento de Asesora y
Estudios, seora Mara Ester Torres, y el abogado asesor de ese
Departamento, seor Sebastin Cabezas; por el Ministerio del Interior, el
abogado de la Divisin Jurdica, seor Manuel Prez.
Asistieron, por el Servicio Nacional de la Mujer, la
Ministra Directora (S), seora Carmen Andrade; el Jefe del Departamento de
Reformas Legales, seor Marco Rendn, y la abogado asesora, seora Rosa
Muoz.
Concurrieron, por el Ministerio Pblico, la Gerente de
la Divisin de Atencin a Vctimas y Testigos, seora Marcela Neira; la abogada
de esa oficina, seora ngela Chvez; el Director de la Unidad Especial de
Cooperacin Internacional y Extradiciones, seor Jorge Chocair; el abogado de
especialmente
invitado,
el
Nos
3;
5,
inciso
DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, se efecta una relacin de las
indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable
Senado, de las normas en que recaen, en su caso, y de los acuerdos adoptados
a su respecto por vuestra Comisin.
ARTCULO 1
Mediante tres numerales modifica el Cdigo Penal.
N 1
Incorpora en el prrafo 5, del Ttulo III del Libro I
del Cdigo Penal, denominado De la ejecucin de las penas y su
cumplimiento, un artculo 89 bis, nuevo.
La disposicin incorporada establece que el Ministro
de Justicia tendr la facultad de ordenar que los extranjeros condenados a
penas corporales en Chile por los delitos contemplados en los artculo 411 bis y
411 quter sirvan su pena en sus pases de origen, en cumplimiento de lo
dispuesto en los tratados internacionales sobre la materia. Esas disposiciones,
que introduce el proyecto, sancionan al que con nimo de lucro facilite o
promueva la entrada ilegal al pas de una persona que no sea nacional o
residente, y al que, mediante violencia, intimidacin, coaccin, engao o abuso
de poder, capte, traslade, acoja o reciba a personas para que sean objeto de
alguna forma de explotacin laboral o sexual, incluyendo la pornografa o
extraccin de rganos; respectivamente.
La indicacin N 1, de la entonces Presidente de
la Repblica, agrega, en el nuevo artculo 89 bis propuesto, el delito
contemplado en el artculo 411 quinquies dentro de la lista de los ilcitos
cometidos por extranjeros que dan lugar a la nueva facultad del Ministerio de
Justicia, e incorpora las penas privativas de libertad en el tipo de penas que
pueden cumplirse en el pas del extranjero condenado. El artculo 411
quinquies, a que hace referencia, est contenido en el artculo 1 del texto
aprobado en general, y la indicacin N 9 lo reemplaza, por otro que pena al
N 2
Mediante este numeral se deroga el artculo 367 bis
del Cdigo Penal. Dicho artculo sanciona a quin promueva o facilite la
entrada o salida de personas del pas para ejercer la prostitucin.
Este numeral no fue objeto de indicaciones.
Vuestra Comisin os hace presente que a proposicin
del Ministerio Pblico y del abogado seor Juan Domingo Acosta, la Comisin
aprob un artculo 411 ter, nuevo, como parte del prrafo 5 bis que se agrega
al Ttulo VIII del Libro II, con un contenido similar a la figura base contenida en
el artculo 367 bis, que se propone derogar. La discusin y votacin de esta
nueva disposicin consta en la parte correspondiente del informe.
La indicacin N 2, de la seora ex Presidente
de la Repblica, modifica, en dos literales, el artculo 369 ter del Cdigo
Penal. Este artculo autoriza, en caso de que existan sospechas fundadas de
que una persona u organizacin delictiva cometa o prepare la comisin de
alguno de los delitos que indica, los siguientes medios especiales de
investigacin criminal: interceptacin o grabacin de comunicaciones, agentes
encubiertos y entregas vigiladas. Para estos dos ltimos medios investigativos
se aplicar la regulacin contenida en la ley N 19.36633.
Letra a)
33
N 19.366 por
la ley N 20.00034.
El Honorable Senador seor Prokuria consider que
ambos literales son cambios de referencia, por lo que procedera aprobarlos.
- Sometida a votacin la indicacin N 2 fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Larran,
Muoz Aburto y Prokuria.
N 3
Introduce un prrafo 5 bis, titulado De los delitos de
trfico ilcito de migrantes y trata de personas, en el Ttulo VIII del Libro II del
Cdigo Penal. Este nuevo prrafo contiene cinco artculos nuevos: 411 bis, 411
ter, 411 quter, 411 quinquies y 411 sexies.
Artculo 411 bis
Dispone que los que faciliten o promuevan, con
nimo de lucro, la entrada ilegal al pas de extranjeros no residentes en Chile,
sufrirn la pena de reclusin menor en su grado medio a mximo y multa de
cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
Este nuevo artculo no fue objeto de indicaciones.
Los miembros de la Comisin solicitaron a los
representantes del Ministerio Pblico que asistieron a las sesiones, al profesor
seor Juan Domingo Acosta y a los representantes del Servicio Nacional de la
Mujer, una proposicin consensuada sobre los tipos penales que el proyecto
busca introducir. En cumplimiento de ese encargo, los dos primeros hicieron
llegar una proposicin que reemplaza el artculo 411 bis, por el siguiente:
Artculo 411 bis.- Trfico de migrantes. El que con
nimo de lucre facilite o promueva la entrada ilegal al pas de una persona que
34
---
Art. 260. Para los efectos de este Ttulo y del Prrafo IV del Ttulo III, se reputa
empleado todo el que desempee un cargo o funcin pblica, sea en la Administracin
Central o en instituciones o empresas semifiscales, municipales, autnomas u
Comisin
discuti
conjuntamente
ambas
proposiciones.
El seor Jefe del Departamento de Reformas Legales
del SERNAM observ que la proposicin del Ministerio Pblico, en la parte
relativa al ofrecimiento de pagos u otros beneficios, no le resulta clara porque
en ella no se identifica, con precisin, a quin se destinan esos pagos o
beneficios. Seal que esta precisin es importante, porque no est en el
espritu de la iniciativa sancionar en este proyecto la entrega de pagos o
beneficios directamente a la vctima mayor de edad que acepte ser objeto de
abusos laborales o sexuales, ya que estas conductas deberan estar reguladas
por las normas laborales y sanitarias, respectivamente. Manifest que en este
tema la proposicin de su reparticin tiene una mayor sintona con lo sealado
por el Protocolo de Palermo, porque ella propone sancionar la concesin o
recepcin de pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una
persona sobre la cual otra tiene autoridad, como ocurrira en caso de pagos
hechos a un padre de familia para que entregue a una hija menor de edad para
ser destinada a la prostitucin.
Proyecto de ley que modifica la ley N 19.451 para establecer el principio de la donacin y
recepcin universal de rganos. Boletn N 4.999-11, aprobado por ambas Cmaras del Congreso
y promulgado como ley N 20.413, publicada en el Diario Oficial el 15 de enero de 2010.
37
39
Art. 367.- El que promoviere o facilitare la prostitucin de menores de edad para satisfacer los
deseos de otro, sufrir la pena de presidio menor en su grado mximo.
40
Art. 292. Toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el orden social,
contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delito
que existe por el solo hecho de organizarse.
Artculo 21.- Para determinar si existe reincidencia en los delitos castigados en esta
ley, se considerarn las sentencias firmes dictadas en un Estado extranjero, aun
cuando la pena impuesta no haya sido cumplida.
Artculo 9, Cdigo Procesal Penal.- Autorizacin judicial previa. Toda actuacin del
procedimiento que privare al imputado o a un tercero del ejercicio de los derechos que
la Constitucin asegura, o lo restringiere o perturbare, requerir de autorizacin
judicial previa.
En consecuencia, cuando una diligencia de investigacin pudiere producir alguno de
tales efectos, el fiscal deber solicitar previamente autorizacin al juez de garanta.
Tratndose de casos urgentes, en que la inmediata autorizacin u orden judicial sea
indispensable para el xito de la diligencia, podr ser solicitada y otorgada por
cualquier medio idneo al efecto, tales como telfono, fax, correo electrnico u otro,
sin perjuicio de la constancia posterior, en el registro correspondiente. No obstante lo
anterior, en caso de una detencin se deber entregar por el funcionario policial que la
practique una constancia de aqulla, con indicacin del tribunal que la expidi, del
delito que le sirve de fundamento y de la hora en que se emiti.
44
ARTCULO 2
Modifica, en tres numerales, el Cdigo Procesal Penal.
N 1)
Agrega, a continuacin del artculo 78 del Cdigo
Procesal Penal, dos artculos nuevos; el 78 bis y el 78 ter.
Artculo 78 bis
Establece la obligacin del Ministerio Pblico de
proteger la integridad fsica y psicolgica de las personas vctimas de los
delitos sealados en los artculos 411 a 411 sexies que este proyecto propone
agregar al Cdigo Penal, en especial cuando las vctimas sean menores de
edad, caso en que la fiscala deber cerciorarse de que reciban un trato acorde
a su condicin de vctimas de los servicios pblicos a cargo de la infancia y la
adolescencia, y adoptar las medidas necesarias para la revinculacin familiar
cuando sea aconsejable, teniendo en cuenta el inters superior del menor.
Agrega que en los casos indicados en los artculos
411 bis y 411 quter, si la vctima es menor de edad y carezcan de apoderado,
el juez designar un curador ad litem si considera que quin est llamado por
ley a representar al menor tiene intereses dismiles con l.
Este artculo no fue objeto de indicaciones.
Sin embargo, los miembros de la Comisin
consideraron que aunque es necesario establecer de forma clara que,
cumpliendo su funcin constitucional, el Ministerio Pblico debera dar especial
proteccin a las vctimas de los delitos que combate este proyecto, la
Ley N 19.968, que cre los Tribunales de Familia. Inciso tercero del artculo 16: Para los
efectos de esta ley, se considera nio o nia a todo ser humano que no ha cumplido los catorce
aos y, adolescente, desde los catorce aos hasta que cumpla los dieciocho aos de edad..
46
Promulgado por el decreto supremo N 830, de Relaciones Exteriores, de 1990.
--Artculo 78 ter
Establece que las audiencias en las que se desarrolle
el procedimiento por los delitos sealados en los artculo 411 bis y 411 quter
del Cdigo Penal sern privadas si es que la vctima es menor de edad y que,
en todo caso, la identidad de las vctimas deber permanecer en reserva. Este
artculo fue objeto de tres indicaciones.
La indicacin N 12, de la seora ex Presidente
de la Repblica, reemplazar la oracin la identidad de las vctimas deber
por la identidad de las vctimas o los antecedentes que condujeren a ella
debern.
La indicacin N 13, del ex Senador seor
Naranjo, intercala en el artculo propuesto un inciso segundo que establece la
pena de presidio menor en su grado mnimo y suspensin del cargo u oficio
pblico durante la condena al que infrinja la obligacin de mantener la reserva
de la vctima.
La indicacin N 14, del Honorable Senador
seor Horvath, agrega un inciso final, nuevo, que establece la pena de
presidio menor en su grado mnimo y suspensin del cargo u oficio pblico en
su grado mnimo al que infrinja la obligacin de mantener la reserva de la
vctima.
El Oficio UCIEX N 539/2009, remitido a la Comisin
el 31 de agosto de 2009 por el Ministerio Pblico, propuso reemplazar la
disposicin aprobada en general por la siguiente:
Artculo 78 ter.- En los procesos a que de lugar la
comisin de los delitos previstos en los artculos previstos en el prrafo 6 del
Ttulo VIII del Libro Segundo del Cdigo Penal, las vctimas podrn solicitar al
Ministerio Pblico o al Tribunal respectivo, segn corresponda, que se disponga
u ordene mantener en reserva su identidad, as como los antecedentes que
condujeren a su identificacin, pudiendo slo ser conocida por los
intervinientes. Si se trata de vctimas menores de edad, el Ministerio Pblico y
el Tribunal respectivo, segn corresponda, debern ordenar de oficio la reserva
antes indicada.
Artculo 289, Cdigo Procesal Penal.- Publicidad de la audiencia del juicio oral. La audiencia del
juicio oral ser pblica, pero el tribunal podr disponer, a peticin de parte y por resolucin
fundada, una o ms de las siguientes medidas, cuando considerare que ellas resultan necesarias
para proteger la intimidad, el honor o la seguridad de cualquier persona que debiere tomar parte en
el juicio o para evitar la divulgacin de un secreto protegido por la ley:
a) Impedir el acceso u ordenar la salida de personas determinadas de la sala donde se efectuare la
audiencia;
b) Impedir el acceso del pblico en general u ordenar su salida para la prctica de pruebas
especficas, y
c) Prohibir al fiscal, a los dems intervinientes y a sus abogados que entreguen informacin o
formulen declaraciones a los medios de comunicacin social durante el desarrollo del juicio.
Los medios de comunicacin social podrn fotografiar, filmar o transmitir alguna parte de la
audiencia que el tribunal determinare, salvo que las partes se opusieren a ello. Si slo alguno de
los intervinientes se opusiere, el tribunal resolver.
Artculo 240, Cdigo de Procedimiento Civil.- Cumplida una resolucin, el tribunal tendr facultad
para decretar las medidas tendientes a dejar sin efecto todo lo que se haga en contravencin a lo
ejecutado.
El que quebrante lo ordenado cumplir ser sancionado con reclusin menor en su grado medio a
mximo.
Art. 302 (292). El incidente a que den lugar las medidas de que trata este Ttulo se tramitar en
conformidad a las reglas generales y por cuerda separada.
Podrn, sin embargo, llevarse a efecto dichas medidas antes de notificarse a la persona contra
quien se dictan, siempre que existan razones graves para ello y el tribunal as lo ordene.
Transcurridos cinco das sin que la notificacin se efecte, quedarn sin valor las diligencias
practicadas. El tribunal podr ampliar este plazo por motivos fundados.
La notificacin a que se refiere este artculo podr hacerse por cdula, si el tribunal as lo ordena.
49
50
ARTCULO 3
Modifica, en dos numerales, el decreto ley N 1.094,
de 1975, que establece normas para extranjeros en Chile.
N 1)
51
Artculo 367 bis, Cdigo Penal: El que promoviere o facilitare la entrada o salida de
personas del pas para que stas ejerzan la prostitucin en el territorio nacional o en el
extranjero, ser castigado con la pena de presidio menor en su grado mximo y multa
de veinte a treinta unidades tributarias mensuales.
Sin embargo, se impondrn las penas sealadas en el inciso segundo del artculo
anterior en los siguientes casos:
1.- Si la vctima es menor de edad.
2.- Si se ejerce violencia o intimidacin.
3.- Si el agente acta mediante engao o con abuso de autoridad o confianza.
4.- Si el autor fuere ascendiente, descendiente, cnyuge, conviviente, hermano, tutor,
curador o encargado del cuidado personal de la vctima.
5.- Si el agente se vale del estado de desamparo econmico de la vctima.
6.- Si existe habitualidad en la conducta del agente..
El N 2) del artculo 1 de este proyecto deroga esta disposicin.
Ver nota 8.
MODIFICACIONES
En conformidad a los acuerdos adoptados, vuestra
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de
proponeros las siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en
general por el Honorable Senado:
53
Ver nota 8.
(Artculo
121
Reglamento
del
Incorporar
como
artculo
sptimo,
nuevo,
el
siguiente:
Artculo sptimo.- Reemplzase, en el inciso primero
letra a) del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase "artculos 141, 142, 366
quter, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por "artculos 141, 142, 366 quter,
367, 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal.".
(Indicacin N 22, aprobada con modificaciones, unanimidad 4x0).
--De
proyecto queda como sigue:
aprobarse
las
modificaciones
propuestas,
el
PROYECTO DE LEY
Artculo primero.modificaciones en el Cdigo Penal:
Introdcense
las
siguientes
Introdcense
las
siguientes
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
2.9. Segundo
Humanos
Informe
de
Comisin
de
Derechos
HONORABLE SENADO:
Vuestra
Comisin
de
Derechos
Humanos,
Nacionalidad y Ciudadana tiene el honor de presentaros su segundo informe
acerca del proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional,
iniciado en una Mocin de la Honorable Diputada seora Mara Antonieta Saa,
con urgencia calificada de simple.
A la primera sesin en que la Comisin trat el
proyecto asisti la Honorable Diputada seora Mara Antonieta Saa.
Asimismo, concurrieron, especialmente invitados, por
el Ministerio de Justicia, el Ministro don Felipe Bulnes; la Jefa de la Divisin
Jurdica, doa Paulina Gonzlez y el abogado don Rodrigo Moreno. Por el
Ministerio del Interior, los asesores seor Juan Francisco Galli y seora Brbara
Sanhueza.
que
DISCUSIN EN PARTICULAR
mediante
cuatro
numerales,
diversas
N 1
El proyecto aprobado en general por la Corporacin
incorpora, en el prrafo 5, del Ttulo III del Libro I, un artculo 89 bis, nuevo,
que autoriza al Ministro de Justicia a disponer, de acuerdo con los tratados
internacionales vigentes sobre la materia y ratificados por Chile, o sobre la
base del principio de reciprocidad, que los extranjeros condenados por alguno
de los delitos contemplados en los artculos 411 bis y 411 quater, cumplan en
el pas de su nacionalidad las penas corporales que les hubieren sido
impuestas.
Los artculos citados, sancionan al que con nimo de
lucro facilite o promueva la entrada ilegal al pas de una persona que no sea
N 3
Este numeral, propuesto por la indicacin N 2 de
la entonces Presidenta de la Repblica, durante la discusin en particular
por la Comisin de Constitucin. Legislacin, Justicia y Reglamento, introduce
dos modificaciones al artculo 369 ter, signadas bajo los literales a) y b).
La primera, elimina en el inciso primero del artculo
369 ter, la expresin 367 bis,; modificacin que se explica por la derogacin
aprobada en general por la Sala del citado precepto. La segunda es de
referencia ya que reemplaza, en su inciso final, la expresin ley N 19.366
por ley N 20.000, puesto que esta ltima derog aquel cuerpo legal que
sancionaba el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas.
Vuestra Comisin aprob este numeral en los
mismos trminos que la Comisin precedente por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores seora Prez y seores
Kuschel y Sabag.
Artculo segundo
Introduce tres modificaciones en el Cdigo Procesal
Penal.
Cabe hacer presente que el numeral 1) del artculo en
examen aprobado en general incorpora, en el prrafo 2 del Ttulo IV del Libro
I, dos artculos, nuevos, el 78 bis y el 78 ter, de los cuales la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento aprob el primero con
modificaciones y suprimi el segundo.
A su vez, los nmero 2) y 3) del referido artculo
aprobados con ocasin de la discusin en general tienen por finalidad
incorporar, respectivamente, en el Ttulo VI del Libro I, un artculo 157 bis,
N 1
Incorpora el siguiente artculo 78 bis, nuevo:
Bajo la denominacin legal Proteccin de la
integridad fsica y psicolgica de las personas objeto del trfico ilcito de
migrantes y vctimas de trata de personas, dispone el inciso primero que el
Ministerio Pblico adoptar las medidas necesarias, o las solicitar, en su caso,
tendientes a asegurar la proteccin de las vctimas de estos delitos durante el
proceso penal, teniendo presente la especial condicin de vulnerabilidad que
las afecta.
Respecto de los menores de dieciocho aos, prescribe
que los servicios pblicos a cargo de la proteccin de la infancia y la
adolescencia debern facilitarles acceso a las prestaciones especializadas que
requieran, especialmente, aquellas tendientes a su recuperacin integral y a la
revinculacin familiar, si fuere procedente de acuerdo al inters superior del
menor de edad.
Finalmente, en los casos en que las vctimas de los
delitos establecidos en los artculos 411 bis y 411 quter del Cdigo Penal,
carezcan de representante legal o cuando, por motivos fundados, el juez
estime que los intereses de las personas menores de edad son independientes
o contradictorios con los de aquel a quien corresponda representarlo, faculta al
tribunal a designarles un curador ad ltem de cualquier institucin que se
dedique a la defensa, promocin o proteccin de los derechos de la infancia.
Cabe dejar consignado que para la aprobacin de
este artculo se requiere del qurum de una ley orgnica constitucional y que el
precepto fue informado favorablemente por la Excelentsima Corte Suprema.
La Jefa de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia destac que la lgica del artculo es reiterar la obligacin general que
tiene el Ministerio Pblico, ya establecida en el artculo 6 del Cdigo Procesal
Penal, de velar por la proteccin de las victimas. Hizo hincapi en que la
enmienda hecha durante el debate en la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, respecto del texto aprobado en general, es sealar que
el Ministerio Pblico no tendr la obligacin directa de decretar las medidas
N3
Sustituye, en el inciso sexto del artculo 237, la frase
"361 a 366 bis, 367 y 367 bis del Cdigo Penal" por 361 a 366 bis y 367 del
Cdigo Penal".
Con el mrito del fundamento de la modificacin
precedente, vuestra Comisin aprob este numeral en los mismos
trminos que la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Artculo tercero
Introduce en el decreto ley N 1.094, de 1975, que
establece normas para extranjeros en Chile, dos modificaciones.
N 1
Sustituye en el N 2 del artculo 15, la expresin a la
trata de blancas por la siguiente: el trfico ilegal de migrantes y trata de
personas.
El artculo 15 prohbe el ingreso al pas de los
extranjeros que a continuacin seala y, su numeral 2, especifica que son los
que se dediquen al comercio o trfico ilcito de drogas o armas, al contrabando,
a la trata de blancas y, en general, los que ejecuten actos contrarios a la moral
o a las buenas costumbres.
El asesor del Ministerio del Interior don Juan
Francisco Galli manifest que se trata simplemente de una actualizacin de la
norma ya que actualmente la ley menciona la trata de blancas, en
circunstancias que la normativa internacional se refiere al trfico ilegal de
migrantes y trata de personas.
Puesto en votacin el numeral, fue aprobado en
los mismos trminos que la Comisin precedente por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora
Prez y seores Kuschel y Sabag.
N 2
Incorpora, en el prrafo IV del Ttulo I, en el orden
que corresponda, un artculo 33 bis, nuevo, que consulta dos incisos.
El inciso primero legitima a las vctimas del delito
previsto en el artculo 411 quter del Cdigo Penal, que no sean nacionales o
residentes permanentes en el pas, para presentar una solicitud de autorizacin
Artculo cuarto
Intercala, en el artculo 5 del decreto ley N 2.460,
de 1979, ley orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile, a continuacin
de la oracin controlar el ingreso y la salida de personas del territorio
nacional;, una nueva del tenor siguiente: adoptar todas las medidas
conducentes para asegurar la correcta identificacin de las personas que salen
Artculo quinto
Reemplaza, en el inciso tercero del artculo 3 del
decreto ley N 321, de 1925, que establece la libertad condicional para los
penados, los vocablos nmero 1 del artculo 367 bis por artculo 411
quter.
La disposicin legal explicita los requisitos que deben
cumplir los condenados para obtener el beneficio de la libertad condicional;
especficamente, el inciso tercero exige haber cumplido dos tercios de la pena
en el caso de los condenados por los delitos de parricidio, homicidio calificado,
robo con homicidio, violacin con homicidio, violacin de persona menor de
catorce aos, infanticidio, el previsto en el nmero 1 del artculo 367 bis del
Cdigo Penal y elaboracin o trfico de estupefacientes.
El seor Galli, asesor del Ministerio del Interior,
seal que se trata de una adecuacin de una consistente con la aprobacin
del numeral 2 del artculo primero del proyecto que derog el artculo 367 bis
de la compilacin penal.
La Comisin le prest su aprobacin en los
mismos trminos que la Comisin precedente con el voto unnime de
los miembros presentes de vuestra Comisin, Honorables Senadores
seora Prez y seores Kuschel y Sabag.
Artculo sexto
Sustituye, en el artculo 4, letra e), de la ley N
18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares, la
expresin nmero 1 del artculo 367 bis por artculo 411 quater.
El seor Galli, asesor del Ministerio del Interior,
refiri que la disposicin en que recae la enmienda autoriza a denegar las
PROYECTO DE LEY
Introdcense
las
siguientes
Introdcense
las
siguientes
XII.
XIII. ACUERDOS:
Indicacin N 1: aprobada con modificaciones, unanimidad, 3x0.
Indicacin N 2: aprobada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 3: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 4 aprobada con modificaciones, unanimidad, 3x0.
Indicacin N 5 inciso primero, aprobada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 5 inciso segundo, rechazada, unanimidad, 3x0.
Indicacin N 6, rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 7: rechazada por unanimidad 3x0.
Indicacin N 7 bis rechazada, unanimidad 2x1 abs.
Indicacin N 8: rechazada por unanimidad 3x0.
Indicacin N 9: aprobada con modificaciones, unanimidad, 3x0.
Indicacin N 10: aprobada con modificaciones, unanimidad, 3x0.
Indicacin N 11: aprobada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 12: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 13: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 14: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 15: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 16: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 17: aprobada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 18: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 19: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 20: rechazada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 21: aprobada, unanimidad 3x0.
Indicacin N 22: aprobada con modificaciones, unanimidad, 3x0.
XIV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
por
A S.E.
la Presidenta de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 182/SEC/11
consultado
un
artculo
sptimo,
nuevo,
del
siguiente tenor:
Artculo sptimo.- Reemplzase en el inciso primero,
letra a), del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase artculos 141, 142, 366
quter, 367 y 367 bis del Cdigo Penal por artculos 141, 142, 366 quter,
367, 411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal.
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado,
en general, con el voto afirmativo de 27 Senadores, de un total de 37 en
ejercicio.
En particular, el artculo 411 octies propuesto en el nmero 4 del artculo
primero, y el artculo 78 bis propuesto en el nmero 1 del artculo segundo del
texto despachado por el Senado, fueron aprobados con el voto favorable de 23
Senadores, de un total de 32 en ejercicio, dndose as cumplimiento a lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 6.762, de 18 de abril de 2007.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
JOS LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario General (S) del Senado
una visa para ingresar a nuestro pas, han permitido alivianar los requisitos y
se han generado problemas encubiertos con la llegada de mujeres, que son
abusadas y que se desempean en la bohemia de nuestro norte.
Anoche vi un reportaje en la televisin que mostraba lo que ocurra en
ciudades como Tacna, cercana de Arica. Si uno mira la Segunda Regin y hace
una retrospeccin, ciertamente constata que tenemos problemas de ese tipo.
El problema es cmo fiscalizamos. Debemos considerar la vulnerabilidad de las
mujeres que son tradas o sacadas del pas. Se abusa de ellas al quitarles el
pasaporte y exigirle pagos. Lamentablemente, la necesidad tiene cara de
hereje y la desesperacin de las mujeres desamparadas las obliga a ampararse
de alguna manera y entonces vienen los problemas.
Me preocupa que no exista una mayor fiscalizacin respecto de esta materia.
Hoy, muchas de las mujeres que ingresan engaadas al pas, las cuales
deben acudir a la Gobernacin Martima de Antofagasta para obtener una visa,
deben trabajar como expendedoras de consumo privado, es decir, como
copetineras, que atienden en los bares de nuestra ciudad. Por lo tanto, no
me cabe ninguna duda de que hay una accin encubierta, dada la bohemia que
se desarrolla, relacionada con la prostitucin.
En consecuencia, si bien este es un paso importantsimo -felicito a los
autores de la mocin-, hago un llamado de atencin para que nuestras
autoridades, sean de la polica civil o uniformada, realicen una mayor
fiscalizacin y con exigencias como corresponde, para que efectivamente
nuestro pas no sea parte, tambin, de la trata de blancas.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes
trminos:
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin las
modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mocin, que tipifica el
delito de trfico de nios y personas adultas, y establece normas para su
prevencin y ms efectiva persecucin policial, con excepcin del artculo 411
octies, propuesto en el nmero 4 del artculo primero, y el artculo 78 bis,
propuesto en el nmero 1 del artculo segundo del texto despachado por el
Senado, que tienen carcter de norma orgnica constitucional.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; lvarezSalamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero
Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe;
Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker
Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne
Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera
Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara
Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Pealoza Enrique; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Lavn Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun
Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann
Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas
Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende
Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank;
Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle
Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge;
Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas
Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn; Zalaquett Said Mnica.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- En votacin los
artculos 411 octies, propuesto en el nmero 4 del artculo primero, y 78 bis,
propuesto en el nmero 1 del artculo segundo del texto despachado por el
Senado, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 68 seoras
diputadas y seores diputados.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
Oficio N 9341
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Oficio N 9340
Introdcense
las
siguientes
jerrquico comn dirimir cualquier dificultad que surja con ocasin de dicha
peticin y de su cumplimiento.
La reduccin de pena se determinar con
posterioridad a la individualizacin de la sancin penal segn las circunstancias
atenuantes o agravantes comunes que concurran; o de su compensacin, de
acuerdo con las reglas generales.
Artculo 411 septies.- Para los efectos de determinar
la reincidencia del artculo 12, circunstancia 16, en los delitos sancionados en
este prrafo, se considerarn tambin las sentencias firmes dictadas en un
Estado extranjero, aun cuando la pena impuesta no haya sido cumplida.
Artculo 411 octies.- Previa autorizacin del juez de
garanta competente, el fiscal podr autorizar, en las investigaciones por los
delitos previstos en el presente prrafo, que funcionarios policiales se
desempeen como agentes encubiertos y, a propuesta de dichos funcionarios,
que determinados informantes de esos servicios acten en esa calidad.
Cuando existieren sospechas fundadas de que una
persona o una organizacin delictiva hubiere cometido o preparado la comisin
de alguno de los delitos indicados en este prrafo, y la investigacin lo hiciere
imprescindible, el tribunal, a peticin del Ministerio Pblico, podr autorizar la
interceptacin o grabacin de las telecomunicaciones de esa persona o de
quienes integraren dicha organizacin, la fotografa, filmacin u otros medios
de reproduccin de imgenes conducentes al esclarecimiento de los hechos y la
grabacin de comunicaciones. En lo dems, se estar ntegramente a lo
dispuesto en los artculos 222 a 225 del Cdigo Procesal Penal.
Estas tcnicas podrn ser utilizadas por el fiscal sea
que se trate de una persona, un grupo de personas o una organizacin
delictiva que hubiere cometido o preparado la comisin de los delitos sealados
en este artculo.
En todo aquello no regulado por este artculo los
agentes encubiertos e informantes se regirn por las disposiciones respectivas
de la ley N 20.000.".
Artculo
segundo.modificaciones en el Cdigo Procesal Penal:
Introdcense
las
siguientes
4.2. Oficio de
Constitucional
Cmara
de
Origen
Tribunal
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Oficio N 9344
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
primero.modificaciones en el Cdigo Penal:
Introdcense
las
siguientes
Introdcense
las
siguientes
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Oficio N 9378
PROYECTO DE LEY:
"Artculo
primero.modificaciones en el Cdigo Penal:
Introdcense
las
siguientes
ratificados por Chile, o sobre la base del principio de reciprocidad, que los
extranjeros condenados por alguno de los delitos contemplados en los artculos
411 bis, 411 ter, 411 quter y 411 quinquies, cumplan en el pas de su
nacionalidad las penas privativas de libertad que les hubieren sido impuestas.".
2. Dergase el artculo 367 bis.
3. Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 369 ter:
a) Elimnase, en su inciso primero, la expresin "367
bis,".
b) Reemplzase, en su inciso final, la referencia a la "ley
N 19.366" por otra a la "ley N 20.000".
4. Interclase, en el Ttulo VIII del Libro II, el siguiente
prrafo, con los artculos que se indican:
"5 bis. De los delitos de trfico ilcito de migrantes y
trata de personas
"Artculo 411 bis.- Trfico de migrantes. El que con
nimo de lucro facilite o promueva la entrada ilegal al pas de una persona que
no sea nacional o residente, ser castigado con reclusin menor en su grado
medio a mximo y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
La pena sealada en el inciso anterior se aplicar en
su grado mximo si se pusiere en peligro la integridad fsica o salud del
afectado.
Si se pusiere en peligro la vida del afectado o si ste
fuere menor de edad, la pena sealada en el inciso anterior se aumentar en
un grado.
Las mismas penas de los incisos anteriores, junto con
la de inhabilitacin absoluta temporal para cargos u oficios pblicos en su
grado mximo, se impondr si el hecho fuere ejecutado, aun sin nimo de
lucro, por un funcionario pblico en el desempeo de su cargo o abusando de
l. Para estos efectos se estar a lo dispuesto en el artculo 260.
Artculo 411 ter.- El que promoviere o facilitare la
entrada o salida del pas de personas para que ejerzan la prostitucin en el
territorio nacional o en el extranjero, ser castigado con la pena de reclusin
menor en su grado mximo y multa de veinte unidades tributarias mensuales.
Introdcense
las
siguientes
:Ley 20507
:08-04-2011
:01-04-2011
:MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD
PBLICA; SUBSECRETARA DEL INTERIOR
Ttulo
:TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO
ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA DE
PERSONAS Y ESTABLECE NORMAS PARA SU
PREVENCIN Y MS EFECTIVA
PERSECUCIN CRIMINAL
Tipo Versin
:nica
De : 08-04-2011
Inicio Vigencia
:08-04-2011
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1024319&f=2011-04-08&p=
LEY NM. 20.507
TIPIFICA LOS DELITOS DE TRFICO ILCITO DE MIGRANTES Y TRATA
DE PERSONAS Y ESTABLECE NORMAS PARA SU PREVENCIN Y MS
EFECTIVA PERSECUCIN CRIMINAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
aprobacin al siguiente proyecto de ley, iniciado
mocin de los Diputados Jorge Burgos Varela, Juan
Ramrez, Guillermo Ceroni Fuentes, Jos Antonio
Vidaurre,
Mara
Eugenia
Mella
Gajardo,
Adriana
D'Albora, Alejandro Navarro Brain, Osvaldo Palma
Jaime Quintana Leal y Mara Antonieta Saa Daz.
dado su
en una
Bustos
Galilea
Muoz
Flores,
Proyecto de Ley:
"Artculo
primero.Introdcense
modificaciones en el Cdigo Penal:
las
siguientes
las
siguientes
penales
y
civiles
en
los
respectivos
procedimientos
judiciales o iniciar los trmites para regularizar su
situacin legal de residencia.
En ningn caso podr decretarse la repatriacin de las
vctimas que soliciten autorizacin de residencia por existir
grave peligro para su integridad fsica o psquica resultante
de las circunstancias en que se ha cometido el delito en sus
pases de origen.".
Artculo cuarto.- Interclase, en el artculo 5 del
decreto ley N 2.460, de 1979, ley orgnica de Polica de
Investigaciones de Chile, a continuacin de la oracin
"controlar el ingreso y la salida de personas del territorio
nacional;", el siguiente prrafo:
"adoptar todas las medidas conducentes para asegurar la
correcta identificacin de las personas que salen e ingresan
al pas, la validez y autenticidad de sus documentos de viaje
y la libre voluntad de las personas de ingresar o salir de
l;".
Artculo quinto.- Reemplzase, en el inciso tercero del
artculo 3 del decreto ley N 321, de 1925, que establece la
libertad condicional para los penados, los vocablos "nmero 1
del artculo 367 bis" por "artculo 411 quter".
Artculo sexto.- Sustityese, en el artculo 4, letra
e), de la ley N 18.050, que fija normas generales para
conceder indultos particulares, la expresin "nmero 1 del
artculo 367 bis" por "artculo 411 quter".
Artculo sptimo.- Reemplzase en el inciso primero,
letra a), del artculo 27 de la ley N 19.913, la frase
"artculos 141, 142, 366 quter, 367 y 367 bis del Cdigo
Penal" por "artculos 141, 142, 366 quter, 367, 411 bis, 411
ter, 411 quter y 411 quinquies del Cdigo Penal".".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 1 de abril de 2011.- SEBASTIN PIERA
ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Rodrigo Hinzpeter
Kirberg, Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Felipe
Bulnes Serrano, Ministro de Justicia.
marzo
de
2011.-
Marta
de
la
Fuente