4098-2015 Ley 13 2015 Ordenacion Territorial y Urbanistica Rmu PDF

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Lunes, 6 de abril de 2015
I. Comunidad Autnoma
1. Disposiciones Generales
Presidencia
4098
Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenacin territorial y

urbanstica de la Regin de Murcia.
El Presidente de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regin de Murcia, que la Asamblea
Regional ha aprobado la Ley Ordenacin Territorial y Urbanstica de la Regin de
Murcia.
Por consiguiente, al amparo del artculo 30.Dos, del Estatuto de Autonoma,
en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley:
Prembulo
Uno
La Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia, determin
el marco legal para el pleno ejercicio por la Comunidad Autnoma de sus
competencias exclusivas, de conformidad con el artculo 10.Uno.2 del Estatuto de
Autonoma, en materia de ordenacin del territorio y del litoral y de urbanismo,
y lo hizo en un momento de gran inseguridad jurdica derivada, bsicamente, de
la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, que clarific
las competencias bsicas del Estado y dio paso al complejo sistema legislativo
espaol donde cada comunidad autnoma opta por un modelo legislativo propio,
aunque en su mayor parte manteniendo el esquema de la legislacin anterior con
los principios bsicos de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y
valoraciones.
Posteriormente, el vigente Texto Refundido de la Ley del Suelo de la
Regin de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio,
pretendi reforzar la seguridad jurdica con la incorporacin en un texto nico
de las modificaciones que se introdujeron, mediante las leyes 2/2002, de 10 de
mayo, y 2/2004, de 24 de mayo, en la Ley 1/2001, de 24 de abril, y realiz una
encomiable labor de regularizacin, aclaracin y sistematizacin clarificando su
contenido y otorgando mayor coherencia al texto normativo, mantenindose, no
obstante, la estructura lgico-formal de la ley, as como el modelo territorial y
urbanstico.
Por tanto, la presente ley, que pasa a denominarse de Ordenacin Territorial
y Urbanstica para evitar confusiones semnticas, es, en su esencia, tributaria de
nuestra tradicin legislativa y siguen siendo principios bsicos inspiradores de la
misma, en primer lugar, el reconocimiento de la autonoma municipal en materia
de urbanismo que resulta potenciada en algunos aspectos y clarificada en los
aspectos que podan generar dudas en su interpretacin y, en segundo lugar,
el establecer instrumentos y mecanismos, tanto de ordenacin del territorio
como de planeamiento urbanstico municipal, verstiles y adaptables a las
circunstancias que el inters pblico demande y que se encuentran coordinados,
como no podra ser de otra forma, con las exigencias de la tramitacin ambiental.
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El carcter estructurante del principio de desarrollo sostenible exige

que la ordenacin territorial y urbanstica se apoye en tres pilares bsicos: la
sostenibilidad ambiental, la social y la econmica. Y esta triple configuracin es
fundamental y debe encontrarse presente en las actuaciones que se prevean.
Es por ello que en esta ley se exige no solo una sostenibilidad ambiental, que
se garantiza en todo caso por la aplicacin respetuosa de la normativa sectorial
correspondiente, sino tambin la econmica, en el sentido de buscar un equilibrio
en las actuaciones urbansticas que las hagan realizables y, todo ello, con una
vertiente social, la de satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
Dos
El reconocimiento del carcter tributario de nuestra tradicin deba
articularse, conjuntamente, con una respuesta gil y necesaria a los retos que
existen actualmente en nuestra sociedad, transcurridos ya casi quince aos
desde la entrada en vigor del texto refundido en la materia, especialmente la
coyuntura econmica y las nuevas demandas de los ciudadanos establecindose
los siguientes objetivos.
El primer objetivo de la reforma legislativa es el de agilizar los trmites en
el mbito de ordenacin territorial y urbanstico. Se pretende como objetivo
primordial que las actividades econmicas que para su implantacin precisen
de la obtencin de licencias, conforme a otras disposiciones ya vigentes sobre
liberalizacin de servicios, puedan hacerlo en el menor tiempo posible sin prdida
de las debidas garantas.
En coherencia con este objetivo se modifica la regulacin de la figura de
las Actuaciones de Inters Regional, ampliando sus posibilidades de actuacin
y reduciendo sus trmites y se introduce la figura de la comunicacin previa o
declaracin responsable para la autorizacin de determinadas obras o usos del
suelo, como pueden ser las obras menores o la de primera ocupacin de edificios
e instalaciones. Se restringe al mximo la exigencia de licencia municipal de
obra y se amplan enormemente los supuestos en los que se puede acudir a la
comunicacin previa o declaracin responsable. Esta ley apuesta decididamente
por la declaracin responsable entendiendo que la madurez de los agentes
implicados y de las administraciones pblicas permite otorgar un importante
grado de confianza y grandes dosis de entusiasmo en lograr compatibilizar la
mayor agilidad posible en la implantacin de actividades con el cumplimiento de
la normativa de aplicacin.
Tambin relacionado con este objetivo de reducir trmites se regulan los
procedimientos de aprobacin de planes de ordenacin territorial y urbanstica
con una mejor coordinacin con los procedimientos ambientales. Con ello se
consigue que las cuestiones ambientales estn presentes en la toma de decisiones
desde el primer momento y que adems tanto los documentos necesarios para
ello como los trmites precisos se realicen a la misma vez y coordinadamente con
los urbansticos.
El segundo objetivo de la ley es la adaptacin de la legislacin regional a
la normativa estatal dictada durante los ltimos aos y, en particular, a la Ley
de Suelo estatal aprobada en 2007 y su posterior reforma de 2013. Especial
relevancia posee la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbanas que, en gran medida, ha impulsado la presente revisin de la
legislacin autonmica.
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Como consecuencia de esta adaptacin se hace preciso modificar la

regulacin de la clasificacin de suelo, de la reserva para vivienda protegida,
de los derechos y obligaciones en las actuaciones de transformacin urbanstica,
es decir, de la promocin inmobiliaria; la incorporacin a los instrumentos
urbansticos de un informe de sostenibilidad econmica que analice el coste
econmico para las arcas municipales del mantenimiento de los servicios
urbansticos en los nuevos desarrollos; la mejora de la participacin ciudadana en
la tramitacin de los instrumentos de planificacin y gestin urbanstica as como
de la transparencia.
El tercer objetivo de la reforma es la mejora de determinados aspectos
que, a la vista de la experiencia de ltimos aos, se ha constatado que estaban
imprecisas o insuficientemente reguladas.
As, se precisan los contenidos de los instrumentos de ordenacin del
territorio y, en materia de planeamiento urbanstico, se estandariza el sistema
general de equipamiento comunitario, aunque con una cierta flexibilidad
dependiendo de la poblacin del municipio y en relacin con los valores gua de
referencia de funciones urbanas. Tambin se aclaran y precisan determinados
conceptos como el alcance y las competencias de las modificaciones estructurales
o no estructurales de planeamiento urbanstico.
En cuanto a la clasificacin de suelo se precisa que los espacios naturales,
aunque en ningn caso puedan ser transformados urbansticamente, s se puedan
calificar como sistemas generales para su obtencin gratuita por parte de los
municipios, establecindose que la asignacin de esta categora no puede ser
arbitraria sino que debe atender a una motivacin adecuada y soportar una
funcin estructurante y determinante de valor justificado, de manera expresa,
vinculado a un destino claro y determinado por el rgano municipal competente
para la aprobacin del Plan General. Se trata de una tcnica de gestin, ligada
al cumplimiento de las determinaciones del plan, que pretende la obtencin
gratuita de suelo de valor ambiental declarado para evitar definitivamente su
transformacin fsica y proteger y conservar los valores existentes.
En gestin urbanstica se aclara cul es la relacin de los programas de
actuacin con los planes, la legitimacin para presentar planes de desarrollo a
su aprobacin, una distinta regulacin acerca de las garantas a prestar para
garantizar el desarrollo de actuaciones urbansticas y modificar los sistemas de
mayoras en las juntas de compensacin.
Respecto de los convenios urbansticos y a fin de evitar los problemas y
distorsiones que la regulacin actual ha generado, se acomete una regulacin
ms precisa y se potencia la participacin ciudadana en su firma, y se prohben
de forma general los convenios para la reclasificacin de suelo.
Se regulan ex novo, en el ttulo IX, las obligaciones de urbanizar, edificar,
conservar y rehabilitar.
En materia de proteccin de la legalidad urbanstica e intervencin se ha
pretendido otorgar la mxima relevancia al restablecimiento de la legalidad
urbanstica as como introducir un nuevo plazo de caducidad. Asimismo,
simplificar la tramitacin de los procedimientos sancionadores.
Los fines especficos que se pretende conseguir con esta ley y que han
determinado e informan la presente revisin normativa seran:
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Coordinacin de todas las administraciones competentes, estatal, autonmica

y municipal, conforme al marco competencial constitucional, pero evitando
duplicidades innecesarias.
Participacin de la iniciativa privada, en aplicacin del principio de
subsidiariedad, sin perjuicio del carcter pblico de la funcin urbanstica.
Flexibilidad normativa que posibilite la adaptacin de la poltica urbanstica y
del planeamiento de los diferentes municipios a las coyunturas econmicas y las
demandas sociales.
Seguridad Jurdica para eliminar incertidumbres y propiciar la mayor
seguridad jurdica para los agentes sociales, simplificando trmites y
procedimientos.
Sostenibilidad y desarrollo razonable con la finalidad de conseguir equilibrio,
en trminos razonables, entre los criterios de sostenibilidad y desarrollo, en una
regin en proceso de transformacin y modernizacin.
La ley se estructura en un ttulo preliminar y diez ttulos que, aun
manteniendo el esquema del anterior texto legislativo, se organiza de una forma
ms sistemtica.
Tres
En el ttulo preliminar se establecen el objeto, mbito, finalidades y
competencias en materia de ordenacin del territorio, ordenacin del litoral y
actividad urbanstica. Se establece como novedad, respecto de las finalidades de
ordenacin del territorio, el establecimiento de polticas de ordenacin, proteccin
y gestin del paisaje y del litoral y se desglosan las finalidades y competencias en
estas materias.
Cuatro
El ttulo primero distribuye las competencias urbansticas y de ordenacin
del territorio y del litoral; siendo la Comunidad Autnoma la que ejerce las
relativas a estas ltimas materias y los ayuntamientos los que van a ostentar
las competencias urbansticas, salvo las expresamente atribuidas en la ley a la
Administracin regional.
Se establece el seguimiento anual de la actividad urbanstica de municipios
de poblacin igual o superior a 5.000 habitantes, conforme a lo previsto en la
legislacin bsica.
En cuanto a los rganos urbansticos y territoriales, se mantiene la Comisin
de Coordinacin de Poltica Territorial como rgano de colaboracin y coordinacin
interadministrativa, que impulsa la agilizacin de los informes sectoriales en los
instrumentos de ordenacin y planeamiento urbanstico; y el Consejo Asesor
Poltica Territorial como rgano de carcter participativo de los agentes implicados
de la Regin.
Se refuerza la publicidad de los instrumentos de ordenacin del territorio,
ordenacin del litoral y urbansticos, facilitando su accesibilidad y transparencia.
Cinco
El ttulo segundo se dedica a la regulacin del contenido de los instrumentos
de ordenacin del territorio, entre los que figuran, como ordinarios, las Directrices,
los Planes de Ordenacin Territorial y los Programas de Actuacin Territorial, que,
de forma jerarquizada o autnoma, van a establecer los objetivos, la planificacin
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y coordinacin de actuaciones y la ejecucin de las polticas urbansticas y

sectoriales con incidencia territorial, regional o comarcal.
Adems, se potencian como instrumentos excepcionales las Actuaciones de
Inters Regional, para aquellas iniciativas cuyas caractersticas trasciendan el
mbito municipal y hayan de beneficiar a la Regin de Murcia en el mbito de los
servicios pblicos, la economa, la conservacin del medio ambiente o la mejora
de la calidad de vida.
El acceso a las nuevas tecnologas de informacin, comunicacin e
interrelacin a travs de la red Internet ha modificado sustancialmente
la concepcin tradicional de la informacin geogrfica y de la cartografa
topogrfica, entendida como su soporte territorial bsico. De tal forma, que
los mapas territoriales en la actualidad se conciben como un continuo de datos
geogrficos georreferenciados, tericamente agrupados en capas de informacin
superpuestas, sin solucin de continuidad.
La Directiva 2007/2/CE INSPIRE, traspuesta al ordenamiento jurdico espaol
mediante la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios
de informacin geogrfica en Espaa (LISIGE), establece la necesidad de que los
conjuntos de datos y servicios espaciales, incluidos sus metadatos, disponibles
en los geoportales pblicos, cumplan con las normas de interoperabilidad
establecidas en la propia directiva, lo que implica la posibilidad de descarga y
transformacin de la informacin territorial por los usuarios. Esta nueva realidad
se recoge en la regulacin que la presente ley hace del Sistema Territorial de
Referencia, estableciendo la obligatoriedad de que todos los instrumentos de
ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico se publiquen en su geoportal.
Adems de ello, el Sistema Territorial de Referencia se constituye como la
Infraestructura y Servicios Interoperables de Informacin Geogrfica de la Regin
de Murcia, integrada en la Infraestructura de Informacin Geogrfica de Espaa.
Por lo tanto, el Sistema Territorial de Referencia constituir la Infraestructura de
Datos Espaciales de la Regin de Murcia.
Por otra parte, la Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenacin de la
Cartografa, y su normativa de desarrollo, establecen la necesidad de que la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia se integre en el Sistema Cartogrfico
Nacional, lo cual se formaliz mediante convenio con la Administracin General
del Estado, suscrito el 15 de abril de 2010, convenio que recoge, entre otras
obligaciones, el establecimiento y gestin del Registro Regional de Cartografa y
el del Plan Cartogrfico Regional, que deber desarrollarse mediante Programas
de Produccin Cartogrfica, cuya formalizacin se establece en esta ley.
Es importante que la formalizacin de planes e instrumentos territoriales
y urbansticos se realice sobre una cartografa bsica homognea, para que
cumplan con los objetivos de interoperabilidad que establece la Directiva
INSPIRE. En ese sentido la presente ley obliga a los distintos departamentos de
la Administracin regional y a los ayuntamientos a utilizar la cartografa oficial
disponible.
Como instrumentos complementarios se precisa la regulacin del Estudio de
Impacto Territorial, que habr de acompaar a los instrumentos de ordenacin y
planeamiento que la ley seala.
Tambin se incorpora como novedad de la presente ley la figura de los
Estudios de Paisaje en coherencia con lo establecido en el Convenio Europeo del
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Paisaje, que tienen por objeto el anlisis y la evaluacin del impacto que sobre el
paisaje podra tener una actuacin, actividad o uso concreto sobre el territorio,
y las medidas a adoptar para su correcta integracin, y debern realizarse en
aquellos supuestos que as se prevean expresamente en la normativa de los
instrumentos de ordenacin territorial y urbansticos.
Seis
El ttulo tercero regula de forma especfica la ordenacin del litoral, referida
a la parte terrestre del dominio pblico martimo y zonas contiguas, contempla
como instrumento especfico los planes de ordenacin del playas, establece el
rgimen en materia autorizaciones y sanciones, y el de proyectos y ejecucin de
obras, reorganizando de forma sistemtica todas las disposicin adaptadas a la
vigente legislacin de costas.
Siete
El ttulo cuarto es novedoso y regula las estrategias territoriales que tienen
por objeto la gestin integral del territorio desde una perspectiva amplia y global
que tome en cuenta la interdependencia y diversidad de los sistemas territoriales
y naturales, las actividades humanas y la percepcin del entorno, estableciendo
polticas de proteccin, regulacin y gestin, mediante procesos participativos
y de coordinacin de todos los agentes sociales e institucionales para lograr
sus objetivos especficos, conforme a los principios de la Estrategia Territorial
Europea.
Se regulan especficamente, sin perjuicio de otras que puedan establecerse,
la Estrategia del Paisaje y la Estrategia de Gestin de Zonas Costeras.
La Estrategia del Paisaje pretende reconocer el paisaje como expresin de la
diversidad del patrimonio comn cultural y natural, aplicar polticas de proteccin,
gestin y ordenacin de paisaje, establecer procedimientos de participacin
pblica e integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica,
conforme al Convenio Europeo del Paisaje, proclamado en Florencia por el
Consejo de Europa el 20 de octubre de 2000 y ratificado por el Reino de Espaa
el 26 de noviembre de 2007.
Entendiendo como elemento clave la consideracin transversal del carcter
del paisaje as como la necesidad de abordar su proteccin, gestin y/u
ordenacin mediante un enfoque no sectorial sino integrado por las polticas
tanto de ordenacin territorial, ambiental o urbanstica, como por todas aquellas
que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje, y asumiendo
plenamente que El paisaje es un elemento clave del bienestar individual y social,
y su proteccin, gestin y ordenacin implican derechos y responsabilidades para
todos, esta ley contempla la formalizacin de la Estrategia del Paisaje de la
Regin de Murcia que permitir dar respuesta al compromiso adquirido.
Ocho
El ttulo quinto regula de forma unificada y sistemtica la tramitacin de
los instrumentos de ordenacin del territorio, planes de ordenacin de playas
y estrategias territoriales, sometiendo su tramitacin a la evaluacin ambiental
estratgica correspondiente y estableciendo pormenorizadamente tanto su
tramitacin como su publicacin, conforme a lo dispuesto en la legislacin
ambiental.
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Nueve
El ttulo sexto regula el rgimen urbanstico del suelo. Se ha procedido a
adaptar a la normativa bsica estatal el rgimen jurdico, as como los derechos y
deberes que corresponden a las tres clases bsicas suelo: urbano, no urbanizable
y urbanizable.
Se regula de manera ms precisa y con intencin aclaratoria la participacin
de la comunidad en las plusvalas, las categoras de suelo urbano o la definicin
de solar.
Respecto del suelo no urbanizable se revisa la definicin de sus categoras,
de proteccin especfica, protegido por el planeamiento e inadecuado para su
transformacin urbanstica.
Se matiza, asimismo, la definicin del suelo urbanizable y sus diversas
categoras.
Se puntualizan los deberes de los propietarios de suelo urbano, as como el
rgimen general de edificacin y usos en suelo urbano; el rgimen del suelo no
urbanizable y en suelo urbanizable.
Se ha redactado nuevamente el rgimen transitorio de edificacin y uso en
suelo urbanizable, las parcelaciones y usos y obras provisionales, recogiendo la
sensibilidad y el espritu de resolucin estimatoria a supuestos de regularizacin
de actividades econmicas que mantengan o creen puestos de trabajo tan
necesarios en la actualidad.
Se regula ex novo el rgimen de fuera de ordenacin, incorporndose,
como novedad, el rgimen de fuera de norma que se aplica a edificaciones que
incumplen alguna condicin normativa pero no son sustancialmente disconformes
con el plan, admitindose usos y obras que no agraven la situacin de
disconformidad normativa, con el fin de regularizar situaciones muy frecuentes
en la realidad y posibilitar el mantenimiento de actividades y usos preexistentes
y no declarados ilegales.
Diez
El ttulo sptimo se dedica al planeamiento urbanstico municipal y regula el
Plan General Municipal de Ordenacin como instrumento nico de la ordenacin
integral del municipio que matiza en su objeto y determinaciones generales.
Asimismo, se redactan nuevamente las determinaciones en suelo urbano y
suelo urbanizable y las determinaciones para los sistemas generales.
Se precisa la forma y secuencia de clculo del aprovechamiento resultante,
aplicando el de los sistemas generales, luego el ajuste opcional y por ltimo, en
su caso, las primas de aprovechamiento.
Se grada la dotacin mnima de sistema general de equipamientos de
titularidad pblica segn la poblacin del municipio, establecindose tres niveles
segn su poblacin: menos de 20.000 habitantes, hasta 100.000 y ms de
100.000 habitantes, asignndose 4, 8 y 13 m por cada 100 m respectivamente.
La dotacin de equipamientos locales se fija en funcin del aprovechamiento
(en lugar de un porcentaje de suelo) para todos los usos, residencial y actividad
econmica y los mixtos en la proporcin que el plan general establezca,
simplificando su aplicacin. Esta dotacin completa la establecida para los
Sistemas Generales, que solo se aplica al aprovechamiento residencial.
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Se precisa la redaccin de las determinaciones de los Planes Parciales y el

objeto de los Planes Especiales como instrumentos especficos de desarrollo en
supuestos especiales, debiendo hacerse especial mencin a esta ltima categora,
ya que se catalogan hasta diez tipos distintos de planeamiento especial que van
a tratar dar cumplida satisfaccin a las necesidades peculiares de distintos usos
y situaciones especficas que se dan en la Regin de Murcia, destacando dentro
de este catlogo la nueva regulacin de los denominados Planes especiales
de ordenacin urbana; de ordenacin o reordenacin de reas singulares; de
adecuacin urbanstica y de complejos e instalaciones tursticas.
Se matiza la finalidad de los Estudios de Detalle permitindoles redistribuir
edificabilidad entre diferentes parcelas edificables, siempre que est previsto y
acotado el porcentaje en el planeamiento superior.
Como documentos del Plan General se determina con mayor extensin el
contenido del Estudio de Impacto Territorial, la escala de los planos de ordenacin
y las Normas Urbansticas, y se incorpora el novedoso Informe de sostenibilidad
econmica creado por legislacin bsica estatal. Tambin se define con mayor
precisin la regulacin de los Documentos de Planes Parciales y Planes Especiales.
Tambin se procede a redactar nuevamente el artculo correspondiente a los
planes de iniciativa particular, respecto a los particulares legitimados en cada
caso para su formulacin.
Un sentido aclaratorio presenta la nueva redaccin de la cdula de
urbanizacin, obligatoria para cualquier desarrollo en suelo urbanizable sin
sectorizar, as como los avances de planeamiento.
Se realiza un gran esfuerzo por sistematizar la tramitacin del planeamiento
agrupando las disposiciones comunes al trmite de informacin pblica, formato
de documentacin, modalidades de resolucin y publicacin de la aprobacin.
En la especfica tramitacin de los distintos instrumentos de planeamiento
urbanstico se ha establecido, con un elevado sentido de responsabilidad, un
procedimiento innovador, en el panorama de la normativa urbanstica de las
comunidades autnomas coordinado con el procedimiento ambiental, de tal forma
que los plazos y el ter de la tramitacin sea conjunta y los plazos de informacin
pblica coincidan, para que ambos documentos, ambiental y urbanstico, confluyan
en una sola direccin y en un tiempo comn, real y con la mayor efectividad que
merecen los agentes implicados y acorde con el contexto econmico que debe
estar presente en el ejercicio de sus funciones por los poderes pblicos.
Esta regulacin determina que se modifique el plazo y, en consecuencia, el
sentido del silencio para la resolucin de planes y proyectos.
Se modifica en profundidad la cuestin de los efectos de la aprobacin de los
planes, aclarando los conceptos de revisin, adaptacin y modificacin.
Once
El ttulo octavo se refiere a la gestin urbanstica y a los patrimonios pblicos
de suelo, destacando la profunda revisin del rgimen jurdico de los convenios
urbansticos, prohibindose que estos tengan por objeto de la modificacin del
planeamiento para cambiar la clasificacin del suelo (salvo el supuesto del suelo
no urbanizable inadecuado que no es objeto de proteccin), el fortalecimiento de
la publicidad durante su tramitacin, la determinacin de supuestos que generan
la nulidad del convenio y la afectacin de la contraprestacin obtenida por el
ayuntamiento al patrimonio municipal del suelo.
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Atendiendo a la experiencia, y con clara intencin de precisin y efectividad,

se procede a redactar nuevamente la normativa que afecta a los proyectos
de urbanizacin, gastos de urbanizacin, as como cuanta, plazo y modos de
constitucin de garantas y la recepcin y conservacin de obras de urbanizacin.
Se regula ex novo las actuaciones de dotacin definidas en la legislacin
estatal y se matizan la de las unidades y programas de actuacin, as como su
elaboracin y aprobacin.
Se modifica el sistema de concertacin directa, indirecta y compensacin, as
como el sistema de concurrencia, intentando agilizar su funcionamiento y en base
a la experiencia en la aplicacin de estos sistemas.
Destaca la nueva regulacin de los Patrimonios Pblicos de Suelo,
definindose con mayor precisin el objeto del mismo, los bienes que lo integran,
destino, reservas de suelo y su enajenacin. Se pretende que el Patrimonio
Pblico del Suelo municipal posea sustantividad propia y se acomete su reforma
profunda para conseguir hacerlo efectivo y evitar discordancias.
Doce
El ttulo noveno regula el cumplimiento de las obligaciones de urbanizar,
edificar, conservar y rehabilitar, establecindose las obligaciones relativas a
la urbanizacin, a la edificacin, conservacin y rehabilitacin, as como el
procedimiento para la declaracin de incumplimiento de obligacin urbanstica;
la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad
y la venta y sustitucin forzosas; los programas de actuacin edificatoria y las
relaciones entre el agente edificador y los propietarios as como la ejecucin de
la misma.
Trece
El ttulo dcimo se ocupa de la intervencin administrativa y la proteccin de
la legalidad.
Singular referencia merece la creacin de los denominados genricamente
ttulos habilitantes de naturaleza urbanstica, dentro de los cuales figura la licencia
urbanstica, la declaracin responsable y la comunicacin previa en materia
de urbanismo. Se pretende con esta nueva regulacin adaptar esta normativa
a las directivas comunitarias en la materia as como agilizar decididamente la
tramitacin de estos ttulos, restringiendo al mximo los supuestos de licencia
urbanstica y determinando que, mediante la declaracin responsable y la
comunicacin previa, se genere actividad econmica y el control municipal se
establezca a posteriori.
Asimismo, resulta sustancial la modificacin a la proteccin de la legalidad
urbanstica que se focaliza en conseguir que se apliquen las medidas de
restauracin del orden urbanstico infringido como competencia irrenunciable
y de inexcusable ejercicio. Tambin es sustancial la reforma acometida en el
procedimiento sancionador, que abandona, por los problemas generados, su
articulacin sobre piezas separadas y pasa a ser un procedimiento de naturaleza
nica. Se matiza el rgimen de infracciones y sanciones, as como los criterios
para la valoracin de las obras acometidas, las reglas para determinar la sancin
y las cuestiones incidentales que se plantean en este procedimiento y se fomenta
el reconocimiento de responsabilidad y el pago voluntario de las sanciones.
Por otra parte, se modifica la regulacin de la prescripcin de la infraccin y
la funcin inspectora.
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Catorce
Las disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y final contienen un
exhaustivo tratamiento de los objetivos que le son propios; debindose significar
especialmente la adicional primera que fija los instrumentos de planeamiento
objeto de evaluacin ambiental estratgica simplificada, la tercera que regula
la estandarizacin y normalizacin de los instrumentos urbansticos, y la cuarta
los supuestos de aplicacin de la reserva para vivienda protegida; respecto de
las transitorias, regulan la primera el rgimen transitorio de los procedimientos,
la segunda la adaptacin de planeamiento, la tercera el rgimen aplicable a los
procedimientos sancionadores, la cuarta la moratoria de aplicacin de reserva
protegida y la quinta el rgimen del suelo en el planeamiento no adaptado.
TTULO PRELIMINAR
OBJETO, FINALIDAD Y COMPETENCIAS
Artculo 1. Objeto.
La presente ley tiene por objeto la regulacin de la ordenacin del territorio,
la ordenacin del litoral y de la actividad urbanstica en la Regin de Murcia para
garantizar, en el mbito de un desarrollo sostenible, el derecho a disfrutar de
un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y la proteccin
de la naturaleza, el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada y la
proteccin del patrimonio cultural y del paisaje.
Artculo 2. mbito competencial.
1. Las competencias en materia de ordenacin territorial abarcan los
siguientes aspectos:
a) Instrumentos de planificacin territorial.
b) Modos de desarrollo.
c) Coordinacin con el planeamiento urbanstico y medioambiental y
planificacin sectorial.
d) La concertacin interadministrativa.
2. Las competencias especficas en materia de ordenacin de litoral abarcarn
los siguientes aspectos:
a) Instrumentos de ordenacin del litoral
b) Autorizaciones en servidumbre de proteccin del dominio pblico
martimo-terrestre.
c) Inspeccin y vigilancia de la zona de servidumbre de proteccin del
dominio pblico martimo-terrestre.
3. La regulacin de la actividad urbanstica abarca los siguientes aspectos:
a) Rgimen urbanstico del suelo.
b) Planeamiento urbanstico.
c) Gestin y ejecucin del planeamiento.
d) Intervencin en los mercados de suelo y patrimonios pblicos de suelo.
e) Intervencin en el ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso
del suelo y edificacin.
f) Proteccin de la legalidad urbanstica.
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Artculo 3. Finalidades de la actividad administrativa en materia de

ordenacin del territorio.
La actividad administrativa en materia de ordenacin del territorio se orienta,
en aplicacin de los principios constitucionales de la poltica econmica y social,
entre otras, a la consecucin de las siguientes finalidades:
1. Promover el desarrollo equilibrado y armnico de la Regin para la
consecucin de unos niveles adecuados en la calidad de vida de sus habitantes.
2. Lograr la utilizacin racional del territorio, de acuerdo con los intereses
generales, la preservacin y conservacin del patrimonio histrico-artstico y la
gestin eficaz de los recursos naturales, energticos, del medio ambiente y del
paisaje.
3. Establecer polticas de ordenacin, proteccin y gestin del paisaje.
4. Garantizar la coordinacin interadministrativa y la participacin activa
en la ordenacin del territorio para asegurar una objetiva ponderacin de los
intereses pblicos.
5. Posibilitar y encauzar las iniciativas pblicas y privadas de singular
importancia.
6. El progreso social y econmico, mediante la modernizacin de
infraestructuras y equipamientos y la regulacin del uso del suelo para favorecer
la funcionalidad del tejido productivo y la atraccin de nuevas inversiones.
Artculo 4. Finalidades de la actividad administrativa en materia de
ordenacin del litoral.
La actividad administrativa en materia de ordenacin del litoral se orientar,
en aplicacin de los principios constitucionales de la poltica social y econmica,
entre otras, a la consecucin de las siguientes finalidades:
1. Facilitar, por medio de una planificacin racional de las actividades, el
desarrollo sostenible de las zonas costeras, garantizando la proteccin del medio
ambiente y los paisajes de forma conciliada con el desarrollo econmico, social y
cultural.
2. Garantizar la coherencia entre las iniciativas pblicas y privadas y entre
todas las decisiones de las autoridades pblicas, a escala nacional, regional y
local, que afectan a la utilizacin de la zona costera.
3. La participacin de todas las partes interesadas (interlocutores econmicos
y sociales, organizaciones representativas de los residentes de las zonas costeras,
las organizaciones no gubernamentales y el sector empresarial).
4. La ordenacin de usos y actividades en la parte terrestre del Dominio
Pblico Martimo-Terrestre y sus zonas de servidumbre e influencia, para evitar la
incidencia negativa que puedan generar sobre el mismo.
Artculo 5. Finalidades de la actividad administrativa en materia
urbanstica.
La actividad administrativa en materia de urbanismo tendr, en aplicacin de
los principios constitucionales de la poltica econmica y social, entre otras, las
siguientes finalidades:
1. La utilizacin del suelo en congruencia con la funcin social de la propiedad
para prevenir la especulacin, garantizando el cumplimiento de las obligaciones y
cargas derivadas de la presente ley y del planeamiento que la desarrolle.
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2. La articulacin de la ciudad como generadora de desarrollo de las

actividades humanas y de sus potencialidades.
3. La consecucin del principio de la justa distribucin de beneficios y cargas
en toda actuacin urbanstica.
4. La participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los entes pblicos.
5. El cumplimiento del derecho constitucional a disfrutar de una vivienda
digna, adecuada y accesible, libre de ruido y otras inmisiones contaminantes por
encima de los valores mximos permitidos.
6. La implantacin de las actividades econmicas en el territorio, respetando
los suelos merecedores de proteccin.
7. Garantizar la participacin ciudadana en los procesos de la actividad
urbanstica.
8. La calidad de los asentamientos, potenciando sus peculiares caractersticas
constructivas.
9. La mejora de la calidad de vida de la poblacin, mediante la prevencin
de riesgos naturales y tecnolgicos, la prestacin de servicios esenciales y la
rehabilitacin de reas urbanas degradadas.
10. La cohesin social de la poblacin mediante la mezcla equilibrada de usos,
la integracin de los sistemas e infraestructuras de transporte y previsin de las
dotaciones necesarias en condiciones ptimas de accesibilidad y funcionalidad.
11. Atender, en la ordenacin que hagan de los usos del suelo, a los principios
de accesibilidad universal, de movilidad, de eficiencia energtica, de garanta de
suministro de agua, de prevencin de riesgos naturales y de accidentes graves,
de prevencin y proteccin contra la contaminacin.
Artculo 6. Competencias de la Administracin en materia de
ordenacin del territorio.
Corresponden a la Administracin regional en materia de ordenacin del
territorio las siguientes competencias:
1) Formular, tramitar, aprobar y desarrollar los instrumentos de ordenacin
del territorio.
2) Requerir y/o subrogarse en la adaptacin del planeamiento municipal para
su adecuacin a los instrumentos de ordenacin del territorio.
3) Establecer la distribucin de usos globales en el territorio.
4) Definir los elementos vertebradores de la estructura territorial.
5) Fijar el marco territorial para las polticas sectoriales y urbansticas.
6) Sealar las bases de gestin y concertacin interadministrativa.
7) Promover actuaciones de inters regional.
8) Predecir, valorar y corregir el impacto de las actuaciones que incidan en el
territorio y el paisaje.
Artculo 7. Competencias de la Administracin en materia de
Corresponden a la Administracin regional en materia de ordenacin del
litoral las siguientes competencias:
1) Formular, tramitar, aprobar y desarrollar las Estrategias de Gestin
Integrada de Zonas Costeras.
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2) Elaborar, tramitar, aprobar los proyectos y ejecutar las obras derivadas

de los mismos que sean competencia de la Comunidad Autnoma en materia de
3) Autorizar usos y obras en zona de servidumbre de proteccin del Dominio
Pblico Martimo-Terrestre.
4) Emitir los informes que correspondan a la Comunidad Autnoma en
materia de ordenacin del litoral en los supuestos previstos en la legislacin
sectorial.
5) Proteger y tutelar la legalidad en la zona de servidumbre de proteccin del
Dominio Pblico Martimo-Terrestre.
6) Ordenacin de las instalaciones al servicio de las playas.
Artculo 8. Las competencias urbansticas de la Administracin.
Corresponden a la Administracin las siguientes competencias.
1. En materia de planeamiento:
a) Formular los planes e instrumentos de ordenacin previstos en esta ley.
b) Establecer la clasificacin del suelo.
c) Calificar las distintas zonas segn la regulacin de usos del suelo y
edificacin.
d) Establecer espacios libres para parques y jardines pblicos en proporcin
adecuada a las necesidades colectivas.
e) Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros, servicios de
inters pblico y social y restantes dotaciones al servicio de la poblacin.
f ) Disear el trazado de las vas pblicas, redes de comunicacin,
infraestructuras y servicios.
g) Determinar la configuracin y dimensiones de las parcelas edificables.
h) Regular el uso del suelo y subsuelo y de las edificaciones.
i) Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los
casos en que fuera necesario, sus caractersticas estticas.
2. En materia de gestin y ejecucin de planeamiento:
a) Establecer los sistemas de gestin, suscitando la iniciativa privada en la
medida ms amplia posible, respetando el inters general.
b) Dirigir, realizar, conceder, impulsar y supervisar la ejecucin de las obras
de urbanizacin.
c) Expropiar los terrenos y construcciones necesarias para efectuar las obras
y cuanto convenga a la ejecucin del planeamiento.
3. En materia de intervencin en el ejercicio de las facultades relativas al uso
del suelo y edificacin:
a) Intervenir la parcelacin y la construccin y uso de las fincas.
b) Regular los usos y construcciones conforme a la ordenacin urbanstica.
c) Requerir a los propietarios, cuando lo establezca el planeamiento, para la
urbanizacin y edificacin en los plazos previstos.
4. En materia de intervencin en el mercado de suelo:
a) Constituir y gestionar los patrimonios pblicos de suelo.
b) Promover directamente vivienda pblica y ceder terrenos edificables.
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c) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto en los supuestos previstos por

esta ley.
d) Promover la constitucin de organismos o empresas pblicas para la
gestin y ejecucin de actividades urbansticas.
5. En materia de proteccin de la legalidad urbanstica:
a) Adoptar y divulgar medidas preventivas para impedir la realizacin de
actos ilegales.
b) Paralizar los actos de edificacin y uso del suelo que no se ajusten al
planeamiento.
c) Revisar los actos administrativos que incumplan la normativa urbanstica.
d) Adoptar las medidas necesarias para el restablecimiento del orden jurdico
infringido y la realidad fsica alterada.
e) Imponer las sanciones que correspondan.
Artculo 9. Alcance de las competencias administrativas.
1. Las competencias que se enumeran en los artculos precedentes tienen un
carcter meramente enunciativo, correspondiendo a la Administracin cuantas
otras fueren necesarias para su ejercicio con arreglo a la presente ley y dems
que resulten aplicables.
2. Las entidades pblicas y privadas y los particulares tienen el deber
de colaborar en el desarrollo de las funciones que esta ley atribuye a las
Administraciones pblicas, regional y municipal.
3. El ejercicio de las competencias y potestades otorgadas en esta ley ser
inexcusable para las Administraciones pblicas.
4. Las determinaciones de los instrumentos de ordenacin territorial y de
planeamiento urbanstico debern respetar lo establecido en el marco legislativo
en vigor y estar debidamente motivadas y justificadas, especialmente aquellas
que regulen las actividades productivas necesarias para atender el desarrollo
econmico.
TTULO I
COMPETENCIAS DE ORDENACIN DEL TERRITORIO, DEL LITORAL Y
URBANSTICAS Y SU ORGANIZACIN
Captulo I
Competencias autonmicas y locales
Artculo 10. Distribucin de competencias.
1. Las competencias en materia de ordenacin del territorio y ordenacin del
litoral corresponden a la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la participacin
de los ayuntamientos mediante el ejercicio de las competencias que les sean
propias y la coordinacin con las competencias estatales recogidas en las leyes
sectoriales.
2. Los ayuntamientos ostentan las competencias en materia de urbanismo,
salvo las expresamente atribuidas en esta ley a la Administracin regional.
3. Las competencias de la Administracin regional en urbanismo se
extienden: en materia de planeamiento, a aspectos de legalidad y ordenacin
supramunicipal; en materia de gestin, a las actuaciones demandadas por los
ayuntamientos y, en materia de disciplina, a una actuacin subsidiaria, en el
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supuesto de infracciones graves y muy graves y a una actuacin directa, en los

supuestos que esta ley sujeta a autorizacin de dicha Administracin.
4. Las competencias en materia de urbanismo, ordenacin del territorio y del
litoral que correspondan a la Administracin regional y que no se hayan atribuido
expresamente a un rgano, sern ejercidas por la consejera competente por
razn de la materia.
Artculo 11. Seguimiento de la actividad urbanstica.
1. La Administracin regional y los ayuntamientos con poblacin igual o
superior a 5.000 habitantes deben elaborar y presentar anual y pblicamente
un informe de seguimiento de la actividad urbanstica en donde la sostenibilidad
social, ambiental y econmica de la misma debe estar plenamente justificada y la
gestin de su respectivo patrimonio pblico de suelo.
2. El Consejero competente en esta materia dar cuenta anualmente ante
la Asamblea Regional de un informe de seguimiento y evaluacin de la actividad
urbanstica en la Regin de Murcia.
Artculo 12. Participacin ciudadana.
1. La direccin de la accin urbanstica corresponde a los poderes pblicos
y la gestin urbanstica puede corresponder a la Administracin urbanstica
actuante, a la iniciativa privada y a entidades mixtas. La gestin pblica, a
travs de la accin urbanizadora, ejecutar las polticas de suelo y suscitar en la
medida ms amplia posible la iniciativa privada.
2. En la formulacin y tramitacin de los planes y en su gestin, los rganos
competentes debern asegurar la mayor participacin de los ciudadanos y, en
particular, los derechos de iniciativa e informacin por parte de las entidades
representativas de los intereses que resulten afectados y de los particulares.
Artculo 13. Publicidad de los instrumentos.
1. Todos los instrumentos contemplados en esta ley sern pblicos, y
cualquier persona podr consultarlos e informarse de su contenido, una vez
aprobados o en la fase de exposicin pblica correspondiente.
A este fin las consejeras competentes en la materia debern mantener los
instrumentos estratgicos, de ordenacin del territorio y ordenacin del litoral a
disposicin del pblico, por los medios ms adecuados posibles. Asimismo, los
ayuntamientos debern mantener su planeamiento municipal a disposicin del
pblico y en su sede electrnica.
2. Las consejeras competentes en materia de ordenacin del territorio y
del litoral, y los ayuntamientos debern facilitar copias de dichos instrumentos
a quien las solicite, disponiendo lo necesario para que se puedan atender las
consultas de los particulares.
3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, todo
instrumento estratgico, territorial y urbanstico, una vez aprobado, deber ser
accesible desde el geoportal del Sistema Territorial de Referencia, para lo cual
las administraciones pblicas responsables de dichos instrumentos generarn los
procedimientos telemticos adecuados para que ello sea posible.
4. Independientemente de la posible utilizacin de otros procedimientos
que se consideren oportunos, las exposiciones pblicas de los instrumentos
estratgicos, de ordenacin territorial y del litoral, previstas durante su
tramitacin administrativa, se realizarn mediante su publicacin en el
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geoportal del Sistema Territorial de Referencia. Las exposiciones pblicas de los

instrumentos de planeamiento municipal se publicarn en la sede electrnica del
ayuntamiento.
Captulo II
rganos territoriales y urbansticos
Artculo 14. rganos territoriales y urbansticos de la Comunidad
Autnoma.
Las competencias administrativas en materia de ordenacin del territorio,
ordenacin del litoral y urbanismo sern ejercidas por los siguientes rganos, en
los trminos que se establecen en la presente ley:
a) El Consejo de Gobierno.
b) El consejero o, en su caso, los consejeros que ostenten las competencias
en las materias de ordenacin del territorio, ordenacin del litoral y de urbanismo.
c) El director general o, en su caso, los directores generales competentes en
las mismas materias.
d) La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
e) El Consejo Asesor de Poltica Territorial.
Artculo 15. La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.
1. La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial es el rgano regional, de
carcter consultivo, que asegura la colaboracin y coordinacin interadministrativa
en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y asegura la participacin en
la elaboracin y el seguimiento de los instrumentos de ordenacin territorial.
2. Estar presidido o copresidido por el consejero o consejeros que ostenten
las competencias en ordenacin del territorio y urbanismo, y estar formado por
representantes de todas las consejeras, de la Federacin de Municipios de la
Regin de Murcia y de la Administracin del Estado.
3. Sern funciones de la Comisin de Coordinacin de la Poltica Territorial:
a) Informar la revisin del planeamiento general, su adaptacin a la ley y
a los instrumentos de ordenacin territorial, as como las modificaciones de los
mismos cuya aprobacin corresponda a la Administracin regional.
b) Informar los planes y actuaciones con incidencia territorial, as como los
instrumentos estratgicos, de ordenacin del territorio y del litoral previstos en la
presente ley.
c) Conocer e informar sobre criterios bsicos para la conformacin y difusin
del Sistema Territorial de Referencia y aportar la informacin necesaria para su
elaboracin.
d) Participar en la elaboracin de los instrumentos de ordenacin territorial,
aportando cuantos informes y medios tcnicos resulten necesarios, a peticin del
rgano u rganos encargados de su elaboracin.
e) Informar sobre proyectos de normativa urbanstica y de ordenacin
territorial.
f) Emitir informes o cualesquiera otras funciones consultivas que pudiera
encomendarle el Consejo de Gobierno, en materia de urbanismo y ordenacin
territorial.
4. Para el ejercicio de sus competencias podr constituirse una Comisin
tcnica que elabore las ponencias de la Comisin.
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Artculo 16. El Consejo Asesor de Poltica Territorial.

1. El Consejo Asesor de Poltica Territorial es el rgano regional de carcter
participativo y deliberante para lograr la concertacin en materia de ordenacin
del territorio, ordenacin del litoral y urbanstica.
2. Conocer de los estudios, programas, planes, directrices y, en general, las
lneas de actuacin que establezcan las Administraciones pblicas en materia de
poltica territorial y que sean sometidas a su consideracin para la formulacin de
propuestas o informes.
3. Su composicin, que se regular mediante decreto, deber asegurar
la participacin de las Administraciones pblicas, agentes empresariales y
profesionales y expertos de relevante prestigio en la materia.
Artculo 17. rganos urbansticos municipales.
1. La atribucin de facultades en materia de urbanismo a los diferentes rganos
municipales se realizar de conformidad con lo previsto en la legislacin de rgimen local.
2. Tales facultades podrn ser ejercidas por los ayuntamientos a travs
de sus rganos de gobierno ordinarios o constituir gerencias u otros rganos,
sociedades o entidades con este objetivo.
3. Los ayuntamientos podrn, si lo estiman oportuno, crear consejos
asesores municipales para que conozcan e informen su planeamiento.
4. Si el ejercicio de las competencias urbansticas municipales afectase
gravemente al equilibrio territorial o al inters general, el Consejo de Gobierno,
previo requerimiento al ayuntamiento, podr adoptar las medidas necesarias,
incluso la subrogacin en las competencias municipales.
Artculo 18. Concertacin entre administraciones.
1. La concertacin interadministrativa en la ordenacin del territorio, la
ordenacin del litoral y el urbanismo tendr por objeto:
a) Asegurar la correcta valoracin y ponderacin de todos los intereses pblicos
en la definicin y ejecucin de la ordenacin del territorio, la ordenacin del litoral
y del urbanismo, mediante la activa participacin de las distintas administraciones.
b) Coordinar los objetivos y requerimientos de estas, en defensa de los
intereses generales de la poblacin.
c) Promover su colaboracin y su participacin activa en la elaboracin y
seguimiento de los instrumentos de ordenacin del territorio y del litoral.
d) Favorecer el acuerdo entre las administraciones, resolviendo las discrepancias
que pudieran producirse en el desarrollo de la accin territorial y urbanstica.
2. Para la adecuada implementacin de dicha concertacin podrn desarrollarse
estrategias territoriales conforme a lo establecido en el ttulo IV de esta ley.
TTULO II
INSTRUMENTOS DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 19. Concepto.
La ordenacin del territorio constituye la expresin espacial de las polticas
econmicas, sociales, culturales y medioambientales con incidencia territorial,
formulada mediante los instrumentos oportunos definidos en la presente ley.
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Artculo 20. Clases de instrumentos.

1. Se establecen como instrumentos ordinarios de ordenacin del territorio,
relacionados segn su orden de prevalencia, los siguientes:
a) Directrices de Ordenacin Territorial.
b) Planes de Ordenacin Territorial.
c) Programas de Actuacin Territorial.
2. Se establecen como instrumentos excepcionales de ordenacin del
territorio las Actuaciones de Inters Regional.
Artculo 21. Instrumentos complementarios.
1. Los instrumentos complementarios de ordenacin del territorio tienen por
finalidad evaluar los efectos econmicos, sociales y medioambientales derivados
de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio, de ordenacin
del litoral y de planeamiento urbanstico, de tal forma que se puedan generar
conclusiones y previsiones tiles para la planificacin, o bien facilitar informacin
para la redaccin de los mismos.
2. Tendrn la consideracin de instrumentos complementarios para la
ordenacin territorial, del litoral y el planeamiento urbanstico, el Sistema
Territorial de Referencia, la Cartografa Regional, los Estudios de Impacto
Territorial y los Estudios de Paisaje.
Artculo 22. Ejecutividad y efectos.
1. Las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio
vincularn a todas las administraciones pblicas y a los particulares, en
los trminos establecidos en los mismos, prevaleciendo siempre sobre las
determinaciones del instrumento de rango inferior y sobre los planes urbansticos
municipales que, en caso de contradiccin, debern adaptarse en plazo y
contenido a lo dispuesto en aquellos.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de ordenacin del
territorio podr llevar aparejada la adopcin de las siguientes medidas cautelares:
a) La suspensin del otorgamiento de autorizaciones y licencias en aquellas
reas del territorio cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin del
rgimen urbanstico vigente.
b) La suspensin de la tramitacin de los instrumentos de planeamiento
urbanstico.
En cualquier caso, la suspensin se extinguir con la aprobacin definitiva del
instrumento de ordenacin territorial.
3. El alcance, contenido, extensin y duracin de dichas medidas cautelares
se determinar en el acuerdo de aprobacin inicial del instrumento territorial
correspondiente, con una duracin mxima de un ao, prorrogable otro ao ms,
sin que su duracin en ningn caso pueda exceder de dos aos, trascurridos los
cuales no tendr efectos sobre el rgimen urbanstico vigente.
4. La aprobacin de los instrumentos de ordenacin regulados en esta ley
podr llevar aparejada la declaracin de utilidad pblica e inters social y la
necesidad de ocupacin a efectos de expropiacin forzosa y ocupacin temporal
de los bienes y derechos que resulten afectados o que se deriven de los proyectos
y obras cuya ejecucin se haya previsto realizar.
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Captulo II
Directrices de ordenacin territorial
Artculo 23. Definicin y funciones.
Las directrices de ordenacin territorial son instrumentos directores que
tienen como finalidad la regulacin de actividades y la coordinacin de polticas
urbansticas y sectoriales con incidencia territorial, pudiendo abarcar todo el
mbito regional, un mbito territorial determinado o sectores especficos de
actividad.
Artculo 24. Contenido y documentacin.
1. Las Directrices de Ordenacin Territorial contendrn, como mnimo, las
siguientes determinaciones:
a) Anlisis y diagnstico territorial, que comprender:
- Justificacin de la delimitacin del rea o sector de actividad sujeta a
ordenacin.
- Diagnstico territorial o sectorial, especialmente en lo que se refiere a
los problemas y oportunidades de la estructura territorial y ordenacin de los
sistemas de mbito subregional o supramunicipal.
- Definicin de objetivos y criterios de ordenacin e intervencin.
- Justificacin de las directrices establecidas y de su incidencia territorial,
ambiental, social, cultural y de patrimonio histrico.
b) Directrices reguladoras.
Se formularn directrices reguladoras del rea o sector correspondiente, que
sealarn, en su caso, las condiciones para su desarrollo mediante Planes de
Ordenacin Territorial y Programas de Actuacin Territorial.
2. Las Directrices de Ordenacin Territorial contendrn la documentacin
necesaria para definir su contenido, que se concretar en los siguientes
documentos:
a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad de sus formulacin;
anlisis y diagnstico del sistema territorial; evaluacin de alternativas; modelo
propuesto, objetivos y medidas. Incluir los anexos que detallen los estudios y
procedimientos de anlisis, diagnstico y de toma de decisiones.
b) Directrices reguladoras: disposiciones generales y sectoriales, objetivos y
medidas adoptadas.
c) Planos de ordenacin, en su caso.
d) Documentacin ambiental, conforme a la legislacin aplicable.
Captulo III
Planes de ordenacin territorial
1. Los Planes de Ordenacin Territorial son instrumentos directores y
operativos para la regulacin de la poltica territorial en un mbito espacial
determinado o sector de actividad especfica, en desarrollo de las Directrices de
Ordenacin Territorial, o de forma autnoma.
2. Tienen las siguientes funciones:
a) La ordenacin integrada de mbitos subregionales, comarcales o
supramunicipales, mediante la coordinacin de las polticas sectoriales y
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urbansticas de inters regional, para un desarrollo equilibrado y sostenible del

territorio y la ejecucin de infraestructuras generales.
b) Tambin tienen por objeto la planificacin de sectores de actividad
especfica que por tener incidencia territorial requieren un instrumento tcnico de
apoyo para la expresin y formulacin de sus polticas sectoriales.
1. Los Planes de Ordenacin Territorial contendrn las siguientes
determinaciones:
a) Anlisis y diagnstico territorial.
- Justificacin de la delimitacin del rea o sector de actividad sujeta a
ordenacin.
- Informacin y diagnstico territorial o sectorial, especialmente en lo que se
refiere a los problemas y oportunidades de la estructura territorial y la ordenacin
de los sistemas de mbito subregional o supramunicipal.
- Definicin de objetivos y criterios de ordenacin e intervencin.
- Justificacin de las propuestas establecidas y de su incidencia territorial,
ambiental, social, cultural y de patrimonio histrico, mediante tcnicas de anlisis
multicriterio de las distintas alternativas que, en su caso, se puedan plantear.
- Estructura territorial que podr contener, entre otras, las siguientes
determinaciones:
- Esquema de la estructura territorial, con la distribucin, localizacin y
funcin de los distintos ncleos del asentamiento poblacional; la distribucin
geogrfica de usos y actividades a que debe destinarse prioritariamente el suelo;
y las infraestructuras, equipamientos y servicios.
- Delimitacin de las zonas a proteger por su inters natural, ecolgico,
ambiental, paisajstico, histrico, turstico, cultural o econmico, con indicacin
de su rgimen de proteccin y explotacin.
- Delimitacin y justificacin de las zonas de riesgo de inundacin,
geomorfolgico, de la minera o de cualquier otro riesgo natural o tecnolgico, as
como el rgimen de usos asociados a dichos riesgos.
- Establecimiento de zonas territoriales y ncleos para la localizacin de
actividades, equipamientos y servicios, junto a las actuaciones que se consideren
necesarias para la cohesin social y territorial del rea ordenada.
- Sealamiento, localizacin y reservas de espacio para las infraestructuras
bsicas del territorio.
b) Coordinacin con el planeamiento municipal, para lo que podr sealar:
- Los criterios bsicos de actuacin urbanstica en orden a un desarrollo
urbanstico racional coherente con el modelo de ocupacin y usos del territorio.
- Los criterios urbansticos bsicos de localizacin y dimensionamiento de
reas industriales, usos terciarios, dotaciones y distribucin de actividades.
- Densidades e intensidades de referencia, conformes con los objetivos de
ordenacin territorial y las polticas espaciales sealadas.
- Estimacin de reservas de suelo con destino a promocin pblica de suelo
industrial y del necesario para el desarrollo de la poltica regional de vivienda.
- Determinaciones y criterios tendentes a evitar desequilibrios funcionales en
las zonas limtrofes de los municipios.
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- Criterios de homogeneizacin de los suelos no urbanizables de inters y

criterios generales para su uso y proteccin.
2. Los Planes de Ordenacin Territorial contendrn la documentacin grfica y escrita
necesaria para definir su contenido, en funcin de su objeto y de su fase de tramitacin,
con el grado de precisin suficiente para su aplicacin directa o para su desarrollo por
Programas de Actuacin Territorial, que se materializarn en los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad de su formulacin,
resultados de la fase de anlisis y diagnstico; justificacin de los objetivos,
medidas y actuaciones que se proponen; y anexos, que detallen los estudios
elaborados y procedimientos de anlisis, diagnstico y de toma de decisiones.
b) Normativa: disposiciones de carcter general y especfico, suelos
protegidos y de restriccin cautelar de usos, y actuaciones propuestas.
c) Planos de ordenacin.
d) Memoria econmica.
e) Estudio de Impacto Territorial.
f) Documento ambiental, conforme a la legislacin aplicable.
Artculo 27. Desarrollo.
1. Los Planes de Ordenacin Territorial establecern la relacin de proyectos y
acciones de carcter sectorial que, junto a las actuaciones urbansticas de inters
supramunicipal y a los mecanismos de concertacin administrativa, posibiliten el
desarrollo territorial previsto y la culminacin de los objetivos sealados.
2. La gestin de estas intervenciones podr llevarse a cabo, total o
parcialmente, de forma directa por los propios planes o mediante la elaboracin
de Programas de Actuacin Territorial y Actuaciones de Inters Regional, segn las
prioridades de programacin temporal que aquellos establezcan.
3. Las actuaciones urbansticas e inversiones que se programen directamente
precisarn de un anlisis econmico-financiero que garantice su viabilidad y, en
cuanto a la imputacin de costes entre administraciones, organismos pblicos y
particulares, debern disponer las bases para los mecanismos de concertacin y
cooperacin que hagan viables convenios y acuerdos entre ellos.
Captulo IV
Programas de actuacin territorial
1. Los Programas de Actuacin Territorial son instrumentos de carcter
ejecutivo y de programacin a corto plazo de las previsiones de los Planes de
Ordenacin Territorial y, en su caso, de las Directrices de Ordenacin Territorial,
aunque excepcionalmente tambin podrn ser autnomos.
2. Tienen las siguientes funciones:
a) Concretar y programar las actuaciones de incidencia territorial previstas
en los instrumentos de ordenacin territorial de rango superior, aunque en casos
excepcionales, debidamente justificados, puedan plantearse de forma autnoma,
en cuyo caso concretarn y programarn sus propias actuaciones.
b) Concretar, con las distintas administraciones y organismos implicados,
los compromisos econmicos especficos que les corresponden y su distribucin
temporal, en coherencia con las previsiones presupuestarias de los mismos.
c) Sealar plazos y calendario de desarrollo de proyectos y obras a ejecutar.
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1. Los Programas de Actuacin Territorial incluirn las siguientes
determinaciones:
a) Delimitacin de su mbito territorial y funcional.
b) Relacin y, en su caso, justificacin de actuaciones previstas, con
indicacin de plazos, costos y organismos comprometidos para su realizacin.
c) Justificacin, en su caso, del cumplimiento de las determinaciones de las
directrices y planes que desarrollen.
d) Anlisis econmico, financiero y presupuestario de las inversiones
previstas.
e) Previsiones para la celebracin de convenios y acuerdos entre
administraciones o particulares para hacer viable la ejecucin de las actuaciones.
2. Los Programas de Actuacin Territorial contendrn la documentacin
grfica y escrita necesaria para definir su contenido, incorporando como
documento complementario el Estudio de Impacto Territorial, salvo que sean
desarrollo previsto de otro instrumento de ordenacin territorial que haya
estudiado su impacto sobre el territorio.
1. Los Programas de Actuacin Territorial podrn desarrollarse directamente
mediante proyectos de ejecucin o mediante instrumentos de planeamiento
urbanstico de desarrollo, cuando se trate de actuaciones urbansticas en sentido
propio.
2. Las actuaciones y costos previstos en los programas se incorporarn a los
presupuestos de las distintas administraciones pblicas comprometidas y a otros
instrumentos de planificacin econmica regional.
3. El planeamiento urbanstico municipal deber respetar las previsiones
de los Programas de Actuacin Territorial, que prevalecern sobre aquel y sern
directamente operativos.
Captulo V
Actuaciones de inters regional
Artculo 31. Definicin.
1. Se considerarn Actuaciones de Inters Regional aquellas que hayan de
beneficiar a la Regin en el mbito de los servicios pblicos, la economa, la
conservacin del medio ambiente y del patrimonio histrico y la mejora de la
calidad de vida y, en general, las encaminadas al logro de los objetivos generales
de la ordenacin del territorio, y que por su magnitud, importancia o especiales
caractersticas trascienda el mbito municipal. El inters regional se declarar por
el Consejo de Gobierno.
2. La actividad territorial y urbanstica directa y propia de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia se podr realizar de forma excepcional
mediante las Actuaciones de Inters Regional, aunque la forma ordinaria ser el
desarrollo de planes y programas o el planeamiento urbanstico.
3. Podrn promoverse y desarrollarse por iniciativa pblica o privada.
4. Podrn ser objeto de declaracin como Actuacin de Inters Regional las
siguientes actividades:
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a) La ordenacin y gestin de zonas del territorio para facilitar el desarrollo

econmico y social de la Regin, mediante actuaciones en materia de vivienda,
actividades econmicas, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios y
otras anlogas.
b) La implantacin territorial de proyectos de infraestructuras, dotaciones e
instalaciones de inters comunitario y alcance supramunicipal.
5. Podrn realizarse en desarrollo de las previsiones de las Directrices y
Planes de Ordenacin o de forma autnoma, con la justificacin y documentacin
correspondiente.
6. Tendrn carcter inmediato o diferido, segn lo disponga su propia
declaracin. Se considerarn que son actuaciones inmediatas aquellas cuyo inicio
est previsto en los siguientes dos aos desde su declaracin, y diferidas aquellas
para las que su inicio est previsto en cinco aos.
7. Las Actuaciones de Inters Regional promovidas por las Administraciones
pblicas podrn desarrollarse directamente o a travs de concursos pblicos que
al efecto se convoquen.
8. Mediante convenios de colaboracin y, en su caso, constitucin de
consorcios, podrn asociarse para la gestin de una Actuacin de Inters Regional
las distintas Administraciones pblicas y particulares interesados.
1 . L a s p r o p u e s t a s d e A c t u a c i o n e s d e I n t e r s Re g i o n a l d e b e r n
contener las determinaciones y documentacin necesarias para acreditar
su justificacin, mbito territorial, alcance y contenido, afeccin de
terrenos exteriores, plazos, inversiones comprometidas y su acreditacin,
obligaciones que asume el promotor y, en su caso, garantas que se le
exijan del cumplimiento de obligaciones y plazos. Incorporarn el Estudio
de Impacto Territorial.
2. La actuacin podr definirse con el detalle suficiente para que pueda
llevarse a cabo la ejecucin de la actuacin correspondiente, as como su
posterior gestin o remitirse a un instrumento o proyecto de desarrollo.
3. Cuando la ejecucin de la Actuacin de Inters Regional no sea compatible
con la planificacin territorial y / o urbanstica en vigor, dicha actuacin incluir las
determinaciones imprescindibles para su implantacin efectiva, que prevalecern
sobre el planeamiento general vigente y / o sobre los instrumentos de ordenacin
territorial en vigor con carcter transitorio hasta tanto tenga lugar su adaptacin
o revisin.
Artculo 33. Informe previo de viabilidad.
1. Los promotores o entidades que pretendan llevar a cabo Actuaciones de
Inters Regional podrn solicitar, con carcter previo a su tramitacin, un informe
de viabilidad, que no condicionar las facultades de declaracin del rgano
competente.
2. A estos efectos, deber aportarse a la consejera competente en
materia de ordenacin del territorio la documentacin necesaria para el
conocimiento de la actuacin a desarrollar, comprensiva de las principales
caractersticas de la misma, incidencia territorial, ambiental, plazos y
compromisos generales.
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3. El consejero competente en la materia de ordenacin territorial resolver,

previa audiencia de los ayuntamientos y consejeras afectadas. En caso de no
recaer resolucin expresa en un plazo de cuatro meses, se entender que la
actuacin es viable y facultar al promotor a formular formalmente la propuesta.
Artculo 34. Efectos de la declaracin.
1. Las determinaciones contenidas en las Actuaciones de Inters Regional
vincularn a los instrumentos de ordenacin del territorio y al planeamiento
urbanstico municipal, para ello podrn, caso de que as se determine en el
acuerdo de aprobacin definitiva y declaracin:
a) Producir su modificacin automtica desde el momento de su declaracin.
b) Desarrollarse a travs del correspondiente planeamiento urbanstico y
diferir la definicin de las obras de urbanizacin y la gestin a la redaccin del
instrumento que corresponda.
2. La declaracin de una Actuacin de Inters Regional podr llevar
aparejado, cuando as se establezca en el acuerdo de aprobacin definitiva y
declaracin:
a) La declaracin de utilidad pblica e inters social y la necesidad de urgente
ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos correspondientes a los fines
de expropiacin y de ocupacin temporal que resulten afectados, incluida la de
las conexiones exteriores con las redes de infraestructuras y servicios generales.
Esta declaracin se referir tambin a los bienes y derechos comprendidos en el
replanteo de los proyectos incluidos en la actuacin y en las modificaciones de
obras derivadas de la misma que pudieran aprobarse posteriormente.
b) La atribucin al promotor de la condicin de beneficiario de la citada
expropiacin, con las condiciones establecidas en el presente artculo.
3. La elaboracin, tramitacin y aprobacin de todos los instrumentos y
documentos que se precisen para el desarrollo, ejecucin, y gestin, incluidos
los proyectos de urbanizacin que procedieren, podr corresponder a la
consejera competente en materia de urbanismo, caso de que as se determine
en el acuerdo de aprobacin definitiva y declaracin. A la direccin general
competente en materia de urbanismo corresponder, en este caso, la tramitacin
del procedimiento y acordar sobre la aprobacin inicial, previa audiencia
del ayuntamiento, y sobre la provisional, en su caso, as como la aprobacin
definitiva, salvo en el supuesto de planes generales y modificaciones estructurales
del mismo, en que esta ltima resolucin corresponde al consejero.
4. Los actos de edificacin y uso del suelo necesarios para la ejecucin de
las Actuaciones de Inters Regional, promovidos por la propia Administracin
Pblica de la Comunidad Autnoma y sus organismos pblicos sern remitidos
a los ayuntamientos afectados, para su conocimiento e informe previo, que
deber evacuarse en el plazo de un mes, y en tales casos no estarn sujetas a la
obtencin de licencia municipal.
5. El Consejo de Gobierno podr, en el acuerdo aprobacin definitiva y
declaracin, eximir excepcionalmente a la Actuacin de Inters Regional y a
los planes y proyectos derivados de la misma de las autorizaciones e informes
cuya regulacin sea competencia de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de lo
determinado por las legislaciones estatal y europea.
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6. Las transmisiones onerosas de los terrenos y edificaciones incluidos en

el mbito de una Actuacin de Inters Regional quedarn sujetas al derecho
de tanteo y, en su caso, al de retracto en favor de la Comunidad Autnoma de
la Regin de Murcia, durante el plazo de ocho aos a partir de la aprobacin
definitiva de la delimitacin y declaracin correspondientes, en los trminos
fijados en el artculo 233 de esta ley.
Artculo 35. Caducidad.
1. Las Actuaciones de Inters Regional caducarn en los siguientes
supuestos:
a) Incumplimiento de los plazos de ejecucin sin causa justificada.
b) Subrogacin de tercero sin autorizacin expresa.
c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo las previsiones contenidas en la
declaracin.
2. La caducidad se declarar mediante acuerdo expreso del Consejo de
Gobierno, previa tramitacin del correspondiente procedimiento, con audiencia al
interesado y ayuntamientos afectados.
3. Declarada la caducidad, la Administracin podr asumir directamente la
gestin de la ejecucin mediante cualquiera de los sistemas de actuacin pblica
o, indirectamente, mediante concesin, previo procedimiento en el que se
promueva la concurrencia.
4. Si la Administracin decide no asumir la gestin, se producirn
automticamente los siguientes efectos:
a) Los terrenos afectados recuperarn su clasificacin y calificacin originaria.
b) La persona fsica o jurdica responsable de la ejecucin de la Actuacin
de Inters Regional deber reponer los terrenos al estado que tuvieran antes del
inicio de la actuacin y perder, en su caso, la garanta que tuviera constituida.
c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para
la ejecucin de la actuacin, podrn solicitar su reversin.
5. La declaracin de caducidad no dar lugar, por s sola, a indemnizacin
alguna.
Captulo VI
Elaboracin y competencia de los instrumentos de ordenacin del
territorio
Artculo 36. Elaboracin y competencia.
1. La elaboracin de Directrices y Planes de Ordenacin Territorial y
Programas de Actuacin Territorial corresponde a la consejera en la que radiquen
las competencias en las materias objeto de regulacin, en coordinacin con la
consejera competente en materia de ordenacin del territorio y con los restantes
departamentos de la Administracin regional y de otras Administraciones pblicas
interesadas.
2. Los rganos de la Administracin, entidades o particulares interesados
que pretendan llevar a cabo Actuaciones de Inters Regional presentarn a
la consejera competente en materia de ordenacin del territorio la solicitud
correspondiente, acompaada de la documentacin sealada en esta ley.
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3. La aprobacin inicial corresponde en todo caso al consejero competente

en materia de ordenacin del territorio, previo informe de la Comisin de
Coordinacin de Poltica Territorial.
4. La aprobacin definitiva corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta
del consejero competente en materia de ordenacin del territorio, odo el Consejo
Asesor de Poltica Territorial.
Captulo VII
Instrumentos Complementarios
Seccin 1.
Sistema Territorial de Referencia
Artculo 37. Finalidad y objeto.
1. A los efectos de disponer de la informacin suficiente para formular los
instrumentos de ordenacin territorial y de orientar la toma de decisiones sobre
poltica territorial, la consejera competente en ordenacin del territorio proceder
a la elaboracin y actualizacin permanente del Sistema Territorial de Referencia
de la Regin de Murcia. Este conformar la base de datos para la elaboracin de
la planificacin territorial y urbanstica y la formulacin de las diferentes polticas
sectoriales con incidencia territorial.
2. El Sistema Territorial de Referencia contendr informacin y anlisis
sobre las variables que en su conjunto configuran la organizacin territorial de la
Regin, sobre sus tendencias y sobre los planes que las regulen.
3. De acuerdo con la legislacin vigente, sobre las infraestructuras y los
servicios de informacin geogrfica en Espaa, el Sistema Territorial de Referencia
se constituye como la Infraestructura y Servicios Interoperables de Informacin
Geogrfica de la Regin de Murcia, integrada en la Infraestructura de Informacin
Geogrfica de Espaa. Por lo tanto, el Sistema Territorial de Referencia constituir
la Infraestructura de Datos Espaciales de la Regin de Murcia.
4. Debern publicarse en el Sistema Territorial de Referencia los distintos
instrumentos de ordenacin del territorio y del litoral, en sus distintas fases de
tramitacin, durante los periodos indicados en la presente ley para su exposicin
al pblico.
5. Asimismo se podrn incluir en el Sistema Territorial de Referencia los
estudios territoriales realizados por las distintas Administraciones pblicas.
6. El rgano competente en materia de ordenacin del territorio dispondr
de un sistema de informacin territorial, que integrar la documentacin tcnica
y las bases de datos precisas para la configuracin del Sistema Territorial de
Referencia de la Regin de Murcia.
Artculo 38. Actualizacin y gestin.
1. El Sistema Territorial de Referencia se actualizar permanentemente como
consecuencia de la aprobacin de nuevos instrumentos de ordenacin territorial
y urbansticos o de los planes y actuaciones con incidencia en el territorio.
Asimismo, a travs del geoportal del Sistema de Informacin Territorial, integrar
toda la informacin territorial, producida por cualquier Administracin pblica en
el mbito de la Regin de Murcia, de acuerdo con los criterios de homogeneidad e
interoperabilidad oficialmente establecidos.
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2. Los instrumentos de ordenacin del territorio, de ordenacin del litoral

y los de planeamiento se incorporarn al Sistema Territorial de Referencia de
acuerdo a lo determinado en sus procedimientos de aprobacin. El resto de
informacin se incorporar mediante resolucin del director general competente
en materia de ordenacin del territorio.
Artculo 39. Deber de informacin y difusin.
1. Los distintos departamentos de las Administraciones y organismos
pblicos con proyeccin territorial debern facilitar al rgano gestor del Sistema
Territorial de Referencia la informacin disponible, preferentemente mediante
conexin telemtica, que se solicite para su inclusin en el mismo, en el plazo de
dos meses desde dicha peticin.
2. Los ayuntamientos colaborarn con la Administracin regional remitiendo
en soporte digital los instrumentos de planeamiento a la direccin general
competente en materia de urbanismo, para su validacin e incorporacin al
Sistema Territorial de Referencia. Sin perjuicio de que aquellos ayuntamientos
que dispongan de servicios de mapa interoperables proporcionen a travs de ellos
el acceso a dicha documentacin.
3. El rgano gestor dar la mxima difusin del Sistema Territorial de
Referencia, ponindolo a disposicin de los distintos departamentos regionales,
de las distintas Administraciones pblicas, as como del pblico en general, a
travs del geoportal del Sistema de Informacin Territorial.
Seccin 2.
Cartografa regional
Artculo 40. Elaboracin, registro y difusin de la cartografa regional.
1. La consejera competente en materia de ordenacin del territorio elaborar
la cartografa oficial de la Regin de Murcia, establecer el Registro Regional de
Cartografa, densificar la Red Geodsica Nacional y la Red Geodsica Activa de
la Regin de Murcia, as como desarrollar un Plan Cartogrfico Regional y los
Programas de Produccin Cartogrfica que procedan.
2. Tanto la densificacin de la Red Geodsica Nacional como la de la Red de
Geodesia Activa podrn llevarse a cabo mediante la expropiacin de los bienes y
derechos afectados.
3. Para la elaboracin de los instrumentos de ordenacin territorial y de
planeamiento urbanstico, los distintos departamentos de la Administracin
regional y los ayuntamientos estarn obligados a utilizar la cartografa oficial
disponible. A tal efecto, la consejera competente en materia de ordenacin
del territorio facilitar gratuitamente a dichos organismos la cartografa oficial
disponible en formato digital.
4. La consejera competente en materia de ordenacin del territorio dar
la mxima difusin de la Cartografa Oficial de la Regin de Murcia, ponindola
a disposicin de los distintos departamentos regionales, de la Administracin
central y de los ayuntamientos, as como del pblico en general, potenciando su
difusin a travs de tecnologas digitales. A tal efecto, se incorporar al Sistema
Territorial de Referencia.
5. La Informacin Geogrfica de Referencia de la Regin de Murcia estar
integrada por sus redes geodsicas y de nivelacin, la toponimia oficial recogida
en el Nomencltor Geogrfico de la Regin de Murcia, las delimitaciones
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territoriales de su competencia, la situacin geogrfica de las entidades locales

contenidas en el Registro de Entidades Locales, los datos altimtricos producidos,
las instalaciones y redes e infraestructuras del transporte de competencia
regional, la hidrografa y la descripcin de la superficie territorial y de la zona
martima prxima de la Regin de Murcia.
6. La Informacin Geogrfica de Referencia y los datos temticos
fundamentales, al menos, estarn accesibles a travs de la Infraestructura de
Datos Espaciales de la Regin de Murcia, as como a travs del geoportal IDEE
de acceso a la Infraestructura Nacional de Informacin Geogrfica. A tal efecto,
la Infraestructura de Datos Espaciales de la Regin de Murcia se integra como
nodo regional en la Infraestructura Nacional de Informacin Geogrfica, a los
efectos de compartir mediante procedimientos estandarizados e interoperables la
informacin geogrfica disponible.
7. Los aspectos comprendidos en los apartados anteriores podrn ser objeto
de desarrollo reglamentario, de la misma forma se regular el procedimiento para
la obtencin de los productos cartogrficos.
Artculo 41. Registro Regional de Cartografa.
1. El Registro Regional de Cartografa es el rgano administrativo adscrito a
la consejera competente en materia de ordenacin del territorio, que garantiza
la fiabilidad e interoperabilidad de los datos geogrficos oficiales de la Regin de
Murcia. Tiene carcter pblico y su informacin estar disponible a travs del
geoportal de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Regin de Murcia.
2. La cartografa oficial de la Regin de Murcia, ya sea bsica, tanto
topogrfica como nutica, o derivada, as como, en su caso, la cartografa
temtica producida en desarrollo del Plan Cartogrfico Regional y Programas de
Produccin Cartogrfica, en su caso, que cumpla las condiciones establecidas
en las normas que regulan el sistema cartogrfico nacional, se inscribir en el
Registro Regional de Cartografa, el cual se conectar telemticamente con el
Registro Central de Cartografa, y sus metadatos estarn disponibles a travs del
catlogo del geoportal de la Infraestructura Nacional de Informacin Geogrfica.
La inscripcin en el Registro Regional de Cartografa causar los mismos efectos
jurdicos que la inscripcin directa en el Registro Central de Cartografa.
3. Las delimitaciones territoriales establecidas oficialmente por la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia se inscribirn en el Registro Regional de
Cartografa, remitindose telemticamente al Registro Central de Cartografa. Del
mismo modo, la toponimia oficial recogida en el Nomencltor Geogrfico de la
Regin de Murcia se incluir de oficio en el Nomencltor Geogrfico Nacional.
4. Asimismo, podrn inscribirse los productos o servicios cartogrficos
realizados por personas fsicas o jurdicas privadas para sus propios fines,
siempre que satisfagan los criterios tcnicos de homologacin que determine el
Consejo Superior Geogrfico.
5. Los procedimientos de inscripcin de cartografa y sus efectos sern los
regulados en la normativa vigente.
Artculo 42. Plan Cartogrfico Regional y Programas de Produccin
Cartogrfica.
1. El Plan Cartogrfico Regional es el instrumento de planificacin de la
produccin cartogrfica oficial de la Regin de Murcia. No podr contener
previsiones de nueva ejecucin de cartografa que figure ya inscrita en los
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registros central y regional de cartografa, salvo las de revisin o actualizacin

de la misma. Su formulacin se realizar en coordinacin con el Plan Nacional
de Cartografa, a travs de la representacin que la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia ostenta en el Consejo Superior Geogrfico.
2. La elaboracin del Plan Cartogrfico Regional corresponde a la consejera
competente en materia de ordenacin del territorio y su aprobacin al Consejo
de Gobierno, previo informe del Consejo Superior Geogrfico, informe de la
Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial y odo el Consejo Asesor de
Poltica Territorial.
3. El Plan Cartogrfico Regional tendr una vigencia cuatrienal, aunque podr
ser revisado cuando las circunstancias lo aconsejen.
4. El Plan Cartogrfico Regional podr desarrollarse mediante Programas
de Produccin Cartogrfica anuales, que establecern para cada perodo las
prioridades de actuacin en materia de produccin cartogrfica, dentro de las
disponibilidades presupuestarias.
5. Tanto el Plan Cartogrfico Regional como los Programas de Produccin
Cartogrfica, en su caso, se formularn aprobarn y ejecutarn de acuerdo a lo
establecido en la normativa vigente a tal efecto.
Seccin 3.
Estudio de Impacto Territorial
1. El Estudio de Impacto Territorial es un documento tcnico complementario
de los instrumentos de ordenacin territorial y de los de planeamiento para los
que as se prevea en esta ley.
2. El Estudio de Impacto Territorial comprender los estudios y anlisis para
predecir, valorar y corregir el posible impacto sobre la estructura territorial y los
impactos sectoriales sobre:
a) La poblacin y su situacin socioeconmica.
b) El medio ambiente y los recursos naturales.
c) El sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades
econmicas.
d) Las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios.
e) El patrimonio cultural.
3. El Estudio de Impacto Territorial, cuando sea exigible, debe formularse
coordinadamente con el instrumento a que se refiera e integrado en el mismo
Artculo 44. Contenido.
El Estudio de Impacto Territorial contendr, en funcin de su objeto y con el
alcance necesario, los siguientes extremos:
a) Anlisis del medio fsico y natural, socioeconmico, patrimonio histrico,
sistema urbano y de infraestructuras y dotaciones, e identificacin y diagnstico
de las acciones ms conflictivas con dichos elementos del territorio.
b) Impacto sobre el medio fsico, el patrimonio histrico y el paisaje, y el
conjunto de bienes o servicios susceptibles de satisfacer las necesidades de la
poblacin organizada en ncleos, ya sea urbanos o en medio rural.
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c) Anlisis de sus repercusiones en relacin con los instrumentos de

ordenacin del territorio o, en su defecto, con la informacin y criterios del
Sistema Territorial de Referencia.
d) Criterios y objetivos para la correcta implantacin territorial.
Seccin 4.
Estudios de paisaje
Artculo 45. Objeto.
1. Los estudios de paisaje, en coherencia con lo establecido en el Convenio
Europeo del Paisaje, tendrn por objeto el anlisis y la evaluacin del impacto
que sobre el paisaje podra tener una actuacin, actividad o uso concreto sobre
el territorio, y las medidas a adoptar para su correcta integracin, y debern
realizarse en aquellos supuestos que as se prevean expresamente en la
normativa de los instrumentos de ordenacin territorial y urbansticos.
2. Dichos estudios formarn parte inseparable del proyecto o instrumento
que corresponda.
Artculo 46. Contenido.
Los estudios de paisaje debern realizarse por tcnico competente y
ajustarse, en funcin de su objeto, al siguiente contenido:
a) Definicin y descripcin del entorno paisajstico afectado. Anlisis de la
visibilidad y de los principales elementos constituyentes del paisaje tales como
relieve, vegetacin, infraestructuras y asentamientos residenciales y productivos.
Evaluacin de su calidad y fragilidad.
b) Anlisis del carcter del lugar o identidad del paisaje, atendiendo a
posibles valores especficos de todo tipo, naturales, culturales, sociales y
econmicos.
c) Caractersticas relevantes de la actuacin por su incidencia en el paisaje
tales como morfologa, color, textura, contraste o integracin con el entorno.
d) Anlisis de los efectos, tanto positivos como negativos, que la actuacin
va a tener sobre el paisaje. Impactos potenciales, anlisis de alternativas,
justificacin paisajstica de la solucin adoptada.
e) Adopcin de medidas correctoras, en su caso. Definicin, concrecin y
coherencia paisajstica de las mismas.
Artculo 47. Documentacin.
El contenido de los estudios de paisaje ser fundamentalmente grfico. Su
documentacin ser la necesaria para permitir evaluar con la suficiente precisin
la incidencia que sobre el paisaje tendr la actuacin propuesta, incluyendo:
a) Plano de situacin y emplazamiento. La cartografa digital utilizada ser la
cartografa Bsica Regional realizada con una precisin mnima equivalente a la
escala 1:5.000.
b) Expresin grfica de los puntos desde los cuales se percibe el paisaje y
representacin fotogrfica del mismo desde dichos puntos.
c) Presentacin planimtrica y a escala de la actuacin y, en su caso, de las
medidas correctoras propuestas.
d) Memoria descriptiva y justificativa de los criterios de integracin de la
actuacin de que se trate en el paisaje, utilizando la informacin relativa a la
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calidad y fragilidad de las unidades de paisaje contenidas en el Sistema Territorial

de Referencia.
TTULO III
ORDENACIN DEL LITORAL
Captulo I
Artculo 48. Concepto y mbito de aplicacin.
1. La ordenacin del litoral se refiere especficamente a la parte terrestre del
Dominio Pblico Martimo-Terrestre y sus zonas contiguas, as como la regulacin
de su rgimen de usos y de las obras de utilidad pblica que se deriven de
los mismos, con la finalidad de proporcionar una respuesta integrada para la
planificacin y gestin del litoral, desarrollndose de forma coordinada con la
planificacin espacial martima y los instrumentos de ordenacin territorial.
2. El mbito de aplicacin a que se refiere dicha ordenacin del litoral est
configurado por la zona costera de los municipios litorales de la Regin de Murcia.
Artculo 49. Instrumentos.
Se establecen como instrumentos de ordenacin del litoral los Planes de
Ordenacin de Playas.
1. Los instrumentos de ordenacin del litoral vincularn a todas las
Administraciones pblicas y a los particulares, en los trminos establecidos en
los mismos, prevaleciendo siempre sobre las determinaciones del instrumento
de rango inferior y sobre los planes urbansticos municipales que, en caso de
contradiccin, debern adaptarse en plazo y contenido a lo dispuesto en aquellos.
2. La Administracin regional adoptar las medidas necesarias para la
publicidad telemtica del anuncio de informacin pblica u otros trmites
cualificados del procedimiento y del contenido de los instrumentos de ordenacin
del litoral, mediante su publicacin en el geoportal del Sistema Territorial de
Referencia.
Captulo II
Planes de Ordenacin de Playas
Artculo 51. Fines y objetivos.
Los Planes de Ordenacin de Playas tienen por finalidad la ordenacin de
las mismas en orden a su homogeneizacin, compatibilizacin de usos, mejora
de infraestructuras, establecimiento de paseos y sendas martimas, accesos,
aparcamientos y puntos de entrada y salida de embarcaciones.
1. Los Planes de Ordenacin de Playas contendrn, como mnimo, las
- Delimitacin del rea de ordenacin.
- Zonificacin de la playa.
- Asignacin pormenorizada de usos.
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-Sealamiento de reservas para dotaciones y servicios capaces de garantizar

la higiene, seguridad, salvamento y asistencia sanitaria para los usuarios de la
playa respectiva, as como equipamientos pblicos de libre uso.
-Emplazamientos necesarios reservados para instalaciones y servicios
suficientes que permitan garantizar la confortabilidad de los usuarios de la playa,
como equipamientos de tipo asistencial y social, cientfico y cultural, hostelero,
escuelas de vela y otros de esa naturaleza permitidos en las distintas zonas del
rea de ordenacin.
-Determinacin del trazado y caractersticas de la red de paseos, sendas y
accesos a la playa, peatonales y rodados, y de las reservas de terrenos para
aparcamientos pblicos.
-Trazados y principales caractersticas de las redes de infraestructura y sus
conexiones a las redes que prestan su servicio a las playas.
-Ordenacin de las zonas de baos para su balizamiento provisional y
permanente, as como zonas reservadas para el lanzamiento y varada de
embarcaciones.
2. Los Planes de Ordenacin de Playas contendrn la documentacin
necesaria para definir su contenido, que se concretar en los siguientes
documentos:
a) Memoria.
b) Planos de informacin y de ordenacin.
c) Normas y ordenanzas reguladoras.
1. La elaboracin de los Planes de Ordenacin del Litoral corresponder a la
consejera competente en materia de ordenacin del litoral.
2. La aprobacin inicial corresponde al director general competente en
materia de litoral.
3. La aprobacin definitiva corresponde al consejero competente en la
materia.
Captulo III
Rgimen de autorizaciones y sanciones
Artculo 54. Competencia y procedimiento.
1. Corresponde al director general competente en materia de ordenacin
del litoral autorizar los usos e instalaciones en la servidumbre de proteccin del
dominio pblico martimo-terrestre, conforme a lo dispuesto en la legislacin de
costas.
2. Asimismo, corresponde al director general competente emitir informe en
los procedimientos de deslinde, concesiones y dems supuestos previstos en la
legislacin de costas que ataan a la ordenacin del litoral, as como recabar de
otras consejeras competentes en materias concurrentes y a los ayuntamientos
afectados la informacin precisa para el ejercicio de esta funcin.
3. El procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones de usos en
Zona de Servidumbre de Proteccin del Dominio Pblico Martimo-Terrestre se
establecer por orden del consejero competente en la materia atendiendo al
principio de mxima eficacia y celeridad.
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Artculo 55. Rgimen de infracciones y sanciones.

1. El rgimen de infracciones y sanciones ser el previsto en la legislacin de
costas.
2. El procedimiento para sancionar las infracciones en zona de servidumbre
de proteccin se iniciar de oficio, por acuerdo de la consejera competente
en materia de ordenacin del litoral, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.
El procedimiento sancionador, respetando la legalidad vigente, se ajustar a
lo previsto en dicha legislacin, establecindose mediante orden del consejero
competente en la materia la acomodacin de dicho procedimiento al rgimen
organizativo de la Comunidad Autnoma.
3. La imposicin de sanciones, a consecuencia de los procedimientos que se
tramiten, corresponder a los siguientes rganos:
a) Al director general competente por razn de la materia, hasta 300.000
euros.
b) Al consejero competente por razn de la materia, hasta 1.200.000 euros.
c) Al Consejo de Gobierno, las sanciones que sobrepasen 1.200.000 euros.
Captulo IV
Proyectos y ejecucin de obras
Artculo 56. Elaboracin de los proyectos.
Para que el rgano competente en materia de ordenacin del litoral resuelva
sobre la ocupacin o utilizacin de terrenos para la realizacin de obras de
utilidad pblica, se formular el correspondiente proyecto bsico o de ejecucin,
en el que se fijarn las caractersticas de las instalaciones y obras, la extensin
de las zonas a ocupar o utilizar y las dems especificaciones que se determinen
reglamentariamente.
Artculo 57. Tramitacin de los proyectos.
1. Para la tramitacin de proyectos, se establece un trmite de informacin
pblica por plazo de un mes y audiencia, por idntico plazo, a las consejeras,
organismos y dems Administraciones pblicas que se determinen. Si, como
consecuencia de las alegaciones formuladas en dicho trmite, se introdujeran
modificaciones sustanciales en el proyecto, se abrir un nuevo perodo de
informacin pblica.
2. Cuando se trate de llevar a cabo proyectos y obras no incluidos en el
planeamiento urbanstico vigente de los ncleos de poblacin a los que afecten,
la consejera competente en materia de ordenacin del litoral deber remitir el
proyecto correspondiente a las corporaciones locales afectadas, al objeto de que
durante el plazo de un mes examinen si dicha documentacin es adecuada para
el inters general y para los intereses de las localidades a que afecta el mismo.
Transcurrido dicho plazo y un mes ms sin que dichas corporaciones informen al
respecto, se entender que estn conformes con la propuesta formulada.
3. En caso de disconformidad, que necesariamente habr de ser motivada, el
expediente ser elevado al Consejo de Gobierno, que decidir si procede ejecutar
el proyecto y, en este caso, ordenar la modificacin o revisin del planeamiento
urbanstico afectado, que deber acomodarse a las determinaciones del proyecto
en el plazo de un ao desde su aprobacin.
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Artculo 58. Aprobacin de los proyectos.

1. La aprobacin de los citados proyectos implicar la declaracin de utilidad
pblica y la necesidad de urgente ocupacin de los bienes y adquisicin de
derechos correspondientes a los fines de expropiacin y de ocupacin temporal.
2. La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de urgente ocupacin
se referir tambin a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo del
proyecto y en las modificaciones de obras que puedan aprobarse posteriormente.
TTULO IV
ESTRATEGIAS TERRITORIALES
Captulo I
Artculo 59. Concepto.
Las estrategias territoriales tienen por objeto la gestin integral del territorio
desde una perspectiva amplia y global que tome en cuenta la interdependencia
y diversidad de los sistemas territoriales y naturales, las actividades humanas
y la percepcin del entorno, estableciendo polticas de proteccin, regulacin y
gestin, mediante procesos participativos y de coordinacin de todos los agentes
sociales e institucionales para lograr sus objetivos especficos.
Artculo 60. Objeto.
Sin perjuicio de que puedan establecerse cualquier otra estrategia, se definen
las siguientes estrategias territoriales:
a) Estrategia del Paisaje
b) Estrategia de Gestin Integrada de Zonas Costeras
1. Las estrategias territoriales comprometern a todas las administraciones
pblicas y a los particulares, en los trminos establecidos en los mismos,
prevaleciendo sobre los planes urbansticos municipales que, en caso de
contradiccin, debern adaptarse en plazo y contenido a lo dispuesto en aquellos.
2. La Administracin regional adoptar las medidas necesarias para la
publicidad telemtica del anuncio de informacin pblica u otros trmites
cualificados del procedimiento y del contenido de las estrategias, mediante su
publicacin en el geoportal del Sistema Territorial de Referencia.
Captulo II
Estrategia del Paisaje
Artculo 62. Objetivo.
La Estrategia del Paisaje tiene como objetivo reconocer el paisaje como expresin de
la diversidad del patrimonio comn cultural, residencial, industrial y natural, aplicar polticas
de proteccin, gestin y ordenacin de paisaje, establecer procedimientos de participacin
pblica, e integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica.
1. La Estrategia del Paisaje contendr, como mnimo, las siguientes
determinaciones:
a) Definicin de su mbito territorial.
b) Caracterizacin y calificacin de las unidades de paisaje.
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c) Diagnstico del paisaje.

d) Medidas especficas sobre sensibilizacin, formacin y educacin,
identificacin y calificacin, objetivos de calidad paisajstica y aplicacin de
polticas en materia de paisaje.
e) Programas de desarrollo.
2. La Estrategia del Paisaje contendr la documentacin necesaria para
definir su contenido, que se concretar en los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa que incluya la caracterizacin del mbito geogrfico;
identificacin y anlisis del paisaje, e indicadores de seguimiento, que debern
ser integrados en el Sistema Territorial de Referencia.
b) Protocolos para la adecuada coordinacin administrativa entre todas las
autoridades pblicas, que regule la redaccin, implantacin y seguimiento de la
estrategia.
c) Programa de medidas, con la adecuada coordinacin interadministrativa,
tanto en la gestin como en la evaluacin y tramitacin de los planes, proyectos
o programas.
d) Programa de financiacin, que contendr la valoracin econmica de las
medidas propuestas, fuentes de financiacin y planificacin temporal.
1. La Estrategia del Paisaje podr desarrollarse mediante lneas de accin y
actuacin para la consecucin de sus objetivos.
2. Las actuaciones y costos previstos se incorporarn a los presupuestos de
las distintas Administraciones pblicas comprometidas y a otros instrumentos de
planificacin econmica regional.
1. La elaboracin de la Estrategia del Paisaje corresponde a la consejera
competente en materia de ordenacin del territorio en coordinacin con
los restantes departamentos de la Administracin regional y de otras
Administraciones pblicas interesadas.
2. La aprobacin inicial corresponde en todo caso al consejero competente
Coordinacin de Poltica Territorial.
3. La aprobacin definitiva corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta
del consejero competente en materia de ordenacin del territorio, previo informe
del Consejo Asesor de Poltica Territorial.
Captulo III
Estrategia de gestin integrada de zonas costeras
Artculo 66. Fines y objetivos.
La gestin integrada de las zonas costeras se llevar a cabo sobre la base de:
a) Una perspectiva amplia y global, que tome en cuenta la interdependencia
y disparidad de los sistemas naturales y las actividades humanas que tengan
incidencias en las zonas costeras, y a largo plazo que tenga en cuenta el principio
de cautela y las necesidades de las generaciones actuales y futuras.
b) Una gestin modulada en un proceso gradual que facilite las adaptaciones
segn surjan problemas y evolucionen los conocimientos.
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c) Las caractersticas locales y la gran diversidad de las zonas costeras.

d) Un trabajo en sintona con los procesos naturales y que respete la
capacidad de carga de los ecosistemas.
e) La participacin de todas las partes interesadas.
f) El apoyo y la participacin de todas las instancias administrativas
competentes.
g) El recurso a una combinacin de instrumentos destinados a facilitar la
coherencia entre los objetivos de la poltica sectorial y entre la ordenacin y la
gestin.
1. La Estrategia de Gestin Integrada de Zonas Costeras, que podr
desarrollarse como estrategias parciales, contendrn, como mnimo, las
a) mbito de aplicacin geogrfica.
b) Inventario de legislaciones aplicables, planes y programas aprobados y en
tramitacin, agentes e instituciones implicadas.
c) Identificacin y anlisis de temas clave, problemas y riesgos, deficiencias
en el marco normativo e institucional.
d) Definicin de planes, proyectos y programas que permitan solventar
los problemas y riesgos detectados, indicadores de seguimiento y organismos
responsables de su mantenimiento.
e) Propuesta de modificacin o adaptacin de instrumentos legales que
establezcan entidades o cuadros de mando y procedimientos que permitan la
tramitacin de los planes, proyectos y programas y el seguimiento de los mismos.
f) Determinacin de los sistemas de financiacin.
2. Las Estrategias de Gestin Integrada de Zonas Costeras contendrn la
documentacin necesaria para definir su contenido, que se concretar en los
siguientes documentos:
a) Memoria justificativa que incluya la caracterizacin del mbito geogrfico;
identificacin y anlisis de temas clave e indicadores de seguimiento, que debern
ser integrados en el Sistema Territorial de Referencia.
b) Protocolos o convenios para la adecuada coordinacin administrativa entre
todas las autoridades pblicas a escala nacional, regional y local, que regule la
redaccin, implantacin y seguimiento de la estrategia.
c) Programa de medidas, con la adecuada coordinacin interadministrativa,
tanto en la gestin como en la evaluacin y tramitacin de los planes, proyectos
o programas.
d) Programa de financiacin, que contendr la valoracin econmica de las
medidas propuestas, fuentes de financiacin y planificacin temporal.
La elaboracin de las Estrategias de Gestin Integrada de Zonas Costeras
corresponde a la consejera en la que radiquen las competencias de la materia
de ordenacin del litoral, en coordinacin con la consejera competente en
materia de ordenacin del territorio y con los restantes departamentos de la
Administracin regional y con otras Administraciones pblicas interesadas.
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La aprobacin inicial corresponde al consejero competente en materia de

ordenacin del territorio, previo informe de la Comisin de Coordinacin de
La aprobacin definitiva corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta
del consejero competente en ordenacin del territorio, odo el Consejo Asesor de
TTULO V
TRAMITACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIN DEL TERRITORIO,
PLANES DE ORDENACIN DE PLAYAS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES
Artculo 69. Disposiciones generales.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial, los planes de ordenacin de
playas y las estrategias territoriales se tramitarn y aprobarn de acuerdo con las
disposiciones previstas en este ttulo.
2. Los instrumentos de ordenacin territorial y las estrategias territoriales
sern sometidos a evaluacin ambiental estratgica ordinaria.
3. Los planes de ordenacin de playas y las modificaciones de los
instrumentos de ordenacin territorial estarn sometidos a evaluacin ambiental
estratgica simplificada.
4. La informacin pblica de los instrumentos se realizar mediante la
publicacin de los anuncios en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la
sede electrnica del rgano que la haya acordado. Dicho anuncio deber contener
una direccin electrnica en la que se pueda consultar el contenido ntegro del
plan.
El contenido ntegro del instrumento se publicar para su consulta en el
geoportal del Sistema Territorial de Referencia de la Regin de Murcia.
5. El rgano competente para acordar la aprobacin provisional ser el
mismo que el competente para la aprobacin inicial.
Artculo 70. Tramitacin de los instrumentos.
1. Cuando los trabajos de elaboracin hayan adquirido el suficiente grado de
desarrollo que permita formular un avance con los criterios, objetivos y soluciones
generales, la direccin general competente en materia de ordenacin del
territorio lo someter a informacin pblica durante un mes para la presentacin
de alternativas y sugerencias.
Junto con el avance se formular y expondr al pblico la documentacin
necesaria para iniciar el trmite ambiental.
Simultneamente, se realizar el trmite de consultas previsto en la
legislacin ambiental y se solicitarn los informes que, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin, procedan.
A la vista del resultado de las consultas e informes que procedan, la
direccin general competente en materia de ordenacin del territorio dispondr lo
conveniente para la elaboracin del plan.
2. Terminada la fase de elaboracin del instrumento, el consejero competente
Coordinacin de Poltica Territorial y a propuesta del director general competente
en materia de ordenacin del territorio, podr acordar la aprobacin inicial que
contendr el estudio ambiental estratgico as como el resto de instrumentos
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complementarios precisos. La anterior documentacin se someter a un trmite

de informacin pblica de dos meses de duracin como mnimo.
Simultneamente se someter al trmite de consultas previsto en la
legislacin ambiental, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por
disposiciones legales y los que se juzguen necesarios, as como a la direccin
general competente en materia de urbanismo, otorgando un trmite de audiencia
a los ayuntamientos afectados.
Los informes y las consultas habrn de evacuarse en el plazo de dos meses,
cuando no est fijado un plazo expreso mayor en la legislacin sectorial de
aplicacin.
3. A la vista del resultado de la informacin pblica y de las consultas y
previo informe de las alegaciones presentadas y de los informes emitidos, el
consejero competente en materia de ordenacin del territorio, previo informe
del Consejo Asesor de Poltica Territorial y a propuesta del director general
competente en materia de ordenacin del territorio, lo aprobar provisionalmente
con las modificaciones que procedieren, que podrn afectar tambin al estudio
ambiental estratgico.
4. El instrumento aprobado provisionalmente y el estudio ambiental
estratgico se remitirn al rgano ambiental para la formulacin de la declaracin
ambiental estratgica.
5. Las modificaciones realizadas en el documento aprobado provisionalmente
sern sometidas a un nuevo trmite de informacin pblica si dichas
modificaciones significaran un cambio sustancial respecto al instrumento
aprobado inicialmente.
A estos efectos, se entender por cambio sustancial la alteracin del modelo
de desarrollo urbano y territorial, pero no las alteraciones puntuales de los
elementos integrantes del mismo.
6. El consejero competente podr someter de forma parcial a nueva
informacin pblica las modificaciones introducidas en el acuerdo de aprobacin
provisional en las reas que se delimiten.
7. Cumplidos estos trmites, el Consejo de Gobierno, mediante decreto y
a propuesta del consejero competente en materia de ordenacin del territorio,
resolver definitivamente sobre el instrumento.
Artculo 71. Planes de ordenacin de playas y modificaciones de los
instrumentos.
1. Los planes de ordenacin de playas y las modificaciones de los
instrumentos previstos en este ttulo se sujetarn al mismo procedimiento y
documentacin enunciados anteriormente para la tramitacin del instrumento.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, en los casos en que el
trmite ambiental hubiera finalizado con el pronunciamiento de que el plan no
tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, la tramitacin continuar
cumpliendo las siguientes reglas:
a) La aprobacin inicial se someter a informacin pblica de un mes y no
ser necesario llevar a cabo el trmite de consultas.
b) No ser necesaria la aprobacin provisional.
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Artculo 72. Publicacin de la aprobacin definitiva de los

instrumentos.
1. La aprobacin definitiva de los instrumentos se publicar en el Boletn
Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del rgano que los haya
aprobado.
2. El anuncio de aprobacin definitiva deber contener el siguiente contenido:
a) La resolucin que aprueba definitivamente el instrumento de
planeamiento.
b) Un extracto que incluya aspectos ambientales previstos en su legislacin
especfica.
c) La normativa del instrumento.
d) Una direccin electrnica en la que se pondr a disposicin del pblico el
contenido ntegro del plan.
Artculo 73. Vigencia.
Los instrumentos de ordenacin del territorio tendrn vigencia indefinida, salvo
que expresamente se especifique un plazo o las circunstancias para su revisin.
TTULO VI
RGIMEN URBANSTICO DEL SUELO
Captulo I
Artculo 74. Funcin social de la propiedad.
1. La regulacin por esta ley del rgimen urbanstico del suelo desarrolla el
contenido bsico del derecho de propiedad regulado por la legislacin estatal, de
acuerdo con su funcin social.
2. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern dentro
de los lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en las leyes
o, en virtud de la misma, por el planeamiento, con arreglo a la clasificacin y
calificacin urbanstica de los predios.
Artculo 75. Utilizacin del suelo conforme a la ordenacin
urbanstica.
1. La utilizacin del suelo deber producirse en la forma que establece esta
ley y, por remisin a ella, el planeamiento, de conformidad con su clasificacin y
calificacin urbanstica.
2. Las nuevas construcciones se ajustarn a la ordenacin aprobada, sin
perjuicio de la regulacin que se establezca sobre las edificaciones construidas
con anterioridad y los usos y obras provisionales reguladas en esta ley.
Artculo 76. Indemnizacin por la ordenacin.
La ordenacin establecida en el planeamiento no confiere derechos
indemnizatorios a los propietarios, salvo en los supuestos establecidos en la
legislacin estatal.
Artculo 77. Reparto equitativo de beneficios y cargas.
Los titulares de suelo, bien sean propietarios o titulares de derechos, incluidos
en cada actuacin urbanstica, tendrn derecho a la distribucin equitativa de los
beneficios y cargas derivados del planeamiento, en los trminos previstos por la
presente ley.
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Artculo 78. Participacin de la comunidad en las plusvalas.

1. La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin
urbanstica de los entes pblicos se producir en los trminos fijados por esta ley,
mediante la cesin al ayuntamiento del suelo, libre de cargas de urbanizacin,
en que se localice el porcentaje de aprovechamiento que corresponda segn lo
dispuesto en esta ley o por su remisin en el planeamiento, para cada clase y
categora de suelo, con destino a patrimonio pblico de suelo
2. La cesin de suelo no destinado a vivienda de proteccin pblica se podr
sustituir, por mutuo acuerdo, por su valor equivalente establecido en la legislacin
vigente, con destino a las finalidades propias del patrimonio pblico de suelo.
Captulo II
Clasificacin del suelo
Artculo 79. Clases de suelo.
1. El Plan General Municipal de Ordenacin clasificar el territorio municipal
en suelo urbano, no urbanizable y urbanizable.
2. Los terrenos destinados a sistemas generales podrn o no ser objeto de
clasificacin, sin perjuicio de que se adscriban a las diferentes clases de suelo a
efectos de su valoracin y obtencin.
Artculo 80. Suelo urbano.
1. Constituirn el suelo urbano las reas ya transformadas que el
planeamiento urbanstico general clasifique como tal por:
a) Disponer de acceso rodado y de los servicios de abastecimiento y
evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica, debiendo tener estos
servicios caractersticas adecuadas para servir a la edificacin existente o prevista
por el plan.
b) Estar consolidadas por la edificacin en cuanta superior a las dos terceras
partes de la superficie apta para la misma, segn la ordenacin establecida por
el plan.
2. Tambin tendrn la consideracin de suelo urbano los sectores o unidades
de actuacin completas que sean urbanizadas en ejecucin del planeamiento,
desde el momento de la terminacin y recepcin de las obras, conforme a lo
establecido en la legislacin estatal.
3. El propio planeamiento urbanstico general establecer los requisitos
mnimos que han de reunir los servicios urbansticos que menciona el apartado
1.a) de este artculo para que puedan considerarse suficientes en relacin con la
ordenacin prevista, as como la forma de computar el grado de consolidacin a
que se refiere el apartado 1.b) atendiendo especialmente a las particularidades
de las categoras definidas en el artculo siguiente.
Artculo 81. Categoras del suelo urbano.
1. Tendrn la consideracin de suelo urbano consolidado los terrenos que,
conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal, estn en situacin de suelo
urbanizado.
2. Tendrn la consideracin de suelo urbano sin consolidar los terrenos que el
planeamiento delimite como unidad de actuacin para su urbanizacin, mediante
la ejecucin de un proyecto de urbanizacin y la redistribucin equitativa de
beneficios y cargas.
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3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, en el suelo urbano consolidado

podrn delimitarse unidades de actuacin para llevar a cabo actuaciones de
reforma o renovacin de la urbanizacin y actuaciones de dotacin, conforme a lo
dispuesto en la legislacin estatal.
4. Tendrn la consideracin de suelo urbano de ncleo rural los terrenos,
incluidos los de la huerta tradicional de la Regin de Murcia, que, por existir
agrupaciones de viviendas con viario e infraestructura comn y relaciones propias
de la vida comunitaria, constituyan un asentamiento de poblacin tradicional
reconocido oficialmente por un topnimo y especialmente vinculado a las
actividades del sector primario.
5. Tendrn la consideracin de suelo urbano especial los terrenos, incluidos
los de la huerta tradicional de la Regin de Murcia, que, careciendo de alguno de
los requisitos del apartado anterior, constituyan un asentamiento con frente a
camino pblico tradicional.
Artculo 82. Solar.
Tendrn la consideracin de solares las superficies de suelo urbano aptas
para la edificacin que renan los siguientes requisitos:
1. Que tengan fijada por el planeamiento urbanstico su ordenacin,
alineaciones y rasantes respecto de la va pblica a que afronten y que estn
urbanizados con arreglo a los requisitos que se establezcan por el planeamiento o,
en su defecto, que, adems de los sealados anteriormente para su consideracin
como urbanos, dispongan de pavimentacin de calzadas, encintado de aceras,
alumbrado pblico y otros servicios legalmente exigibles.
2. Si se trata de suelo urbano de ncleo rural o urbano especial, bastar
que estn consolidados de hecho, conforme a lo que se establece en el artculo
anterior, sin perjuicio de que el planeamiento pueda establecer requisitos
especficos para dotarlos de servicios adecuados.
Artculo 83. Suelo no urbanizable.
1. Constituirn el suelo no urbanizable los terrenos que el planeamiento
general as clasifique en alguna de las siguientes categoras:
a) Suelo no urbanizable de proteccin especfica. Aquel que debe preservarse
del proceso urbanizador, por estar sujeto a algn rgimen especfico de
proteccin incompatible con su transformacin urbanstica, de conformidad con
los instrumentos de ordenacin territorial, de ordenacin de recursos naturales y
la legislacin sectorial especfica, en razn de sus valores paisajsticos, histricos,
arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, para la prevencin de riesgos
naturales o tecnolgicos acreditados, o en funcin de su sujecin a limitaciones o
servidumbres para la proteccin del dominio pblico.
b) Suelo no urbanizable protegido por el planeamiento. Justificado por sus
valores de carcter agrcola, incluso las huertas tradicionales, forestal, ganadero,
minero, paisajstico o por otras riquezas naturales, as como aquellos que se
reserven para la implantacin de infraestructuras o servicios pblicos.
c) Suelo no urbanizable inadecuado para su transformacin urbanstica.
Justificado como tal por imperativo del principio de utilizacin racional de los
recursos naturales o por la necesidad de garantizar un desarrollo sostenible del
territorio, de acuerdo con el modelo de desarrollo urbano y territorial definido por
el planeamiento.
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Se incluirn en esta categora los terrenos que no resulten necesarios o

idneos para su transformacin urbanstica.
2. En todo caso, la clasificacin de un suelo como no urbanizable no ser
obstculo para su calificacin como sistema general cuando el planeamiento lo
vincule o adscriba a determinados mbitos para su cesin.
Artculo 84. Suelo urbanizable.
1. Constituirn el suelo urbanizable los terrenos aptos para su transformacin
urbanstica que sean precisos para atender las necesidades que lo justifiquen, a
corto, medio o largo plazo.
2. En esta clase de suelo se podr establecer la categora de suelo
urbanizable especial para aquellos terrenos especficos, incluidos los de la
huerta tradicional de la Regin de Murcia, con peculiares caractersticas de
asentamientos existentes, con urbanizacin parcial y especial entorno ambiental,
que tendrn el rgimen legalmente previsto para su proteccin ambiental.
3. Tendr la condicin de suelo urbanizable sectorizado el que as se delimite
para su urbanizacin, segn el modelo y estrategia de desarrollo del planeamiento
urbanstico, determinando su ejecucin.
4. El resto de suelo urbanizable tendr la condicin de urbanizable sin
sectorizar, si bien una vez aprobado el correspondiente instrumento de desarrollo,
pasar a tener la condicin de sectorizado.
Captulo III
Rgimen del suelo urbano
Artculo 85. Derechos de los propietarios de suelo urbano.
1. Los propietarios de suelo urbano tienen el derecho a completar la
urbanizacin de los terrenos para que adquieran la condicin de solar y a edificar
estos en las condiciones establecidas en el planeamiento, as como, en su caso,
a promover el planeamiento de desarrollo y los instrumentos de gestin y
urbanizacin que resulten necesarios.
2. En la categora de suelo urbano consolidado, los propietarios tienen
adquirido el derecho a la totalidad del aprovechamiento establecido por el
planeamiento.
Artculo 86. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.
1. Los propietarios de terrenos en suelo urbano consolidado debern
completar a su costa la urbanizacin necesaria para alcanzar la condicin de
solar y edificarlos de conformidad con las determinaciones y, en su caso, plazos
establecidos en el planeamiento.
2. Cuando se trate de terrenos que se incluyan en unidades de actuacin
para llevar a cabo operaciones necesarias de reforma o renovacin de la
urbanizacin, sus propietarios estarn sujetos a la cesin de viales y dotaciones
pblicas previstas en el planeamiento. Si este conllevara incremento de
aprovechamiento, que no se justifique necesario para garantizar su viabilidad, se
ceder adems el suelo necesario para localizar el diez por ciento del incremento
del aprovechamiento del mbito o su valor equivalente.
3. En actuaciones de dotacin que no requieren reforma o renovacin de
su urbanizacin, aunque puedan conllevar ciertas obras complementarias, ser
obligatoria la cesin de suelo para localizar el diez por ciento del incremento del
aprovechamiento del mbito o su valor equivalente.
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Artculo 87. Deberes de los propietarios de suelo urbano sin

consolidar.
Los propietarios de suelo urbano sin consolidar incluidos en cada unidad de
actuacin debern, conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal:
a) Proceder a la efectiva equidistribucin de beneficios y cargas derivados del
planeamiento, debiendo promover, en caso de iniciativa privada, los instrumentos
de planeamiento, gestin y urbanizacin en los plazos previstos por el Plan y el
Programa de Actuacin y costearlos en la proporcin que les corresponda.
b) Obtener y ceder gratuitamente los terrenos destinados a sistemas
generales vinculados a la unidad de actuacin.
c) Ceder gratuitamente al ayuntamiento el suelo destinado a viales, espacios
libres, zonas verdes y equipamientos pblicos de carcter local o establecidos por
el planeamiento.
d) Ceder los terrenos en que se localice el 10 por ciento del aprovechamiento
de la unidad de actuacin. Este porcentaje podr ser del veinte por ciento si se
destina ntegramente al cumplimiento de la reserva de vivienda de proteccin
pblica.
Para ambos supuestos, la cesin podr reducirse a la mitad en aquellos casos
en que el planeamiento general as lo prevea y siempre que se justifique por ser
necesario para la viabilidad de la actuacin.
e) Costear, conforme a lo establecido en esta ley y, en su caso, ejecutar
las obras de urbanizacin de la unidad de actuacin, y las infraestructuras de
conexin con los sistemas generales y obras de ampliacin o refuerzo requeridas
por su dimensin y caractersticas, de conformidad con los requisitos y
condiciones que establezca el planeamiento general, o, en su caso, la cdula de
urbanizacin o el Programa de Actuacin.
f) Solicitar la licencia de edificacin y edificar los solares cuando el plan as lo
establezca, en los plazos que se fijen en este y en la preceptiva licencia municipal.
g) Garantizar los derechos de realojo y retorno de los ocupantes legales de
viviendas que constituyan su residencia habitual.
h) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y
edificaciones que deban ser demolidas y las obras o instalaciones que no puedan
conservarse.
i) Establecer la reserva de suelo necesario para realizar el porcentaje
correspondiente de aprovechamiento residencial de la unidad de actuacin,
con destino a vivienda de proteccin pblica, que en su caso establezca el
planeamiento y como mnimo la reserva legal obligatoria, conforme a lo dispuesto
en la disposicin adicional cuarta de esta ley.
Artculo 88. Deberes de los propietarios de suelo urbano de ncleo
rural y de suelo urbano especial.
1. Los propietarios de terrenos incluidos en estas categoras de suelo urbano
estn obligados a costear los servicios requeridos por el Plan General y ceder
gratuitamente los terrenos necesarios para la regularizacin del viario cuando as
lo prevea el mismo.
2. En su caso, debern incorporarse al proceso urbanizador y edificatorio
a partir del momento de la aprobacin del correspondiente planeamiento de
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desarrollo, asumiendo los deberes sealados para el suelo urbano consolidado o

sin consolidar, segn el caso.
Artculo 89. Rgimen general de edificacin y usos en suelo urbano.
1.
El suelo urbano podr edificarse cuando los terrenos adquieran la
condicin de solar, o bien cuando se asegure la ejecucin simultnea de la

urbanizacin y la edificacin mediante las garantas sealadas en esta ley.
2. Podrn implantarse en las reas donde el uso est permitido, actividades
econmicas o dotaciones con anterioridad a la aprobacin de los instrumentos
de gestin y urbanizacin, siempre que respeten la ordenacin sealada en el
planeamiento, con las condiciones y garantas sealadas en esta ley.
3. Podrn admitirse usos y obras provisionales, con las condiciones y
requisitos establecidos en esta ley, siempre que no se incumplan los plazos
establecidos en el planeamiento para la urbanizacin o edificacin.
4. Cuando la ordenacin no estuviera totalmente definida por estar remitida a
planeamiento de desarrollo, solo podrn admitirse los usos y obras provisionales.
Artculo 90. Rgimen especial de edificacin y usos en suelo urbano
de ncleo rural.
1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento especfico,
en esta categora de suelo solo podr edificarse cuando los terrenos tengan
acceso a va pblica y las construcciones se destinen a usos relacionados con
las actividades propias del medio rural o a vivienda para las necesidades de
la poblacin residente en dichos ncleos, debiendo asumir los propietarios las
obligaciones establecidas en el plan general para este rgimen. No obstante,
podrn admitirse tambin los usos y obras provisionales.
2. Las construcciones debern ser adecuadas a las condiciones que seale el
planeamiento, conforme a las tipologas tradicionales caractersticas del ncleo.
Artculo 91. Rgimen especial de edificacin y usos en suelo urbano
especial.
Los terrenos incluidos en esta categora podrn edificarse cuando el
planeamiento general o de desarrollo defina los parmetros y condiciones de
edificacin y siempre que d frente a camino pblico preexistente. En otro caso,
solo podrn admitirse los usos y obras provisionales.
Captulo IV
Rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 92. Derechos de los propietarios del suelo no urbanizable.
Los propietarios de suelo clasificado como no urbanizable tendrn derecho a
usar, disfrutar y disponer de sus terrenos conforme a la naturaleza de los mismos,
para un aprovechamiento racional de los recursos, conforme a la legislacin
estatal y siempre que no suponga su transformacin urbanstica.
Artculo 93. Deberes de los propietarios de suelo no urbanizable.
Constituyen deberes de los propietarios de suelo no urbanizable, los
siguientes:
1. Destinar el suelo y edificaciones a los usos agrcolas, forestales,
ganaderos, cinegticos, mineros u otros vinculados a la utilizacin racional de los
recursos naturales, dentro de los lmites que establezcan las normas sectoriales
que les afecten y el planeamiento urbanstico.
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2. Conservar y mantener el suelo y su masa vegetal en las condiciones

precisas para salvaguardar el paisaje, el equilibrio ecolgico, preservar el suelo
de la erosin, impedir la contaminacin medioambiental, restaurar los espacios
naturales cuando venga exigido por la legislacin y prevenir riesgos naturales.
Artculo 94. Rgimen excepcional de edificacin y usos en suelo no
urbanizable de proteccin especfica.
1. En esta categora de suelo solo podrn admitirse los usos, instalaciones
o edificaciones que resulten conformes con los instrumentos de ordenacin
territorial, instrumentos especficos de proteccin y con su legislacin sectorial
especfica. Si se hubiera iniciado el procedimiento de aprobacin del instrumento
correspondiente, deber aplicarse el rgimen de proteccin cautelar establecido,
en su caso, en la legislacin especfica.
2. En defecto de instrumentos de ordenacin territorial o de proteccin
especfica, podrn autorizarse excepcionalmente por la Administracin regional
los usos, instalaciones y edificaciones que se consideren de inters pblico,
as como los usos e instalaciones provisionales, previo informe de la direccin
general competente en materia de urbanismo, con las condiciones y requisitos
establecidos en esta ley.
3. En todo caso, ser preceptivo el informe favorable de la Administracin
sectorial competente por razn de la materia.
Artculo 95. Rgimen de edificacin y usos en suelo no urbanizable
protegido por el planeamiento o inadecuado para el desarrollo urbano.
1. Se autorizarn, mediante el ttulo habilitante correspondiente, los usos y
construcciones permitidos por el Plan General, propios de cada zona y ligados a la
actividad productiva, a los que se refiere el apartado 3 del artculo 101, as como,
excepcionalmente, previo informe de la direccin general competente en materia
de urbanismo, los usos e instalaciones provisionales previstos en esta ley.
Para autorizar el uso de vivienda unifamiliar ligado a la actividad productiva
de la explotacin, la superficie mnima de la explotacin, entendida como
agrupacin de predios que constituyan una unidad funcional, ser al menos de
20.000 metros cuadrados en el suelo protegido.
En el suelo calificado como inadecuado, y siempre que sea zona de regado,
esta superficie mnima ser de 10.000 m, o de 5.000 m si la finca hubiera
surgido en escritura pblica de fecha anterior al 17 de junio de 2001.
2. Podrn autorizarse, de forma excepcional, por la Administracin regional
actuaciones especficas de inters pblico, a las que se refiere el apartado 4 del
artculo 101, con las condiciones establecidas en el artculo 102, en lo que resulte
aplicable a esta clase de suelo, justificando su ubicacin y las razones de su
excepcionalidad y su inters pblico en relacin con los valores sealados en
el planeamiento general, debiendo resolver adecuadamente las infraestructuras
precisas para su funcionamiento y su insercin en el territorio mediante estudio
de paisaje.
3. En los suelos reservados por el Plan General para sistemas generales de
infraestructuras o servicios pblicos, solo se admitirn los usos e instalaciones
provisionales, conforme a lo dispuesto en el apartado 1. Aquellos suelos que no
resulten afectados una vez ejecutados los sistemas generales, quedarn sujetos
al rgimen correspondiente a la categora de suelo colindante o a la que el
planeamiento prevea.
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Captulo V
Rgimen del suelo urbanizable
Seccin 1.
Derechos y deberes
Artculo 96. Derechos de los propietarios de suelo urbanizable.
1. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho
a usar, disfrutar y disponer de sus terrenos conforme a la naturaleza rural de
los mismos, segn el rgimen transitorio establecido en esta ley y a promover
su transformacin urbanstica instando la aprobacin del correspondiente
planeamiento de desarrollo al ayuntamiento, por los promotores que estn
legitimados para ello, conforme al sistema de actuacin establecido, de
conformidad con las determinaciones del Plan General Municipal de Ordenacin.
2. En suelo urbanizable sectorizado, para promover su transformacin
urbanstica, bastar con la presentacin ante el ayuntamiento del correspondiente
Plan Parcial, o, en su caso, Especial.
Artculo 97. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable.
1. En tanto no se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, los
propietarios del suelo urbanizable debern respetar las incompatibilidades de uso
sealadas en el Plan General Municipal de Ordenacin.
2. En el suelo urbanizable sectorizado, cuyo desarrollo prevea el Plan
General por iniciativa privada, los propietarios debern, adems, formular el
planeamiento de desarrollo en los plazos que en su caso se establezcan.
3. En suelo urbanizable sin sectorizar, para promover la transformacin
urbanstica de determinados terrenos, se deber recabar del ayuntamiento,
con carcter previo a la presentacin del instrumento de desarrollo, cdula
de urbanizacin sobre su adecuacin al planeamiento urbanstico y a otros
instrumentos de ordenacin territorial o sectorial.
Artculo 98. Deberes vinculados a la transformacin urbanstica.
Los propietarios de suelo urbanizable estarn sujetos a los siguientes deberes
vinculados a la transformacin urbanstica:
a) Proceder a la efectiva equidistribucin de beneficios y cargas derivados del
planeamiento, debiendo promover, en caso de iniciativa privada, los instrumentos
de planeamiento, gestin y urbanizacin en los plazos previstos por el Plan y el
Programa de Actuacin y costearlos en la proporcin que les corresponda.
b) Obtener y ceder gratuitamente los terrenos destinados a sistemas
generales vinculados o adscritos al sector.
c) Ceder gratuitamente al ayuntamiento el suelo destinado a viales, espacios
libres, zonas verdes y equipamientos pblicos de carcter local establecidos por
el planeamiento, de conformidad con los estndares que se determinan en la
presente ley.
d) Ceder los terrenos en que se localice el diez por ciento del
aprovechamiento del sector. Este porcentaje podr ser del veinte por ciento si
se destina ntegramente al cumplimiento de la reserva de vivienda de proteccin
pblica.
e) Costear, conforme a lo establecido en esta ley y, en su caso, ejecutar
las obras de urbanizacin del sector, as como las infraestructuras de conexin
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con los sistemas generales y las obras de ampliacin o refuerzo requeridas por
la dimensin y caractersticas del sector, de conformidad con los requisitos y
condiciones que establezca el planeamiento general, o, en su caso, la cdula de
urbanizacin o el Programa de Actuacin.
f) Solicitar la licencia de edificacin y edificar los solares cuando el plan as lo
establezca, en los plazos que se fijen en este y en la preceptiva licencia municipal.
g) Garantizar los derechos de realojo y retorno de los ocupantes legales de
viviendas que constituyan su residencia habitual.
h) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y
edificaciones que deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y
sembrados que no puedan conservarse.
i) Establecer la reserva de suelo necesario para realizar el porcentaje
correspondiente de aprovechamiento residencial de la unidad de actuacin
con destino a vivienda de proteccin pblica que en su caso establezca el
planeamiento y como mnimo la reserva legal obligatoria, conforme a lo dispuesto
en la disposicin adicional cuarta de esta ley.
Artculo 99. Rgimen de edificacin en suelo urbanizable ya
ordenado.
Aprobada su ordenacin pormenorizada, el suelo urbanizable podr edificarse
una vez se haya urbanizado o de forma simultnea con su urbanizacin, con
arreglo a las prescripciones del planeamiento correspondiente, con las condiciones
y excepciones establecidas en esta ley para el suelo urbano.
Seccin 2.
Rgimen transitorio de edificacin y uso
Artculo 100. Rgimen transitorio de edificacin y uso en suelo
urbanizable sectorizado.
1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, en
el suelo urbanizable sectorizado no podrn realizarse obras o instalaciones, salvo
los sistemas generales que puedan ejecutarse mediante planes especiales y las
de carcter provisional previstas en esta ley.
2. No obstante, cuando el Plan General establezca una preordenacin bsica
del sector o se haya aprobado inicialmente el planeamiento de desarrollo, se
admitirn edificaciones aisladas destinadas a industrias, actividades terciarias
o dotaciones compatibles con su uso global, siempre que se cumplan las
condiciones establecidas en el planeamiento y las garantas que se establecen en
esta ley.
En suelo urbanizable especial, y cuando se den las mismas condiciones y
con las mismas garantas, se admitirn usos y actividades vinculadas al sector
primario, incluido el uso de vivienda ligada a dichas actividades, fijndose como
parcela mnima 2.500 metros cuadrados.
En ningn caso se podr superar el aprovechamiento resultante del sector
referido a la superficie de la actuacin.
3. Este rgimen transitorio quedar suspendido cuando se alcance el treinta
por ciento del aprovechamiento del sector o de su superficie, computando la
superficie total ocupada por las actuaciones.
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Artculo 101. Rgimen transitorio de edificacin y uso en suelo

urbanizable sin sectorizar.
1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo,
en el suelo urbanizable sin sectorizar podrn realizarse obras o instalaciones
de carcter provisional previstas en esta ley, y aquellos sistemas generales que
puedan ejecutarse mediante planes especiales, quedando el resto de los usos y
construcciones sujetos al rgimen de este artculo, con las condiciones sealadas
en los artculos siguientes.
2. Se respetarn las incompatibilidades de uso y las condiciones especficas
sealadas por el Plan General para cada una de las zonas que, en su caso,
establezca, as como las normas sectoriales que les sean de aplicacin.
3. Se autorizarn, mediante el ttulo habilitante correspondiente y con las
limitaciones establecidas en la presente ley, las siguientes construcciones ligadas
a la utilizacin racional de los recursos naturales:
a) Construcciones e instalaciones vinculadas a explotaciones de naturaleza
agrcola, ganadera o del sector primario.
b) Instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento y
conservacin de las infraestructuras y servicios pblicos.
c) reas e instalaciones de servicio vinculadas funcionalmente a las carreteras.
d) Vivienda ligada a las actividades anteriores.
4. Excepcionalmente, podrn admitirse, previa autorizacin del rgano
autonmico competente, actuaciones especficas de inters pblico, siempre que
se justifiquen las razones para su localizacin fuera del suelo urbano o urbanizable
sectorizado, se inserten adecuadamente en la estructura territorial y se resuelvan
satisfactoriamente las infraestructuras precisas para su funcionamiento.
Podrn incluirse en este supuesto las siguientes construcciones e
instalaciones:
a) Construcciones destinadas a dotaciones y equipamientos colectivos y
alojamientos para grupos especficos.
b) Establecimientos tursticos.
c) Establecimientos comerciales.
d) Actividades industriales y productivas.
e) Instalaciones de depsito y aparcamientos al aire libre de gran extensin.
5. Este rgimen transitorio deber suspenderse por el ayuntamiento o
por el consejero competente en materia de urbanismo, previa audiencia del
ayuntamiento, en las reas en las que, individualmente consideradas, se alcancen
circunstancias de transformacin o consolidacin determinadas conforme a
indicadores objetivos fijados en el Plan General.
Artculo 102. Condiciones particulares de los usos permitidos en
suelo urbanizable sin sectorizar.
a) Construcciones e instalaciones vinculadas a explotaciones de naturaleza
agrcola, ganadera o del sector primario.
1. Las instalaciones precisas para la adecuada explotacin agrcola, tales
como invernaderos, viveros, almacenes de aperos o de productos agrarios,
debern tener carcter aislado y adecuado al ambiente donde se ubiquen y
guardarn proporcin con la superficie y naturaleza agraria de la explotacin.
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No se entendern incluidas en este apartado aquellas actividades de

transformacin de productos agropecuarios cuyas materias primas excedan de
la capacidad y orientacin productiva de la explotacin, conforme a la normativa
aplicable.
2. Las explotaciones ganaderas, adems, respetarn las distancias mnimas
y otras condiciones que imponga la normativa aplicable en funcin de su carcter
molesto o de su riesgo sanitario o medioambiental.
3. Las construcciones e instalaciones relacionadas con explotaciones mineras,
canteras, extraccin y trituracin de ridos debern ser admitidas siempre que
la finca correspondiente tenga la superficie adecuada a sus requerimientos
funcionales y las caractersticas exigidas por su propia normativa.
4. El ttulo habilitante correspondiente se otorgar siempre con sujecin a las
condiciones impuestas por las autorizaciones sectoriales pertinentes.
b) Instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento y
conservacin de las infraestructuras y servicios pblicos.
Las obras e instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento
y conservacin de las infraestructuras y servicios pblicos debern tener la
superficie adecuada a sus requerimientos funcionales y las caractersticas
exigidas por su propia normativa.
c) reas e instalaciones de servicio vinculadas funcionalmente a las
carreteras.
1. Las construcciones e instalaciones vinculadas funcionalmente al servicio
de las carreteras, necesarias para la explotacin del servicio pblico, tales como
reas de descanso, estacionamiento, servicios de urgencia, pesaje, paradas
de autobuses e instalaciones complementarias y afines, estarn sujetas a las
condiciones y procedimiento de la legislacin que resulte de aplicacin en funcin
de la titularidad de la va.
2. Se permitir, previo informe del rgano titular de la carretera, la
implantacin aislada de instalaciones de servicios para los usuarios de las
carreteras, tales como estaciones de suministro de carburante y servicios
complementarios, que debern tener la superficie adecuada a sus requerimientos
funcionales y cumplir las caractersticas exigidas por su propia legislacin
sectorial. No se incluir en este supuesto las instalaciones que incluyan alguno de
los usos excepcionales sealadas en el apartado 4 del artculo 101.
d) Vivienda ligada a las actividades anteriores.
1. Habrn de respetarse los parmetros edificatorios que fije el Plan General,
debiendo ser la parcela mnima superior a 5.000 metros cuadrados.
2. En suelo urbanizable especial la parcela mnima podr ser de 2.500 metros
cuadrados si la finca hubiera surgido en escritura pblica anterior al 17 de junio
de 2001. Tambin podr formarse dicha parcela mnima por agrupacin de otras
colindantes en que concurra el mismo requisito.
3. A los propietarios les alcanzarn los siguientes deberes:
- Cesin de terrenos para ensanchamiento y mejora viaria y adecuado
tratamiento de los espacios cedidos, conforme a las previsiones del Plan General.
- Costear la implantacin de servicios requeridos para la edificacin con
arreglo a las previsiones del Plan General.
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4. La construccin tendr carcter aislado y tipologa arquitectnica

adecuada. Adems, se ubicar minimizando su impacto paisajstico, con
observancia de las distancias sealadas en el planeamiento o en las legislaciones
sectoriales que fueran de aplicacin, por coIindancia a bienes de dominio pblico.
5. La propiedad acometer a su cargo las infraestructuras precisas para la
habitabilidad de la vivienda, debiendo asumir el compromiso de contribuir a las
cargas que conlleve el desarrollo urbanstico, con las garantas econmicas que
se establecen en esta ley.
Artculo 103. Condiciones comunes de los usos autorizables
excepcionalmente en suelo urbanizable sin sectorizar.
1. Las construcciones e instalaciones debern tener la superficie adecuada
a sus requerimientos funcionales y las caractersticas exigidas por la legislacin
sectorial correspondiente, debiendo resolver a su costa las infraestructuras
precisas para su funcionamiento.
2. Las edificaciones tendrn carcter aislado y se ubicarn minimizando
su impacto paisajstico, con observancia de las distancias sealadas en el
planeamiento o en las legislaciones sectoriales que fueran de aplicacin por
colindancia a bienes de dominio pblico.
3. La propiedad llevar a efecto satisfactoriamente la ordenacin interior de
la parcela, previendo los aparcamientos necesarios y el tratamiento de la parcela
con arbolado, cultivos o jardinera, y asumir el compromiso de contribuir a las
cargas que conlleve el futuro desarrollo urbanstico, con las garantas econmicas
que se fijan en esta ley.
4. Cuando las actuaciones, por su carcter extensivo o complejidad,
requieran una ordenacin integral, se sealar expresamente en la autorizacin
la necesidad de formular y aprobar un Plan Especial y las exigencias que se
consideren oportunas para garantizar su adecuada insercin territorial.
5. En todo caso deber justificarse la adecuacin de las construcciones e
instalaciones a la legislacin sectorial correspondiente.
Artculo 104. Procedimiento de autorizacin excepcional.
Corresponde al consejero competente en materia de urbanismo la
autorizacin de los usos y edificaciones excepcionales por razones de inters
pblico previstos en este ttulo, conforme al siguiente procedimiento:
1. La tramitacin se iniciar en el ayuntamiento correspondiente, con la
documentacin necesaria para justificar el cumplimiento de los requisitos fijados
para cada caso.
2. El ayuntamiento la someter a exposicin pblica como mnimo durante
veinte das en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia, finalizada la cual remitir
el expediente completo, debidamente informado por la corporacin, a la
Comunidad Autnoma, que recabar los informes necesarios para su justificacin.
3. Transcurridos cuatro meses desde la presentacin de la solicitud sin que
haya sido notificada resolucin expresa, se entender desestimada.
4. La autorizacin por inters pblico de usos y edificaciones en suelo no
urbanizable estar gravada con un canon por uso excepcional en cuanta del 1%
del presupuesto de ejecucin material, excepto aquellos supuestos de titularidad
o utilidad pblica declarada.
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Captulo VI
Parcelaciones
Artculo 105. Parcelaciones.
1. Se considerar parcelacin urbanstica la divisin simultnea o sucesiva
de terrenos en dos o ms lotes para su incorporacin al proceso urbanizador
en la forma determinada por el planeamiento, o que pueda dar lugar a la
transformacin urbanstica del suelo o a la formacin de ncleo urbano.
2. Todo acto de divisin, segregacin o fraccionamiento de terrenos o
parcelacin queda sujeto a licencia conforme a lo dispuesto en esta ley, excepto
que traigan causa de un expediente de expropiacin forzosa o estn amparadas
en un proyecto de reparcelacin aprobado definitivamente.
3. Los notarios y registradores de la propiedad exigirn, para autorizar e
inscribir, respectivamente, escrituras de divisin de terrenos, que se acredite el
otorgamiento de licencia o la declaracin municipal de innecesariedad de la misma,
de conformidad con la legislacin estatal aplicable. Los notarios testimoniarn,
conforme a la legislacin notarial, el documento administrativo correspondiente.
Artculo 106. Indivisibilidad de las parcelas.
1. A efectos urbansticos, sern indivisibles:
a) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores del doble de la superficie
determinada como mnima en el planeamiento, salvo que el exceso sobre dicho
mnimo se adquiera simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes,
con el fin de agruparlos y formar una nueva finca de superficie superior a la mnima.
b) Las parcelas que hayan agotado las posibilidades edificatorias otorgadas
por el planeamiento.
c) Las parcelas en suelo urbanizable cuando las resultantes no renan los
requisitos del artculo 108.1 de esta ley.
2. Los notarios y registradores de la propiedad harn constar en la
descripcin de las fincas su cualidad de indivisibles, en su caso.
3. Al otorgarse licencia de edificacin sobre una parcela comprendida en el
apartado 1.b) de este artculo, el ayuntamiento lo comunicar al Registro de la
Propiedad para su constancia en la inscripcin de la finca.
Artculo 107. Rgimen de parcelacin en suelo no urbanizable.
1. En suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas.
2. No se admitirn divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier
tipo en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria, forestal o de similar
naturaleza. Tampoco se admitirn, por razones paisajsticas objeto de proteccin
especfica conforme a la legislacin aplicable, parcelaciones rsticas que conlleven
modificaciones sustanciales en la configuracin del territorio o la apertura de
nuevos viales de uso pblico no previstos en el planeamiento o por el organismo
competente en razn de la materia.
Artculo 108. Rgimen de parcelacin en suelo urbanizable.
1. Hasta tanto se apruebe su ordenacin pormenorizada, no podrn realizarse
parcelaciones urbansticas en esta clase de suelo.
No obstante, se podrn segregar terrenos cuando, adems de respetar las
unidades mnimas de cultivo, las parcelas resultantes den frente a vas pblicas
preexistentes con un frente mnimo de 50 metros, prohibindose la apertura
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de nuevos caminos pblicos; en todo caso sin perjuicio de lo establecido en la

legislacin agraria estatal para usos con fines agrcolas.
2. Aprobada su ordenacin pormenorizada, las parcelaciones se ajustarn a
lo dispuesto en el planeamiento.
Artculo 109. Rgimen de parcelacin en suelo urbano.
En suelo urbano ser posible la divisin o segregacin de terrenos con
arreglo a lo dispuesto en esta ley y en el planeamiento urbanstico.
Captulo VII
Otras disposiciones generales
Artculo 110. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.
1. Los propietarios de toda clase de terrenos, instalaciones, construcciones
y edificaciones debern destinarlos a usos que no resulten incompatibles con la
ordenacin territorial y el planeamiento urbanstico y mantenerlos en condiciones
de seguridad, salubridad, accesibilidad universal y ornato pblico. Quedarn
sujetos igualmente al cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio
ambiente y del paisaje y de los patrimonios arquitectnicos y arqueolgicos y
sobre rehabilitacin urbana, conforme a lo establecido en la legislacin bsica
estatal.
2. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto en el apartado
anterior se sufragar por los propietarios o por la Administracin, en los trminos
establecidos en la normativa aplicable.
Artculo 111. Usos y obras provisionales.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en este ttulo para cada clase y categora de
suelo, podrn admitirse, en los supuestos sealados, usos, obras o instalaciones
de carcter provisional que no estn expresamente prohibidos por la legislacin
sectorial, la ordenacin territorial o el planeamiento urbanstico con tal carcter,
y se consideren compatibles con la ordenacin por no dificultar su ejecucin, y
siempre que se justifique su necesidad y su carcter no permanente, atendidas
las caractersticas tcnicas de las mismas o la temporalidad de su rgimen de
titularidad o explotacin.
2. En suelo no urbanizable solo se autorizarn, previo informe de la direccin
general competente en materia de urbanismo, los usos provisionales y las
instalaciones requeridas para su implantacin, pero en ningn caso obras ni
construcciones que tengan carcter de edificacin.
3. El titular deber comprometerse a la suspensin del uso o demolicin de
las obras e instalaciones cuando el ayuntamiento, motivadamente, lo solicite,
renunciando expresamente a ser indemnizado. En la licencia municipal se har
constar el carcter provisional de la misma y, en su caso, el plazo sealado para
su caducidad, lo que se inscribir en el Registro de la Propiedad, de conformidad
con lo establecido en la legislacin hipotecaria.
4. Para asegurar el cumplimiento de esta limitacin y garantizar la reposicin
del suelo a su estado anterior u original, se exigir depsito o aval en cuanta
suficiente.
Artculo 112. Rgimen de fuera de ordenacin o de norma.
1. Los edificios e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobacin del
planeamiento urbanstico que resultaren sustancialmente disconformes con las
determinaciones del mismo sern considerados fuera de ordenacin.
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2. El planeamiento sealar aquellos supuestos en que ser de aplicacin

este rgimen de fuera de ordenacin y fijar los mrgenes de tolerancia precisos
para ajustar su alcance a las edificaciones incompatibles con la ordenacin, que
debern quedar identificadas en el plan.
Entre estos supuestos debern incluirse en todo caso las edificaciones
que impidan la ejecucin de los viales y dotaciones pblicas previstas en el
planeamiento.
3.
No podrn realizarse en ellas obras de aumento de volumen,
modernizacin o que supongan un incremento de su valor de expropiacin,

aunque s las reparaciones requeridas para el mantenimiento de la actividad
legtimamente establecida, con independencia de la obligacin genrica de los
deberes de conservacin.
4. No obstante, cuando no se dificulte la ejecucin de las determinaciones
previstas en el planeamiento, podrn admitirse usos, obras o instalaciones de
carcter provisional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior.
5. Las edificaciones o instalaciones que incumplan alguna condicin
normativa pero no sean consideradas fuera de ordenacin conforme a lo
sealado en los apartados anteriores, sern consideradas fuera de norma,
pudiendo admitirse, adems de lo sealado en el apartado anterior, mediante
el procedimiento que corresponda segn la clase de suelo, usos, actividades
econmicas y obras de ampliacin, mejora y reforma que no agraven el aspecto
normativo que determin dicha disconformidad, sin que estas obras incrementen
el valor a efectos de expropiacin.
TTULO VII
PLANEAMIENTO URBANSTICO MUNICIPAL
Captulo I
Instrumentos de planeamiento urbanstico
Seccin 1.
Tipos de planes
Artculo 113. Tipos de Planes.
1. La ordenacin urbanstica de los municipios se establecer a travs de
Planes Generales Municipales de Ordenacin, que son instrumentos de ordenacin
de un trmino municipal completo.
A peticin de los ayuntamientos afectados, podrn formularse planes
generales que comprendan varios trminos municipales completos.
2. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin se desarrollarn, segn
los casos, mediante Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Detalle.
Asimismo podrn elaborarse estos instrumentos, aunque no estn previstos
en el planeamiento general municipal, para las finalidades que se prevn en la
presente ley.
3. Se podrn redactar Normas Complementarias del planeamiento general
municipal en los aspectos no previstos o insuficientemente desarrollados por
ste.
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Seccin 2.
Plan General Municipal de Ordenacin
1. El Plan General Municipal de Ordenacin es el instrumento urbanstico
para la ordenacin integral del territorio municipal, estableciendo su modelo de
desarrollo territorial y urbano sostenible, conforme a los principios legalmente
establecidos, mediante la definicin de los elementos esenciales de la estructura
general y orgnica del territorio, la clasificacin del suelo para el establecimiento
del rgimen urbanstico correspondiente, la determinacin de los espacios y
elementos de especial proteccin y los criterios y medidas para el desarrollo y
aplicacin del plan.
2. Cuando existan aprobados instrumentos de ordenacin territorial previstos
en esta ley, el Plan General deber adaptarse a las determinaciones y directrices
contenidas en aqullos, mediante su modificacin o revisin, segn proceda.
Artculo 115. Objeto.
El Plan General Municipal de Ordenacin tiene como objeto especfico, en
cada clase de suelo, lo siguiente:
1. En suelo urbano, definir su ordenacin mediante la regulacin detallada o
remitida a planeamiento de desarrollo, del uso de los terrenos y de la edificacin,
sealar las actuaciones de reforma o renovacin urbana, o dotacin que
resultaran procedentes en suelo consolidado y las de nueva urbanizacin en suelo
sin consolidar.
2. En suelo no urbanizable, preservar dicho suelo del proceso de desarrollo
urbano y establecer medidas adecuadas de proteccin del territorio en todos sus
aspectos.
3. En suelo urbanizable, establecer la regulacin genrica de los usos globales
y aprovechamientos, el carcter pblico o privado de las actuaciones previstas
y los compromisos para su desarrollo en las actuaciones concertadas, as como
establecer sectores de planeamiento y la forma y condiciones en que podrn
delimitarse e incorporarse al desarrollo urbano, as como su rgimen transitorio
de edificacin y uso. El Plan General podr establecer una preordenacin bsica
del suelo urbanizable sectorizado u ordenar pormenorizadamente el mismo sin
necesidad, en este ltimo caso, de la posterior tramitacin de un plan de desarrollo.
4. El Plan deber establecer los sistemas generales necesarios para
estructurar el territorio, estableciendo la adscripcin o vinculacin que
corresponda a las distintas actuaciones y clases de suelo.
Artculo 116. Determinaciones generales.
1. El Plan General Municipal de Ordenacin definir el modelo de desarrollo
territorial y urbano, conteniendo las siguientes determinaciones de carcter
general:
a) Estructura general y orgnica del territorio, integrada por los sistemas
generales determinantes del desarrollo previsto, conforme a lo establecido en
la normativa sectorial especfica: comunicaciones, infraestructuras y servicios,
espacios libres y equipamiento comunitario:
- El Sistema General de Comunicaciones comprender las infraestructuras
viarias, ferroviarias y de transporte pblico integrado, en sus distintas
modalidades, incluidas las redes de vas verdes y carriles bici que as se califiquen.
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- El Sistema General de Infraestructuras y Servicios incluir las diferentes

redes lineales de servicios pblicos de abastecimiento de agua, saneamiento
y evacuacin y los servicios esenciales o de inters general necesarios, de
electrificacin, energa y telecomunicaciones, as como los elementos nodales de
dichos servicios.
- El Sistema General de Espacios Libres estar constituido por los parques
y jardines pblicos, con un estndar mnimo de 20 m por cada 100 m de
aprovechamiento residencial, referido a la totalidad del suelo urbano y urbanizable
sectorizado, incluido el correspondiente a los propios sistemas generales.
Se podrn incluir tambin en este sistema, que no computarn en el
estndar anterior, los espacios que as se califiquen por sus valores naturales y
paisajsticos para constituir reservas de suelo protegido de titularidad pblica,
siempre que se establezcan las medidas adecuadas para su conservacin, se
justifique su necesidad y se califiquen como preferentes.
- El Sistema General de Equipamiento Comunitario estar constituido
por las diferentes instalaciones colectivas al servicio general de la poblacin,
distinguiendo las de titularidad pblica y privada, tales como sanitarias,
asistenciales, educativas, culturales, sociales, religiosas, deportivas, recreativas
u otras anlogas, pudiendo establecerse los usos especficos de forma indicativa.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa sectorial aplicable, el estndar
mnimo para el sistema general de equipamiento de titularidad pblica ser de 4
m por cada 100 m de aprovechamiento residencial, referido a la totalidad del
suelo urbano y urbanizable sectorizado, incluido el correspondiente a los propios
sistemas generales.
Esta dotacin ser de 8 m en municipios de ms de 20.000 habitantes y de
13 m en los de ms de 100.000, segn conste en el censo en el momento de su
aplicacin.
b) Clasificacin del suelo y su calificacin y zonificacin, asignando usos,
aprovechamientos y categoras, para configurar el modelo territorial, segn lo
dispuesto en esta ley, cuantificando y justificando su distribucin y superficies
en funcin de las necesidades del municipio, conforme a los criterios bsicos
establecidos en la legislacin estatal.
c) Catlogos con las medidas necesarias para la proteccin y rehabilitacin
de espacios, conjuntos, construcciones o elementos que participen de valores
naturales, histricos, culturales o ambientales, de conformidad con la legislacin
especfica que sea de aplicacin en cada supuesto.
d) Criterios y medidas para el desarrollo y aplicacin del plan y de las
determinaciones sealadas en esta ley, y en particular:
- Circunstancias que exijan la revisin del planeamiento, estableciendo para
ello indicadores objetivos.
- Plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos establecidos en
esta ley.
- Rgimen aplicable a las construcciones existentes que resultaren
disconformes con el planeamiento urbanstico.
- Reservas de terrenos destinadas a patrimonio pblico de suelo y
delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto por parte de la
Administracin.
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- El plan sealar el carcter indicativo de aquellas determinaciones que

puedan ajustarse o alterarse mediante el desarrollo del mismo sin necesidad de
modificacin.
2. Asimismo, el plan contendr aquellas otras determinaciones que deba
recoger por indicacin expresa de la propia ley, en particular los supuestos que
requieren Estudio de Impacto Territorial o Estudio de Paisaje y los sometidos
a evaluacin ambiental, debiendo contener todas las medidas correctoras, de
prevencin y proteccin del medio ambiente que correspondan.
3. Sin perjuicio de las reservas mnimas establecidas en esta ley, el plan
podr calificar suelo para uso exclusivo residencial de proteccin pblica y
establecer un porcentaje mnimo de aprovechamiento para este uso especfico
en determinadas reas, siempre que se justifique su localizacin por razones de
cohesin social y su viabilidad en funcin de los planes sectoriales de vivienda.
4. Tambin podr determinar las condiciones y mbitos de aplicacin de
primas de aprovechamiento de hasta el veinte por ciento para usos que se
propongan opcionalmente como alternativos al residencial no protegido, tales
como el destinado a vivienda de proteccin pblica, el hotelero u otros de menor
valor lucrativo, siempre que sean compatibles con el residencial, debiendo prever
el aumento correspondiente de dotaciones aplicando los estndares fijados por el
planeamiento.
Artculo 117. Determinaciones en suelo urbano.
1. De forma especfica, el Plan General Municipal de Ordenacin deber
contener las siguientes determinaciones en suelo urbano:
a) Delimitacin de su permetro, distinguiendo y justificando las diferentes
categoras de suelo urbano conforme a lo establecido en esta ley, as como
aquellos mbitos sujetos a planeamiento de desarrollo y plazos para su ejecucin.
b) Zonificacin, mediante asignacin de usos, tipologas pormenorizadas y
aprovechamientos correspondientes a las diferentes zonas
c) Reglamentacin detallada de usos, volumen y condiciones higinicosanitarias de los terrenos y construcciones, as como las caractersticas estticas
de la edificacin y su entorno. Cuando se trate de conjuntos histricos y bienes
de inters cultural, se estar a lo establecido por la legislacin de proteccin del
patrimonio histrico.
d) Calificacin de los espacios libres y zonas verdes destinadas a parques
y jardines pblicos, diferenciando las que forman parte del sistema general de
espacios libres, en cuanta adecuada para cumplir el estndar global establecido y
satisfacer las necesidades de la poblacin.
e) Calificacin del suelo necesario para localizacin de los equipamientos
colectivos, distinguiendo los de titularidad pblica y privada, tales como
sanitarios, asistenciales, educativos, culturales, sociales, religiosos, deportivos,
recreativos u otros anlogos, pudiendo establecerse los usos especficos de forma
indicativa, diferenciando los que forman parte del sistema general, en cuanta
adecuada para cumplir el estndar global establecido y satisfacer las necesidades
de la poblacin y de conformidad con las previsiones y requisitos de la legislacin
especfica.
f) Delimitacin de las unidades de actuacin con los criterios sealados en
esta ley, a efectos de la obtencin de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita
destinados a viales, espacios libres y zonas verdes y dotaciones pblicas, as
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como aquellas unidades de actuacin que tengan por objeto las operaciones
de reforma y renovacin urbana. En las unidades de actuacin se expresar
y justificar el aprovechamiento y el porcentaje de cesin en aplicacin de lo
dispuesto en esta ley, en relacin con los apartados siguientes.
g) Cuantificacin comparativa del aprovechamiento de todas las unidades
de actuacin de cada una de las reas urbanas homogneas que se delimitarn
a estos efectos, pudiendo justificarse diferencias de aprovechamiento de hasta
un quince por ciento, utilizando como parmetro de referencia el producto del
aprovechamiento expresado en m/m por el coeficiente de suelo neto edificable
de la unidad en m/m.
h) Justificacin de la reduccin de cesin de aprovechamiento que
pueda establecerse en las unidades de actuacin, en funcin de las cargas e
indemnizaciones que soporten a que se refiere el artculo 87.
i) Trazado y caractersticas de la red viaria y previsin de aparcamientos
pblicos, con sealamiento de alineaciones y rasantes para la totalidad del suelo
urbano, excepto en las reas sujetas a Plan Especial; todo ello con sujecin a
las determinaciones establecidas sobre accesibilidad y supresin de barreras
arquitectnicas por la normativa especfica.
j) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de
agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado y aquellos otros servicios
que, en su caso, establezca el plan de conformidad con la legislacin especfica,
distinguiendo los existentes de los previstos.
k) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios, actuaciones
aisladas y ejecucin de las obras de urbanizacin a desarrollar por iniciativa
pblica, justificando su viabilidad econmica.
2. Sin perjuicio de las reservas mnimas establecidas en esta ley, el Plan
General podr determinar el porcentaje de aprovechamiento que se deber
destinar a vivienda de proteccin pblica en aquellas unidades de actuacin
donde se considere necesario, lo que deber tenerse en cuenta a efectos de
cuantificacin y equidistribucin de aprovechamientos.
Artculo 118. Determinaciones en suelo no urbanizable.
El Plan General Municipal de Ordenacin contendr las siguientes
determinaciones en relacin con el suelo no urbanizable:
a) Delimitacin de las reas as clasificadas, de conformidad con los criterios
recogidos en esta ley, justificando las razones de su inclusin en cada una de las
categoras.
b) Delimitacin de los mbitos sujetos a planeamiento especfico, con las
medidas de proteccin, mejora y conservacin.
c) Medidas, condiciones y limitaciones para cada una de las categoras
en razn de los valores a proteger, dirigidas a evitar la formacin de ncleos
urbanos, de conformidad con el rgimen urbanstico establecido en esta ley.
d) Normativa a la que deban sujetarse las construcciones para su adaptacin
al ambiente rural y al paisaje en que se siten.
e) Establecimiento del rgimen urbanstico de autorizacin de las actividades
econmicas que puedan ser compatibles con esta clase de suelo.
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Artculo 119. Determinaciones en suelo urbanizable.

1. El Plan General contendr, en relacin con el suelo urbanizable sectorizado,
las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de las reas de suelo urbanizable sectorizado para su
desarrollo urbanstico a las que se vincularn o adscribirn los sistemas generales
necesarios para su ejecucin.
b) Asignacin de usos globales y aprovechamientos de referencia a los
distintos sectores delimitados que se adscribirn a alguna de las siguientes
categoras, segn el uso predominante:
- Residencial de alta densidad: ms de 0,75 a 1m/m inclusive.
- Residencial de media densidad: ms de 0,50 a 0,75m/m inclusive.
- Residencial de baja densidad: ms de 0,25 a 0,50 m/m inclusive.
- Residencial de mnima densidad: hasta 0,25 m/m inclusive.
- De actividades econmicas: hasta 0,75 m/m inclusive.
- Usos mixtos: en cualquiera de estas categoras se podr admitir la mezcla
de usos en la proporcin que el Plan General establezca, debiendo tenerse en
cuenta a efectos del cumplimiento de los estndares sealados para los sistemas
generales, referidos a aprovechamiento residencial.
c) La vinculacin o adscripcin de sistemas generales y la inclusin de
cada sector en una de las categoras anteriores deber justificarse en relacin
a su coherencia con el modelo territorial y al principio de la equidistribucin de
beneficios y cargas y no se alterar como consecuencia de las modificaciones o
primas de aprovechamiento que se apliquen en el planeamiento de desarrollo.
d) El Plan General podr establecer una preordenacin bsica de los
sectores o una ordenacin pormenorizada, suprimindose, en este ltimo caso,
la necesidad de planeamiento de desarrollo, siempre que se contengan las
determinaciones previstas en esta ley para estos planes. No obstante se podr
modificar la ordenacin establecida en el Plan General, siempre que no se altere
sustancialmente su estructura general, mediante el planeamiento de desarrollo.
2. El Plan General Municipal de Ordenacin sealar para el suelo urbanizable
sin sectorizar las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de las distintas reas homogneas, asignando los usos
globales y categoras sealados en el apartado anterior.
b) Criterios para la delimitacin de los sectores, de forma que se garantice su
adecuada insercin en la estructura general establecida por el plan y constituyan
una unidad geogrfica y urbanstica integrada.
c) Caractersticas tcnicas y magnitudes mnimas que han de reunir las
actuaciones de transformacin urbanstica, en funcin de los distintos usos y
categoras, sealando los sistemas generales necesarios para su desarrollo y la
dotacin correspondiente a los de espacios libres y equipamientos, cuya cuanta
no podr ser inferior al estndar mnimo del plan.
d) Aprovechamiento de referencia, establecido de forma fija u opcional,
dentro de los mrgenes establecidos para las diferentes categoras.
3. Otras determinaciones en suelo urbanizable, que debern justificarse en
relacin a su coherencia con el modelo territorial y el principio de equidistribucin
de beneficios y cargas.
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a) El Plan General Municipal de Ordenacin podr establecer, para el suelo

urbanizable especial y para aquellas reas singulares que requieran tratamiento
especfico, la necesidad de formular un Plan Especial, debiendo sealar los
criterios de ordenacin, estndares y cesiones y las medidas de adecuacin a
los fines que justifiquen dicho planeamiento especial. En todo caso, la dotacin
correspondiente a los sistemas generales de espacios libres y equipamientos no
podr ser inferior al estndar mnimo del plan.
Tambin podrn sealarse las condiciones a que deben ajustarse los Planes
Especiales definidos en esta ley, que puedan plantearse sin estar previstos en el
Plan General.
b) El Plan General determinar las condiciones y requisitos para la aplicacin
del rgimen transitorio de edificacin y usos en suelo urbanizable sectorizado y
sin sectorizar establecido en la presente ley y las circunstancias de transformacin
o consolidacin que motivaran la suspensin de este rgimen.
c) Se grafiar el trazado de los elementos generales de infraestructura y redes
fundamentales de servicios que prevea el plan, de conformidad con la legislacin
especfica, distinguiendo los existentes de los previstos, debiendo sealarse las
conexiones de infraestructuras para el suelo urbanizable sectorizado.
d) Sin perjuicio de las reservas mnimas establecidas en esta ley, se reservar un
porcentaje de aprovechamiento destinado a vivienda de proteccin pblica en cada
una de las reas y sectores de uso global residencial, excepto los de mnima densidad,
con una cuanta mnima del diez por ciento de la edificabilidad residencial del sector.
Artculo 120. Determinaciones para los sistemas generales.
1. A los sistemas generales se les atribuir el mismo aprovechamiento que al
sector al que se vinculen o adscriban, para su obtencin obligatoria y gratuita, sin
que computen como superficie del mismo.
2. El Plan General podr distinguir entre sistemas generales vinculados a
un sector determinado y sistemas generales adscritos al suelo urbanizable
sectorizado o sin sectorizar, aunque no se especifique de forma singularizada
hasta tanto se formule el planeamiento de desarrollo.
3. La superficie mxima de sistemas generales vinculados o adscritos a cada
sector de suelo urbanizable se determinar de forma que el aprovechamiento
resultante de aplicar el aprovechamiento de referencia a la superficie del sector
ms la de los sistemas generales correspondientes no supere el mximo de la
categora asignada por el Plan General.
4. El plan distinguir entre los sistemas generales existentes y previstos, y su
forma de obtencin, as como el carcter de preferente o diferido. Se calificarn
como preferentes los que se vinculen al suelo urbano o urbanizable sectorizado
necesarios para lograr los objetivos del plan. Tendrn carcter de diferidos los
que se delimiten como reservas de suelo para su futura obtencin.
Seccin 3.
Normas Complementarias del Planeamiento General
Las Normas Complementarias tienen por objeto regular aspectos no previstos
por el Plan General o insuficientemente desarrollados por este o su modificacin
no sustancial y su rango jerrquico ser el mismo que el del Plan General al que
complementen.
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Artculo 122. Determinaciones.

Las Normas Complementarias contendrn las siguientes determinaciones:
a) Fines y objetivos de su promulgacin expresando su conveniencia y
oportunidad.
b) mbito de aplicacin.
c) Relacin con el Plan General.
d) Disposiciones que complementen o suplan la normativa del plan.
Seccin 4.
Planes Parciales
1.
Los Planes Parciales, como instrumentos de desarrollo, tienen por
objeto la ordenacin detallada del suelo urbanizable, excepto el calificado como

urbanizable especial, en los sectores previstos en el Plan General Municipal de
Ordenacin o en aquellos otros que se delimiten de acuerdo con los criterios
recogidos en el mismo.
2. Cuando el planeamiento general haya ordenado pormenorizadamente
un sector de suelo urbanizable, podr modificarse su ordenacin a travs de un
Plan Parcial, sin necesidad de modificar previamente el Plan General, siempre
que no se altere sustancialmente la estructura general establecida por este y se
justifique adecuadamente su conveniencia y oportunidad.
3. Los planes parciales sealarn el carcter indicativo de aquellas
determinaciones que puedan ajustarse o alterarse mediante los instrumentos de
gestin o ejecucin, sin precisar de modificacin.
Artculo 124. Determinaciones.
Los Planes Parciales contendrn las siguientes determinaciones:
a) Delimitacin de su mbito, abarcando un sector previsto en el Plan General
y, en su defecto, cuando no estuviera delimitado, su justificacin de acuerdo
con los criterios del mismo, debiendo localizar los sistemas generales y dems
dotaciones previstas, incluidas las obras de conexin con las ya existentes.
b) Ordenacin pormenorizada del sector, estableciendo su zonificacin con la
asignacin de usos y tipologas edificatorias, calificando el suelo necesario para realizar
la reserva de vivienda protegida que corresponda. Incluir, en su caso, la delimitacin de
Unidades de Actuacin, conforme a las reglas establecidas en el artculo 196 de esta ley.
c) Reglamentacin del uso, aprovechamiento y condiciones higinicosanitarias de los terrenos y construcciones, as como de las condiciones estticas
de la edificacin.
d) Determinacin del aprovechamiento resultante del sector, aplicando el
aprovechamiento de referencia determinado por el Plan General a la superficie
del sector y a la de los sistemas generales correspondientes, de forma que no se
supere el mximo de la categora asignada por el plan.
d.1) Este aprovechamiento resultante se podr ajustar, incrementado o
disminuido en una cuanta mxima de un 10 por ciento, sin que en ningn caso
se reduzca la cesin de aprovechamiento lucrativo al ayuntamiento que ser
como mnimo del 10 por ciento del aprovechamiento de referencia y que se podr
incrementar, en su caso, hasta el 10 por ciento del aprovechamiento resultante
del sector.
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d.2) Tambin se podr incrementar el aprovechamiento resultante, sobre el

resultado de la opcin anterior si fuera el caso, para aplicacin de la prima de
aprovechamiento para usos alternativos como vivienda de proteccin pblica,
conforme a lo que disponga en su caso el Plan General y, en su defecto, en
una cuanta de hasta el veinte por ciento del aprovechamiento del sector que
se destine a estos usos, calificndose especficamente el suelo necesario
para su localizacin e incrementando en el mismo porcentaje la cesin de
aprovechamiento.
d.3) En ambos supuestos se deber aumentar o, en su caso, disminuir la
cuanta de dotaciones, aplicando el estndar correspondiente a dotaciones
generales y locales al aprovechamiento resultante, localizndolas en el propio
sector.
e) Sealamiento de las reservas de terrenos para espacios libres destinados
a parques y jardines, de dominio y uso pblico, que habrn de establecerse con
independencia de la fijada en el plan como sistema general de espacios libres.
Esta superficie ser de 10m por cada 100 m de aprovechamiento resultante
del sector y no podr ser inferior al 10 por ciento de la superficie del sector,
cualquiera que sea su categora y uso global. No obstante, en las categoras
residenciales de baja y mnima densidad podr compensarse hasta la mitad
de esta superficie por el doble de espacios libres de titularidad privada de uso
comunitario as calificada.
f) Fijacin de las reservas para equipamientos de dominio y uso pblico en
funcin del uso global del sector, para los usos especficos que se indican, aunque
su distribucin puede ser indicativa:
- Uso global residencial: reserva de suelo con destino a centros educativos,
docentes, culturales, sanitarios, administrativos, deportivos y sociales en la
proporcin adecuada a las necesidades propias del sector, en una cuanta mnima
de 20 m por cada 100 m de aprovechamiento resultante del sector destinado a
uso residencial
- Uso global de actividad econmica: reserva de suelo con destino a usos
deportivos y sociales, en la proporcin adecuada a las necesidades propias del
sector, en una cuanta mnima de 5 m por cada 100 m de aprovechamiento
resultante del sector, destinado a uso de actividad econmica.
- Usos mixtos: reserva de suelo con destino a los usos sealados en los
apartados anteriores, en proporcin al porcentaje de aprovechamiento
correspondiente a cada uso global, justificando su localizacin adecuada a las
caractersticas y necesidades especficas.
g) La edificabilidad destinada a equipamientos pblicos no computar
en el aprovechamiento del sector. Con independencia de estas reservas,
el planeamiento parcial podr fijar equipamientos de titularidad privada,
computando su edificabilidad en el aprovechamiento del mismo.
h) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector
y de su enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan
General, con sealamiento de alineaciones, rasantes y zonas de proteccin de
la red viaria, que debern adecuarse a las determinaciones establecidas sobre
accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas por la normativa especfica.
l) Plan de actuacin para el desarrollo de su gestin, ejecucin de las obras
de urbanizacin y plazos de edificacin.
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j) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de

agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado y de aquellos otros servicios
que, en su caso, establezca el plan, de conformidad con su legislacin especfica,
justificando adecuadamente sus determinaciones y su conexin a las redes
generales.
k) Evaluacin econmica estimativa de la ejecucin de las obras de
urbanizacin y de la implantacin de los equipamientos y servicios, debiendo
contener un anlisis econmico-financiero de sus costos para justificar su
viabilidad y sostenibilidad econmica.
l) Plan de actuacin para el desarrollo de su gestin, ejecucin de las obras
de urbanizacin y plazos de edificacin y ejecucin de los equipamientos.
Seccin 5.
Planes Especiales
El Plan Especial es el instrumento adecuado para la implantacin de usos y
actuaciones urbansticas especiales en las distintas clases y categoras de suelo,
en desarrollo del planeamiento general o, en el caso de no estar previsto en el
mismo, cuando se justifique su procedencia.
Artculo 126. Finalidad.
1. En desarrollo de las previsiones contenidas en el planeamiento general
municipal, los Planes Especiales podrn tener por finalidad la ordenacin
sectorial de un territorio, la realizacin de actuaciones urbansticas especficas
o el establecimiento de determinadas medidas de proteccin, segn proceda de
acuerdo con su objeto.
2. Los Planes Especiales no podrn sustituir a los Planes Generales en
su funcin de instrumentos de ordenacin integral del territorio, por lo que,
en ningn caso, podrn clasificar suelo, aunque s introducir modificaciones y
limitaciones a los usos previstos.
Artculo 127. Objeto de los Planes Especiales.
Con carcter meramente enunciativo, los Planes Especiales podrn tener por
objeto:
a ) E l d e s a r r o l l o d e l o s si s t e mas g e ne ral e s d e c omuni c ac i one s ,
infraestructuras, espacios libres y equipamiento comunitario.
b) La proteccin de vas de comunicacin, vas verdes e itinerarios de
especial singularidad.
c) Planificacin de infraestructuras y servicios.
d) La ordenacin y reordenacin urbana.
e) La ordenacin y proteccin de conjuntos histricos, sitios histricos, zonas
arqueolgicas o reas declaradas Bien de Inters Cultural.
f) La ordenacin de ncleos rurales.
g) La adecuacin urbanstica y reas de singulares caractersticas.
h) La proteccin del paisaje.
i) Ordenacin de complejos e instalaciones tursticas.
j) Cualesquiera otras finalidades anlogas.
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Artculo 128. Contenidos generales.

1. Los Planes Especiales se elaborarn con el grado de precisin
correspondiente a los Planes Parciales en lo que se refiere a las determinaciones
que constituyen sus fines e incorporarn la previsin de obras a realizar, la
determinacin del sistema de actuacin, cuando la naturaleza de la obra requiera
su ejecucin, y la delimitacin, en tal caso, de unidades de actuacin.
2. Las determinaciones especficas sern las que dimanen de su naturaleza,
del Plan General o de la aplicacin de la legislacin sectorial.
3. Los Planes Especiales sealarn el carcter indicativo de aquellas
determinaciones que puedan ajustarse o alterarse mediante los instrumentos de
gestin o ejecucin, sin precisar de modificacin.
Artculo 129. Plan Especial para desarrollar los sistemas generales
de comunicaciones, infraestructuras, espacios libres y equipamientos
comunitarios.
1. Los Planes Especiales podrn desarrollar, ampliar y reforzar los sistemas
generales previstos en el Plan General y definir elementos complementarios de
la estructura territorial, siempre que no tengan incidencia supramunicipal ni
conlleven alteracin sustancial de la estructura general y orgnica del territorio
establecida en el Plan General. A estos efectos, el informe preceptivo de la
direccin general competente en materia de urbanismo, a que se refiere el
artculo 164, tendr carcter vinculante.
2. Estos planes podrn calificar el suelo necesario y adecuado a su objeto,
estableciendo, en su caso, la vinculacin o adscripcin a los sectores o reas de
suelo urbanizable a los que den servicio.
3. Las determinaciones de estos Planes Especiales habrn de adecuarse a la
legislacin y planificacin sectorial correspondiente, incorporando su justificacin.
Artculo 130. Plan Especial de proteccin de vas de comunicacin,
vas verdes e itinerarios de especial singularidad.
El objeto especfico y determinaciones de los Planes Especiales de proteccin
de vas de comunicacin, vas verdes e itinerarios de especial singularidad ser:
a) Ordenar de forma integrada las vas de comunicacin rodada y peatonal e
itinerarios verdes de carcter ldico-turstico y sus zonas de proteccin, as como
las reas de servicio y equipamiento vinculadas a los mismos.
b) Regular, de conformidad con la legislacin sectorial, los accesos a fincas
colindantes o a otras vas de comunicacin, sealando las condiciones de
proteccin y servidumbre.
c) Establecer las condiciones estticas de las edificaciones situadas en su
zona de influencia.
Artculo 131. Planes de infraestructuras y servicios.
Podrn ser objeto de Planes Especiales de infraestructuras y servicios las
obras en el suelo y subsuelo que tengan por objeto definir las redes lineales de
servicios pblicos de abastecimiento y saneamiento y evacuacin de residuos y
sus elementos nodales.
Tambin podrn desarrollar las redes y servicios esenciales y de inters
general de electrificacin, energa y telecomunicaciones, conforme a su legislacin
especfica.
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Artculo 132. Planes especiales de ordenacin urbana.

1. Los Planes Especiales de ordenacin o reordenacin urbana podrn tener
por objeto actuaciones en suelo urbano, o urbanizable ya ordenado, para la
descongestin del suelo, creacin de dotaciones urbansticas y equipamiento
comunitario, reforma, renovacin y rehabilitacin integral de barrios, resolucin
de problemas de accesibilidad, circulacin o de esttica, mejora del medio
ambiente y otros fines anlogos, como calificacin de suelo para vivienda
protegida y aplicacin de primas de aprovechamiento, conforme a lo establecido
en esta ley.
2. Cuando se trate de operaciones no previstas en el Plan General, el Plan
Especial no podr modificar la estructura fundamental de aquel, debiendo
justificar su incidencia y coherencia con el mismo.
3. Se prevern los espacios libres y equipamientos pblicos en proporcin
adecuada a las caractersticas especficas del rea y al aprovechamiento
establecido en el propio Plan Especial, con respecto al previsto en el Plan General
o en el planeamiento anterior, aplicndose los estndares sobre los incrementos
de aprovechamiento.
En actuaciones de dotacin, renovacin o reforma en suelo urbano
consolidado se aplicarn los estndares de sistemas generales establecidos por
el plan.
En actuaciones de nueva urbanizacin en suelo urbano sin consolidar o suelo
urbanizable se aplicar adems el estndar de 30 m de suelo por cada 100 m
de aprovechamiento, determinando el plan la distribucin y uso especfico entre
equipamientos y espacios libres en funcin de las necesidades especficas. Este
estndar se reducir a la mitad en el caso de uso de actividad econmica y en
caso de uso mixto se establecer de forma proporcional.
4. El Plan Especial determinar, en su caso, la localizacin de primas de
aprovechamiento para usos alternativos al residencial, conforme a lo que
disponga en su caso el Plan General, calificando especficamente el suelo para
estos usos. En su defecto, esta prima ser de hasta el veinte por ciento del
aprovechamiento del mbito de actuacin que se destine a dichos usos, debiendo
prever el aumento correspondiente de dotaciones aplicando los estndares fijados
por el planeamiento.
Artculo 133. Planes Especiales de ordenacin y proteccin de
conjuntos histricos, sitios histricos o zonas arqueolgicas declaradas
Bien de Inters Cultural.
1. De conformidad con lo previsto en la legislacin de patrimonio histrico, se
formularn planes especiales para la proteccin de las distintas reas o elementos
declarados Bien de Inters Cultural, que contendrn las determinaciones
legalmente establecidas.
2. Tambin podrn elaborarse para la ordenacin y proteccin de aquellos
conjuntos y reas que sean merecedoras de un tratamiento urbanstico especial,
para su posible declaracin.
3. Estos planes especiales podrn cumplir asimismo otras finalidades, con
objeto de lograr la revitalizacin fsica, econmica y social y la preservacin y
puesta en valor de sus elementos histricos representativos.
4. Debern contener, en todo caso, una informacin exhaustiva sobre
aquellos aspectos que permitan formular un diagnstico claro de su problemtica,
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as como un catlogo de todos los elementos a proteger, propuestas de

intervencin, medidas de conservacin y modo de gestin y financiacin.
Artculo 134. Planes Especiales de ordenacin de ncleos rurales.
1. Los Planes Especiales de ordenacin de ncleos rurales tendrn por objeto
el establecimiento de una ordenacin urbanstica pormenorizada para los ncleos
rurales cuando las circunstancias urbansticas as lo requieran.
2. Contendrn las siguientes determinaciones especficas:
a) Justificacin y conveniencia de su formulacin.
b) Ordenacin viaria, regulacin de los usos y condiciones de edificacin.
c) Dotaciones urbansticas y equipamientos en proporcin adecuada a las
necesidades de poblacin.
d) Medidas encaminadas a la conservacin del medio ambiente y de las
caractersticas tradicionales del ncleo y sus tipologas arquitectnicas.
e) Delimitacin, en su caso, de unidades de actuacin y/o actuaciones
aisladas.
f) Exigencias mnimas de urbanizacin adecuadas a las caractersticas del
ncleo.
g) Actuaciones destinadas al fomento y desarrollo del turismo rural.
Artculo 135. Planes Especiales de ordenacin de reas singulares.
1. Los Planes Especiales de ordenacin de las reas singulares de suelo
urbanizable definidas en el Plan General tendrn por objeto establecer un
tratamiento especfico diferenciado para su desarrollo, aplicando los criterios
fijados por el Plan General.
2. Las determinaciones de estos planes sern las necesarias para sus fines,
sealndose especficamente las siguientes:
a) Ordenacin pormenorizada de su mbito justificando sus caractersticas
diferenciales respecto a las determinaciones sealadas para los planes parciales
en funcin de su singularidad.
b) Previsin de los equipamientos y espacios libres pblicos en proporcin
establecido en el propio Plan Especial. La superficie mnima destinada para
estas reservas ser de 30 m de suelo por cada 100 m de aprovechamiento,
determinando el Plan la distribucin y uso especfico entre equipamientos
y espacios libres en funcin de las necesidades especficas. Esta reserva ser
independiente de la que le corresponda como sistemas generales si el Plan
General no la hubiera determinado y se reducir a la mitad en el caso de uso de
actividad econmica y en caso de uso mixto se establecer de forma proporcional.
c) Regulacin del rgimen de parcelacin, usos del suelo y de la edificacin,
tipologas y aprovechamientos edificatorios, adecuado a su objeto y finalidad, sin
que pueda sobrepasarse el aprovechamiento de referencia sealado en esta ley
para la categora residencial de alta densidad.
d) Cuando resulte procedente, calificacin de suelo para vivienda protegida y
aplicacin de primas de aprovechamiento, conforme a lo establecido en esta ley.
e) Establecimiento del sistema de gestin adecuado a su finalidad, de
acuerdo con sus caractersticas singulares.
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Artculo 136. Planes Especiales de adecuacin urbanstica.

1. Los Planes Especiales de adecuacin urbanstica tendrn por objeto
adecuar la actuacin urbanstica en reas especficas con incipiente urbanizacin
y peculiares caractersticas de su entorno ambiental, clasificadas como suelo
urbano especial o urbanizable especial, para encauzar un desarrollo urbanstico
sostenible.
2. Las determinaciones de estos planes sern las necesarias para sus fines,
sealndose especficamente las siguientes:
a) Completar la red de infraestructuras de servicios y comunicaciones
optimizando las redes existentes.
b) Previsin de los equipamientos y espacios libres pblicos en proporcin
establecido en el propio Plan Especial. La superficie mnima destinada para
estas reservas ser de 25 m de suelo por cada 100 m de aprovechamiento,
determinando el plan la distribucin y uso especfico entre equipamientos y
espacios libres en funcin de las necesidades. Esta reserva ser independiente de
la que le corresponda como sistemas generales si el Plan General no la hubiera
determinado en su mbito.
c) Regulacin del rgimen de parcelacin, usos del suelo y de la edificacin,
tipologas y aprovechamientos edificatorios, sin que pueda sobrepasarse el
aprovechamiento de referencia sealado en esta ley para la categora residencial
de mnima densidad.
d) Cuando resulte procedente, calificacin de suelo para vivienda protegida y
aplicacin de primas de aprovechamiento, conforme a lo establecido en esta ley.
e) Establecimiento de medidas encaminadas a la conservacin de la
estructura viaria y la mejora del medio ambiente y el paisaje, as como la
regulacin del aspecto exterior de las edificaciones, su carcter arquitectnico
y conservacin de elementos vegetales, huertos y arbolado para impedir su
desaparicin o destruccin.
f) Establecimiento del sistema de gestin, de acuerdo con sus caractersticas
peculiares.
Artculo 137. Planes Especiales de proteccin y gestin del paisaje.
1. La proteccin del paisaje, para conservar determinados lugares o
perspectivas del territorio regional, en cuanto constituye objeto de planeamiento
especial, se referir, entre otros, a estos aspectos:
a) reas de inters paisajstico.
b) Predios rsticos de pintoresca situacin, singularidad topogrfica o
recuerdo histrico.
c) Edificios aislados que se distingan por su emplazamiento o belleza
arquitectnica y parques y jardines destacados por su valor artstico,
trascendencia histrica o importancia de las especies botnicas que en ellos
existan.
d) Agrupaciones de edificaciones que integren un conjunto de valores
tradicionales o estticos.
2. Contendrn las determinaciones necesarias para la puesta en valor de los
elementos a proteger, estableciendo los mecanismos y normativas precisos para
su eficacia.
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Artculo 138. Planes Especiales de complejos e instalaciones

tursticas.
1. Los Planes Especiales de complejos e instalaciones tursticas tendrn
por objeto su ordenacin pormenorizada cuando, por su carcter extensivo,
complejidad o multiplicidad de usos, requieran un instrumento especfico e
integrado para su ordenacin urbanstica y su adecuada insercin territorial y
ambiental, estableciendo las conexiones necesarias con los sistemas generales de
infraestructuras y debiendo cumplir con las determinaciones y aprovechamientos
fijados en el Plan General.
2. Ser preceptivo el Plan Especial cuando as se requiera en su previa
autorizacin excepcional por inters pblico, bien sea en suelo no urbanizable
como en urbanizable sin sectorizar, sin que el aprovechamiento sobrepase
el mximo sealado para la categora asignada por el Plan General ni una
edificabilidad de 0,25m/m cuando se acte sobre suelo no urbanizable.
3. En suelo urbanizable, siempre que se justifique su innecesariedad, las
cesiones de suelo para dotaciones locales y las cesiones de aprovechamiento
podrn compensarse por otra superficie equivalente exterior al sector o por su
valor econmico, conforme a la legislacin vigente, para su incorporacin al
patrimonio pblico de suelo.
4. La calificacin y rgimen de explotacin de la actividad que constituya
su objeto habr de ajustarse a lo previsto en la legislacin turstica, sin que en
ningn caso tenga carcter de uso residencial permanente.
Seccin 6.
Otros instrumentos de ordenacin
Artculo 139. Estudios de Detalle.
1. Los Estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar
o, en su caso, adaptar determinaciones establecidas en los Planes Generales para
el suelo urbano y urbanizable ordenado directamente y en los Planes Parciales y
Especiales.
2. Su contenido tendr por finalidad:
a) Adaptar y reajustar las alineaciones y rasantes sealadas en el
planeamiento.
b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del
planeamiento, pudiendo crearse vas interiores de carcter privado para el acceso
a la edificacin desde el viario pblico.
3. Los Estudios de Detalle respetarn las determinaciones del planeamiento
que desarrollan, sin sobrepasar la edificabilidad que corresponde a los terrenos
comprendidos en su mbito, ni las alturas mximas establecidas, ni alterar el
uso exclusivo o predominante asignado por aquel, ni reducir la superficie de uso
y dominio pblico. Podrn redistribuir edificabilidad entre diferentes parcelas
edificables, siempre que est previsto y acotado el porcentaje en el planeamiento
superior.
4. En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de
ordenacin de los predios colindantes, debiendo contener a estos efectos el
mbito de influencia identificando los predios afectados.
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Captulo II
Documentacin de los planes urbansticos
Artculo 140. Documentos del Plan General.
Las determinaciones de los Planes Generales Municipales de Ordenacin se
desarrollarn en, al menos, los siguientes documentos:
a) Memoria, que establecer la conveniencia y oportunidad, los objetivos
estratgicos del plan referidos al municipio, sealar las conclusiones de la
informacin urbanstica y justificar el modelo de desarrollo urbano y territorial y
las determinaciones de carcter general, definir los elementos estructurales del
plan y justificar las delimitaciones de las distintas clases y categoras de suelo y
su aplicacin a los diferentes reas, mbitos o sectores.
Comprender una memoria informativa, una memoria justificativa del
cumplimiento de las exigencias legales y una memoria de ordenacin, explicativa
de sus determinaciones, as como los estudios complementarios precisos, en
particular el estudio de impacto territorial, previsto en esta ley y la documentacin
ambiental exigible conforme a la legislacin aplicable.
El estudio de impacto territorial se referir particularmente a las previsiones
para el suelo urbano y urbanizable sectorizado e integrar un estudio de
movilidad, atendiendo al principio de movilidad sostenible, que deber tener en
cuenta el transporte colectivo.
Se justificar el cumplimiento de los requerimientos de la legislacin bsica,
tales como los relativos al anlisis de riesgos naturales, a la demanda hdrica y
afecciones al dominio pblico hidrulico y litoral, as como a las infraestructuras
afectadas por el plan.
b) Planos de informacin, reflejando la situacin inicial del municipio,
caractersticas del suelo y la edificacin e infraestructuras existentes, como base
para justificar las clasificaciones y calificaciones propuestas.
c) Planos de ordenacin, que establecern la estructura orgnica del
territorio, identificando sus elementos estructurales, la clasificacin del suelo,
usos globales, sistemas de gestin y elementos protegidos.
Los planos se grafiarn a escala adecuada a su objeto, distinguiendo la escala territorial
y la urbana, con referencia a la cartografa bsica regional. Se incluir la ordenacin
integrada de todo el trmino municipal como mnimo a escala 1:25000, el suelo urbanizable
y urbano no ordenado como mnimo a 1:5000 y el suelo ordenado a 1:1000.
d) Normas Urbansticas aplicables a los distintos tipos de suelo, distinguiendo
entre: Normas Generales, Normas de Proteccin, Normas de Gestin, Normas de
Urbanizacin, Normas de Uso y Edificacin y Normas Transitorias.
En las Normas Urbansticas se incluirn fichas de planeamiento y gestin de
cada sector o mbito remitido a plan especial, y de la unidad de actuacin que
prevea el plan.
e) Catlogo de construcciones y elementos naturales, histricos, artsticos o
ambientales a proteger.
f) Programa de Actuacin de los objetivos, directrices y estrategia de
desarrollo a corto, medio y largo plazo y la previsin de obtencin y ejecucin de
los sistemas generales y actuaciones de iniciativa pblica.
g) Estudio econmico-financiero y evaluacin econmica de las inversiones
pblicas que se comprometan para la ejecucin de sus determinaciones.
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h) Informe de sostenibilidad econmica que efectuar anlisis esttico del

impacto del desarrollo del Plan General en las haciendas pblicas afectadas por la
implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en
marcha y la prestacin de los servicios resultantes, incluyendo todos los sistemas
generales previstos, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a
usos productivos.
Artculo 141. Documentos de las Normas Complementarias.
Las determinaciones de las Normas Complementarias se desarrollarn en, al
menos, los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad, y de sus fines y
objetivos.
b) Planos de informacin y ordenacin, si fueren requeridos por el contenido
de las normas, con el grado de precisin y escala adecuados al Plan General que
complementen.
c) Regulacin, segn los casos, de las determinaciones que constituyan el
objeto de las normas.
d) Los dems documentos que requieran sus especficos objetivos.
Artculo 142. Documentos de los Planes Parciales.
Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn en, al menos,
los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad, de los fines,
objetivos y determinaciones, que deber comprender: memoria informativa
de las circunstancias que concurren en el sector que sean relevantes para su
ordenacin; memoria justificativa de sus determinaciones con relacin al
Plan General y a la legislacin urbanstica y sectorial aplicable, y memoria de
ordenacin de los datos de superficies, aprovechamientos y cesiones que definan
la ordenacin.
b) Planos de informacin, reflejando la situacin y delimitacin en el Plan
General, el estado fsico de los terrenos, caractersticas y usos y la estructura de
la propiedad.
c) Planos de ordenacin, a escala mnima 1:1000, distinguiendo al menos los
siguientes:
- Zonificacin, sealando pormenorizadamente la calificacin del suelo,
dotaciones pblicas y privadas, red viaria y parcelas edificables.
- Estructura viaria, definiendo sus dimensiones, alineaciones y rasantes,
reas peatonales y plazas de aparcamiento y ordenacin del trfico rodado.
- Esquema de infraestructura hidrulica, saneamiento y depuracin de aguas,
en su caso, abastecimiento, riego e hidrantes, en su caso.
- Esquema de redes de infraestructura energtica, alumbrado pblico,
distribucin de energa elctrica y gas, cuando proceda.
- Esquema de redes de infraestructuras de comunicacin, telefona y fibra
ptica, cuando proceda.
- Gestin, delimitando unidades de actuacin y fases de ejecucin de las
obras de urbanizacin.
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d) Normas Urbansticas, que reglamentarn de forma precisa el uso

y condiciones urbansticas de los terrenos y edificaciones de su mbito,
distinguiendo entre:
- Normas Generales, conceptos y terminologa.
- Normas de Proteccin, de valores culturales y ambientales.
- Normas de Gestin, sistemas de actuacin y plazos de actuacin.
- Normas de Urbanizacin, condiciones y niveles de calidad.
- Normas de Edificacin de cada zona, sealando condiciones y estndares
de calidad.
e) Plan de Actuacin, relativo a la gestin del plan, plazos de edificacin y
construccin de las dotaciones pblicas y privadas, fases de urbanizacin y modo
de conservacin de instalaciones y servicios.
f) Estudio econmico, que contendr la cuantificacin del costo de ejecucin
de las obras de urbanizacin y servicios, as como de las dotaciones cuya
ejecucin corresponda al promotor del plan.
Se incluirn en la valoracin, de forma separada, los costos de conexin con
las infraestructuras generales o las de ampliacin y refuerzo requeridas por la
dimensin y caractersticas del sector.
g) Informe de sostenibilidad econmica que analizar el impacto del
desarrollo del plan en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin y el
mantenimiento de las infraestructuras y la prestacin de los servicios resultantes.
El anlisis considerar tres escenarios de desarrollo, el normal con la media de
construccin en el municipio de los ltimos 10 aos, el escenario reducido, a
la mitad y el expansivo, el doble de la media. El informe determinar sobre la
procedencia de constituir Entidad Urbanstica Colaboradora. En el caso de que
el plan general ya contenga el informe de sostenibilidad econmica referido al
sector, solo ser precisa su actualizacin.
h) Cuando el Plan Parcial ordene suelo urbanizable sin sectorizar, deber
incluir Estudio de Impacto Territorial, acompaado de estudio de movilidad y
Estudio de Paisaje, en los supuestos exigidos por el Plan General. Se deber
justificar el cumplimiento de los requerimientos de la legislacin bsica, tales
como los relativos al anlisis de riesgos naturales, a la demanda hdrica y
afecciones al dominio pblico hidrulico y litoral, as como a las infraestructuras
afectadas por el plan.
i) El plan incluir tambin la documentacin exigida, en cada caso, para su
evaluacin ambiental.
j) Los Planes Parciales de iniciativa particular acompaarn al Programa de
Actuacin que legitima su presentacin y tramitacin.
Artculo 143. Documentos de los Planes Especiales.
Los Planes Especiales debern contener los documentos necesarios para
recoger las determinaciones propias de su naturaleza y finalidad, con el grado
de precisin adecuado a sus fines, siendo de aplicacin lo sealado en el artculo
anterior para los planes parciales, con las siguientes particularidades:
a) La Memoria deber justificar especficamente la conveniencia y
oportunidad del Plan Especial, en relacin a su objeto y finalidad.
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b) Se acompaarn los estudios complementarios que resulten adecuados y

debern incorporar el estudio de impacto territorial en los supuestos previstos en
esta ley y en el plan general.
En particular, cuando el Plan Especial ordene suelo no urbanizable o
urbanizable sin sectorizar, deber incluir Estudio de Impacto Territorial,
acompaado de estudio de movilidad y Estudio de Paisaje.
El Plan incluir tambin la documentacin exigida en cada caso para su
evaluacin ambiental.
c) El Informe de sostenibilidad econmica ser exigible en aquellos casos en
los que se lleven a cabo actuaciones de urbanizacin, de reforma o renovacin
urbana o de dotacin. En el caso de que el plan general ya contenga el informe
de sostenibilidad econmica referido al mbito de actuacin, solo ser precisa su
actualizacin.
Artculo 144. Documentos de los Estudios de Detalle.
1. Los Estudios de Detalle contendrn los siguientes documentos:
a) Memoria justificativa de la conveniencia de las soluciones adoptadas.
b) Planos a escala adecuada que expresen las determinaciones que se
completan, adaptan o reajustan, con referencias precisas a la nueva ordenacin y
su relacin con la anteriormente existente.
2. Cuando la finalidad del Estudio de Detalle sea la reordenacin de
volmenes, deber analizar su influencia sobre el entorno afectado.
Captulo III
Elaboracin de los planes
Artculo 145. Planes Generales Municipales de Ordenacin.
1. Todo municipio debe disponer de Plan General Municipal de Ordenacin
y revisarlo cuando las circunstancias lo requieran y adaptarlo a la legislacin
urbanstica y a los instrumentos de ordenacin territorial que apruebe la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
2. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin, sus revisiones,
adaptaciones y modificaciones, as como las Normas Complementarias, sern
elaborados por los ayuntamientos, salvo que soliciten su formacin al rgano
competente de la Comunidad Autnoma.
3. En el caso excepcional de que el ayuntamiento no formulara el
planeamiento general, su revisin o adaptacin en el plazo sealado en esta
ley, el Consejo de Gobierno, previa audiencia al ayuntamiento, podr acordar la
subrogacin de la consejera competente en materia de urbanismo, conforme a lo
establecido en la legislacin de rgimen local, para su elaboracin y tramitacin
en los trminos previstos en el artculo 168 de esta ley.
4. En casos excepcionales, el Consejo de Gobierno, mediante acuerdo y a
propuesta del consejero competente en materia de urbanismo, podr suspender
de forma total o parcial la vigencia de los instrumentos de planeamiento
urbanstico para garantizar su adecuacin a los instrumentos de ordenacin
del territorio, para defender otros intereses supramunicipales, o para instar la
revisin de su planeamiento.
El acuerdo de suspensin de vigencia, previa audiencia a los ayuntamientos
afectados, deber indicar los instrumentos cuya vigencia se suspenden, el
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alcance de la suspensin, los plazos en los que deban revisarse o modificarse los
instrumentos suspendidos y la normativa que haya de aplicarse transitoriamente.
El acuerdo se notificar al ayuntamiento y se publicar en el Boletn Oficial
de la Regin de Murcia.
5. Cuando las necesidades urbansticas requieran la extensin de un Plan
General a ms de un municipio, en defecto de acuerdo entre las corporaciones
locales, la consejera competente en materia de urbanismo dispondr su
formacin y extensin territorial, el ayuntamiento u organismo que habr de
redactarlo y la proporcin en que los municipios afectados deben contribuir a los
gastos.
Artculo 146. Planes Parciales y Especiales y Estudios de Detalle.
1. Los Planes Parciales y Especiales y Estudios de Detalle podrn ser
elaborados por los ayuntamientos, particulares y dems organismos competentes
en el orden urbanstico.
2. Los Planes Especiales podrn tambin ser elaborados por los organismos
que tengan competencias en virtud de las distintas legislaciones sectoriales.
3. En todos los casos, la aprobacin definitiva corresponder a los
ayuntamientos competentes.
Artculo 147. Planes de iniciativa particular.
1. Los particulares, propietarios de suelo, podrn elaborar, y elevar a la
Administracin competente para su tramitacin, los instrumentos de desarrollo
del planeamiento general, siempre que estn legitimados para ello, conforme
al sistema de actuacin establecido en el planeamiento y segn las siguientes
reglas:
a) Los propietarios de suelo que representen el cien por cien del mbito de
actuacin por el sistema de concertacin directa.
b) Los propietarios de suelo que representen al menos el veinticinco por
ciento del mbito de actuacin para aplicacin del sistema de concertacin
indirecta.
c) Los propietarios de suelo que representen al menos el cincuenta por ciento
del mbito de actuacin para aplicacin del sistema de compensacin.
d) Estos porcentajes se medirn sobre la totalidad del mbito de actuacin,
incluidos los sistemas generales previstos, excluyendo, en su caso, los suelos de
dominio pblico preexistentes.
2. Los particulares, aunque no sean propietarios, estarn legitimados cuando
tengan reconocida su condicin de urbanizador en el sistema de concurrencia.
3. Con independencia de lo previsto en los apartados 2 y 3 del artculo 145,
los particulares podrn proponer modificaciones de planeamiento general para su
oportuna tramitacin, y caso de ser aceptadas por la Administracin competente,
sern asumidas como propias.
4. Los propietarios incluidos en alguna actuacin urbanstica debern
presentar los instrumentos de desarrollo en los plazos que, en su caso, establezca
el planeamiento general
5. Una vez legitimados, les sern facilitados por los organismos pblicos
cuantos elementos informativos precisaren para llevar a cabo la redaccin y
podrn efectuar en fincas particulares las ocupaciones temporales necesarias
para la redaccin del plan con arreglo a la Ley de Expropiacin Forzosa.
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Artculo 148. Instrumentos de planeamiento de desarrollo que

afecten a varios municipios.
Los instrumentos de planeamiento de desarrollo que afecten a ms de un
municipio podrn ser elaborados por los ayuntamientos correspondientes de
comn acuerdo o, en su defecto, por la direccin general competente en materia
de urbanismo.
Artculo 149. Documentacin de los instrumentos de planeamiento.
La documentacin integrante de un instrumento de planeamiento, cuando
sea remitida a cualquier organismo pblico, deber ser diligenciada y, en su caso,
visada por el colegio profesional correspondiente.
Captulo IV
Tramitacin de los planes
Seccin 1.
Actos preparatorios
Artculo 150. Apoyo a la redaccin de planes.
1. Los organismos pblicos, las empresas de distribucin y suministro, los
concesionarios de servicios pblicos y los particulares prestarn su apoyo a la
redaccin de Planes de Ordenacin y, a tal efecto, facilitarn a los organismos
y particulares encargados de su redaccin los documentos e informaciones
necesarias.
2. A estos efectos, los particulares que elaboren instrumentos de
planeamiento o de gestin urbanstica podrn realizar ocupaciones temporales
de las fincas afectadas, tramitndose estas por el procedimiento establecido en la
Ley de Expropiacin Forzosa.
Artculo 151. Cdula de Urbanizacin.
1. La Cdula de Urbanizacin es el documento acreditativo de las condiciones
requeridas para el desarrollo de una actuacin urbanstica y su correcta
implantacin territorial.
2. La Cdula de Urbanizacin contendr las condiciones y requisitos
exigidos por el planeamiento urbanstico y la ordenacin territorial, as como
las posibilidades o alternativas de conexin a las infraestructuras existentes
o previstas del municipio, sin perjuicio de otras determinaciones legalmente
establecidas. Se expedir por el ayuntamiento a peticin de cualquier propietario
incluido en el mbito de la actuacin, acompaando un avance de planeamiento
del sector a desarrollar.
3. En suelo urbanizable sin sectorizar, ser preceptiva la solicitud de cdula
para el desarrollo de cualquier actuacin urbanstica, debiendo recabarse
por el ayuntamiento informe a la direccin general competente en materia de
urbanismo, que deber emitirse en el plazo de un mes. El plazo total para emisin
de la cdula en este supuesto ser de tres meses desde su solicitud.
4. Tambin podr solicitarse dicha cdula para suelo urbano o urbanizable
sectorizado, a fin de concretar los requisitos a exigir en el planeamiento de
desarrollo. En estos supuestos el plazo para emisin ser de un mes.
5. La Cdula de Urbanizacin vincular a la Administracin actuante respecto
de la tramitacin ulterior del planeamiento de desarrollo.
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6. La cdula caducar a los dos aos de su emisin y, en todo caso, por

modificacin del planeamiento que le afecte.
7. Obtenida la cdula o trascurrido el plazo sealado para su emisin, se
entender habilitado el solicitante para la presentacin del planeamiento de
desarrollo, siempre que estuviera legitimado para ello, siendo indemnizables por
el ayuntamiento los costes del mismo, en caso de no alcanzarse la aprobacin
definitiva por causas no imputables al promotor.
Artculo 152. Avances de planeamiento.
1. El avance de planeamiento, formalizado por la Administracin y los
particulares legitimados para la formulacin de planes, tiene por objeto definir
su preordenacin bsica, delimitando su mbito, estructura general y zonificacin
bsica, con posibles alternativas, para su oportuna tramitacin.
2. El avance de planeamiento ser preceptivo para todos los instrumentos de
planeamiento, excepto para los estudios de detalle.
3. Deber presentarse tambin el avance para la solicitud de la cdula de
urbanizacin y con la presentacin de un Programa de Actuacin, en su caso, as
como para formular consulta previa a la direccin general competente en materia
de urbanismo sobre cuestiones de su competencia.
4. Los ayuntamientos podrn someter a consulta previa de la Direccin
General competente en materia de urbanismo el avance de cualquier instrumento
de planeamiento antes de su elaboracin sobre cuestiones de competencia. El
plazo para la emisin del informe ser de un mes.
Artculo 153. Suspensin del otorgamiento de licencias.
1. El rgano competente para iniciar la tramitacin de los planes podr
acordar la suspensin voluntaria de licencias de parcelacin de terrenos,
edificacin y demolicin para reas o usos determinados, con la finalidad de
estudiar su formacin o reforma.
Dicho acuerdo, que habr de recoger expresamente las reas o usos a los
que afecta, deber publicarse en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la
sede electrnica del rgano que haya acordado la suspensin.
2. El acuerdo de aprobacin inicial de los planes o el acuerdo de suspensin
de aprobacin definitiva que lleve consigo la sumisin a un trmite de informacin
pblica determinar la suspensin del otorgamiento de licencias en aquellas reas
del territorio objeto del planeamiento cuyas nuevas determinaciones supongan
modificacin del rgimen urbanstico vigente, debiendo sealar expresamente las
reas afectadas por la suspensin.
3. La suspensin a que se refiere el apartado 1 de este artculo se extinguir
en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo
de aprobacin inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas
determinaciones de planeamiento supongan modificacin de la ordenacin
urbanstica y sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos dos aos
desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el planeamiento o su
reforma. Si la aprobacin inicial se produce una vez transcurrido el plazo del
ao, la suspensin derivada de esta aprobacin inicial tendr tambin la duracin
mxima de un ao.
Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese suspendido
voluntariamente el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el
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apartado 1 de este artculo, la suspensin determinada por dicha aprobacin

tendr una duracin mxima de dos aos.
4. La suspensin se extinguir, en todo caso, con la aprobacin definitiva del
planeamiento.
Extinguidos los efectos de la suspensin de licencias en cualquiera de los
supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de
cuatro aos, por idntica finalidad.
5. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin
de la suspensin habrn de ser notificados de la interrupcin del procedimiento
de otorgamiento de licencias y tendrn derecho a ser indemnizados del coste de
los proyectos y a la devolucin de los tributos satisfechos si, una vez aprobado
definitivamente el plan, se demuestra la incompatibilidad del proyecto con sus
determinaciones.
Seccin 2.
Disposiciones comunes a todos los procedimientos
Artculo 154. Competencias para la aprobacin de los planes.
1. Corresponder a la Administracin regional la aprobacin definitiva de los
siguientes instrumentos:
a) Planes Generales Municipales de Ordenacin, sus revisiones y
adaptaciones.
b) Modificaciones estructurales de los Planes Generales Municipales de
Ordenacin.
c) Modificaciones de planeamiento o planeamiento de desarrollo que
conlleven alteracin o uso urbanstico diferente de espacios libres pblicos y
zonas verdes vigentes, calificados como sistema general.
d) Instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un municipio.
e) Instrumentos de planeamiento tramitados por la Administracin regional.
2. Siempre que no estn incluidos en los supuestos previstos en el apartado
anterior, corresponder al ayuntamiento, con independencia de la tramitacin
ambiental que proceda, la aprobacin definitiva de los siguientes instrumentos:
a) Modificaciones no estructurales de los Planes Generales Municipales de
Ordenacin.
b) Normas complementarias del Plan General Municipal de Ordenacin.
c) Planes Parciales.
d) Planes Especiales.
e) Estudios de Detalle.
Artculo 155. Disposiciones comunes al trmite de informacin
pblica.
1. En el trmite de informacin pblica de los instrumentos de ordenacin
urbanstica, adems de la documentacin comprensiva de dichos planes, deber
ser expuesta al pblico un resumen ejecutivo expresivo de los siguientes
extremos:
a) Delimitacin de los mbitos en los que la ordenacin proyectada altera la
vigente, con un plano de su situacin, y alcance de dicha alteracin.
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b) En su caso, los mbitos en los que se suspenda el otorgamiento de

licencias y la duracin de dicha suspensin.
2. La informacin pblica de los planes se realizar mediante la publicacin
de los anuncios en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica
del rgano que la haya acordado.
El anuncio de informacin pblica deber contener una direccin electrnica
en la que se pueda consultar el contenido ntegro del plan.
Artculo 156. Formato de la documentacin de los instrumentos de
planeamiento.
En base a los principios de economa y mxima difusin, la documentacin
integrante de los instrumentos de planeamiento deber presentarse en formato
digital bajo un sistema que garantice su proteccin, firma y diligenciado, que ser
validada y utilizada a todos los efectos.
No obstante, se dispondr de ejemplar en formato papel debidamente
diligenciado en el ayuntamiento y la direccin general competente en materia de
urbanismo.
Artculo 157. Tramitacin conjunta.
Podr tramitarse simultneamente el planeamiento general, el planeamiento
de desarrollo y el correspondiente proyecto de urbanizacin, siempre y cuando:
a) La aprobacin definitiva del planeamiento de desarrollo se lleve a cabo
una vez aprobado definitivamente el planeamiento general.
b) La aprobacin inicial del proyecto de urbanizacin se lleve a cabo una vez
aprobado inicialmente el instrumento que contenga la ordenacin pormenorizada.
c) La aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin se lleve a cabo,
una vez aprobado definitivamente el instrumento que contenga la ordenacin
pormenorizada.
Artculo 158. Modalidades de resolucin.
El rgano a quien corresponde la aprobacin definitiva adoptar alguna de
las siguientes decisiones:
a) Aprobacin definitiva del plan.
b) Aprobacin definitiva, a reserva de subsanacin de deficiencias, cuando las
modificaciones a introducir sean de escasa relevancia, careciendo de ejecutividad
en aquellos sectores o zonas afectadas hasta tanto se subsanen por acuerdo del
rgano competente municipal.
c) Aprobacin definitiva parcial del plan, suspendiendo su aprobacin en
algunas reas determinadas y siempre que el plan aprobado tenga coherencia,
cualquiera que sea la solucin que se d a las reas que no se aprueben.
d) Suspender la aprobacin por deficiencias expresamente sealadas, por
incumplimiento de la legalidad vigente o por razones de oportunidad territorial o
que afecten al modelo territorial del plan, que deber subsanar el ayuntamiento,
sometindolo, en su caso, a nueva informacin pblica conforme a lo sealado
para la tramitacin municipal del plan.
e) Denegar la aprobacin del plan cuando contenga determinaciones
contrarias a la legislacin urbanstica o sectorial o a los instrumentos de
ordenacin territorial, que, en todo caso, no puedan ser objeto de subsanacin.
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Artculo 159. Publicacin de la aprobacin definitiva de los planes.

1. La aprobacin definitiva de los planes se publicar en el Boletn Oficial de
la Regin de Murcia y en la sede electrnica del rgano que los haya aprobado.
2. El anunci de aprobacin definitiva deber contener el siguiente contenido:
a) La resolucin que aprueba definitivamente el instrumento de
planeamiento.
b) Un extracto que incluya aspectos ambientales previstos en su legislacin
especfica.
c) La normativa urbanstica del plan.
d) Una direccin electrnica en la que se pondr a disposicin del pblico el
contenido ntegro del plan.
Seccin 3.
Tramitacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico
Artculo 160. Tramitacin del Plan General Municipal de Ordenacin.
1. Cuando los trabajos de elaboracin del Plan General hayan adquirido el
suficiente grado de desarrollo que permita formular un avance con los criterios,
objetivos y posibles alternativas, el ayuntamiento lo someter a informacin
pblica durante un mes para la presentacin de sugerencias.
Junto con el avance, se formular y expondr al pblico la documentacin
necesaria para iniciar el trmite ambiental, conforme a la legislacin especfica.
Simultneamente, se remitir a la direccin general competente en materia
de urbanismo a efectos informativos, se realizar el trmite de consultas previsto
en la legislacin ambiental y se solicitarn los informes que, de acuerdo con lo
establecido en la legislacin sectorial especfica, procedan.
A la vista del resultado de las consultas e informes que procedan, el
ayuntamiento dispondr lo conveniente para la elaboracin del plan.
2. Terminada la fase de elaboracin del plan, el ayuntamiento podr acordar la
aprobacin inicial que contendr el estudio ambiental estratgico as como el resto
de instrumentos complementarios precisos. La anterior documentacin se someter
a un trmite de informacin pblica de dos meses de duracin como mnimo.
Simultneamente se someter al trmite de consultas previsto en la
legislacin ambiental, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por
disposiciones legales y los que se juzguen necesarios, as como a la direccin
general competente en materia de urbanismo, otorgando un trmite de audiencia
a los ayuntamientos limtrofes.
Los informes y las consultas habrn de evacuarse en el plazo de dos meses,
cuando no est fijado un plazo expreso mayor en la legislacin sectorial de
aplicacin.
3. A la vista del resultado de la informacin pblica y de las consultas y
previo informe de las alegaciones presentadas y de los informes emitidos,
el ayuntamiento podr acordar la aprobacin provisional del plan con las
modificaciones que procedieren, que podrn afectar tambin al estudio ambiental
estratgico.
4. El plan aprobado provisionalmente y el estudio ambiental estratgico se
remitirn al rgano ambiental para la formulacin de la declaracin ambiental
estratgica.
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5. Las modificaciones realizadas en el documento aprobado provisionalmente

sern sometidas a un nuevo trmite de informacin pblica si dichas
modificaciones significaran un cambio sustancial respecto al plan aprobado
inicialmente.
A estos efectos, se entender por cambio sustancial la alteracin del modelo
de desarrollo urbano y territorial, pero no las alteraciones puntuales de los
elementos integrantes del mismo.
6. El ayuntamiento podr someter de forma parcial a nueva informacin
pblica las modificaciones introducidas en el acuerdo de aprobacin provisional
en las reas que se delimiten.
7. Cumplidos estos trmites, el ayuntamiento remitir el plan con copia del
expediente completo a la consejera competente en materia de urbanismo para
que resuelva sobre su aprobacin definitiva.
Artculo 161. Resolucin definitiva del Plan General.
1. Recibido el expediente, la direccin general competente en materia
de urbanismo dictaminar previamente sobre la documentacin presentada
y, si faltare alguno de los trmites o documentos preceptivos, lo pondr
en conocimiento del ayuntamiento en el plazo mximo de un mes para su
subsanacin, quedando mientras tanto suspendida la tramitacin.
2. El consejero competente, previo informe de la Comisin de Coordinacin
de Poltica Territorial, resolver sobre su aprobacin en el plazo mximo de tres
meses desde la recepcin del expediente, transcurridos los cuales sin que se
notifique la resolucin podr entenderse aprobado definitivamente el plan por
silencio administrativo, pudiendo, en consecuencia, proceder el ayuntamiento a la
publicacin de la aprobacin definitiva.
Artculo 162. Tramitacin de las modificaciones estructurales del
Plan General.
1. Las modificaciones del Plan General que deben considerarse estructurales,
conforme a lo establecido en el artculo 173 de la presente ley, se sujetarn
al mismo procedimiento y documentacin enunciados anteriormente para la
tramitacin del plan,
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, en los casos en que el
trmite ambiental hubiera finalizado con el pronunciamiento de que el plan no
tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, el trmite de informacin
pblica ser de un mes y no ser preciso llevar a cabo las consultas a la
aprobacin inicial.
3. El plazo para la resolucin definitiva ser, en todos los casos, de dos
meses.
Artculo 163. Tramitacin de las modificaciones no estructurales del
Plan General y Normas Complementarias.
Las modificaciones no estructurales del Plan General y las Normas
Complementarias se tramitarn con arreglo al siguiente procedimiento:
a) Se formular un avance junto con el documento ambiental estratgico
que se someter al trmite de consultas previsto en la legislacin ambiental.
Potestativamente se podr someter el avance al trmite de informacin pblica y
se remitir a la direccin general competente en materia de urbanismo a efectos
informativos.
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b) Una vez aprobado inicialmente, incluyendo los cambios derivados del

pronunciamiento ambiental, se someter a informacin pblica por plazo de un
mes.
Asimismo, se solicitar informe a los organismos afectados y a la direccin
general competente en materia de urbanismo, el cual ser vinculante en materia
de legalidad y naturaleza de la modificacin, otorgndose en todos los casos
un plazo de dos meses, cuando no est recogido otro mayor en la legislacin
sectorial aplicable.
c) Ser preceptiva la notificacin a los titulares que consten en el Catastro,
que resulten incluidos en el mbito de la modificacin cuando sta sea de
iniciativa particular.
d) Corresponde al ayuntamiento la aprobacin definitiva, de la que se
dar cuenta a la consejera competente en materia de urbanismo y a todos los
interesados que consten en el expediente.
Artculo 164. Tramitacin de Planes Parciales y Especiales.
La tramitacin de los Planes Parciales y Especiales se sujetar a las siguientes
reglas:
a) Se formular un avance junto con el documento ambiental estratgico
que se someter al trmite de consultas previsto en la legislacin ambiental.
Potestativamente, se podr someter el avance al trmite de informacin pblica y
se remitir a la direccin general competente en materia de urbanismo a efectos
informativos.
b) La aprobacin inicial, que incorporar el informe ambiental estratgico,
se otorgar por el ayuntamiento, sometindolo a informacin pblica durante un
mes.
Cuando se trate de planes de iniciativa particular, el acuerdo habr de
notificarse individualmente a los titulares que consten en el Catastro, para que,
en el mismo plazo, puedan alegar lo que a su derecho convenga.
Simultneamente el plan se someter a informe de la direccin general
competente en materia de urbanismo, sobre aspectos de legalidad y oportunidad
territorial, y de todos los organismos que resulten afectados conforme a la
legislacin sectorial especfica; informes que debern emitirse en el plazo de un
mes.
La denegacin de la aprobacin inicial de los planes de iniciativa particular
solo podr producirse cuando presenten defectos que no sean subsanables
a lo largo del procedimiento o cuando sean manifiestamente contrarios a la
ordenacin urbanstica.
c) A la vista del resultado de la informacin pblica, y previo informe de
las alegaciones y de los informes emitidos, el ayuntamiento acordar sobre su
aprobacin definitiva.
d) El plan aprobado y copia del expediente completo se remitirn a la
direccin general competente para su conocimiento y efectos oportunos,
notificndose a todos los interesados que consten en el expediente.
Artculo 165. Especialidades en la tramitacin de los planes parciales,
planes especiales y las modificaciones no estructurales del plan general.
Los planes parciales, planes especiales, modificaciones no estructurales
del plan general y normas complementarias que deban someterse a evaluacin
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ambiental estratgica ordinaria se tramitarn conforme a las reglas previstas en

el artculo 160, sin que en ningn caso se alteren las competencias para resolver.
Artculo 166. Tramitacin de Estudios de Detalle.
1. Corresponde a los ayuntamientos la aprobacin inicial de los Estudios de
Detalle, sometindolos a informacin pblica durante veinte das para que puedan
ser examinados y presentadas las alegaciones correspondientes. El texto completo
estar a disposicin del pblico en el lugar que se determine por el ayuntamiento.
2. El acuerdo se notificar individualizadamente a los propietarios y titulares
de derechos incluidos en su mbito y que consten en el Catastro, o, en su
caso, en el Registro de la Propiedad, otorgndose un plazo de quince das para
presentacin de alegaciones.
3. A la vista del resultado de la informacin pblica, y previo informe de
las alegaciones presentadas, el ayuntamiento acordar sobre su aprobacin
definitiva, con las modificaciones que resultaran procedentes.
4. El acuerdo definitivo se notificar a los interesados que consten en el
expediente, as como a la direccin general competente en materia de urbanismo,
remitiendo un ejemplar debidamente diligenciado para su conocimiento y efectos.
Seccin 4.
Tramitacin del planeamiento en casos especiales
Artculo 167. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento que
afecten a ms de un municipio.
1. Los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un municipio
sern tramitados por la Administracin regional.
No obstante lo anterior, los ayuntamientos afectados podrn tramitar
conjuntamente dicho plan siempre que sus rganos plenarios as lo acuerden.
2. La tramitacin corresponder a la direccin general competente en materia
de urbanismo, que deber conceder un trmite de audiencia a los ayuntamientos
afectados antes de redactar la propuesta de resolucin.
3. La aprobacin definitiva corresponder, al consejero competente en
materia de urbanismo o, en su caso, al Consejo de Gobierno.
Artculo 168. Tramitacin por la Comunidad Autnoma de
instrumentos de planeamiento municipales.
1. La consejera competente en materia de urbanismo podr elaborar,
tramitar y aprobar los instrumentos de planeamiento de aquellos municipios que,
por no disponer de suficientes medios tcnicos, as lo soliciten, previo acuerdo del
rgano municipal competente.
2. A la direccin general competente corresponder la tramitacin del
procedimiento, as como la aprobacin definitiva, salvo en el supuesto de
Planes Generales y modificaciones estructurales del mismo, en que esta ltima
resolucin corresponde al consejero o, en su caso, al Consejo de Gobierno.
Seccin 5.
Plazos y silencio
Artculo 169. Plazo para resolucin de planes y proyectos.
1. El plazo para acordar sobre el Avance de las Modificaciones no estructurales
de planeamiento general, los planes parciales y los planes especiales no podr
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exceder de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa en el

registro municipal.
Transcurrido dicho plazo sin que se notifique resolucin expresa al respecto
se entender denegada su aprobacin por silencio administrativo, sin perjuicio
de la responsabilidad a que hubiera lugar conforme a lo previsto en la legislacin
bsica.
2. El plazo para acordar sobre la aprobacin inicial de estudios de detalle de
iniciativa particular no podr exceder de dos meses desde la presentacin de la
documentacin completa en el registro municipal.
Si en dicho plazo no se hubiera producido notificacin al respecto, el
promotor podr realizar los trmites de informacin pblica, peticin de informes
y notificacin a los afectados.
La aprobacin definitiva, en estos supuestos, se producir por silencio
administrativo positivo cuando transcurran seis meses desde su presentacin
ante el rgano competente para su aprobacin definitiva, siempre que se hubiere
efectuado el trmite de informacin pblica, se hayan solicitado los informes
preceptivos, de conformidad con la legislacin aplicable, y transcurrido el plazo
para emitirlos.
Captulo V
Efectos de la aprobacin de los planes
Artculo 170. Vigencia de los planes.
Los planes de ordenacin tendrn vigencia indefinida, hasta tanto se
produzca su revisin o modificacin parcial de sus determinaciones o documentos,
mantenindose la vigencia del resto no afectado por la modificacin.
Artculo 171. Revisin de los planes.
1. Se entender por revisin del planeamiento la adopcin de nuevos
criterios respecto al modelo de desarrollo urbano y territorial que den lugar
a un nuevo plan sustitutorio del anterior, como ejercicio pleno de la potestad
de ordenacin. Esta se producir por las causas previstas en dicho plan o por
circunstancias sobrevenidas, debiendo de ajustarse al procedimiento establecido
para su tramitacin y aprobacin.
2. Cuando la revisin afecte a instrumentos de desarrollo anteriormente
aprobados, debern tenerse en cuenta las afecciones producidas respecto a la
ordenacin anterior.
3. En todo caso, se considerar revisin de planeamiento aquella alteracin del
plan que suponga una variacin porcentual de ms de un 40% de su aprovechamiento
total, de la superficie ordenada o de los usos globales, as como de la superficie
clasificada como urbanizable, segn el caso y tipo de plan, teniendo en cuenta todas
las modificaciones aprobadas desde la entrada en vigor del plan originario.
4. El Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma podr requerir
motivadamente a los ayuntamientos para que procedan a revisar, en todo o
parte del mbito a que se refieran, los planes municipales, sealndoles al efecto
un plazo no inferior a dos meses. En caso de incumplimiento, la Administracin
regional se subrogar en la competencia municipal, ajustndose al procedimiento
previsto en esta ley, para la tramitacin por la misma de los instrumentos
municipales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin reguladora del
rgimen local.
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Artculo 172. Adaptacin de los planes.

1. Se entiende por adaptacin la alteracin de las determinaciones incluidas
en los planes como consecuencia de la aprobacin de disposiciones legislativas,
instrumentos de ordenacin territorial o instrumentos de planificacin ambiental
que les afecten.
2. Las modificaciones a introducir en los planes sern las necesarias para
ajustarse a lo establecido en la norma o instrumento al cual se pretendan adaptar.
3. El procedimiento para la adaptacin de los instrumentos de planeamiento
deber ajustarse al mismo procedimiento de tramitacin y aprobacin del
instrumento que se adapte.
Artculo 173. Modificacin de los planes.
1. Se considera modificacin de planeamiento la alteracin de las
determinaciones grficas o normativas que excedan de lo previsto en el propio
plan como posibilidad de ajuste u opciones elegibles y que no alcance el supuesto
de revisin, lo que deber quedar debidamente acreditado en su formulacin.
2. Las modificaciones de planeamiento general pueden ser estructurales o
no estructurales, segn su grado de afeccin a los elementos que conforman
la estructura general y orgnica y el modelo territorial, teniendo en cuenta
su extensin y repercusin sobre la ordenacin vigente. A estos efectos se
consideran modificaciones estructurales las que supongan alteracin sustancial
de los sistemas generales, del uso global del suelo o aprovechamiento de algn
sector o unidad de actuacin, en una cuanta superior al veinte por ciento,
en cualquiera de dichos parmetros, referida al mbito de la modificacin.
Tambin se considerar como estructural la modificacin que afecte a ms de
50 hectreas, la reclasificacin de suelo no urbanizable y la reduccin de las
dotaciones computadas por el plan, que no podr incumplir, en ningn caso, los
estndares legalmente establecidos.
3. La modificacin de cualquier plan o su desarrollo que conlleve un
incremento de aprovechamiento, precisar para aprobarla la previsin de
mayores dotaciones, aplicndose los estndares sealados por el plan sobre
los incrementos de aprovechamiento. Si la superficie necesaria de suelo para
dotaciones fuera inferior a 200m, podr sustituirse por la cesin de la misma
cuanta de superficie construida integrada en un solo inmueble o complejo
inmobiliario.
4. Si las modificaciones de los instrumentos de planeamiento tuvieren
por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de los espacios libres
pblicos calificados como sistema general, deber justificarse el inters pblico
y su compensacin con igual superficie en situacin adecuada, analizando las
afecciones resultantes para su posible indemnizacin. Se tramitar como
modificacin estructural, sometindose a informe de la Direccin de los Servicios
Jurdicos, previo a su aprobacin definitiva por el Consejo de Gobierno.
5. No podrn aprobarse modificaciones de planeamiento para cambiar
la clasificacin o calificacin de suelo no urbanizable protegido que se motive
en la eliminacin de los valores que justificaron aquellas, salvo por razones
fundamentadas de inters pblico.
6. No podrn aprobarse modificaciones de planeamiento para ampliacin de
suelo urbano por aplicacin del criterio de consolidacin por edificacin previsto
en esta ley, salvo que se trate de edificaciones anteriores a dicho plan.
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7. De conformidad con lo dispuesto en la legislacin bsica, cuando la

modificacin de planeamiento conlleve incremento de aprovechamiento o
modifique los usos globales del suelo, deber hacerse constar en el expediente la
identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las
fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn consten
en el Registro de la Propiedad.
8. No obstante lo dispuesto en los apartados 3 y 4, no se requerir
modificacin de plan en el supuesto excepcional de puntual ocupacin de
espacios libres o de dominio pblico o incremento de edificabilidad que resulten
indispensables para garantizar la accesibilidad y la eficiencia energtica de
edificios existentes, en los trminos establecidos en la legislacin estatal de
suelo, siempre que se asegure la funcionalidad de los espacios libres, dotaciones
pblicas y dems elementos de dominio pblico.
Artculo 174. Documento refundido.
Cualquier instrumento de planeamiento urbanstico o de ordenacin territorial
que modifique parcialmente las determinaciones de otro anterior deber
complementarse de un documento refundido que recoja las determinaciones
resultantes tras su aprobacin definitiva, diligencindose por el rgano
competente para su aprobacin, que deber invalidar simultneamente los
documentos anteriores que resulten modificados.
Artculo 175. Obligatoriedad y ejecutividad del planeamiento.
1. Los particulares, igual que la Administracin, quedarn obligados al
cumplimiento de lo dispuesto en la legislacin urbanstica y en los planes que la
desarrollan.
2. Los instrumentos de planeamiento sern inmediatamente ejecutivos tras
la publicacin de su aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de la Regin.
Una vez diligenciado el documento refundido por el rgano competente para
su aprobacin, se remitir en el plazo de un mes al Boletn Oficial de la Regin
para la publicacin ntegra del texto normativo y el ndice de documentos del
plan.
3. Los planes generales aprobados definitivamente sern objeto de edicin,
que incluir al menos la memoria, las normas urbansticas y los planos de
ordenacin.
Artculo 176. Declaracin de utilidad pblica.
La aprobacin de los planes urbansticos y la delimitacin de unidades de
actuacin que afecten a sectores a desarrollar por el sistema de expropiacin
implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los
terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de
servidumbres.
Artculo 177. Publicidad de los planes. Cdula Urbanstica y Cdula
de Edificacin.
1. Los planes y proyectos urbansticos sern pblicos y cualquier persona
podr, en los perodos de informacin pblica y tras su aprobacin definitiva,
consultarlos e informarse de los mismos en el ayuntamiento del trmino a que
se refieran. Tambin podr consultarse la informacin urbanstica disponible en la
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2. Todo administrado tiene derecho a que el ayuntamiento le informe por

escrito del rgimen urbanstico aplicable a una finca o sector. A tal efecto, los
ayuntamientos debern crear un documento acreditativo, denominado Cdula
Urbanstica.
3. Los ayuntamientos debern crear un documento especfico, denominado
Cdula de Edificacin, para la determinacin de las condiciones tcnicas de
edificacin de un solar determinado, que sirva de base para la redaccin del
proyecto correspondiente.
4. Ambas cdulas debern expedirse a solicitud de cualquier administrado
en el plazo mximo de un mes desde su solicitud, aportando a tal efecto aquel
los datos necesarios para la identificacin de la finca o sector de que se trate. La
informacin que a este respecto el ayuntamiento proporcione incluir todas las
circunstancias urbansticamente relevantes contenidas en la solicitud.
Artculo 178. Publicidad de desarrollos urbansticos.
1. La publicidad comercial en los medios habituales, incluidos los
electrnicos, de venta de desarrollos urbansticos solo podr llevarse a cabo en
suelo clasificado como urbano o urbanizable en el plan general vigente, y su
ordenacin pormenorizada deber haber superado al menos la aprobacin inicial.
La publicidad deber expresar la fecha de aprobacin del plan correspondiente
y la de su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y no podr
contener indicaciones en contra de lo dispuesto en el citado plan.
2. En las enajenaciones de parcelas deber hacerse constar la fecha del
acto de su aprobacin y las clusulas que se refieran a los compromisos entre
las partes. La infraccin de las disposiciones contenidas en el apartado anterior
facultar al adquirente para el ejercicio de acciones civiles y en materia de
consumidores y usurarios regulados en la legislacin estatal.
TTULO VIII
GESTIN URBANSTICA Y PATRIMONIOS PBLICOS DE SUELO
Captulo I
Artculo 179. Concepto y modalidades de gestin urbanstica.
1. La gestin urbanstica es el conjunto de actuaciones y procedimientos
establecidos legalmente para la transformacin del suelo, y, en especial, para su
urbanizacin y edificacin en ejecucin del planeamiento urbanstico.
2. En suelo urbano consolidado, ncleos rurales y suelo urbano especial, la
gestin urbanstica se efectuar mediante actuaciones aisladas sobre las parcelas
existentes, previa normalizacin de fincas y cesin de viales o expropiacin, en
su caso.
3. En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable, la gestin
urbanstica se efectuar mediante actuaciones integradas sobre reas delimitadas
como unidades de actuacin, a desarrollar mediante alguno de los sistemas
regulados en esta ley.
4. Excepcionalmente, en casos debidamente justificados podr efectuarse la
gestin urbanstica tanto por actuaciones aisladas como integradas en cualquiera
de las categoras y clases de suelo sealadas en los apartados anteriores.
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Artculo 180. Obtencin de dotaciones urbansticas.

Los terrenos reservados en el planeamiento para sistemas generales y dems
dotaciones urbansticas pblicas podrn ser adquiridos:
a) Por cesin gratuita a la Administracin actuante, mediante alguno de los
sistemas de actuacin previstos en este ttulo.
b) Mediante expropiacin forzosa, conforme a la legislacin especfica en esta materia.
c) Mediante ocupacin directa, en el caso de sistemas y dotaciones
urbansticas generales o locales, conforme a lo previsto en esta ley.
Artculo 181. rganos de gestin urbanstica.
1. Las Administraciones pblicas competentes y las entidades de Derecho
pblico dependientes de ellas podrn constituir mancomunidades, gerencias,
consorcios y sociedades mercantiles para la gestin urbanstica, conforme a lo
dispuesto en su legislacin reguladora. A los consorcios y sociedades mercantiles
podrn incorporarse los particulares y las entidades de Derecho privado.
2. Los propietarios afectados por actuaciones urbansticas podrn participar
en su gestin mediante entidades urbansticas colaboradoras, como las juntas de
compensacin, las asociaciones de propietarios en los sistemas de cooperacin,
concurrencia y expropiacin y las destinadas a la conservacin y mantenimiento
de la urbanizacin. A dichas entidades les afectarn las siguientes prescripciones:
a) Tendrn carcter administrativo, dependern en este orden del
ayuntamiento; y se regirn por el Derecho pblico en lo relativo a organizacin,
formacin de voluntad de sus rganos y relaciones con el ayuntamiento.
b) Su constitucin y estatutos debern ser aprobados por el ayuntamiento, y
adquirirn personalidad jurdica con su inscripcin en el correspondiente Registro
Municipal de Entidades Colaboradoras.
c) Debern reconocer el derecho de los propietarios afectados a incorporarse
en las mismas condiciones y con anlogos derechos que los miembros fundadores.
d) La afeccin de una finca a los fines y obligaciones de una entidad
urbanstica colaboradora tendr carcter real, y a tal efecto su constitucin y
estatutos se harn constar en el Registro de la Propiedad.
e) No podr acordarse la disolucin de una entidad urbanstica colaboradora
hasta que haya cumplido todos sus compromisos de gestin urbanstica.
3. El urbanizador, que es la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que, sea
o no propietario de los terrenos afectados por una actuacin urbanstica, contrae la
responsabilidad de su ejecucin, asume las obligaciones establecidas en los instrumentos
de planeamiento y gestin urbanstica y financia los gastos de urbanizacin, sin perjuicio
de la obligacin de los propietarios de costearlos, en su caso.
En los supuestos de gestin pblica indirecta, el rgimen jurdico del
urbanizador tendr naturaleza contractual, que estar regulado por lo dispuesto
en esta ley y supletoriamente por lo dispuesto en la legislacin sobre contratos de
del sector pblico.
Artculo 182. Convenios urbansticos.
1. Las Administraciones pblicas y las entidades de Derecho pblico de ellas
dependientes, as como los consorcios y sociedades urbansticas, podrn suscribir
convenios entre s o con particulares, con la finalidad de establecer condiciones
detalladas para la ejecucin del planeamiento urbanstico, o bien para la
formulacin o modificacin de este.
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No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no podr ser objeto de

convenio la modificacin del planeamiento para cambiar la clasificacin del suelo,
salvo la que tenga por objeto el cambio de clasificacin de suelo no urbanizable
inadecuado a suelo urbanizable.
2. Los convenios urbansticos no podrn limitar el ejercicio de las
competencias de la Administracin pblica, ni dispensar del cumplimiento de los
deberes urbansticos exigidos en esta ley.
3. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios
urbansticos que:
a) Contravengan lo establecido en esta ley o en el planeamiento urbanstico.
b) Limiten el ejercicio de las competencias de las Administraciones pblicas o
dispensen del cumplimiento de los deberes urbansticos exigidos en esta ley.
c) Establezcan obligaciones o prestaciones ms gravosas que los deberes
urbansticos legales en perjuicio de los propietarios afectados, salvo que medie el
consentimiento de los mismos.
4. La negociacin, tramitacin y celebracin de los convenios urbansticos se
atendrn a los principios de transparencia y publicidad, conforme a las siguientes
normas:
a) Los convenios, antes de su celebracin, se sometern a informacin
pblica por plazo de un mes mediante su publicacin en el Boletn Oficial de la
Regin de Murcia y en la sede electrnica correspondiente.
En el anuncio de informacin pblica se har constar la identidad de
las partes firmantes del convenio, as como las de aquellas personas que se
hubieran adherido al mismo, se determinar su objeto y se identificar grfica y
descriptivamente el mbito espacial al cual se refieran.
b) Los convenios en los que establezcan condiciones para la formulacin
o modificacin de los instrumentos de planeamiento se incorporarn a los
correspondientes expedientes desde el mismo inicio del procedimiento.
c) Los convenios en los que se establezcan condiciones para el cumplimiento
del deber legal de cesin del aprovechamiento correspondiente al ayuntamiento,
o de la participacin de este en los gastos de urbanizacin en el planeamiento de
iniciativa particular, se atendrn a lo dispuesto en esta ley en cuanto al destino
y transmisin de los patrimonios pblicos de suelo, e incluirn la valoracin
pertinente.
5. Los convenios urbansticos tendrn, a todos los efectos, naturaleza y
carcter jurdico-administrativo.
6. La competencia para aprobar estos convenios por parte municipal
corresponder al Pleno del ayuntamiento.
7. Mediante convenio, que deber ser aprobado por el pleno municipal,
podr sustituirse el deber legal de cesin de aprovechamiento urbanstico por el
pago de una cantidad en metlico, que quedar siempre afectada al patrimonio
pblico de suelo. Tambin quedarn afectadas al patrimonio pblico de suelo las
prestaciones en metlico o en especie que se reciban por los ayuntamientos como
contraprestacin del convenio.
Artculo 183. Proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin tienen por objeto la ejecucin integrada
de las obras de urbanizacin incluidas en sectores o unidades de actuacin en
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desarrollo de las previsiones fijadas en el planeamiento, conteniendo la supresin

de barreras arquitectnicas y garantizando la accesibilidad.
2. No podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollan, sin
perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por el desarrollo y
ejecucin material de las obras.
3. Comprendern todos los documentos necesarios para la completa
definicin y ejecucin de las obras comprendidas en su mbito, incluyendo una
memoria y anexos necesarios, plano de situacin en relacin con el planeamiento
y planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de precios, presupuesto y
pliego de condiciones de ejecucin de las obras y servicios.
4. Sern elaborados por los propietarios, por el urbanizador o de oficio por la
Administracin actuante, segn proceda.
5. Se tramitarn ajustndose al procedimiento previsto en el apartado 3 del
artculo 199 de esta ley.
6. Los proyectos de urbanizacin podrn prever su ejecucin por fases
completas, siempre que se incluyan en cada una de ellas todas las obras
necesarias para permitir el funcionamiento autnomo de los servicios urbansticos,
incluso sus conexiones externas, desglosando sus presupuestos parciales, que
sern considerados a efectos de la liquidacin provisional de gastos e imposicin
de garantas y su posible recepcin anticipada.
Artculo 184. Gastos de urbanizacin.
1. A los efectos de esta ley, tienen la consideracin de gastos de
urbanizacin todos aquellos requeridos por el planeamiento y, como mnimo,
los siguientes:
a) Ejecucin o acondicionamiento de las vas pblicas, incluida la
pavimentacin de calzadas y aceras, sealizacin y jardinera.
b) Ejecucin o adecuacin de los servicios urbanos exigibles conforme al
planeamiento urbanstico y, al menos, los siguientes:
1. Abastecimiento de agua potable, incluida su captacin, depsito,
tratamiento y distribucin, as como las instalaciones de riego y los hidrantes
contra incendios.
2. Saneamiento, incluidas las conducciones y colectores de evacuacin, los
sumideros para la recogida de aguas pluviales y las instalaciones de depuracin.
3. Suministro de energa elctrica, incluidas las instalaciones de conduccin,
transformacin, distribucin y alumbrado pblico.
4. Redes de telecomunicaciones.
5. Canalizacin e instalacin de gas y de los dems servicios exigidos en
cada caso por el planeamiento.
6. Infraestructuras de conexin con las redes generales de servicios y las de
ampliacin y reforzamiento de las existentes fuera de la actuacin, as como la
conexin con los sistemas generales exteriores al mbito de la actuacin.
7.. Las empresas suministradoras de los servicios liberalizados de energa
elctrica, telecomunicaciones y gas debern aportar los materiales necesarios
para la conduccin y prestacin del servicio.
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c) Ejecucin de los espacios libres pblicos, incluidos el mobiliario urbano,

la jardinera y la plantacin de arbolado y dems especies vegetales sostenibles.
d) Infraestructuras de transporte pblico que se requieran para una
movilidad sostenible, entendiendo como tales las previsiones de espacio para su
implantacin.
e) Redaccin y tramitacin de planes y proyectos, y todo tipo de honorarios
facultativos que conlleve el proceso de urbanizacin y aquellos otros gastos
justificados e imputables a tal fin.
f) Las indemnizaciones a propietarios y arrendatarios y dems gastos que
procedan para la extincin de servidumbres y derechos de arrendamiento,
la destruccin de construcciones, instalaciones y plantaciones y el cese
de actividades, incluso gastos de traslado, cuando cualquiera de ellos sea
incompatible con el planeamiento urbanstico o su ejecucin, as como para
satisfacer los derechos de realojo y retorno, cuando sean procedentes.
2. Los gastos de urbanizacin corresponden a los propietarios o titulares de
derechos patrimoniales, segn el rgimen aplicable a cada clase y categora de
suelo. Corresponden a las empresas concesionarias o titulares de los servicios
los gastos de las instalaciones y obras necesarias para el suministro y servicios
energticos, de telecomunicacin o nuevas tecnologas de sectores liberalizados
por la legislacin estatal. Los propietarios de suelo o promotores tendrn derecho
a ser reintegrados de los gastos anticipados por estos conceptos.
3. Los gastos de urbanizacin podrn satisfacerse total o parcialmente
mediante la cesin de terrenos edificables de valor urbanstico equivalente.
4. Los gastos de infraestructuras de conexin a los sistemas generales
exteriores al sector, que excedan de los requeridos para el mismo, sern
repercutidos por la Administracin actuante, en la cuanta que corresponda, sobre
los propietarios que resulten beneficiados, segn se determine en el Programa de
Actuacin.
5. Los proyectos de urbanizacin debern ajustarse a las determinaciones
establecidas en las correspondientes Normas de Urbanizacin contenidas en
el plan general y, en su caso, en el planeamiento de desarrollo, que debern
adecuarse a criterios de calidad y sostenibilidad econmica.
Artculo 185. Garanta de la urbanizacin.
La garanta de urbanizacin tiene por objeto asegurar la total ejecucin
de una actuacin urbanstica, el cumplimiento de los compromisos asumidos
por el urbanizador, responder de los daos y perjuicios que pueda ocasionar la
ejecucin de la urbanizacin, as como de las sanciones que se puedan imponer
al urbanizador.
Artculo 186. Cuanta y plazo de constitucin.
1. Con objeto de responder de las responsabilidades previstas en el artculo
anterior y sin perjuicio de las especialidades previstas en los apartados siguientes,
se constituir una garanta del diez por ciento de los gastos de urbanizacin.
2. La garanta se constituir del siguiente modo:
a) En los sistemas de concertacin directa y compensacin se constituir
por la Junta de Compensacin o el promotor del programa de actuacin en una
cuanta del dos por ciento de los gastos de urbanizacin previstos en el programa,
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en el plazo de 1 mes desde la notificacin de la aprobacin definitiva del proyecto

de reparcelacin o de la declaracin de su innecesariedad.
La constitucin de la garanta ser condicin de validez de la aprobacin
definitiva del proyecto de reparcelacin o de la declaracin de su innecesariedad.
El resto de la cuanta se constituir una vez recada la aprobacin definitiva
del proyecto de urbanizacin y como requisito para su efectividad.
b) En los sistemas de concertacin indirecta y concurrencia la garanta se
constituir en el plazo de un mes desde la notificacin de la aprobacin definitiva
del programa de actuacin.
3. En el supuesto de ejecucin anticipada de una fase prevista en el proyecto
de urbanizacin, la garanta residual del ocho por ciento podr exigirse solo para
dicha fase, aplicada sobre su presupuesto parcial.
4. En los supuestos de ejecucin simultnea de urbanizacin y edificacin,
el ayuntamiento exigir al promotor de esta el compromiso de no utilizarla hasta
que est terminada la urbanizacin y se fijar esta condicin en las cesiones de
dominio o de uso de todo o parte del edificio.
Artculo 187. Modos de constitucin de garantas.
1. Las garantas recogidas en la presente ley solamente podrn constituirse
mediante aval, metlico, contrato de seguro de caucin, valores cotizados en
bolsa o hipoteca sobre terrenos.
2. Si la garanta se constituye mediante aval, este deber ser prestado por
entidades financieras autorizados para operar en la Unin Europea y deber
cumplir, adems, las siguientes condiciones:
a) Deber tener vigencia indefinida, hasta que el ayuntamiento resuelva
expresamente su cancelacin.
b) Deber ser solidario y con renuncia expresa al beneficio de excusin
c) Debe ser pagadero a primer requerimiento
3. Si la garanta se presta mediante contrato de seguro de caucin, este
deber celebrarse con entidad aseguradora autorizada para operar en la Unin
Europea y deber cumplir, adems, las siguientes condiciones:
a) Tendr vigencia indefinida, hasta que el ayuntamiento resuelva
expresamente declarar su cancelacin.
b) Debe incluir el compromiso del asegurador de indemnizar al ayuntamiento
a primer requerimiento.
c) Debe hacer referencia expresa que ante la falta de pago de la prima,
sea nica, primera o siguientes, no queda extinguido el contrato, ni suspendida
la cobertura, ni liberado el asegurador de su obligacin en caso de que el
ayuntamiento deba hacer efectiva la garanta, ni tiene derecho el asegurador a
resolver el contrato, ni puede oponer al ayuntamiento excepcin alguna contra el
tomador del seguro.
4. Si la garanta se presta mediante hipoteca de terrenos, esta deber
cumplir las siguientes condiciones:
a) No se podrn hipotecar los terrenos sometidos a ningn tipo de actuacin
urbanstica.
b) Los terrenos a hipoteca debern estar libres de cargas.
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c) En ningn caso la hipoteca podr ser pospuesta a posteriores que se

constituyan para garantizar cualquier tipo de prstamos.
5. No podrn cancelarse las garantas hasta que las obras de urbanizacin
hayan sido recepcionadas por el ayuntamiento o transcurrido el plazo previsto
para su recepcin. En el caso de ejecucin por fases y recibidas las obras
correspondientes, podr cancelarse la garanta constituida para dicha fase.
Artculo 188. Recepcin de obras de urbanizacin y conservacin de
la urbanizacin.
1. Una vez terminadas las obras de urbanizacin e instalaciones y dotaciones,
en su caso, el urbanizador o los propietarios solicitarn del ayuntamiento su
recepcin total o por fases completas.
2. El ayuntamiento, en el plazo de tres meses desde la recepcin de la
solicitud, deber resolver, sealando fecha para formalizar el acta de cesin o
bien requerir la subsanacin de las deficiencias advertidas que deban corregirse.
El requerimiento de subsanacin deber sealar los defectos observados, las
medidas precisas para remediarlos y el plazo mximo en el que estas debern ser
ejecutadas.
3. Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior sin que se hubiera
notificado resolucin expresa del ayuntamiento, se considerar que la recepcin
se ha producido por silencio administrativo.
4. La recepcin de las obras cedidas tendr carcter provisional durante un
ao a contar desde el da siguiente de la formalizacin del acta de cesin o de la
fecha en que se hubiera producido la aprobacin por silencio administrativo.
Transcurrido el plazo del ao sin notificacin alguna del ayuntamiento, la
recepcin adquirir carcter definitivo.
5. Con la recepcin definitiva proceder la devolucin de los avales o
garantas constituidos y el reintegro, en su caso, de los gastos anticipados.
6. La recepcin provisional de las obras de urbanizacin determinar el
comienzo del deber de conservacin.
La conservacin de la urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las
dotaciones y servicios correspondientes, es competencia de la Administracin
actuante.
7. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el deber de conservacin
corresponder, total o parcialmente, a los propietarios cuando se produzca
alguno de los siguientes supuestos:
a) Que se prevea expresamente por el planeamiento urbanstico, en funcin
de los resultados del informe de sostenibilidad econmica. La imposicin de este
deber a los propietarios por el planeamiento deber tener un plazo determinado,
que ser prorrogable. El plazo, as como la prrroga, se determinar por el
ayuntamiento en funcin de las circunstancias objetivas que dieron lugar a su
imposicin.
b) Que los propietarios lo asuman voluntariamente. La asuncin voluntaria
de esta obligacin deber formalizarse en convenio con el ayuntamiento por
un plazo que deber estar determinado, el cual podr prorrogarse por periodos
sucesivos de la misma duracin, cuando de manera expresa se manifieste tal
voluntad por los propietarios.
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8. Cuando la conservacin de la urbanizacin corresponda a los propietarios,

estos se organizarn en entidades dedicadas, de forma exclusiva o no, a
la conservacin de dichas obras, con el rgimen que se establezca por va
reglamentaria o mediante convenio.
Captulo II
Actuaciones aisladas
Artculo 189. Actuaciones aisladas.
1. Las actuaciones aisladas pueden tener por objeto:
a) Completar la urbanizacin de las parcelas de suelo urbano consolidado, a
fin de que alcancen la condicin de solar, si an no la tuvieran.
b) Ejecutar los sistemas generales y dems dotaciones urbansticas pblicas,
as como ampliar los patrimonios pblicos de suelo, en cualquier clase de suelo.
c) Regularizar la configuracin de los predios conforme a la ordenacin
urbanstica.
2. La gestin de las actuaciones aisladas puede ser:
a) Pblica, con cualquiera de las finalidades previstas en el nmero anterior,
mediante expropiacin, cesin de viales o normalizacin de fincas.
b) Privada, mediante actuaciones de dotacin, cesin de viales o
normalizacin de fincas.
Artculo 190. Edificacin directa.
1. En suelo urbano consolidado y donde no proceda la delimitacin de una
unidad de actuacin, podr edificarse directamente, sin ms requisito que la
obtencin de la licencia urbanstica correspondiente, en la que se impondrn,
en su caso, las condiciones necesarias para asegurar que el suelo alcance la
condicin de solar, debiendo asumir en este supuesto el promotor los gastos que
conlleve, y depositar los avales y garantas que correspondan, con arreglo a la
legislacin de rgimen local.
2. Las obras de urbanizacin u ordinarias que el ayuntamiento lleve a cabo
sern financiadas, cuando proceda, mediante contribuciones especiales, conforme
a la normativa de rgimen local.
Artculo 191. Cesin de viales.
1. Cuando sea preciso regularizar la alineacin de una parcela conforme
al planeamiento, se podr establecer de forma directa la cesin gratuita de
los terrenos calificados como viales pblicos y, adems, el compromiso de su
urbanizacin como requisito previo a la obtencin de licencia para edificar.
2. Cuando la cesin de terrenos suponga ms de un 20 por 100 de la parcela
o quede esta como inedificable, el propietario tendr derecho a la delimitacin
de una unidad de actuacin para la justa compensacin de cargas o a su
indemnizacin a cargo de la Administracin actuante.
Artculo 192. Normalizacin de fincas.
1. La normalizacin de fincas tiene por objeto adaptar la configuracin fsica
de las parcelas de suelo urbano consolidado, urbano especial y de ncleos rurales
a las determinaciones del planeamiento urbanstico.
2. La normalizacin se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas
afectadas, siempre que no incida en el valor de las mismas en proporcin
superior al 15 por 100 ni a las construcciones existentes no declaradas fuera de
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ordenacin. Si se apreciase una diferencia superior al 15 por 100 del valor de las
fincas resultantes, se acudir a un sistema de actuacin integrada. Las variaciones
en el valor de las fincas, en su caso, se compensarn econmicamente.
3. La normalizacin se aprobar por el ayuntamiento, de oficio o a instancia
de alguno de los afectados, previa notificacin a todos ellos, otorgndoles un
plazo de audiencia de quince das, y el acuerdo municipal tendr acceso al
Registro de la Propiedad, conforme a la legislacin registral.
Artculo 193. Actuaciones de dotacin.
1. Se entiende por actuacin de dotacin, conforme a lo previsto en la
legislacin estatal de suelo, aquellas actuaciones aisladas sobre una o varias
parcelas de suelo urbano consolidado que, no comportando la reurbanizacin
integral del mbito, han visto incrementada su edificabilidad y, en consecuencia,
es necesario compensar dicho incremento con mayores dotaciones pblicas.
2. En las actuaciones de dotacin los propietarios estarn obligados a
entregar al ayuntamiento el suelo necesario para materializar el 10 por 100
del incremento de aprovechamiento previsto en la actuacin libre de cargas de
urbanizacin.
3. Cuando no sea posible hacer efectivas, en su propio mbito, las
compensaciones de mayores dotaciones o espacios libres o el deber de cesin
previsto en el apartado anterior, las citadas obligaciones podrn cumplirse
mediante la delimitacin de una unidad de actuacin discontinua, establecerse en
un complejo inmobiliario o sustituirse por una compensacin en metlico, cuyo
destino ser el patrimonio municipal de suelo.
Captulo III
Gestin de actuaciones integradas
Seccin 1.
Artculo 194. Proyectos de delimitacin de unidades de actuacin.
1. Los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin tienen por objeto
la determinacin de los lmites de las unidades de actuacin cuando no vengan
establecidas en el planeamiento o para su modificacin o reajuste, conforme a los
criterios sealados en esta ley.
2. El proyecto deber contener los documentos y planos, a escala adecuada,
necesarios para definir su objeto, justificando el cumplimiento de lo sealado
para las unidades de actuacin en esta ley.
3. Los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin sern elaborados
por los propietarios, por el urbanizador o de oficio por la Administracin actuante,
segn proceda.
4. La tramitacin de los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin
se sujetar al procedimiento regulado en el artculo 166 de esta ley.
Artculo 195. Actuaciones integradas.
1. Las actuaciones integradas tienen por objeto la urbanizacin completa
de los terrenos clasificados como suelo urbano y como suelo urbanizable,
cumpliendo los deberes urbansticos establecidos para cada clase y categora de
suelo, mediante la aprobacin, en su caso, de un programa de actuacin.
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2. La gestin de las actuaciones integradas se desarrollar sobre unidades de

actuacin completas utilizndose como instrumento el proyecto de reparcelacin,
cuando sea necesario, o el de expropiacin, en su caso.
3. Con las especialidades sealadas para cada sistema de actuacin, el
urbanizador ser el responsable de ejecutar la actuacin, elaborando el proyecto
de reparcelacin as como el de urbanizacin, y financiando los gastos de
urbanizacin que procedan, sin perjuicio de la obligacin de los propietarios de
costearlos.
Artculo 196. Unidades de actuacin.
1. Las unidades de actuacin son mbitos delimitados en el planeamiento o
mediante procedimiento especfico, en suelo urbano y suelo urbanizable, para su
ejecucin integrada y completa, que aseguren su viabilidad y autonoma.
2. La delimitacin de las unidades se realizar en el instrumento de
planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada del sector,
aunque tambin podr delimitarse y modificarse mediante proyecto de
delimitacin de unidad de actuacin.
3. Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan la
ejecucin de las determinaciones del planeamiento urbanstico y el cumplimiento
conjunto de los deberes de urbanizacin, cesin y equidistribucin, respetando
adems las siguientes reglas:
a) Se incluirn todos los terrenos reservados en el planeamiento urbanstico
para dotaciones urbansticas pblicas que sean necesarios para desarrollar la
actuacin.
b) En suelo urbano las unidades podrn ser discontinuas, y, en el suelo
urbano no consolidado su aprovechamiento total no podr desviarse en ms de
un 15 por 100 de la media de aprovechamientos de todas las unidades incluidas
en la misma rea urbana homognea.
c) En suelo urbanizable las unidades tambin podrn ser discontinuas, si
bien a los solos efectos de incluir terrenos destinados a sistemas generales, y su
aprovechamiento ser el del sector al que se vinculen.
4. Cuando en la unidad existan bienes de uso y dominio pblico adquiridos
mediante cesin obligatoria y gratuita, cuando su superficie total fuera igual
o inferior a la superficie de los bienes de uso y dominio pblico que resulten
del planeamiento urbanstico, se entendern sustituidos unos por otros, y si
fuera superior, la Administracin citada tendr derecho al aprovechamiento
correspondiente al exceso.
Para los adquiridos de cualquier otro modo el aprovechamiento
correspondiente pertenecer a su Administracin titular.
Artculo 197. Sistemas de actuacin integrada.
Las actuaciones integradas se desarrollarn mediante alguno de los
siguientes sistemas:
1. De iniciativa privada:
a) Sistema de concertacin directa.
b) Sistema de concertacin indirecta.
c) Sistema de compensacin.
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2. De iniciativa pblica:
a) Sistema de cooperacin.
b) Sistema de concurrencia.
c) Sistema de expropiacin.
d) Sistema de ocupacin directa.
Corresponde a la Administracin actuante establecer el sistema de actuacin
aplicable segn las necesidades, medios econmico-financieros con que cuente,
colaboracin de la iniciativa privada y dems circunstancias que concurran, dando
preferencia a los sistemas de iniciativa privada, salvo que razones de inters
pblico demanden los sistemas de iniciativa pblica.
No obstante, el sistema adoptado podr ser objeto de modificacin, de oficio
o a solicitud de los interesados, mediante el procedimiento establecido en el
artculo 166 de esta ley.
Artculo 198. Programas de actuacin.
1. Los programas de actuacin son instrumentos de gestin urbanstica que
tienen por objeto establecer las bases tcnicas y econmicas de las actuaciones
en los sistemas de concertacin, compensacin, cooperacin y concurrencia.
2. Sin perjuicio de las especialidades que se determinen para cada sistema
de actuacin, los programas de actuacin contendrn:
a) Identificacin del promotor, y relacin de los propietarios y de los titulares
que consten en el Catastro y, en su caso, en el Registro de la Propiedad.
b) Justificacin del mbito territorial y sistema de actuacin propuesto
conforme al planeamiento vigente, o, en su caso, al avance de planeamiento que
se acompae como anexo.
c) Estimacin de los gastos de urbanizacin, programa de trabajo y
distribucin de inversiones, conforme a lo sealado en el artculo 184 de esta ley.
d) Plazos para la ejecucin de la actuacin, que no podrn exceder de los
sealados en el planeamiento urbanstico para el cumplimiento de los deberes
urbansticos exigibles.
e) Medios econmicos con los que cuente el promotor del programa de
actuacin que aseguren la ejecucin de la actuacin, mediante crdito con cargo
a fondos pblicos, o la planificacin y compromiso financiero de la inversin con
fondos cuyo origen deber acreditarse.
f) Documentos que acrediten que, una vez aprobado el programa o el proyecto de
reparcelacin, podr constituirse las garantas previstas en el artculo 186 de esta ley.
g) En su caso, compromisos complementarios del urbanizador en cuanto a
edificacin, cesiones, ejecucin de dotaciones urbansticas, afeccin de inmuebles
a fines sociales u otras prestaciones.
h) Desarrollo de las relaciones entre el urbanizador y los propietarios as
como los modos de retribucin al urbanizador.
3. Cuando el programa de actuacin deba presentarse conjuntamente con
el instrumento que ordene pormenorizadamente el mbito y este delimite varias
unidades de actuacin, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) La legitimacin para presentar el instrumento de ordenacin corresponder
a aquellos que la tengan conforme al artculo 147.1, computndose dichos
porcentajes para todo el instrumento de ordenacin.
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b) Los contenidos previstos en las letras a), b), c) y d) del apartado anterior
sern para la totalidad del mbito.
c) Los contenidos previstos en las letras e), f), g) y h) del apartado anterior
se harn nicamente para la unidad o unidades de actuacin que pretendan
desarrollarse de manera inmediata a la aprobacin del instrumento.
d) Las unidades de actuacin que se desarrollen posteriormente debern
presentar un programa de actuacin con todos los contenidos previstos en el
apartado anterior pero referido nicamente al mbito de dicha unidad de
actuacin.
Artculo 199. Elaboracin y aprobacin de los programas de
actuacin.
1. Los programas de actuacin podrn ser elaborados por los particulares,
por el ayuntamiento o por cualquier otra Administracin pblica. El ayuntamiento
podr autorizar la ocupacin temporal de terrenos para obtener informacin,
conforme a la legislacin expropiatoria.
2. Cuando la ordenacin pormenorizada no se recoja en el planeamiento
general y se acte mediante los sistemas de compensacin y concertacin
directa, los programas de actuacin se tramitarn y aprobarn conjuntamente
con el instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada
de los terrenos.
3. En los dems casos, los programas de actuacin se tramitarn siguiendo
las siguientes reglas, con las especialidades sealadas para cada sistema de
actuacin:
a) Corresponde al ayuntamiento la aprobacin inicial y la apertura de un
perodo de informacin pblica de un mes, que se notificar a los propietarios y
titulares que consten en el Catastro, y, en su caso, en el Registro de la Propiedad,
y se anunciar en el Boletn Oficial de la Regin y en la sede electrnica del
ayuntamiento.
b) Concluida la informacin pblica, corresponder al ayuntamiento
acordar la aprobacin definitiva, sealando los cambios respecto de lo aprobado
inicialmente, lo que se notificar a los propietarios y a los titulares afectados y a
quienes hubieran presentado alegaciones, y se publicar en el Boletn Oficial de
la Regin.
c) Los proyectos de urbanizacin y de reparcelacin podrn ser tramitados y
aprobados conjuntamente con el programa de actuacin.
Artculo 200. Efectos de los programas de actuacin.
La aprobacin del programa de actuacin otorga la condicin de urbanizador
a su promotor, quedando este obligado a ejecutar la actuacin en las condiciones
establecidas en el programa y, en su caso, en el planeamiento urbanstico.
Artculo 201. Proyecto de reparcelacin.
1. El proyecto de reparcelacin tiene por objeto formalizar la gestin
urbanstica mediante la integracin de todas las fincas comprendidas en
una unidad de actuacin, la determinacin de las parcelas resultantes con
sus parmetros urbansticos y la concrecin de los derechos y deberes de los
propietarios originarios y de la Administracin en cuanto al cumplimiento de la
equidistribucin de beneficios y cargas.
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2. El proyecto de reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:

a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las
parcelas respectivas en el momento de aprobacin de la delimitacin de la unidad
de actuacin. No obstante, los propietarios, por unanimidad, podrn adoptar un
criterio distinto.
b) La valoracin de las parcelas resultantes tendr en cuenta el volumen
edificable, el uso asignado por el plan, la situacin y cualquier otra caracterstica
diferencial, de conformidad con lo establecido en la legislacin estatal.
c) Las plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones que no puedan
conservarse se valorarn con independencia del suelo, y su importe se computar
como gasto de urbanizacin.
d) Las obras de urbanizacin compatibles con la ejecucin del plan sern
consideradas como obras con cargo al proyecto, compensndose al propietario
por su valor.
e) Se procurar que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prximo al
de las parcelas originarias del correspondiente propietario.
f) No podrn adjudicarse como finca independiente superficies inferiores a
la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas
adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.
g) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no
permita que se les adjudiquen fincas independientes a todos ellos, las parcelas
resultantes se adjudicarn en pro indiviso a tales propietarios. No obstante, en
estos casos y a solicitud de los propietarios la adjudicacin podr sustituirse por
una indemnizacin econmica.
h) No ser objeto de adjudicacin, conservndose las propiedades
originarias, sin perjuicio de las compensaciones econmicas que procedan, los
terrenos edificados con arreglo al planeamiento.
i) En la cuenta de liquidacin del proyecto se incluirn las indemnizaciones
que correspondan a las diferencias de adjudicacin que se hayan producido,
tanto por defecto como por exceso, valorndose al precio medio de las parcelas
resultantes.
j) El costo de las obras de urbanizacin se calcular con arreglo al
presupuesto del proyecto de urbanizacin o mediante una cifra estimativa que
establecer razonadamente el propio proyecto de reparcelacin.
3. El proyecto de reparcelacin contendr los siguientes documentos:
a) Memoria descriptiva de las circunstancias y mbito, y justificativa del
cumplimiento de los criterios de valoracin y adjudicacin sealados en esta ley.
b) Relacin de propietarios y titulares de derechos incluidos en su mbito,
con expresin de la naturaleza y cuanta de estos, distinguiendo los que deben
extinguirse con la ejecucin del plan.
c) Propuesta de adjudicacin de fincas resultantes, con designacin
nominal de los adjudicatarios y expresin del aprovechamiento urbanstico
correspondiente.
d) Cuenta de liquidacin provisional.
e) Planos, a escala adecuada, de informacin, ordenacin, parcelacin
originaria y resultante de la adjudicacin.
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Artculo 202. Elaboracin y aprobacin del proyecto de reparcelacin.

1. El proyecto de reparcelacin podr tramitarse y aprobarse junto con el
programa de actuacin.
2. Cuando se tramite independientemente, se elaborar por quien corresponda
segn el sistema de actuacin elegido y se aprobar inicialmente por el ayuntamiento
en el plazo mximo de dos meses desde la presentacin del documento completo.
3. Aprobado inicialmente, el expediente se someter a informacin pblica
durante veinte das como mnimo, mediante anuncio inserto en el Boletn Oficial
de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del ayuntamiento, y se notificar
individualizadamente a los titulares que consten en el proyecto.
4. La resolucin definitiva deber producirse en el plazo de tres meses desde
la aprobacin inicial y deber ser notificada a todos los interesados y publicada
en la forma prevista en el prrafo anterior.
5. En el caso de actuaciones por iniciativa privada, el transcurso del plazo
fijado en el prrafo anterior sin que el promotor haya recibido la notificacin del
acto se entender recada la aprobacin definitiva.
Artculo 203. Efectos y formalizacin del proyecto de reparcelacin.
1. Adems de lo establecido en la legislacin del Estado en cuanto a extincin
de derechos reales y cargas constituidos sobre las fincas originales y exenciones
fiscales para la adjudicacin de nuevas fincas, la aprobacin del proyecto de
reparcelacin producir los siguientes efectos inmediatos:
a) Transmisin al ayuntamiento, en pleno dominio y libres de cargas,
gravmenes y ocupantes, de los terrenos que deban ser objeto de cesin, para
su afectacin a los usos previstos en el planeamiento y su incorporacin al
patrimonio municipal de suelo, en su caso.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas fincas por las nuevas
siempre que quede establecida su correspondencia.
c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y
al pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.
2. Una vez firme en va administrativa la aprobacin definitiva de la
reparcelacin, se proceder a otorgar documento pblico con las formalidades
necesarias para su inscripcin registral, de acuerdo con la normativa estatal.
Seccin 2.
Sistemas de iniciativa privada
Subseccin 1.
Sistemas de concertacin
Artculo 204. Sistema de concertacin directa.
1. El sistema de concertacin directa podr utilizarse cuando todos los
terrenos de la unidad de actuacin, excepto los de dominio pblico, en su caso,
pertenezcan a un nico propietario, o bien cuando todos los propietarios de la
unidad garanticen solidariamente la actuacin.
2. En el sistema de concertacin directa asumir el papel de urbanizador el
propietario nico, o bien el conjunto de propietarios, de forma solidaria, pudiendo
declararse innecesaria la reparcelacin.
3. El programa de actuacin contendr:
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a) La acreditacin de que los terrenos de la unidad son propiedad de sus

promotores.
b) Una cuenta de liquidacin provisional en la que se atribuya a cada parcela
una cuota y el importe a satisfacer en los gastos de urbanizacin.
c) En los casos en los que hubiera varios propietarios:
1) Los convenios o contratos que regulen las relaciones jurdicas entre ellos y
los que aseguren su responsabilidad solidaria ante la Administracin.
2) La declaracin, en su caso, de la innecesariedad de la reparcelacin. En
estos casos el programa de actuacin contendr, adems, la distribucin de los
gastos de urbanizacin entre los propietarios afectados.
Artculo 205. Sistema de concertacin indirecta.
1. Podr utilizarse este sistema a solicitud de alguno de los propietarios que
representen al menos el 25 por 100 de la superficie de la unidad de actuacin,
descontados los terrenos de dominio pblico, en su caso, cuando no estuviera
previsto el sistema de compensacin o no se alcanzara acuerdo con el porcentaje
de propietarios requerido para este sistema.
2. Recibida la solicitud, el ayuntamiento iniciar el procedimiento en el que
se promueva la concurrencia entre los propietarios incluidos dentro de la unidad
de actuacin, acordando de manera conjunta la aprobacin inicial del programa
de actuacin y la convocatoria del concurso para la seleccin del urbanizador.
3. A este sistema le son de aplicacin las normas relativas al sistema de
concurrencia previsto en esta ley.
Subseccin 2.
Sistema de compensacin
Artculo 206. Sistema de compensacin.
El sistema de compensacin tiene por objeto la gestin urbanstica de una
actuacin integrada actuando como urbanizador los propietarios constituidos en
Junta de Compensacin.
Artculo 207. Iniciativa y estatutos.
1. La iniciativa para desarrollar una actuacin integrada por el sistema
de compensacin corresponde a los propietarios que representen al menos el
cincuenta por ciento de la superficie de la unidad de actuacin, descontados los
terrenos de dominio pblico.
2. Esta iniciativa se realizar por los propietarios, en el porcentaje sealado
en el apartado anterior, del siguiente modo:
a) Cuando la ordenacin pormenorizada fuera establecida por el plan general,
mediante la presentacin de un programa de actuacin.
b) Cuando la ordenacin pormenorizada fuera remitida a planeamiento de
desarrollo, mediante la presentacin del instrumento de ordenacin urbanstica
que corresponda junto con el programa de actuacin.
3. En este sistema el programa de actuacin deber contener, en todo
caso, el proyecto de estatutos, para su tramitacin y aprobacin conjunta con el
programa de actuacin.
4. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los estatutos podrn
modificarse mediante un procedimiento abreviado que cumplir los siguientes
trmites:
NPE: A-060415-4098
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Nmero 77
a) Solicitud presentada por un nmero de propietarios que representen, al

menos, el cincuenta por ciento de la superficie de la unidad de actuacin.
b) El ayuntamiento aprobar inicialmente el proyecto de modificacin y lo
someter a un trmite de informacin pblica de 20 das de duracin mediante
su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica
del ayuntamiento.
c) El acuerdo de aprobacin inicial se notificar individualmente a los
propietarios y se les otorgar un trmite de audiencia de 15 das.
d) Concluidos los trmites de audiencia y de informacin pblica, el
ayuntamiento aprobar definitivamente la modificacin de los estatutos y
publicar el acuerdo en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede
electrnica del ayuntamiento.
Artculo 208. Adhesin a la Junta.
1. En la notificacin individual de la aprobacin inicial del programa de
actuacin el ayuntamiento requerir a los propietarios para que, en el plazo de 15
das, soliciten su adhesin a la Junta.
2. Los propietarios de la unidad de actuacin que no hubieren solicitado
su adhesin con anterioridad podrn incorporarse con igualdad de derechos y
obligaciones a la Junta de Compensacin en el plazo de un mes contado desde
la notificacin de la aprobacin definitiva del programa de actuacin. Si no lo
hicieran, sus fincas sern expropiadas a favor de la Junta de Compensacin, que
tendr la condicin jurdica de beneficiaria.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los propietarios podrn
adherirse a la Junta de Compensacin en el plazo de un mes contado desde la
notificacin de la constitucin formal de la misma.
4. Podrn incorporarse a la Junta de Compensacin, en los trminos
establecidos en los estatutos, empresas urbanizadoras que hayan de participar
con los propietarios en la gestin de la unidad de actuacin.
Si la incorporacin de empresas urbanizadoras no estuviera prevista en los
estatutos ser necesaria su modificacin.
Artculo 209. Constitucin y funcionamiento de la Junta de
Compensacin.
1. La Junta de Compensacin deber constituirse en el plazo de dos meses
desde la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva del programa de
actuacin.
2. La Junta de Compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Contra sus
acuerdos podr interponerse recurso de alzada ante el ayuntamiento.
3. Un representante del ayuntamiento formar parte del rgano rector de la
Junta, en todo caso.
Artculo 210. Junta de Compensacin y transmisin de terrenos.
1. La incorporacin de los propietarios a la Junta de Compensacin no
presupone, salvo que los estatutos dispusieran otra cosa, la transmisin a la
misma de los inmuebles afectados a los resultados de la gestin comn. En
todo caso los terrenos quedarn directamente afectos al cumplimiento de las
obligaciones inherentes al sistema con anotacin en el Registro de la Propiedad.
NPE: A-060415-4098
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Nmero 77
2. La Juntas de Compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder

dispositivo sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de
aquellas, sin ms limitaciones que las establecidas en los estatutos.
Artculo 211. Responsabilidad de la Junta y obligaciones de sus
miembros.
1. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, frente
a la Administracin competente, de la urbanizacin completa de la unidad de
actuacin.
No podr acordarse la disolucin de la Junta de Compensacin hasta que
esta no haya cumplido todos sus compromisos de gestin urbanstica.
2. El incumplimiento por los miembros de la Junta de Compensacin de las
obligaciones y cargas inherentes al sistema, habilitar al ayuntamiento, previa
peticin de la Junta, para exigir su pago por la va de apremio, cuando se trate de
cantidades adecuadas a la misma y, en su caso y en ltimo extremo, a expropiar
los derechos de aquellos a favor de la Junta, que tendr la condicin jurdica de
beneficiaria.
Seccin 3.
Sistemas de iniciativa pblica
Subseccin 1.
Sistema de cooperacin
Artculo 212. Caractersticas del sistema de cooperacin.
1. El Sistema de Cooperacin podr utilizarse a iniciativa del ayuntamiento
o siempre que lo solicite el propietario o los propietarios que representen
conjuntamente al menos el 65 por 100 de la superficie de la unidad de actuacin,
descontados los terrenos de dominio pblico existentes, en su caso.
2. En el Sistema de Cooperacin actuar como urbanizador el ayuntamiento.
3. Los propietarios podrn constituir asociaciones con carcter de entidad
urbanstica colaboradora, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones
como tales propietarios. El ayuntamiento podr delegar en la asociacin la
elaboracin de un programa de actuacin, as como cualquier otra tarea para la
ejecucin total o parcial de la actuacin.
Artculo 213. Peculiaridades del proyecto de reparcelacin.
El ayuntamiento elaborar y aprobar el Proyecto de Reparcelacin, en el
que se podr efectuar una reserva de terrenos edificables a fin de sufragar total
o parcialmente con su aprovechamiento los gastos de urbanizacin previstos, as
como para hacer frente en la liquidacin a eventuales desajustes entre gastos
previstos y reales o cambios en las valoraciones.
Artculo 214. Ejecucin de la actuacin.
1. Aprobado definitivamente el Proyecto de Reparcelacin, el ayuntamiento
acordar la ocupacin inmediata de los terrenos.
2. Una vez ejecutada la actuacin, los terrenos que resten de la reserva
prevista en el artculo anterior se adjudicarn a los propietarios en proporcin
al aprovechamiento que les corresponda, deduciendo los gastos de urbanizacin
cuando se trate de propietarios que no hayan contribuido a los mismos. Dichos
terrenos podrn tambin enajenarse mediante subasta, abonndose el resultado
a los propietarios, en la misma proporcin.
NPE: A-060415-4098
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Subseccin 2.
Sistema de concurrencia
Artculo 215. Caractersticas del sistema de concurrencia.
1. Mediante el sistema de concurrencia se encomienda, en el momento de
la aprobacin definitiva del programa de actuacin y previo procedimiento con
publicidad y concurrencia, a un urbanizador, sea o no propietario, la gestin de
una actuacin integrada.
2. La eleccin del sistema de concurrencia se efectuar por el ayuntamiento,
de oficio o a instancia de parte interesada, sea esta o no propietaria, en
cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Cuando as venga establecido en los instrumentos de planeamiento
urbanstico o en los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin.
b) Cuando la Administracin actuante estime conveniente la adopcin de este
sistema para facilitar el desarrollo de la actuacin.
c) Cuando haya transcurrido el plazo previsto en los instrumentos de
planeamiento que prevean la ordenacin pormenorizada del mbito de la
actuacin sin que se haya presentado el programa de actuacin.
En defecto de previsin especfica al respecto, el plazo ser de 2 aos a
contar desde la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento urbanstico
que prevea la ordenacin pormenorizada del sector o del proyecto de delimitacin
de unidad de actuacin.
d) Cuando no se haya presentado a su tramitacin por los propietarios el
correspondiente instrumento de desarrollo en los plazos que haya previsto el Plan
General.
En defecto de previsin especfica al respecto, el plazo ser, para el suelo
urbanizable, de cuatro aos a contar desde la aprobacin definitiva del Plan
General. En suelo urbano el plazo ser de dos aos.
como tales propietarios.
Artculo 216. Peculiaridades del programa de actuacin.
1. En el Sistema de Concurrencia el programa de actuacin ser elaborado
por el ayuntamiento o por los particulares, conforme a lo dispuesto en el artculo
anterior.
2. Mediante el acuerdo de aprobacin inicial del programa, el ayuntamiento
convocar un concurso para la seleccin del urbanizador, sealando, en su caso, el
avance de planeamiento, y fijando criterios para su adjudicacin, vinculados a las
condiciones econmicas y de colaboracin de los propietarios y a la idoneidad de
los terrenos de cesin, obras de urbanizacin y dems contenidos del programa.
3. Durante el perodo de informacin pblica, que ser como mnimo de dos
meses, podrn presentarse tanto las alegaciones y sugerencias ordinarias como
alternativas al programa, e igualmente proposiciones jurdico-econmicas para la
ejecucin de la actuacin, en plica cerrada.
4. La aprobacin definitiva del programa llevar aparejada la adjudicacin
y, por tanto, la condicin de urbanizador, a quien presente la mejor propuesta,
ya sea una proposicin jurdico-econmica sobre el programa original o una
alternativa con su propia proposicin.
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5. En los casos previstos en las letras d) y e) del apartado 2 del artculo

anterior, la aprobacin inicial y la informacin pblica del Programa de Actuacin
ser conjunta con la aprobacin inicial y la informacin pblica del instrumento
de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin pormenorizada de los
terrenos.
En estos supuestos, el ayuntamiento podr permitir que el concurso verse
tambin sobre alternativas tcnicas de la ordenacin urbanstica.
Artculo 217. Aprobacin del Programa de Actuacin y concurso para
la seleccin del urbanizador.
1. En el sistema de concurrencia el Programa de Actuacin se aprueba y se
modifica segn lo dispuesto en el artculo 199, con las siguientes especialidades:
a) Antes de la aprobacin inicial el ayuntamiento, comprobado que el
programa rene los requisitos exigidos, debe elaborar las bases del concurso
para la seleccin del urbanizador. Dichas bases incluirn criterios objetivos y
ponderados, vinculados a las condiciones econmicas y de colaboracin de los
propietarios y a la idoneidad de las obras de urbanizacin y dems contenidos del
programa, tales como:
1. Mayor disponibilidad de los terrenos por haber formalizado acuerdos con
propietarios.
2. Mayor calidad de la urbanizacin.
3. Mayor garanta de urbanizacin.
4. Mejor distribucin de los gastos de urbanizacin.
5. Menor retribucin del urbanizador.
6. Plazos ms breves para la ejecucin de la actuacin.
7. Otros compromisos del urbanizador, tales como construccin de viviendas
con proteccin pblica, ejecucin de dotaciones urbansticas o afeccin de
inmuebles a fines sociales.
b) Corresponde al rgano municipal competente acordar de forma conjunta
la aprobacin inicial del Programa de Actuacin, la convocatoria del concurso para
la seleccin del urbanizador y la apertura de un periodo de informacin pblica
de dos meses como mnimo. En caso de iniciativa privada este acuerdo, adems
de su publicacin y notificacin ordinaria, debe ser notificado tambin a quien
hubiera presentado la propuesta.
c) Durante el perodo de informacin pblica pueden presentarse:
1. Alegaciones y sugerencias ordinarias al Programa de Actuacin, por
cualquier interesado, que en ningn caso implican la intencin de incorporarse a
la actuacin.
2. Proposiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de la actuacin, en
sobre cerrado, por quienes pretendan optar a la condicin de urbanizador, incluso
por quien hubiera presentado la propuesta, en su caso.
3. Proposiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de la actuacin,
en sobre cerrado, acompaadas de alternativas al Programa de Actuacin, por
quienes pretendan optar a la condicin de urbanizador con un programa diferente
del aprobado inicialmente.
d) Quienes presenten proposiciones jurdico-econmicas deben acreditar la
constitucin a favor del ayuntamiento de una garanta provisional equivalente al
2 por ciento de los gastos de urbanizacin previstos en su propia proposicin.
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e) Dentro de los tres meses siguientes al final del periodo de informacin

pblica del Programa de Actuacin, el ayuntamiento debe proceder a la apertura
de las proposiciones jurdico-econmicas, en acto pblico.
f ) Dentro de los seis meses siguientes al acto de apertura de las
proposiciones jurdico-econmicas, el rgano municipal competente debe aprobar
definitivamente el programa de actuacin que se considere ms idneo de entre
los presentados, introduciendo los cambios que procedan. En tal caso debe
resolverse tambin el concurso para la seleccin del urbanizador.
Si el concurso se declara desierto, el ayuntamiento puede convocar un nuevo
concurso sobre el Programa de Actuacin aprobado u otorgar directamente la
condicin de urbanizador a una sociedad mercantil de capital mayoritariamente
pblico.
La aprobacin definitiva del Programa de Actuacin y la resolucin
del concurso deber publicarse en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y
notificarla tanto a los propietarios incluidos en su mbito como a los que hubieran
presentado alegaciones y a los que hubieran presentado proposiciones jurdicoeconmicas.
g) Cuando se presente una sola proposicin, el acuerdo citado en el apartado
anterior debe adoptarse dentro del mes siguiente al acto de apertura de las
proposiciones.
h) El urbanizador seleccionado puede renunciar dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la notificacin del acuerdo citado en la letra f) si el
acuerdo le exige asumir compromisos distintos de los que ofreci, en funcin
de las modificaciones introducidas por el ayuntamiento, recuperando la garanta
provisional; tambin puede renunciar por cualquier otro motivo, respondiendo
con la citada garanta. Ante dicha renuncia, el ayuntamiento puede seleccionar al
concursante cuya propuesta recibiera la segunda mejor valoracin.
i) En caso de iniciativa privada, cuando no sea seleccionado quien hubiera
presentado la propuesta que dio lugar al concurso, el ayuntamiento debe
garantizar el reembolso, por cuenta del urbanizador, de los gastos justificados de
elaboracin del Programa de Actuacin, salvo si el concurso queda desierto, en
cuyo caso no habr lugar a reembolso alguno.
2. La aprobacin definitiva del Programa de Actuacin otorga la condicin
de urbanizador, con carcter provisional, a quien haya sido seleccionado en el
concurso.
Artculo 218. Atribucin de la condicin de urbanizador.
1. El urbanizador seleccionado debe, para acceder a la condicin de
urbanizador con carcter definitivo:
a) Constituir la garanta a que se refiere el artculo 186 de esta ley.
b) Formalizar con el ayuntamiento, en el plazo improrrogable de un mes, un
contrato administrativo mediante el cual suscriba los compromisos y asuma las
obligaciones que se establezcan en el `Programa de Actuacin aprobado y en el
acuerdo de resolucin del concurso, y en particular:
1. La potestad municipal para su interpretacin, modificacin y resolucin.
2. Las causas de resolucin.
3. Las penalidades por incumplimiento de los compromisos y obligaciones
especificados.
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4. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo para

conocer de las cuestiones que pudieran plantearse en la ejecucin y resolucin
del contrato.
2. Si por causas imputables al contratista no se formaliza el contrato
administrativo en el plazo previsto en el apartado anterior, se entender que
renuncia al contrato en los trminos del artculo 217.1.h)
Si la no formalizacin se debiera a causas imputables a la Administracin, el
contratista podr solicitar la resolucin del contrato y tendr derecho a que se le
indemnicen los perjuicios causados.
Artculo 219. Participacin y otros derechos de los propietarios.
1. En el sistema de concurrencia los propietarios participan en la actuacin
cooperando con el urbanizador mediante cualesquiera formas libremente
pactadas con el mismo, tales como:
a) La constitucin de una Asociacin de Propietarios con carcter de entidad
urbanstica colaboradora.
b) La suscripcin de acciones de una sociedad mercantil constituida por el
urbanizador, desembolsando el capital suscrito con la aportacin de sus fincas o
en efectivo.
2. Los propietarios que expresamente renuncien a participar en la actuacin
o que no cumplan sus obligaciones sern expropiados de sus bienes y derechos
sobre la unidad de actuacin, de oficio o a instancia del urbanizador.
En este caso, el ayuntamiento debe iniciar el expediente de expropiacin
antes de seis meses desde la solicitud.
Aprobado definitivamente el instrumento que contenga las determinaciones
completas sobre reparcelacin, las parcelas resultantes que correspondan
por subrogacin real a las fincas expropiadas deben inscribirse a favor del
urbanizador, en concepto de beneficiario de la expropiacin.
3. Cualquiera que sea su forma de participacin en la actuacin, los
propietarios tienen los siguientes derechos:
a) A recibir, tras la ejecucin de la actuacin, solares a cambio de sus fincas
originales, en proporcin al aprovechamiento que les corresponda, descontada la
retribucin del urbanizador.
b) A recabar del urbanizador y del ayuntamiento informacin sobre el
desarrollo de la actuacin, en especial sobre los gastos de urbanizacin que
deban asumir.
c) A presentar al urbanizador y al ayuntamiento sugerencias relativas a
los proyectos de reparcelacin y urbanizacin, y en general al desarrollo de la
actuacin.
d) A exigir del urbanizador la correcta ejecucin de la actuacin y al
ayuntamiento la efectiva tutela de la misma.
e) A manifestar discrepancias respecto de los gastos de urbanizacin
previstos, aportando al efecto un dictamen pericial. El ayuntamiento resolver
las discrepancias y, si lo hace a favor de los propietarios, el dictamen pericial se
considerar gasto de urbanizacin.
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Artculo 220. Retribucin y otros derechos del urbanizador.

1. Una vez ejecutada la actuacin, los propietarios reciben los solares que se
les adjudiquen en la reparcelacin y deben retribuir al urbanizador en efectivo o
en solares, conforme a lo previsto en el Programa de Actuacin.
2. La retribucin al urbanizador en efectivo se satisfar mediante cuotas de
urbanizacin, conforme a las siguientes reglas:
1. El importe de las cuotas y el plazo para su pago en perodo voluntario,
que no debe ser inferior a un mes, deben ser aprobados por el ayuntamiento,
sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada de los gastos
de urbanizacin a realizar en los seis meses siguientes, y previa audiencia de los
interesados.
2. Las liquidaciones individuales de cada propietario deben serles notificadas
sealando el plazo para su pago en perodo voluntario, as como las posibilidades
de aplazamiento y fraccionamiento de pago disponibles conforme al Reglamento
General de Recaudacin.
3. En caso de impago en perodo voluntario, el ayuntamiento debe recaudar
las cuotas por el procedimiento administrativo de apremio.
3. La retribucin al urbanizador mediante solares debe concretarse en el
instrumento que contenga las determinaciones completas sobre reparcelacin.
Una vez aprobado el mismo, las fincas destinadas a retribuir al urbanizador
quedan afectas a tal fin como carga real por importe cautelar estipulado en la
cuenta de liquidacin provisional para cada propietario.
4. No obstante, cuando el Programa de Actuacin haya previsto la retribucin
al urbanizador en solares, los propietarios pueden optar por retribuirle en
efectivo. A tal efecto deben manifestar su intencin ante el ayuntamiento durante
los dos meses siguientes a la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin,
solicitando retribuirle en metlico y acompaando la garanta necesaria para
asegurar dicha retribucin, que debe ser proporcional a la garanta prestada
por el urbanizador con relacin al aprovechamiento que corresponda a cada
propietario y asumiendo igualmente el resto de compromisos que el urbanizador
hubiera contrado en relacin al destino de los solares que habra de percibir.
El ayuntamiento debe resolver motivadamente dicha solicitud en el plazo de un
mes, transcurrido el cual los propietarios podrn entender concedida su solicitud
por silencio administrativo.
5. En los casos en que se hubiera adoptado el sistema de retribucin en
efectivo y los obligados incumplieran dicha obligacin, el sistema de retribucin
quedar inmediatamente sustituido, respecto de los incumplidores, por el de pago
en solares en los trminos previstos en el Programa de Actuacin Edificatoria.
6. Asimismo, cuando tras la ejecucin de la actuacin se constaten variaciones
al alza en los gastos de urbanizacin, aprobadas por el ayuntamiento y no
imputables al urbanizador, los propietarios deben abonar estos excesos en efectivo.
7. Cualquiera que sea su forma de retribucin, el urbanizador tiene tambin
los siguientes derechos, en los trminos de la legislacin sobre contratos del
sector pblico:
a) A ser informado del otorgamiento de licencias en la unidad de actuacin, a
partir de la aprobacin del Programa de Actuacin y hasta su pleno cumplimiento.
b) A proponer la modificacin de los gastos de urbanizacin previstos, por
causas objetivas no previsibles en el Programa de Actuacin.
NPE: A-060415-4098
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c) A proponer al ayuntamiento la adquisicin del aprovechamiento que le

corresponda.
d) A contratar a terceros la ejecucin de cualquiera de sus compromisos y
obligaciones, permaneciendo como nico responsable ante el ayuntamiento.
e) A ceder total o parcialmente su condicin a favor de un tercero que se
subrogue en todas las obligaciones asumidas por el urbanizador inicial. La cesin
parcial, para un tramo o porcin minoritaria de la actuacin, requiere que entre
cedente y adquirente asuman solidariamente una programacin coordinada de
los actos precisos para la total ejecucin de la actuacin.
f) A ser compensado cuando el ejercicio de las potestades administrativas
impida o modifique el normal desarrollo de la actuacin, pudiendo incluso instar
la resolucin de la adjudicacin, cuando por dichas causas se altere en ms de un
20 por ciento el coste de sus compromisos y obligaciones.
Artculo 221. Incumplimientos del urbanizador.
1. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecucin
de la actuacin, si el mismo se debe a causas no imputables al urbanizador,
el ayuntamiento debe conceder una prrroga de duracin no superior al plazo
incumplido.
Si transcurrida la prrroga se mantiene el incumplimiento, el ayuntamiento
debe declarar la caducidad de la adjudicacin.
2. Sin perjuicio de las responsabilidades que procedan, el ayuntamiento
tambin puede acordar:
a) Cambiar el sistema de actuacin.
b) Convocar un concurso para seleccionar un nuevo urbanizador.
Subseccin 3.
Sistema de expropiacin
Artculo 222. Caractersticas del sistema de expropiacin.
1. El sistema de expropiacin podr utilizarse a iniciativa del ayuntamiento
o de otra Administracin pblica que ejerza la potestad expropiatoria, y
especialmente cuando:
a) Lo justifiquen especiales razones de urgencia, necesidad o dificultad en
la gestin urbanstica mediante los dems sistemas, a causa de la existencia
de propietarios con intereses contradictorios, excesiva fragmentacin de la
propiedad o circunstancias anlogas.
b) Se incumplan los plazos sealados en los instrumentos de planeamiento y
gestin urbansticos para el desarrollo de actuaciones integradas mediante otros
sistemas de actuacin, o cuando en cualquiera de ellos el urbanizador perdiera
las condiciones que le habilitaban para serlo.
2. En el sistema de expropiacin podr actuar como urbanizador el propio
ayuntamiento u otra Administracin pblica que ejerza la potestad expropiatoria.
Sin perjuicio de que las mismas mantengan en todo caso la condicin de
Administracin actuante, tambin podrn actuar como urbanizador, en su
condicin de beneficiarias de la expropiacin, las entidades de Derecho pblico,
consorcios o sociedades urbansticas a los que se encomiende la actuacin, o
bien un particular al que se otorgue la condicin de concesionario, conforme a lo
dispuesto en el artculo siguiente.
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como tales propietarios.
4. La Administracin expropiante podr optar por aplicar el procedimiento
de tasacin conjunta o el regulado en la legislacin del Estado para la
expropiacin individual. Para el desarrollo de la actuacin, adems de lo previsto
en la legislacin del Estado en cuanto a pago del justiprecio, a efectos de la
aprobacin del procedimiento de tasacin conjunta, ocupacin e inscripcin en el
Registro de la Propiedad y supuestos de reversin, se aplicarn las disposiciones
complementarias establecidas en los artculos siguientes.
5. La aprobacin de proyectos de expropiacin aplicando el procedimiento de
tasacin conjunta tambin corresponder al ayuntamiento.
El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por el rgano
competente al aprobar el proyecto de expropiacin habilitar para proceder a la
ocupacin de la finca y producir los efectos previstos en los nmeros 6, 7 y 8
del artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la valoracin,
en su caso, por el Jurado Provincial de Expropiacin y de que puedan seguir
tramitndose los recursos procedentes respecto a la fijacin del justiprecio.
Asimismo, habilitar para proceder a la ocupacin de las fincas la aprobacin del
documento de adjudicacin de las futuras parcelas en que se hubiere concretado
el pago en especie, de acuerdo con el expropiado.
6. Las vas pblicas y caminos rurales se entendern de propiedad municipal
salvo prueba en contrario, y cuando sea necesaria su desaparicin se entendern
transmitidas de pleno derecho a la Administracin expropiante y subrogadas por
las nuevas que resulten del planeamiento.
Artculo 223. Atribucin de la condicin de urbanizador.
En el sistema de expropiacin la condicin de urbanizador podr ser objeto
de concesin mediante concurso, cuyas bases determinarn los compromisos que
deba asumir el adjudicatario. En la resolucin del concurso tendrn preferencia
las asociaciones de propietarios que representen conjuntamente al menos el
25 por 100 de la superficie de la unidad. El concesionario podr incorporar a la
gestin a los propietarios de la unidad, en las condiciones que libremente pacten,
previa liberacin de sus terrenos conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 224. Liberacin de propiedades.
1. La Administracin expropiante podr acordar, de oficio o a instancia
del urbanizador o de los propietarios afectados, la liberacin justificada de
determinados bienes, siempre que no estn reservados para dotaciones
urbansticas pblicas y que su exclusin no afecte a la ejecucin de la actuacin.
2. El acuerdo de liberacin se publicar en el Boletn Oficial de la Regin
e impondr las condiciones que resulten necesarias para la vinculacin del
propietario afectado a la gestin urbanstica, de forma que se garantice el
cumplimiento de los deberes urbansticos exigibles.
3. El incumplimiento de dichos deberes o de las condiciones fijadas en el
acuerdo determinar su ejecucin forzosa o la expropiacin por incumplimiento
de la funcin social de la propiedad.
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Subseccin 4.
Ocupacin directa
Artculo 225. Caractersticas del sistema de ocupacin directa.
1. Podrn ser objeto de obtencin por ocupacin directa los terrenos
reservados en el planeamiento para sistemas generales, mediante el
reconocimiento formal a sus propietarios del derecho al aprovechamiento en la
unidad de actuacin a la que se vinculan.
2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin
pormenorizada, tanto de los terrenos a ocupar, con determinacin del
aprovechamiento que corresponda a sus propietarios, como de la Unidad de
Actuacin en la que hayan de integrarse.
Artculo 226. Procedimiento de ocupacin.
1. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:
a) La relacin de terrenos a ocupar, sus propietarios, el aprovechamiento que
les corresponda y las unidades de actuacin en las que hayan de integrarse, se
publicarn en el Boletn Oficial de la Regin y se notificar a dichos propietarios,
otorgndoles un plazo de audiencia de quince das. Asimismo se notificar al
Registro de la Propiedad, solicitando del mismo certificacin de dominio y cargas
de las fincas afectadas y la prctica de los asientos que correspondan.
b) Terminado dicho plazo, se resolvern las alegaciones que se hayan
presentado y se aprobar la correspondiente relacin, levantndose
posteriormente acta de ocupacin, haciendo constar el lugar y fecha, las
caractersticas de los terrenos y la descripcin y cargas de los mismos, la
identificacin de los propietarios, el aprovechamiento que les corresponda y la
unidad de actuacin en la que hayan de integrarse.
c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes e
incapacitados sin persona que los represente, o cuando se trate de propiedad
litigiosa, las actuaciones sealadas se practicarn con intervencin del Ministerio
Fiscal.
2. El ayuntamiento expedir a favor de cada propietario certificacin de los
extremos sealados en el acta de ocupacin y remitir copia al Registro de la
Propiedad para inscribir a su favor la superficie ocupada.
3. Los propietarios afectados por estas ocupaciones tendrn derecho a
indemnizacin por ocupacin temporal, en los trminos establecidos en la
legislacin del Estado.
4. Transcurridos cuatro aos sin que se haya aprobado definitivamente
el proyecto de reparcelacin de la unidad en la que se hayan integrado,
los propietarios podrn advertir al ayuntamiento de su propsito de iniciar el
expediente de justiprecio, que se llevar a cabo por ministerio de la ley, una vez
transcurridos seis meses desde dicha advertencia.
En tal caso, el ayuntamiento podr hacer efectivo el justiprecio, previo
acuerdo con el expropiado, mediante la adjudicacin de terrenos del patrimonio
municipal del suelo.
NPE: A-060415-4098
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Captulo IV
Intervencin pblica en el mercado del suelo
Seccin 1.
Patrimonios pblicos de suelo
1. La Comunidad Autnoma y los ayuntamientos deben constituir y ejercer
la titularidad de los patrimonios pblicos de suelo con las siguientes finalidades:
a) Facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica.
b) Obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica.
c) Contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario.
d) Disminuir la repercusin del suelo sobre la vivienda.
e) Proteger y conservar el patrimonio histrico-artstico.
f ) Realizar actuaciones destinadas a preservar los espacios y bienes
patrimoniales protegidos, el medio ambiente o el paisaje.
2. Los bienes y recursos que, de acuerdo con lo dispuesto esta ley, deban
integrar legalmente los patrimonios pblicos de suelo estn sometidos al rgimen
que para ellos dispone este captulo, con independencia de que la Administracin
titular no haya procedido an a la constitucin formal del correspondiente patrimonio.
Artculo 228. Bienes integrantes.
1. Integran los patrimonios pblicos de suelo:
a) Los bienes patrimoniales que se adscriban expresamente, por el
planeamiento urbanstico o acto expreso de la Administracin, a los mismos.
b) Los terrenos, construcciones y edificaciones obtenidas por cesin del
aprovechamiento urbanstico que corresponda a la Administracin o por razn de
gestin urbanstica.
c) Los terrenos, construcciones y edificaciones no afectos a un uso o servicio
pblico adquiridos o expropiados con el fin de su incorporacin a dicho patrimonio
as como los que los municipios y la Comunidad Autnoma se cedan entre s
con carcter gratuito, para su incorporacin al patrimonio de la Administracin
cesionaria y su aplicacin, en su caso, a una finalidad especfica.
d) Las cesiones en metlico o en especie como consecuencia del cumplimiento
de obligaciones o deberes asumidos en convenios o concursos pblicos.
e) Los ingresos obtenidos por la enajenacin de los bienes incluidos en el
patrimonio pblico de suelo.
f) Los dems ingresos y bienes inmuebles que legalmente deban incorporarse
al patrimonio pblico de suelo.
2. Son fondos adscritos al patrimonio pblico de suelo:
a) Los ingresos obtenidos en la gestin del patrimonio pblico de suelo.
b) Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes incluidos en
el patrimonio pblico de suelo.
c) Los beneficios de sociedades pblicas o mixtas, cuando la aportacin de
capital pblico consistan en bienes integrados en el patrimonio pblico de suelo.
d) Las transferencias presupuestarias que tengan como finalidad especfica la
adquisicin de bienes del patrimonio pblico del suelo.
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3. El planeamiento puede prever la utilizacin, como bien patrimonial en

rgimen de dominio privado, del subsuelo bajo superficie de dotacin pblica.
La propiedad del terreno en este rgimen se ceder en su totalidad a la
Administracin y computar a efectos de estndares y cesiones. El subsuelo se
integrar en el patrimonio municipal de suelo y el vuelo, en el dominio pblico,
y se aplicar el rgimen jurdico de complejo inmobiliario o propiedad horizontal.
4. Los planes podrn prever excepcionalmente, en las zonas urbanizadas
y cuando sea compatible con el uso dotacional, que parte o la totalidad de la
edificabilidad sobre o bajo rasante sea de dominio privado y parte de dominio
pblico. En este caso, el suelo computar a efectos de estndares en proporcin
a su edificabilidad de dominio pblico y la edificabilidad privada computar a
efectos de aprovechamiento privado, constituyndose complejo inmobiliario en
los trminos establecidos en la legislacin estatal de suelo.
Artculo 229. Destino.
1. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, as como los
ingresos obtenidos por su enajenacin, se destinarn, de conformidad con los
procedimientos establecidos en esta ley, a los siguientes fines de inters social:
a) Construccin, rehabilitacin o mejora de viviendas sujetas a algn rgimen
de proteccin pblica o de integracin social.
b) Compensacin a propietarios cuyos terrenos hayan sido objeto de
ocupacin directa en los trminos fijados en esta ley.
c) Ejecucin de sistemas generales y dotaciones urbansticas pblicas.
d) Proteccin o mejora de espacios naturales o proteccin del patrimonio
histrico-artstico.
e) Conservacin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.
f) Otros usos de inters social.
2. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos del suelo, as como los
ingresos obtenidos por su enajenacin, constituyen un patrimonio separado y se
destinarn a la conservacin, gestin y ampliacin del mismo, siempre que solo
se financien gastos de capital y no se infrinja la legislacin que les sea aplicable,
o a los usos propios de su destino.
3. La Administracin titular del patrimonio pblico de suelo deber llevar
un registro de este, que tendr carcter pblico, comprensivo de los bienes
integrantes y depsitos en metlico, las enajenaciones o cesiones de bienes y el
destino final de los mismos.
Artculo 230. Reservas de suelo.
1. El planeamiento podr establecer, en suelo urbano y urbanizable, reservas
de terrenos para la posible ampliacin del patrimonio pblico de suelo, por plazo
de dos y cuatro aos, respectivamente, con posible prrroga por una sola vez, de
la mitad de dichos plazos.
2. Dicha determinacin del planeamiento implica:
a) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los
terrenos a efectos de expropiacin forzosa.
b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten sobre dichos
terrenos a los derechos de tanteo y retracto previstos en esta ley a favor de la
Administracin.
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Artculo 231. Enajenacin.

Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:
a) Enajenados por cualquiera de los procedimientos de adjudicacin previstos
en la legislacin reguladora de los bienes y contratos de las Administraciones
pblicas sin que el precio a satisfacer por el adjudicatario pueda ser nunca inferior
al que corresponda por aplicacin de la legislacin estatal sobre valoraciones.
b) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento de viviendas
sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica, o para la realizacin de
programas de conservacin o mejora territorial o ambiental.
c) Permutados directamente, en los casos de ocupacin directa para la
obtencin de terrenos destinados a sistemas generales.
d) Cedidos gratuitamente a otras Administraciones o entidades pblicas de ellas
dependientes o adscritas para la ejecucin de dotaciones y equipamientos pblicos.
Seccin 2.
Derechos de superficie y de tanteo y retracto
Artculo 232. Derecho de superficie.
1. Las Administraciones pblicas, las entidades de Derecho pblico de ellas
dependientes y las sociedades urbansticas podrn constituir derechos de superficie
sobre terrenos de su propiedad, con destino a la construccin de viviendas de naturaleza
pblica o a otros usos de inters social que prevea el planeamiento urbanstico.
2. El rgimen aplicable ser el establecido en la legislacin del Estado y en
las siguientes normas complementarias:
a) El procedimiento de constitucin del derecho de superficie y su valoracin
sern los establecidos en la seccin anterior.
b) El derecho de superficie gozar de los beneficios derivados de la normativa
de viviendas de naturaleza pblica, siempre que cumpla con sus requisitos.
Artculo 233. Derechos de tanteo y retracto.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial y los planes generales podrn
delimitar reas de suelo en las que las transmisiones onerosas de bienes
inmuebles, tanto terrenos como construcciones, quedarn sujetas al ejercicio de
los derechos de tanteo y retracto por parte de la Administracin.
2. Se fijar la finalidad, que habr de ser relevante para el inters pblico,
y la justificacin de su necesidad y mbito de actuacin, siendo obligatoria la
notificacin individualizada a los afectados en el perodo de informacin pblica.
3. El plazo mximo de afeccin de un rea a los derechos de tanteo y retracto
ser de cinco aos.
4. La Administracin podr ejercitar el derecho de tanteo en el plazo de
sesenta das desde la notificacin a que viene obligado el propietario cuyo bien
se encuentre sujeto a tanteo; y en el plazo de seis meses en el caso de retracto.
TTULO IX
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE URBANIZAR, EDIFICAR,
CONSERVAR Y REHABILITAR
Captulo I
Artculo 234. Obligaciones relativas a la urbanizacin.
1. Los propietarios o promotores de actuaciones integradas estn obligados
a presentar a su aprobacin los instrumentos de planeamiento de desarrollo o
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el programa de actuacin en los plazos previstos en el plan general, y en su

defecto, en los plazos previstos en esta ley.
2. Los urbanizadores de actuaciones integradas estn obligados a ejecutar la
urbanizacin en los plazos fijados por el planeamiento urbanstico y el programa
de actuacin.
3. Los urbanizadores as como los propietarios estn obligados a la
conservacin de las obras de urbanizacin cuando se den las circunstancias
previstas en el apartado 4 del artculo 188 de esta ley.
4. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en los dos apartados
anteriores dar lugar, adems de a la ejecucin de las garantas prestadas, a
alguna de las siguientes medidas:
a) Ejecucin subsidiaria de la ejecucin de la urbanizacin por parte del
ayuntamiento a costa del urbanizador.
b) Cambio del sistema de actuacin
c) Expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad.
Artculo 235. Obligaciones relativas a la edificacin, conservacin y
rehabilitacin.
1.Los propietarios de parcelas estn obligados a edificarlas en los plazos
previstos por el planeamiento, y, en su defecto, en el plazo de cinco aos desde
que la parcela merezca la condicin de solar.
2. Los propietarios de edificaciones estn obligados a realizar las obras de
conservacin y de rehabilitacin en los plazos y condiciones previstas en las
leyes, en los instrumentos de planeamiento y, en su caso, en las rdenes de
ejecucin.
3. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en los dos apartados
anteriores dar lugar a cualquiera de las siguientes medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado
b) Expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad
c) Venta forzosa
d) Sustitucin forzosa
Artculo 236. Requisito para la aplicacin de las medidas por
incumplimiento.
1. Para la aplicacin de las medidas previstas en los dos artculos anteriores
ser requisito previo la declaracin por el ayuntamiento, de oficio o a instancia
de persona interesada, del incumplimiento de que se trate, mediante el
procedimiento regulado en el captulo siguiente.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando el incumplimiento
sea el relativo a la presentacin de planeamiento de desarrollo o del programa
de actuacin y la medida a adoptar sea la del cambio del sistema de actuacin,
no ser preciso tramitar el procedimiento para la declaracin de incumplimiento.
En estos supuestos el sistema de actuacin se modificar conforme al
procedimiento previsto en el artculo 197 de esta ley, en el que deber acreditarse
que se han incumplido los plazos correspondientes.
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Captulo II
Procedimiento para la declaracin de incumplimiento de obligaciones
urbanstica
Artculo 237. Procedimiento para la declaracin de incumplimiento.
1. El procedimiento para la declaracin de incumplimiento podr iniciarse de
oficio o a instancia de persona interesada.
2. Iniciado el procedimiento para la declaracin de incumplimiento, se
solicitar del Registro de la Propiedad certificacin de dominio y cargas de
los terrenos correspondientes, debiendo hacerse constar por nota marginal el
comienzo del procedimiento para la declaracin del incumplimiento.
3. El rgano municipal competente acordar la apertura de un trmite
informacin pblica de 20 das. El anuncio de informacin pblica se publicar en
el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del ayuntamiento.
Asimismo, y de manera simultnea a la informacin pblica se acordar la
apertura de un trmite de audiencia de quince das a las personas propietarias y
dems titulares de bienes y derechos afectados.
4. Ultimados los perodos de audiencia y de informacin pblica, el
ayuntamiento deber resolver sobre la declaracin de incumplimiento en el plazo
mximo de dos meses.
5. No obstante lo anterior y en los supuestos de incumplimiento de
obligaciones de edificacin, conservacin y rehabilitacin, el procedimiento
podr terminarse, sin acuerdo de alguna otra medida, si con anterioridad a
la declaracin se hubiera solicitado por parte de los propietarios licencia para
edificar.
6. El plazo mximo para resolver y notificar la declaracin del incumplimiento
del deber de edificar ser de 6 meses.
7. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de persona interesada,
el transcurso del plazo mximo para resolver y notificar dar lugar a la
desestimacin de su solicitud por silencio administrativo.
Si el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo
mximo para resolver y notificar dar lugar a la caducidad del procedimiento.
Artculo 238. Efectos y contenido de la declaracin del
incumplimiento.
La declaracin del incumplimiento contenida en resolucin que agote la va
administrativa:
a) Deber ser comunicada, a los efectos que procedan conforme a la
legislacin aplicable y mediante certificacin administrativa de la resolucin
dictada, al Registro de la Propiedad para la prctica de nota marginal a la
inscripcin de la correspondiente finca.
b) Incorporar una valoracin de los terrenos conforme a la normativa
estatal.
c) Declarar, segn proceda, la aplicacin de la ejecucin subsidiaria, la
expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, la
venta forzosa o la sustitucin forzosa.
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Captulo III
Expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad
Artculo 239. Caractersticas de la expropiacin forzosa por
incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
La expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad se llevar a cabo por lo previsto en la Ley de Expropiacin Forzosa con
las siguientes especialidades:
a) La declaracin de incumplimiento surtir los efectos del acuerdo de
necesidad de ocupacin y contendr la relacin individualizada de bienes y
derechos a expropiar.
b) Se podr proceder a la liberacin de propiedades en aquellos supuestos
que sus titulares garanticen que van a contribuir a la actuacin.
En estos casos se podr expropiar nicamente cuotas indivisas de los solares.
c) El justiprecio a abonar ser el setenta y cinco por ciento de la valoracin a
que se refiere el artculo anterior.
Captulo IV
Venta forzosa
Artculo 240. Venta forzosa.
1. El ayuntamiento, en el plazo mximo de 6 meses desde la declaracin de
incumplimiento, sacar los terrenos o solares a subasta pblica.
El tipo de licitacin ser del setenta y cinco por ciento de la valoracin
contenida en el artculo 238.b) El precio obtenido se entregar al propietario, una
vez deducidos los gastos ocasionados y, en su caso, las sanciones aplicables.
2. Si la subasta se declarase desierta, se convocar de nuevo en el plazo de
seis meses, con una rebaja del 25 por 100 del tipo.
3. Si tambin quedara desierta, el ayuntamiento, en el plazo de seis meses,
podr adquirirla para el patrimonio municipal de suelo.
4. Transcurridos los anteriores plazos sin que se haya producido la venta,
quedar sin efecto la inclusin en el Registro.
Artculo 241. Obligaciones del adquirente.
1. El adquirente de inmuebles a que se refiere el artculo anterior quedar
obligado a comenzar las obras en el plazo de seis meses a partir de la toma de
posesin de la finca y a edificarla en el plazo fijado en la licencia.
2. El incumplimiento por el adquirente de estos deberes determinar, previa
declaracin de incumplimiento, que el solar queda en situacin de expropiacin
forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o de venta forzosa,
siendo el justiprecio o el tipo de la subasta del cincuenta por ciento de la valoracin.
Captulo V
Sustitucin forzosa
Seccin 1.
Artculo 242. Concepto de sustitucin forzosa.
1. La sustitucin forzosa tiene por objeto garantizar el cumplimiento del
deber de edificar, conservar o rehabilitar edificaciones, mediante la imposicin de
su ejercicio en rgimen de copropiedad con el propietario actual del suelo.
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2. La sustitucin forzosa se llevar a cabo por un agente edificador

seleccionado mediante un procedimiento con publicidad y concurrencia.
Artculo 243. Contenido del pliego de condiciones.
La convocatoria del concurso requerir la aprobacin del pliego de
condiciones, conforme a la normativa de rgimen local, determinando las que
hayan de cumplir los Programas de Actuacin Edificatoria que se presenten y las
personas que pretendan resultar adjudicatarias de su ejecucin, en el que habrn
de contemplarse los siguientes extremos:
A) Con carcter obligatorio:
a) La identificacin del solar a que se refiere y normativa urbanstica que
regula sus condiciones edificatorias.
b) Plazos de ejecucin de la edificacin.
c) Garantas provisional y definitiva que debern ser constituidas y modo en
que habrn de serlo.
d) Importe mximo de los costes de elaboracin del proyecto.
e) Modo o modos de retribucin del agente edificador.
f) Criterios de adjudicacin del Programa de Actuacin Edificatoria.
g) Documentacin que deber presentarse para la acreditacin de la
capacidad de obrar de la persona proponente y determinacin de los requisitos
que, en su caso, se exijan para acreditar la solvencia tcnica, profesional,
financiera y econmica requeridas.
h) Lugar de presentacin de los Programas de Actuacin Edificatoria.
B) Con carcter potestativo:
a) Prescripciones tcnicas, tipolgicas y estticas que debern respetarse en
la redaccin del proyecto de edificacin y, en su caso, de urbanizacin de las
obras complementarias precias. A tal fin expresar:
1. Los criterios orientativos relativos al diseo arquitectnico de la
construccin a realizar, incluyendo las caractersticas bsicas de la distribucin
interior y la expresin formal de las fachadas.
2. La calidad mnima de los materiales constructivos.
3. Los criterios bsicos de integracin volumtrica de la construccin a
realizar en su entorno y paisaje urbanos.
b) Usos a que deber destinarse la edificacin de entre los permitidos por el
planeamiento.
c) Criterios de eficiencia energtica y ecolgica que deba respecta el
proyecto.
Seccin 2.
Programas de Actuacin Edificatoria
Artculo 244. Definicin, objeto y funcin de los Programas de
Actuacin Edificatoria.
1. Los Programas de Actuacin Edificatoria determinan y organizan la actividad
de edificacin de las parcelas o solares en el caso de que se haya declarado la
situacin de sustitucin de la ejecucin por incumplimiento del deber de edificar
de sus propietarios, estableciendo las condiciones para su efectivo desarrollo e
identificando al agente edificador sustituto del propietario incumplidor.
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2. Los Programas de Actuacin Edificatoria debern comprender la totalidad

de la parcela o solar y satisfacer, al menos, los siguientes objetivos bsicos:
a) La ejecucin inmediata de las obras de edificacin precisas para la
materializacin del aprovechamiento previsto por el planeamiento de ordenacin
territorial y urbanstica para la parcela o solar correspondiente y el cumplimiento
de los deberes legales de la propiedad, incluso el pago de las tasas e impuestos
que graven la construccin, en todo caso.
b) La ejecucin simultnea de las obras de urbanizacin complementarias
que, en su caso, estuvieran an pendientes.
c) El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos deber
afrontarse por la persona propietaria o propietarias de la parcela o solar, en el
modo que se establezca al aprobar el programa, con la finalidad de cumplimentar
el rgimen urbanstico de la propiedad y su funcin social.
3. Los Programas de Actuacin Edificatoria:
a) Determinarn el proyecto bsico de edificacin que habr de ser ejecutado
y, en su caso, describirn las obras de urbanizacin complementarias a realizar
con el grado de detalle, al menos, de anteproyecto.
b) Prevern el inicio de la ejecucin material de las obras de edificacin
dentro de su primer ao de vigencia y previa aprobacin del proyecto de
ejecucin de la edificacin, del proyecto de urbanizacin simplificado en su caso,
as como del proyecto de reparcelacin edificatoria, y la conclusin de la totalidad
de las obras antes de los cinco aos desde la fecha establecida para su inicio.
Por causas excepcionales, el ayuntamiento podr aprobar Programas de
Actuacin Edificatoria con plazos ms amplios o prrrogas de los que hubiere
aprobado.
c) Determinarn el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos
y gestiones que integran la actividad de ejecucin.
d) En aquellos casos en que la ejecucin de la edificacin no sea promovida
directamente por los ayuntamientos, por s mismos o a travs de sus propios
organismos, entidades o empresas de capital ntegramente pblico o adscritos a
otras Administraciones pblicas, asegurarn el cumplimiento de sus previsiones
mediante garanta, prestada y mantenida por la persona adjudicataria
seleccionada como agente edificador. El importe de la garanta provisional ser
del dos por ciento del coste de ejecucin material por contrata, de las obras de
edificacin y urbanizacin complementarias; mientras que la definitiva ser del
diez por ciento de la referida cantidad.
Artculo 245. Contenido de los Programas de Actuacin Edificatoria.
Los Programas de Actuacin Edificatoria estarn integrados por los siguientes
documentos:
1. Una alternativa tcnica con el siguiente contenido:
a) Proyecto bsico de edificacin acompaado, en su caso, de proyecto o
anteproyecto de urbanizacin para definir las obras precisas para la adquisicin
por la parcela de la condicin de solar.
Ambos documentos contendrn una memoria de calidades, tanto de las
obras de edificacin como, en su caso, de las de urbanizacin, describiendo
como mnimo los elementos ms significativos y relevantes que permitan estimar
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el coste total de la actuacin, cuyo presupuesto se incluir en la proposicin

jurdico-econmica en todo caso.
b) Los proyectos, estudios o informes complementarios que, en su caso,
sean exigibles por razn del uso a que se vaya a destinar el inmueble y que sean
precisos para la obtencin de autorizaciones de cualesquiera Administraciones o
compaas suministradoras, de conformidad a la normativa aplicable.
c) Potestativamente, el proyecto de reparcelacin edificatoria que deber
tramitarse para la adjudicacin de las diferentes fincas o locales, en su caso, a las
personas propietarias y a la Administracin o, en caso de no incluirse el proyecto,
la determinacin de los plazos para su presentacin a trmite.
2. Propuesta de contrato a suscribir entre la persona adjudicataria, el
ayuntamiento y las personas propietarias afectadas que voluntariamente se
adhieran al mismo, en la que se har constar los compromisos, plazos, garantas
y penalizaciones que regularn la adjudicacin, incluyendo el desarrollo de las
eventuales relaciones entre la persona adjudicataria y la propiedad de la finca y
expresando, en su caso lo acuerdos ya alcanzados.
En el caso de sustitucin forzosa por gestin directa, dicha propuesta de
contrato se sustituir por una relacin de los compromisos adquiridos.
3. Proposicin jurdico-econmica, que deber precisar los siguientes
aspectos:
a) Desarrollo de las relaciones entre el edificador y la persona propietaria
de la finca, expresando, en su caso, los eventuales acuerdos ya alcanzados y las
disposiciones relativas al modo de financiacin de la actuacin y retribucin del
agente edificador.
b) Determinacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin
edificatoria, en los que se comprendern los de edificacin; los de ejecucin de la
urbanizacin complementaria, en su caso; los honorarios de los profesionales que
deban intervenir y de las empresas de control de calidad; los de formalizacin
de los seguros legalmente exigibles y los gastos financieros; las indemnizaciones
por extincin de derechos incompatibles, en su caso; las tasas e impuestos que
graven la concesin de la licencia y la construccin; y los gastos generales y el
beneficio empresarial que el edificador proponga por la actividad de promocin de
la actuacin edificatoria.
c) Determinacin de las causas tasadas y excepcionales que podrn
determinar la variacin de los costes de la actuacin edificatoria.
d) Cuando en la edificacin se prevean usos heterogneos o el valor de sus
diversas partes, por razn de su localizacin en planta o en altura, orientacin
u otros anlogos, resulte muy diferente, se aplicarn coeficientes correctores
de uso y localizacin, justificndolos en funcin de sus valores relativos de
repercusin, con la finalidad de homogeneizar cada uno de los metros cuadrados
edificables lucrativos de la construccin de que se trate.
e) En su caso, propuesta de divisin horizontal en la que se identificarn las
partes del edificio.
4. En los casos que proceda, tras la aprobacin del programa, si no lo hubiera
sido ya, se formular el proyecto de reparcelacin edificatoria correspondiente,
en los plazos establecidos en el propio programa.
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Seccin 3.
Procedimiento para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin
Edificatoria
Artculo 246. Procedimiento para la aprobacin y adjudicacin de los
Programas de Actuacin Edificatoria.
1. El procedimiento para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de
Actuacin Edificatoria se tramitar conforme a los artculos 217 y 218 de esta ley.
2. La convocatoria del concurso y la aprobacin inicial del Programa de
Actuacin Edificatoria deber realizarse en el plazo mximo de 6 meses desde
que adquiera firmeza en va administrativa la declaracin de incumplimiento.
3. La aprobacin administrativa del Programa de Actuacin Edificatoria
producir, para la parcela o solar, los efectos de la reparcelacin y, en particular:
a) La adjudicacin de la parcela o solar en proindiviso y en la proporcin
resultante al adjudicatario junto con el propietario o propietarios.
b) La ocupacin de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los
efectos de la realizacin de las obras.
c) Designacin como agente edificador, con carcter provisional, al
adjudicatario del concurso.
d) Concesin de la correspondiente licencia de obras. A estos efectos la
aprobacin definitiva del Programa de Actuacin Edificatoria fijar los plazos para
proceder al pago de las tasas e impuestos que graven la concesin de la licencia.
4. El cmputo del plazo establecido para la ejecucin de la actuacin
edificatoria comenzar a contar desde la fecha en que se firme el contrato a que
se refiere el artculo 218 de esta ley.
Seccin 4.
Relaciones entre el agente edificador y los propietarios
Artculo 247. Relaciones entre el edificador y las personas
propietarias. Formas de retribucin.
1. El Programa de Actuacin Edificatoria deber regular las relaciones entre el edificador
y las personas propietarias afectadas, conforme en todo caso a las siguientes reglas:
a) El edificador deber soportar la totalidad de los gastos derivados de la
edificacin.
b) El Programa de Actuacin Urbanizadora deber determinar el modo o
modos en que deber retribuirse la labor edificatoria.
c) Las personas propietarias debern satisfacer la labor edificatoria
retribuyendo al agente edificador la totalidad de los costes derivados de la
ejecucin de dicha actuacin. El beneficio del edificador no podr ser superior al
diez por ciento de los gastos de la actuacin.
2. Los propietarios deben participar en la actuacin retribuyendo al edificador,
bien en solares bien en metlico.
3. Los propietarios que expresamente renuncien a participar en la actuacin
o que no cumplan sus obligaciones sern expropiados en beneficio del edificador,
de oficio o a instancia de este.
En este caso, el ayuntamiento debe iniciar el expediente de expropiacin
antes de seis meses desde la solicitud.
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Artculo 248. Facultades del edificador.

El edificador puede ejercer las siguientes facultades:
a) Someter a tramitacin y aprobacin administrativa cuantos instrumentos
sean precisos para la ejecucin de la actuacin edificatoria y, entre ellos,
proyectos de ejecucin y simplificados de urbanizacin y uno o varios proyectos
de reparcelacin edificatoria, as como a ser odo antes de dicha aprobacin.
b) Exigir los pagos en metlico cuando procedan.
c) Solicitar la ocupacin de los terrenos para la realizacin de estudios
geotcnicos, arqueolgicos o cualesquiera otros, as como de los necesarios para
desarrollar las infraestructuras de urbanizacin complementaria.
Artculo 249. Proyecto de reparcelacin edificatoria.
1. El proyecto de reparcelacin que el edificador deber someter a la
aprobacin administrativa, siempre y cuando no se contuviera en el Programa
de Actuacin Edificatoria, se redactar y tramitar con aplicacin de las normas
relativas a la reparcelacin previstas en esta ley y dems normativa aplicable,
con la salvedad de que podrn constituir fincas resultantes los diferentes pisos
o locales que conformen el edificio que se construya conforme al proyecto de
ejecucin aprobado.
2. A tal fin, el proyecto de reparcelacin edificatoria, como una operacin
complementaria ms, declarar la obra nueva en construccin y, previa su
divisin en el rgimen de propiedad horizontal, determinar los estatutos que
hayan de regir la comunidad de propietarios resultante y adjudicar las fincas
constituidas de acuerdo con este rgimen, haciendo constar la obligacin del
edificador de ejecutarlas. El proyecto realizar tales operaciones en la forma
dispuesta por la normativa hipotecaria aplicable a efectos de su acceso al Registro
de la Propiedad.
El pago de los saldos resultantes de la cuenta de liquidacin y la ocupacin
de la parcela o solar para la ejecucin de las obras se regirn por lo dispuesto en
el referido ttulo V esta ley y dems normativa aplicable a la reparcelacin. Si la
persona propietaria se negare a recibir la compensacin econmica que, en su
caso, se le reconozca, surtir los efectos del pago la consignacin de su importe.
3. No ser preciso aprobar un proyecto de reparcelacin edificatoria si todas
las personas titulares afectadas comparecen voluntariamente al otorgamiento de
escritura pblica en que se materialicen todas las operaciones precisas de modo
que puedan acceder al Registro de la Propiedad.
Artculo 250. Retribucin del urbanizador mediante cesin de
terrenos edificables u otros inmuebles resultantes.
1. En los casos en que se establezca la contribucin al pago de los gastos de
edificacin en terrenos edificables u otros inmuebles resultantes, la proporcin de estos
que corresponda ceder a los propietarios se determinar mediante el establecimiento
de un porcentaje del aprovechamiento privativo calculado como el resultado de
multiplicar por cien el cociente entre el valor de los gastos de edificacin y el valor en
venta de los inmuebles resultantes de la correspondiente actuacin edificatoria.
2. Los propietarios que expresen su disconformidad con la proporcin de
terrenos u otros inmuebles que les corresponda entregar al edificador podrn
solicitar el pago en metlico mediante comunicacin fehaciente dirigida al
edificador y al ayuntamiento, dentro del mes siguiente a la notificacin de la
aprobacin definitiva del Programa de Actuacin.
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En estos supuestos se exigir al propietario que preste garanta en la misma

proporcin que la exigida al edificador, salvo que se acredite haber alcanzado un
acuerdo con ste que le exima de tal requisito.
3. El ayuntamiento debe resolver motivadamente dicha solicitud en el plazo
de un mes, transcurrido el cual los propietarios podrn entender concedida su
solicitud por silencio administrativo.
Artculo 251. Pago en metlico de los costes de la actuacin
edificatoria.
1. El pago en metlico de los costes de edificacin se adecuar a las reglas
siguientes:
a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados
por el ayuntamiento, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y
justificada y previa audiencia de las personas interesadas. El importe deber
corresponderse con la retribucin fijada para el edificador en el acuerdo de
aprobacin definitiva del programa o, en su caso, con la modificacin aprobada
por la Administracin actuante.
El procedimiento se podr subsumir en el de tramitacin del proyecto de
reparcelacin, toda vez que este asigna a cada finca de resultado la cuota de
participacin en los gastos de edificacin de que debe responder. En todo caso,
una vez aprobado el proyecto de reparcelacin edificatoria el agente edificador
podr exigir el pago de los costes de edificacin ya devengados.
El agente edificador podr solicitar, en cualquier momento, que se preste
garanta, en la misma cuanta exigida para este, para asegurar el pago de los
gastos que le corresponde asumir a cada propietario.
Las fincas adjudicadas a los propietarios estn al pago de los costes
de edificacin que no se encuentren garantizados, como carga real que se
inscribir en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin
hipotecaria.
b) Las cuotas de edificacin se requerirn con la periodicidad que establezca
el Programa de Actuacin Edificatoria.
El requerimiento de pago que practique el edificador a las personas
propietarias conceder a estos un plazo de un mes para efectuarlo.
c) No podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas ni de
los acopios efectuados.
d) Todas las cuotas que se reclamen se entendern practicadas con carcter
provisional a reserva de la liquidacin definitiva. La retribucin fijada en el
programa ser el importe a que ascienda la liquidacin definitiva si no se ha
producido su revisin.
e) El impago de las cuotas dar lugar a la ejecucin sin ms trmites de
la garanta prestada, sin perjuicio de que el edificador pueda promover su
recaudacin mediante apremio sobre la persona titular de la finca correspondiente
por el ayuntamiento y en el procedimiento civil que corresponda.
2. La demora en el pago devengar el inters legal del dinero en favor del
edificador. Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la
resolucin que autorice su cobro inmediato.
Acreditado por el edificador haber realizado el requerimiento de pago en
legal forma, el ayuntamiento ejecutar el aval prestado. Caso de que se hubiese
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agotado la garanta prestada, dictar providencia de apremio sin conceder

nuevos plazos para el pago y no suspender el procedimiento sino en los casos
excepcionales previstos en la legislacin aplicable, previa prestacin de garanta
en cuanta suficiente para responder de la totalidad de las responsabilidades
reclamadas. Es obligacin del ayuntamiento llevar a trmino la va de apremio.
3. Cada persona propietaria deber abonar las cuotas que correspondan a
las fincas que les hayan sido adjudicadas. El importe de las cuotas devengadas
por cada finca se determinar repartiendo entre todas las resultantes de la
actuacin, en directa proporcin a su superficie edificada y sin perjuicio de las
compensaciones que correspondan a los titulares por sus derechos iniciales, las
cargas totales del programa.
Artculo 252. Retasacin de costes de Programas de Actuacin
Edificatoria.
1. Solo se podr modificar la previsin inicial de gastos estimada en el
Programa de Actuacin Edificatoria aprobado por razn de causas excepcionales
y objetivas que lo justifiquen, previamente establecidas en el propio programa.
2. La retasacin de cargas, que deber aprobarse previamente por el
ayuntamiento, previa audiencia de las personas interesadas por plazo de veinte
das, deber abonarse, en todo caso, en efectivo.
Seccin 5.
Ejecucin de la actuacin edificatoria
Artculo 253. Culminacin del proceso de ejecucin de la actuacin
edificatoria.
1. Terminada la edificacin de acuerdo con el proyecto de ejecucin aprobado
y las condiciones establecidas en el programa, el agente edificador lo pondr en
conocimiento del ayuntamiento, aportando el certificado final de obra suscrito por
la direccin facultativa de las obras.
2. El ayuntamiento, en el plazo de quince das a contar desde dicha
comunicacin, proceder a realizar la inspeccin tcnica de la misma.
En caso de observar alguna deficiencia, la pondr en conocimiento del agente
edificador para que proceda a su subsanacin.
3. Una vez informada favorablemente su conclusin, proceder la recepcin
de las obras de urbanizacin si estas forman parte del Programa de Actuacin
Edificatoria, y con respecto a la edificacin, proceder otorgar la licencia de
ocupacin y la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la finalizacin de la
construccin mediante certificacin administrativa que surtir los mismos efectos
de escritura de obra nueva terminada. En este momento se proceder a devolver
las garantas prestadas.
4. Si el proyecto de reparcelacin edificatoria aprobado no la contuviere,
el agente edificador estar legitimado para el otorgamiento por s solo, en
representacin de todas las personas propietarias de los inmuebles resultantes y
de los terceros hipotecarios, de la escritura de divisin horizontal y aprobacin de
los estatutos que hayan de regir la comunidad de propietarios.
Artculo 254. Responsabilidad del edificador e incumplimiento.
1. El edificador ser responsable de los daos causados a los propietarios o
a otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en
el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aquellos tuvieran su origen
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en una orden directa de la Administracin o en el cumplimiento de una condicin

impuesta por ella.
2. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecucin
de la actuacin, si el mismo se debe a causas no imputables al edificador, el
ayuntamiento debe conceder una prrroga de duracin no superior al plazo
incumplido.
Si la prrroga no se concede, o si una vez transcurrida se mantiene el
incumplimiento, el ayuntamiento debe declarar la caducidad de la adjudicacin,
ejecutar la garanta prestada e impondr las sanciones que procedan.
3. Una vez declarada la adjudicacin de la actuacin, sin necesidad de
una nueva declaracin de incumplimiento el ayuntamiento podr optar por la
expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, la
venta forzosa o la sustitucin forzosa. En los tres casos el derecho de propiedad
del incumplidor ser del cincuenta por ciento de la valoracin que se realice.
TTULO X
LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA Y PROTECCIN DE LA LEGALIDAD
TERRITORIAL Y URBANSTICA
Captulo I
Disposiciones comunes
Artculo 255. Principios de la intervencin administrativa en el uso
del suelo y la edificacin.
La legitimidad de la ejecucin de los actos de parcelacin, urbanizacin,
construccin y edificacin, as como de cualquier otro de transformacin o uso del
suelo y subsuelo, presupone los siguientes requisitos esenciales:
a) La vigencia de la ordenacin conforme a esta ley.
b) La obtencin de licencia, orden de ejecucin o autorizacin administrativa
del correspondiente proyecto tcnico cuando sea exigible.
Artculo 256. Colaboracin en el ejercicio de la funcin urbanstica.
1. Los ayuntamientos que no dispongan de medios tcnicos, jurdicos o
materiales suficientes para el ejercicio eficaz de las potestades a que se refiere
esta ley podrn recabar en forma individual o mancomunada la asistencia de la
Comunidad Autnoma para el ejercicio de sus competencias, que se formalizar
mediante el correspondiente convenio de colaboracin.
2. Las empresas suministradoras, concesionarios de servicios pblicos y los
colegios profesionales de mbito autonmico que tuviesen encomendado el visado
de los proyectos tcnicos colaborarn con los servicios de inspeccin urbanstica
de las diferentes Administraciones pblicas en el ejercicio de sus competencias
de sancin, prevencin y restitucin de la legalidad urbanstica, aportando, a
requerimiento de estas, la documentacin e informacin que precisen.
Los colegios profesionales de mbito autonmico, si observaren
incumplimiento de la legislacin urbanstica, pondrn en conocimiento de la
Administracin competente de forma motivada dicha presuncin.
3. La colaboracin de los colegios profesionales de mbito de actuacin
superior al autonmico en la proteccin de la legalidad urbanstica se articular a
travs del oportuno convenio.
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Artculo 257. Actuacin notarial y registral.

La autorizacin notarial y la inscripcin registral de los actos de naturaleza
urbanstica se sujetarn a las previsiones de la legislacin notarial, hipotecaria y
urbanstica estatal.
Artculo 258. Garantas de conservacin y terminacin de las
urbanizaciones.
1. Cuando la obligacin de conservar las urbanizaciones recaiga sobre
el promotor de la misma o sobre los futuros adquirentes de parcelas, estos
debern integrarse en la correspondiente entidad de conservacin, sin que pueda
cancelarse la garanta prestada por aquellos para la ejecucin de la urbanizacin,
hasta tanto se constituya dicha entidad.
2. Para que el promotor pueda iniciar la venta de parcelas, antes de ultimar la
urbanizacin del polgono o unidad de actuacin, deber suscribir un seguro que
garantice a los adquirentes de dichas parcelas las cantidades a cuenta entregadas
hasta el momento en que se ultime la dotacin de servicios urbansticos de las
parcelas y su entorno.
Artculo 259. Solicitudes y acciones.
1. Los rganos de las Administraciones regional y municipal competentes
en materia de ordenacin del territorio y urbanismo tienen obligacin legal de
resolver todas las peticiones y solicitudes que se les dirijan conforme a la ley.
2. Es pblica la accin para exigir la observancia de esta ley y de los
instrumentos de planeamiento urbanstico y la ordenacin territorial aprobados
en su aplicacin.
3. Si la accin a que se refiere el prrafo anterior estuviera motivada por
la realizacin de obras, podr ejercitarse durante el transcurso de estas y hasta
cuatro aos despus de su terminacin.
Artculo 260. Recursos.
1. Tienen carcter jurdico administrativo todas las cuestiones que se susciten
en relacin con el desarrollo de la actividad urbanstica.
2. Las resoluciones del director general competente en materia de ordenacin
del territorio y de urbanismo son susceptibles de recurso de alzada ante el
consejero competente en la misma materia.
Captulo II
El control de las actividades objeto de la ordenacin territorial y
urbanstica
Artculo 261. El rgimen de control de las actividades y los actos
regulados por la ordenacin territorial y urbanstica.
Sin perjuicio de cualesquiera otros requisitos administrativos impuestos
expresamente en esta ley, las actividades y los actos de transformacin y
aprovechamiento del suelo objeto de ordenacin territorial y urbanstica quedarn
sujetos en todo caso a control de la legalidad a travs de:
a) La licencia urbanstica, la declaracin responsable y la comunicacin
previa.
b) rdenes constitutivas de mandato para ejecucin de actividades reguladas
por la ordenacin territorial y urbanstica o la prohibicin de las mismas.
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c) La inspeccin urbanstica y el sometimiento a control posterior al inicio de

actividades, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de
las mismas.
Seccin 1.
Ttulos habilitantes de naturaleza urbanstica
Artculo 262. Modalidades.
Los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo y el
subsuelo requerirn, para su lcito ejercicio de licencia, declaracin responsable o
comunicacin previa de conformidad con lo establecido en esta ley, sin perjuicio
de las dems intervenciones pblicas exigibles por la legislacin que les afecte y
del respeto a los derechos afectados.
Artculo 263. Licencia urbanstica.
1. La licencia urbanstica es el acto administrativo reglado por el que se
autoriza la realizacin de actuaciones de transformacin, construccin, edificacin
o uso del suelo o el subsuelo, expresando el objeto de la misma y los plazos de
ejercicio de conformidad con la normativa aplicable.
2. Estn sujetos a licencia los siguientes actos:
a) Los establecidos en la legislacin bsica estatal en materia de suelo y
ordenacin de la edificacin.
b) Las obras de infraestructura, vialidad, servicios y otros que se realicen al
margen de proyectos de urbanizacin debidamente aprobados.
c) Las instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamientos u otro uso a
que se destine el subsuelo.
d) Obras de todo tipo en edificaciones objeto de proteccin especfica como
intervenciones en edificios declarados BIC o catalogados por el planeamiento.
3. En todo caso, podr solicitarse voluntariamente la licencia para los actos
de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o del subsuelo
no enumerados en el prrafo anterior cuando as lo estimen conveniente los
solicitantes por razones de seguridad jurdica o de otro tipo.
Artculo 264. Declaracin responsable en materia de urbanismo.
1. La declaracin responsable en materia de urbanismo es el documento
suscrito por un interesado en el que manifiesta bajo su responsabilidad a la
Administracin municipal que cumple los requisitos establecidos en la normativa
vigente para realizar actos de transformacin, construccin, edificacin o uso
del suelo o el subsuelo enumerados en el prrafo siguiente, que dispone de la
documentacin acreditativa del cumplimiento de los anteriores requisitos y que
se compromete al mantener dicho cumplimiento durante el perodo de tiempo
inherente a la realizacin objeto de la declaracin.
2. Estn sujetos a declaracin responsable en materia de urbanismo los
siguientes actos:
a) Obras de ampliacin, modificacin, reforma, rehabilitacin o demolicin
sobre edificios existentes cuando no produzcan una variacin esencial de la
composicin general exterior, la volumetra, la envolvente total o el conjunto
del sistema estructural, o cuando no tengan por objeto cambiar los usos
caractersticos del edificio.
b) Renovacin de instalaciones en las construcciones.
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c) Primera ocupacin de edificaciones de nueva planta y sucesivas

ocupaciones en edificios existentes.
d) La colocacin de carteles y vallas publicitarias visibles desde la va pblica.
e) Instalacin de redes energticas y de comunicaciones.
f) El cerramiento de fincas.
g) Los usos y obras de carcter provisional a que se refiere la presente ley.
h) Los descritos en el artculo 263 cuando por su escasa relevancia no se
encuentren sometidos a licencia urbanstica pero requieran direccin facultativa.
3. En todo caso, y de conformidad a la legislacin bsica estatal, se sujetar
a este rgimen la realizacin de obras de acondicionamiento de los locales para
desempear actividades de comercio minorista y de prestacin de servicios
cuando no requieran la presentacin de un proyecto de obra.
4. El documento de declaracin responsable habr de contener, adems de
los datos establecidos en la legislacin de procedimiento administrativo comn:
a) Datos identificativos del solicitante de conformidad a la legislacin bsica
en materia procedimental.
b) Plano de situacin de la actuacin a realizar.
c) Documentos acreditativos del cumplimiento de los anteriores requisitos,
indicando en cada caso su contenido general y el nombre del tcnico o profesional
que lo suscriba, sin perjuicio de que voluntariamente puedan aportarse copias de
dichos documentos.
d) El compromiso expreso de mantener el cumplimiento de dichos requisitos
durante el perodo de tiempo inherente a la realizacin del acto objeto de la
declaracin.
e) Justificante de la liquidacin de los tributos y dems ingresos de derecho
pblico o privado que correspondan.
Artculo 265. Comunicacin previa en materia de urbanismo.
1. La comunicacin previa en materia de urbanismo es el documento en el
que el interesado pone en conocimiento de la Administracin municipal que rene
los requisitos para realizar un acto de transformacin, construccin, edificacin
o uso del suelo o el subsuelo que no est sujeto a declaracin responsable ni a
licencia urbanstica.
2. Como regla general la comunicacin previa es el requisito para la
realizacin de obras menores.
A efectos de esta ley se conceptuarn como obras menores aquellas que por
su escasa entidad constructiva y econmica y sencillez en su tcnica no precisan
ni de proyecto tcnico ni de memoria constructiva consistiendo normalmente en
pequeas obras de simple reparacin, decoracin, ornato o cerramiento.
3. Asimismo, quedan sujetas al rgimen de comunicacin previa las
transmisiones de ttulos habilitantes as como el cambio de titularidad de
actividades comerciales y de servicios.
4. El documento de comunicacin previa habr de contener, adems de los
datos establecidos en la legislacin de procedimiento administrativo comn:
a) Datos identificativos del solicitante de conformidad a la legislacin bsica
en materia procedimental.
b) Plano de situacin de la actuacin a realizar.
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c) La declaracin de que concurren los requisitos exigibles.

d) Justificante de la liquidacin de los tributos y dems ingresos de derecho
pblico o privado que correspondan.
Artculo 266. Efectos y control.
1. La licencia legitima para la realizacin de su objeto desde la fecha en que
se dicte el correspondiente acto administrativo, sin perjuicio de la notificacin
y de los efectos que se derivan de la misma con arreglo a la legislacin de
procedimiento administrativo comn.
2. La comunicacin previa y la declaracin responsable legitiman para la
realizacin de su objeto desde el da de la presentacin de la totalidad de la
documentacin requerida en el registro general del municipio.
3. El ayuntamiento dispondr de quince das hbiles siguientes a la
declaracin responsable o comunicacin previa para:
a) Indicar al interesado la necesidad de solicitar licencia o declaracin
responsable, en su caso.
b) Requerir al interesado la ampliacin de la informacin facilitada, en cuyo
caso se interrumpir el cmputo del plazo, reinicindose una vez cumplimentado
el requerimiento.
4. El ayuntamiento deber inspeccionar los actos de transformacin,
construccin, edificacin y uso del suelo y el subsuelo a fin de comprobar que
se realizan de conformidad con la licencia o el contenido de la declaracin
responsable o comunicacin previa y en todo caso con arreglo a la normativa
urbanstica aplicable.
Artculo 267. Condiciones y requisitos.
1. Los ttulos habilitantes en materia urbanstica se sujetarn al procedimiento
establecido en la normativa sobre rgimen local y en las ordenanzas municipales.
2. Los interesados habrn de solicitar las licencias urbansticas en los plazos
establecidos en el planeamiento.
3. Los ttulos habilitantes en materia urbanstica se entienden concedidos
dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero y de
acuerdo con las previsiones de la legislacin y el planeamiento urbanstico
vigentes, sin perjuicio de las autorizaciones previstas en la legislacin sectorial
correspondiente.
4. Los periodos de vigencia de los expresados ttulos debern ser regulados
por los correspondientes ayuntamientos.
5. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y aquellos otros previstos
en esta ley o sus disposiciones reglamentarias se realizaren en terrenos de
dominio pblico o sus zonas de afeccin y requieran licencia, se entender esta
sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por
parte del ente titular del dominio pblico o de quien ostente las competencias,
que sern, en todo caso, emitidas con carcter previo a la licencia.
6. Se podrn otorgar licencias parciales para fases de una construccin que
resulten tcnica y funcionalmente independientes.
Artculo 268. Competencia y procedimiento para la concesin de
licencia urbanstica.
1. La competencia para otorgar las licencias corresponder a los rganos
competentes de la Administracin local, de acuerdo con su legislacin aplicable.
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2. Toda denegacin de licencia deber ser motivada con explcita referencia

a la norma o planeamiento con los que la solicitud est en contradiccin.
3. El otorgamiento de las licencias ir precedido de los correspondientes
informes tcnicos y jurdicos, sobre la conformidad de la solicitud a la legalidad
urbanstica. La solicitud deber acompaarse de proyecto suscrito por tcnico
competente, visado por el colegio profesional en los casos pertinentes, con
expresin del tcnico director de la obra.
4. El plazo mximo para resolver sobre el otorgamiento de licencia ser de
tres meses. En el caso de que se precise autorizacin de otra Administracin,
previa a la licencia municipal, el cmputo del plazo para el otorgamiento de
licencia se suspender hasta la acreditacin ante el ayuntamiento de la resolucin
que ponga fin al expediente tramitado por dicha Administracin.
5. En los supuestos de sujecin a licencia urbanstica regulados en esta ley,
transcurrido el plazo de resolucin sin haberse notificado esta, el interesado podr
entender desestimada su peticin por silencio administrativo, en los trminos
establecidos en la legislacin bsica estatal.
Artculo 269. Actos promovidos por Administraciones pblicas.
1. Los actos relacionados en este captulo, promovidos por Administraciones
pblicas distintas de la municipal o por entidades de derecho pblico, requerirn
el ttulo habilitante de naturaleza urbanstica que corresponda, salvo en los
supuestos exceptuados en el apartado siguiente o por la legislacin sectorial
aplicable.
2. No estar sujeta a licencia urbanstica ni otro ttulo habilitante la ejecucin
de obras promovidas por los rganos de la Administracin regional o entidades
de derecho pblico que administren bienes de aquella, siempre que tengan
por objeto la construccin o acondicionamiento de infraestructuras bsicas
de uso y dominio pblico, tales como carreteras, puertos u obras hidrulicas
y de transportes. No obstante, el ayuntamiento dispondr de un plazo de dos
meses para informar tales actuaciones con relacin al planeamiento vigente.
Transcurrido dicho plazo sin que se evacue el informe, se entender otorgada la
conformidad.
3. En caso de disconformidad se elevar a la consejera competente en
materia de ordenacin del territorio para su tramitacin, conforme a lo dispuesto
en esta ley para las actuaciones de inters regional.
Seccin 2.
rdenes de ejecucin y declaracin de ruina
Artculo 270. rdenes de ejecucin.
1. Los ayuntamientos y, en su caso, los dems organismos competentes
ordenarn, de oficio o a instancia de cualquier interesado, en exigencia de
los deberes sealados en el artculo 110 de esta ley, la ejecucin de las obras
necesarias para mantener las condiciones de seguridad, salubridad y ornato
pblicos, con indicacin del plazo de realizacin.
2. Los ayuntamientos podrn tambin ordenar, por motivos de inters
pblico, la ejecucin de obras de conservacin y de reforma en fachadas o
espacios visibles desde la va pblica, sin que estn previamente incluidas en
ningn plan de ordenacin.
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3. Los propietarios de bienes incluidos en los catlogos a que se refiere esta

ley podrn recabar, para conservarlos, la cooperacin de las Administraciones
competentes, que habrn de prestarla en condiciones adecuadas cuando tales
obras excedieran de los lmites del deber de conservacin.
Artculo 271. Declaracin de ruina.
1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso,
el ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta
situacin y adoptar, previa audiencia del propietario y de los moradores y,
en su caso, de conformidad con las previsiones del planeamiento, las medidas
necesarias para asegurar la integridad fsica de los ocupantes y de terceras
personas.
2. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos:
a) Cuando el coste de las obras necesarias para mantener o restablecer las
condiciones establecidas en el artculo anterior sea superior al 50 por ciento del
valor actual del edificio o plantas afectadas, excluido el valor del terreno.
b) Cuando la construccin presente un agotamiento generalizado de sus
elementos estructurales o fundamentales.
c) Cuando sea necesario la realizacin de obras que no puedan ser
autorizadas por encontrarse la construccin en situacin expresa de fuera de
ordenacin.
3. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el ayuntamiento, lo
ejecutar este a costa del obligado.
4. Si existiere urgencia y peligro en la demora, el ayuntamiento, por motivos
de seguridad, dispondr lo necesario para asegurar la integridad fsica de los
ocupantes y de terceras personas.
5. Las edificaciones declaradas en ruina debern ser sustituidas o, en su
caso, rehabilitadas conforme a las previsiones del planeamiento en los plazos
establecido por este, o, en su defecto, por la declaracin de ruina.
Agotados dichos plazos sin que el particular solicite licencia para la actuacin
correspondiente, la Administracin sancionar el retraso con arreglo a las
previsiones de la presente ley.
Captulo III
Proteccin de la legalidad urbanstica
Seccin 1.
Artculo 272. La Administracin ante las actuaciones ilegales.
1. La vulneracin de las prescripciones contenidas en la legislacin
urbanstica y en los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica dar
lugar a la adopcin por la Administracin competente de las siguientes medidas:
Iniciacin de los procedimientos de suspensin y anulacin de los actos
administrativos en los que pudiera ampararse la actuacin ilegal.
Restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o
transformada como consecuencia de la actuacin ilegal.
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Imposicin de sanciones a los responsables, previa la tramitacin del

correspondiente procedimiento sancionador, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles o penales.
2. La adopcin de las medidas de restauracin del orden urbanstico
infringido constituye una competencia irrenunciable y de inexcusable ejercicio
por la Administracin actuante. La imposicin de una sancin administrativa no
exonera ni excluye del deber de adoptar las medidas de restauracin que resulten
precisas con arreglo a esta ley.
Artculo 273. Procedimiento.
La Administracin competente para ejercer la potestad de proteccin
de la legalidad urbanstica debe resolver, en el mismo procedimiento o en
procedimientos separados, sobre la restauracin de la realidad fsica alterada y
del orden jurdico vulnerado, sobre la imposicin de las sanciones que procedan
y sobre el resarcimiento a la Administracin de los daos y perjuicios causados
a los bienes e intereses pblicos de la Administracin, como consecuencia de
actuaciones constitutivas de infraccin urbanstica.
Artculo 274. Colaboracin del Registro de la Propiedad en la eficacia
de los actos administrativos en materia urbanstica.
Las resoluciones administrativas en materia de proteccin de la legalidad
urbanstica reguladas por la legislacin aplicable en materia de suelo debern
inscribirse en el Registro de la Propiedad, de acuerdo con la legislacin
hipotecaria.
Seccin 2.
Reaccin ante las actuaciones sin ttulo habilitante o incumpliendo sus
determinaciones
Artculo 275. Actuaciones sin ttulo habilitante o incumpliendo sus
determinaciones.
1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo o subsuelo se encontraren
en fase de ejecucin y se efectuasen sin licencia, orden de ejecucin u otro
ttulo habilitante de los previstos en esta ley o incumpliendo sus condiciones,
se dispondr la suspensin inmediata de dichos actos y, previa tramitacin
del oportuno expediente, el ayuntamiento y, si este no lo hiciera pese al
requerimiento formulado para ello en el plazo de quince das, el director general
competente en materia de urbanismo subrogado en dicha facultad y dando
cuenta al ayuntamiento adoptar algunos de los acuerdos siguientes:
a) Si las obras o usos fueran total o parcialmente incompatibles con la
ordenacin vigente, decretar su demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva,
en la parte pertinente a costa del interesado, aplicando en su caso lo dispuesto
en el apartado siguiente para la parte de la obra o del uso compatible con la
ordenacin.
b) Si las obras o usos pudieran ser compatibles con la ordenacin vigente,
requerir al interesado para que, en el plazo de dos meses, inicie la tramitacin
del oportuno ttulo habilitante de naturaleza urbanstica o su modificacin. En
caso de no procederse a la legalizacin, decretar la demolicin, reconstruccin
o cesacin definitiva de la obra o del uso, en la parte pertinente, a costa del
interesado.
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2. Simultneamente, se podr ordenar al infractor, entre otras medidas

tendentes a la efectiva paralizacin de las obras, la retirada de materiales, tiles
y maquinaria, el precinto de los accesos al local o la suspensin de los suministros
provisionales de la obra. Si en el plazo de cuatro das no lo hiciere el interesado,
la autoridad que orden la suspensin podr retirar dichos materiales, tiles o
maquinaria, o proceder al precintado de los accesos o requerir la suspensin de
servicios a las compaas suministradoras. En este caso, los elementos retirados
quedarn a disposicin del infractor, que satisfar los de dicha operacin as como
los de transporte o custodia.
3. Si el infractor no cumpliera la orden de suspensin, por el rgano actuante
se deber pasar necesariamente el tanto de culpa al Juzgado de Instruccin para
la determinacin de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.
4. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo o subsuelo se encontrasen
concluidos y se hubiesen efectuado sin licencia, orden de ejecucin de los
previstos en esta ley o sin ajustarse a las condiciones sealadas en las mismas,
el ayuntamiento o, en su caso, el director general competente en materia de
urbanismo dispondr la incoacin del correspondiente expediente sancionador,
adoptndose alguno de los acuerdos establecidos en el apartado primero, letras
a) o b) segn proceda.
5. Si la licencia no hubiera sido solicitada, o fuera denegada por ser su
otorgamiento contrario a las prescripciones del plan o de las ordenanzas, o se
constate inicialmente que no procede su concesin, una vez recada resolucin
o acuerdo determinando la imposibilidad de legalizacin de los actos de
edificacin o usos del suelo realizados, se proceder a dictar orden de ejecucin
de las operaciones necesarias para restaurar fsicamente los terrenos a su
estado anterior a la infraccin, fijando plazos de iniciacin y de terminacin, y
comunicando el coste presupuestado de las operaciones de restitucin, para el
supuesto de que la Administracin las hubiera de ejecutar subsidiariamente.
6. La vulneracin de cualquiera de los plazos fijados o la paralizacin de los
trabajos comenzados dar lugar a la ejecucin subsidiaria por la Administracin
actuante, a costa del infractor.
Una vez comenzada la ejecucin subsidiaria no habr opcin para el infractor
de continuarla por s mismo.
7. Tambin podr la Administracin imponer multas coercitivas hasta lograr
la ejecucin por el obligado de las medidas de restablecimiento, multas que se
podrn imponer por periodos no inferiores a dos meses y por un importe mximo
del 25 por ciento del valor estimado del deber impuesto, sin que en ningn caso
el importe total de las multas, derivado de su repeticin, pueda rebasar el 150
por ciento de aquel importe.
8. En los supuestos en que el planeamiento vigente al tiempo de la incoacin
del expediente de legalizacin difiera del planeamiento vigente en el momento de
ejecucin de las obras, se aplicar el ms favorable a las obras realizadas.
9. Transcurrido un ao desde el inicio del procedimiento de restablecimiento
de la legalidad urbanstica sin que se hubiera dictado y notificado resolucin
expresa, se producir la caducidad del mismo.
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Artculo 276. Restablecimiento de la legalidad en edificaciones y

parcelaciones.
1. En caso de obras de edificacin ilegales las operaciones de restauracin
consistirn en la demolicin de las edificaciones realizadas ilegalmente.
Simultneamente a la orden de ejecucin de la demolicin, se dictar otra a las
compaas suministradoras de servicios para que los retiren definitivamente.
2. En los supuestos de demolicin indebida la restauracin consistir en la
reconstruccin de lo demolido. Cuando se tratare de una construccin catalogada
o de bienes de inters cultural, la reconstruccin se realizar conforme a los
criterios que determine la consejera competente en materia de proteccin del
patrimonio histrico-artstico, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.
3. En las parcelaciones ilegales las operaciones de restauracin de los
terrenos consistirn en la roturacin de caminos, desmonte o destruccin de
servicios, demolicin de vallados y cualesquiera otras que resulten necesarias
para el pleno restablecimiento de la realidad fsica alterada.
Artculo 277. Restablecimiento de la legalidad en otros supuestos.
1. Las operaciones de restablecimiento de la legalidad en los dems actos
sujetos a licencia consistirn en el desmontaje y retirada en el caso de carteles
y vallas publicitarias y en la reposicin de la configuracin de los terrenos a su
estado anterior en el caso de movimiento de tierras.
2. En el caso de talas e incendios de masas arbreas el restablecimiento
consistir en su reposicin en especie, cuanta y porte similares, en lo posible, a
las especies daadas, salvo que, por el rgano administrativo competente en la
materia de la Comunidad Autnoma, se determine otro modo de restablecimiento.
3. No proceder el establecimiento de la situacin anterior cuando conlleve
consecuencias ms perjudiciales para el orden conculcado que su mantenimiento.
Artculo 278. Plazo para el cumplimiento de las medidas de restablecimiento.
El plazo mximo para el cumplimiento de las medidas de restablecimiento
de la legalidad urbanstica ser de diez aos contados a partir de que adquiera
firmeza el acto administrativo que las acuerde. Transcurrido este plazo, se
aplicar a las instalaciones, construcciones o edificaciones lo dispuesto en esta
ley para la situacin de fuera de ordenacin.
Artculo 279. Legalizacin de actuaciones con disconformidades no
sustanciales de la normativa urbanstica aplicable.
1. Con carcter excepcional y en aplicacin del principio de proporcionalidad
se podr solicitar y acordar la legalizacin de las actuaciones en las que concurran
disconformidades no sustanciales con la normativa urbanstica aplicable, por
resultar de imposible o muy difcil reposicin. Como criterios a considerar para
determinar la sustancialidad o no de la disconformidad habrn de ser valorados,
entre otros, los siguientes:
a) La superficie que exceda respecto de lo autorizado.
b) Visibilidad desde la va pblica.
c) Incidencia de la obra edificada en el resto del conjunto edificatorio.
d) Solidez de la obra ejecutada.
e) Afeccin a barreras arquitectnicas.
2. No podrn beneficiarse de la aplicacin de este principio los responsables
de infraccin urbanstica grave o muy grave, impuesta por resolucin firme.
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3. La resolucin que ponga fin al procedimiento, dictada previos los

informes tcnicos y jurdicos que valoren el grado de disconformidad existente,
habr de motivar la aplicacin del principio de proporcionalidad y establecer la
indemnizacin sustitutoria por la actuacin urbanstica disconforme.
4. Esta indemnizacin deber abonarse con independencia de las sanciones
por infracciones urbansticas que procedan sin que, en ningn caso, el importe
de la sancin pueda ser inferior al beneficio econmico obtenido por la comisin
de la infraccin.
Artculo 280. Revisin de actuaciones que constituyan infraccin
urbanstica.
1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo estuvieren amparados
en licencia u orden de ejecucin que de forma grave o muy grave infrinjan la
normativa urbanstica en vigor, en el momento de su concesin o adopcin,
se dispondr su revisin por el ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte.
De igual manera se actuar frente a los planes urbansticos o instrumentos de
ejecucin ilegales.
En supuestos de nulidad se proceder en los trminos del artculo 102 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, previo dictamen favorable
del Consejo Jurdico de la Regin de Murcia. Se podr suspender la ejecucin
del acto, cuando esta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
En el supuesto de actos anulables se actuar de conformidad con el artculo
103 de la citada ley, procediendo a su previa declaracin de lesividad para los
intereses pblicos y a la suspensin, en su caso, de la ejecucin de aquellos.
2. Si los rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma tuviesen
conocimiento del otorgamiento de una licencia de obras u orden de ejecucin
que constituya una infraccin urbanstica, podrn promover el requerimiento de
revisin y la accin impugnatoria previstos en los artculos 65 y 66 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
3. Concluido el procedimiento de revisin de las licencias u rdenes de
ejecucin acordadas o dictadas que constituyan infraccin urbanstica grave o
muy grave, y anulados dichos actos, el ayuntamiento acordar las medidas
de restablecimiento previstas anteriormente. Dicho acuerdo se comunicar al
interesado, indicndole plazo para llevar a cabo las medidas acordadas, todo
ello sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
Finalizado dicho plazo sin que el interesado haya ejecutado voluntariamente
el acuerdo antes referido, ser ejecutado por el ayuntamiento.
4. Si el ayuntamiento no procediese a la adopcin y ejecucin de los
acuerdos anteriores en el plazo de dos meses desde el requerimiento efectivo
para ello por parte del director general competente en materia de urbanismo,
este quedar subrogado en la competencia municipal para su efectivo ejercicio.
Captulo IV
Del rgimen de las infracciones urbansticas y su sancin
Seccin 1.
Artculo 281. Definicin de infracciones urbansticas.
1. Constituye infraccin urbanstica toda accin u omisin que vulnere las
prescripciones contenidas en la ordenacin territorial y urbanstica, tipificadas y
sancionadas en la presente ley.
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2. Las infracciones urbansticas comportan la imposicin de sanciones a los

responsables, as como la obligacin de resarcimiento por los daos y perjuicios
causados a los bienes de la Administracin, todo ello sin perjuicio de las medidas
de proteccin de la legalidad urbanstica reguladas en esta ley.
Artculo 282. Sujetos responsables de la infraccin.
1. De las infracciones urbansticas sern responsables:
a) Los promotores de actos de edificacin o usos del suelo que constituyan
infraccin urbanstica. Asimismo, los que incumplan las obligaciones que les
afecten en cuanto a ejecucin de obras de urbanizacin o conservacin de
las mismas, y compromisos adquiridos para la ejecucin del planeamiento de
desarrollo.
A los efectos de responsabilidad por infracciones urbansticas, se considerar
tambin promotor al propietario del suelo en el cual se efecte o se haya
efectuado la infraccin cuando el mismo haya tenido conocimiento de las obras
objeto de la infraccin. Se presumir, salvo prueba en contrario, que el titular del
suelo tiene conocimiento de tales obras cuando por cualquier acto haya cedido
el uso del mismo al sujeto responsable directo de la infraccin, incluida la mera
tolerancia.
b) Los que hubieren dispuesto o acordado actos administrativos que
supongan infraccin de la legalidad urbanstica, sin los preceptivos informes
previos tcnico y jurdico o cuando alguno de ellos fuera desfavorable. En su caso,
sern responsables los tcnicos al servicio de la Administracin que hubieren
informado favorablemente y los miembros de la corporacin que hubiesen votado
a favor del otorgamiento de la licencia sin los citados informes o cuando estos
fueran desfavorables.
Si en el expediente apareciesen como presuntos responsables funcionarios
municipales o autonmicos, la competencia para su tramitacin o resolucin
corresponder, respectivamente, al alcalde del ayuntamiento o consejero
competente en materia de urbanismo. En el supuesto de autoridades, lo ser el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
c) Las personas jurdicas respondern econmicamente de las infracciones
urbansticas cometidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de
las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado, as como de
las indemnizaciones por daos y perjuicios causados a los bienes de la
Administracin.
d) La autoridad pblica obligada a la ejecucin de los actos y acuerdos en
materia de disciplina urbanstica, que no adopte las medidas de suspensin y
de restablecimiento del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada,
previstas en la presente ley.
e) Las compaas suministradoras de servicios pblicos que hubiesen
incumplido deberes establecidos para ellas en la presente ley.
2. Adems de los enumerados en el apartado anterior, sern responsables,
por el incumplimiento de sus respectivos deberes:
En materia de parcelaciones, el propietario de los terrenos, el adquirente de
la parcela, los tcnicos, asesores e intermediarios y cualquier otro profesional que
hubiera intervenido en la actuacin.
En materia de edificaciones y urbanizaciones, el constructor y los tcnicos
directores de las obras.
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En materia de uso del suelo y de instalaciones, el titular de la actividad y el

director de la instalacin.
En cuanto a los restantes actos sujetos a licencia, el propietario de los
terrenos donde se realicen las actuaciones ilegales y la persona fsica o jurdica
que las realice materialmente.
Artculo 283. Reglas para la determinacin de la sancin.
1. Las sanciones que se impongan a los distintos sujetos por una misma
infraccin tendrn entre s carcter independiente.
2. En los supuestos en que se instruyera expediente sancionador por dos
o ms infracciones entre las que exista conexin de causa a efecto o cuando un
mismo hecho implique dos o ms infracciones, se impondr una sola sancin, y
ser la correspondiente a la de mayor entidad y cuanta.
3. En los dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones
urbansticas se les impondrn la sancin correspondiente a cada una de las
diversas infracciones cometidas.
4. Las sanciones se impondrn con independencia de las medidas cautelares
para el mantenimiento del orden urbanstico y las medidas de restauracin de la
legalidad urbanstica.
5. En el caso de que el interesado realizara la total restauracin de la
realidad fsica alterada y la reparacin de daos causados antes de la incoacin
del expediente sancionador, quedar exento de sancin administrativa.
6. Cuando un mismo hecho pueda ser calificado como infraccin por esta
y otras leyes sectoriales, se aplicar el precepto que prevea una sancin ms
grave, incluyendo en la cuantificacin de las infracciones urbansticas lo previsto
en el artculo siguiente.
7. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio
econmico para el infractor, por lo que la sancin que se imponga a este no
puede ser inferior al beneficio obtenido por la actuacin ilegal.
Artculo 284. Cuestiones incidentales del procedimiento sancionador.
1. Cuando en la instruccin de un procedimiento sancionador por infraccin
urbanstica se desprendan indicios del carcter de ilcito penal del hecho, el
rgano instructor del expediente lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, a
los efectos de la exigencia de las responsabilidades penales en que hayan podido
incurrir los infractores, suspendiendo la tramitacin del expediente administrativo
hasta tanto no recaiga resolucin del Ministerio Fiscal o resolucin judicial firme.
La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa pero, salvo
que la resolucin judicial disponga otra cosa, no la adopcin de medidas de
restauracin de la legalidad y realidad fsica alterada.
2. Cuando, en cualquier fase de los procedimientos que se instruyan con
motivo de una infraccin urbanstica, el rgano administrativo actuante aprecie
indicios de la existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento
no sea competente, lo comunicar al mismo.
3. Los que, como consecuencia de una infraccin urbanstica, sufrieren dao
o perjuicio podrn exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario,
el resarcimiento o indemnizacin.
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4. Cuando los actos y las actividades constitutivas de infraccin segn esta

ley se realizaran al amparo de una licencia u orden de ejecucin y de acuerdo con
sus determinaciones, no se podr imponer sancin en tanto no se proceda a la
anulacin del acto administrativo que las autorice.
Seccin 2.
Infracciones y sanciones
Artculo 285. Clases de infracciones.
Las infracciones se clasifican, en funcin del dao causado a los intereses
generales, en muy graves, graves y leves.
1. Se consideran infracciones urbansticas muy graves:
a) Las parcelaciones urbansticas en terreno clasificado como no urbanizable,
contraviniendo la ordenacin territorial y urbanstica aplicables.
b) Los cerramientos de parcelas en suelo no urbanizable, cuando la divisin
o segregacin se hubiera efectuado en contra de lo que dispuesto en esta ley, la
legislacin sectorial o el planeamiento urbanstico.
c) Las actuaciones no autorizadas que supongan cualquier alteracin en el
suelo no urbanizable de proteccin especfica.
d) La destruccin o deterioro de bienes catalogados. Tratndose de bienes
de esta naturaleza que, adems, sean bienes de inters cultural, no proceder
la sancin urbanstica cuando la potestad sancionadora haya sido ejercida por
la Administracin competente en materia de proteccin del patrimonio histricoartstico.
e) El incumplimiento de las determinaciones del planeamiento que afecten a
suelo ordenado como sistemas generales, zonas verdes, espacios libres pblicos,
viales, equipamientos comunitarios, residencial para vivienda de proteccin
pblica y espacios naturales protegidos.
f) La realizacin de obras de urbanizacin e implantacin de servicios en
suelo no urbanizable.
g) Incumplimiento de las obligaciones de cesin obligatoria derivadas de
actos de edificacin.
2. Se considerarn infracciones urbansticas graves:
a) Las parcelaciones urbansticas en suelo urbano y urbanizable que
contradigan las determinaciones de esta ley y de la ordenacin y planeamiento
urbansticos.
b) La realizacin de obras de urbanizacin e implantacin de servicios en
suelo urbano o urbanizable sin la previa aprobacin de los instrumentos exigibles.
c) El incumplimiento de las obligaciones legales o compromisos asumidos
frente a la Administracin para la ejecucin del planeamiento.
d) El incumplimiento de las obligaciones asumidas de conservar y mantener
las obras de urbanizacin y sus instalaciones.
e) La realizacin de obras de construccin, edificacin o usos, ya sea de
nueva planta, reforma o ampliacin sin disponer de la previa autorizacin de la
Administracin regional, licencia, orden de ejecucin u otro ttulo habilitante o
sustancialmente en contra de su contenido. En el supuesto de que se constate
su escasa relevancia y entidad del dao generado a los intereses generales, o del
riesgo creado en relacin con los mismos, se considerar leve.
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f) Todo cambio, sin ttulo habilitante, en el uso al que est destinado un

edificio, planta o local.
g) Los movimientos de tierra que supongan alteracin del paisaje, sin ttulo
habilitante.
h) La ejecucin, sin licencia o contraviniendo la misma, de obras de
consolidacin, modernizacin o incremento de su valor en edificaciones
expresamente calificadas como de fuera de ordenacin.
i) El incumplimiento de las normas relativas a uso y edificacin que no se
pueda considerar infraccin muy grave.
j) El incumplimiento por la autoridad pblica de sus obligaciones en orden a
la adopcin y ejecucin de las medidas de suspensin y restitucin de la legalidad
urbanstica establecidas en esta ley.
k) No haber obtenido, en el plazo establecido, el preceptivo informe de
evaluacin de edificios.
l) El incumplimiento de la obligacin de publicidad de los desarrollos
urbansticos previstos en el artculo 178 de esta ley.
3. Se considerarn infracciones urbansticas leves:
Las acciones y omisiones tipificadas en esta ley que no tengan carcter grave
o muy grave y, en todo caso, la ejecucin de obras e instalaciones realizadas
sin licencia, orden de ejecucin u otro ttulo habilitante cuando sean legalizables
por ser conformes al ordenamiento urbanstico o se tratare de obra menor o
tengan una escasa entidad o no produzcan dao significativo a bienes jurdicos
protegidos por esta ley, y adems:
a) Las acciones u omisiones que impidan o dificulten la inspeccin urbanstica.
b) El incumplimiento de las rdenes de paralizacin de actos en ejecucin.
c) El incumplimiento por las empresas suministradoras de las obligaciones
que les impone esta ley.
d) El inicio de las obras sin la realizacin previa de la tira de cuerdas.
e) No disponer de la correspondiente licencia de ocupacin de vivienda.
Artculo 286. Sanciones.
Las infracciones urbansticas se sancionarn, en funcin de la clase de
infraccin de que se trate, con multa, en relacin con el valor de lo realizado
objeto de infraccin, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Las infracciones muy graves se sancionarn con multa del 50 al 100 por
ciento del valor de lo realizado.
b) Las infracciones graves se sancionarn con multa del 20 al 50 por ciento
del valor de lo realizado.
La sancin correspondiente a la infraccin de no haber obtenido el preceptivo
informe de evaluacin de edificios ser de 100 euros por vivienda y ao
transcurrido desde la obligatoriedad de este informe.
La sancin correspondiente a la infraccin del incumplimiento de publicidad
de desarrollos urbansticos prevista en el artculo 285.2.l) de esta ley se
sancionar con multa de entre el veinticinco y el cincuenta por ciento del precio
establecido en los contratos que se hubieran suscrito.
c) Las infracciones leves se sancionarn con multa del 1 al 20 por ciento del
valor de lo realizado.
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La sancin correspondiente a la infraccin de no disponer de la preceptiva

licencia de primera ocupacin de vivienda ser de 100 euros.
El inicio de las obras sin la realizacin previa de la tira de cuerdas se
sancionar con el uno por ciento del presupuesto de ejecucin material del
proyecto que obtuvo licencia.
Artculo 287. Valoracin de obras e instalaciones.
A los efectos de lo regulado en la presente seccin, el cmputo de la
valoracin de las obras e instalaciones se efectuar de la siguiente manera:
a) En materia de edificaciones se tendr en cuenta el valor de la obra
realizada, salvo en el supuesto de que el promotor no hubiera atendido el
requerimiento de suspensin de las obras, en cuyo caso se tendr en cuenta
la valoracin de la obra proyectada. Para la aplicacin de los tipos porcentuales
correspondientes, dicho valor se calcular por el valor fijado para esta clase
de inmuebles por la consejera competente en materia de hacienda a efectos
tributarios y, en su defecto, por el fijado por la Administracin actuante segn la
normativa municipal o, en ausencia de esta, previo informe tcnico y audiencia al
interesado.
b) En materia de parcelaciones, por la diferencia entre el valor anterior y el
de venta de los terrenos parcelados. Se calcularn, el primero de conformidad
con las determinaciones relativas al valor del suelo de la legislacin estatal
y, el segundo, en funcin de los valores de mercado, que se fijarn por la
Administracin actuante, previo informe tcnico motivado y audiencia del
interesado.
c) Para otras obras, instalaciones o actuaciones no incluidas en los
apartados anteriores, por el valor en venta de otras similares en caractersticas y
emplazamientos, fijado por la Administracin actuante, previo informe tcnico y
audiencia al interesado.
Seccin 3.
Graduacin de las sanciones
Artculo 288. Concurrencia de circunstancias modificativas de la
responsabilidad.
La concurrencia de circunstancias atenuantes y agravantes se tendr en
consideracin para la fijacin de los porcentajes aplicables para cada sancin.
La graduacin partir del porcentaje medio y atender primordialmente a la
gravedad de la materia, a la entidad econmica de los hechos constitutivos
de infraccin, reiteracin por parte de la persona responsable y el grado de
culpabilidad de cada uno de los infractores.
Artculo 289. Circunstancias agravantes y atenuantes.
1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad en una infraccin
urbanstica:
a) La reincidencia. Existe reincidencia cuando se comete una infraccin del
mismo tipo que la que motiv una sancin anterior en el plazo de cuatro aos
siguientes a la notificacin de esta; en tal supuesto se requerir que la resolucin
sancionadora haya adquirido firmeza.
b) La resistencia a las rdenes emanadas de la autoridad, relativas a la
defensa de la legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso.
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c) El inicio de las obras sin orden escrita del tcnico director y la introduccin
de modificaciones en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de
dicho tcnico.
d) No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin y
pertinente advertencia de la autoridad.
e) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuacin
o los documentos en que se acredita el fundamento legal de la misma.
2. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los
culpables de una infraccin urbanstica:
a) El no haber tenido intencin de causar un dao grave a los intereses
pblicos o privados afectados por el hecho ilegal.
b) El haber procedido el responsable a reparar o disminuir el dao causado
antes de la iniciacin de las actuaciones sancionadoras.
c) El que las obras ejecutadas sean legalizables y se hubieran adoptado por
el infractor las medidas necesarias para tal legalizacin.
3. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden atenuar o agravar la
responsabilidad:
a) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin,
de acuerdo con la profesin o actividad habitual del responsable.
b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, el
haberla realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de
la misma se derive.
c) La mayor o menor magnitud fsica y econmica del dao producido.
d) La mayor o menor dificultad tcnica para adoptar las medidas de
restablecimiento de la legalidad.
Artculo 290. Medidas sancionadoras accesorias.
1. La comisin de infracciones graves y muy graves, adems de las multas,
podr dar lugar a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:
a) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales
y cualesquiera otras medidas de fomento de los actos y las actividades que,
conforme a esta ley, precisen de aprobaciones, autorizaciones, licencias y
rdenes de ejecucin, segn la ndole de la actividad con motivo de la cual haya
sido cometida la infraccin.
b) Prohibicin de ejercicio del derecho de iniciativa para la atribucin de la
actividad de ejecucin en unidades de actuacin y de participacin en cualquier
otra forma en iniciativas o alternativas a estas formuladas por propietarios o
terceros, si la infraccin se ha producido por actividad en materia de gestin
urbanstica.
2. Las medidas a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas
por un tiempo mximo de dos aos en las infracciones graves y de cuatro en las
muy graves.
Artculo 291. Reconocimiento de responsabilidad y/o pago
voluntario.
1.
Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su
responsabilidad, se podr resolver el procedimiento con la imposicin de la

sancin propuesta.
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2.
En los supuestos de infraccin por realizacin de actividades,
construcciones o usos legalizables, la sancin se reducir el 50 por ciento de su

cuanta cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que el infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin
propuesta y abone el importe de la multa en el plazo mximo de un mes, contado
a partir de la firmeza en va administrativa de la sancin.
b) Que el infractor se comprometa a legalizar la actuacin objeto del
expediente sancionador en el plazo que establezca la Administracin y garantice
este compromiso mediante fianza del 50 por ciento del importe de las obras o
actuaciones necesarias.
3.
En los supuestos de infraccin por realizacin de actividades,
construcciones o usos no legalizables, la sancin se reducir en un 50 por ciento

de su cuanta cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que el infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin
propuesta y abone el importe de la multa en el plazo mximo de un mes, contado
a partir de la notificacin de la sancin.
b) Que el infractor se comprometa a restaurar el orden infringido a su
situacin inicial en los plazos que le seale la Administracin y garantice este
compromiso mediante aval u otra forma de garanta prevista en esta ley del 100
por ciento del importe de las obras o actuaciones necesarias.
4. Si el infractor lleva a cabo el restablecimiento de la legalidad urbanstica
infringida con anterioridad a que la resolucin sancionadora sea firme en va
administrativa, la sancin se reducir en un setenta y cinco por ciento siempre
que se abone el importe de la sancin en el plazo mximo de un mes, contado a
partir de la notificacin de la sancin.
Seccin 4.
Competencia y procedimiento
Artculo 292. Competencias.
1. Corresponde con carcter general a los ayuntamientos sancionar
las infracciones urbansticas e imponer las multas a que hubiere lugar, y a la
Administracin regional en los supuestos especficos previstos en esta ley.
2. No obstante, cuando la Administracin regional no acte en uso de sus
facultades de intervencin directa, levantada acta por los Servicios de Inspeccin
de la Comunidad Autnoma por infraccin grave o muy grave, dar traslado de
la misma al ayuntamiento respectivo para que, en plazo de 15 das desde su
recibo, incoe expediente sancionador y lo comunique al rgano correspondiente
de la Comunidad Autnoma. Transcurrido dicho plazo sin que el ayuntamiento
correspondiente comunique la apertura o existencia previa del expediente
sancionador con remisin de copia del mismo, o, cuando lo mantuviera paralizado
por ms de dos meses, el director general competente en materia urbanstica se
subrogar en dicha competencia, incoando y tramitando el procedimiento hasta
su terminacin.
3. Tanto en el caso de actuacin directa por la Administracin regional como
en el de subrogacin, la resolucin definitiva e imposicin de la sancin pertinente
corresponder a los siguientes rganos:
a) Al director general competente en materia de urbanismo, para las
infracciones sancionadas con multa de hasta 300.000 euros.
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b) Al consejero competente en materia de urbanismo, para las infracciones

sancionadas con multa de hasta 600.000 euros.
c) Al Consejo de Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia
de urbanismo, para las infracciones sancionadas con multa que exceda de
600.000 euros.
4.
El importe de todas las multas corresponder a los respectivos
ayuntamientos, salvo en los casos en que el rgano autonmico hubiera

tramitado el expediente sancionador, en cuyo caso las multas las ingresar la
Artculo 293. Procedimiento.
Los expedientes sancionadores se tramitarn conforme a lo prevenido en
el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as
como por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora, sin
perjuicio de las particularidades procedimentales recogidas en la presente ley.
Seccin 5.
Prescripcin y caducidad
Artculo 294. Prescripcin de infracciones y sanciones.
1. Con carcter general las infracciones urbansticas muy graves y graves
prescribirn a los cuatro aos y las leves al ao.
2. Las infracciones que afecten a sistemas generales, zonas verdes,
espacios libres, viales, equipamientos y espacios naturales especialmente
protegidos prescribirn a los ocho aos, sin perjuicio de la imprescriptibilidad
de las facultades de la Administracin para exigir la restauracin de la legalidad
urbanstica infringida y de la accin penal que pudiera ejercitarse.
3. El plazo de prescripcin comenzar a computarse desde la fecha en que se
hubiera cometido la infraccin o, si esta fuera desconocida, desde la fecha en que
hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador cuando aparezcan signos
exteriores que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.
4. Cuando la infraccin se haya cometido con ocasin de la ejecucin de
obras o el desarrollo de usos, el plazo de la prescripcin de aquella nunca
comenzar a computar antes de la total terminacin de las primeras o el cese
definitivo en los segundos.
5. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha
inicial del cmputo ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto en
que la infraccin se consuma. Es infraccin urbanstica continuada la actividad
consistente en la repeticin de actos anlogos cuando todos ellos tengan una
unidad de objetivo dentro del mismo mbito territorial.
6. Se presume que los actos de parcelacin ilegal son, en todo caso,
infracciones continuadas.
7. A efectos de prescripcin de infracciones relativas a obras de edificacin,
el plazo comenzar a computarse desde que las obras estuvieran dispuestas
para su destino o la que resulte de la comprobacin de esta circunstancia por el
ayuntamiento.
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8. El plazo de prescripcin de la infraccin se interrumpe cuando se tenga

conocimiento por el interesado de la incoacin del correspondiente expediente sancionador
o de la iniciacin del expediente de restablecimiento de la legalidad urbanstica.
9. Las sanciones impuestas por infracciones urbansticas prescribirn a los
cuatro aos desde que sean firmes.
Artculo 295. Caducidad del procedimiento sancionador.
1. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa del
procedimiento sancionador ser de un ao contado desde la fecha del acuerdo de
iniciacin, ampliable, como mximo, por tres meses, mediante acuerdo motivado
del rgano que inici el procedimiento. Contra este acuerdo de ampliacin no
cabr recurso alguno.
2. Transcurridos los citados plazos, en sus respectivos casos, sin que se
haya producido la notificacin de la resolucin, se producir la caducidad del
procedimiento. En el supuesto de que la infraccin no hubiese prescrito, deber
iniciarse un nuevo y ltimo procedimiento sancionador.
Captulo V
La inspeccin urbanstica
Seccin 1.
rganos de inspeccin urbanstica
Artculo 296. rganos competentes.
1. El ejercicio de la inspeccin urbanstica, a los efectos de esta ley, se
encomienda, sin perjuicio de las competencias de otras autoridades, a los
siguientes rganos:
a) A los ayuntamientos.
b) A la direccin general competente en materia de urbanismo.
2. La inspeccin urbanstica se ejercer por dichos rganos, dentro de sus
respectivas competencias.
Seccin 2.
Servicios de inspeccin urbanstica
Artculo 297. Funcin inspectora.
1. Los servicios de inspeccin urbanstica de la Comunidad Autnoma y los de
los ayuntamientos ejercern sus funciones dentro de su mbito de competencias
y de forma coordinada, con el fin de comprobar, investigar e informar sobre el
cumplimiento de la legalidad urbanstica y de las condiciones de las licencias y
rdenes de ejecucin, en el caso de la inspeccin municipal.
2. Los miembros de dichos servicios de inspeccin, y en el ejercicio de sus funciones,
tendrn la consideracin de agentes de la autoridad y en dicho ejercicio estarn facultados
para requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento, comprobar
la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la normativa urbanstica
aplicable y obtener la informacin necesaria para el desarrollo de su actuacin.
3. A estos efectos tendrn libre acceso a los edificios o locales donde se
realicen las obras o usos que pretendan inspeccionar, de acuerdo con las
disposiciones legales que sean de aplicacin. De igual forma podrn recabar la
exhibicin de la documentacin urbanstica obrante en poder del interesado o de
cualquier organismo pblico o privado.
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4. Se considerar obstruccin a la actividad de inspeccin:

a) La negativa injustificada a permitir el acceso a un inspector debidamente
acreditado, salvo en los casos en que sea exigible autorizacin judicial y no se
haya obtenido sta.
b) La negativa a efectuar la exhibicin de la documentacin a que se refiere
el apartado 1.
c) La incomparecencia en el lugar y fecha sealados por la inspeccin a
efectos de la accin inspectora.
Artculo 298. Actas y accin de oficio.
Las actas, partes de infraccin o diligencias levantadas por los inspectores
urbansticos tienen la naturaleza de documentos pblicos y constituyen prueba
de los hechos que motiven su formalizacin, salvo que se acredite lo contrario,
y darn lugar necesariamente a la actuacin de oficio de los diferentes rganos
urbansticos competentes.
Artculo 299. Funciones de los servicios de inspeccin.
Los servicios de inspeccin de la Comunidad Autnoma tendrn las ms
amplias funciones en el ejercicio de la labor inspectora y, entre otras, con carcter
fundamental y prioritario, las siguientes:
a) Fiscalizar las actuaciones en suelo no urbanizable y urbanizable para
impedir actividades de parcelacin o urbanizacin que sean ilegales, movimientos
y roturacin de tierras, talas de arbolado ilegal, preservar los sistemas generales
y a defender el orden jurdico de inters supramunicipal.
b) Velar por la aplicacin de las normas urbansticas y por la ejecucin de las
obras necesarias para el desarrollo urbano al ritmo previsto en el planeamiento
respectivo.
c) Proponer al rgano del que dependan la apertura de expedientes
sancionadores y, dentro de ellos, la adopcin de las piezas separadas de
suspensin de actuaciones ilegales y/o de restablecimiento del orden infringido;
as como el ejercicio de las acciones de revisin o impugnacin de los actos que
infrinjan el ordenamiento urbanstico.
d) Controlar de forma peridica si la licencia obtenida se ajusta al uso
autorizado.
e) Emitir dictmenes e informes en materia de disciplina urbanstica,
a instancia de los rganos de inspeccin y de los instructores de expedientes
sancionadores.
Artculo 300. Servicios municipales de inspeccin.
Cada ayuntamiento deber establecer su propio servicio de inspeccin
urbanstica, salvo que mediante convenio con la Comunidad Autnoma u otros
ayuntamientos se acuerde que el servicio de inspeccin constituido a tal fin se
encargue del ejercicio de las funciones inspectores en un determinado municipio.
Disposiciones adicionales
Primera. Aplicacin del rgimen de evaluacin ambiental a los
instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico.
1. Los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico
quedan sometidos a evaluacin ambiental estratgica cuando se encuentren en
alguno de los supuestos generales de la legislacin bsica estatal.
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2. A los efectos previstos en la legislacin estatal bsica, se entiende por

modificaciones menores:
a) Las modificaciones de los instrumentos de ordenacin territorial y
estrategias territoriales que no impliquen la alteracin del modelo de desarrollo
urbano y territorial.
b) Las modificaciones no estructurales de los instrumentos de planeamiento
urbanstico y las normas complementarias.
3. A los efectos previstos en la legislacin estatal bsica, se entiende por
planes que establecen el uso de zonas de reducido mbito territorial:
a) Los planes de ordenacin de playas.
b) Aquellos cuyo mbito de actuacin no sea superior a 50 hectreas o
a 100 hectreas en el supuesto de planes de desarrollo de suelo urbanizable
sectorizado.
4. Para los instrumentos de planeamiento urbanstico objeto de evaluacin
ambiental estratgica simplificada podr delegarse el ejercicio de las
competencias como rgano ambiental en los ayuntamientos, siempre que
se acredite la disposicin de medios tcnicos y personales necesarios para el
ejercicio de la competencia.
Segunda. Relacin con instrumentos en materia de medio ambiente.
Los instrumentos previstos en la legislacin ambiental para los espacios
naturales protegidos se coordinarn con los instrumentos de ordenacin territorial
y prevalecern sobre los de planeamiento urbanstico.
Tercera. Estandarizacin, normalizacin e interpretacin en materia
de ordenacin territorial y urbanstica.
1. El consejero competente en materia de urbanismo, mediante orden,
podr fijar criterios de estandarizacin y normalizacin de los instrumentos
de planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica, a fin de facilitar su
interoperabilidad, as como la eventual futura implementacin de la tramitacin
de forma telemtica.
2. El consejero competente en materia de ordenacin territorial o en materia
de urbanismo podr dictar instrucciones interpretativas de las disposiciones
normativas e instrumentos relacionados con la materia, previo informe de los
rganos consultivos y participativos previstos en esta ley.
Cuarta. Supuestos de aplicacin de la reserva para vivienda protegida.
1. La aplicacin de la reserva mnima de suelo para localizar el porcentaje
de aprovechamiento residencial destinado a vivienda protegida se realizar
en relacin con el inicio del instrumento de planeamiento que haya producido
o produzca el cambio de ordenacin, entendiendo por este la clasificacin de
suelo para un uso residencial no previsto o el incremento de la edificabilidad
residencial (mediante revisin o modificacin de planeamiento general o, en su
caso, planeamiento de desarrollo).
2. A los instrumentos de planeamiento iniciados a partir del 1 de julio de 2008
se aplicar una reserva del 30% del aprovechamiento para actuaciones de nueva
urbanizacin en suelo urbano sin consolidar y urbanizable de uso residencial. La
reserva se aplicar sobre los incrementos de edificabilidad residencial incluidos
en los instrumentos de planeamiento, con relacin a la ordenacin anteriormente
vigente.
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Dicha reserva podr distribuirse entre distintas unidades de actuacin y

sectores incluidos en el mbito del instrumento de planeamiento, justificando su
localizacin respetuosa con el principio de cohesin social, y no podr acumularse
en una sola unidad o sector ms de un 50% de edificabilidad residencial destinada
a vivienda protegida.
3. A los instrumentos de planeamiento iniciados entre el 15 de junio de 2004
y el 1 de julio de 2008 se aplicar una reserva del 10% del aprovechamiento
residencial previsto por el planeamiento en suelo urbanizable de uso residencial,
excepto los de mnima densidad.
Disposiciones transitorias
Primera. Rgimen transitorio de los procedimientos.
1. Los instrumentos de planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica cuya
tramitacin se haya iniciado antes de la entrada en vigor de la presente ley se
regirn, en cuanto al procedimiento y a sus determinaciones, por la legislacin
anterior. No obstante, su promotor podr optar por continuar su tramitacin
adaptndose a esta ley en cuanto a sus determinaciones.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los planes generales
municipales de ordenacin se adaptarn, en cuanto a sus determinaciones, a
lo previsto en la presente ley, siempre y cuando no se hubiera producido su
aprobacin provisional con anterioridad a su entrada en vigor.
3. A todos los efectos previstos en esta ley, se entiende iniciados los
instrumentos de planeamiento cuando son aprobados inicialmente y, en los
de iniciativa particular, en la fecha de la solicitud de inicio del procedimiento
y siempre que se acompae de la documentacin exigida legalmente para su
aprobacin en esta ley.
Segunda. Adaptacin del planeamiento.
1. Los ayuntamientos estn obligados a promover la adaptacin de sus
planes generales a esta ley.
En los casos de municipios cuyo planeamiento general no se hubiera
adaptado al texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia aprobado
por Decreto Legislativo 1/2005, el plazo mximo para acordar su aprobacin
inicial ser de cuatro aos desde la entrada en vigor de esta ley.
En el resto de los casos el plazo ser de 6 aos.
2. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo de planes generales no
adaptados se ajustarn, en cuanto a sus determinaciones, a lo previsto en esta
ley.
3. Las modificaciones de cualesquiera instrumentos de planeamiento no
adaptado se regirn, en cuanto a sus determinaciones, por lo dispuesto en la
presente ley.
Tercera. Rgimen aplicable a los procedimientos sancionadores.
1. A las infracciones cometidas antes de la vigencia de esta ley y an no
sancionadas se les aplicar la normativa anterior, salvo si de la nueva regulacin
se deriva la imposicin de una sancin de inferior cuanta.
2. Esta ley no es aplicable a los procedimientos de restablecimiento del orden
jurdico perturbado iniciados antes de su vigencia, que deben seguir tramitndose
hasta su resolucin de acuerdo con la normativa anterior.
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Cuarta. Moratoria de aplicacin de la reserva para vivienda protegida.

1. De conformidad con lo dispuesto en la disposicin transitoria segunda de la
Ley 8/13, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana, se
dispone la suspensin, hasta el 28 de junio de 2017, del rgimen de aplicacin de
la reserva de suelo para vivienda protegida establecido en esta ley para aquellos
instrumentos o actuaciones que cumplan los siguientes requisitos:
a) Que se justifique la existencia de un porcentaje de vivienda protegida
ya construida y sin vender en el municipio superior al 15 por ciento de las
viviendas protegidas previstas o resultantes del planeamiento vigente y una
evidente desproporcin entre la reserva legalmente exigible y la demanda real
con posibilidad de acceder a dichas viviendas.
b) Que no cuenten con la aprobacin definitiva del proyecto de
equidistribucin necesario.
2. La suspensin se declarar en el acuerdo de aprobacin definitiva del
instrumento de ordenacin que corresponda, cuantificando en su mbito la
proporcin entre la reserva legalmente exigible y la demanda real, constatada
mediante el registro pblico de demandantes del municipio correspondiente y
siempre que la reserva garantice la atencin de dicha demanda. Mediante orden
del consejero competente en la materia de urbanismo podr regularse la forma
de justificar y acreditar los requisitos sealados en el apartado anterior y las
condiciones de la suspensin.
3. El Consejo de Gobierno podr suspender o modificar el rgimen de
reservas de suelo para vivienda protegida establecido en esta ley, en funcin
de las previsiones y cumplimiento de los objetivos de los planes sectoriales de
vivienda, as como por razones motivadas de coyuntura del mercado de vivienda.
Quinta. Rgimen del suelo en el planeamiento general no adaptado al
texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia.
En los municipios cuyo planeamiento general no se hubiera adaptado a
lo dispuesto en el texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia
aprobado por Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, al rgimen jurdico del
suelo le sern aplicables los siguientes criterios de equivalencia:
a) El suelo urbano se regir por el rgimen dispuesto en esta ley para el
suelo urbano consolidado, salvo las unidades de ejecucin y de actuacin
delimitadas que se regirn por lo dispuesto para el suelo urbano no consolidado,
con la excepcin prevista en el artculo 86, apartado 2, de esta ley.
b) El suelo no urbanizable se regir por lo dispuesto para el suelo no
urbanizable protegido por el planeamiento, salvo reas especficas protegidas por
la legislacin sectorial o instrumentos de ordenacin del territorio, que lo harn
por lo dispuesto para el suelo no urbanizable de proteccin especfica.
c) El suelo urbanizable programado existente se regir por el rgimen previsto
para el suelo urbanizable sectorizado; el suelo urbanizable no programado, por el
previsto para el suelo urbanizable sin sectorizar; el suelo apto para urbanizar se
equiparar al suelo urbanizable sin sectorizar, excepto que estuviese expresamente
delimitado como sector para su desarrollo mediante un nico plan parcial.
Sexta. Reglamentos estatales.
Hasta tanto se aprueben las normas de desarrollo esta ley se aplicarn el
Reglamento de Planeamiento, aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23
de junio; el Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto
3288/1978, de 25 de agosto, y el Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado
por Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, en lo que no se opongan a las
prescripciones de aquella.
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Disposicin derogatoria
1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones legales:
a) El texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia aprobado por
Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio.
b) El artculo 111, la disposicin adicional primera, la disposicin transitoria
octava y el anexo IV de la Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Proteccin Ambiental
Integrada.
2. Quedan igualmente derogadas cuantas disposiciones legales o
reglamentarias se opongan a lo dispuesto en esta ley.
Disposiciones finales
Primera. Habilitacin de desarrollo reglamentario.
Se faculta al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de la Regin
de Murcia para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y
ejecucin de la presente ley.
Segunda. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial
de la Regin de Murcia.
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta
Ley, que la cumplan y a los Tribunales y Autoridades que corresponda que la
hagan cumplir.
Murcia, 30 de marzo de 2015.El Presidente, Alberto Garre Lpez.
NPE: A-060415-4098
www.borm.es
D.L. MU-395/1985 - ISSN: 1989-1474

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Lunes, 6 de abril de 2015

Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenacin territorial y

El Presidente de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia

Lunes, 6 de abril de 2015

El carcter estructurante del principio de desarrollo sostenible exige

Lunes, 6 de abril de 2015

Como consecuencia de esta adaptacin se hace preciso modificar la

Lunes, 6 de abril de 2015

Coordinacin de todas las administraciones competentes, estatal, autonmica

Lunes, 6 de abril de 2015

y coordinacin de actuaciones y la ejecucin de las polticas urbansticas y

Lunes, 6 de abril de 2015

Lunes, 6 de abril de 2015

Lunes, 6 de abril de 2015

Se precisa la redaccin de las determinaciones de los Planes Parciales y el

Lunes, 6 de abril de 2015

Atendiendo a la experiencia, y con clara intencin de precisin y efectividad,

Lunes, 6 de abril de 2015

Lunes, 6 de abril de 2015

Artculo 3. Finalidades de la actividad administrativa en materia de

Lunes, 6 de abril de 2015

2. La articulacin de la ciudad como generadora de desarrollo de las

Lunes, 6 de abril de 2015

2) Elaborar, tramitar, aprobar los proyectos y ejecutar las obras derivadas

Lunes, 6 de abril de 2015

c) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto en los supuestos previstos por

Lunes, 6 de abril de 2015

supuesto de infracciones graves y muy graves y a una actuacin directa, en los

Lunes, 6 de abril de 2015

geoportal del Sistema Territorial de Referencia. Las exposiciones pblicas de los

Lunes, 6 de abril de 2015

Artculo 16. El Consejo Asesor de Poltica Territorial.

Lunes, 6 de abril de 2015

Artculo 20. Clases de instrumentos.

Lunes, 6 de abril de 2015

Lunes, 6 de abril de 2015

urbansticas de inters regional, para un desarrollo equilibrado y sostenible del

Lunes, 6 de abril de 2015

- Criterios de homogeneizacin de los suelos no urbanizables de inters y

Lunes, 6 de abril de 2015

Artculo 29. Contenido y documentacin.

Lunes, 6 de abril de 2015

a) La ordenacin y gestin de zonas del territorio para facilitar el desarrollo

Lunes, 6 de abril de 2015

3. El consejero competente en la materia de ordenacin territorial resolver,

Lunes, 6 de abril de 2015

6. Las transmisiones onerosas de los terrenos y edificaciones incluidos en

Lunes, 6 de abril de 2015

3. La aprobacin inicial corresponde en todo caso al consejero competente

Lunes, 6 de abril de 2015

2. Los instrumentos de ordenacin del territorio, de ordenacin del litoral

Lunes, 6 de abril de 2015

territoriales de su competencia, la situacin geogrfica de las entidades locales

Lunes, 6 de abril de 2015

registros central y regional de cartografa, salvo las de revisin o actualizacin

Lunes, 6 de abril de 2015

c) Anlisis de sus repercusiones en relacin con los instrumentos de

Lunes, 6 de abril de 2015

calidad y fragilidad de las unidades de paisaje contenidas en el Sistema Territorial

Lunes, 6 de abril de 2015

-Sealamiento de reservas para dotaciones y servicios capaces de garantizar

Lunes, 6 de abril de 2015