Durante el periodo que se extiende de fines del siglo

XVIII hasta nuestros dias, ocurrieron importantes cambios

en la organizacin de ese aparato de poder, en sus
atribuciones y formas de actuacin, al mismo tiempo que
en otros centros de poder se fueron desarrollando y
superando. Desde el periodo en que estuvo vigente el
rgimen seorial, el carcter sagrado de los soberanos era
el coronamiento de una estructura social jerarquica cuya
representacin ideologica culminaba en Dios, pasando por
el momento en que comienza a desarrollarse la
industrializacin y pone fin a esas monarquas absolutas y
dio paso a la nueva representacin de sociedad cuyo
vrtice es ocupado por la idea de Nacion, la aparicin del
capitalismo, hasta llegar a nuestros das con un Estao en
franco retroceso ante el dominio del mercado en presencia
de un capitalismo financiero transnacional. La educacin
ha ido de la mano del poder, siendo una herramienta muy
til para la consolidacin de quienes lo ostenten.
A lo largo de la historia vemos como la educacin ha sido
Durante el periodo en que estuvo en vigencia el regimen
seorial, el carcter sagrado de los soberanos era el

coronamiento de una estructura social jerarquica cuya

representacion ideologica culminaba en Dios. En la
sociedad en que comienza a desarrollarse con la
industrializacion, con el fin de las monarquias absolutistas
y con la separacion entre gobernante y Estado, a
representacion de la nueva sociedad precisa un nuevo
vertice, que pueda darle coherencia ideologica, ese vertice
va a ser ocupado por la idea de Nacion. No es sino
despues de la Revolucion Francesa, cuando se considera
que los poderes instituidos por la constitucion deben ser
fuertes y estables para defender los derechos de los
ciudadanos, al mismo tiempo que defender los intereses
del Estado. De ah resulta la institucionalizacion de las
Razones de Estado, que hace de ese aparato de poder una
instancia por encima de cualquier respuesta. A partir de
ah, se puede tolerar la sublevacion contra un gobernante,
pero nunca contra el Estado. Es en el ambito de estas
innovaciones que el termino NACION adquiere su
significado moderno y pasa a relacionarse inapelablemente
con una comunidad de individuos que encuentra su
identidad colectiva en la pertenencia y en el deber de
lealtad a un unico centro de poder, impersonal, y de

alcance nacional, entendiendo este nacional, como referido

a un territorio con fronteras geograficamente bien
definidas.El Estado moderno aparece en toda su
independencia, por encima de l no hay nada ms y a
partir de la Revolucion Francesa se crean las instituciones
que van a realizarla en la practica.La idea de nacion pasa
entonces a expresar una analgama entre Estado, ejercito y
pueblo, y al mismo tiempo, el lugar en que una cultura se
forjaria y se manifestaria. En esta nueva forma de
organizacin del poder, la educacion, en su vertiente
escolar, va a ser accionada para la consolidacion de esa
nueva forma de poder, y al mismo tiempo sera uno de los
vehiculos de desarrollo de la conciencia nacional y de una
cultura comun a todos los ciudadanos. Se busca a travs de
la educacion, crear al nuevo hombre y el paso decisivo fue
sustraerla del control de la Iglesia para que pudiese
inculcar en las nuevas generaciones y tambin en los
adultos, las nociones de derechos y deberes civicos asi
como lalealtad al Estado. Graff la tarea de la escuela
iinculida no solo inculcar sentimientos nacionales y
patrioticos, como establecia la unidad en una nacion hace
mucho dividida en regiones, culturas, lenguas y divisiones

sociales de clase y riqueza duraderas. Ensear a leer y a

escribir involucarba la constante repeticion de catecismo
civico-nacional, en el que el nio era impregnado de todos
los deberes de que el se esperaban: defender el estado,
pagar los impuestos, trabajar y obedecer a las leyes.La
educacion tambin fue imporatante en este periodo dada la
necesidad de alfabetizar sectores de la poblacion para que
pudiesen ser funcionarios de la burocracia estatal, ademas
de la preparacion de policias y soldados para que pudiesen
comprender terminos como enemigo social y fuese
capaces de entender ordenes escritas de la misma forma la
industrializacion ya era una realidad en desarrollo en
muchos paises europeos y traian consigo una nueva forma
de vivir el tiempo y el espacio, la disociacion entre vida
familiar y lugar de trabajo, la importancia de la produccion
y difusion del conocimiento tecnico -cientfico que paso a
ser incorporado en el proceso productivo y la necesidad de
disciplinar a los desposeidos de cualquier propiedad para
el trabajo fabril. Todos estos elementos dieron importancia
a la escuela, como centro de homogeneizacion cultural y
de difusion de un nuevo estilo de vida supra familiar. La
imposicion de un unico idioma en regiones donde

predominaba una gran variedad lingstica fue

fundamental en ese proceso, en el cual el Estado como
aparato central de poder forjaba el nacimiento de la
Nacion, en su nueva acepcion. En este periodo que se
extiende de fines del siglo XVIII hasta las primeras
decadas del siglo XX, el Estado, en su configuracion
nacional, ocupo un lugar central en la estructura d epoder
de las sociedades occidentales, secundando los centros de
poder de las empresas. Su accion fue entonces, decisiva
para el desarrollo del capitalismo en tanto que modo de
produccion. El E stado tuvo que crear un mercado
nacional, acuar moneda, establecer una legislacion que
protegiese la propiedad privadam redactar normas para las
relaciones competitivas entre los capitalistas y otorgar
legitimacion juridica al procesos de explotacion del
trabajo por el capital, Tuvo que crear infraestructuras
materiales y sociales necesarias al funcionamiento de las
empresad y del sistema economico como un todo. Durante
todo este periodo, dada la importancia del Estado como
centro de poder, este no podia abrirse a la participacion
popular, permanecia restringido a las clases capitalistas
que detentaban el derecho exclusivo del sufragio y de la

elegilibilidad. La educacin estatal estaba organizada en

ese momento como una de las condiciones bsicas para el
funcionamiento del capitalismo y del sistema politico que
lo acompaaba. Los sistemas nacionales de educacion,
dado que fueron creados y dirigidos desde arriba por el
Estado, pasaron, a partir de ah a actuar en tres grandes
campos: el del orden y control social, formando lo que se
convino en llamar ciudadano responsable, el de la
legitimacion del sistema politico-social, el del proceso de
acumulacion de capital, que daba fuerza de trabajo
capacitada y disciplinada, gestores y especialista en varios
iveles ocupacionales resultantes de la profundizacion de
la division social del trabajo.
Hay un elemento comun a todos los paises que es la
vinculacion estrecha entre educacion y Estado Nacional.
Este, a medida que va imponiendo una lengua y un
determinado cuadro disciplinar mediante un bien
organizado en sistema educacional va, simultaneamente,
fortaleciendo la idea de nacion y los sentiminetos de
patriotismo, buscando anular ideologicamente las
separaciones de clase y las diferencias existentes entre
poblaciones portadoras de diferentes culturas

En este periodo la idea de una educacion nacional es uno

de los pilares del pensamiento nacionalista y su papell es
innegable en la consolidacion del Estado Moderno.
Los sentimientos de exaltacion de Nacion, sin embargo,
traen consigo su faz sombria, con un altisimo poder
destructivo que se vuelca contra todo extranjero, entendido
no solamete como el que viene de afuera, sino tambin
contra todos los que, aun nacidos y criados dentro de las
fronteras de la Nacion, no compartian con los restantes los
mismo valores patrioticos, la misma devocion a las
jerarquias, la misma adhesion a los patrones
comportamentales instituidos por una estructura de poder
mas alla del aparato de Estado, ya que se impone tambin
a partir de los lugares de trabajo, con el poder de los
capitalistas de organizar la fuerza de trabajo sometindola
a su disciplina.
En el transcuros de la Primera Guerra mundial, por la
necesidad de aumentar la productividad de la industria
belica, nuevas formas de organizacin del trabajo se
imponen. El taylorismo, entre ellas, es la mas conocida y

tuvo consecuencias importantes en el campod e la

educacion
wUn nuevo saber hacer, un nuevo encuadramiento
disciplinar y, por lo tano, un nuevo saber ser, hizo
necesaria la generalizacion de una educacion escolar
centralmente planificada y controlada por el Estado, para
el conjunto de los futuros proketarios, pasando entonces a
ser definitivamente obligatoria, provocando una serie de
puniciones a los padres que mantennizan sus hijos fuera
del sistema estatal de enseanza. A partir de ese periodo ,
la educaicon escolar va a actuar en el campo de la
acumulacion de capital de forma cada vez mas incisiva,
aunque con ritmos diferentes en los diversos paises del
mundo occidental.
El Estado Moderno, por estar relacionado con la creacion
de comunidades nacionales fue, en general, duro con las
minorias que vivian en su jurisdiccion. Cada nuevo estado
tenia su propio idioma y la escuela era vista como
vehiculo eficaz para imponerlo a las poblaciones
multietnicas y multi-reliigosas, que vivian en los
territorios d elos grandes imperios que se derrumbaron con
la Primera Guerra Mundial.

wLa homogeneizacion de valores, smbolos y

comportamientos, buscada por los Estados nacionales
tanto en su vertiente totalitaria como democratica, a travs
del control de la educaicon, nunca fue completa. La
homogeneidad es un sueo del poder, siempre perseguido,
pero nunca enteramente realizado. Los conflictos que
componen la Escuela y las varias atribuciones que le
caben, tornan sus resultados mas inciertos y sorprendentes
en cuanto a su capacidad de conformar cuerpos y
conciencias en consonancia con las determinaciones del
poder que la controla.

-En 1945 se inicia en el mundo occidental una nueva fase

en que el capitalismo se reorganiza tanto del punto de vista
economico cuanto politico. la economia retoma su proceso
de intrnacionalizacion de cierta forma interrumpido
durante el periodo de entre guerras y el poder de las

empresas, especialmente las multinacionales, es

determinante para la alteracion de la estructura de poder
del capitalismo.
Dspues de la segunda guerra mundial las mayores
empresas en los paises industrializados organizan sus
centros de formulacion de polticas y a influir las acciones
de los Estados Nacionales de forma mas articulada.
El CED Committee for Economic Development, que
reunia a los altos dirigentes de empresas multinaciones,
paso a defender la actuacion de Estado en el sentido de
promover y estimular el consumo y la demanda agregada,
lo que tendria efectos multiplicadores en la economia.
Proponia una politica d epleno empleo, la creacion de
seguro de desempleo y otras formas complementarias de
aumentar el poder de compra de las poblaciones de baja
renta. Tambin participo en la formulacion de las
directivas que crearon la OTAN, el FMI, el Banco
Mundial, el sistema de Breton Woods, y el GATT. La
internalizacion industrial y financiera lleva a la creacion
de insttituciones semenjantes en muchos paises, que
pasaron a actuar de forma integrada.

wDe esa forma en los paises de la OCDE, se desarrollo

una estructura de poder distinta a la que estuvo en vigencia
hasta el inicio de la Segunda Guerra Mundial. Se trata
ahora d euna estructura en que se articulan los centros de
poder de las grandes empresas multinacionales, las
instituciones del Estado Ncional, especialmente aquellas
inmunes al control del voto y, de forma subordinada, las
grandes centrales burocratizadas. En esos paises, la
economia y los centros de poder de las empresas ya
estaban suficientemente desarrollados para iniciar la
construccion de una estructura de poder propia.
En America Latina, las dificultades enfrentadas en el
proceso de acumulacion de capital, continuaron
reforzando el Estado en su faceta clasica, y se mantuvo
como agente decisivo de desarrollo economico,
importando capitales y acelerando su concentracion.Por
eso, en esos paises, las clases capitalistas no pudieron con
la misma desenvoltura que en los paises industrializados,
sujetar el ESTADOA al sufragio universal. y cuando lo
hicieron, los procesos electorales fueron moldeados por el
populismo y/o por el coronelismo, la practica de compra

de voto o intimidacion por los grande spropietarios de la

tierra.
wEn wEuropa wOccidental, las economias mas dinamicas
y producticas comprendieron ue uno de los fundamentos
de la plus-valia relativa es una fuerza de trabajo capaz de
ejecutar trabajo cada vez mas complejo, aumentaron sus
inversiones en educacion y lo hicieron de forma crecient,
hasta el iicio de loa crisis econmica mundial iniciada en
1973.
tambin las inversiones en la fomracion de investigadores
y en la investigacin cientfica crecieron. la educaicon es
mostrada por los gobiernos y considerasa por gran parte d
ela poblacion como una ampliacion de la justicia social,
que crea oportunidades de ascenso social y sustenta el
progreso d elas naciones.
wEn 1963, d ela mano de Theodore Schultz surge el
campo de la economia de la educacion. wTeoria acerca d
elas relaciones entre inversion en educacion, formacion de
capital humano w(fuerza d etrabajow), desarrollo
economico y bienestar de las naciones.wA partir de ah,
granparte de las investigaciones se concentraron en la
tarea de conceptualizar y medir los beneficios d ela

educacion tanto para el individuo cuanto para el sistema

productivo y para la sociedad. wLa crisis economica
mundial de los anos setenta t las luchas e trabajadores que
rompieron conmla politica d econcentracion social de los
sindicatos agravando sus efectos en el ambito mundial,
postergaron los procesos de reforma de la educacion, que
venia siendo pensada a aprtir de las necesiaddes
intrinsecas del capitalismo, al mismo tiempo en que las
inversiones en ese campo disminuyeron en forma
sustantiva.
en la decada del 80, la extraordinaria reestructuracion del
capitalismo marca la inauguracion de una nueva etapa de
ese modo de produccion, denominada en general como
globalizaxion. esta reestructuracion del capitalismo marca
la inauguracion de una nueva etapa de ese modo de
produccion, denominada en general, globalizacion. esta
reestructuracion altero la estructura de poder del
capitalismo y preplanteo la necesidad de reforma de los
sistemas educacionales que comienzan a ser pensados en
moldes entramente nuevos. se altera a partir de ah, la
relacin entre Educacion y Estaod.
00

-hace dos decadas por lo menos, una clase capitalista

comanda una fuerza de trabajo profundamente
fragmentada por fronteras nacionales, por diferentes
niveles de calificacioin, salarios, formas de insercion ene l
mercado de trabajo, idiomas y culturas, esta clase
capitalista esta insternacionalmente unificada no
solamente en torno a intereses comunes, sino tambin de
un idioma w(el inglesw), de formas de comportamieno, de
formacion escolar, de valores y de estilo de vida, y es
tambin propietaria yw/o controladora de un capital
internacionalmente movil. esas diferencias hoy son cada
vez mas instrumentalizadas por los centros de poder
transnacionales para transformar diferencias en
desigualdades y asi agravar la fragmentacion interna de la
clase trabajadora.
mientras tanto la concentracion de renta se acelera en todo
el mundo, el racismo de clase se expande en un grado
mucho mas profundo, la distancia entre niveles de
calificaicon y de acceso a bienes culturales se profundiza
al interior de la propia clase trabajadora, una nueva

estructura de poder viene a provocarnos con la libertad de

poder vivir segn nuestros propios patrones, siempre que
permanezcamos cerrados entre nuestros iguales
en su dimension economica, la actual configuracion del
capitalismo implica desregulacion de los mercados,
internacionalizacion de los sistemas financieros,
desmembramiento de la cadena prouctiva a escala
mundial, desregulacio de los mercados de trabajo y un
vasto proceso de reestructuracion tcnica y organizacional
de las empresas que ha resultado en innumerables fusiones
y en el aumento brutal del desempleo. wEstas
caracteristicas ya bastantes conocidas en sus
consecuencias estan asociadas a una importante alteracion
en la logica de funcionamiento del capitalismow: la
preemminencia que adquiere el capital financiero, que
subordina a sus objetivos de lucros crecientes y liquidez
permannete, las polticas empresariales.
actualmente, el llamado capital productivo, libre en sus
moviminetos, se ha desplazado con enorme desenvoltura
por todo el mundo en busca de lugares en la que su
rentabilidad es mayor, considerando acceso al mercado
conumidor, infra-estructuras de transporte y de

telecomunicaciones, coto mas atrayente de terrenos,

recursos de fuerzade trabajo segn diferentes niveles de
calificacion y de salarios, legislacion y fiscalizacion
ambiental naciona y local menos rigidas.,etc
en este nuevo cuadro, los Estados Ncion son arrastrados
por esos centros de poder economico-politico y pierden su
autonomia de decision, especialmente los mas fragiles
desde el punto de vista economico, que ven disminuuir su
capacidad de regulacion, como lo demostraron las crisis
asiaticas, rusa y argentina, a fines de los aos 90. los
paises desarrollados tampoco tienen condiciones de luchar
contra las idas y venidas de las olas financieras que los
asolan, pues sus divisas son insuficientes para darles la
independencia necesaria para enfrentarlas. los Estados son
obligados a aumentar los impuestos para preservar sus
fuentes de recursos, estos impuestos inciden en el
consumo y el trabajo. menos impuestos sobre el capital y
mas sobre el trabajo, menos sobre ls empresas y mas sobre
los asalariados
en esta situacin que se instalo en las ultimas decadas, el
eEstado Nacional, al retraerse ante ese capitalismo
financiero transnacional, se vuelve incapaz de definir

polticas de desarrollo y de establecer lineas de accion

autonomas, disimulando su impotencia bajo el manto de la
neutralidad de los anlisis tecnicos.
el poder ejecutio asi como las dems instituciones ue
constituyn el estado nacional, se ven sumergidas en una
estructura de poder cuyo vertice es ocupado pot las
instituciones financieras que operan transnacionalmente y
actuan intimamente articuladas con los organismos de
regulacion economica d ealcance mundial y con las
empresas transnacionales. los siindicatos burocratizados
ocupan ahora, en esta estructura , una posicion
enteramente subordinada.
esta nueva configuracion del poder del capital limita
decisivamente el area de actuacion y altera la forma de
funcionamiento del ESTADO-NACION.el poder ejecutvo
sale reforzado con respecto a los demas poderes y le da la
espalda a los gobernados no para defender para defender
las posiciones de clase de una burguesia nacional que lo
instrumentaliza, sino para adaptarse, sometiendose, a una
estructura de poder externa que limita decisivamente sy
area de actuacion en beneficio de los interesesde una clase

capitalista cosmopolita, internacionalmente unificada que

no tiene mas identificacio con ningun pais en particular.
las consecuencias son claras. la independencia que
caracterizo al estado nacional en su origen se desvanecio,
puesto que ahora el ya no es mas el vertice de la estructura
de poder. si en el regimen seorial, el carcter sagrado de
los reyes era el coronamieno de una estructura jerarquica
cuya representacion ideologica culminaba e dios y, en el
mund moderno que surge con la revolucio francesa, este
vertice va a ser ocupad por la idea de estado-nacion, hoy
todo culmina en el mERCADO. ES ESTA LA NUEVA
ABSTRACCION EN LA CUAL se refugian los
desacuerdos abismales que caracterizan la sociedad
contemporanea y que da coherencia a sus formas de
representacion ideologia.
en los aos siguientes al fin d ela segunda guerra mundial,
el estado tomo para si una serie de actividades relativas a
la produccion de las nuevas generacioes de trabajadores y
a la reproduccion de aquellas ya insertas en el mercado de
trabajo. activadades estas relativas a la salud, educacion y
vivienda. hoy observamos el movimiento inverso. el
estado incentiva la comercializacion de estas actividades

para que sean mas competitivas en terminos

internacionales y transnacionales, dado que inciden
drectamente spbre el valor de la fuerza de trabajo y sobre
los gastos de ese aparato de poder.
la inversiones en polticas sociale suniversale son
reemplazadas por programas focalizado en poblaciones de
riesgo dentro de una estrategia de cotencion de conflictos
y disturbios, como pueden observarse inclusive en los
programas edcacionales , concebidos en los marcos de la
educaicon para la modernizacion, para la conciliacion, par
ala paz, etc. en este contexto, la educaicon asume su tarea
de garantizar el orden en una politica de prevencin de
desordenes sociales, y se apoya en las ideologias
manipuladoras del multiculturalismo, del relativismmo y
de la tolerancia.
en esta nueva dinamica del capitalismo, la educaicon dejo
de ser pensada como una cuestion nacional o hasta aun
una cuestion restringida a bloques d epaises. hoy la
educaicon es pensada y planificada en terminos mundiales,
en consonancia con las necesidades de un capitalismo
mundializado y profundamente desigual en terminos de
exigencias en lo que se refiere a la complejidad en que

deberan estar formadas las uevas generaciones, a los

niveles salariales, a las condiciones de trabajo y a los tipos
de conflictos que prevalecen en diferente spaises y
regiones del mundo
en el campo investigativo de la economia d ela educacion,
se observa un cambio importante. el interes de cuantificar
los beneficios economicos de la educacion, que prevalecio
en la decada del 60 y se extendio hasta fines de la decada
del 70, fue reemplazado por los estudios relacionados con
la oferta de educaicon, el costo por alumno, la
reorganizavion del trabajo en la escuela, la evalucacion de
resulados, las nuevas formas de financiamiento, la
formacion de profesores y las nuevas formas de controldel
trabajo docente
en terminos de inversiones en educacion lo que se observa
despues de la crisis de 1973, es su reduccion en el ambito
mundial con el argumento de que la caida del crecimiento
economico no pede aseguars el financiamiento equilibrado
de la educacion. ocurre que la introduccuin del nuevo
paradgima tecnologico y organizacional a partir de los
anos 80en las esfera del trabajo, exige niveles mas
complejos de calificacion que dependen directamente d ela

educaicon escolar, lo que hace necesario el aumeto de las

inversiones en este campo respecto al PIB.
ESTA situacin crea un callejon sin salida que se busca
resolver a travs de mediadas tales comow: reduccion de
lo costos de la educacion a partir de la racionalizacion de
los sistemas y de la descentralizacion administrativa, del
recurso de la educaicon a distancia t de un supuesto
aumento de la productividad del trabajo docente, aun
cuando no se sepa muy bien como calcular esa
productividad.
el proceso de privatizacion de la educacion superior se
desarrolla paralelamente a su internacionalizacion. si bien
la movilidad internacional de estudiantes no es un
fenmeno reciente, la novedad es haber transformado esa
moviilidad en un comercio de servicios
educacionales.wHoy muchas uiversidades estan abriendo
campus en paises extranjeros y ofrecen servicios a
distancia, gracias a la posibilidad de la ofrmacion online.
esto podria llevar a a la desregulacion del sector
educacional, y a la supresiond e todo control legarl,
politico y fiscal de la calidad de enseanza. llevara a que
los gobiernos renuncien a sus responsabilidades sociales,

ademas de agravar las desigualdades sociales y promover

la peridida de valores eticos y cuturales. promovera, al
mismo tiemoi, la estandarizacion de la educacion, y
consecuentement, la negacion de la soberania de los
pueblos. las reales diferencias en el campo educaicional
resultan de las diferenciaciones sociales que continuan
pautanod la definiciond e los contenidos y la calidad de la
edcuccion que sera ofrecida a los estudiantes en
consonancia con el origen de clse. al entender d ela autora,
la tendencia es que para la s nuevas generaciones oriundas
d ela clase trabajadora, que viven en verdaderas carceles
sociales en los bolsones d emiseria d elos paises
desarrollados, asi omo para la gran mayoria que vive en
los paises en desarrollo o paises dode la cuestion
economica es catastrofica, la educacion superior no sera
una cuestion, se tratara solamente d egarantizales l
educacion basica que debera actuar como agente de
control y de prevencion de disturbios sociales. no por
casualidad son reforzados en los curriculos temas como
sexualidad juvenil , dorgas y violencia.
par alos jovenes d elos llamados paises emergentes,
oriundos de familias de alta renta, la

comercializacionw/internacionalizacion de la educaicon
superior podra aumentar sus chances de obtener una
formacion universitaria y pos universitaria mas
cosmopolita, y asi tener chances de insertarse en un
mercado de trabajo internacionalizado, altamente
selectivo, volcado hacia las areas tecnicas y cientificas.