OBRA CIVIL

DEFINICON DE OBRA:
Construccin, reconstruccin, remodelacin, y habilitacin de bienes
tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, etc., que
requieren direccin tcnica, expediente, mano de obra, materiales y/o
equipos.
OBRA PBLICA: Son financiadas con

dinero

del estado.

OBRA PRIVADA: Son financiados con presupuesto de un tercero

(particular).
DEFINICION DE OBRA CIVIL:
Una obra civil es la actividad realizada del hombre en la naturaleza
que es utilizada para dotar de beneficios a la sociedad. As se empez
a estudiar el territorio para organizarlo, abastecerlo, comunicarlo, etc.
Las obras civiles son, por tanto, el resultado de la iniciativa pblica en
el territorio, de tal forma que dicha actuacin redunde en beneficio de
la sociedad. Es, pues, una actuacin social y til.
Se conoce como obra, por otra parte, al edificio o la estructura en
construccin y al lugar donde se est construyendo o arreglando algo:
Una obra es una cosa producida o hecha por una persona o un grupo
de personas. El concepto tiene varios usos y aplicaciones segn el
contexto.

TIPOS DE OBRAS:
1. OBRA CIVIL:
Ferrocarril: Alta Velocidad, convencional y estrecha.
Carreteras.
Puertos.
Aeropuertos.
Hidrulicas.
Presas.
Canales.
Colectores.
Depuradoras.
Potabilizadoras.
Desaladoras.
2. URBANIZACIN:
PAUS, sectores.
Parques Industriales.
3. OBRAS INDUSTRIALES:
Centrales Trmicas.

 Parques Elicos.
Huertos Fotovoltaicos.
Centros Comerciales.
Instalaciones.
4. OBRA FORESTAL
5. OBRA AGRCOLA
6. EDIFICACIN
Viviendas.
Edificios Singulares.
Rehabilitaciones.
Demoliciones.

MODALIDADES DE EJECUCIN DE OBRAS:

Existen dos modalidades de ejecucin de obras civiles:
1. Modalidad de administracin directa.
2. Modalidad de administracin indirecta o contrata.
La Ley N 28411, General de Presupuesto Pblico, del 25 de
noviembre de2004, establece, en su Art. 59, que para la
ejecucin de metas presupuestales de las Entidades del Estado,
existen dos tipos de modalidad: la directa y la indirecta.
LA MODALIDAD DIRECTA: Es cuando la Entidad con su
personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y
financiero de las Actividades y proyectos as como de sus
respectivos Componentes.
A. CONDICIONES PREVIAS:
1. Asignacin presupuestal.
2. Personal tcnico administrativo.
3. Equipos necesarios.
B. REQUISITOS INDEPENSABLES:
1. Contar con expediente tcnico aprobado.
2. Cuaderno de obra foliado y legalizado.
3. Presupuesto analtico aprobado.
4. Registro auxiliares de jornales, materiales, equipos y
otros.

5. Designacin de responsabilidades
supervisin de obra.

de ejecucin y

C. RESPONSABLES DE EJECUCION DE OBRA:

D. ESTRUCTURA PRESUPUESTAL:
ADMINISTRACION DIRECTA
COSTO DIRECTO + GASTOS OPERATIVOS = TOTAL
PRESUPUESTO
Situacin que debe reflejarse en la liquidacin de la obra.
E. PRESUPUESTO ANALITICO:

DESIGNACION DE COMISION PARA:

1. Formular acta de recepcin de obra.

2. Realizar liquidacin tcnica y financiera.

3. Revisar la memoria descriptiva elaborada por el
Ingeniero Residente o Inspector de la obra.
4. Entrega de obra a la entidad encargada de su
operacin y mantenimiento.
LA MODALIDAD INDIRECTA O CONTRATA: Es cuando la
ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos
as como de sus respectivos componentes, es realizada por
una Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato
o convenio celebrado con una Entidad privada, o con una
Entidad pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.
Existen adems dos modalidades especiales para Contratar,
en el caso de ejecucin de Obras Pblicas (Art. 58, numeral
2 del Reglamento):
A) LLAVE EN MANO: En esta modalidad el postor oferta en
conjunto la ingeniera, construccin, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de determinada obra.
B) CONCURSO OFERTA: En esta modalidad el postor
concurre ofertando expediente tcnico, ejecucin de la obra
y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr
aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el
sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica (que tiene por valor
mnimo el equivalente a 340 Unidades Impositivas Tributarias
UIT, segn la Ley de Presupuesto para el Sector Pblico del
ao 2008; si el presente ao (2008) el valor de 1 UIT es S/.
3,500, el monto mnimo de una Licitacin Pblica ser de:
340 x 3,500 = S/. 1,190,000).
ESTRUCTURA PRESUPUESTAL:
ADMINISTRACION INDIRECTA O CONTRATA
COSTO DIRECTO + GASTOS GENERALES + UTILIDAD + IGV =
TOTAL PRESUPUESTO

NOTA:

GASTOS GENERALES: Son aquellos costos indirectos que el

contratista debe efectuar para la ejecucin de la prestacin a
su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por
lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las
obras de los costos directos del servicio. Segn el numeral
27 del anexo de definiciones del RLCE aprobado con D. S. N
184-2008-EF.
MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIN:
a. Por encargo.
b. Subasta Inversa.
c. Convenio Marco.
EXONERACION DEL PROCESO DE SELECCIN
a. Contrataciones entre Entidades.
b. Por Emergencia.
EJECUCIN CONTRACTUAL DE OBRAS
Para los fines de la normatividad en materia de contrataciones
del

estado,

reconstruccin,

se

considera
remodelacin,

obra

toda

demolicin,

construccin,
renovacin

habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones,

estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico,
mano de obra, materiales y/o equipos.
Una obra por lo tanto implica la ejecucin fsica de una
estructura (o una modificacin de una existente) a partir de la
transformacin de materiales mediante el empleo de equipo y
mano de obra, cumpliendo lo que est establecido en el
expediente tcnico.
2.1 PROCESO DE SELECCIN Y DETERMINACIN
DEL SISTEMA DE EJECUCIN

Las etapas previas al proceso de seleccin, como son la

elaboracin del expediente tcnico, la declaratoria de viabilidad
por el SNIP, as como el proceso de seleccin.
Tratndose de obras, es importante precisar que en el
sistema a suma alzada el postor formular su propuesta
considerando todos los trabajos que sean necesarios para el
cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los
planos,

especificaciones

tcnicas,

memoria

descriptiva

presupuesto de obra, que forman parte del Expediente Tcnico,

en ese orden de prelacin.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el
postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en
funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas
en las Bases, y que se valorizan en relacin con su ejecucin
real, as como por un determinado plazo de ejecucin.
2.2

FIRMA DEL CONTRATO

Una vez adjudicada la Buena Pro y habiendo quedado esta
consentido, se procede a la suscripcin del contrato. Para
ello se siguen todas las formalidades.
En el caso de un contrato de ejecucin de obras, para
suscribir el mismo, el postor ganador de la buena pro deber
presentar, adems de los documentos previstos en las
Bases, los siguientes:
1) Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar
con el Estado, salvo en los contratos derivados de
procesos de menor cuanta, en los que la Entidad deber
efectuar la verificacin correspondiente ante el Registro
Nacional de Proveedores.
2) Garantas segn correspondan.

3)

Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los

asociados, de ser el caso.

4) Constancia de Capacidad libre de Contratacin expedida
por el Registro Nacional de Proveedores.
5) Designacin del residente de la obra, cuando no haya
formado parte de la propuesta tcnica.
6) El

calendario

de

avance

concordancia con el

de

obra

valorizado

en

crono- grama de desembolsos

establecidos y sustentado en la programacin de obra

PERT-CPM concordante con el plazo, la misma que deber
ser presentada.
7) El calendario de adquisicin de materiales e insumos
necesarios para la ejecucin de obra en concordancia con
el calendario de obra valorizado.
2.3 EL RESIDENTE DE OBRA
El

residente

de

obra

es

el

profesional

encargado

directamente en el campo de la conduccin de la obra. Es

as como en toda obra se contar de modo permanente y
directo

con

especializado

un

profesional

designado

colegiado,

por

el

habilitado

contratista,

previa

conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el

cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a
la naturaleza de los trabajos, con no menos de un (1) ao
de ejercicio profesional.
El residente de obra es la persona que ejerce, en nombre y
representacin

del

contratista,

el

manejo

tcnico,

administrativo y contractual de la obra. Salvo la prohibicin

expresa que hace el Reglamento de que el residente no
puede modificar el contrato, el residente es el encargado de
todos los asuntos de obra necesarios para su correcta
ejecucin.
2.4 DE LA INSPECCIN O SUPERVISIN DE LA

OBRA
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el
contratista a travs del inspector o supervisor, segn
corresponda, quien ser el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del
cumplimiento del contrato.
La inspeccin o supervisin de la obra es un conjunto de
procesos tcnicos, legales y administrativos que se llevan a
cabo para verificar que el contratista ejecuta la obra dentro
de los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones
contractuales.
En los procesos de seleccin para la contratacin de la
supervisin de la obra, la Entidad deber establecer las
obligaciones a las que se contrae la persona natu- ral o
jurdica contratada para este fin. Lo mismo debe suceder en
caso se cuente con un inspector en lugar de un supervisor.
ACLARACION: As como es obligacin del contratista
designar al residente, es obligacin de la Entidad la
designacin del inspector o la contratacin del supervisor
segn corresponda.
LMITES EN
INSPECCIN:

EL

COSTO

DE

LA

SUPERVISIN

El costo de la supervisin no exceder, en ningn caso, del

diez por ciento (10%) del Valor referencial de la obra o del
monto total de ella, el que resulte mayor, con excepcin de
los casos sealados en el prrafo siguiente. Los gastos que
genere la inspeccin no deben superar el cinco por ciento
(5%) del Valor referencial de la obra o del monto total de
ella, el que resulte mayor.

AMPLIACIONES

DE

PLAZO

POR

ATRASO

EN

LA

FINALIZACIN
DE
LA
CONTRATISTA EJECUTOR:

OBRA

IMPUTABLE

AL

En caso de atraso en la finalizacin de la obra por causas

imputables al Contratista, con respecto a la fecha
consignada en el calendario de avance de obra vigente, y
considerando que dicho atraso producir una extensin de
los servicios de la inspeccin o supervisin, lo que genera un
mayor costo, el Contratista del contrato de ejecucin de
obra asumir el pago del monto equivalente al de los
servicios indicados, lo que se har efectivo deduciendo
dicho monto de la liquidacin de la obra. Si bien la norma no
lo establece, es opinin del Autor del presente Manual que
correspondera que la Entidad se haga cargo de los pagos
que correspondan al supervisor durante la extensin de sus
servicios, recuperando luego los montos del contratista al
momento de la liquidacin.
Hacerlo de otro modo
significara gravar innecesariamente el contrato de
supervisin con un pago diferido probablemente por un
perodo extenso como puede ser el de la liquidacin del
contrato.
2.5 CUADERNO DE OBRA
El cuaderno de obra es uno de los documentos de registro
de sucesos y comunicaciones ms importantes en el manejo
de las obras. El cuaderno de obra debe servir como un diario
memoria donde se anoten todos los acontecimientos
importantes que suceden en la obra, se deje constancia de
hechos, movimientos de materiales y equipos, sucesos con
el personal, el clima, y todo tipo de situaciones que es
necesario queden registradas para luego puedan ser
consultadas a fin de esclarecer reclamos, pedidos y/o
consultas.
El Cuaderno de Obra se abre con el acto de entrega del
terreno. Normalmente el primer asiento en el cuaderno de
obra es el que deja constancia de este acto.
El Cuaderno de Obra ser firmado en todas sus pginas por
el inspector o supervisor, segn corresponda, y por el
residente. Dichos profesionales son los nicos autorizados
para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra.
El Cuaderno de Obra debe constar de una hoja original con

tres (3) copias desglosables, correspondiendo una de stas a

la Entidad, la otra al contratista y la tercera al inspector o
supervisor. El original de dicho Cuaderno debe permanecer
en obra, bajo custodia del residente. Concluida la ejecucin
de la obra, el original quedar en poder de la Entidad.
En el Cuaderno de Obra se anotarn los hechos relevantes
que ocurran durante la ejecucin de ella, firmando al pie de
cada anotacin el inspector o supervisor o el residente,
segn sea el que efecte la anotacin. Las solicitudes a la
Entidad que se realicen como consecuencia de las
ocurrencias anotadas en el Cuaderno de Obra, se harn
directamente por el contratista o su representante a la
Entidad, por medio de comunicacin escrita que deje
constancia de dicha solicitud.
ACLARACION:
El inspector o supervisor cerrar el cuaderno de obra cuando
se haya producido la recepcin definitiva de la obra por
parte de la Entidad.
2.6 ENTREGA DE TERRENO
El acto de entrega de terreno es un acto formal por medio
del cual la Entidad entrega y en contratista recibe el terreno
sobre el cual se van a ejecutar los trabajos. A partir de este
acto, y hasta la recepcin de la obra, el contratista asume la
responsabilidad y el cuidado del terreno.
Es obligacin de la Entidad contar con la libre disponibilidad
del terreno sobre el cual se va a ejecutar la obra.
La entrega del terreno la hace la Entidad por intermedio de
los funcionarios expresamente designados para ello, con
presencia del residente del contratista, que es quien recibe,
y del supervisor o inspector. Todos ellos participan del acto
y dejan constancia del mismo en el Cuaderno de Obra.
2.7 ASPECTOS
RELACIONADOS
CON
CONTROL DEL PLAZO DE EJECUCIN
2.7.1
CMPUTO
CONTRACTUAL

INICIO

EL
DEL

PLAZO

El plazo de ejecucin del contrato de obra es el

mismo que figura en las Bases del proceso de

seleccin que le dio origen, dado que, de acuerdo al
Reglamento, el plazo es un requerimiento tcnico
mnimo y por lo tanto no es ofertable. El plazo
contractual debe estar expresado en das
calendarios.
El inicio del plazo contractual de ejecucin de obra
comienza a regir desde el da siguiente de que se
cumplan las condiciones que a continuacin se
detallan, las cuales caen en todos los casos bajo la
responsabilidad
de
la
Entidad,
siendo
responsabilidad del contratista nicamente lo
referente a la solicitud del adelanto directo.
1) Que se designe al inspector o al supervisor,
segn corresponda.
2) Que la Entidad haya hecho entrega
expediente tcnico de obra completo.

del

3) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o

lugar donde se ejecutar la obra; y,
4)

Que la Entidad entregue el Calendario de

Entrega de Materiales e Insumos necesarios,
cuando en las Bases se hubiera establecido tal
responsabilidad por parte de la Entidad.

5) Que se haya entregado el adelanto directo

al contratista, de haber sido solicitado por
ste, hecho que deber cumplirse por la
Entidad dentro del plazo de siete (7) das
de
haber
recibido
la
garanta
correspondiente.
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes,
debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das
contados a partir del da siguiente de la suscripcin del
contrato. En caso de que el contratista solicite la entrega
del adelanto directo, la solicitud y entrega de la garanta
deber formalizarse dentro del indicado plazo.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto
directo, el plazo se inicia con la entrega del terreno. En
cualquier
caso,
el
plazo
contractual
entrar

automticamente en vigencia al da siguiente de cumplirse

todas las condiciones estipuladas en el contrato o en las
Bases.
2.7.2

CALENDARIOS CONTRACTUALES

En el Reglamento se mencionan los siguientes calendarios

los cuales tienen como objetivo el control de los plazos y el
control econmico:

Calendario de avance de obra valorizado

(artculo 239 inciso 3)

Cronograma de desembolsos (artculo 239 inciso 3)

Programacin de obra
(artculo 239 inciso 3)

Calendario de adquisicin de materiales e insumos

(artculo 239 inciso 4)

Calendario de entrega de materiales e

insumos (artculo 240)

Calendario de avance de obra vigente (artculo 249)

Calendario de avance de
actualizado (artculo 259)

Calendario valorizado de avance (artculo 263) que es

el mismo denominado calendario de avance de obra
valorizado del artculo 239

Nuevo calendario que contemple la aceleracin de los

trabajos, usualmente denominado calendario acelerado
de avance de obras (artculo 263).

PERT-CPM

obra

DESCRIPCIN DE LOS CALENDARIOS CONSIDERADOS

EN EL REGLAMENTO:
El contratista adjudicatario de la buena pro debe realizar la
programacin de obra PERT CPM teniendo como parmetro
el cronograma de desembolsos establecidos en las Bases
por la Entidad en funcin a su disponibilidad presupuestal.
La programacin PERT CPM es en esencia la
identificacin de todas las actividades necesarias
para la ejecucin de la obra, la determinacin de la
secuencia de ejecucin en trminos de precedencias
y el plazo de ejecucin de cada actividad y del total
de ellas.

A partir de esta programacin PERT CPM se obtienen los

siguientes calendarios exigidos por el Reglamento como
requisitos del contratista para la firma del con- trato:

El calendario de avance de obra valorizado es la

expresin en trminos monetarios de las cantidades de
obras programadas de manera mensual. A partir de este
calendario es que se va a controlar el avance de las obras
as como el control de reajustes.

El calendario de adquisicin de materiales e

insumos que debe ser hecho en concordancia con la
secuencia de actividades definida en la programacin
PERT CPM. Este cronograma servir para controlar el
ingreso de materiales e insumos a la obra, as como lo
correspondiente a los adelantos para materiales, si estos
fueron considerados en las Bases.

MODIFICACIONES AL CALENDARIO DE AVANCE DE

OBRA VALORIZADO:
Durante la ejecucin de la obra el calendario de avance de
obra valorizado entregado por el contratista a la firma del
contrato puede ser modificado si se presenta alguna de las
siguientes situaciones:
Se concede una ampliacin de plazo: La ampliacin
de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra
actualizado
y
la
programacin
PERT
CPM
correspondiente, en un plazo que no exceder de diez
(10) das de aprobada aqulla, debiendo dicho profesional
elevarlo a la Entidad, junto con un informe en el que
exprese su opinin. El nuevo calendario de avance
reemplaza al anterior para todos los efectos contractuales
y reglamentarios.
Incumplimiento del calendario vigente: Durante la
ejecucin de la obra, el contratista est obligado a
cumplir los avances parciales establecidos en el
calendario valorizado de avance. En caso de retraso
injustificado, cuando el monto de la valorizacin

acumulada a una fecha determinada sea menor al

ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin
acumulada programada a dicha fecha, el inspector o
supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de
los siete (7) das siguientes, un nuevo calendario que
contemple la aceleracin de los trabajos, el calendario
acelerado de avance de obra, de modo que se
garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo
previsto, anotando tal hecho en el Cuaderno de Obra.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada sea menor
al ochenta por ciento (80%) del monto acumulado
programado del nuevo calendario,
el inspector o el
supervisor anotar el hecho en el Cuaderno de Obra e
informar a la Entidad.
Dicho retraso ser imputado
como causal de resolucin del contrato, salvo que la
Entidad decida la intervencin econmica de la obra.
Como se puede apreciar lo importante es que siempre se
debe contar con un calendario de avance de obra
vigente que es el ltimo que cuenta con la aprobacin
debida por parte del inspector o supervisor y la Entidad.
2.7.3

AMPLIACIN DE PLAZO
El tema de la ampliacin de plazo durante la
ejecucin de los contratos de obra es uno de los
temas

ms

cumplimiento

delicados
del

plazo

controvertidos.
tiene

una

El

repercusin

econmica directa ya que en caso de demoras se

aplican penalidades y puede conllevar incluso la
resolucin del contrato.
Por ello es de la mayor importancia que el tema de la
ampliacin de plazo sea debidamente tratado tanto
por la Entidad como por el contratista.
CAUSALES DE AMPLIACIN DE PLAZO
El derecho a solicitar una ampliacin de plazo surge
del artculo 42 de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones

del

Estado

que

establece

que

el

contratista podr solicitar la ampliacin de plazo

contractual pactado por atraso y/o paralizaciones
ajenos a su voluntad, atrasos en el cumplimiento de
sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad
contratante, y por caso fortuito o fuerza mayor
debida- mente comprobadas que modifiquen

el

calendario contractual.
Una causal es una situacin que se presenta durante
el desarrollo de la ejecucin del contrato y que puede
ocurrir:
Por causas ajenas a la voluntad del contratista
Por causas atribuibles a la Entidad
Por causa fortuita o fuerza mayor.
Por consiguiente, presentada una solicitud de ampliacin de
plazo es necesario en primer lugar caracterizar la misma a
fin de determinar en cual de las situaciones previstas por la
Ley se enmarca dicha situacin o causal. En segundo lugar
la causal invocada debe ser debidamente comprobado, es
decir debe haber pruebas de que ha sucedido y sus efectos.
Y en tercer lugar dicha causal con su ocurrencia ha debido
modificar el calendario de avance de obra vigente.
El Reglamento en su artculo 253 reproduce
tipificacin de causales cuando seala que stas son:

esta

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al

contratista
2.

Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por

causas atribuibles a la Entidad.

3.
Caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobada.

CONCLUSIONES
-

El inicio de obra se dar cuando la empresa ganadora

tenga a la mano el Expediente Tcnico, entrega de

terreno, designar un supervisor o inspector.

Por el tiempo de retraso de la empresa se encarga de

pagar a supervisor.
Pagar penalidades por cada da de retraso al momento de
la liquidacin de la obra.