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Agustn Gordillo tambm pensa assim. Confira: "Essa atuao do Estado na sua personalidade jurdica
no tem o mesmo regime legal que as atividades dos seres humanos nas suas prprias indivi-duais
personalidades jurdicas, pois a Constituio estabelece que os atos do Estado tm na sua maior parte a
virtualidade de obrigar aos habitantes, enquanto os habitantes no podem ordenar nada a ningum a
menos que a lei os autorize. Esta faculdade de mandar concedida pelo povo soberano atravs da
Constituio pessoa ju-rdica estatal denomina-se 'poder pblico'. (...) O poder pblico assim uma
faculdade de mandar porm distinto e inferior ao po-der soberano: no existe por si mesmo, mas
enquanto e na medida em que o poder soberano o cria; seus limites so os que o povo lhe impe na
Constituio"
O Estado, ao mesmo tempo em que pessoa pblica no direito interno, tambm o no direito externo.
Tem, portanto, personalidade de direito interno e externo. Esta distino funda-se em outra, separando o
prprio direito pblico em interno e externo.
O objeto das normas de direito pblico externo (ou direito in-ternacional pblico) o relacionamento
entre Estados. Cada um de-les se apresenta, na ordem internacional, como soberano, isto , no
vinculado a um poder superior.
Rezek:
no reconhece, em lti-ma anlise, nenhum poder maior de que dependam a definio e o exerccio de
suas competncias, e s se pe de acordo com seus homlogos na construo da ordem internacional, e
na fidelidade aos parmetros dessa ordem, a partir da premissa de que a vai um esforo horizontal e
igualitrio de coordenao do interesse coleti-vo. Atributo fundamental do Estado, a soberania o faz
titular de competncias que, precisamente porque existe uma ordem interna-cional, no so ilimitadas;
mas nenhuma outra entidade as possui superiores"
Como todos os Estados so, na ordem internacional, sobera-nos, impera a mais absoluta igualdade
jurdica entre eles. Decorre disso que os direitos e deveres na rbita externa, gerados nas rela-es entre
Estados, no provm de qualquer poder extroverso - ao contrrio do que sucede com cada Estado, em
suas relaes nacio-nais. Na ordem internacional, os Estados se obrigam por mtuo con-sentimento, por
sua livre vontade, nunca por imposio de outrem. Por ,isso mesmo, o instrumento normal para criao
desses direitos e deveres o Tratado (tambm chamado Conveno ou Carta) ao qual cada Estado adere e
permanece vinculado se, quando, enquan-to e na medida em que lhe interessar.
no h na ordem internacional - ao contrrio da ordem interna de cada pas - um poder que, sendo
superior ao dos Estados, possa executar as sen-tenas da Corte em relao a eles. Os Estados decidem se
vo obedecer s ordens.
Legislar significa inovar originariamente na ordem jurdica (Oswaldo Aranha Bandeira de Mello), isto ,
criar para as pessoas, em aplicao da Constituio, direitos e deveres anteriormente ine-xistentes. S a
lei (o ato produzido no exerccio de funo legislati-va) inova originariamente na ordem jurdica.
Superioridade da lei: s ela define e limita o exerccio dos direitos individuais.
Administrar significa aplicar a lei de oficio (Seabra Fagundes), isto , aplicar a lei independentemente de
provocao de qualquer pessoa. O ato administrativo (o ato produzido no exerccio de fun-o
administrativa) no inova originariamente na ordem jurdica; apenas aplica concretamente a lei que, esta
sim, produz as inova-es jurdicas originrias. Por isso havamos afirmado que o ato ad-ministrativo
norma situada, na pirmide jurdica, abaixo da lei. A Administrao Pblica (que exerce a funo
administrativa) no depende de qualquer pedido ou requerimento para aplicar a lei: pro-cede de ofcio,
por sua prpria iniciativa.
Julgar significa aplicar a lei ao caso concreto conflituoso, sob provocao do interessado e com efeitos
definitivos. A sentena (o ato produzido no exerccio da funo jurisdicional) tambm no inova na ordem
jurdica, limitando-se a aplicar a lei anteriormente existente. Nisso se assemelha ao ato administrativo.
Porm, o juiz (que exerce a funo jurisdicional) no age de ofcio. S aplica a lei, para resolver um
conflito, quando provocado por algum nele interessado (o autor da ao). Por fim, a sentena transita em
julga-do, isto , torna-se definitiva e imutvel, depois de apreciados to-dos os recursos oferecidos pelos
envolvidos no processo.
Pessoa poltica a pessoa de direito pblico que tem capa-cidade para legislar (quer dizer: para, em
aplicao da Constitui-o, inovar originariamente na ordem jurdica).
So, no Brasil, quatro: a Unio, os Estados (normalmente cha-mados de Estados-membros), o Distrito
Federal e os Municpios. Cada uma dessas pessoas possui um Poder Legislativo, produzindo leis sobre os
assuntos a elas reservados pela Constituio.
Pessoa administrativa a pessoa de direito pblico criada como descentralizao de pessoa poltica,
com capacidade exclusivamen-te administrativa (capacidade para aplicar a lei, de ofcio). O Banco
Central do Brasil foi criado como descentralizao da Unio para o fim especfico de aplicar as leis
tratando das reservas cambiais do pas e da fiscalizao das instituies financeiras. Obviamente, o Banco
Central no tem Poder Legislativo e no faz leis: apenas apli-ca a lei editada pela Unio.
No mbito internacional, como dissemos, a Repblica Federa-tiva do Brasil se apresenta como uma
unidade. a pessoa poltica Unio quem a representa. As outras pessoas pblicas polticas - ou seja,
Estados-membros, Distrito Federal e Municpios - bem como as pessoas pblicas administrativas como o
Banco Central - no tm reconhecida personalidade de direito internacional.
a Administrao indireta, alm de pessoas pblicas de capacidade administrativa (autarquias e fun-daes
governamentais pblicas), integrada tambm por outros entes, parcialmente sujeitos ao direito privado:
sociedades de econo-mia mista, empresas pblicas e fundaes governamentais privadas.