Pdot Sevilla Tomoi

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
CANTONAL DE SEVILLA DE ORO
2012-2027
TOMO I
DIAGNOSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL
PDOT CANTON SEVILLA DE ORO
DIAGNSTICO
I. DATOS GENERALES DEL CANTN SEVILLA DE ORO
Servilla de Oro es un cantn energtico en el sentido que su territorio acoge a los principales proyectos
hidro elctricos del pas; en el cual histricamente el capital natural reflejado en la calidad de los recursos
agua, suelo y cubierta vegetal a contribuido generosamente al desarrollo nacional ya que al poseerlos y
consrvalos se logra dar la sustentabilidad y sostenibilidad que requieren los diferentes procesos de
produccin hidro elctrica. De igual manera el cantn representado por su valioso capital natural es un
potencial turstico y de aventura para la regin y la provincia, abriendo la puerta para desarrollar un sin
nmero de alternativas potenciadoras del desarrollo econmico local y regional.
En los aspectos econmicos productivos el cantn desarrolla una base productiva agro pecuaria importante
para la seguridad alimentaria de la regin, al contar con recursos naturales propios para estas actividades y
por estar en la ruta de conexin entre la sierra y el oriente, la misma que posibilita generar un dinamismo
socio econmico para la regin sur oriental y tener un importante rol en el desarrollo.
Lmites:
Norte: cantn Azogues y cantn Santiago de Mndez
Sur: cantn El Pan y ro Collay
Este: cantn Santiago de Mndez
Oeste: Cantn Azogues y cantones Paute, Guachapala y El Pan
Extensin: 311 Km2
Localizacin: El cantn Sevilla de Oro est ubicado en la parte nororiental de la Provincia del Azuay, a una
distancia de 63 Km de la ciudad de Cuenca.
TOMO I
II
DIAGNSTICO
Caractersticas que la particularizan:

Poblacin al 2010: 5.889 habitantes
Crecimiento intercensal 2001-2010: 1.31%
Altitud: 2.347 msnm en el centro cantonal
Clima: Promedio de 18C
Parroquias:
Parroquia urbana: Sevilla de Oro
Parroquias rurales: Amaluza y Palmas
Fecha de cantonizacin: 10 de agosto de 1992
Smbolos cantonales:
Bandera:
Escudo:
TOMO I
III
DIAGNSTICO
II. ENFOQUE TERICO Y METODOLGICO

a. La base metodolgica
La nueva generacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, fruto de la nueva arquitectura del
Estado diseada en la Constitucin del 2008 y delineada en la legislacin del COOTAD y COPFP, tiene
apenas un breve recorrido en los GADs y sus diferentes niveles territoriales; la ausencia de experiencias
previas hace que el diseo y elaboracin de los mismos sea un proceso abierto donde cabe todo, desde las
viejas y recicladas metodologas de la planificacin estratgica hasta sistemas informticos y cartogrficos de
toda ndole.
El primer reto en la formulacin de los PDOTs es entonces, acordar un marco de referencia terico y
metodolgico que sea coherente, consistente y viable; adecuado a la realidad del territorio en trminos de
disponibilidad de informacin y de experiencia previa en planificacin. As, el marco referencial que
asumimos para esta tarea por considerarlo el ms acorde a la realidad y el que permitira un alineamiento con
el Sistema Nacional de Planificacin Participativa es el que propone SENPLADES a travs de su Gua de
contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias,
cantones y parroquias1; este documento de trabajo ubica las pautas para la elaboracin de los PDOTs
partiendo de las competencias de provincias, cantones y parroquias y desde ah ubica variables y alcances
que deben tener los mismos, considerando adems los sistemas que necesariamente deben abordarse tanto a
nivel del plan de desarrollo como del plan de ordenamiento territorial:
Sistema ambiental
Sistema econmico
Sistema socio cultural
Sistema poltico institucional
Sistema de asentamientos humanos
Sistema de movilidad, energa y conectividad
De estos los cuatro primeros hacen relacin al desarrollo y los dos ltimos al ordenamiento.
El esquema metodolgico que fue desarrollado obedece en esencia a la lgica de esta Gua, aunque el orden
estricto tenga una mnima variacin o los contenidos en algunos casos los abordemos con otra nomenclatura.
Es metodolgicamente la estructura esta, la que se sigue para los catorce planes (4 cantonales y 10
parroquiales) y en su respectivo nivel de gobierno, metodolgicamente seguimos la misma secuencia en
todos los casos y bajo el mismo enfoque analtico; ms aun al tratarse de una unidad territorial ms o menos
homognea, los datos nos llevan a conclusiones semejantes para las diferentes jurisdicciones de los GADs:
el territorio es relativamente homogneo y presenta una realidad sin mayores diferencias, aunque las
jurisdicciones territoriales tengan limites poltico administrativos definidos.
b. Enfoque en el Buen Vivir

El enfoque que se asume en los PDOTs de la cuenca baja y media del Paute es aquel que orienta
estratgicamente hacia un modelo del Buen Vivir entendido como lo que ampla los derechos, libertades,
oportunidades y potencialidades de los seres humanos, comunidades, pueblos y nacionalidades, y que
garantiza el reconocimiento de las diversidades para alcanzar un porvenir compartido. Esto implica una
ruptura conceptual que se orienta por ticas y principios que marcan el camino hacia la construccin de
una sociedad justa, libre y democrtica2
1
2
SENPLADES, mayo 2011

SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013.
TOMO I
IV
DIAGNSTICO
a. El plan de ordenamiento territorial (POT), de acuerdo con el artculo 43 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), es un instrumento que tiene como objeto ordenar,
compatibilizar, ordenar, y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los recursos naturales
en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la
materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno
respectivo, es decir es un medio para lograr ese objetivo global que plantea la constitucin.
Un PDOT no satisface necesidades ni soluciona problemas, pero se constituye en un instrumento para
generar procesos que apunten a la satisfaccin de necesidades y solucin de problemas que tienen relacin
con el uso del territorio como los siguientes:
Desequilibrio territorial
Degradaciones ecolgicas
Usos no sostenibles de los recursos naturales
Ignorancia del funcionamiento del sistema territorial
Riesgos naturales y localizacin de actividades
Superposicin de actividades
Accesibilidad a la explotacin de recursos territoriales
Dificultades territoriales para construcciones y servicios
Conflictos entre actividades y sectores
c. Enfoque sistmico
El enfoque sistmico es otro de los pilares que orientan estos PDOTs en la cuenca baja y media del Paute,
pues el territorio difcilmente podr ser interpretado integralmente si no entendemos las interacciones
existentes entre sistemas pues un territorio puede verse como un sistema que engloba otros sistemas ms
pequeos (vivos y no vivos), subsistemas y elementos de primer, segundo, tercer n nivel. En consecuencia
se trata de un sistema complejo y dinmico.
El enfoque sistmico contribuye a la comprensin integral del territorio a partir de explicar las
interrelaciones que existen entre sus componentes, as lo ecolgico y lo social, lo econmico y cultural, lo
poltico e institucional configuran una totalidad dinmica y nica.
Los objetivos del PDOT son los siguientes:
Lograr que los actores del territorio fundamentalmente los involucrados en su gestin- comprendan
la estructura y funcionamiento del sistema territorial como una totalidad.
Intervenir en los procesos de degradacin ecolgica y despilfarro de los recursos naturales.
Crear mecanismos concretos para el manejo de riesgos naturales.
Definir con claridad el uso del territorio por parte del desarrollo urbano, para lograr un equilibrio
entre procesos urbanos y procesos naturales.
Elaborar un sistema para el manejo adecuado de los recursos locales y lograr el equilibrio entre las
necesidades humanas y las leyes y procesos de la naturaleza.
Establecer las ordenanzas respectivas para la aplicacin y gestin del POT.
TOMO I
DIAGNSTICO
d. Estructura de los PDOT de la cuenca baja y media del Paute:

El modelo cientfico de ordenamiento territorial que hemos utilizado contiene una estructura que est basada
en fases, procesos y resultados (o productos) y, en el aprendizaje. A esta se suman una serie de teoras,
mtodos y herramientas que dan forma y complementan la metodologa del modelo.
La metodologa tiene el propsito fundamental de construir los instrumentos para intervenir en el sistema
territorial y cambiarlo organizadamente.
A partir del modelo de ordenamiento territorial se inician actividades para generar intuiciones e ideas de qu
es y cmo abordar la ordenacin territorial en el sistema territorial provincial que vamos a trabajar. En esta
etapa participan los responsables de los GADs, tcnicos y Consejos de Planificacin. En este ambiente se va
armando el equipo de trabajo, en funcin de intereses compartidos, responsabilidades y necesidades de
desarrollo territorial; y, a travs de dilogos creativos. A esto se suma algo muy importante: la informacin
disponible, sobre la cual se aterriza o se concreta en base a reflexin y anlisis- los procesos del modelo.
En este momento se establecen los requerimientos de personal tcnico y el resto de recursos necesarios. Se
termina esta etapa con la conformacin y capacitacin del equipo y con la elaboracin de un plan de trabajo.
La segunda etapa se trabaj con la delimitacin del sistema territorial cantonal o parroquial segn el caso y
en base a subsistemas, elementos y espacios del desarrollo, por parte del equipo tcnico y se procede a
acondicionar el resto de procesos a esta realidad.
Se analiz toda la informacin secundaria disponible3 y se dise y ejecut todo el trabajo de campo
georeferenciada. Esta fase requiri del apoyo y de la participacin de informantes claves de las comunidades.
Finalmente conseguimos elaborar el estado de situacin del sistema territorial. Es importante anotar que en
esta etapa, paralelamente se ha elaborado los sistemas digitales en base al sistema de informacin geogrfico.
En la tercera etapa se disearon alternativas, propuestas, ideas, estrategias y especialmente el sistema de
ordenanzas de uso del suelo para la ordenacin territorial y se establecieron las formas para la
implementacin y gestin del POT, sobre todo la estructura y dinmica del ente gestor.
En la cuarta etapa del POT, se desarrollan actividades de capitalizacin y realimentacin de toda la
experiencia y de los resultados. Por una parte se atiende las necesidades de capacitacin y aprendizaje en la
gestin y manejo de nuevas herramientas del equipo local; y, por otra se realimenta el modelo, especialmente
con la capitalizacin del conocimiento y rediseo de procesos.
La quinta etapa es la ms delicada y compleja porque se desarrollan algunas actividades como el diseo y
gestin de proyectos, la comunicacin del POT, la implementacin de las ordenanzas y especficamente la
puesta en marcha del ente gestor y del centro de interpretacin territorial. Esta etapa es de responsabilidad de
la municipalidad y de la comunidad.
Lo operativo de la metodologa se basa en el diseo, ejecucin, evaluacin y gestin de procesos para
ordenar sistemas territoriales. Lo terico se sustenta en la necesidad de comprender y aprender del territorio,
disear su intervencin, cambiarlo y realimentar toda la experiencia y as entrar en una forma espiral de
desarrollo del conocimiento. El aspecto prctico o la ejecucin se fundamenta en un conjunto de
herramientas, que tienen su base en la dinmica de sistemas y otras adaptadas de la nueva ciencia.
Los espacios participativos para el dialogo poltico y social, para la gobernabilidad territorial que conlleva un
PDOT son los siguientes:
La poltica de la consultora fue la de trabajar con datos oficiales, es decir generados desde el Estado, as, el INEC y otras fuentes constituyen el
sustento de nuestro trabajo; en segundo lugar estn considerados los planes existentes en cada GAD y luego estudios particulares que puedan
corroborar la investigacin de campo levantada en el proceso.
TOMO I
VI
DIAGNSTICO
e. Niveles de participacin
Nivel poltico: con las primeras autoridades, alcaldes y presidentes y presidentas de Gobiernos
parroquiales
Nivel tcnico: con los responsables de cada GAD (fundamentalmente los cuatro municipios y sus
respectivos fiscalizadores)
Nivel tcnico y social: en espacios ms amplios con los Consejos de planificacin
Los espacios generados han tenido un tratamiento diferenciado segn los objetivos planteados, pues al
tratarse de un proceso indito, los aspectos tcnicos y cientficos merecen un anlisis con personal con
conocimientos previos; otros aspectos como las aspiraciones de la poblacin, han merecido atencin en
espacios ms comunitarios que el propio GAD convoc. Es decir, la participacin generada combina la
ciencia y la tcnica con aspectos socioculturales y los criterios sustentados por los actores locales; requiri de
momentos, instancias y herramientas metodolgicas para organizar sistemticamente las mltiples voces de
los actores involucrados.
Al final del proceso contamos con 14 planes de desarrollo y ordenamiento territorial una base de datos
geogrficos en cada GAD, que servirn para los ajustes y actualizacin que cada uno considere necesario y
oportuno; adems de un plan general de la microrregin con elementos articuladores que podrn en el
mediano plazo ser considerados como base para procesos de conformacin de mancomunidades.
TOMO I
VII
DIAGNSTICO
DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA AMBIENTAL
El subsistema ambiental corresponde al espacio natural que sostiene y condiciona las diversas actividades de
la poblacin, tambin se lo denomina espacio biofsico.
Los principales componentes son: clima, ecosistemas, agua, suelo, aire, recursos naturales no renovables; y a
cada uno de estos componentes se los caracteriza segn su nivel de gestin, rangos de biodiversidad y
categoras de proteccin, incluyendo un anlisis de riesgos y seguridad.
El anlisis del Sistema Ambiental en un territorio se centra en establecer la situacin general del medio
ecolgico del cantn, en el marco del diagnstico ambiental regional: sus potencialidades y limitaciones
para el desarrollo de las actividades de la poblacin; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas
naturales y socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades
y la poblacin4.
Es as que el presente documento recopila y analiza la situacin actual e histrica del cantn Sevilla de Oro
con respecto a su sistema Ambiental
1.1
Clima
1.1.1
Caracterizacin y comportamiento general del clima
El Cantn Sevilla de Oro, es el ms diverso en cuestin climtica con respecto a los dems cantones de la
regin, por su favorable ubicacin geogrfica, este cantn cuenta con tres tipos de climas, los mismos que
son determinados por la altitud, humedad, precipitacin, duracin de los periodos de insolacin5 que en
forma genrica se los caracteriza a continuacin:
Clima Ecuatorial Meso trmico Semi-Hmedo y Hmedo: Se localiza en la zona interandina; zonas con
alturas de entre los 1.900 m - 3.200 m; las temperaturas medias anuales estn entre los 12y 20 C, en tanto
que la temperatura mxima es de hasta 30 C y la mnima a veces cerca de O C; las lluvias anuales fluctan
entre los 500 mm y los 2.000 mm; la humedad relativa vara de 65% a 85%; y la duracin de la insolacin
est comprendida entre las 1.000 y 2.000 horas anuales.
Clima Ecuatorial Fro de Alta Montaa: Se ubica sobre los 3.200 m de altura del cantn; la temperatura
media es de 8 C, pero siempre presenta fluctuaciones de acuerdo a la altura, las mximas son de 20 C y las
mnimas alcanzan generalmente valores bajo O C; las precipitaciones dependen de la vertiente y de la altura
y pueden variar entre 800 mm y 2.000 mm; y la humedad relativa es de 80%; teniendo una vegetacin de
bosque montano y de pramo.
Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias. SENPLADES. 2011.
5
Pierre Pourrut. El Agua en el Ecuador; Clima, Precipitaciones y Escorrentia. 1995.
TOMO I
DIAGNSTICO
MAPA 1.1 CLIMAS DEL CANTON
Elaboracin: Equipo consultor 2012
A continuacin se expone el cuadro meteorolgico que muestra en distribucin temporal los diferentes
parmetros climticos como son: temperatura, humedad relativa, precipitacin, evaporizacin y velocidad
del viento, en la estacin meteorolgica Palmas , expuesta en el Anuario Meteorolgico del INAHI para el
2009.
TOMO I
DIAGNSTICO
TABLA 1.1 DETERMINACIN CLIMTICA
Fuente: INAMHI
MAPA.1.2 ISOTERMAS
TOMO I
10
DIAGNSTICO
A continuacin se expone el cuadro que nos muestra el rgimen de temperaturas mensuales histrico,
tomado de la estacin meteorolgica Palmas, y se utiliza como referente para el anlisis de rangos de
temperatura en el cantn, expuesta en el Anuario Meteorolgico del INAHI para el 2009.
FIGURA 1.1 DISTRIBUCION TEMPORAL DE TEMPERATURA
Fuente: INAMHI
En base al grafico anterior se puede determinar que las temperaturas ms bajas se las encuentra en los meses
de junio, julio y agosto, meses en los cuales la precipitacin es mayor en toda la zona.
Las precipitaciones se distribuyen de una manera heterognea, siendo los meses de abril a julio los de mayor
lluvia, mientras que entre septiembre y enero las precipitaciones disminuyen, sin embargo hay que indicar
que todos los meses se registran precipitaciones, lo que permite concluir que no hay un mes ecolgicamente
seco en el cantn Sevilla de Oro. La precipitacin media anual es de 1.379,7mm.
TOMO I
11
DIAGNSTICO
MAPA.1.3 ISOYETAS
La humedad relativa es homognea para la mayor parte de los meses, con excepcin de octubre y noviembre
en los cuales desciende por influencia de otros efectos climticos (velocidad del viento). La humedad relativa
promedio es de 81% mensual, la mnima es de 68% y la mxima es de 90%.
A continuacin se expone el cuadro de precipitaciones mensuales histrico, tomado de la estacin
meteorolgica Palmas, y se utiliza como referente para el anlisis de pluviometra en el cantn
TOMO I
12
DIAGNSTICO
FIGURA.1.2 DISTRIBUCION TEMPORAL DE PRECIPITACIONES
Fuente: INAMHI
1.1.2
Potencialidades y limitaciones del clima para las actividades humanas
De acuerdo a las caractersticas climticas del cantn se establecen las siguientes potencialidades y
limitaciones:
TABLA.1.2 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES PARA LAS ACTIVIDADES HUMANAS
POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
Con tasas de retorno de variaciones
climticas extremas en cuestin de
anlisis de riesgos naturales, los
El cantn Sevilla de Oro, cuenta con
periodos de heladas y fuertes sequas,
dos tipos de clima en general, el clima
se pueden agudizar, generando
fro de alta montaa, clima interandino
conflictos en la produccin.
hmedo, los cuales son grandes
receptores de biodiversidad, y
Periodos de insolacin y rangos de
acogedores de gran cantidad de tipos
temperatura son las principales
de actividades tanto agrcolas como
limitantes de este tipo de clima.
pecuarias.
Cambios en las estructuras
microclimticas, por la presencia de
grandes embalses artificiales.
1.1.3
Riesgos climticos
El cantn puede ser afectado por varios factores que se han expuesto anteriormente, y algunos de estos como
efectos de las actividades antrpicas. En la siguiente tabla se muestra el anlisis de riesgos.
TOMO I
13
DIAGNSTICO
TABLA.1.3 MATRIZ DE ANALISIS DE RIESGOS

ASPECTOS O
INDICADORES DE
AUMENTO DE LA
VULNERABILIDAD
No existen procesos de
prevencin para fenmenos
naturales extremos.
Las actividades productivas con
un manejo tcnico poco
adecuado.
AMENAZAS
RIESGOS
Cambio climtico y variabilidad en

temperaturas mximas y mnimas.
Prdida de la produccin y viviendas

por deslizamientos de tierra por
saturacin de los suelos.
Periodos de sequa y heladas,

precipitaciones constantes e
inundaciones.
Presencia de embalses artificiales
embalse Mazar y embalse de la
presa Daniel Palacios.
Procesos de erosin y de lavado del

suelo generando sedimentacin en los
causes fluviales.
Fuertes periodos de precipitacin
generan movimientos de tierras o
deslizamientos en todo el cantn
Cambios en las estructuras
microclimticas, por la presencia de
grandes embalses artificiales.
1.2
Ecosistemas
Un ecosistema es un espacio geogrfico que ha sido delimitado de acuerdo a ciertas caractersticas

biolgicas, fsicas y ecolgicas propias del lugar. Por ejemplo, a la cantidad de lluvia, la temperatura
ambiental, las especies de animales y plantas encontradas, la disponibilidad de agua, el tipo de suelo, entre
otras caractersticas biofsicas que hace una diferencia sustancial a otros espacios o ecosistemas (Josse,
2001).
El concepto de ecosistema es una forma de aproximacin, clasificacin y caracterizacin de la biodiversidad,
es decir es un aporte conceptual a los estudios fisiolgicos, biolgicos y geogrficos de la comunidad natural.
(Cuvi, 2001).
1.2.1
Tipos de Ecosistemas
Segn Saenz, et al 20026, en el cantn Sevilla de Oro se puede distinguir tres tipos de ecosistemas naturales
los cuales se los describe a continuacin.
Bosque Hmedo Montano Oriental (bhmor): Se distribuye de los 800 a los 1.900 msnm. son bosques
similares a los de neblina que se caracterizan por la abundancia de musgos, orqudeas, bromelias y helechos.
Este ecosistema incluye a la ceja andina o vegetacin de transicin hacia los ecosistemas de la amazonia. El
polyleptis, la miconia y el podocarpus son rboles caractersticos de estos ecosistemas.
Vegetacin hmeda interandina (vhi): est ubicado entre los 1.900 y los 3.200 metros de altitud, y est
compuesta principalmente de matorrales hmedos montanos.
Estos valles son las zonas con los mayores asentamientos humanos de la microregin. El tipo de vegetacin
y la distribucin de sus bosques estn marcados por la presencia humana. Actualmente este tipo de
vegetacin solo est presente en bordes de quebradas y reas protegidas.
Reporte de Ecosistemas Terrestres Ecuatorianos: Indicadores de biodiversidad para uso nacional, 2005, Ministerio del
Ambiente y Ecociencia. Quito.
TOMO I
14
DIAGNSTICO
Paramo Hmedo (ph): ocupan un espacio comprendido entre los 3.200 y los 3.600 msnm en el cantn,
caracterizados por ser zonas abiertas y fras. Tienen una condicin climtica de alta precipitacin y niebla,
donde se asientan principalmente los pajonales.
La vegetacin va desde rboles de unos 15 metros de altitud hasta formaciones herbceas y rastreras. En
muchos casos la vegetacin se encuentra en zonas anegadas y la humedad es alta, como los pramos de
almohadillas. Es muy comn sobre esta zona encontrar especies de plantas como la chuquiragua, el polylepis
y la escallonia.
MAPA.1.4 ECOSISTEMAS
1.2.2
Flora y Fauna
En cuanto a la fauna, no existe un estudio detallado de toda el rea de estudio, pero de acuerdo con los
estudios de Impacto ambiental del proyecto Mazar (ACOTECNIC-UDA, 2006) y un Inventario de fauna
realizado en Guarumales (Fernndez de Crdova et al, 2007) est ltima zona colindante con Amaluza, se
puede vislumbrar que tambin en fauna es una zona de muy alta diversidad.
1.2.2.1 Fauna
Mamferos.- En el rea, se han registrado 27 especies de mamferos (vase en el siguiente cuadro), sin duda
un nmero muy alto para una zona relativamente pequea. De las especies de mamferos registradas existen
algunos gneros de micromamferos como: Thomasomys, Phyllotis y Caenolestes.
En cuanto a los mamferos grandes en esta zona al parecer existe una buena poblacin del Tapir de montaa
(Tapirus pinchaque) y del Oso de Anteojos (Tremarctos ornatus) dos especies de gran importancia por estar
TOMO I
15
DIAGNSTICO
consideradas como especies en Peligro de Extincin a nivel mundial (Tirira, 2001). Otras especies
amenazadas son Mazama rufina (Yamala) y Cuniculus taczanowskii (Cuy de monte).
FOTOGRAFIA 1.1 Y 1.2 ESPECIES DE LA ZONA
Mazama rufina ( sector de Amaluza Fuente: D. Minga) y Didelphis pernigra (Foto Guarumales Fuente: E. Carrasco) especies
frecuentes en el rea de estudio
TABLA 1.4 MAMIFEROS REGISTRADOS EN EL CANTON

ESPECIE
NOMBRE ESPAOL
Didelphis pernigra
Zarigeya andina de orejas blancas
Cauloromys lanatus
Raposa lanuda de Occidente
Mazama rufina
Venado colorado enano
Pseudalopex culpaeus
Lobo de pramo
Conepatus semistriatus
Zorrillo hocico de cerdo rayado
Galictis vittata
Hurn
Mustela frenata
Comadreja andina o Chucurillo
Nasuella olivacea
Coat andino
Nasua nasua
Coat sudamericano
Tremarctos ornatus
Oso de anteojos
Tadarida brasiliensis
Murcilago de Cola libre de Brasil
Anoura cultrata
Murcilago longirostro negro
Anoura geoffroyi
Murcilago longirostro de Geoffroy
Desmodus rotundus
Murcilago vampiro comn
Histiotus montanus
Murcilago orejn andino
Myotis keaysi
Murcilago vespertino de patas peludas
Myotis nigricans
Murcilago vespertino negro
Myotis oxyotus
Murcilago vespertino andino
Sylvilagus brasiliensis
Conejo brasileo
Tapirus pinchaque
Tapir de montaa o Danta
Cuniculus taczanowskii
Guanta andina
Coendou quichua
Puerco espn quichua
Akodon mollis
Ratn campestre delicado
Akodon aerosus
Ratn campestre de tierras altas
Mycrorysomys minutus
Ratn arrocero diminuto
Oligoryzomys destructor Ratn arrocero destructor pigmeo
Phyllotis andium
Ratn orejn andino
Elaboracin: Equipo consultor 2012.
ABUNDANCIA LOCAL
Muy Comn
Muy Raro
Comn
Comn
Comn
Muy Raro
Comn
Raro
Raro
Muy Raro
Raro
Raro
Muy Comn
Raro
Comn
Raro
Comn
Raro
Comn
Muy Raro
Muy Raro
Raro
Comn
Raro
Raro
Comn
Raro
Aves.- En cuanto a las aves tambin es un grupo muy bien representado en la zona, con base a los dos
estudios citados anteriormente, se ha podido compilar una lista al menos 140 especies presentes en el rea,
muchas de gran importancia por su rol ecolgico como dispersoras de semillas y polinizadoras (colibres,
loros etc.), limpiadoras (buitres) y otras como las rapaces que son reguladoras de poblaciones de otras
especies (Gavilanes, Halcones y guilas).
De todas las especies, existen algunas que estn consideradas en amenaza de extincin como el caso del loro
Hapalopsittaca pyrrhops. Algunas son endmicas como Coeligena iris, Heliangelus viola y Cranioleuca
TOMO I
16
DIAGNSTICO
antisiensis que son endmicas de las tierras altas del Sur-Oeste, una de la zona interandina Hapalopsittaca
pyrrhops. Cinco especies estn limitadas a los andes del norte: H. viola, Grallaria hypoleuca, Cyanolica
turcosa, Diglossa humeralis e Iridosornis rufivertex.
FOTOGRAFIA 1.3 Y 1.4 AVES DE LA ZONA
El gallo de la pea Rupcola peruviana y el Trogn enmascarado Trogon personatus, especies frecuentes en los bosques nublados de
la zona (Fuente: E. carrasco y D. Minga)
Anfibios y Reptiles.- En este grupo se han registrado hasta el momento 14 especies, siete de anfibios y 7 de
reptiles (vase en el siguiente cuadro) En cuanto a los anfibios debemos destacar la presencia de H.
vertebralis y G. pseustes son especies endmicas del Sur del Ecuador y C. vertebralis ha sido registrada
nicamente en la Cuenca del Ro Paute (ACOTECNIC-UDA, 2006), lo cual le hace una zona vital para la
conservacin de esta especie.
FOTOGRAFIA 1.5 ANFIBIOS DE LA ZONA
Hyloxalus vertebralis especie endmica presente en la zona (Fuente: E. carrasco)

TABLA.1.5 DIVERSIDAD DE HERPETOFAUNA
NOMBRE CIENTFICO
NOMBRE COMN
Eleutherodactylus riveti
Sapo
Eleutherodactylus sp.
Sapo
Gastrotheca pseustes
Sapo
Gastrotheca riobambae
Sapo
Pholidobulus macbrydei
Cuylampalos
Proctoporus Unicolor
Lagartijas, guagsas
Fuente: PMA ABVP Collay
TOMO I
17
DIAGNSTICO
1.2.2.2 Flora
La flora se presenta con una gran diversidad en la regin, a continuacin se enumeran las principales y ms
comunes especies en flora de la regin:
TABLA.1.6 FLORA
NOMBRE COMUN
NOMBRE CIENTIFICO
Arrayn
Eugenia hallii
Arrayn
Myrtus communis
Caimitillo
Chysophyllum aurantum
Cedrillo
Guaxea ruagea
Cedro
Cedrella montana
Colca blanca
Miconia capitellata
Colca colorada
Miconia crocea
Galuay
Embothrium grandiflorum
Guabo
Inga edulis
Guabo
Inga reteroptera
Higuern
Ficus sp
Ishpingo
Amburana caerensis
Iso
Dalea mutissii
Laurel
Cordia alliodora
Laurel de montaa o de cera Myrica cerica
sangre de drago
Croton lechleri
Caaro
Erytrina umbrosa o edulis
Platanillo
Dydimopanax morototoni
Pumamaqui
Oreopanax ecuadorense
Roble
Roupala complicata
Sisn
Podocarpus montana
Tarqui
Hedyosmum sp
Uva
Pourouma sp
Yagrumo
Cecropia sp
Fuente: MAE, 2009
1.2.3
Recursos Naturales y Servicios Ambientales
Paramo Hmedo.- Con un aproximado de 2.500 ha de paramo, entre muchas otras funciones, la principal
que desempea el pramo en el cantn Sevilla de Oro y en general donde este ecosistema se encuentre; es ser
una fbrica de agua fretica que da lugar al nacimiento de los principales ros y quebradas que alimentan
todo el sistema hdrico, motivo por el cual este ecosistema es conocido como humedal.
Generalmente, la biota del pramo es particularmente vulnerable a los cambios de larga duracin, pues su
rango adaptativo se realiza con especies particulares, a climas extremos diurnos y nocturnos.
Vegetacin Hmeda Interandina.- Con un aproximado 39.000 ha, la vegetacin hmeda interandina es el
ecosistema ms extenso en trminos territoriales que se encuentra en la regin, sus caractersticas ptimas
para el desarrollo de cualquier actividad agrcola por sus rangos de temperatura, precipitacin, humedad
relativa del ambiente y calidad edafolgica de los suelos han generado que sea el rea donde los centros
poblados y reas productivas se establecen.
Ubicada en la zona media del cantn con respecto a su rango altitudinal, donde se desarrolla el poblamiento
y la produccin, con niveles de intervencin elevados y alto grado de impacto al ecosistema natura del
cantn
TOMO I
18
DIAGNSTICO
Bosque Hmedo Montano Oriental.- Con un aproximado de 4.300 ha el bosque hmedo montano oriental,
tiene los niveles de humedad y la temperatura, en general de los factores climtico presentes en estos
ecosistemas permiten el desarrollo de una gran diversidad de flora y fauna, adems de ser un gran aporte
hdrico en la captacin y generacin de cursos fluviales.
1.2.4
Estado de Conservacin
En el estado de los ecosistemas del cantn Sevilla de Oro, se analiza el cambio en la distribucin y superficie
por los efectos de la fragmentacin espacial; esto se refiere a la divisin de los ecosistemas, originalmente
continuos, en remanentes (parches) ms pequeos, lo que origina, en teora, mayor presin sobre los hbitats
de especies vegetales y animales. Estos nuevos parches tienen una conexin con zonas no-naturales o
intervenidas (generalmente antrpicas) que histricamente nunca estuvieron en contacto.
En general los procesos de fragmentacin estn asociados al cambio en el uso del suelo en el cantn, y a la
conversin de ecosistemas para otros usos humanos. As, ecosistemas que histricamente formaban bloques
compactos, ahora tienen menos superficie y se han dividido en varios fragmentos (parches) de menor rea y
mayor exposicin del borde.
El cantn Sevilla de Oro, posee altos niveles de fragmentacin de sus ecosistemas (exceptuando la parroquia
Amaluza que an conserva su biodiversidad), por la creciente actividad agrcola y pecuaria en el territorio
como se puede apreciar en el siguiente mapa, stas se desarrollan cada vez ms en reas con pendientes
extremadamente elevadas, generando que los pocos remanentes naturales en los ecosistemas del cantn
sufran cada vez con mayor fuerza fragmentaciones y por lo tanto ruptura de las cadenas ecolgicas tanto en
flora como en fauna. El mapa a continuacin identifica de mejor manera el fraccionamiento de los sistemas
naturales.
MAPA.1.5 COBERTURA DEL SUELO
TOMO I
19
1.3
DIAGNSTICO
Agua
1.3.1
Hidrologa del territorio

1.3.1.1 Subuencas y Microcuencas
El cantn Sevilla de Oro se ubica en la cuenca media del ro Paute que corresponde a la cuenca media alta
del ro Namangoza, que a su vez forma parte del sistema hdrico del ro Santiago, en la vertiente del
Amazonas.
En este territorio se encuentran las siguientes 5 subcuencas: Ro Paute, Baja Ro Paute, Ro Collay, y Ro
Negro
En relacin con el componente agua, conjuntamente con los componentes clima, ecosistemas, suelo, aire,
recursos naturales no renovables, topografa, geologa y geomorfologa, se trata de identificar las fuentes de
agua para los diversos usos y su vinculacin con el Sistema de Asentamientos Humanos Usos del Suelo,
con el propsito de determinar las acciones necesarias para su proteccin, contribucin a la regulacin del
ciclo hdrico, y reduccin de los impactos por fenmenos naturales como sequas o lluvias extremas.
TABLA.1.7 PARROQUIAS Y SUBCUENCAS
CANTN / PARROQUIAS SUBCUENCAS
SEVILLA DE ORO
Ro Paute, Baja del Ro Paute, Ro Collay,
PALMAS
Ro Collay y Ro Negro
AMALUZA
Ro Paute, Baja Ro Paute, y Ro Negro
Fuente: Equipo consultor 2012
TOMO I
20
DIAGNSTICO
MAPA.1.6 SUBCUENCAS
1.3.2
Red Hdrica
El cantn se encuentra limitado en su permetro Noroeste con el rio Paute, y con el rio Collay al Suroeste. En
el territorio del cantn existen varios ros, como el ro Martirio, Chorro Blanco, Pahuancay, Negro, Palmas,
as como un sinnmero de quebradas menores (como se puede apreciar en el mapa que consta adelante).
La nica informacin disponible sobre los balances hdricos superficiales, es aquella que consta en la
siguiente Tabla . De la informacin hidromtrica de la estacin Paute en Paute, Cdigo H894, y en relacin
con el Coeficiente de Escorrenta Superficial se desprende que el 54% de la precipitacin fluye
superficialmente en el rea aguas arriba de la cuenca, y que el restante 46% se infiltra, se evapora, es
asimilado por las plantas y la vegetacin, o es utilizado para usos consuntivos y luego parcialmente retornado
como aguas residuales.
TOMO I
21
DIAGNSTICO
TABLA.1.8 BALANCES HIDRICOS SUPERFICIALES

Q
especifico
l/s/km2
Escorrenta
mm
Precipitacin
Media
Subcuenca
mm
Coeficiente
Escorrenta
(-)
57.4
17
529.9
973
0.54
1226
18.4
15
472.0
1046
0.45
H898
5016
114.3
23
718.9
1114
0.65
H907
10600
594.7
56
1769.2
2127
0.83
NOMBRE DE
LA ESTACION
CODIGO
AREA
Km2
Paute en Paute
H894
3416
Tomebamba en
Monay
H895
Paute D.J.
Palmira
Namangoza
D.J. Upano
Q
medio
anual
m3/s
Fuente: Hidrologa de las Cuencas Amaznicas, Heredia.

MAPA.1.7 RED HIDRICA
1.3.3
Fuentes de agua
Las fuentes de agua para todos los usos, y principalmente para uso domstico y riego, son las subcuencas de
los ros Collay y Paute, y las microcuencas Collay y quebrada Jordn.
En la Seccin de Concesiones de Agua, consta una sntesis analtica de las concesiones de agua, los usos
principales, y las correspondientes subcuencas y microcuencas aportantes, y se incluyen las tablas con el
detalle de las concesiones de agua registradas por parroquia. Con respecto al anlisis de las cuencas o
TOMO I
22
DIAGNSTICO
microcuencas que aportan para los diferentes usos, en la Tabla 7 se describe el estado de conservacin de las
subcuencas o microcuencas.
Esta informacin facilita la determinacin de las microcuencas principales a ser protegidas como fuentes de
agua de uso domstico por parroquia, ya que se cuenta con el nombre del aprovechamiento, el concesionario,
la cota de la captacin, el caudal y la microcuenca correspondiente.
En el cantn Sevilla de Oro existen 7 concesiones o aprovechamientos de agua para uso domstico con un
caudal total de 4.66 l/s, y 7 concesiones para riego, con un caudal de 83.51 l/s. La mayor parte de las fuentes
de agua para uso domstico proviene de vertientes y en algunos casos de quebradas y pozos, con pequeos
caudales de aprovechamiento, en tanto que para riego, las fuentes son por lo general ros y quebradas, con
caudales mucho mayores.
Al ser afloramientos de agua subterrnea, las vertientes son menos vulnerables al deterioro de la calidad del
agua o a la disminucin estacional en su caudal, igual situacin ocurre con los pozos, no as los ros y
quebradas, que tienen grandes variaciones en su caudal y estn sujetos a procesos de contaminacin,
particularmente en el caso de la presencia de poblaciones aguas arriba.
La informacin de la Tabla 4 Procedencia del Agua Recibida (Servicios de Abastecimiento de Agua por
parroquia) (INEC. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010), nos permite conocer el tipo de fuente de
abastecimiento, entendindose que el abastecimiento de red pblica, cuya cobertura es entre el 33 y el 73%,
consiste en sistemas de captacin, conduccin, tratamiento y distribucin. Los abastecimientos directos de
ro, vertiente, acequia o canal, que cubren entre el 23 y el 52%, se tratan por lo general de sistemas bsicos
sin infraestructura y con agua de mala calidad. En porcentajes menores hay abastecimientos de pozo, agua
lluvia o carro repartidor.
1.3.4
Oferta y Demanda del Recurso Hdrico
En el cantn Sevilla de Oro, como en otros sectores de la cuenca del ro Paute, no se conoce de manera
confiable la cantidad de agua disponible, sin embargo, con informacin secundaria como las concesiones de
agua registradas, la dinmica demogrfica, el uso potencial del suelo, entre otros datos, se pueden estimar las
demandas actuales y futuras del agua para diferentes usos.
Demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados.-Para establecer la
demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros poblados del cantn Sevilla de Oro,
partiendo de la informacin existente de los censos de poblacin de 2001 y 2010, se ha estimado el
crecimiento poblacional hasta el ao 2027, como consta en la siguiente tabla.
TABLA.1.9 ESTIMACIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL CANTON
AOS
POBLACIN
Incremento
total
cantonal
% incremento
por quinquenio
Tasa de
crecimiento
anual
2010
5890
2012
5990
100
1,70%
0,85%
2017
6227
237
3,96%
0,78%
2022
6434
207
3,32%
0,66%
2027
6653
219
3,40%
Fuente: INEC Censo de poblacin y vivienda 2010
0,67%
En el cantn Sevilla de Oro estn registradas en la SENAGUA siete concesiones de agua para uso domstico
con un caudal total de 4.66 l/s, incluyendo las concesiones del Municipio de Sevilla de Oro.
TOMO I
23
DIAGNSTICO
Considerando la procedencia principal del agua recibida, de acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, con un promedio del 58% de la poblacin conectada a red pblica, como se indica en el
cuadro a continuacin, se puede estimar una dotacin reducida de 65 litros por habitante por da, equivalente
al 50% de un consumo normal estimado en 130 litros por habitante por da.
TABLA.1.10 PROCEDENCIA DE AGUA RECIBIDA
PARROQUIA SEVILLA DE ORO - PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
TOTAL
RURAL
URBANO
Procedencia principal del agua recibida
Casos
%
Casos
%
Casos
%
De red pblica
442
73
221
57
221 100
De pozo
26
4
25
6
1
0
De ro, vertiente, acequia o canal
138
23
138
36
Otro (Agua lluvia/albarrada)
2
0
2
1
Total
608 100
386 100
222 100
PARROQUIA AMALUZA - PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
TOTAL
RURAL
URBANO
Casos
%
Casos
%
Casos
%
De red pblica
103
33
103
33
De pozo
45
15
45
15
161
52
161
52
Total
309 100
309 100
PARROQUIA PALMAS - PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
De red pblica
De pozo
Total
Fuente INEC Censo de poblacin y vivienda 2010
TOTAL
Casos
%
368
56
46
7
240
36
9
1
663 100
RURAL
Casos
%
368
56
46
7
240
36
9
1
663 100
URBANO
Casos
%
-
Actualmente est en marcha un programa de proyectos de agua potable para comunidades del sector rural
con financiamiento del BEDE7.
De acuerdo a las caractersticas socioeconmicas actuales de la poblacin y biofsicas del territorio del
cantn Sevilla de Oro, como se ha sealado, se puede estimar una dotacin o consumo promedio neto de 130
litros por habitante y por da, y con un 60% de prdidas actuales estimadas, se tiene una dotacin bruta de
325 litros/habitante por da, que representa un caudal de 22,53 litros por segundo, es decir actualmente habra
un dficit de igual magnitud, o sea de 22,53 litros por segundo.
Para establecer la demanda futura, se deben hacer consideraciones en relacin con una disminucin en el
consumo y una reduccin de las prdidas, como se detalla en la siguiente tabla.
Banco Ecuatoriano de Desarrollo

TOMO I
24
DIAGNSTICO
TABLA.1.11 DEMANDA ACTUAL Y FUTURA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO
AO POBLACIN
PRDIDAS
ESTIMADAS
DOTACIN
NETA l/hab
x da
DOTACIN
CAUDALES
BRUTA l/hab REQUERIDOS
x da
l/s
2012
5990
60%
130
325
22,53
2017
6227
55%
125
278
20,02
2022
6434
50%
120
2027
6653
45%
115
Fuente: INEC. Censo de poblacin y vivienda 2010
240
17,87
209
16,10
Demanda actual y futura de agua para riego.- en el cantn Sevilla de Oro estn registradas 7 concesiones
para riego, con un caudal total de 83,51 l/s- la mayor parte de los canales y sistemas de riego han sido
construidos hace muchos aos por las propias comunidades de usuarios y su eficiencia estimada es del 30%,
por lo general no cuentan con obras de toma permanente.
La informacin respecto al riego es an muy limitada, y casi la totalidad de los aprovechamientos no cuenta
con informacin sobre caudales, reas regadas, usuarios, tipo de cultivos, entre otros datos. Actualmente se
elabora un nuevo inventario de recursos hdricos en la Provincia del Azuay, auspiciado por 28 instituciones,
entre ellas CG Paute
Uso Actual del Suelo.-El uso del suelo en la mayor parte del territorio del cantn lo constituyen el Bosque
Intervenido, pasto cultivado, cultivos de maz y bosque natural. Tambin el uso est destinado a cultivos de
ciclo corto.
Dficit Hdrico.- El dficit hdrico se estima en un promedio de 75 mm anuales en las zonas media y alta del
cantn, y 25 mm anuales en la zona baja. Dficits considerados relativamente bajos que con un manejo
adecuado del recurso hdrico y del uso del suelo, no representan limitantes importantes para las actividades
agropecuarias u otros usos del agua
De acuerdo a la informacin sobre el uso potencial del suelo en la cuenca del ro Paute 8, se estima una
superficie regable de 2.500 ha aptas para cultivos en el cantn Sevilla de Oro.
Segn el anlisis de los caudales concesionados, la dotacin y eficiencia del riego, actualmente se puede
estimar un dficit de 8.250 l/s, que de acuerdo a una optimizacin de la dotacin de riego, a la regularizacin
de las concesiones y a una mejora en la eficiencia, se podra reducir a 723 l/s en el ao 2027, como de indica
en la siguiente tabla.
TABLA.1.12 DEFICIT DE CAUDALES
AOS
DOTACIN
CAUDAL
SUPERFICIE EFICIENCIA
SUPERFICIE
CAUDALES
ESTIMADA
CONCESIONADO
REGABLE DEL RIEGO EFECTIVAMENTE REQUERIDOS
DE RIEGO
(l/s)
(ha)
(%)
REGADA (ha)
(l/s)
(l/s/ha)
DEFICIT
DE
RIEGO
(l/s)
2010
84
1,00
2500
30%
25
8333
8250
2012
450
0,80
2500
45%
253
4444
3994
2017
700
0,70
2500
55%
550
3182
2482
2022
950
0,60
2500
60%
950
2500
1550
2500
65%
1560
1923
723
2027
1200
0,50
Consejo de Gestin de Aguas de la Cuenca del Paute. 2008. Plan Maestro de la Cuenca del Ro Paute. Consorcio GHI INERINSA
CAMINOSCA.
TOMO I
25
1.3.5
DIAGNSTICO
Anlisis de deterioro de la red hdrica
Cuenca
Hidrogrfica
Subcuenca
Hidrogrfica
Paute
Jordn
Negro
Palmas
Paute
Embalse
Mazar
Embalse
Daniel
Palacios
Collay
Collay
Chorro
Blanco
Martirio
TABLA.1.13 DETERIORO DE LA RED HIDRICA

Extensin
Estado de Conservacin
de la red
hdrica
21.549,51m De gran importancia a nivel estratgico en el Ecuador, pues Paute integra
4 centrales hidroelctricas (2 en operacin 1 en construccin y 1 en
diseo), se encuentran enteramente en el cantn, pese a los esfuerzos y
grandes inversiones el ro a mantenido una calidad baja por ser sumidero
de varios poblados que no tratan sus aguas residuales.
6.493,87m Ros pequeos afluentes del Paute, con un estado de conservacin
9.499,38m medio, ya que las actividades agropecuarias han tomado la mayor parte
3.821,93m de la cobertura vegetal natural y transformndose en abrevadero y
receptor de aguas servidas.
32 km2 El embalse de la central hidroelctrica Mazar cubre los cantones de
Sevilla de Oro, El Pan y Guachapala, el estado de conservacin es
moderado, a pesar de los esfuerzos de controlar el aumento del nivel de
los residuos que todos los das se acumulan en las barreras de control,
estos provienen de los centros urbanos aguas arriba.
13.600ha Primer embalse del cantn en trminos cronolgicos, cubierto casi en su
totalidad por lechuguines, los residuos flotantes se acumulan en grandes
reas, dando aspecto de gran contaminacin, sin embargo existen
trabajos de limpieza peridica del embalse
4.297,6m Afluente del ro Paute, ro con un nivel de conservacin bueno por su
poco grado de intervencin.
7.528,24m Ros pequeos afluentes del Collay, con un estado de conservacin
medio, ya que las actividades agropecuarias han tomado la mayor parte
5.991,73m de la cobertura vegetal natural y transformndose en abrevadero y
receptor de aguas servidas
Elaboracin.- Equipo consultor 2012
Agua de uso domstico y calidad

Actualmente est en marcha un programa de proyectos de agua potable para comunidades del sector rural
con financiamiento del BEDE.
A continuacin se presentan los datos del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010 en relacin con
y procedencia del agua para tomar
Si bien no se dispone de registros precisos de la calidad fsica qumica y bacteriolgica del agua, se puede
indicar que las fuentes de contaminacin dispersas contribuyen a la degradacin de la calidad del agua. Entre
estas fuentes estn las descargas de alcantarillado localizadas a lo largo de los ros y quebradas, los desechos
de basura hacia los cauces y la contaminacin proveniente de las tareas agrcolas y explotacin de canteras.
La informacin de la procedencia del agua para tomar representa un indicador sobre la calidad del agua de
uso domstico, ya que por lo general si la poblacin toma el agua tal como llega a los hogares, es posible
asumir que se trata de agua de buena calidad, o si la poblacin le da algn tratamiento al agua para tomar o
utiliza agua purificada, se asume que el agua que llega a los hogares es de mala calidad.
De acuerdo a los datos del INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, que constan en la siguiente Tabla 9
Calidad del Agua para Consumo Humano, entre el 54 y el 77% de la poblacin, bebe el agua tal como llega
al hogar, la hierve entre el 16 y el 35% y compra agua purificada un promedio del 6% de la poblacin.
Porcentajes menores de la poblacin, ponen cloro o filtran al agua para tomar.
TOMO I
26
DIAGNSTICO
TABLA.1.14 SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

PARROQUIA SEVILLA DE ORO - PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
TOTAL
RURAL
URBANO
Casos
%
Casos
%
Casos
%
De red pblica
442
73
221
57
221 100
De pozo
26
4
25
6
1
0
138
23
138
36
2
0
2
1
Total
608 100
386 100
222 100
PARROQUIA AMALUZA - PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
TOTAL
RURAL
Casos
%
Casos
%
De red pblica
103
33
103
33
De pozo
45
15
45
15
161
52
161
52
Total
309 100
309 100
PARROQUIA PALMAS - PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
De red pblica
De pozo
Total
TOMO I
TOTAL
Casos
%
368
56
46
7
240
36
9
1
663 100
RURAL
Casos
%
368
56
46
7
240
36
9
1
663 100
URBANO
Casos
%
-
URBANO
Casos
%
-
27
DIAGNSTICO
TABLA.1.15 TRATAMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO

PARROQUIA SEVILLA DE ORO - PROCEDENCIA DEL AGUA PARA TOMAR
Procedencia del agua para tomar
TOTAL
Casos
RURAL
Casos
URBANO
%
La beben tal como llega al hogar

472
77
305
79
La hierven
96
16
59
15
Le ponen cloro
2
0
2
1
Compran agua purificada
46
7
22
6
Total
616 100
388 100
PARROQUIA AMALUZA - PROCEDENCIA DEL AGUA PARA TOMAR
TOTAL
Casos
Casos
TOTAL
Casos

La hierven
Le ponen cloro
Total
Fuente: INEC censo de poblacin y vivienda, 2012
465
151
19
31
666
%
70
23
3
5
100
465
151
19
31
666
73
16
24
228
11
100
URBANO
%
Casos
RURAL
Casos
167
37
RURAL

168
54
168
54
La hierven
110
35
110
35
Le ponen cloro
15
5
15
5
17
5
17
5
Total
310 100
310 100
PARROQUIA PALMAS - PROCEDENCIA DEL AGUA PARA TOMAR
Casos
URBANO
%
Casos
70
23
3
5
100
Riego.- En el cantn Sevilla de Oro estn registradas siete concesiones para riego, con un caudal total de
83,50 l/s.
Hidroelectricidad.- Para fines de aprovechamiento hidroelctrico, se registra una concesin para
HIDROPAUTE, de 80,00 m3/s, en el ro Paute, en la cota 2.000 msnm.
Caudales Ecolgicos.-En la regin la precipitacin, el escurrimiento superficial y sub-superficial, y la
evapotranspiracin, en relacin con la demanda del recurso hdrico para los diferentes usos no presenta
dficits significativos, especialmente debido a que no existen aprovechamientos hdricos que puedan
contribuir a un desbalance y aquellos propuestos, como el caso de proyectos hidroelctricos, no demandan el
recurso como para producir afectaciones a los ecosistemas fluviales o a otros usos aguas abajo. Sin embargo,
es necesario prever un caudal ecolgico que permita mantener el funcionamiento, composicin y estructura
del ecosistema fluvial que los cauces contienen en condiciones naturales.
Concesiones de Agua.- En relacin a las concesiones de agua en la cuenca hidrogrfica del ro Paute y en el
cantn Sevilla de Oro, en las siguientes tablas se indican aquellas registradas en la SENAGUA (Ex INERHI,
Ex CNRH), por parroquia, as como los mapas de su ubicacin o zonas de concentracin.
TOMO I
28
DIAGNSTICO
En el cantn Sevilla de Oro el 50.00% de las concesiones corresponde a uso domstico, con el 5.29% del
caudal concesionado, y para riego tambin 50.00% de las concesiones con el 96.10% del caudal
concesionado.
A continuacin consta una sntesis analtica de la informacin sobre las concesiones de agua, los usos
principales, y las correspondientes subcuencas y microcuencas aportantes:
CONCESIONES DE AGUA POR SUBCUENCAS, MICROCUENCAS Y USOS
USO DOMESTICO*
Subcuenca
Microcuenca
Collay
Collay
Paute
Q. Jordan
Nmero
Concesiones
29
14
%
67.44
32.56
Caudal
(l/s)
11.66
6.28
RIEGO
%
64.99
35.01
Nmero
Concesiones
8
10
%
44.44
55.56
Caudal
(l/s)
165.70
1538.25
%
9.72
90.28
* Incluye algunas concesiones para abrevadero, con caudales mnimos.
Las subcuencas y microcuencas ms importantes como fuentes para uso domstico, son Collay - Collay y
Paute quebrada Jordn. En tanto que para riego son Paute quebrada Jordn y Collay - Collay.
La subcuenca Collay es compartida tambin por los cantones El Pan y Guachapala, y la subcuenca quebrada
Jordn es compartida con el cantn Paute.
TOMO I
29
DIAGNSTICO
TABLA.1.16 CONCESIONES DE AGUA REGISTRADAS EN EL CANTON

CUENCA RO PAUTE - CONCESIONES DE AGUA REGISTRADAS POR PARROQUIA
PARROQUIA AMALUZA - CANTN SEVILLA DE ORO - PROVINCIA DEL AZUAY
NOMBRE DEL
APROVECHAMIENTO
FUENTE
USO
CONCESIONARIO
EL PESCADO
MUNICIPIO DE SEVILLA DE ORO
3350
2.00
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
EL PESCADO
MUNICIPIO DE SEVILLA DE ORO
3350
10.00
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
VERT. INNOMINADA
GONZALEZ ORTIZ RUBEN P. C.
2953
0.27
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
VERT. INNOMINADA
2953
0.18
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
VERT. INNOMINADA
2953
0.55
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
PAGUANCAY
SIBRI ANGEL PROCURADOR COMUN
2660
0.10
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
PAGUANCAY
SIBRI ANGEL PROCURADOR COMUN
2660
15.80
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
QDA. OSOMACHE
CONTRERAS ROBERTO
2480
0.03
PAUTE
Embalse Daniel Palacios
RIO PAUTE
HIDROPAUTE
2000
80000.00
PAUTE
Embalse Daniel Palacios
FUENTES
USOS
Q: Quebrada
A: Abrevadero
I: Industrial
V: Vertiente
D: Domstico
P: Agua Potable
R: Ro
H: Hidroelectricidad
R: Riego
COTA
CAUDAL (l/s)
SUBCUENCA
MICROCUENCA

PARROQUIA PALMAS - CANTN SEVILLA DE ORO - PROVINCIA DEL AZUAY
NOMBRE DEL APROVECHAMIENTO
FUENTE
USO
CONCESIONARIO
VERT. DON JULIO 1 Y 2
ESPINOZA HERIBERTO
2345
0.03
COLLAY
Ro Collay
VERT. TABLAHUAICO 1 Y 2
CORDOVA MIGUEL ANGEL
2465
0.11
COLLAY
Ro Collay
VERTIENTE INNOMINADA
VICUA CARLOS LEONIDAS Y OTROS
3000
0.15
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
VERTIENTE INNOMINADA
VICUA CARLOS LEONIDAS Y OTROS
3000
9.85
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
VERT. MAPAYACU
SUCO SHAAY
2500
0.90
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
VERT. LOROCASHCA
ORTIZ PARRA JOSE Y OTROS
2790
0.32
PAUTE
Ro Paute - Q. Jordn
FUENTES
USOS
Q: Quebrada
A: Abrevadero
I: Industrial
V: Vertiente
D: Domstico
P: Agua Potable
R: Ro
R: Riego
COTA
CAUDAL (l/s)
SUBCUENCA
MICROCUENCA

PARROQUIA SEVILLA DE ORO - CANTN SEVILLA DE ORO - PROVINCIA DEL AZUAY
NOMBRE DEL APROVECHAMIENTO
FUENTE
USO
CONCESIONARIO
QDA. YANACOCHA Y CUJGUSO
HERAS PEDRO Y OTROS
3060
17.20 COLLAY
Ro Collay
VERT. INNOMINADA
MALDONADO VALVERDE MANUEL Y OTROS
3000
1.20 COLLAY
Ro Collay
QDA. BERMEJOS
TORRES ENRIQUE
2750
1.00 COLLAY
Ro Collay
QDA. BERMEJOS
TORRES ENRIQUE
2750
30.00 COLLAY
Ro Collay
FUENTES
USOS
Q: Quebrada
A: Abrevadero
I: Industrial
V: Vertiente
D: Domstico
P: Agua Potable
R: Ro
R: Riego
TOMO I
COTA
CAUDAL (l/s)
SUBCUENCA
MICROCUENCA
30
DIAGNSTICO
MAPA.1.8 SUMISTROS DE AGUA
1.4
Suelo
1.4.1
Geomorfologa.
El cantn Sevilla de Oro, posee las siguientes determinaciones geomorfolgicas, segn el anlisis realizado a
la informacin cartogrfica procesada y expuesta en el siguiente mapa.
TOMO I
31
DIAGNSTICO
MAPA.1.9 GEOMORFOLOGIA DEL CANTON
Es caracterstico de estas zonas con un relieve escarpado montaoso con cimas agudas como consecuencia
de la actividad glaciar que ha ocurrido en el pasado geolgico. El rango altitudinal que va desde los 1.900 m.
en el sector de Amaluza y cerca de 3.800 m. en el cerro de Allcuquiro.
El cantn Sevilla de Oro posee las siguientes determinaciones geomorfolgicas:
TABLA.1.17 GEOMORFOLOGIA DEL CANTN
DESCRIPCIN
%
Relieve Montaoso
42
Vertientes Irregulares
10
Relieve Escarpado
Colinas Medianas
17
Talud de Derrubios
23
La mayor parte del territorio cantonal, cuenta con Relieves Montaosos, lo que demuestra que la morfologa
del cantn es muy compleja por sus pendientes y los niveles de estabilidad de los mismos, lo cual se ve
afectado en el rea productiva, ya que al crear espacios productivos en reas de pendientes pronunciadas, los
procesos de erosin y lavados de suelo son ms frecuentes, siendo tambin ms evidentes los deslizamientos
de tierra.
TOMO I
32
1.4.2
DIAGNSTICO
Tipos de suelo: formas de ocupacin y produccin
Segn la clasificacin realizada por el RONAREG ORSTOM, que se basa en la clasificacin Soil
Taxonomy, en el cantn Sevilla de Oro se identifican los siguientes tipos de suelo:
OXIC TROPUDALF OXIC EUTROPEPT (Kb): Son suelos arcillosos de 40 a 50 % de arcilla y de 50 a 80
cm de profundidad. Presentan arcillas tipo caolinita mezclado con un poco de motmorillonita. Capacidad de
intercambio catinico mayor a 20 meq/100ml. El color pardo rojizos. Su material parental u origen es de
rocas y tobas volcnicas. Son suelos de fuertes pendientes. Posibilidad de uso para pastos y maz.
OXIC EUTROPEPT y/o TROPUDALF (Gb): Son suelos arcillosos de color amarillo rojizos o pardo rojizo,
de ms de un mismo color y menos pesado. Contienen arcillas motmorillonita. Capacidad de intercambio
catinico mas de 18 20 meq/100 ml. Material parental ms o menos meteorizado, con algunos elementos
duros. Derivado de rocas volcnicas, material parental con poco de cuarzo. Posibilidad de uso para pastos.
TIPIC HIDRANDEPT (Dt): Suelos negros muy suaves untuosos seudo-limosos localizados en fuertes
pendientes a una altura entre 1.500 a 3.000 msnm. De bosques nublados que contienen excesos de agua.
Todos estos tipos de suelo son derivados de cenizas volcnicas., con textura fina y posibilidad de uso para
pastos.
VERTIC TROPUDALF (Lh ): Son suelos jvenes, de color amarillo claro a amarillo rojizo con mucho
material original poco meteorizado. Presencia de arcilla caolintica. Alto contenido de bases de cambio 10 a
20 meq/100 ml. de suelo. La posibilidad de uso es para cultivos anuales (maz). Son suelo de coluvin.
Correlacionando con la antigua taxonoma, los suelos del tipo TIPC HIDRANDEPT (Dt) Y/O MISTIC
HIDRANDEP son suelos pertenecientes al orden INCEPTISOLES, que son suelos en estadio temprano de
desarrollo, sus horizontes de diagnstico ms frecuentes son los epipedones chricos o mbricos (que
significa horizontes demasiado delgados de color claro). Los inceptisoles son suelos de reas hmedas, de
zonas templadas y clidas, frecuentes en montaas y en reas hmedas o sub-hmedas especialmente
aquellas que fueron cubiertas por glaciares. Presentan reacciones cidas y para ser productivos requieren
encalados y fertilizacin.
Los VERTIC TROPUSDALF (Lh) Y /O EUTROPEPT (Kb y Gb): son suelos que pertenecen a orden
ALFISOLES, que de acuerdo a su ubicacin en el mapa de suelos estn en las parte media baja del rea de
estudio. Estos suelos presentan un pH ligeramente cido, son suelos de gran importancia agrcola, se utiliza
para la produccin de maz y otros cultivos, su fertilidad es inferior a los mollisoles, debido al lavado ms
intenso que ha sufrido. Para lograr buenas cosechas se requiere de encalados y fertilizacin con nitrgeno,
fsforo y potasio.
Existe un grupo de suelos que se ubican siguiendo los mrgenes de los cauces naturales que pertenecen a la
clasificacin de los ENTISOLES. Son suelos muy jvenes que presentan nula o poca diferenciacin de los
horizontes, la mayora se forman sobre depsitos frescos de los aluviones a lo largo de un ro o en pendientes
pronunciadas que sufren una erosin activa.
TOMO I
33
DIAGNSTICO
MAPA.1.10 TIPOS DE SUELO
1.4.2.1 Limitaciones del suelo para usos y produccin

Riesgos geolgicos.- Las unidades litoestratigrficas en mayor o menor grado son susceptibles a dos tipos de
agentes externos: el agua y la actividad antrpica.
En el primer caso, las precipitaciones provocan la saturacin de los suelos y materiales superficiales que en
su gran mayora tienen un componente arcilloso. Esta saturacin provoca una drstica disminucin de la
resistencia al corte y del ngulo de friccin, con lo cual se produce la rotura de estos materiales que se
movilizan favorecidos por la gravedad.
El segundo factor externo importante es la actividad antrpica, los estudios realizados en la cuenca media y
alta de la cuenca del Paute por el Proyecto PRECUPA demuestran que en la gran mayora de deslizamientos
el factor antrpico, como mecanismo desencadenante de procesos desestabilizantes de laderas, es muy
frecuente. La actividad antrpica puede ser muy variada, desde un inapropiado sistema de cultivo hasta la
construccin de obras civiles.
Determinacin de pendientes.El cantn Sevilla de Oro cuenta con un porcentaje de pendientes altos en la mayor parte de su territorio, de
25 a 50 (expuesto en el siguiente mapa), lo cual indica que el relieve presenta limitaciones para la produccin
a menos que se realice prcticas de mejoramiento y terraceo, lo cual no es una prctica comn en el cantn.
TOMO I
34
DIAGNSTICO
MAPA.1.11 PENDIENTES DEL CANTON
Deslizamientos.El relieve irregular, adems de las actividades agrcolas que se desarrollan en el cantn, sumado a las
centrales hidroelctricas con sus lagunas artificiales o embalses que aumentan los niveles freticos del suelo,
permitiendo que exista un sin nmero de conflictos de deslizamiento de todo tipo.
El principal identificado es el proceso de reptacin de los suelos, es decir movimientos sutiles de capas
enteras de cobertura vegetal hacia varios horizontes terrestres.
Los deslizamientos activos, se encuentran bsicamente a nivel de los trabajos de readecuacin de la va Interocenica, la cual no previno el control de deslizamientos en su rea de influencia directa, adems de los
deslizamientos ms fuertes a la altura de las centrales hidroelctricas por movimientos de tierra a gran escala.
TOMO I
35
DIAGNSTICO
MAPA.1.12 AREAS PROPENSAS A RIESGOS
Conflictos de uso de suelo.- Prcticamente el rea que comprende la zona de ribera de los ros Collay y Paute
se encuentran con una fuerte intervencin antrpica en actividades agropecuarias, segn la aptitud del suelo
stos se encuentran sobre utilizados.
La geomorfologa del territorio no es un aporte para la produccin, es as que la mayor parte de las
actividades agrcolas se realizan con niveles de pendientes elevadas, aumentando posibilidades de amenazas
de deslizamientos y de lavado del suelo que provoca erosin, pero gracias a la riqueza del clima es que se ha
podido realizar actividades con fuerte carga al terreno sin que este se deteriore a gran magnitud.
TOMO I
36
DIAGNSTICO
MAPA.1.13 CONFLICTOS DEL USO DEL SUELO
1.4.3
Potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial
En el ao 1998 Dercon9, realiz la zonificacin agrologica en el austro, generando informacin en base a los
ecosistemas, climatologa, edafologa y la geomorfologa, basados en los lineamientos de la clasificacin de
los suelos de la FAO, para la determinacin de dichas zonas, las cuales se expresan con sus potencialidades y
limitaciones.
En el cantn Sevilla de Oro en base al estudio antes mencionado se determinaron 3 Zonas Agroecolgicas (6,
17, 24), las cuales se expresan por su potencial agroecolgico, como un clima favorable, perodos limitados
de sequa, la temperatura bastante alta y los suelos frtiles generan grandes posibilidades para agricultura,
sobre todo para los cultivos de ciclo corto como cereales, legumbres y fruta, que son ideales para esta zona.
La topografa es ms o menos plana, sobre todo para el centro del valle, lo que hace posible en algunos casos
la mecanizacin del riego. Ms a las afueras de la zona la topografa se vuelve ms inclinada y el cultivo de
pastos es el mejor recomendado, adems de determinarse zonas exentas de prcticas da agricultura por las
temperaturas bajas y la topografa inclinada, adems de que dada la importancia que este ecosistema tiene; la
conservacin es la mejor opcin.
En la siguiente tabla se muestran las aptitudes de uso de suelo determinadas en las diferentes parroquias.
Gerd Dercon, et al. 1998. Zonificacin Agrologica del Austro Ecuatoriano.

TOMO I
37
DIAGNSTICO
TABLA.1.18 APTITUD DEL SUELO POR PARROQUIA

CARACTERSTICA
PARROQUIA
HA
Tierras apropiadas para cultivos permanentes pasto y
Palmas
460,78
aprovechamiento forestal
Sevilla de Oro
244,45
Tierras apropiadas para cultivos y otros usos
Tierras marginadas para uso agropecuario
Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotacin

forestal
Sevilla de Oro
Amaluza
Palmas
Sevilla de Oro
Amaluza
Palmas
Sevilla de Oro
TOTAL
150,73
2546,78
2670,04
3152,05
15468,94
3883,58
2893,47
31.470.82

MAPA.1.14 APTITUD DEL SUELO
1.5
Aire
1.5.1
Calidad de Aire
Las condiciones con respecto a la calidad del aire estn determinadas, por la cantidad de industrias y el
parque automotor que circulan por el territorio, sin embargo el alcance para el presente estudio nicamente
se centra en dilogos con la comunidad y anlisis perceptual del tcnico especialista, obteniendo resultados
que pueden resultar genricos y subjetivos, ya que para la realizacin de un estudio con anlisis y estadstica
se requiere de mnimo un ao para poder obtener muestreos validos, adems de ser un estudio que representa
una inversin econmica diferente.
TOMO I
38
DIAGNSTICO
En el cantn Sevilla de Oro, se ubican canteras de ridos, obras de infraestructura a gran escala que son las
actividades con mayor ndice de emisiones de partculas suspendidas en la atmsfera, siendo estas
principalmente por el movimiento de suelos y maquinaria, sin embargo no son impactos de mayor incidencia
en el cantn.
Con respecto al parque automotor, la circulacin intercantonal e interprovincial como va de acceso al
oriente ecuatoriano, adems de reas tursticas de importancia, tomando en cuenta la movilizacin de las
maquinarias de las empresas de construccin, sin embargo las emisiones generadas por los vehculos ya sean
estos livianos o pesados de carga o transporte masivo, no generan mayores impactos a la calidad del aire, del
cantn.
1.6
Recursos Naturales No Renovables
1.6.1
Identificacin de Recursos Naturales no Renovables
Existen varias canteras de explotacin ptrea que se encuentran en estado activo segn la informacin de la
Agencia de Regulacin y Control Minero (ARCOM) y como se puede apreciar en el siguiente mapa stas se
encuentran distribuidas a lo largo del cantn y principalmente a riveras del ro Paute y Collay. Con la
finalidad de un anlisis de concesin y produccin, en el diagnostico del sistema Econmico Productivo, en
el tema de produccin extractiva se realiza una puntualizacin a los temas mencionados
Es necesario mencionar que la municipalidad de Sevilla de Oro, realiza extracciones espordicas en el rio
Collay con la finalidad de obtener material ptreo para sus diferentes obras civiles planificadas.
MAPA.1.15 CONCESIONES MINERAS
TOMO I
39
DIAGNSTICO
Conflictos ambientales.- Este tipo de actividad tiene un impacto ambiental mucho mayor que las
subterrneas. Por un lado, aumenta la produccin de residuos, por otro la capa superficial natural que
permaneca intacta con la extraccin bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrs un paisaje
inerte. Asimismo, los acuferos y los cursos de agua prximos pueden resultar afectados, poniendo en peligro
la fauna y flora del lugar. Asimismo el arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura al
erosionar y esterilizar las superficies de cultivo.
Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud humana tambin se incrementan: Los gases,
polvo en suspensin, ruidos y vibraciones de la maquinara y explosiones pueden afectar a los habitantes
prximos a estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.
El incumplimiento de las normas legales y la descoordinacin de los organismos encargados del control de
esta actividad minera han agravado el deterioro medioambiental.
1.7
Bosques y reas Protegidas
1.7.1
Identificacin de las ABVP
El cantn Sevilla de Oro, tiene un rea del 33,8% ocupada por dos reas de Bosque y Vegetacin Protectora
(ABVP), Allcuquiro y Collay; declaradas con el objetivo de conservar las fuentes de agua que alimentan los
caudales del Ro Paute para la generacin de energa elctrica. De este porcentaje el 17,85 % es bosque y el
15,65 % es pramo, los mismos que se ubican en las cotas superiores a los 2.900 msnm.
El Bosque de Collay, es una de las 19 reas de Bosque y Vegetacin Protectora que forma parte de la cuenca
del ro Paute. Tiene 7.960 ha y polticamente se encuentra en la provincia del Azuay en los cantones El Pan,
Sevilla de Oro (4.998 ha), parroquia Luis Cordero del cantn Gualaceo (2.962 ha) y cantn Limn Indanza
en la provincia de Morona Santiago. Esta ABVP, tiene un Plan de Manejo el mismo que plantea las
directrices para su uso, manejo y aprovechamiento.
El Bosque Protector Allcuquiro, ubicado en el cantn Sevilla de Oro, fue declarado en 1982 como rea de
Bosque y Vegetacin Protectora, con una superficie de 6.787,34 ha, para el ABVP Allcuquiro no se ha
elaborado un Plan de Manejo.
El ABVP Rio Negro se encuentra en proceso para ser reconocido dentro de las ABVP del Ministerio del
Ambiente del Ecuador, el mismo cuenta con un estudio de caracterizacin y plan de manejo.
TOMO I
40
DIAGNSTICO
MAPA.1.16 BOSQUES Y REAS PROTEGIDAS
1.7.2
Impactos de uso
El Bosque protector cumple la funcin de albergar, la biodiversidad natural adems de conservar en estado
original reas con nacientes o fuentes de agua de importancia para el cantn o regin, con la finalidad de
resguardar la generacin del agua.
Las afecciones a estas reas, como la disminucin de la cobertura vegetal, el cambio de los causes hdricos
por la expansin de la frontera agrcola, podran generar la disminucin de los caudales y la prdida de la
calidad del agua que se utiliza para el consumo humano y para el riego en la produccin agrcola y pecuaria.
1.7.3
Estado de Conservacin y Servicios Ecosistmicos
Los municipios de los cantones en los que el ABVP Collay se encuentra, han generado propuestas de gestin
de dicho bosque protector, debido a la importancia que ste tiene con respecto a la generacin de agua
utilizado para consumo humano y riego en la regin.
La creacin de la Mancomunidad del Collay y la consiguiente propuesta para la ampliacin del ABVP
Collay que incluye el reas de amortiguamiento al ABVP, es una clara seal de que las actividades para el
control y mejoramiento de la calidad ambiental del ABVP Collay van en franco progreso, sin embargo la
presencia de actividades productivas tanto agrcolas como pecuarias, han generado conflictos por la
disminucin de la cobertura vegetal natural, presentandose intervencin en aproximadamente el 12% del su
rea.
El Ministerio del Ambiente como Autoridad Ambiental Nacional, es la que controla mediante las ABVP; el
Bosque Protector Allcuquiro, se encuentra con niveles de intervencin antrpica elevados, ms del 37% de la
TOMO I
41
DIAGNSTICO
totalidad del Bosque Protector, el 63% restante se mantiene en estado natural, primando la cobertura vegetal
arbustiva y los pramos.
1.8
Riesgo y Seguridad
SUBSISTEMA
ELEMENTOS
FLORA
FAUNA
ECOLOGICO
TERRITORIAL
SUELOS
HIDROLOGA
TOPOGRAFIA
TABLA.1.19 ANALISIS DE RIESGOS

ASPECTOS O INDICADORES DE
AUMENTO DE LA
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
Disminucin del rea de bosque y
El proceso de
Vegetacin Protectora Allcuquiro y
deforestacin de
Collay
laderas de montaa y
riberas de ros y
El proceso de deforestacin de zonas de quebradas est
bosque para la utilizacin de los
debilitando los suelos
terrenos en produccin.
y acelerando su
erosin.
Disminucin del espacio en las reas
naturales, hbitat de especies animales
como aves, mamferos, peces, reptiles y
dems.
Cambios en los
Actividades agrcolas y pecuarias, con
mrgenes de
procesos no tecnificados, que generan
temperaturas,
desgaste de los suelos y degradacin en
desfavorables para los
el ambiente en general.
cultivos agrcolas,
siendo ms frecuentes
Niveles freticos producto del
los fenmenos de
crecimiento de la cota en los embalses,
sequa y heladas.
ablandan la resistencia de los suelos,
provocando la activacin y movimiento
de grandes masas de tierra.
Presencia de grandes
Cambios en la calidad del agua en los
embalses artificiales,
ros, embalses y quebradas, por
producto de la
degradacin de sus cuencas y vertido de
construccin de las
desechos qumicos as como orgnicos.
centrales
hidroelctricas.
Condiciones de pobreza, y la extrema
desigualdad en la propiedad de la tierra,
obliga a la ocupacin de terrenos
inapropiados para vivienda, cultivo y
crianza de animales, laderas de fuerte
pendiente, o zonas de riveras cercanas a
ros y quebradas.
RIESGOS
Mayor frecuencia de
fenmenos como
derrumbes,
deslizamientos e
inundaciones.
Daos a espacios de
desarrollo ecolgicos.
Ruptura de cadenas en
los ecosistemas,
generando
disminucin de las
poblaciones de
especies animales y
vegetales.
Prdida de
germoplasmas de
especies de flora y
animales.
Cambios en las
condiciones micro
climticas, del cantn,
como aumento de
humedad relativa,
nivel fretico,
nubosidad y rgimen
de vientos.
1.9
Sostenibilidad Ecolgica del Cantn Sevilla de Oro.
Las caractersticas hdricas como su rango de precipitacin, humedad relativa y en general la estructura de su
clima, generan la existencia de una gran biodiversidad tanto en flora como en fauna, es por esos motivos que
el Ministerio del Ambiente, tiene en sus registros a 2 ABVP como es el Collay y el Allcucuro, adems de
encontrarse en AVBP Soldados Rio Negro en tramite para su designacin por el Ministerio del Ambiente del
Ecuador, destinados a la conservacin de los recursos naturales, fundamentales para el funcionamiento
biolgico, hdrico y en general como el sostn de las comunidades que en el cantn se encuentran.
Existen 3 ecosistemas establecidos por el MAE dentro del territorio: los paramos, que son ecosistemas
extremadamente frgiles, pero con una gran importancia por los servicios que presta, en trminos de
abastecimiento hdrico, fundamental para la sostenibilidad ambiental de las zonas bajas. La vegetacin
Hmeda Interandina, presenta las caractersticas adecuadas para el desarrollo y diversificacin de actividades
productivas, sostenidas por los aportes hdricos de paramo o ecosistema de alta montaa. Y los Bosques
Hmedos Orientales, ubicados en la parroquia Amaluza, que con su densidad y beneficio natural representan
el purificador del aire del territorio y la parroquia y la regin.
TOMO I
42
DIAGNSTICO
1.10 Amenazas Ecolgicas.

El cantn cuenta con una particularidad que afecta el clima local o microclima, pues la creacin de las
lagunas artificiales o embalses, producto de las centrales hidroelctricas Mazar y Daniel Palacios (Molino),
han generado que la Humedad relativa, la precipitacin, evapotranspiracin, adems de los niveles freticos
del suelo en el cantn varen, creando nuevos climas, propicios para el desarrollo de nuevas especies de flora
y micro fauna, que deben considerarse como amenazas pues estas pueden modificar todos los patrones eco
sistmicos existentes.
La creciente actividad agrcola en base a conocimientos ancestrales y con reciente aplicacin tecnificada
como la agroecologa, no cuentan con reas especificas para su desarrollo y potenciacin, pues la
geomorfologa con rangos de pendientes altos son caractersticos de la zona, esto a llevado a que la
produccin agrcola y pecuaria se ubiquen en reas inapropiadas sin controles ni procesos tecnificados, esto
sumado a la presencia de microclimas que afectan los niveles freticos del suelo, ha venido generando que
estos muestren tendencias a la reptacin y posterior deslizamiento y/o derrumbe de las laderas, crendose
mas amenazas en el cantn.
1.11 FODA
INTERNAS
Buena calidad del agua en las partes altas de

las microcuencas
DEBILIDADES
Ordenanzas y control municipal de las
competencias en temas de conservacin
natural son escazas
No existe planes de manejo turstico
La erosin natural y antrpica, y la
deforestacin crecen por la ampliacin de la
frontera agrcola, provocando disminucin
del caudal y aumento de los riesgos de la
contaminacin del recurso hdrico
No hay informacin suficiente y confiable
sobre disponibilidad y usos del agua
OPORTUNIDADES
La nueva constitucin de la republica brinda derechos
a la naturaleza, favoreciendo la conservacin
rea estratgica de importancia nacional.
Potencial turstico enfocado a personas nacionales y
extranjeras
Dficits hdricos relativamente bajos (0 100
mm/ao). La cantidad de lluvia es alta y su
distribucin es ms bien homognea
Mayor energa para la produccin de biomasa de
forestera (zona ecuatorial con mayor insolacin y
regularidad)
Disponibilidad de recursos financieros que pueden ser
gestionados para el manejo sustentable del agua
AMENAZAS
Cambio Climtico
EXTERNAS
FORTALEZAS
Condiciones Climticas variadas, desde
paramos hasta bosque Tropical, que
favorecen la diversidad natural.
Riqueza en cantidad y calidad hdrica.
Embalses o lagunas artificiales aptos para el
turismo
Existencia de reas de cobertura vegetal
natural primaria dentro del Cantn.
Insuficiencia del recurso hdrico en cantidad y calidad

Marco institucional sobre el manejo del recurso
hdrico no alcanza su consolidacin
Situacin econmica nacional e internacional incide

en la emigracin y en la disponibilidad de recursos
financieros
Las deficitarias condiciones de vida en el

rea rural contrastan con las de las reas
urbanas
Insuficiente infraestructura de riego, agua
potable y saneamiento, e inadecuada
tecnologa de riego.
TOMO I
43
DIAGNSTICO
DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
El dato de entrada para el diagnstico econmico-productivo es conocer cunto del total de la poblacin
corresponde a la Poblacin Economicamente Activa (PEA) y su composicin por gnero. El Censo del 2010
nos seala que la PEA cantonal corresponde al 40,9% del total de la poblacin y de esta el 69% corresponde
a hombres y al 31% de mujeres. En trminos de vocacin productiva, el cantn est orientada hacia
actividades agropecuarias, y de estas fundamentalmente y en base a investigacin de campo, a la ganadera.
El dato censal nos indica que la agricultura y ganadera abarca al 37,05% de la poblacin, es decir, 894
habitantes, de los cuales el 64,7% (578) son hombres y el 35,3% (316) son mujeres.
La segunda actividad en importancia es la construccin con un 21,05% de la poblacin del cantn, es decir
508 habitantes, de los cuales el 95,3% son hombres y el 4,7% son mujeres, ms esta actividad ha denotado
un auje por proyectos especficos, ms luego de la culminacin de los proyectos puntuales como represa
sopladora y la reconstruccin de la va Sevilla de Oro-San Pablo, esta actividad se prev caer con actividad
productiva en el mediano plazo.
Las restantes actividades econmicas hacen referencia principalmente a Comercio al por menor y mayor,
administracin pblica, suministro de electricidad gas e industrias manufactureras. En cuanto a actividades
de prestacin de servicios como transporte, comida, alojamiento, juntos suman el 4,6% de la PEA total del
cantn, es decir 115 habitantes.
TABLA.2.1 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Y POR SEXO
ACTIVIDAD ECONMICA
PEA
PEA
PEA
HOMBRE
MUJER
TOTAL
69%
31%
Agricultura, ganadera
578
316
894
Construccin (jornaleros)
484
24
508
Administracin pblica (empleados),
112
52
164
Comercio al por mayor y menor
74
66
140
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
92
5
97
acondicionado
Industrias manufactureras
54
22
76
Enseanza
25
56
81
Servicios: Transporte, comida- alojamiento
68
37
115
Otras actividades
177
171
338
TOTAL PEA CANTONAL
1.664
749
2.413
Fuente: INEC Censo de poblacin y de Vivienda 2010.
TOMO I
37,05%
21,05%
6,80%
5,80%
4,02%
3,15%
3,36%
4,76%
14,01%
100,00%
44
DIAGNSTICO
FIGURA.2.1 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Y POR SEXO

TABLA.2.2 PEA POR CATEGORA DE OCUPACIN Y POR SEXO
PEA
PEA MUJER PEA TOTAL
HOMBRE
GRUPO DE OCUPACIN
69%
31%
100%
Directores y gerentes
34
41
1.7%
Profesionales cientficos e intelectuales
52
66
118
4.9%
Tcnicos y profesionales del nivel medio
41
15
56
2.3%
Personal de apoyo administrativo
47
42
89
3.7%
Trabajadores de los servicios y vendedores
90
117
207
8.6%
Agricultores y trabajadores calificados
518
296
814
33.7%
Oficiales, operarios y artesanos
263
30
293
12.1%
Operadores de instalaciones y maquinaria
224
233
9.7%
Ocupaciones elementales
260
87
347
14.4%
Ocupaciones militares
43
43
1.8%
no declarado
69
74
143
5.9%
Trabajador nuevo
23
29
1.2%
749
2,413
100%
TOTAL
1,664
En cuanto a la distribucin de la PEA por categora de ocupacin que nos resea la tabla anterior se puede
observar que el grupo de agricultores y trabajadores calificados es mayoritario en concordancia con la
actividad ms representativa; de esta actividad el mayor nmero de personas son del sexo masculino 518,
que representan el 63,63% de este grupo de ocupacin.
De 2.413 habitantes que representa la PEA del cantn Sevilla de Oro el 33,7% son agricultores y
trabajadores calificados, es decir, 814 habitantes. El 14,4% se dedican a ocupaciones elementales y el 12,1 %
son oficiales, operarios y artesanos. Apenas el 1,7%, es decir 41 habitantes son directores y gerentes, y el
2,3% son tcnicos y profesionales del nivel medio alrededor de 56 habitantes.
TOMO I
45
DIAGNSTICO
TABLA.2.3 PEA DEL POR REA URBANA Y RURAL, SEGN RAMA DE ACTIVIDAD
PEA AREA
PEA AREA
URBANA
RURAL
RAMA DE ACTIVIDAD
PEA TOTAL
13,80%
91
86,20%
803
894
Explotacin de minas y canteras
20
56
76
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
95
97
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos
17
18
Construccin
26
482
508
49
91
140
Transporte y almacenamiento
16
54
70
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
36
45
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
Actividades inmobiliarias
Informacin y comunicacin
11
Actividades financieras y de seguros
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
18
20
Administracin pblica y defensa
49
115
164
Enseanza
17
64
81
Actividades de la atencin de la salud humana
28
33
Artes, entretenimiento y recreacin

Otras actividades de servicios
13
22
Actividades de los hogares como empleadores
33
39
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales

No declarado
11
132
143
Trabajador nuevo
22
29
332
2.081
2.413
TOTAL
Fuente: INEC Censo de poblacin Vivienda, 2010.
FIGURA.2.2 PEA CANTONAL
Fuente: INEC. Censo de poblacin y Vivienda, 2010.

TOMO I
46
DIAGNSTICO
Por otra parte, la PEA del cantn Sevilla de Oro, se ubica en un 86% en el rea rural, y tan slo un 14% en el
rea urbana, ubicando las actividades significativas como la agricultura ganadera, construccin,
administracin pblica, comercio, manufactura, en el rea rural, esto en funcin de las actividades
econmico productivas (hidroelctricas, ganadera) que se desarrollan en las parroquias convirtindose en los
motores de la economa del cantn.
TABLA.2.4 PEA CANTONAL, POR RAMA DE ACTIVIDAD Y POR PARROQUIA
PEA/ PARROQUIAS
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
SEVILLA
DE ORO
AMALUZA
PALMAS
PEA
CANTONAL
31,83%
31,04%
37,13%
100,00%
249
197
448
894
Explotacin de minas y canteras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de
deshechos
Construccin
38
30
76
75
17
97
14
18
92
268
148
508
79
12
49
140
Transporte y almacenamiento
33
34
70
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
13
19
13
45
Actividades inmobiliarias
Informacin y comunicacin
Actividades financieras y de seguros
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
13
20
79
60
25
164
Enseanza
31
44
81
Actividades de la atencin de la salud humana
10
15
33
14
33
25
Artes, entretenimiento y recreacin

Otras actividades de servicios
14
Actividades de los hogares como empleadores

Actividades de organizaciones y rganos
extraterritoriales
No declarado
16
Trabajador nuevo
TOTAL
TOMO I
44
75
768
749
45
24
100
19
28
896
2.413
47
DIAGNSTICO
FIGURA.2.3 PEA POR PARROQUIAS DEL CANTON

En referencia a los datos anteriores y de acuerdo a la validacin realizada en el taller de diagnstico del
subsistema econmico, la actividad agrcola y ganadera es ms representativa en Palmas, mientras que en la
rama de construccin sta es ms fuerte en la parroquia Amaluza. La PEA del cantn prcticamente se
distribuye igual en las tres parroquias, as tenemos que en Sevilla de Oro 32%, Amaluza 31% y Palmas 37%.
Empleo y desempleo en el cantn Sevilla de Oro
En el siguiente cuadro se presenta la poblacin empleada y desempleada del cantn Sevilla de Oro y sus
parroquias; la poblacin empleada es de 2.365 personas, mientras que la poblacin desempleada es de 45
personas. Se calcula una tasa de desempleo del 1,87% del total de la PEA cantonal.
Cantn
Parroquias
TABLA.2.5 EMPLEO Y DESEMPLEO EN EL CANTN

EMPLEO
Sevilla de
Oro
Total
Amaluza
Total
Palmas
Total
Sevilla de
Oro
Total
DESEMPLEO
Trabajo al
menos una
hora
No trabajo
pero si tiene
trabajo
Al menos
una hora
fabrico
algn
producto o
brindo
algn
servicio
Al menos
una hora
ayudo en
algn
negocio o
trabajo de un
familia
Al menos
una ahora
realizo
labores
agrcolas
o cuido
animales
El cesante
busco trabajo
habiendo
trabajado
antes y est
disponible
para trabajar
Busco trabajo
por primera
vez y esta
disponible para
trabajar
POB
514
POB
20
POB
12
POB
16
POB
184
POB
12
POB
9
14
15
140
29
11
12
376
63
38
32
700
745
572
745
446
874
1.532
2.365
21
3
4
1
20
16
45
PEA
TOTAL
POB
767
1
749
19
894
29
2.410

Ingresos econmicos de las familias

Al analizar los ingresos, es evidente que a pesar que la mayora de la poblacin y de la PEA est involucrada
en actividades agropecuarias, slo el 37% de los ingresos familiares proviene de esta actividad mientras que
el 62,9% de las actividades no agropecuarias.
TOMO I
48
DIAGNSTICO
Esta aparente contradiccin se explica por dos razones fundamentales: la primera de carcter estructural, esto
es por la baja rentabilidad de las actividades agrcolas y pecuarias en el contexto rural y campesino del pas y
la regin; y la segunda por la presencia del complejo hidroelctrico Paute que utiliza mano de obra tanto no
calificada como calificada; se asume adems que la construccin genera ingresos debido a la construccin de
la transversal austral E40 en la cual se ocupa mano de obra de este cantn, esta ltima fuente de ingresos, es
coyuntural hasta que se concluya
De todas maneras, es importante sealar que la relacin salarial pasa, en el cantn, a ser la de mayor
importancia en la generacin de los ingresos familiares, pues el jornal en el 37,05 % representa un
importante sector de generacin y se ubica en las reas ya mencionadas.
TABLA.2.6 ORIGEN DE LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS DEL CANTN
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
PRODUCTORES
PORCENTAJE
DE LAS FAMILIAS
Agropecuarias
894
37,05%
No agropecuarias
1,519
62,95%
TOTAL
2,413
100%
2.1
Actividades Industriales y Manufactureras
En el cantn Sevilla de Oro de acuerdo a la informacin proporcionada por el Servicio de Rentas Internas no
se registran actividades manufactureras a nivel artesanal. Es preciso sealar que de los datos del ltimo censo
se registran 76 personas dentro de esta rama de actividad, de las cuales 54 son hombres y 22 mujeres;
ubicndose 20 personas en el rea urbana y 56 en el rea rural. El porcentaje de la PEA en esta actividad
representa el 3,15% de la PEA total, y el 0,83% se encuentra en el rea urbana y el 2,32% en el rea rural.
Es importante mencionar que en el tema de procesamiento de alimentos est presente la empresa
PROLAPAG que asocia a 16 miembros y acopian la leche de alrededor 100 productores, teniendo un
promedio de recoleccin de entre 1.000 y 1.500 litros de leche al da, los mismos que son entregados a la
empresa Nutr Leche. Adicionalmente esta empresa tiene la capacidad para el procesamiento de yogurt y
quesos, (actualmente se encuentran regularizando sus permisos) pero cuya perspectiva en el mercado no est
garantizada por la ausencia de canales de comercializacin que permita ubicar esa potencial produccin.
Se debe anotar adems la existencia de la empresa familiar Lcteos Idrovo, cuya produccin de yogurt y
manjar se comercializa en San Jos de Guarumales y en Cuenca.
TABLA.2.7 PEA EN INDUSTRIA Y MANUFACTURA
PEA
RAMA DE ACTIVIDAD
%
%
AREA
AREA
ECONMICA
URBANA
RURAL
20
0,83%
56
2,32%
TOTAL PEA CANTONAL
2413
Fuente: INEC Censo de poblacin y Vivienda 2010.
TOMO I
TOTAL
76
%
3,15%
49
DIAGNSTICO
FIGURA.2.4 PEA EN INDUSTRIA Y MANUFACTURA

2.2
Actividades Extractivas
2.2.1 Minera
En lo referente a explotacin de minas y canteras, tan slo el 0,33% de la PEA se dedica a esta actividad.
Como se puede observar en la siguiente tabla existen ocho concesiones mineras para extraccin de ridos
con un total de 174 hectreas, de las cuales 3 estn en fase de exploracin.
La mina de Rio Negro (parroquia Amaluza), es la proveedora de material de ridos para la construccin de
las represas y el mejoramiento vial. Las minas de Huacapamba y Jordan de la parroquia Palmas, por su parte,
ya no estn activas por efecto del embalse Mazar y se encuentran bajo el agua.
De acuerdo a la informacin proporcionada por ARCOM Agencia de Regulacin y Control Minero-, los
materiales que se extraen de estas minas son de muy buena calidad; sin embargo de acuerdo al GAD
municipal que es el principal usuario del material, no todas las minas tienen buen material, como la mina
Palmas de la parroquia Palmas que est en proceso de cierre por esta razn.
La actividad extractiva en el cantn y sus parroquias no tiene mayor significacin en trminos de generacin
de empleo, pues de acuerdo a la informacin del ltimo censo Censo de Poblacin y Vivienda (2010) slo se
registra 8 personas (hombres) de la zona que estn empleadas en actividades extractivas, este dato representa
el 0,33% de la PEA cantonal.
TOMO I
50
DIAGNSTICO
TABLA.2.8 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN EL CANTN SEVILLA DE ORO

Nro.
PARROQUIA
CODIGO
NOMBRE
HECTAREAS FASE
MINERAL
Amaluza
101908
Rio Negro
Exploracin
Mat. Construc.
Palmas
102163
Jordan
18
Exploracin
Mat. Construc.
Palmas
102453
Huacapamba
60
Exploracin
Mat. Construc.
Sevilla De Oro
190366
Sevilla De Oro
10
Explotacin
Mat. Construc.
Palmas
190454
Palmas
12
Explotacin
Mat. Construc.
Sevilla De Oro
190455
Urcuango
Explotacin
Mat. Construc.
Amaluza
190402
Rio Bomboiza 2
21
Explotacin
Mat. Construc.
Amaluza
190368
Cantera Chorro
Blanco
43
Explotacin
Mat. Construc.
Fuente: ARCOM Azuay.

2.3
Actividades Agropecuarias
2.3.1 Uso y cobertura vegetal

El anlisis de las actividades agropecuarias del cantn Sevilla de Oro, se realiz con datos proporcionados
por el III Censo Nacional Agropecuario cuyos resultados reflejan con claridad las actividades desplegadas
por sus habitantes y por consiguiente la determinacin de los usos del territorio para el ao 2000.
TABLA.2.9 ANLISIS DE LA COBERTURA VEGETAL Y USO DEL SUELO
COBERTURA DEL SUELO
AREA (HA)
%
Asentamientos humanos y vialidad
220,59
0,70
Bosques
4028,29
12,80
Cultivos asociados
729,61
2,32
Matorral Arbustivo
15317,16
48,67
Matorral Ralo-Vegetacion Herbacea
3406,39
10,82
Mineria
11,19
0,04
Paramo
2311,87
7,35
Pasto natural y cultivado
5007,59
15,91
Red hdrica
438,13
1,39
TOTAL
31470,82
100,00
Fuente: Imagen Satelital RAPIDEYE 2010
Elaboracin: Equipo consultor, 2012
De acuerdo al cuadro anterior, la cobertura de matorral es predominante con el 48,67% y si sumamos el resto
de cobertura natural nos da un 81,03% y solamente el 2,32% es territorio agrcola cultivado, si sumamos lo
del pasto nos da el 18,23 que de alguna forma sirve como territorio productivo.
TOMO I
51
DIAGNSTICO
FIGURA.2.5 COBERTURA VEGETAL Y USO DE SUELO

FIGURA.2.6 PORCENTAJES DE LA COBERTURA VEGETAL Y USO DE SUELO

Se analizar los datos del INEC 2006, El Plan Ambiental y Productivo de Sevilla de Oro del ao 2007, El
Plan de Desarrollo Estratgico de Sevilla de Oro 2008, Estructura productiva del Azuay 2010, ESPAC
(Encuesta de superficie de produccin agraria continua) 2010 y los datos que se obtuvieron de la imagen
satelital del 2010.
TOMO I
52
DIAGNSTICO
TABLA.29 ANLISIS DE LA COBERTURA VEGETAL Y USO DEL SUELO

CENSO 2000
CATEGORIAS DE USO DEL
SUELO
No. Hectreas
Cultivos Permanentes
221
Cultivos Transitorias
667
Descanso
Pastos Cultivados
Pastos Naturales
Pramos
Montes y Bosques
Otros Usos
TOTAL
Fuente: III Censo 2000 y ESPAC 2010
35
881
11,301,35
733
17,342
290.47
31,470,82
La informacin generada por la imagen satelital correspondiente al ao 2010, nos permite visualizar la
cobertura vegetal y los usos que tiene el territorio en el momento actual:
MAPA.2.1 COBERTURA VEGETAL DEL CANTN SEVILLA DE ORO
De la TABLA.2.9 ANLISIS DE LA COBERTURA VEGETAL Y USO DEL SUELOotra interpretacin de los datos que
tenemos para el ao 2010 nos indican que el territorio cantonal de Sevilla de Oro, est comprendido por
25.490,99 hectreas de vegetacin natural entendida esta como las reas arbrea, arbustiva, herbcea y
herbcea rastrera lo que constituye el 81% de todo el territorio; sntoma que nos permite contar con un
entorno ambiental significativo. Por otro lado tenemos, que 5.737,19 hectreas estn cubiertas por pastos y
TOMO I
53
DIAGNSTICO
cultivos que juntos representa el 18,2% del uso del territorio. El pasto por si solo representa el 15,9% en
relacin al rea de cultivos que equivale al 2,3%. Valores que nos permiten sostener la importancia de la
actividad ganadera en las actividades productivas del cantn.
2.3.2 Actividad agrcola

El 28,58% de la superficie del cantn est dedicada a la produccin agropecuaria, de ste porcentaje el
1,54% son cultivos dedicados exclusivamente al autoconsumo o subsistencia, teniendo como extensin
promedia de 0,25 ha por familia, sembrando maz asociado con frjol, y en muy poca cantidad tomate de
rbol que en estos ltimos aos ha disminuido su superficie por el factor climtico y plagas (ojo de
pollo/colletotrichum sp) generalizada en la regin de la cuenca del Paute. El resto de la superficie
agropecuaria combina actividades de agricultura y ganadera en su terreno, predominando la ganadera
FOTOGRAFIA 2.1 USO DEL SUELO
Fuente: Equipo consultor 2012.
TOMO I
54
DIAGNSTICO
MAPA.2.2 USO DEL SUELO DEL CANTN SEVILLA DE ORO
Las condiciones favorables de humedad permanente de los suelos en el cantn posibilitan el desarrollo de
cultivos en la mayor parte del ao, pero se observan nicamente cultivos de tipo anual como maz frjol
como principal asocio y en pequeas cantidades cultivos de subsistencia asociados con el desarrollo de
animales menores.
El paisaje agroproductivo del cantn ha cambiado drsticamente en los ltimos aos, el maz, el frjol,
cucurbitceas (zambo, zapallo y otras) y las papas eran los cultivos tradicionales que han sido sustituidos, en
primera instancia por nuevos cultivos como el tomate de rbol (dcada de los 90); actualmente este cultivo
est siendo sustituido por mora, con alto potencial de mercado; la introduccin de pastos es tambin una
tendencia muy notoria en el agro cantonal. A pesar de esto, los principales cultivos presentes en el cantn
siguen siendo el maz asociado con frjol, por la vocacin cultural y alimentaria de la poblacin; tambin
encontramos parcelas de cultivos tradicionales como papa, arveja, cultivos de hortalizas, plantas frutales en
pequea escala (manzana), cultivos generalmente destinados al autoconsumo.
En forrajes para ganadera encontramos reygrass y en pequea escala en algunos lotes avena forrajera
fundamentalmente en la parroquia de Amaluza.
TOMO I
55
DIAGNSTICO
TABLA.2.10 ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE SEVILLA DE ORO

CULTIVOS
TM
Maz
137,45
Papa
106,07
Frjol
77,7
Avena forrajera
3,45
Rey grass (cultivo de pasto)

22,31
Fuente: Estructura productiva del Azuay 2010
La estructura productiva del cantn Sevilla de Oro10, con respecto a su produccin en volumen, se encuentra
de la siguiente manera:
FIGURA.2.7 ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN TM. DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS
22,31
Rey grass
3,45
Avena forrajera
77,7
Frjol
TM
106,07
Papa
137,45
Maz
0
20
40
60
80
100
120
140

Los cultivos de mayor importancia que se producen el cantn son los que se exponen a continuacin:
TABLA.2.11 CULTIVOS DE MAYOR IMPORTANCIA
GRADO DE IMPORTANCIA
PARROQUIA
ALTO
MEDIO
BAJO
SEVILLA DE ORO
Maz - frjol
frjol
Mora
PALMAS
Papa
Maz - frjol
Manzanas
AMALUZA
Maz- frjol
Reygrass
Papas
Dentro de las innovaciones productivas del cantn merece sealarse el cultivo de mora, como producto
destinado al mercado, pues se proyecta con una aceptable rentabilidad y de fcil manejo. De informacin
directa, los productores sealan que el rango de venta es entre 20 y 30 libras semanales (se comercializa a $1
a nivel local). Esta tendencia es visible en pocos productores de la parroquia Sevilla de Oro.
10
Estructura productiva del Azuay 2010 GPA-Advance consultora

TOMO I
56
DIAGNSTICO
2.3.3 Caractersticas de los principales cultivos agrcolas en el cantn

a. Maz-frejol
Esta asociacin se encuentra presente en la gran mayora de las UPAS del cantn, constituye uno de los
principales productos de la dieta alimenticia de la poblacin, su produccin es destinada al autoconsumo.
ltimamente se ha reducido la superficie de este cultivo por el incremento de los costos de produccin, la
escasez de mano de obra y el remplazo de este cultivo por el cultivo de pastos. Este cultivo se lo hace
normalmente con tecnologa tradicional: arado animal o trabajo manual (con picos y palas).
En cuanto al frjol la variedad ms difundida es el frjol bola amarilla, que tiene gran aceptacin en el
mercado local y regional y es apreciado como parte de la dieta alimenticia de las familias del cantn.
El cultivo de la papa, requiere un proceso ms complejo desde la preparacin del terreno (arado animal)
fertilizacin y siembra, aporque y deshierba y controles fitosanitarios.
b. Tomate de rbol
La produccin de tomate de rbol fue introducida en la zona hace 11 aos y se convirti en los primeros aos
en una actividad econmica altamente rentable e importante, que ha ido decayendo debido a la excesiva
oferta lo que genera problemas de comercializacin y ltimamente la ha afectado una plaga propagada a
nivel de toda la cuenca del Paute, lo que ha generado un abandono casi total de parte de los productores de
este cultivo.
Las reas de cultivo destinadas al tomate de rbol han sido remplazadas generalmente con pastos y en otros
casos por cultivos de mora que est tomando fuerza a nivel del cantn.
El cultivo del tomate de rbol, requiere de un manejo tcnico que implica costos elevados, la compra de
plantines, hoyado, fertilizacin, control permanente con fitosanitarios, cosecha, seleccin y embalaje para el
mercado.
2.3.4 Actividad Pecuaria

La tendencia ms relevante entre los productores rurales del cantn es la ganadera, presentndose el 9,2% de
la cubierta vegetal del cantn constituida por pastos. La cra de ganado bovino se lo realiza con doble
propsito, carne y leche. Nosotros vivimos de la leche11, es la frase ms fehaciente que nos indica
claramente la lnea productiva principal de ingresos, a los cuales se dedican aproximadamente el 90% de la
poblacin que se ubica en la rama de actividad de agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Constituye la
ganadera una fuente importante de ingreso familiar durante todo el ao; el mantenimiento de vacunos es una
inversin y con su venta puede solventar gastos familiares no presupuestados como salud. Es importante
sealar el incremento de ganado de 6.621 cabezas a 8.292 en el 2010, lo cual reafirma la tendencia ganadera
del cantn. Este incremento a su vez repercute en la mayor produccin de leche a nivel del cantn
convirtindose este en el producto de mayor importancia pues su produccin va de 5.618 litros de leche por
da a 15.537 l/da, segn datos de la Estructura Productiva del Azuay12 .
El rango de rendimiento de leche, litros/vaca/da, es amplia, pues vara desde 3 litros hasta 12 dependiendo
de la calidad de pasto y del ganado, as como del estado reproductivo de la vaca.
La actividad ganadera es caracterizada por los propios productores13 como tradicional y sin mayor valor
agregado; para ellos existe un dficit en el aprovechamiento por falta de asistencia tcnica en manejo de
ganado, asistencia veterinaria, mejoramiento de pastos y riego en las zonas bajas, as como falta de
fertilizacin, cambio gentico y desarrollo de derivados (leche, queso).
11
12
13
Plan Ambiental y productivo de Sevilla de Oro 2007
Este dato, segn los productores no es correcto, actualmente consideran que no se llega a los 10.000 litros por da.
Talleres participativos de anlisis econmico cantonal
TOMO I
57
DIAGNSTICO
Las otras actividades que acompaan a la ganadera es la crianza de otros animales, como cerdos, gallinas,
pollos, cuyes, destinados especficamente para el autoconsumo, slo en caso de excedentes se comercializa a
nivel local; el manejo de animales menores por lo regular se encargan las mujeres.
TABLA.2.12 PRINCIPALES ANIMALES DEL CANTN SEVILLA DE ORO.
ANIMAL
CENSO 2000
Porcentaje
ESPAC 2008
Porcentaje
ESPAC 2010
Porcentaje
Vacunos
6.621
18,96%
5.986
30,62%
8292
31,99%
Porcinos
2.173
6,22%
1.067
5,46%
2031
7,84%
Cuyes
10.187
29,18%
9.962
50,95%
N/A
--
Gallos, gallinas y
pollos
14.908
42,70%
2.181
11,16%
14.872
57,39%
223
0,64%
27
0,14%
179
0,69%
Total
34.912
100,00%
19.551
100,00%
25.916
100,00%
Patos
TABLA.2.13 PRODUCCIN DE LECHE Y HUEVOS DEL CANTN SEVILLA DE ORO

PRODUCTO
CENSO 2000
ESPAC 2010
Leche (Lt/Da)
5.618
Huevos (Unidades/Semana)
13.036
15.537
16.604
En los cuadros siguientes se muestra la valoracin que hacen los productores respecto a la actividad
agropecuaria y los productos elaborados, segn criterios de utilidad familiar en ingresos o autoconsumo:
TABLA.2.14 IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD PECUARIA SEGN VALORACIN DE PRODUCTORES
PARROQUIA
ALTO
MEDIO
BAJO
PALMAS
Ganado lechero
Pollos - cuy
Gallinas
AMALUZA
Ganado lechero
Pollos - cuy
Cerdos criollos
Cerdos criollos
Pollos gallinas
SEVILLA DE ORO
Ganado lechero
TABLA.2.15 IMPORTANCIA DE DERIVADOS DE LA ACTIVIDAD GANADERA SEGN VALORACIN DE

PRODUCTORES
PARROQUIA
ALTO
MEDIO
PALMAS
Queso
Leche
AMALUZA
Leche
Queso Yogurt
SEVILLA DE ORO
Leche
2.3.5 Procesos de produccin, uso y administracin de la actividad Agropecuaria

La produccin de pasto natural en el cantn es del 15,71% constituido mayoritariamente por especies de
gramneas de regeneracin natural. Los rendimientos de los pastos es variable, depende del manejo, del piso
altitudinal en que se localice la parcela y del tipo de pasto (natural o mejorado), lo que produce hasta 4 cortes
o pastoreos por ao con los siguientes promedios de produccin: Parte baja 63.484 Kg / ha; parte media
84.181 Kg / ha y parte alta 86.515 Kg / ha.
TOMO I
58
DIAGNSTICO
La parte baja tiene rendimientos menores debido a la falta de agua. En la parte media y la parte alta los
rendimientos son mayores debido a que existe mayor humedad y mejor manejo por la cercana de los lotes a
las viviendas. Los pastos mejorados alcanzan rendimientos de hasta 172.727 Kg/ha/ao, dependiendo del
manejo y tipo de pasto.
La capacidad receptiva de los pastos naturales en el cantn en general es buena, con mejores capacidades en
ciertos sectores que tiene condiciones ambientales y reciben un manejo adecuado. Un metro cuadrado de
pasto natural sin riego tiene un rendimiento de 2,5 libras mientras que un metro cuadrado de pasto cultivado
con riego arroja un rendimiento muy superior que alcanza las 10 libras; La tabla siguiente muestra los lotes
con pastos en las distintas comunidades ganaderas de la parroquia.
TABLA.2.16 LOTES CON PASTO EN LAS COMUNIDADES GANADERAS DEL CANTN
LOTES
LOTES DE PASTO
COMUNIDAD
TOTAL
MEJORADOS
NATURAL
3
7
10
Tubn
1
14
15
Osoyaco
4
7
11
Jordn
3
3
6
Pahuancay
1
10
11
Santa Rita
0
3
3
Jurupillos
12
44
56
Total
21%
79%
100%
Porcentaje
Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico del cantn Sevilla de Oro 2007
TABLA.2.17 PROMEDIO DE ANIMALES (GANADO VACUNO) POR COMUNIDAD
COMUNIDAD
VACAS
TOROS
BECERROS
TOTAL
%
UBA/HA
Tubn
6
1,8
5,4
13,2
21%
1,8
Osoyacu
3,6
2,5
2,4
8,5
13%
3,8
Jordn
5
4,3
9,3
15%
2,9
Pahuancay
7
1,5
8,5
13%
1,8
Santa Rita
8,7
2,3
7,3
18,3
29%
2
Jurupillos
0
3
2,8
5,8
9%
2,5
TOTAL
30,3
15,4
17,9
63,6
100%
Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico del cantn Sevilla de Oro 2007

La produccin ganadera no es a gran escala; los agricultores manejan ms de un lote repartidos en diferentes
lugares con promedio de 2 a 6 cabezas de ganado por familia, stas aprovechan la leche y carne para
autoconsumo y los excedentes para comercializarlos en finca a los acopiadores que llevan la produccin a las
pasteurizadoras de Cuenca y Caar.
La asistencia veterinaria es un problema para los productores, pues cuando tiene enfermedades el ganado
deben movilizarse a Paute o Cuenca para adquirir medicamentos.
Finalmente en cuanto a procesos es importante sealar que en Sevilla de Oro se cuenta con la organizacin
PROLAPAC, es una organizacin que aglutina a 16 socios ganaderos, cuenta con un tanque de enfriamiento
de leche en el que acopian 1.000 l/da, que venden a las empresas Nutri Leche de Cuenca y Caar.
Adicionalmente procesan 300 litros de leche semanales transformndolos en queso fresco que es vendido a la
empresa FOPECA. Disponen del respectivo registro sanitario, vehculo propio para transporte de la leche; y
tienen planes para diversificar la produccin con la elaboracin de yogurt y otros tipos de queso.
Tecnologa y procesos productivos pecuarios
En el cantn usan tcnicas para los cultivos el 11% de los agricultores, y el 89% no lo hace. Se mantienen
formas de trabajo como la minga, el cambia manos y los jornales; acompaando a esto el uso de la fuerza de
los animales (yunta) como medio de traccin.
TOMO I
59
DIAGNSTICO
En los ltimos aos se han implementado nuevas tecnologas, donde intervienen equipos y maquinas de
apoyo para estas labores, como el tractor para el labrado y surcado de la tierra, rastrillos de cosecha, el uso de
productos agroqumicos y asistencia tcnica de profesionales en la rama, buscando rentabilidad en los
procesos de cultivo.
En cuanto a la actividad pecuaria los equipos que disponen o utilizan dentro de la prctica de cra de
diferentes animales son en la gran mayora equipos rsticos o tradicionales, lo que quiere decir que para estas
prcticas de crianza de animales no destinan aun recursos para tecnificarlos; el 80% a nivel del cantn
manejan equipos tradicionales para criar sus animales y un 20% usa equipos tecnificados. Los procesos de
crianza de animales son tradicionales y no involucran el uso de qumicos siendo esto una prctica limpia y
amigable al ambiente
Validacin del mapeo de productos/recursos con potencial segn su significacin para la economa del
Cantn.
Para la validacin del mapeo de productos/recursos, se consider los siguientes criterios:
Superficie destinada al producto
Familias dedicadas
Mano de Obra (familiar/contratada) involucrada
Aprovechabilidad: para seguridad alimentaria/ingresos para la familia
El siguiente cuadro muestra los productos principales y sus porcentajes estimados que se dedican al
autoconsumo y a la venta.
TABLA.2.18 VALIDACIN Y PRIORIZACIN DE PRODUCTOS/RECURSOS CON POTENCIAL ECONMICO
%
DESTINO DE LA PRODUCCIN
FAMILIAS
MANO DE OBRA
PRODUCTOS/RECURSOS
AUTO
DEDICADA
FAMILIAR/ASALARIADA
VENTA
CONSUMO
S
98% (leche)
95% familiar (contratada muy
Leche
Ganado Vacuno
90%
100% ( Venta
eventual)
2%
en pie)
100% familiar (mujeres y
Cuyes
90%
90%
10%
nios)
Aves
90%
100%
10% (huevos)
nios)
Porcinos
85%
95%
5%
nios)
100% familiar (contratada
Maz frjol
90%
90%
10%
eventualmente)
Papa
5%
100% familiar
1%
99%
Mora
5%
100% familiar
1%
99%
Fuente: Taller de diagnstico del subsistema econmico
Mercados para la produccin agropecuaria

En base a la metodologa de investigacin de grupos focales, se trabaj con socias pertenecientes a la
organizacin Rios Collay14 del centro cantonal. Para esta organizacin cuya actividad principal es la
produccin de leche, el problema central de los agricultores y productores de la zona es la comercializacin.
En lo referente a la leche, sealan que esta es una de las de mayor relevancia econmica del cantn, con una
apreciable produccin, sin embargo se vende a precios bajos ya que lo hacen a intermediarios, sin otra
alternativa, por lo que estn sometidos a los precios que ellos imponen15.
14
La Asociacin de productores Ro Collay cuenta con 35 socios y socias. Actualmente est ligada a procesos de capacitacin y
asistencia tcnica de las escuelas de la revolucin agraria ERTA- del MAGAP.
15
La organizacin de productores Rio Collay, a travs del MAGAP, ha presentado un proyecto para acopiar la leche de la zona y
vender directamente a la empresa Nutrileche a un mejor precio. La empresa se ha comprometido por su parte en capacitar a todos
TOMO I
60
DIAGNSTICO
TABLA.2.19 PRODUCCIN AGROPECUARIA DESTINADA PARA LA VENTA Y EL CONSUMO.

PRODUCTO
PROCEDENCIA /
PARROQUIA
AGRCOLA
PECUARIO
PROCESADO
Frjol
Ganado vacuno
Leche,
Yogurt y queso
Maz
Pollos
AMALUZA
Papa
Cerdos criollos,
cuyes
Maz
Ganado lechero
Leche
Queso
Frjol
Cerdos criollos
PALMAS
Manzanas
Pollos
Mora
Gallinas, cuyes
Maz
Ganado vacuno
SEVILLA DE ORO
Frjol
Pollos
Leche
Mora
Cerdos criollos
Como puede verse en el cuadro anterior, Sevilla de Oro no presenta una mayor diversificacin de productos
para ofertar al mercado, centrndose bsicamente en ganadera (ganado en pie para carne y leche), los
productos agrcolas son fundamentalmente remanentes de lo destinado al autoconsumo por lo cual los
ingresos por ellos no son sustanciales, a excepcin de la mora como producto que va cobrando inters en
determinados productores y cuyo destino es esencialmente el mercado; en esta lnea de mercado tambin
encontramos la produccin de papa.
El destino de los productos comercializables es principalmente para el mercado de Paute, una mnima parte
aproximadamente un 14% de estos productos se los vende a nivel local. En la venta de animales el 80% los
venden en la misma parroquia a intermediarios que acuden a realizar la transaccin, el 10% en el centro
parroquial Sevilla de Oro y el otro 10% en Paute. El 100% de los productos procesados se comercializan en
las mismas comunidades.
El GAD municipal dentro de sus proyectos de apoyo a la produccin y concretamente a la comercializacin,
ha construido el mercado municipal, obra que est por inaugurarse; sin embargo se tiene ciertos temores en
funcin del apoyo y la acogida que se le preste a este proyecto por parte de la misma comunidad
(consumidores) y productores (vendedores) para que dinamicen la economa del cantn con la
comercializacin en su propio territorio. Actualmente como ya se lo menciona, la gente que produce en
Sevilla y las parroquias venden sus productos a Paute y Cuenca directamente y/o entregan a intermediarios.
TABLA.2.20 FORMAS DE COMERCIALIZACIN EN EL CANTN
FORMA DE COMERCIALIZACIN
PRODUCTOS
DIRECTA
INTERMEDIARIOS
Agrcolas
54%
46%
Pecuarios
59%
41%
Fuente: Lnea Base de la oferta productiva de la provincia del Azuay GPA - : Advance Consultora
La comercializacin directa es ms notoria en la produccin de pequeas cantidades de productos como

maz, frejol y otros as como de animales menores: gallinas, pollos, cuyes, chanchos; que por sus costos es
factible se mantenga este tipo de comercializacin, puesto que las cantidades que se venden de estos, son
entre una o dos unidades.
los productores de la zona para que cumplan con los estndares de calidad que requiere la empresa y se conviertan en sus
proveedores directos.
TOMO I
61
DIAGNSTICO
2.3.6 Flujo comercial del cantn Sevilla de Oro

A continuacin presentamos un mapa en el que se muestra en forma grfica el flujo de comercio en el cantn
Sevilla de Oro, en el que una parte de la produccin se la destina al autoconsumo, otra parte se la vende
dentro del mismo cantn y otra parte sale para los mercados de Cuenca, Paute y Morona Santiago.
MAPA.2.3 FLUJOS COMERCIALES DEL CANTON
Entre los productos que ingresan principalmente al cantn Sevilla de Oro son aquellos que provienen de la
costa y de la regin oriental, as como todos los productos de primera necesidad.
2.3.7 Generacin de empleo

La estructura laboral del sector agropecuario a nivel de la provincia y el cantn Sevilla de Oro estn
representados de la siguiente manera:
TABLA.2.21 ESTRUCTURA LABORAL DEL SECTOR AGROPECUARIO
PROVINCIA DEL AZUAY

CANTN SEVILLA DE ORO
TOTAL MANO DE
OBRA
TOTAL MANO DE
OBRA HOMBRES
TOTAL MANO DE
OBRA MUJERES
67.825
36.174
31.651
841
256
1.097
Fuente: Diagnostico de la situacin productiva del Azuay. GPA 2010
TOMO I
62
DIAGNSTICO
Como se observa en la tabla anterior la mano de obra del Cantn Sevilla de Oro representa el 1,62% de la
mano de obra total del Azuay, integrada por 841 hombres que representan el 2,32% de la mano de obra
masculina del Azuay y 256 mujeres que representan el 0,81% de la mano de obra femenina de la provincia.
Total Mano de Obra Agropecuaria

Cantn Sevilla de Oro
FIGURA.2.8 ESTRUCTURA LABORAL DEL SECTOR AGROPECUARIO TENDENCIA SEVILLA DE ORO
La tendencia en el cantn Sevilla de Oro ha sido negativa disminuyendo la mano de obra agropecuaria en
141 personas en el periodo 2001-2010.
1.238
1.097
2001
2010

A nivel del cantn actualmente existe un 23% de mano de obra de mujeres y un 77% de mano de obra de
hombres.
FIGURA.2.9 ESTRUCTURA LABORAL DEL SECTOR AGROPECUARIO PORCENTAJE
Mujeres
23%
Hombres
77%

TOMO I
63
DIAGNSTICO
MAPA.2.4 LOCALIZACION GEOGRAFICA DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Como conclusin, podemos sealar los siguientes aspectos a considerarse en la actividad agropecuaria, ya
que representa la base de la economa cantonal:
Existen condiciones naturales para el desarrollo de la actividad en lo referente a suelos y agua con
potencial de regado para las partes bajas.
Las familias del cantn y las comunidades de parroquias son culturalmente especializadas en
agricultura, por tanto hay un saber acumulado para el fomento y desarrollo de las mismas.
Entre las limitaciones se presentan aquellas que son comunes al agro regional:
La predominancia del minifundio que impide una produccin en mayor escala

Los saberes tradicionales si bien representan un capital tcnico, requieren innovaciones para generar
mayor rentabilidad en las condiciones campesinas.
La oferta gubernamental en asistencia tcnica y dems recursos para desarrollar la actividad, aun es
limitada, pues las ERA tienen baja cobertura; y el apoyo de ONGs es insuficiente en tiempos,
recursos y cobertura.
Los sistemas de comercializacin son altamente negativos para la rentabilidad del productor que
requieren mayor acceso a mercados directos y superar o acoplar el sistema de intermediacin a
condiciones ms favorables para ellos.
Bajo nivel organizativo para la gestin de asistencia tcnica, crditos y para generar procesos de
comercializacin a escala que les permita un mejor posicionamiento y empoderamiento en el
mercado local y regional.
Frente a esta problemtica es necesario establecer un programa de desarrollo agropecuario, el cual en base al
potencial del cantn permita la diversificacin productiva especializando productos para el mercado,
manteniendo la produccin de autoconsumo que resulta de naturaleza vital para el equilibrio en los ingresos
y subsistencia familiar.
TOMO I
64
2.4
DIAGNSTICO
Actividad Turstica
El cantn Sevilla de Oro tiene gran potencial turstico que an no es aprovechado, Sevilla de Oro es el
puente que une al Austro con la Amazona, la cual posee una gran biodiversidad por su posicin geogrfica,
hermosos miradores, lagunas, patrimonios culturales, cascadas y bosques nublados.
Esta tierra que se la conoca antiguamente como Chimbapan o Curiloma, el lugar donde se esconde el oro o
Sevilla de Oro. Ofrece a los visitantes una zona muy diversa en especies de rboles, orqudeas, aves
multicolores, animales grandes como el oso de anteojos y la gran bestia (guanta), que son parte de la
diversidad de la zona. A ms de esto Sevilla tambin ofrece diversin en las orillas del ro Collay.
Por otra parte sus parroquias son lugares sorprendentes, Amaluza es una zona amplia y verde con senderos
entre las montaas que invitan al visitante a disfrutar de la naturaleza, moras silvestres, joyapas son parte de
las frutas que regala esta tierra baada por hermosas cadas de agua. Mismo recurso que los proyectos
hidroelctricos ms importantes del pas usan. Paute- Mazar Paute Molino abren sus puertas para que el
visitante conozca estas obras de ingeniera tan imponentes. La parroquia de Palmas es otra zona cultural que
mezcla un fuerte sentido de religiosidad con sus altas cordilleras que resguardan cristalinas lagunas.
Para el correcto anlisis de la actividad turstica en el Cantn Sevilla de Oro es fundamental definir la
terminologa bsica de los componentes tursticos y cmo funcionan dentro de la cadena de valor de esta
actividad.
2.4.1 Atractivo turstico

Un error comn en el turismo es el trmino Atractivo Turstico, calificando as a un sinnmero de riachuelos,
pozas, quebradas que en un contexto amplio decoran un lugar pero que unitariamente no ejercen mayor
motivacin, por eso es necesario definir que caractersticas relevantes debe poseer un elemento para entrar en
esta categora.
Se entiende que los atractivos dentro de la actividad turstica son: el conjunto de lugares, bienes, costumbres,
elementos y acontecimientos que, por sus propias caractersticas o de ubicacin en un contexto son capaces
de llamar el inters del visitante y sobre todo generar el desplazamiento del mismo. Es decir que posee por si
solo caractersticas suficientes para cumplir la expectativas del visitante. El Ministerio de Turismo
organismo rector de la actividad turstica en el pas emiti una clasificacin de los atractivos en dos grandes
categoras
CATEGORIA
SITIOS NATURALES
MANIFESTACIONES
CULTURALES
TABLA.2.22 ATRACTIVOS TURISTICOS

TIPO DE ATRACTIVOS
Montaas
Fenmenos espeleolgicos
Planicies
Fenmenos geolgicos
Desiertos
Costas o litorales
Ambientes lacustres
Ambientes marinos
Ros
Tierras insulares
Cascadas
Sistema de areas protegidas.
Bosques
Aguas subterrneas
Histricos
Etnogrficos
Realizaciones tcnicas y cientficas
Realizaciones artsticas contemporneas
Acontecimientos programados
Fuente: Ministerio de turismo

Como se aprecia en la categora Sitios Naturales se abarcan los componentes creados directamente por la
naturaleza desde las montaas que permiten el desarrollo de actividades deportivas como el andinismo,
TOMO I
65
DIAGNSTICO
trekking o simplemente avistamiento de fumarolas hasta remanentes de bosques con flora en peligro de
extincin o con una gran riqueza endmica. Sitios con relevancia geogrfica, endmica e incluso cultural.
Producto turstico: Es frecuente la confusin entre atractivos tursticos y producto turstico, una cascada o un
ro por ms esplendorosos que sean no se los puede denominar producto debido a que el producto turstico
nace de la integracin de atractivos y servicios. El producto es un macro de prestaciones, materiales e
inmateriales, que se ofrecen al mercado con el propsito de satisfacer exitosamente los deseos o expectativas
de los turistas. Existen tres factores bsicos para que un producto turstico tenga xito, por sus siglas se les
denomina factores AFA: atractivos tursticos, facilidades y servicios con que se cuenta (planta turstica);
accesibilidad a los mismos (infraestructura turstica)
La satisfaccin de los clientes con un producto turstico est determinada, entre otros factores, por la
singularidad de los atractivos, la calidad de los servicios y las facilidades que se ponen a disposicin del
visitante para desarrollar sus actividades favoritas.
2.4.2 Atractivos Principales Tursticos que Ofrece el cantn

IGLESIA DE LA VIRGEN DEL ROSARIO: Es una hermosa construccin de tapial y madera, consta de tres
entradas frontales, una balaustrada decorando el atrio. La patrona de la zona es la Virgen del Rosario.
Se ubica a 3,2 km del centro de Sevilla de Oro, el trayecto toma aproximadamente 12 minutos.
FOTOGRAFIA 2.2 IGLESIA VIRGEN DEL ROSARIO

Posicionamiento GPS: S0247.223'; W07839.010'; 2.521 msnm.
Usos potenciales del atractivo: Turismo Cultural (Turismo Religioso)
MIRADOR CRUZ LOMA: Ubicado en el sector de Urcochagra. Es un mirador estratgico para divisar toda
la hoya del Collay, adems se aprecian hermosas elevaciones aledaas y las tierras del cantn El Pan y
Sevilla de Oro. En la cima se encuentra una gran cruz como referente de la religiosidad de la zona. Est a 2
km del Centro de Sevilla, el viaje dura entre 8 minutos por un camino mixto asfalto - lastre. La caminata a la
cima del mirador es de 500 metros en un tiempo promedio de 10 minutos
TOMO I
66
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.3, 2.4 Y 2.5 VISTA DESDE EL MIRADOR CRUZ LOMA

Posicionamiento GPS: S0248.646'; W07839.040'; 2508 msnm
Usos potenciales del atractivo: Turismo de Naturaleza (Ecoturismo);Turismo Alternativo (Turismo de Fotografa)
Turismo de Aventura (Senderismo, ciclismo de montaa, parapente)
PLAYAS DEL RO COLLAY:

Este balneario natural se forma en las riberas del ro Collay uno de los sistemas hdricos importantes de la
zona. Como actividades se practica la pesca artesanal y la extraccin del oro. En pocas de carnaval se
renen decenas de personas a disfrutar de sus aguas. Al rededor es posible encontrar infraestructuras
insipientes de madera que ayudan a brindar servicios de alimentacin y animacin durante feriados. Est a 5
minutos del centro de Sevilla de Oro, a 2,3 km por una carretera de asfalto (1,7 km) y el resto lastre.
FOTOGRAFIA 2.6 Y 2.7 RIO COLLAY

Usos potenciales del atractivo: Turismo Recreacional (Sol y agua)
CHORRERA DE GUABESE: Esta chorrera se origina de los pramos del cantn, tiene una cada promedio
de 12 metros visibles. Rodeada de vegetacin tpica de la zona. En pocas de invierno su caudal crece
notoriamente. Se ubica a 3,3 km del centro de Sevilla de Oro, el trayecto toma 16 minutos por un camino
lastrado.
TOMO I
67
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.8 Y 2.9 CHORRERA GUABESE

Usos potenciales del atractivo:Turismo de Aventura (Rapel, senderismo , ciclismo de montaa); Turismo Alternativo (Turismo
fotogrfico)
LAGUNA DE CERRO NEGRO: La Laguna Negra lleva este apelativo debido a la coloracin oscura de sus
aguas, la vegetacin arbustiva que predomina en la zona son helechos y moras silvestres. Tiene una
extensin de 70 metros de largo por unos 30 metros de ancho dependiendo de la estacin lluviosa, no recibe
afluentes de ros se mantiene por la acumulacin de agua. Es posible ver conejos, pavas de monte, gallinas
silvestres, venados, patos incluso se mencionan osos de anteojos. El ingreso principal a la laguna est a 4,4
km del centro de Sevilla de Oro, el trayecto toma 15 minutos por un camino lastrado. Al dejar el vehculo la
caminata de ida tiene una distancia de 1,2 km hasta la base de la laguna, el trayecto dura entre 25 minutos
dependiendo del estado fsico de la persona.
FOTOGRAFIA 2.10, 2.11 Y 2.12 LAGUNA NEGRA

Usos potenciales del atractivo: Turismo de Aventura; Senderismo, ciclismo de montaa; Turismo de Naturaleza Ecoturismo,
Aviturismo; Turismo Cientfico Estudios de flora y fauna ;Turismo Alternativo; Turismo Fotogrfico
TOMO I
68
DIAGNSTICO
Existen otros atractivos tursticos del cantn como la cascada ro negro en Amaluza16, las represas, la casa de
mquinas, las iglesia de Palmas17 entre otros, que se describen en los diagnsticos de cada parroquia.
FOTOGRAFIA 2.13 Y 2.14 REPRESA ANDALUZA Y SAN PABLO
Oferta turstica de la parroquia Palmas

CASCADA OSOYACU JURUPILLOS: Esta hermosa cascada que se origina de la cordillera, se ubica en un
extremo de la carretera principal, tiene un cada visible promedio de 20 metros de altura, su caudal crece
dependiendo de las pocas del ao. Esta cascada est a 8,3 km desde el centro de la parroquia de Palmas, el
trayecto dura entre 12 minutos por una carretera de hormign armado.
FOTOGRAFIA 2.15 Y 2.16 CASCADA DE OSOYACU
IGLESIA DE OSOYACU: Esta iglesia tiene 11 aos de remodelacin, est dedicada al Seor de los
Milagros, San Vicente y a la Virgen de los Milagros. Es una construccin contempornea que se ubica a 7,9
km del centro de la parroquia de Palmas. El trayecto toma 12 minutos aproximadamente por una carretera
lastrada y asfaltada.
16
Parroquia Amaluza: Cascadas Ro Negro, Tnel del Ro Negro, Chorrera de San Antonio, Casa de mquinas de la Central PauteMolino, Chorrera del Ro Pescado, Quebrada Guayaquil, Mirador embalse Daniel Palacios, Paute- Mazar, Tarabita Amaluza,
Cascada Allcuquiro, Laguna Allcuquiro, Mirador Gigantones, Cascada Amaluza.
17
Parroquia Palmas: Cascada Osoyacu-Jurupillos, Iglesia de Osoyacu, Iglesia de San Jos de Chalacay, Museo local, Iglesia Matriz,
Lagunas del Cerro Cungapite,
TOMO I
69
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.17 Y 2.18 IGLESIA DE OSOYACU
IGLESIA DE SAN JOS DE CHALACAY: Esta iglesia declarada Patrimonio Nacional desde 1997, guarda
mucha cultura e historia, tiene ms de 100 aos, en un inicio era una construccin de madera y tapial a cargo
del seor Benjamn Riera, con el paso de los aos se realizaron nuevas construcciones. En el altar mayor est
enterrado el seor Justo Ortiz propulsor de esta obra. Es una construccin de madera y tapial con paredes
gruesas, el retablo an es de madera. En un inicio estaba dedicada al Corazn de Jess pero en la actualidad
el santo de la zona es San Jos.
Se ubica a 4,9 km del centro de Palmas, se accede por una carretera asfaltada. El tiempo de viaje promedio es
de 8 minutos.
FOTOGRAFIA 2.19, 2.20 Y 2.21 IGLESIA DE SAN JOSE DE CHALACAY
MUSEO LOCAL: Este museo naci de la idea de rescatar la cultura de la zona, los principales promotores
fueron las seoras Carmela Ochoa, Ernestina Garca y el seor Gustavo Garca, ellos se dedicaron a recorrer
las comunidades de la parroquia y recolectar cermica, piezas de madera, pailas de cobre, cuadros. Esto
inici hace 5 aos y desde ah se han ido receptando nuevas piezas. En este momento se est rehabilitando el
despacho parroquial donde irn todas las piezas.
TOMO I
70
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.22, 2.23 Y 2.24 PIEZAS DEL MUSEO
Se ubica estratgicamente en el centro de parroquia, a un costado de la iglesia matriz. Desde Sevilla de Oro
al centro de la parroquia de Palmas hay 13,4 km el tiempo de viaje es de 25 minutos por una carretera
asfaltada en reparacin.
IGLESIA MATRIZ: Esta iglesia tiene 85 aos, inici su construccin en 1927 y se termin en 1935, es la
tercera construccin, la primera fue en la parte baja de Palmas, la segunda en el lugar actual pero solo de
bareheque, la ltima construccin es de tapial. El santo de la zona es San Vicente, cuya imagen que se
presume es de Espaa, la familia Nieto inici con esta tradicin, las festividades son en abril. Entre las
imgenes que se encuentran son de San Juan, el Corazn de Jess, La Inmaculada. Tambin forma parte del
Patrimonio Nacional del Estado y se ubica estratgicamente en el centro de la parroquia.
FOTOGRAFIA 2.25, 2.26 Y 2.27 IGLESIA MATRIZ
LAGUNAS DEL CERRO CUNGAPITE: El cerro Cungapite que se ubica a ms de 1 km cuesta arriba,
donde la historia cuenta que sirvi como un descanso inca, en tiempos pasados se encontraba segn los
antiguosm gallinas y serpientes de oro. Como complemento hay 14 lagunas entre ellas la laguna negra, la de
patos, culebrillas, la primera agua. La caminata dura 3 horas promedio hasta llegar a la base de la laguna.
Tambin se debe mencionar otro atractivo potencial, este es el caso del Ro Quebrada Onda que tambin
ofrece unas pozas aptas para nadar durante carnaval. Desde el centro de la zona de Chalacay se accede a
estos atractivos.
TOMO I
71
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.28 Y 2.29 LAGUNAS DEL CERRO GUNGAPITE
Principales atractivos Tursticos que ofrece Amaluza

CASCADAS RIO NEGRO. Estas cascadas se originan de las montaas de Palmas, el ro negro ha creado
dos cadas. La zona es rica en orqudeas, chilca, sigse y especies arbustivas, chirillas, joyapas. En cuanto a
fauna hay tigrillos, raposas, ardillas, gavilanes, gorriones, gallo del monte, loros, pavas de monte. De la base
de las cascadas estn extrayendo ridos para la construccin de algunos proyectos de la zona. Se ubica a 4,7
km del centro de la parroquia de Amaluza, el trayecto por una carretera de hormign dura en promedio 7
minutos.
FOTOGRAFIA 2.30 CASCADA RIO NEGRO
TUNEL RIO NEGRO: Este tnel funcionaba como antiguo camino antes de abrir la nueva va, tiene una
extensin de 600 metros. En el interior la oscuridad y la humedad abundan. Es muy comn que aventureros
atraviesen este tnel que rara vez se lo utiliza como paso vehicular.
TOMO I
72
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.31 Y 2.32 TUNEL RIO NEGRO
CHORRERA SAN ANTONIO: Esta chorrera nace de las montaas de Amaluza, lleva el nombre del ro San
Antonio, tiene una cada de 10 metros aproximadamente. El trayecto por una carretera de hormign es de 6,5
km, en un tiempo promedio de 10 minutos desde el centro de la parroquia.
FOTOGRAFIA 2.33 Y 2.34 CHORRERA SAN ANTONIO
CASA DE MQUINAS DE LA CENTRAL PAUTE-MOLINO: La casa de Mquinas de la Unidad de

Negocios Hidropaute formada por 4 centrales hidroelctricas, dos en funcionamiento (La Central Paute Mazar y Paute - Molino), una en construccin (Paute-Sopladora) y otra en planificacin (Paute-Cardenillos).
Todos estos proyectos llevan el nombre de Paute debido a que se ubican en la cuenca del ro del mismo
nombre y en una zona de estribaciones con alta biodiversidad y endemismo, por ejemplo se aprecia un
bosque nublado tropical, abundancia de arumos, epfitas, bromelias, orqudeas y en fauna el oso de anteojos
smbolo de un proyecto de educacin ambiental de la zona, puma, gallito de la pea, urracas incas, loros,
gavilanes, tangaras, cuchuchos, tigrillos, zarigeyas, diversidad en anfibios y ranas. La casa de Mquinas
Paute - Molino de la represa Daniel Palacios empez a construirse en dos fases desde 1976, sta es la
primera central que se construy y la que genera mayor cantidad de energa elctrica para el pas. Se ubica en
la zona sur del Parque Nacional Sangay. En el interior de la casa de mquinas es posible encontrar un total de
10 generadores de energa que producen 1.100 mw. A 11,4 km del centro de la parroquia de Amaluza se
encuentra el acceso principal a Casa de Mquinas, el viaje dura aproximadamente 18 minutos por una
carretera de hormign armado.
TOMO I
73
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.35, 2.36 Y 2.37 CASA DE MAQUINAS DE LA CENTRAL PAUTE MOLINO
CHORRERA DEL RIO PESCADO: Esta cascada es muy visitada para tomar fotografas y un refrescante
bao, La calidad del agua no es muy ptima sobre todo por la presencia de ganadera en la parte superior.
Tiene una cada de 20 metros aproximadamente. Desde el centro de la parroquia hasta la cascada hay 1,6 km,
el viaje toma 2 minutos por una carretera de hormign armado. Al dejar el vehculo es necesario caminar 20
metros para llegar a la base de la cascada
FOTOGRAFIA 2.38 CHORRERA DEL RIO PESCADO
QUEBRADA GUAYAQUIL: Esta quebrada fue bautizada como Guayaquil por las personas que viajaban
constantemente a la ciudad portuaria y les agrad el nombre. Lo ms interesante de la cada es el color de la
piedra cuando cae el agua, hay una zona con presencia de cal que es muy saludable incluso para curar los
riones, as lo menciona algunos moradores que han curado sus dolencias. Tiene una cada visible de unos 50
metros. Se localiza a 8 km del centro de la parroquia de Amaluza, el acceso es por una carretera de hormign
armado. El trayecto toma 12 minutos
TOMO I
74
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.39, 2.40 Y 2.41 QUEBRADA GUAYAQUIL
MIRADOR EMBALSE DANIEL PALACIOS: Al llegar a este mirador se puede apreciar el embalse en su
magnitud, el puente que cruza el mismo fue construido hace 3 aos desde donde se puede apreciar la unin
de ros del Caar (Palmira) y del Paute. La vegetacin que predomina en el embalse es el lechugun. Se ubica
a 9,8 km del centro de la parroquia de Amaluza. El viaje toma 15 minutos aproximadamente por un camino
de tierra y lastre. Al dejar el vehculo es necesario caminar 200 metros para llegar al puente que cruza el
embalse.
FOTOGRAFIA 2.42, 2.43 Y 2.44 MIRADOR EMBALSE DANIEL PALACIOS
PAUTE MAZAR: La central Paute- Mazar est abierta al pblico, recibe mayor cantidad de visitantes en
abril y marzo grupos de hasta 20 personas que llegan de todo el pas. Es una de las represas ms importantes
ya que su funcin es ser un reservorio durante pocas de estiaje abasteciendo en un 100% en sequias severas
de hasta un mes y recolector de sedimentos por 50 aos. Es 4 veces mayor a la presa Daniel Palacios. Lleva
el nombre de Mazar por el ro. Es una construccin tipo pirmide con capacidad para acumular 410 millones
de metros cbicos de agua con una extensin de 32 km.
Se localiza a 10,1 km del centro de la parroquia de Amaluza. El trayecto dura 18 minutos por una carretera
de hormign armado.
TOMO I
75
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.45, 2.46 Y 2.47 PAUTE MAZAR
TARABITA AMALUZA: Estas dos tarabitas medianas se ubican cerca de la zona central de Amaluza, sirve
como acceso para cruzar el ro en pocas de crecidas, se transporta incluso mercaderas. Cuando el nivel del
cauce es bajo esta zona es frecuentada por nios de la zona para nadar en las pozas de agua que se forman.
Vegetacin arbustiva abunda en la zona joyapas, moras silvestres y aves multicolores decoran el sector.
Se ubica a 800 metros del centro de la parroquia de Amaluza, toma 3 minutos llegar. El vehculo accede solo
hasta la mitad del recorrido.
FOTOGRAFIA 2.48, 2.49 Y 2.50 TARABITA AMALUZA
CASCADA ALLCUQUIRO: Esta cascada tiene una cada aproximada de 70 metros hasta la primera base
pues de ah continua montaa abajo, la zona est rodeada de palma. De la misma manera esta cascada es
alimentada por el agua que se acumula de la cordillera. Se ubica a 2 horas aproximadamente desde el centro
de Amaluza cuesta arriba, por un camino lastrado pero cuyo paso vehicular aun no es apto.
TOMO I
76
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.51 Y 2.52 CASCADA ALLCUQUIRO
LAGUNA ALLCUQUIRO: Este sendero inicia por bosques nublosos, se pasa por la laguna negra (1 km-22
minutos) que antiguamente generaba miedo en los pobladores. Para este camino se ha planificado realizar un
sendero que revitalice las zonas naturales y se conserven a futuro. Es posible encontrar musgos, cascarillas,
animales como la gran bestia (guanta), cuchucos, raposas, ardillas. El punto ms alto del sendero est entre
los 3.005 msnm. Al llegar a la laguna de Allcuquiro que se encuentra en la cima del cerro del mismo nombre
se puede apreciar la naciente de los ros Pescado y Curiaco. Se ha notado que con el paso de los aos se ha
reducido un 20% del tamao original de este sistema lacustre. La extensin de la laguna es de 60 a 70 metros
de dimetro con una profundidad de 20 metros aproximadamente. Es una laguna que siempre permanece con
agua y aumenta su nivel en pocas de invierto y se abastece de una vertiente de la misma laguna. El bosque
protector de la zona de Amaluza tiene una extensin de 40 hectreas creado desde 1992. La fauna
predominante es el cuchucho, lechuza, gaviln, oso hormiguero, predicador, el carpintero, la ardilla.
El sendero inicia desde el centro de la zona de Pahuancay (38 km desde Sevilla de Oro), existe 5,4 km cuesta
arriba para llegar a la base de la laguna. El trayecto toma 1 hora en promedio. El sendero en su totalidad
desde Pahuancay a la zona de Amaluza centro toma aproximadamente 6 horas, debido al difcil descenso.
FOTOGRAFIA 2.53, 2.54 Y 2.55 LAGUNA ALLCUQUIRO
MIRADOR GIGANTONES: En el Mirador Gigantones se prev establecer un proyecto de turismo de

aventura. Desde la cima del mirador se divisa claramente la represa Daniel Palacios y la abundante
vegetacin de las montaas circundantes. Los ros que bajan hacia la Amazona tambin son otro atractivo
que se divisa desde este punto. En vehculo es necesario avanzar 200 metros hasta la entrada inicial (1
minuto), desde este punto se debe caminar 1,5 km para subir al mirador, el trayecto toma aproximadamente
25 minutos.
TOMO I
77
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 2.56, 2.57 Y 2.58 MIRADOR GIGANTONES
CASCADA AMALUZA: Es un ente natural cercano al centro poblado, con una cada de 40 a 50 metros.
Existe una pea apta para realizar descensos en roca y otros deportes de aventura. Para acceder a la cascada
es necesario avanzar en carro 900 metros por un camino que presenta malas condiciones. Desde ese punto es
necesario caminar 2 km hasta llegar a la base de la cascada, el tiempo promedio es de 30 minutos.
FOTOGRAFIA 2.59 CASCADA AMALUZA
Por sugerencia del GAD cantonal de Sevilla de Oro, es prudente mencionar atractivos tursticos que tiene el
territorio pero no constan como informacin oficial en el ministerio de turismo, por lo que se los enuncia
para en las futuras actualizaciones del PDOT estos ya consten dentro de la base de datos del ministerio de
turismo y as incorporarlos como parte de la informacin oficial existente acerca del cantn; entre los
atractivos no mencionados se encuentran la iglesia de Osorrancho de similares caractersticas a la iglesia de
la virgen del Rosario en La Unin, adicionalmente se nombra a la ruta del Padre Albino del Curto que sale
desde el centro cantonal, atraviesa el pajonal y llega a la parroquia Copal en el cantn Santiago de Mndez.
TOMO I
78
DIAGNSTICO
MAPA.2.5 UBICACIN ATRACTIVOS TURISTICOS DEL CANTON
2.4.3 Servicios Tursticos

Para identificar la oferta de servicios se recolect datos de dos fuentes: Ministerio de Turismo del Ecuador
(MINTUR): Catastros Tursticos Nacionales 2011; Municipio del Cantn Sevilla de Oro.
TABLA.2.23 OFERTA TURSTICA DEL CANTN
INFORMACIN BSICA DE
ALOJAMIENTO
ALIMENTACIN
PRESTADORES DE TURISMO
Sevilla de Oro
"Hotel interocenico"
El Conquistador Sevillano
Tres locales sin nombre
Palmas
Hospedaje s/n
Zona de Jordn 1 local
Amaluza
San Jos de Guarumales:

Hospedaje
San Pablo: Hospedaje
Fuente: Investigacin directa del Equipo consultor 2012.
En la Zona de San Pablo 2 locales

Zona parroquial 2 locales
Zona de Guarumales 1 local
En el siguiente mapa se muestra los diferentes atractivos del cantn.
TOMO I
79
DIAGNSTICO
MAPA.2.6 ATRACTIVOS TURISTICOS DEL CANTON
2.4.4 Analisis FODA

Una de las herramientas que sin duda ayuda a la planificacin turstica es el FODA a continuacin se detalla
los componentes ms representativos del turismo en Sevilla de Oro y se detalla el panorama actual entre
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
TOMO I
80
Fortalezas
DIAGNSTICO
TABLA.2.24 ANALISIS FODA

Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Prdida total de flora y
fauna nativa.
Desastres naturales e
inestabilidad poltica que
frena el desarrollo turstico
local.
Destruccin de bienes
culturales a causa de
fenmenos naturales como
inundaciones y temblores.
Inters de constructores sin
tomar en cuenta la
conservacin del patrimonio
cultural.
Componente
Natural
Existen cascadas y
lagunas de inters y
con relativa fcil
accesibilidad
Aumento de ecoturistas y
personas que practican
turismo de aventura en
zonas naturales
Deforestacin y prdida
de lugares pristinos.
Contaminacin visual por
basura y desechos
Componente
Cultural
Presencia de iconos
religiosos
Presencia de un
calendario de
actividades y fiestas
representativo18
Turistas y visitantes que

desean apreciar la cultura
local
Falta de gestin del

atractivo cultural.
Componente
Gastronmico
Potencialidad por su
produccin agrcola y
agropecuaria de tener
variedad
gastronmica 19
A nivel turstico la
alimentacin se constituye
en una empresa
fundamental para el
desarrollo de la actividad.
A los turistas les llama la
atencin la gastronoma
tradicional.
No existen servicios
gastronmicos enfocados
al turista.
Competencia regional con

ofertas similares.
Componente
Actividades
Recreacionales
Existe lugares aptos

para actividades
recreacionales
Demanda turstica
potencial para turismo de
aventura y de deportes.
No existen
emprendimientos
tursticos que aprovechen
estos recursos
Competencia de zonas
aledaas con mejor oferta.
De acuerdo con las potencialidades de tipos de turismo en el cantn Sevilla de Oro y sus parroquias rurales,
tiene una fuerte oportunidad de desarrollo:
FIGURA.2.10 RESUMEN DE POTENCIALIDADES TURISTICAS
Fuente: Investigacin en la zona

El cantn Sevilla de Oro con sus distintas zonas andinas y orientales ofrece una variedad de actividades que
se orientan en el aprovechamiento de sus recursos naturales, una de las opciones con mayor fuerza es el
turismo de aventura con un 29%, cascadas, antiguos caminos entre los bosques de neblina, orografa
irregular son la materia prima que se puede direccionar a la prctica de deportes extremos.
18
Festividades Cvicas y Militares del Cantn el 10 de Agosto por Conmemorarse el Aniversario de Cantonizacin, Festividades
Religiosas en Honor a sus Patronos, la Escaramuza, el torneo de cintas, Ferias Artesanales, agrcolas y ganaderas con participantes
locales y provinciales, quema de castillos, vaca loca y dems fuegos pirotcnicos, lidia de gallos, danzas y contradanzas, mingas, las
Fiestas de Carnaval
19
Cuy con papas, caldo de gallina criolla, mote pillo, mote pata, chagrillo (sopa de mote pelado con frjol seco), dulces de frutas,
frjol, calabaza (zambo), chachis, tamales, tortilla de choclo y maz
TOMO I
81
DIAGNSTICO
El turismo alternativo tambin va de la mano con la diversidad de la zona. Con un 22 % el turismo cientfico
se consolida en estas zonas muy ricas en diversidad de flora y fauna a ms de los grandes proyectos
hidroelctricos. Un 8% tambin se orienta a la parte cultural de la zona y a la revitalizacin de sus
costumbres y tradiciones. Para una anlisis mucho ms profundo se desglosar los 5 tipos de turismo que son
la base para el desarrollo sostenible del cantn Sevilla de Oro y sus parroquias.
Turismo de aventura: Una de las ms fuertes tendencias de mercado se direcciona a experimentar nuevas
actividades con mayor adrenalina. Despuntando con un 38% el senderismo es un deporte que se puede
practicar en la localidad. Su orografa irregular permite tambin la implementacin de ciclismo de montaa
con un 35% o canopy desde sus miradores, sus cascadas y peas facilitan la prctica de rapel o escalda de
montaa
FIGURA.2.11 VARIACIONES TURISMO DE AVENTURA
Fuente: Investigacin de campo.

Turismo alternativo: El turismo alternativo enfocado a segmentos de mercado con intereses distintos a los
tradicionales tambin se puede desarrollar en la zona, existe un 93% de recursos para un turismo fotogrfico
ya sea paisajstico, natural o cultural. Un 7% al turismo paranormal, historias de huacas, fantasmas llaman la
atencin a este tipo de visitante
FIGURA.2.12 VARIACIONES TURISMO ALTERNATIVO
Fuente: Investigacin de campo

Elaboracin: Equipo consultor , 2012.
TOMO I
82
DIAGNSTICO
Turismo cientfico: El Turismo Cientfico toma tambin fuerza, tanto para estudios de flora y fauna,
diversidad orqudeas, rboles frutales, maderables y plantas medicinales, y diversidad de especies animales
entre mamferos, anfibios, reptiles, aves. A esto se suma los proyectos hidroelctricos.
FIGURA.2.13 VARIACIONES TURISMO CIENTIFICO

Turismo cultural.- La zona como tal es fuerte en el turismo religioso que genera el desplazamiento de varios
devotos de diversas comunidades. Culturalmente un 100% es lineamiento religioso pero no significa que no
se pueda diversificar y orientar la actividad a un turismo comunitario sobre todo por el peso motivacional
que esta tendencia provoca a la hora de viajar.
FIGURA.2.14 VARIACIONES TURISMO CULTURAL

Turismo de naturaleza. Como se observa en el grafico siguiente la categora de ecoturismo representa un

80%. Ecoturismo se enmarca en una de las tendencias tursticas mundiales, el objetivo es que el visitante
disfrute de la naturaleza pero de manera sostenible. Otra tendencia muy importante es el Aviturismo que sin
duda abunda en la zona, especies de distintos pisos climticos desde altas cordilleras a las estribaciones
orientales.
TOMO I
83
DIAGNSTICO
FIGURA.2.15 VARIACIN TURISMO DE NATURALEZA

Cabe hacer hincapi sobre el turismo no legal, que de ninguna manera se debe potenciar. No se debe
auspiciar actividades de turismo de aventura extrema puesto que no existen facilidades y el impacto de estas
actividades es negativo al entorno natural y cultural, ejemplo de esto, las aventuras de todo terreno de
automviles y motocicletas que no respetan entornos y causan impactos a veces irreversibles ya que no hay
sitios planificados y diseados para estas actividades. Se debe tener un proceso de identificacin de zonas
naturales no aptas para un turismo recreacional sobre todo cuando existen peligros naturales y sociales para
el futuro visitante.
De acuerdo al levantamiento que se ha realizado en el cantn y las parroquias rurales se observa que la oferta
de servicios tursticos debe:
Formalizar sus permisos, pues como se evidencia los establecimientos cantonales y parroquiales no
estn registrados en los catastros del Ministerio de Turismo.
Dependiendo de la zona es posible encontrar contados prestadores de servicios, sobre todo aquellos
que brindan alimentacin y alojamiento. Todos ellos de manera emprica. Se ve claramente la falta
de servicios como transporte turstico, interpretacin (guas certificados) y centros de informacin
turstica.
En base a un ejercicio potencial y remarcando el escenario positivo en su proyeccin las parroquias podran y
deberan desarrollar un producto20 similar al que se grafica en los siguientes collages fotogrficos. 21
El proceso de la cadena de valor en el sector turstico se desarrolla de la siguiente manera:
20
Los productos que se sugieren son compatibles con la oferta actual del cantn que es: Observacin de flora y fauna, pesca
deportiva artesanal e industrial, camping en sectores permitidos y adecuados, observacin de aves, trekking, ciclismo, cabalgatas y
caminatas.
21
Fotografas tomadas de varios lugares de internet para ejemplificar potencialidad.
TOMO I
84
DIAGNSTICO
FIGURA.2.16 CADENA DE VALOR ECONMICA DEL TURISMO
TOMO I
85
DIAGNSTICO
TABLA.2.25 SITUACION DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS

ACTOR
DIAGNSTICO
Entono local. Proveedores locales: agro, textil,
Existe poca variedad de proveedores locales, y no se evidencia
insumos
asociatividad en redes fuertes y consistentes. Cada uno de los sectores
productivos planifica su desarrollo de forma independiente. No existe una
mesa intersectorial de desarrollo.
Entorno local. Prestadores Final de Servicios
Existe poca variedad de lugares de alojamiento y se registra:
(PFS). Alojamiento
Poca legalidad, pues no todas las parroquias tienen su catastro y en todo
caso el catastro local difiere en gran medida del catastro nacional.
No hay un programa de control y seguimiento sobre la calidad de estos
servicios.
No existe una difusin de sus servicios y tampoco un programa para una
localizacin en el territorio de forma adecuada y prxima a los atractivos y
actividades detectadas
Existe poco nmero y variedad y se registra:
Igual que en el caso del alojamiento poca legalidad
(PFS). Alimentacin
Estndares muy bajos de calidad e higiene.
Locales enfocados ms al consumo interno que al turista.
Inexistente, espordico, empresas de transporte pblico cumplen
(PFS). Transporte turstico
mayormente este rol. Gran nicho para desarrollo e inversin.
No existe, espordico en ciertas reas pero sin registro.
(PFS). Renta y operacin de Equipos
Un nmero muy bajo de estas empresas, lo que ocasiona el bajo
posicionamiento comercial en el mercado turstico de esta zona. Adems se
registra:
(PFS). Operadores locales de turismo
Baja legalidad en su registro y cumplimiento de requisitos
A excepcin de escasos ejemplos, inexistentes en la zona, de comercio
turstico nacional e internacional.
El excursionista y recreacionista es interno es activo en la zona, sin
embargo no existe un seguimiento sobre el mismo y el un consumidor que
Entorno local. Cliente local
no tiene parmetros para la actividad por lo que se nota ms sus impactos
negativos en los entornos naturales y culturales que sus impactos positivos
en el desarrollo integral de las parroquias.
Entorno externo. Turista nacional
Sin registro, estadsticas, estudios de movilidad, ni perfiles.
independiente
Entorno externo. Turista nacional programado
Entorno externo. Turista internacional
independiente
Entorno externo. Turista internacional
programado
Entorno externo. Agencias nacionales de
Espordicas en sus itinerarios, sin vinculacin con actores locales.
turismo
Entorno externo. Agencias internacionales de
Espordicas en sus itinerarios, sin vinculacin con actores locales.
turismo
2.5
Comercio y Finanzas
Las instituciones que mayor crdito otorgan para actividades econmicas productivas son las cooperativas de
ahorro y crdito, el Banco Nacional de Fomento, que juntos cubren el 85% de la demanda. En rubros
pequeos, predominan fondos provenientes de los prestamistas, familiares y los de las cajas comunales, que
son organizaciones que se forman por voluntad de sus socios y con aportes econmicos que, en calidad de
ahorros, sirven para el otorgamiento de crditos a sus miembros. La banca privada en este espacio ha
incursionado muy poco, no disponen de lneas para este tipo de actividades. Los cuadros que se presentan a
continuacin describen esta realidad de manera puntual y como se presenta en un nivel cantonal, donde la
presencia de la banca privada es nula en la mayora de cantones.
TOMO I
86
DIAGNSTICO
FIGURA.2.17 LINEAS DE CREDITO

LOS PRODUCTORES CUENTAN CON LNEAS DE CRDITO PARA EL CULTIVO
DE PRODUCTOS
20%
33%
40%
40%
44%
33%
42%
57%
73%
82%
87%
100%
80%
100%
66%
100%
80%
67%
60%
60%
56%
67%
58%
43%
9
SI
TOTAL
CAMILO PONCE
SAN FERNANDO
SEVILLA DE ORO
PUCAR
33
EL PAN
PAUTE
15
CHORDELEG
NABN
39
OA
GUALACEO
SIGSIG
GIRN
99
GUCHAPALA
CUENCA
20%
SANTA ISABEL
18%
13%
32%
27%
13
19
293
NO
En el grafico anterior se observa que en Sevilla de Oro el 67% de los productores cuentan con crditos
productivos y el 33% no han tenido acceso a un crdito productivo.
FIGURA.2.18 INSTITUCIONES QUE OTORGAN CREDITO
INSTITUCIONES QUE OTORGAN CRDITOS PARA EL CULTIVO DE

PRODUCTOS
6%
6%
8%
8%
33%
36%
29%
17%
8%
50%
100%
10%
2%
14%
24%
10%
73%
43%
100%
63%
60%
21%
TOTAL
CAMILO PONCE
18
SEVILLA DE ORO
EL PAN
CHORDELEG
18%
OA
13
33%
71%
33%
SIGSIG
38%
SANTA ISABEL
PAUTE
12
29%
SAN FERNANDO
NABN
23%
GUALACEO
GUACHAPALA
GIRN
14
44%
31%
67%
57%
25%
CUENCA
38%
40%
14%
63%
7%
17
6%
31%
41%
47%
9%
17%
11
136
BCO. NACIONAL DE FOMENTO
COOP. DE AHORRO Y CRDITOS
CAJAS COMUNALES
PRESTAMISTAS
BANCA PRIVADA
FAMILIARES
TOMO I
87
DIAGNSTICO
En este grfico se presenta las instituciones en las que los productores acceden a los crditos productivos y
su comportamiento en los diferentes cantones y si analizamos el caso del Cantn Sevilla de Oro, tenemos
que el 71% de los crditos productivos con los que cuenta la poblacin son de las Cooperativas de Ahorro y
Crdito, el 14% corresponde a los prestamistas y el 14% corresponde a crditos de familiares
2.5.1 Localizacin y caracterizacin de entidades financieras

En el cantn Sevilla de Oro existe la presencia de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Jardn Azuayo, y la
Cooperativa Sevilla de Oro, sta ultima se localiza en el centro cantonal a nivel de la cabecera parroquial
Sevilla de Oro y nace como parte de un proyecto del FEPP y el sistema cooperativo CODESARROLLO.
Cuenta con un trabajador, la cobertura es poca y se presenta ms a nivel del centro cantonal adems hay poco
movimiento y las lnea que ofrece son crditos productivos y de consumo. En cuanto a la cooperativa de
ahorro y crdito Jardn Azuayo22, est presente en la parroquia Palmas, Sevilla de Oro y Amaluza con una
importante cobertura de crditos.
Los tipos de crdito que oferta esta Cooperativa de Ahorro y Crdito son:
Ordinario Individual: la tasa de inters es del 12,77% anual (condicin para acceder a este crdito mantener
en ahorros durante un mes el 10% del monto a ser solicitado). Sin Ahorro la tasa de inters es del 15% anual
(no se requiere de ahorro).
Extraordinario: la tasa de inters es del 11,22% anual (para educacin o salud comprobada). Crdito de
Desarrollo: la tasa de inters es del 11% anual (para instituciones y organizaciones sin fines de lucro).
Crdito productivo: la tasa de inters es del 11,22% anual (apoyo para agricultura, ganadera, comercio
menor, pequeos emprendimientos). Los socios dependiendo de su base de ahorro, plazos, inversin, etc. lo
utilizan para financiar sus necesidades. Cabe mencionar que estos son los tipos de crdito segn la tasa de
inters. Existe otra divisin de crditos segn los ingresos e inversin del socio y se dividen en: Crditos de
consumo, microcrditos, y comerciales.
Montos y plazos:
Los crditos hasta $5.000 cuatro aos plazo.
Desde $5.001 hasta 30.000 cinco aos plazo.
Montos sobre los $10.000 se conceden con hipoteca a cinco aos plazo.
Dentro de lo crditos otorgados para los diferentes destinos los principales son:
Ganadera (mejoramiento de pastos, mejoramiento e incremento de carga animal, cercado de potreros,
tecnologa en riego y otros).
Agricultura (sembro de papas, maz, frjol, invernaderos de tomate de mesa, cultivo de mora, huertos
familiares, etc.).
Estas dos actividades (agricultura, ganadera) en su mayor parte se concentran en la parroquia Palmas y
Amaluza.
Entre otras actividades que se financian estan:
Compra, mejoramiento o construccin de viviendas as como pago de deudas a prestamista que cobran altos
intereses (chulco) y otras Instituciones Financieras Privadas - IFIs.
Compra de vehculos (para uso personal y de trabajo como buses, taxis y volquetes). Compra de terrenos.
Para animales menores (crianza de pollos, cuyes, chanchos principalmente). Incremento de negocios
(familiares y de tamao mediano).
Las oficinas de la Cooperativa se encuentran ubicadas en las siguientes direcciones:
En Sevilla de Oro en la Av. Azuay y Av. 10 de agosto (bajos de la Municipalidad).
En Palmas en la va Guarumales-Mndez, bajos de la casa parroquial.
22
Informacin proporcionada por responsable de oficina de la coop. Jardn Azuayo en Palmas/ Sevilla de Oro.
TOMO I
88
2.6
DIAGNSTICO
Transporte
El cantn Sevilla de Oro es servido por las cooperativas de transporte pblico interprovinciales que salen
desde el Terminal Terrestre de Cuenca y recorren el territorio por el corredor arterial; en su trayectoria sirven
adems a los centros parroquiales de Palmas y Amaluza, estas cooperativas son: Alpes Orientales, Turismo
Oriental, Macas y Suca
TABLA.2.26 FRECUENCIA DE TURNOS SEVILLA DE ORO.
FRECUENCIA DE TURNOS CUENCA VA GUARUMALES- MNDEZ
ALPES ORIENTALES
5:30 AM
6:00 AM
9:30 AM
11:00 AM
12:00PM
13:00 PM
16:45 PM
17:30 PM
18:45PM
20:00PM
Fuente: Terminal Terrestre de Cuenca
Elaboracin: Equipo Consultor 2012
TURISMO ORIENTAL
MAANA
6:00 AM
8:00PM
12:30PM
MACAS
SUCA
05:00 AM
10:00AM
4:30AM
TARDE
16:30 PM
19:00PM
20:00 PM
NOCHE
22:00PM
23:00PM
21:00PM
Este medio de transporte les sirve tambin para que los productores puedan sacar su produccin en pequeas
cantidades representndoles un costo relativamente bajo. Sin embargo, cuando la produccin es mayor,
utilizan camionetas de carga cuyos costos desde Sevilla a Paute es de un mnimo de $10. A nivel de
comunidades y parroquias igualmente se utilizan camionetas de alquiler.
El costo del pasaje por persona desde Cuenca hasta Sevilla de Oro (cabecera cantonal) es $ 1,50 y viceversa.
Cuenca Palmas $ 2 y Cuenca Amaluza $ 3. As mismo el pasaje a nivel interno del cantn es de Sevilla a
Palmas $ 0,50 y de Sevilla a Amaluza $ 1,50.
Como ya se haba anotado la comunicacin vial se realiza de manera lineal principalmente en el Corredor
Arterial (E40) que atraviesa los cantones de la regin, lo que dificulta el desplazamiento de las personas en
las comunidades alejadas que no cuentan con vehculo propio, limitando sus posibilidades de estudios,
negocios, asistencia mdica, capacitacin, como es el caso de las comunidades de San Marcos, Virgen de la
Nube, Urcochagra y Chimul.
Adems existe en Paute una cooperativa de busetas que dan servicio intercantonal desde el centro cantonal
de Paute al centro parroquial de Palmas todos los das.
Calidad del Servicio de Transporte
La calidad del servicio de transporte es deficiente por la falta de regularidad en las frecuencias de recorridos
de los buses que no solucionan en su totalidad el problema del transporte y en algunos casos existe mal trato
al usuario por parte de los transportistas especialmente a los alumnos de escuelas y colegios as como a las
personas de la tercera edad no se los recoge, sentir expresado por informacin suministrada por el GAD
cantonal.
TOMO I
89
DIAGNSTICO
DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL
3
3.1
Estructura de la poblacin
El cantn Sevilla de Oro al 2010 cuenta con una poblacin de 5.889 personas, divididas por igual entre
hombres y mujeres. De acuerdo a la divisin por reas, el 14% viven en el rea urbana y el 86% en el rea
rural, esto se debe a que slo la cabecera cantonal tiene rea urbana; as, la parroquia Sevilla de Oro,
concentra el 38% del total cantonal, semejante al de la parroquia Palmas, mientras la parroquia Amaluza es
del 24%; estas dos parroquias son consideradas rurales. El total de la poblacin cantonal representa el 0,83 %
de la poblacin de la provincia del Azuay
TABLA.3.1 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DEL CANTN SEVILLA DE ORO POR PARROQUIAS, POR REA Y
POR SEXO
LUGAR
SEXO
POBLACIN
REA
URBANA
REA
RURAL
TOTAL
Parroquia
Sevilla de Oro
Hombre
Pob
389
645
1.034
17%
29%
46%
Pob
449
762
1.211
20%
34%
54%
Pob
838,0
1.407,0
2.245
37%
63%
100%
Mujer
Total
Parroquia
AMALUZA
Hombre
Mujer
Total
Parroquia
PALMAS
Hombre
Mujer
Total
Cantn
Sevilla de Oro
Hombre
Mujer
Total
Pob
833
833
0%
59%
59%
Pob
590
590
0%
41%
41%
Pob
0,0
1.423,0
1.423
0%
100%
100%
Pob
1.075
1.075
0%
48%
48%
Pob
1.146
1.146
0%
52%
52%
Pob
0,0
2.221,0
2.221
0%
100%
100%
Pob
389
2.553
2.942
7%
43%
50%
Pob
449
2.498
2947
8%
42%
50%
Pob
838
5.051
5.889
14%
86%
100%
Fuente: INEC: Censo Poblacin y Vivienda, 2010.

En cuanto a la estructura de la poblacin por edades, el cantn muestra una dinmica relativamente
equilibrada, a diferencia de las parroquias Palmas y Amaluza como pueden verse en las respectivas
pirmides de edad, especialmente Amaluza que muestra un comportamiento atpico por estar conformado
por mayora masculina y con incremento de PEA desde los 20 a los 29 aos, para luego descender desde los
30 en adelante; esto se explica por la inmigracin de mano de obra para obras de infraestructura viales y en
las centrales hidroelctricas.
TOMO I
90
DIAGNSTICO
Para fines de polticas sociales y de desarrollo econmico, es importante evidenciar que la base de las
pirmides (infantes) es algo ms reducida que las siguientes, por la reduccin de la tasa de fertilidad. Sin
embargo, el segmento de jvenes y adultos muestran una lgica demogrfica normal, y el segmento de
adultos mayores no es significativo. La PEA por tanto est de alguna manera garantizada en trminos
tendenciales y con posibilidad de sostener al grupo de NNA y adultos mayores, esta realidad, nos conduce a
la reflexin sobre mecanismos estratgicos para mantener en el territorio a los sectores adolescentes que
ingresan a la PEA a fin de que no sean expulsados por falta de fuentes de empleo u horizontes de vida.
Nios, Nias y adolescentes componen en su conjunto un 36% de la poblacin, y comprende un segmento de
poblacin con determinadas vulnerabilidades que sern analizadas ms adelante por separado, ya que de
acuerdo al Consejo nacional de niez y adolescencia, los GADs deben disear polticas especficas con
presupuesto efectivo para su atencin.
FIGURA.3.1 PIRAMIDE DE POBLACION CANTON SEVILLA DE ORO

FIGURA.3.2 PIRAMIDES DE LA POBLACION POR PARROQUIA
Fuente: INEC Censo de poblacin y vivienda, 2010

TOMO I
91
DIAGNSTICO
FIGURA.3.3 PIRAMIDE DE POBLACION POR PARROQUIA
Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

FIGURA.3.4 PIRAMIDE DE POBLACION POR PARROQUIA
Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

La estructura de la poblacin por grupos generacionales por parroquia se la muestra en la siguiente tabla:
TOMO I
92
GRUPOS DE
EDAD
DIAGNSTICO
TABLA.3.2 POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIAS

CANTN SEVILLA
AMALUZA
PALMAS
SEVILLA DE ORO
DE ORO
POB
%
POB
%
POB
%
POB
%
NIOS (0-11)
343
24,1%
514
23,1%
595
26,5%
1452
24,7%
ADOLESCENTES
(12-17)
JOVENES (18-27)
151
10,6%
299
13,5%
217
9,7%
667
11,3%
307
21,6%
351
15,8%
378
16,8%
1036
17,6%
ADULTOS (2865)
559
39,3%
800
36,0%
797
35,5%
2156
36,6%
257
11,6%
258
11,5%
578
9,8%
ADULTO
63
4,4%
MAYOR (+65)
TABLA.3.3 POBLACION POR GRUPOS DE EDAD

Grupos de edad
Casos
%
Acumulado %
Menor de 1 ao
110
1.87 %
1.87 %
De 1 a 4 aos
480
8.15 %
10.02 %
De 5 a 9 aos
616
10.46 %
20.48 %
De 10 a 14 aos
577
9.80 %
30.28 %
De 15 a 19 aos
556
9.44 %
39.72 %
De 20 a 24 aos
517
8.78 %
48.50 %
De 25 a 29 aos
484
8.22 %
56.72 %
De 30 a 34 aos
387
6.57 %
63.29 %
De 35 a 39 aos
366
6.21 %
69.50 %
De 40 a 44 aos
306
5.20 %
74.70 %
De 45 a 49 aos
244
4.14 %
78.84 %
De 50 a 54 aos
227
3.85 %
82.70 %
De 55 a 59 aos
216
3.67 %
86.36 %
De 60 a 64 aos
183
3.11 %
89.47 %
De 65 a 69 aos
159
2.70 %
92.17 %
De 70 a 74 aos
135
2.29 %
94.46 %
De 75 a 79 aos
132
2.24 %
96.71 %
De 80 a 84 aos
109
1.85 %
98.56 %
De 85 a 89 aos
55
0.93 %
99.49 %
De 90 a 94 aos
18
0.31 %
99.80 %
De 95 a 99 aos
10
0.17 %
99.97 %
De 100 aos y ms
2
0.03 %
100.00 %
Total
5,889
100.00 %
100.00 %
Las tendencias demogrficas del cantn se ven con mayor claridad a travs de varios indicadores
demogrficos que se exponen a continuacin:
TABLA.3.4 ANALISIS DE LA POBLACION SEGN INDICADORES
a.
TOMO I
ndice de FRIZ (IF): Representa el porcentaje de poblacin de menos de 20 aos, con respecto
al grupo de poblacin de edades comprendidas entre los 30 y 49 aos. Cuando el ndice supera el
valor de 160 se considera que la poblacin es joven, si est entre 60 y 160 es adulta y si es
menor a 60 se considera vieja:
93
DIAGNSTICO
Cantn Sevilla
Parroquia Sevilla de Oro
Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
179,5
185,5
193,3
153,1
Poblacin joven
Poblacin adulta
Los valores de que muestra el cuadro significan que la poblacin promedio del cantn Sevilla de
Oro es joven, a excepcin de la parroquia Amaluza, que considerada vieja.
b.
ndice de SUNDBARG (IS): Este ndice toma como base el grupo de poblacin entre los 15 y
los 49 aos, comparndolo con el grupo de 0 a 14 aos y el de los mayores de 50. Cuando el
porcentaje de los menores de 15 aos supera al de los mayores de 50 se define a la poblacin
estudiada como de carcter progresivo. Si se igualan se le denomina Estacionaria y si el grupo de
mayores de 50 supera al de los menores de 15 aos es Regresiva:
Lugar
Cantn Sevilla
Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
0 a 14
62,3
66,2
66,0
52,6
+ 50
43,6
48,9
51,1
26,9
Estado
Progresivo
Como se puede apreciar en el recuadro y en consonancia con el ndice de Friz, los porcentajes,
tanto a nivel cantonal como de las parroquias, del grupo de los menores de 15 aos es mayor
que el porcentaje del grupo de los mayores de 50 aos lo cual implica que la poblacin el cantn
es de carcter Progresivo, quiere decir que si se mantiene este comportamiento demogrfico, la
poblacin promedio va a mantenerse o aumentar con el transcurso del tiempo.
a. Tasa de ENVEJECIMIENTO. Indica el grado de envejecimiento de la poblacin. Se obtiene

entre la relacin de la poblacin mayor a 65 aos y la poblacin total. Para el 2010 la tasa de
envejecimiento para la poblacin total del cantn Sevilla de Oro es del 10,5%, equivale a decir
que de cada 10 personas, una es mayor de 65 aos, lo cual es un tasa aceptable en trminos
demogrficos.
b. ndice de ENVEJECIMIENTO: Expresa la relacin entre la cantidad de personas adultas

mayores y la cantidad de nios y jvenes. Se obtiene como el cociente entre personas de 65 aos
y ms con respecto a las personas menores de 15 aos. El valor de 34,8 a nivel cantonal,
significa que hay entre 3 y 4 adultos mayores (de 65 aos y ms) por cada 10 nios y jvenes
menores de 15 aos. Este dato nos indica un porcentaje de alerta, pues nos indica el bajo nivel en
la tasa de fecundidad y de remplazo de la poblacin.
c. ndice de VEJEZ O LONGEVIDAD: Indica cuantos ancianos (mayores de 80 aos) existen con
respecto a la poblacin mayor de 65 aos. Segn los datos del Cantn Sevilla de Oro, existen 31
ancianos por cada 100 personas mayores de 65 aos.
Lugar
Tasa
de
envejecimiento
ndice
de
envejecimiento
Canton Sevilla
Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
10,5
12
12,8
4,6
34,8
38,9
42,2
15,8
ndice
de
vejez
o
longevidad
31,3
34,6
28,4
30,3
d. ndice de JUVENTUD: Indica la proporcin de jvenes con respecto a la poblacin total. El

valor de 30, indica que existen 30 jvenes por cada 100 habitantes a nivel cantonal, el dato est
en directa relacin a los ndices anteriores y muestra que la poblacin joven ocupa el espacio
mayor entre los grupos de edad.
TOMO I
94
DIAGNSTICO

Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
30,3
30,8
30,4
29,3
e. Tasa de Dependencia: Esta tasa indica la relacin existente entre la poblacin potencialmente
activa (entre 15 y 64 aos) y la que no lo es (menores de 15 y mayores de 65 aos).
Cantn Sevilla
Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
68,9
74,7
51,4
76,1
En general los datos nos dicen que la poblacin (potencialmente activa) debe mantener a un
promedio del 70% de la poblacin, es decir que cada 100 personas en actividad, mantiene a 70.
En Amaluza, la relacin es del 50% lo cual podra explicarse a altas inmigraciones de la
poblacin en edad de trabajar, y las emigraciones de las personas inactivas.
Estas relaciones expresan que el aparato productivo debe ser lo suficientemente sostenible para
la calidad de vida familiar, si no lo es, los ndices de pobreza tendern a incrementarse.
f. Tasa de MASCULINIDAD: Expresa la proporcin de hombres en la poblacin total. A nivel
cantonal, la tasa es del 50% expresando total paridad, sin embargo en Amaluza, la presencia
masculina es casi del 60%, explicada por la oferta laboral sobre todo a nivel de la central
hidroelctrica.
g. TASA DE FEMINIDAD: Expresa la proporcin de mujeres en la poblacin total; esta tasa es

inversamente proporcional a la tasa masculina, en el caso del cantn, la paridad es obvia.
h. INDICE DE MASCULINIDAD: Es el cociente entre el nmero de hombres y el nmero de

mujeres, su resultado se expresa por cien y se interpreta como la cantidad de hombres por cada
100 mujeres. A nivel cantonal, la lectura es la extensin de la tasa de masculinidad, esto es 100
hombres por cada 100 mujeres; en la parroquia Amaluza. El ndice de masculinidad es de 141
hombres por cada 100 mujeres.
i. INDICE DE FEMINIDAD: Es el cociente inverso con el ndice de masculinidad, su resultado se

expresa por cien y se interpreta como la cantidad de mujeres por cada 100 hombres. En el cantn
se sigue la lnea de paridad, mientras que para Amaluza, existen 7 mujeres por cada 10 hombres.
Lugar
Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
Masculinidad
Tasa
ndice
50,0
99,8
46,1
85,4
48,4
93,8
58,5
141,2
Tasa
53,9
50,0
51,6
41,5
Feminidad
ndice
100,2
117,1
106,6
70,8
j. TASA DE MORTALIDAD: Seala el nmero de defunciones de una poblacin por cada 1000
habitantes durante un perodo determinado (generalmente un ao). Para el Cantn Sevilla de Oro
la tasa de mortalidad es de 7 personas por cada 1000 habitantes, esta tasa se puede considerar
baja, lo cual confirma la caracterstica de este cantn. La parroquia que mayor tasa de mortalidad
presenta es la parroquia Sevilla de Oro, 8 de cada 1000 habitantes.
k. TASA DE FECUNDIDAD: La tasa de fecundidad es el cociente entre el nmero de nacidos

vivos en un perodo de tiempo por cada 1000 mujeres de 15 a 49 aos.
Para el cantn Sevilla de Oro se obtiene como resultado que en promedio naceran 71 nios por
cada 1000 mujeres. Este resultado se ve afectado por la baja tasa de fecundidad que muestra la
TOMO I
95
DIAGNSTICO
parroquia Palmas, 55 nios por cada 1000 mujeres.
l. TASA Global de Fertilidad: representa el nmero de hijos que naceran por mujer, si la mujer o
mujeres tuvieran hijos en todos sus aos reproductivos de acuerdo con las tasas de fecundidad
especficas por edad de la poblacin y pocas del estudio. Esta tasa, es menor a la existente a
nivel nacional de 2,5.
Lugar
Cantn Sevilla
Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
Tasa de
mortalidad
6,5
7,6
5,9
5,6
Tasa global
de fertilidad
2,21
2,48
1,80
2,39
Tasa de
fecundidad/1000
71
78
55
88
m. TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL: Es la tasa que expresa el crecimiento o

decrecimiento de la poblacin durante un perodo determinado; expresado generalmente como
porcentaje de la poblacin al inicio del ao base. La tasa de crecimiento es una medida del
aumento o disminucin promedio de la poblacin en un determinado perodo de aos como
resultado del juego de movimientos migratorios externos, de nacimientos y defunciones.
El cantn Sevilla de Oro presenta una tasa de crecimiento positiva de 1,31%.

Lugar
Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
Censo
20 1
5.234
1.918
2.139
1.177
Tasa IC
2010
5.889
2.245
2.221
1.423
1,31
1,75
0,42
2,11
La tasa de crecimiento intercensal tanto a nivel nacional como provincial es de 1,9; el cantn en
su conjunto presenta una tasa inferior, que se explica por los procesos de emigracin; al contrario
de su parroquia Amaluza que tiene una tasa de crecimiento mayor debido a procesos de
inmigracin.
n. Remplazo de la POBLACION ACTIVA: Este ndice considera la relacin entre el grupo de
edades entrantes a la poblacin activa (grupo de 15 a 19 aos) con respecto al grupo saliente de
esta poblacin (grupo 60-64). Su valor representa la capacidad de la poblacin econmicamente
activa de reemplazarse.
Parroquia Palmas
Parroquia Amaluza
Fuente: INEC
303,8
258,8
324,6
367,6
En el cantn Sevilla de Oro, por cada persona que est saliendo de la edad activa, estaban
ingresando 3 personas, (de cada 100 que salen, ingresan 300) segn cifras del censo de poblacin
del ao 2010. Esto confirma el comportamiento progresivo que demuestra este cantn y sus
parroquias.
En el caso de Amaluza, es evidente que la PEA est constituida por personas que llegan a laborar
determinados aos, y luego de cumplido el ciclo emigran nuevamente, por ello el dato de
remplazo es mayor.
TOMO I
96
3.2
DIAGNSTICO
Proyeccin de la poblacin
Para proyectar la poblacin cantonal se utiliz la informacin del INEC y el Censo de poblacin y vivienda
2010, tanto a nivel global como a nivel de NNA por intervalos de 5 aos, la tasa global de fertilidad para el
ao base, la tabla de expectativa de vida (publicadas por INEC para las proyecciones), y las migraciones
netas promedio (se refieren al nmero de migrantes que entran o salen del cantn). Asumimos adems
indicadores estndar que el INEC toma de CEPAL establece para Ecuador en lo relacionado a fertilidad
(luego del ao base) y esperanza de vida.
TABLA.3.5 PROYECCIN DE LA POBLACIN POR QUINQUENIOS 2010-2026
Sevilla de Oro
Amaluza
Palmas
Total
Acumulado
AOS
(parr)
cantonal
POBLACIN
2010
2.245
1.424
2.221
5890
2012
2.294
1.457
2.239
5.990
100
2017
2.392
1.571
2.264
6.227
337
2022
2.469
1.679
2.286
6.434
544
2027
2.557
1.792
2.304
6.653
763

FIGURA.3.5 PROYECCIONES DEMOGRFICAS

TABLA.3.6 PROYECCIONES POBLACIN DE NNA POR GRUPOS DE EDAD
Grupos de
2010
2012
2017
2022
2027
edad
0-4
590
544
473
436
450
5-9
616
606
541
471
434
10-14
577
594
605
540
470
15-19
556
564
592
604
538
2.339
2.308
2.211
2.051
1.892
TOTAL
Elaboracin Equipo consultor 2012
Como puede observarse en las tablas, el crecimiento poblacional del cantn no es mayor al 13% sobre la
lnea base del 2010 en veinte y cinco aos. Sin embargo estos datos proyectados bajo un escenario
tendencial, puede modificarse si en el territorio se dieran transformaciones sociales y econmicas que
retengan y atraigan poblacin.
TOMO I
97
DIAGNSTICO
La tabla anterior de la proyeccin NNA nos seala un tema preocupante: la disminucin de este segmento en
todos los grupos de edad. Si bien hemos caracterizado a la poblacin como joven y progresiva, para los
siguientes aos esta situacin muestra tendencia al cambio por la disminucin de NNA causadas como ya se
anot por la baja tasa de fecundidad.
Punto importante del anlisis demogrfico es visibilizar la llamada poblacin flotante, en este cantn y sus
parroquias, pues, dada la presencia de obras de infraestructura hidroelctrica (presa Mazar), de construccin
de vas y de la propia operacin del sistema de la central hidroelctrica Paute, existe un porcentaje de
poblacin que llega al cantn a laborar temporalmente, y que debe ser considerada en las proyecciones, por
ello, incorporamos en la misma, la variable de migracin neta (relacin entre entrada y salida de personas en
un perodo determinado). La hiptesis que manejan tcnicos y autoridades del cantn y fundamentalmente de
la parroquia Amaluza es que luego de la terminacin de obras, vendra un importante proceso de
despoblamiento, por ello incluimos un cuadro de poblacin elaborado con datos del INEC sobre las personas
que viven en el cantn y sus parroquias desde hace 5 aos, y que laboran en ramas de actividad vinculadas a
electricidad y a construccin, este dato, tambin en forma de hiptesis constituira la poblacin flotante, (217
personas).
El problema central que enfrenta el cantn frente a su cuadro demogrfico es la perdida de la PEA y su
posibilidad de remplazo; si esto no se genera normalmente, la poblacin presentar un diagnstico de
envejecimiento que repercutir en el deterioro territorial por incapacidad real de promover actividad
econmica.
TOMO I
98
DIAGNSTICO
TABLA.3.7 POBLACION FLOTANTE POR PARROQUIAS23

Rama de actividad recodificada
Parroquias
Variables
Electricidad
y otros
Construccin
Total
N
0
N
0
N
0
Adolescentes
Jvenes
Adultos
Adulto mayor
Total
13
16
Nios
Adolescentes
Jvenes
0
6
1
49
1
55
Adultos
20
102
122
Adulto mayor
Total
26
153
179
Nios
Adolescentes
Jvenes
Adultos
15
16
Adulto mayor
Total
21
22
Nios
Adolescentes
Jvenes
0
8
1
59
1
67
Adultos
22
125
147
Adulto mayor
Total
30
187
217
Variables
Grupo de edad
Nios
SEVILLA
AMALUZA
PALMAS
TOTAL
CANTONAL
Hace 5
aos(Noviemb
re 2005) En
qu lugar
viva
habitualmente
Hace 5
aos(Noviemb
re 2005) En
qu lugar
viva
habitualmente
Hace 5
aos(Noviemb
re 2005) En
qu lugar
viva
habitualmente
Hace 5
aos(Noviemb
re 2005) En
qu lugar
viva
habitualmente
En otro lugar
del pas
En otro lugar
del pas
En otro lugar
del pas
En otro lugar
del pas

3.3
Ocupacin y actividad econmica de la poblacin
En este apartado queremos mostrar la dinmica ocupacional de la poblacin, exclusivamente desde el punto
de vista demogrfico, pues el anlisis econmico productivo se desarrollar al detalle en el diagnstico del
sistema correspondiente.
La PEA en este cantn equivale a 2.413 personas (41% de la poblacin). La actividad que sigue siendo la
que ms absorbe empleo en el cantn es la agricultura con el 37%, (894 personas) sin embargo esta muestra
un decrecimiento de 25% entre los censos del 2001 y 2010, lo cual se explicara por la creciente demanda de
mano de obra para la construccin sobre todo de vas, pues desde hace algunos aos, se construye el quinto
eje vial Paute Mndez, y los censos muestran que los datos de las personas ligadas a la construccin
crecieron del 3% al 25% en el mismo periodo intercensal; las dems ramas de ocupacin mantienen
variaciones lgicas de acuerdo al crecimiento demogrfico.
23
Poblacin que vive desde hace 5 aos en el cantn y trabaja en electricidad y construccin
TOMO I
99
DIAGNSTICO
La misma dinmica se replica en las parroquias, siendo Amaluza la que ms transfiere personas de la
agricultura a la construccin. En trminos de seguridad social, la PEA del cantn est cubierta en un 35%,
17% en el Seguro Social Campesino y 18% en el seguro general.
TABLA.3.8 RAMA DE ACTIVIDAD
CANTONAL
Rama de actividad
2001
2010
TOTAL
TOTAL
%Variacin
Agricultura, ganadera, caza y

silvicultura
Construccin
62,12%
37,05%
-25,07
3,06%
21,05%
17,99
2,46%
3,15%
0,69
Comercio al por mayor y al por menor
4,52%
5,80%
1,28
5,67%
6,80%
1,13
Enseanza
2,86%
3,36%
0,5
No declarado
3,71%
0,04%
- 3,67
0,15%
5,93%
PARROQUIA AMALUZA
5,78
Trabajador nuevo
Rama de actividad
2001
2010
TOTAL
TOTAL
%Variacin

silvicultura
Construccin
55,76%
26.30%
-29,46
1,49%
35.78%
34,29
1,67%
1.07%
-0,6
2,42%
1.60%
-0,82
Administracion publica y defensa
10,41%
8.01%
-2,4
Enseanza
2,42%
0.80%
-1,62
No declarado
2,60%
5.87%
3,27
0.13%
Trabajador nuevo
PARROQUIA PALMAS
Rama de actividad
2001
2010
TOTAL
TOTAL
%Variacin

silvicultura
Construccin
70,26%
50,00%
-20,26
3,16
16,52%
13,36
3,40%
3,35%
0,05
3,75%
5,47%
1,72
1,99%
2,79%
0,8
Enseanza
1,99%
4,91%
2,92
No declarado
0,59%
2,68%
2,09
2,12%
Trabajador nuevo
Fuete: INEC. Censo de poblacin y vivienda 2010

Sobre el nivel de instruccin de la PEA, alrededor del 45% tiene slo educacin primaria y un 5% bsica. Al
otro extremo slo un 11% tiene educacin superior.
TOMO I
100
DIAGNSTICO
Pobreza
3.4
La pobreza es una situacin sistmica y estructural integrada por aspectos: econmico- productivos; socio
polticos, ambientales, de poltica pblica y su capacidad de responder a las necesidades de la poblacin,
salud, educacin, saneamiento y otros que impiden que una persona, familia o comunidad puedan satisfacer
sus necesidades adecuadamente.
Las necesidades bsicas no son exclusivamente las de alimentacin, techo, vestido, sino tambin aquellas
referidas al entendimiento de la buena salud, el ocio y la participacin ciudadana, es decir todos los
elementos que generan las condiciones para el Buen Vivir y el desarrollo sustentable.
El cantn Sevilla de Oro, al ser resultado de asentamientos humanos de frontera y de flujo migratorio y
comercial entre Sierra y Oriente, no mereci la atencin del Estado, por lo cual sus habitantes buscaron
formas de protagonismo hasta que lograron su cantonizacin en 1992 con el fin de lograr recursos y
responder al desarrollo local en trminos de servicios y empleabilidad territorial.
Los indicadores de pobreza sobre necesidades bsicas y de consumo muestran un alto porcentaje en relacin
a la provincia y al pas, nos dice que de cada diez personas, 7 son pobres por Necesidades Bsicas
Insatisfechas - NBI, lo cual es una situacin alarmante en trminos socio polticos y para el desarrollo local.
En este marco, se explica que 1.346 personas reciban el bono de desarrollo humano en este cantn por parte
del MIES.
Las causales estructurales para esta situacin se expresan en las siguientes, las mismas que son aplicables a
todo su territorio, esto es parroquias y comunidades
Aislamiento de los mercados importantes de la regin.

Baja especializacin/tecnificacin en la actividad agropecuaria, sobre todo ganadera.
Topografa irregular con pendientes pronunciadas de baja viabilidad para la agricultura.
Alta vulnerabilidad ambiental y de riesgos naturales y antrpicos.
Ausencia de diversidad productiva y bajo nivel de seguridad alimentaria.
Baja rentabilidad de la produccin agropecuaria.
Altos niveles de analfabetismo y bajo nivel de instruccin de la PEA.
Dbil intervencin del Estado con polticas de fomento y apoyo a la produccin.
Estructura concentrada de la propiedad de la tierra y del minifundio.
Cobertura de instituciones privadas y ONGs no llega a la poblacin ms necesitada.
La central Hidroelctrica que genera la energa para el pas, no compensa al territorio que le da
funcin.
Baja capacidad de gestin de las organizaciones sociales.
Elemento que debe llamar la atencin es la presencia del sistema hidroelctrico ms importante del pas
generando el porcentaje mayor de energa, sin embargo esta monumental presencia (en infraestructura,
maquinaria y uso de recursos naturales) no le implica al territorio ningn valor agregado, pues el modelo de
explotacin que desarrolla es de tipo enclave, es decir un conjunto de emplazamientos y de generacin de
riqueza absolutamente externo y ajeno al territorio, constatacin de lo cual, la mayora de los asentamientos
humanos carecen de alumbrado pblico, siendo este territorio la matriz de produccin de este recurso del
desarrollo.
En los ltimos aos, CELEC ha creado un fondo de compensacin, para la remediacin socio econmica de
la poblacin de los cuatro cantones orientales del Azuay y Mndez en Morona Santiago, lo cual aparece
ciertamente como un apoyo interesante a las familias, sin embargo lo que el territorio requiere es de polticas
de equidad compensatoria, lo cual va ms all de micro-fondos para pequeos proyectos familiares, por ello
los GADs sealan que es el Modelo de Gestin de este derecho el que no funciona, pues no se articula con la
planificacin local ni conlleva ninguna visin de desarrollo.
TOMO I
101
DIAGNSTICO
TABLA.3.9 INDICES DE POBLREZA EN EL CATON

PARROQUIA
3.5
CANTON
INDICES DE POBREZA
Sevilla de
Oro
Palmas
Amaluza
Sevilla de
Oro
Extrema pobreza por necesidades

bsicas insatisfechas (NBI)
Personas en hogares con alta
dependencia econmica
Personas en hogares con
hacinamiento crtico
Personas en hogares con nios/as que
no asisten a la escuela
Personas que habitan viviendas con
caractersticas fsicas inadecuadas
Personas que habitan viviendas con
servicios inadecuados
Pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas (NBI)
Fuente: SIISE, 2010
12,3
15,1
22,6
15,5
5,0
4,9
6,7
5,3
13,8
12,9
15,6
13,8
2,4
0,9
1,1
1,5
0,3
1,6
2,3
1,3
51,9
69,7
88,4
66,4
59,2
73,3
89,1
70,9
Movilidad Espacial de la poblacin
3.5.1 Movilidad Humana

La poblacin migrante en Sevilla de Oro es del 2,7%, (163 personas), de los cuales el 83% son hombres; del
total de migrantes, el 41,2% corresponde al grupo de edad ms productivo, esto es de los 30 a 40 aos.
TABLA.3.10 GRUPOS DE EDAD DEL MIGRANTE
Grupos de edad de
Frecuencia
migrantes
de casos
De 1 a10 aos
2
De 11 a 20 aos
35
De 21 a 30 aos
83
De 31 a 40 aos
29
De 41 a 50 aos
8
De 51 a 63 aos
6
Total
163
FIGURA.3.6 GRUPOS DE EDAD DEL MIGRANTE
TOMO I
102
DIAGNSTICO
Los fundamentos para la emigracin en el cantn Sevilla de Oro son por razones de trabajo (94%), por ello
justamente la poblacin emigrada corresponde a los 30-40 aos que busca horizontes de vida a partir de
algn patrimonio y estabilidad econmica, lo cual se puede viabilizar con la emigracin a estados Unidos
que es a dnde va el 88% de los emigrantes de este cantn.
A nivel de migracin interna, en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 indica que 5.543 personas declaran
haber nacido en el Cantn Sevilla de Oro, pero, de ese total, el 28,58% emigr, y vive habitualmente fuera
del mismo.
TABLA.3.11 LUGAR DE MIGRACIN EXTERNA
ESPAA
NO RESPONDE
TOTAL
POB.
TOTAL
POB.
TOTAL
POB.
TOTAL
PARROQUIA
ESTADOS
UNIDOS
POB.
TOTAL
69,23%
17
26,15%
4,62%
65
100%
AMALUZA
17
94,44%
0,00%
5,56%
18
100%
PALMAS
73
91,25%
7,50%
1,25%
80
100%
CANTON
SEVILLA
DE ORO
135
82,82%
23
14,11%
3,07%
163
100%
SEVILLA
DE ORO
45

PARROQUIA
TABLA.3.12 LUGAR DE NACIMIENTO Y RESIDENCIA

NACIERON AQU
VIVEN AQU
CANTON
EMIGRARON
POB
POB
POB
SEVILLA
DE ORO
AMALUZA
3.075
100,00%
1674
54,44%
1401
45,56%
818
100,00%
732
89,49%
86
10,51%
PALMAS
1.650
100,00%
1553
94,12%
97
5,88%
SEVILLA
DE ORO
5.543
100,00%
3959
71,42%
1584
28,58%

3.6
Educacin, Salud y Nutricin
La poltica del Estado en relacin a la educacin se encuentra en el PNBV 2009-2013, en el objetivo N2

Mejorar las capacidades y potencialidades de la poblacin y en la poltica 2.2:
Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de derechos, de gnero, intercultural e
inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la
culminacin de los estudios.
Dentro de esta poltica se encuentran un conjunto de lineamientos que se concretan en el Plan Decenal de
Educacin cuyas polticas se transcriben en el siguiente cuadro:
TOMO I
103
DIAGNSTICO
Polticas del Plan Decenal 2006-20015

a. Universalizacin de la Educacin Inicial de 0 a 5 aos.
b. Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero a dcimo.
c. Incremento de la poblacin estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de los jvenes en la
edad correspondiente.
d. Erradicacin del analfabetismo y fortalecimiento de la educacin de adultos.
e. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las Instituciones Educativas.
f. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin e implementacin de un sistema nacional de
evaluacin y rendicin social de cuentas del sistema educativo.
g. Revalorizacin de la profesin docente y mejoramiento de la formacin inicial, capacitacin permanente,
condiciones de trabajo y calidad de vida.
h. Aumento del 0,5% anual en la participacin del sector educativo en el PIB hasta el ao 2012, o hasta
alcanzar al menos el 6% del PIB.
La poltica educativa nacional, no ha cambiado mucho la realidad de la educacin en el cantn, si bien

actualmente la gran mayora de nios y jvenes acceden a los centros educativos y existen programas de
dotacin de libros y desayuno escolar, los porcentajes de analfabetismo, infraestructura educativa y
profesorado dejan falencias que merecen ser atendidas con prioridad, pues implica desarrollar el capital
social y humano que deber dinamizar este territorio24.
En el cantn se registran 18 establecimientos de educacin primaria (el 30% en el centro cantonal) y dos de
educacin secundaria (centro y parroquia Palmas). La poblacin escolar comprende a 1.798 estudiantes para
el 2010, segn el dato censal. El ndice de analfabetismo funcional del cantn es de 25,7% afectando
bsicamente a la poblacin rural y a las mujeres, con lo cual se mantiene la histrica inequidad campociudad y hombre-mujer. A nivel de la tasa en el Cantn Sevilla de Oro encontramos un 5,5% (Poblacin de
15 aos y ms que no sabe leer y escribir dividido para la poblacin de 15 aos y ms.), es decir de la
poblacin mayor a 15 aos, 6 de cada cien, no sabe leer ni escribir.
TABLA.3.13 NIVEL DE INSTRUCCIN
NIVEL DE INSTRUCCIN MAS
FRECUENCIA
ALTO
DE DATOS
Primario
2152
Educacion Bsica
1015
Secundario
793
Bachillerato Educacin Media
487
Superior
397
Ninguno
211
Centro de Alfabetizacin
86
Ciclo Post Bachillerato
47
Pre Escolar
35
Postgrado
18
Se Ignora
58
TOTAL
5.299
Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010
24
Ver informe del sistema Asentamientos Humanos en este diagnstico

TOMO I
104
DIAGNSTICO
FIGURA.3.7 NIVEL DE INSTRUCCIN

Los niveles de instruccin superior en el cantn son bajos (7%), bsicamente porque las personas que
acceden a la universidad no retornan al cantn, por ausencia de condiciones para ejercer la profesin o
simplemente por mejores oportunidades en ciudades de mayor envergadura como Cuenca, esto representa
una progresiva descapitalizacin de talento humano, necesario para el desarrollo territorial y para la misma
administracin de los Gobiernos locales. Vale sealar aqu, como resumen del tema de educacin, que la
nueva materia prima del desarrollo es la informacin y por ende la educacin, y en este cantn y los vecinos,
El Pan y Guachapala, este capital es limitado.
TABLA.3.14 TASA DE ANALFABETISMO
Sevilla de Oro
3,7%
Parroquia
Amaluza
6,3%
Las Palmas
6,8%
Cantn
Sevilla de Oro
5,5%
Fuente: INEC Censo de poblacion y vivienda, 2010
FIGURA.3.8 TASA DE ANALFABETISMO POR PARROQUIA
Fuente: INEC Censo de poblacin y vivienda

TOMO I
105
DIAGNSTICO
3.6.1 Salud
Las polticas de salud y alimentacin, se encuentran englobadas en el PNBV en el objetivo N1, Poltica 1.1
Garantizar los derechos del Buen Vivir para la superacin de todas las desigualdades (en especial salud,
educacin, alimentacin, agua y vivienda):
a. Ampliar la cobertura y acceso de los servicios pblicos de salud y educacin para toda la poblacin,
mejorando la infraestructura fsica y la provisin de equipamiento, a la vez que se eliminen barreras de
ingreso a grupos de atencin prioritaria, mujeres, pueblos y nacionalidades.
b. Impulsar la prestacin de servicios de salud sobre la base de principios de biotica y suficiencia, con
enfoque de gnero, intercultural e inter-generacional.
c. Impulsar el acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, preferentemente
producidos a nivel local, en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales,
promoviendo la educacin para la nutricin y la soberana alimentaria.
d. Universalizar el acceso a agua segura para sus diversos usos como derecho humano, respetando las
prelaciones establecidas en la Constitucin.
En el cantn las polticas de salud se concentran con los programas que se describen a continuacin.
PROGRAMA
Maternidad gratuita (dirigido a nios
menores de 4 aos y mujeres
embarazadas y en edad frtil)
Desnutricin cero
Atencin diferenciada a adolescentes

Adultos mayores
PAI
(Proyecto
inmunizaciones)
Salud intercultural
ampliado
de
Programa de epidemologa y control

de zoonosis
Control de tuberculosis
Escuela promotora de salud
TABLA.3.15 POLITICAS DE SALUD

PROYECTO
Tamizaje metablico neonatal
Tamizaje auditivo neonatal
Planificacin familiar
Atencin sexual y reproductiva
Bono de incentivo para madres y nios menores de un ao (diez
dlares cada dos meses al control prenatal y control nio sanos) y
60 dlares al parto atendido en la institucin.
Atencin integral proyecto habla seria sexualidad sin misterios.
Atencin diferenciada para adultos mayores.
Clubes para enfermedades crnicas no trasmisibles ( diabticos e
hipertensos)
Vacunacin por ciclos de vida de todas las edades.
COBERTURA
Se aplica en todos
los cantones y
parroquias a travs
de los sub-centros
de salud existentes
Capacitacin a los agentes de medicina tradicional y convencional

para su certificacin.
Vigilancia de enfermedades producidas
Proyecto respira ecuador.

Escuela promotora de salud ( se realiza campaas de
desparasitacin en las escuelas ).
Plan visin
Programa de refractarias visuales en escolares.
Fuente: Centro de salud del MSP del cantn Paute, 2010
La realidad de salud del cantn es la que se expone a continuacin:

En Sevilla de Oro existen tres centros de salud, (el centro cantonal y los centros parroquiales de Amaluza y
de Palmas) adems del dispensario del Seguro Social Campesino en Osoyacu (Palmas) que da cobertura a
358 afiliados rurales en el cantn. Familias de la parroquia Sevilla de Oro, son afiliadas al SSC del
dispensario de La Tina que pertenece al cantn El Pan.
Son las enfermedades infecto respiratorias agudas (IRA) y parasitarias las que mayor incidencia tienen en el
cantn y son estas adems las causas principales de morbimortalidad que devienen de la ausencia de
tratamiento mdico, ya que un alto porcentaje de la poblacin no tiene acceso al sistema de salud, al bajo
nivel de cobertura en el cantn y a la ausencia de polticas en salud preventiva y un segmento que sigue
confiando y practicando la medicina domstica, cuya validez en caso de gravedad infecciosa tiene poca
eficiencia.
TOMO I
106
DIAGNSTICO
Segn el SIISE (2010) la tasa de mortalidad infantil es del 9 por cada mil nacidos vivos mientras que la
proyeccin de desnutricin crnica infantil (1 a 5 aos) es de 43,9% lo cual es una tasa alta y que debe
considerarse en la poltica social tanto de la municipalidad como del Gobierno central
3.7
Organizacin y Tejido Social
Para los planes de desarrollo territorial es fundamental contar con un inventario y anlisis de los actores
locales que actan en el territorio cantonal, de la parroquia y sus comunidades. Utilizamos el concepto de
sistema de actores para referirnos al conjunto de actores sociales que interactan en el territorio; actores que
despliegan su gestin para satisfacer sus necesidades, concretar sus intereses y materializar sus aspiraciones;
en esa dinmica establecen relaciones con el sector pblico y privado, posicionan espacios en su comunidad,
y ejercen niveles de incidencia en el territorio.
Un actor local es aquel que tiene capacidad de impacto en su territorio a travs de las acciones que despliega;
ese impacto puede ser positivo o negativo para el equilibrio del territorio; para ello el actor cuenta con
recursos tangibles (econmicos y materiales, humanos) y/o intangibles (poder, influencia, incidencia,
convocatoria, iniciativa, propuesta) que los moviliza en funcin propia o del desarrollo. Un actor por tanto es
un individuo, una institucin, un grupo social o colectivo con incidencia social, econmica y poltica en el
mbito de su desenvolvimiento.
Son las organizaciones sociales, los gremios productivos, la estructura religiosa, las instituciones privadas,
empresas u ONGs; las instancias sociales en el mbito educativo y de salud, entre otras que actan hoy y
desde diferentes reas del desarrollo, que van generando relaciones entre ellas hasta conformar un tejido
social con caractersticas propias en cada localidad.
La caracterstica fundamental de un sistema de actores est en la definicin de inter relaciones entre ellos, a
diferencia de un mapeo de actores que establece slo el punto de existencia de cada actor, ac nos interesa
las conexiones que ste establece en su entorno social y poltico para lograr sus objetivos.
El anlisis de un Sistema de Actores nos sirve para determinar con detalle los roles y funciones de los actores
locales en el sistema, la estructura de liderazgo y de opinin en el territorio a fin de considerar las fuerzas
activas y reactivas en los procesos de desarrollo local y de ordenamiento territorial y disear estrategias
consecuentes de participacin ciudadana.
Un enfoque sostenido de participacin ciudadana tiene por objetivo sustentar la gestin local con la
poblacin y en sus necesidades, intereses y aspiraciones; slo desde esa perspectiva es factible fortalecer el
tejido social local y lograr la gobernabilidad democrtica como esencia de la democracia participativa.
Inventario, categorizacin y anlisis de actores por sistema social
Para fines del PDOT, en los cuatro cantones y sus diez parroquias de la microrregin de la Cuenca media
baja del Paute, hemos establecido la siguiente categorizacin de actores:
Actores Locales del territorio

Actores privados (Empresas)
Actores religiosos
Actores locales del territorio

Son colectivos de las comunidades, parroquia o de nivel cantonal, que desempean roles y funciones en el
territorio, con autonoma de instancias polticas, religiosas o pblicas.
Corresponden a esta categora las organizaciones sociales, econmicas, deportivas, gremios, asociaciones,
cooperativas, comits, etc.
TOMO I
107
DIAGNSTICO
El anlisis de los actores sociales comunitarios es particularmente importante porque son actores territoriales
(viven y actan en el territorio) que tienen compromiso e incidencia local y que dependiendo del mbito o
sistema territorial, tienen determinada capacidad para apoyar iniciativas de desarrollo o incluso bloquearlas.
En el presente anlisis ponemos nfasis en las organizaciones sociales y comunitarias por considerar que
para el desarrollo local y en el marco de las competencias de los gobiernos municipales, son estas quienes
encarnan intereses ms colectivos y permiten construir y desarrollar propuestas con la institucionalidad del
Estado, fortaleciendo el tejido social local como medio de gobernabilidad y buen vivir.
A los actores locales del territorio, los dividimos en organizaciones funcionales y organizaciones autnomas.
Las organizaciones funcionales, son aquellas creadas bajo necesidad externa, es decir de las instituciones del
Estado que requieren organizaciones sociales locales para operar sus programas. En el cantn tenemos las
siguientes:
Los Comits Pro Mejoras: son organismos que concentran los intereses, necesidades y aspiraciones de
la comunidad; su funcin es organizar y gestionar obras de inters pblico y su rol es de bisagra o
puente entre la comunidad y los gobiernos autnomos descentralizados, particularmente los Gobiernos
Parroquiales, as como tambin determinados programas y proyectos que las instituciones del Estado
ejecutan en el mbito comunitario.
Estas instancias existen en todas las comunidades del cantn (20), con la particularidad de que en la
parroquia Amaluza, se denominan Comits de desarrollo integral. Son reconocidas por los Gobiernos
Parroquiales y por el Gobierno Municipal, sin estatuto jurdico de por medio, pero si por conformacin de
representantes de todas las familias de la comunidad y cuya directiva es elegida por voto mayoritario de sus
integrantes.
TABLA.3.16 ORGANIZACIONES DE DESARROLLO EN LAS COMUNIDADES
Sevilla de Oro
Amaluza
Palmas
Comit Pro mejoras
Comit de desarrollo integral
Comit pro mejoras
El Beln
Amaluza Centro
SanMArcos
Urcochagra
El Consuelo
Santa Rosa
Chimul
San Pablo
Cruzpamba
La Union
San Jose de Guamurales
Chalacay
Cayguas
Pahuancay
Osoyacu
Osorancho
Jurupillos
Tuban
Jordan
Fuente: Investigacin directa
Comits de agua potable: son las organizaciones reconocidas por el MIDUVI y son las responsables de
administracin del agua potable que consumen las familias de la comunidad. En Sevilla de Oro,
identificamos 12 organizaciones de este tipo.
Comits de riego: cuya misin es la administracin de los sistemas de riego en las comunidades, son
reconocidas por SENAGUA; en el cantn tenemos 3 organizaciones de riego.
TOMO I
108
DIAGNSTICO
TABLA.3.17 ORGANIZACIONES DE GESTION DE AGUA, DE RIEGO Y CONSUMO HUMANO

TIPO
SEVILLA DE ORO
Juntas de agua
potable
Chimul
Cayguas
Comits de Riego
Osorrancho
AMALUZA
Amaluza centro El
Consuelo
San Pablo
Pahuancay
Santa Rita
PALMAS
Palmas (centro parroquial)
San Marcos
Santa Rosa
Chalacay
Osoyacu 1
Osoyacu 2
Jurupillos
Tubn
Jordn
Cruzpamba
Tubn
Jordn
Fuente: Investigacin directa; SENAGUA

Comits de salud del SSC: son las organizaciones que conforman el sistema del Seguro Social
Campesino; en el cantn slo existe un dispensario (comunidad de Osoyacu-Palmas) abarcando a
comunidades de las parroquias Amaluza y Palmas y del rea rural del centro cantonal, en total cuenta
con 358 afiliados.
Comits de padres de familia: estn constituidas alrededor de las escuelas primarias, lo constituyen los
padres/madres de los nios que asisten a una escuela ubicada en una comunidad y que puede abarcar
varias comunidades. Encontramos 15 organizaciones de escuelas y 2 de colegios.
Por su parte las Organizaciones autnomas, son aquellas que se han organizado alrededor de un inters de
sus asociados, sin que exista institucin pblica de por medio, en estas cuentan los intereses de sus socios o
socias. Para fines del PDOT privilegiamos aquellas relacionadas con los subsistemas econmico-productivo,
ambiental y social, (temas que generalmente lo aborda cada organizacin de esta ndole) por su relacin con
el desarrollo local y con el ordenamiento territorial, identificamos 18, lo cual implica un importante capital
social para generar emprendimientos orientados al fomento de la produccin, la seguridad alimentaria y el
empleo.
Clubs deportivos existen en todas las comunidades, en los centros parroquiales y centro cantonal, son
organizaciones muy activas y que concentran sobre todo la atencin de la juventud en el mbito deportivo y
social.
TOMO I
109
DIAGNSTICO
TABLA.3.18 ORGANIZACIONES SOCIALES AUTONOMAS

IDENTIFICACION
Asociacin de productores y
comercializadores Rio Collay
Asociacin de trabajadores Obra
Mazar (ASTOM)
PARROQUIA
SEVILLA
PROLAPAG
AMALUZA
Asociacin de pequeos productores

de la Parroquia Palmas ASPROP
Asociacin de mujeres
emprendedoras de palmas ASOMEP
comercializadores rumbo al futura.
Asociacin San Jos de Chalacay.
Grupo de productores agroecolgicos
de Jurupillos
de Tuban
de Jordn
de Chalacay
de Cruzpamba
de Osoyacu
Grupo de iniciativas productivas
GRANNEN
N
socios
ESTADO
LEGAL
Agropecuaria
22
Jurdica
Asociacin
Gremial
117
Jurdica
Artesanal
Ninguno
Agrcola pecuario
13
Jurdica
Asociacin
Agrcola pecuaria
30
Jurdica
Asociacin
Asociacin
femenina
Pisccola (truchas)
15
Jurdica
13
Jurdica
Asociacin
Artesanal
17
Jurdica
25
Jurdica
Asociacin
Artesanal
12
Jurdica
Asociacin
Agropecuaria
27
Ninguna
Asociacin
Artesanal
14
Jurdica
Asociacin
Agrcola-pecuaria.
Mejoramiento gentico
del ganado
40
Jurdica
Asociacin
Agrcola pecuaria
11
Jurdica
Asociacin
Agrcola pecuaria
Asociacin
Agrcola pecuario
10
Jurdica
Asociacin
Agrcola pecuario
10
Ninguno
Asociacin
Agrcola pecuario
12
Ninguno
Asociacin
Agrcola pecuario
Ninguno
Asociacin
Agrcola pecuario
Ninguno
Asociacin
Agrcola pecuario
11
Ninguno
Asociacin
Agrcola pecuario
10
Ninguno
120
Jurdica
40
Ninguno
Gremial
117
Jurdica
Artesanal
40
Jurdica
Asociacin
Microempresa
Social
Servicios
10
14
Jurdica
Ninguno
Asociacin
productiva
15
Jurdica
Asociacin
Productiva
16
Jurdica
Jurdica
PALMAS
Asociacin
Asociacin gerontolgica Don Bosco
Asociacin
Asociacin de trabajadores
Autnomos Mazar
Asociacin artesanal de productores
y comercializadores ASOCRAF
Asociacin de jvenes de Chalacay
Microempresa Vial (MTOP)
Asociacin de productores San
Francisco
artesanos de Jordn
Asociacin
(cantonal)
TOMO I
ACTIVIDAD
Asociacin
(comunidad)
Centro de
formacin
profesional
Procesamiento de
leche y
comercializacin
Centro de Formacin Artesanal La

Unin
Asociacin agropecuaria Jess del

Gran Poder
Organizacin de crianza de truchas
Asociacin de mujeres de Amaluza
(AMAD)
Asociacin de artesanos San Pablo y
La Hermita
CIBV El Rosal
Asociacin de Artesanos de El
Consuelo
Asociacin de ganaderos de San Jos
de Guarumales
Asociacin de artesanos de Santa
Rita
TIPO
PALMAS
Desarrollo local y caja

de ahorro
De desarrollo adultos
mayores
110
DIAGNSTICO
3.7.1 Actores privados (Empresas)

En Sevilla de Oro existen bsicamente empresas constructoras y de servicios ligadas al sistema
hidroelctrico. Representa una fuente atractiva de empleo sobre todo de fuera del cantn, hacia donde se
encuentran los principales emplazamientos e infraestructura de la central como Hidalgo & Hidalgo,
FOPECA y otras.
En trminos de empresas privadas ligadas a la actividad productiva, en este cantn slo existen algunas
microempresas familiares de elaboracin de lcteos (queso) aunque vale mencionar la presencia de lcteos
Jubones que si bien no es del territorio, entra en la comercializacin de leche. Empresas de transporte existen
varias que prestan servicio hacia las comunidades y para la Central Hidroelctrica.
Se cuenta adems con la presencia de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Jardn Azuayo y la Cooperativa de
Ahorro y Crdito Sevilla de Oro.
3.7.2 Actores religiosos

La iglesia catlica es la principal protagonista del mbito religioso, en Sevilla de Oro se asienta la Vicaria
Oriental, la misma que mantiene a un sacerdote, sndicos, animadores, catequistas, y la pastoral social e
iglesias en todas las comunidades.
En la parroquia Palmas existe una iglesia evanglica y varias familias adeptas a esta congregacin.
3.7.3 Densidad organizacional, tejido social e incidencia en el territorio

En Sevilla de Oro existe un importante contingente organizacional, ya que en cada comunidad se puede
constatar algn nivel de organizacin, sin embargo hay un bajo relacionamiento entre ellas lo que indica que
el tejido social es incipiente pues no encontramos puntos de articulacin.
Organizaciones de mujeres existen dos, una en Amaluza y otra en Palmas, y son bsicamente de tipo
productivo, ms que colectivos que reivindiquen los derechos de las mujeres. En las organizaciones que son
de carcter mixto, la mujer tiene espacio para discutir, proponer y tomar decisiones tanto que muchas de ellas
cuentan con personal femenino en sus directorios.
Son los Gobiernos parroquiales quienes van asumiendo ese eje necesario de convergencia de necesidades,
intereses y aspiraciones de organizaciones y comunidades y que con el apoyo del Gobierno Municipal
dinamizan la gestin territorial de la parroquia. El Gobierno Parroquial establece la coordinacin directa con
los Comits pro mejoras de las comunidades, siendo estas ltimas organizaciones el enlace entre el nivel
socio cultural y el nivel poltico institucional.
Las organizaciones con la responsabilidad de la gestin y distribucin de agua tienen tambin importancia en
las comunidades pues al mantener el control del recurso vital, adquieren poder de convocatoria y cierta
legitimidad. Estas organizaciones son contraparte obligada de instituciones que tienen como misin la
gestin de recursos naturales y el agua como el INAR, SENAGUA, CELEC, y otras.
A nivel de organizaciones sociales independientes, existe un importante abanico de ellas en las comunidades,
pero no han generado perspectivas para una organizacin de segundo grado a nivel cantonal. Clubs
deportivos existen en todas las comunidades pero sin mayor implicacin a su particular tema
fundamentalmente con los jvenes; y una asociacin de jvenes.
Organizaciones gerontolgicas existen en el centro cantonal (Don Bosco), en Palmas (San Vicente) y en La
Unin (Nueva Esperanza). En el centro cantonal tenemos una organizacin con discapacidades.
TOMO I
111
DIAGNSTICO
Una aproximacin a la incidencia que las organizaciones territoriales tienen sobre el cantn, es a travs de
determinar los programas y proyectos que ejecutan con la institucionalidad pblica o privada.
El siguiente cuadro que sintetiza las entrevistas a las organizaciones del cantn, ilustra estas magnitudes:
TABLA.3.19 INVERSION PARA EL DESARROLLO LOCAL CON ORGANIZACIONES TERRITORIALES
Parroquias
Sevilla de Oro
Amaluza
Palmas
TOTAL
Inversin en $
33.000
105.000
213.602
351.602
N de
Beneficiarios
510
258
736
1.278
Fuente: Investigacin directa, 2012
La inversin para el desarrollo local, cubre a un 20% de la poblacin y abarca a 21 organizaciones del cantn
de alrededor de 70 existentes, lo cual refleja aun una capacidad de gestin baja por parte de las mismas, y de
acuerdo al FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y a las NIAs, (necesidades, intereses y
aspiraciones) persiste un conjunto de debilidades y necesidades que deben superarse. Si es importante sealar
que fundamentalmente en los procesos productivos y ambientales existe un involucramiento de la poblacin,
pues ah es donde se presenta esa necesidad de mejorar la economa y por tanto la calidad de vida de las
familias.
Sin embargo, las organizaciones locales de la parroquia y de sus comunidades, mantienen dificultades de
funcionamiento para permanecer activas, fundamentalmente por el baja presencia de programas y proyectos
que beneficien a sus socios; slo algunas de estas han podido acceder al apoyo institucional pblico y
privado y mejorar su capacidad socio organizativa.
En su conjunto estas organizaciones establecen interacciones con el Gobierno parroquial, municipal y con el
Estado con la finalidad de ser parte de programas de tipo social, econmico ambiental.
TOMO I
112
DIAGNSTICO
TABLA.3.20 PROGRAMASY PROYECTOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
AMALUZA
SEVILLA DE ORO
Parroquia
NOMBRE
PROYECTO
Junta Administradora
de Agua Caiguas
Junta Administradora
de Agua Chimul
Asociacin de
productores y
comerciantes Rio
Collay
Proteccin de
fuentes hdricas
Proteccin de
fuentes hdricas
2000
20.000
Centro de Formacin
Artesanal La Unin
Formacin y
capacitacin
(corte y
confeccin)
10.000
Junta administradora de
agua potable
Proteccin de
fuentes hdricas
Asociacin de artesanos
San Pablo y La Hermita
Comunidad: Amaluza
Nombre: s/n
Viveros
Forestales
Invernadero de
tomate rion
Grupo de productores
agroecolgicos de
Osoyacu
Asociacin de Mujeres
Emprendedoras.
Junta administrativa de
agua potable de Palmas
Asociacin San Jos de
Chalacay
PALMAS
1000
Escuela de
Revolucin
Agraria ERA
Comits de
desarrollo integral,
PROLAPAG,
Asociacin de pequeos
productores de la
Parroquia Palmas
ASOPROP
25
MONTO
FUENTE
EJES
Municipio
CG Paute
Municipio
CG Paute
Capacitacin
Siembra de plantas
Capacitacin
Siembra de plantas
MAGAP/M
unicipio
25
AREA
BENEFICIARIOS
H
M
T
Comunidad
80
70
150
Comunidad
120
130
250
Capacitacin
Comunidad
40
70
110
Capacitacin
artesanal
cantonal
Comunidad
14
21
Comunidad
10
17
Comunidad
40
20
60
Comunitario
70
90
160
Forestacin,
proteccin fsica de
las fuentes, agua de
calidad
Produccin y venta
de plantas
Agrcola
Capacitacin
Fomento a la
produccin
agroecolgica de
fincas Asistencia
tcnica,
capacitacin,
crdito,
organizacin.
n/c
CG Paute/
GADs
40.000
CELEC
45.000
CELEC
Apoyo a los
pequeos
productores de
tres cantones
orientales en la
provincia del
Azuay
20.000
Fundacin
OFIS/Proye
cto Local
(Espaa)
Desarrollo
comunitario
n/c
FEPP
Crdito, agricultura
Comunidad
Mejoramiento
Gentico
52.000,00
CELEC y
Socios
Mejoramiento
Gentico,
Parroquial
18
25
43
Crianza de
Pollos
50.000,00
CELEC,
Socios,
Municipio.
Capacitacin,
asesoramiento
tcnico
Provincial
12
12
Socios
Concesin mas
caudal de agua
parroquial
70
100
170
39.900,00
CELEC
Procesamiento de
basura capacitacin
comunidad
10
Concesin de
una fuente de
agua
Procesamiento
de abonos
orgnicos
agua potable Osoyacu
Mejoramiento
de redes
2.000,00
Municipio y
socios
Mejoramiento de
redes
comunidad
30
22
52
agua potable de
Jurupillos
Ampliacin de
redes
1.500,00
Municipio y
socios
Ampliacin de
redes
Zona
24
24
48
Asociacin artesanos de
Jordan
Viveros
forestales
46.000,00
CELEC
Produccin de
plantas forestales,
capacitacin
parroquial
13
16
Grupo de mujeres
iniciativas productivas
GRAMIN
Panadera
comunitaria
25.000,00
Concejo
Provincial y
Coop Jardin
Azuayo
Servicio
comunitario
cantonal
121
130
A la entrega de este informe, varios de estos proyectos ya haban culminado.

TOMO I
113
agroecolgicos de
Jurupillos
Apoyo a los
pequeos
productores de
tres cantones
orientales en la
provincia del
Azuay
agroecolgicos de
Tuban
Apoyo a los
pequeos
productores de
tres cantones
orientales en la
provincia del
Azuay
agroecolgicos de
Jordn
Apoyo a los
pequeos
productores de
tres cantones
orientales en la
provincia del
Azuay
agroecolgicos de
Chalacay
Apoyo a los
pequeos
productores de
tres cantones
orientales en la
provincia del
Azuay
agroecolgicos Palmas
Cruzpamba
Apoyo a los
pequeos
productores de
tres cantones
orientales en la
provincia del
Azuay
DIAGNSTICO
20.000,00
Fundacin
OFIS/Proye
cto Local
(Espaa)
20.000,00
Fundacin
OFIS/Proye
cto Local
(Espaa)
20.000,00
Fundacin
OFIS/Proye
cto Local
(Espaa)
20.000,00
Fundacin
OFIS/Proye
cto Local
(Espaa)
20.000,00
Fundacin
OFIS/Proye
cto Local
(Espaa)
Fomento a la
produccin
agroecolgica de
fincas Asistencia
tcnica,
capacitacin,
crdito,
organizacin.
Fomento a la
produccin
agroecolgica de
fincas Asistencia
tcnica,
capacitacin,
crdito,
organizacin.
Fomento a la
produccin
agroecolgica de
fincas Asistencia
tcnica,
capacitacin,
crdito,
organizacin.
Fomento a la
produccin
agroecolgica de
fincas Asistencia
tcnica,
capacitacin,
crdito,
organizacin.
Fomento a la
produccin
agroecolgica de
fincas Asistencia
tcnica,
capacitacin,
crdito,
organizacin.
Comunitario
20
30
50
Comunitario
25
35
60
Comunitario
18
27
45
Comunitario
20
25
45
Comunitario
25
30
55
TOMO I
114
DIAGNSTICO
Un anlisis de las organizaciones autnomas existentes en el cantn se presentan en los siguientes cuadros,
tanto a nivel de FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y de NIAs (necesidades, intereses
y aspiraciones), lo cual nos permite una caracterizacin del capital social y el diseo de estrategias de
fortalecimiento del tejido social necesario para la gestin participativa del desarrollo local
TABLA.3.21 FODA ACTORES LOCALES TERRITORIALES
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Buena organizacin
Apoyo de instituciones como: Gobierno provincial,
Solidaridad
Gobierno municipal y Gobierno Parroquial;
Participacin activa de los socios de las organizaciones
del INAR, MAGAP, MEC, Ministerio de Relaciones
Confianza en la organizacin
Laborales, MIDUVI
Capacitacin
CG Paute, CELEC, OFIS, FEPP
Cooperacin y trabajo en mingas
Presencia de la central hidroelctrica y de compaas que
Unidad
demandan servicios y trabajo
Algunas organizaciones cuentan con bienes propios para el
Opciones de crdito a nivel local (cooperativas de ahorro y
desarrollo de actividades (terrenos, viveros)
crdito)
Iniciativas de autogestin
Estatuto jurdico en varias organizaciones
Fuentes de empleo en el territorio
DEBILIDADES
AMENAZAS
Las organizaciones no cuentan con recursos econmicos para sus
Que las instituciones del Estado reduzcan su apoyo al
proyectos
cantn, parroquia y sus comunidades
Bajo nivel de gestin de las organizaciones con instituciones
Ausencia de asistencia tcnica para enfrentar enfermedades
Poca preparacin socio organizativa de los miembros y dirigentes
y plagas en la actividad agropecuaria
Sobrecarga de responsabilidades a dirigentes y los socios no se
Factores climticos afecten sistemas de agua potable y de
involucran
riego
Dbil capacitacin tcnica y organizativa
Colapso de sistemas de agua por falta de mantenimiento,
Baja cobertura de las organizaciones en relacin al nmero de
ampliacin y/o concesin de nuevas fuentes de agua
poblacin
Mala informacin
No hay registro de marca y falta de medios de comercializacin
Clubs deportivos sin infraestructura deportiva desalienta la actividad
en jvenes y nios
Las Juntas de agua potable carecen de recursos para mantenimiento
o ampliacin; no cuentan con sistemas eficientes para cobrar a los
abonados, mala utilizacin del agua por parte de los usuarios
Pocos socios
Se requiere terrenos y locales para funcionamiento
TOMO I
115
DIAGNSTICO
TABLA.3.22 NIAS DE LOS ACTORES LOCALES TERRITORIALES

NECESIDADES (carencias)
INTERESES (lo que moviliza)
ASPIRACIONES (metas)
Medios y recursos para cumplir sus
Mejorar las capacidades para cumplir
Comits pro mejoras y de desarrollo:
objetivos:
con los objetivos que cada
Organizaciones consolidadas y con
Proyectos
organizacin se propone y responder
reconocimiento en las comunidades y las
Infraestructura productiva, social,
con proyectos y servicios de calidad
instituciones pblicas y privadas
deportiva
a sus socios y socias:
Crecer en protagonismo local para contribuir
Renovacin de sistemas de agua
con la gestin pblica y en la planificacin
Vas hacia parroquias y comunidades
Comits pro mejoras y de desarrollo
participativa del desarrollo cantonal
en buen estado
integral, el adelanto de su
Contar con recursos para contribuir en el
Sistemas de de riego tecnificados como
comunidades
mejoramiento de la calidad de vida de la
base a la productividad agrcola y
Juntas de agua potable y comits de
poblacin
pecuaria
riego: Agua segura y administracin
Formar una nueva generacin de liderazgo
Programas permanentes de
rentable para mantener el servicio
comunitario, transparente y comprometido para
capacitacin tcnica y socio
Clubs deportivos: mantener la
empujar el desarrollo del cantn
organizativa para fortalecer las
actividad deportiva en sus
organizaciones
comunidades
Comits de agua potable y de riego:
Profesionalizacin
Organizaciones productivas: acceso a
Servir a todas las comunidades ampliando
Legalizacin de organizaciones
mercados
socios y cobertura de servicios
Financiamiento para la produccin y
Organizaciones productivas:
Apoyo para el acceso a los mercados
Agregar valor a la produccin local y mejorar
la oferta de trabajo para eliminar migracin
Clubs deportivos:
Ser la base de formacin de los nios nias y
adolescentes y expandirse por toda la provincia
y trabajar en el desarrollo de la comunidad
3.8
Grupos tnicos
En Sevilla de Oro la poblacin se reconoce mayoritariamente como mestiza (91,6%), un porcentaje menor se
reconoce como blanca de 6,8 y apenas un 0,8% de poblacin se reconoce como indgena; el idioma es el
castellano.
TABLA.3.23 ETNICIDAD DEL CANTON
AUTOIDENTIFICACIN SEGN SU
CULTURA Y COSTUMBRES
Indgena
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
Negro/a
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Otro/a
Total
CANTONA
L
47
63
5
18
12
5.396
345
5.589
PARROQUIAS
Sevilla de
Amaluza
Oro
2
37
33
6
5
3
14
3
5
2.017
1.269
187
84
3
2.245
1.423
Palmas
8
24
1
4
2.110
74
2.221
Estos datos obedecen al poblamiento original de este cantn que fue colonizado por campesinos mestizos de
la Sierra centro sur del pas. Son pobladores que se asentaron en el territorio para lavar oro de los ros
orientales y por otro lado extraer la cascarilla (rbol de quina), esto a finales del siglo XIX y principios del
XX.
Luego, una segunda ola de colonizacin se da con la reforma agraria y colonizacin y es donde se ampla la
frontera agrcola, y una tercera y cuarta ola viene con la construccin de la central hidroelctrica, su
operacin y el desarrollo vial.
TOMO I
116
3.9
DIAGNSTICO
Identidad Cultural
Sevilla de Oro logra su cantonizacin, recin en 1992, sin embargo como asentamiento humano, tiene una
larga historia, pues constituye la puerta de entrada al Oriente ecuatoriano y por tanto punto de encuentro
entre pobladores y comerciantes de los cantones orientales del Azuay y de los cantones como Mndez en
Morona Santiago; son los colonos que llegaron desde la Sierra ecuatoriana quienes conforman su matriz
social, y son estos quienes a travs de un pujante proceso de relacin con la naturaleza han abierto un espacio
sustentable para el desarrollo de sus familias y descendientes. All, en ese camino han tejido una fuerte
identidad local que ahora se traduce en arraigamiento al terruo y a las comunidades y en una gestin local
concertada para mejorar la vida de la poblacin.
El icono ms relevante y que constituye factor de atraccin y desarrollo es sin duda la central Hidroelctrica
con su complejo de infraestructura, desde donde se ha generado empleo y servicios dinamizando por tanto la
economa y la sociedad local, aunque nunca en lo esperado como ya se seal anteriormente.
Sin ser poblacin con rasgos tnico culturales especficos, -pues algo ms del 90% de la poblacin es
mestiza- lo expresa culturalmente con un mestizaje que incorpora valores del mundo citadino por el fuerte
intercambio con las ciudades vecinas como Paute y Cuenca pero a su vez conserva viva muchas prcticas
propias del mundo andino y rural como la ritualidad de la siembra y la cosecha, saberes ancestrales sobre el
poder curativo de las plantas, el conocimiento del clima y su relacin con el ciclo agrcola y elementos
fuertes de la religiosidad popular.
Efectivamente, las familias al ser mayoritariamente rurales (86%) mantienen una lgica campesina social y
econmica, ligada a la explotacin familiar de unidades de produccin agropecuaria multifuncional; a la vida
comunitaria sin fuertes relaciones con el mercado y con baja incidencia poltica.
Valores socio cultural de la poblacin
Los valores culturales que conforman la identidad local son las fiestas religiosas, las mingas, la gastronoma,
las danzas, las fiestas populares, la familia ampliada y la solidaridad, y constituyen una base comn para que
los habitantes del cantn sustenten un sentido de auto identificacin y pertenencia a la comunidad.
TABLA.3.24 VALORES CULTURALES
VALORES TANGIBLES
VALORES INTANGIBLES
Iglesias: cuatro iglesias declaradas patrimonio por la
La familia como recurso social, cultural y econmico
Municipalidad : San Jos de Chalacay, San Vicente de
La solidaridad y las relaciones de ayuda y cooperacin: la
Palmas, Virgen del Rosario de la Unin y San Juan Bosco
minga como institucin fundamental de ayuda mutua
del centro cantonal.
La siembra y cosecha (maz) como una ritualidad de unin,
Cruzloma
cooperacin y redistribucin
Playas del ro Collay
Fiestas patrimoniales y religiosas de las parroquias y
Laguna de Santa Rosa
comunidades (San Pedro y Pablo, Divino Nio, San
Laguna de Cerro Negro
Jacinto, Jess del Gran Poder, Virgen de la Nube, Navidad,
Av. De las Cascadas
Semana Santa, Carnaval)
Gastronoma:
Religiosidad popular
chicha de Gulln, tortilla de Caaro, Cuy con papas, dulce
Danzas y escaramuza
de zanahoria, dulce de sambo, dulce de poroto, Achira con
Conocimientos ancestrales sobre el valor curativo y
leche, Guisado de gallina, Tamales, Chumales (humitas),
alimenticio de flora y fauna local
Chagrillo (mote casado), Chachis, Morocho de dulce y sal, Fiestas, mingas, danzas, juegos populares y deportes
Morocho con leche, Palapiche, Tortilla de maz,
Trabajo de la cascarilla: se cortaba los rboles de cascarilla,
Quimbolitos, La chicha de jora, Aj pepucho
era comercializado a Cuenca.
Viaje al oriente: cinco das de viaje por negocio del ganado.
La tradicional fiesta de la Cruz: sector de la Unin,
Pucaloma: lidias de gallos y pelea de perros
Tambos en el camino al oriente
TOMO I
117
PARROQUIA
Centro Cantonal
SEVILLA DE ORO
TABLA.3.25 FESTIVIDADES POR COMUNIDAD

COMUNIDAD
FESTIVIDADES
Parroquializacin: del 18 al 31 de enero san Juan Bosco, Nio de Praga y Mara
Auxiliadora.
Carnaval, Navidad.
Cantonizacin: 10 de agosto.
Caiguas
Virgen de la Nube, 1 de enero
La Unin
Virgen del Rosario, Navidad, carnaval
Osorrancho
Sagrado Corazn de Jess
Pallatanga
Virgen de la merced 24 de septiembre
Urcuchagra
Fiestas religiosas, navidad, carnaval, Corazn de Jess
Chimul
Fiestas de San Bartolo en agosto
San Jos de Guarumales
19 de marzo San Jos
Amaluza
AMALUZA
PALMAS
DIAGNSTICO
El Consuelo
San Pablo
La Hermita
Santa Rita
Pahuancay
Santa Rosa
Barrio San Marcos
Barrio Virgen de la Nube.
Chalacay
Osoyacu
Jurupillos
Tubn
Jordn
Cruzpamba
Centro
Parroquializacin: 15 de noviembre.
Patronales: 2 y 3 de agosto San Alfonso Maria de Ligorio
27 de junio San Pedro
San Pablo 29 de junio
Virgen de la Nube 24 de Mayo.
San Jacinto
Fiestas religiosas Jess de Gran Poder, Virgen de la Nube, carnaval y Navidad.
Fiestas religiosas: Santa Rosa de Lima 30 de agosto.
San Marcos el 07 de abril.
Virgen de la Nube 24 mayo.
San Jose el 19 de marzo.
Seor de los Milagros el 18 de septiembre.
Virgen de la Nube el 28 de octubre
Virgen de Maria Auxiliadora y san Vicente 09 de mayo.
Vigen del Rosario el 22 de Octubre.
Virgen de la Nube y San Jose 10 de enero.
Fiestas religiosas de San Vicente Ferrer y fiestas de Parroquializacion se
realiza en la misma fecha el 27 de Abril.

3.10 Grupos Vulnerables

La poblacin vulnerable comprende a varios sectores expuestos a riesgos ya sea por condiciones de pobreza,
edad, sexo, capacidades diferenciadas, ubicacin geogrfica o condicin migracional. Para el Consejo
Nacional de Niez y Adolescencia, la poblacin de 0 a 17 aos, constituye un grupo poblacional de alto
riesgo y sobre el cual se debe tener polticas de atencin prioritaria. En nuestro anlisis se incluye adems a
adultos mayores y poblacin con discapacidad permanente.
3.10.1 Nios, Nias y Adolecentes

Segn datos del INEC, la poblacin de NNA en el cantn Sevilla de Oro es la siguiente:
TOMO I
118
EDAD
menor 1
1-4
5-11
12-14
15-17
SEXO
DIAGNSTICO
TABLA.3.26 POBLACION NNA

PARROQUIA
Sevilla De
Amaluza
Palmas
Oro
CANTON
Sevilla De
Oro
Hombre
52
24
28
104
Mujer
54
34
44
132
Total
106
58
72
236
Hombre
65
38
66
169
Mujer
71
47
67
185
Total
136
85
133
354
Hombre
167
103
154
424
Mujer
186
97
155
438
Total
353
200
309
862
Hombre
48
31
100
179
Mujer
48
43
61
152
Total
96
74
161
331
Hombre
62
42
82
186
Mujer
59
35
56
150
Total
121
77
138
336

Cada uno de estos grupos tiene un nivel de vulnerabilidad especfico:

Los menores a un ao, en salud; los de 1 a 4 aos en desarrollo infantil integral; de 5 a 14 a educacin
integral de calidad; y de 15 a 17, en educacin, a prevencin de drogas y alcoholismo, recreacin y
educacin sexual; estos temas a su vez constituyen derechos fundamentales de NNA.
El cuidado de los nios constituye una importante variable para determinar si el derecho al desarrollo infantil
integral se cumple o no; en el cantn y segn el censo 2010 del INEC, tenemos que el 37,5% de madres, los
deja en programas del INNFA (ms un 3% en otros programas), la mayora, esto es el 57,9% de nios se
quedan al cuidado de familiares.
Por otra parte, el 50% de las madres tuvieron su primer hijo entre los 16 y 20 aos, lo que indica la temprana
edad en que las mujeres ingresan a la maternidad, situacin que revela la baja preparacin sobre educacin
sexual en la adolescencia y la perspectiva de ellas a futuro, pues segn el PNUD, mientras a ms temprana
edad la mujer tenga hijos menos probabilidad tiene de desarrollarse en el mbito de la educacin, del trabajo,
y en la comunidad.
Dentro del grupo de NNA, el de alta vulnerabilidad es aquel cuyos padres han migrado y por tanto estn bajo
cuidado de familiares (tos, abuelos, etc), pues se encuentran ms expuestos a maltrato infantil, fsico,
psicolgico; abuso sexual, alcoholismo drogadiccin, desercin escolar, pandillas, embarazo en adolescentes,
prdida de valores, remplazo del afecto por bienes materiales, entre otros.
Otro dato importante sobre NNA es en lo relacionado al trabajo, ah vemos que del total de nios y
adolescentes que viven en el Cantn Sevilla de Oro el 2,7% de ellos no trabajan ni estudian. Sin embargo, en
la Parroquia Sevilla de Oro el 9,1% de los adolescentes en las edades comprendidas entre los 15 y 17 no
trabajan ni estudian.
Adolescentes que trabajan y estudian a la vez, encontramos a nivel cantonal, el 2,7% y en la parroquia
Amaluza el 13%.
TOMO I
119
DIAGNSTICO
TABLA.3.27 CUIDADO DE LOS NNA EN EL CANTON

PARROQUIA
AMALUZA
PALMAS
SEVILLA
CUIDADO DE NIOS
ORO
POB.
%
POB.
%
POB.
%
CANTN
SEVILLA DE
ORO
POB.
%
Programa del INFA
70
27,6%
39
27,1%
123
55,9%
232
37,5%
Programa del Ministerio de Educacin
1,6%
0,0%
0,5%
0,8%
Programa del Centro Infantil Privado
1,2%
0,0%
0,0%
0,5%
Programa del Centro Infantil Pblico
3,5%
0,7%
2,3%
15
2,4%
Otro Programa
0,0%
0,0%
0,5%
0,2%
Le cuida la madre, el padre, familiares o conocidos

gratis
166
65,4%
103
71,5%
89
40,5%
358
57,9%
Paga a familiares o conocidos por el cuidado
0,8%
0,7%
0,5%
0,6%
Fuente: INEC: Censo Poblacin y Vivienda 2010.

3.10.2 Adultos Mayores

La poblacin total de adultos mayores corresponde a un 10,5%; de estos el 31% son ancianos. La situacin
de proteccin la podemos analizar a travs de la seguridad social y cuyos datos indican que el 53% de la
poblacin no aporta a la seguridad social, por tanto est desprotegida de sus beneficios; solo 15 adultos
mayores aportan al seguro general y 225 estn cubiertos por el SSC. Jubilados en el cantn tenemos apenas
29 personas.
La situacin de los adultos mayores por tanto, si corresponde a la categora de vulnerabilidad por su grado de
exposicin a afecciones de salud y estabilidad psicolgica, fsica y emocional. En Sevilla de Oro la
posibilidad de atencin geritrica es mnima y los adultos mayores aun desarrollan faenas agrcolas y los
ancianos estn generalmente al cuidado de familiares.
TOMO I
120
DIAGNSTICO
TABLA.3.28 SEGURIDAD SOCIAL EN EL CANTON

IESS Seguro
general
IESS Seguro
voluntario
IESS Seguro
campesino
Es jubilado del
IESS/ISSFA/IS
SPOL
Seguro ISSFA
Seguro ISSPOL
POB
POB.
POB.
POB
.
POB.
POB.
POB.
POB.
JOVENES
23
0,6%
0,1%
230
6,1%
0,1%
109
2,9%
0,0%
649
17,2%
17
0,5%
ADULTOS
21
0,6%
0,1%
467
12,4%
21
0,6%
523
13,9%
0,2%
1076
28,5%
36
1,0%
ADULTO
MAYOR
0,0%
0,0%
15
0,4%
0,1%
225
6,0%
29
0,8%
290
7,7%
16
0,4%
TOTAL
45
1,2%
0,2%
712
18,9%
28
0,7%
857
22,7%
38
1,0%
2015
53,4%
69
1,8%
GRUPOS
DE EDAD
No aporta

TOMO I
121
Se ignora
DIAGNSTICO
3.10.3 Personas con discapacidad

El cantn Sevilla tiene una poblacin con discapacidades (por ms de un ao) de 499 personas equivalente al
9% del total. El grupo ms afectado es el de adultos mayores (39%) justamente por sus condiciones de edad
y bajo cuidado con el que se desenvuelven; casi en igual proporcin se encuentran el grupo de los adultos,
mientras los grupos de NNA y jvenes oscilan entre el 6 y 9%.
En conclusin, la discapacidad en este cantn se acenta a medida que crece la edad, en donde los adultos y
adultos mayores se encuentran ms expuestos a determinadas vicisitudes fsicas y mentales.
TABLA.3.29 POBLACION CON DISCAPACIDAD EN EL CANTON
URBANO
RURAL
TOTAL
POB
POB
POB
NIOS
1,4%
37
7,4%
44
8,8%
ADOLESCENTES
0,8%
27
5,4%
31
6,2%
JOVENES
0,6%
42
8,4%
45
9,0%
ADULTOS
24
4,8%
159
31,9%
183
36,7%
ADULTO MAYOR
20
4,0%
176
35,3%
196
39,3%
TOTAL
58
11,6%
441
88,4%
499
100,0%

TABLA.3.30 POBLACION CON DISCAPACIDAD POR PARROQUIA
CANTN
SEVILLA DE
AMALUZA
PALMAS
SEVILLA DE
GRUPOS DE
ORO
ORO
EDAD
POB
%
POB
%
POB
%
POB
%
NIOS
0,9%
17
3,3%
24
4,0%
44
3,0%
ADOLESCENT
ES
JOVENES
2,0%
16
5,4%
12
5,5%
31
4,6%
13
4,2%
18
5,1%
14
3,7%
45
4,3%
ADULTOS
35
6,3%
72
9,0%
76
9,5%
183
8,5%
ADULTO
MAYOR
TOTAL
11,1%
97
37,7%
92
35,7%
196
33,9%
61
4,3%
220
9,9%
218
9,7%
499
8,5%

FIGURA.3.9 DISCAPACIDAD POR GRUPOS DE EDAD
TOMO I
122
DIAGNSTICO
El tipo de discapacidad dominante en el cantn es fsico motora y visual repercute fundamentalmente en la

poblacin mayor. Sobre cuidado de discapacidades slo tenemos que un 7,4% asiste a algn centro de
cuidado asistencial; datos del MIES reportan que el bono por discapacidad reciben 84 adultos y 24 nios,
esto es 108 personas de las 499 existentes con algn tipo de discapacidad.
TABLA.3.31 TIPO DE DISCAPACIDAD EN EL CANTON
GRUPOS DE
EDAD
NIOS
ADOLESCENTES
JOVENES
ADULTOS
ADULTO
MAYOR
TOTAL
Discapacidad
Auditiva
Discapacidad
intelectual
Discapacidad
Fisico-Motora
POB
POB
POB
POB
Hombre
0,0%
1,0%
10
2,1%
Mujer
0,0%
1,2%
1,6%
Total
0,0%
11
2,3%
18
Hombre
0,4%
1,0%
Mujer
0,0%
Total
0,4%
Hombre
Mujer
Sexo/total
Discapacidad
Mental
Discapacida
d Visual
1,0%
PO
B
5
1,0%
0,2%
0,6%
3,7%
1,2%
1,6%
1,4%
0,4%
1,0%
0,4%
0,4%
0,0%
0,8%
1,4%
1,8%
0,4%
1,8%
0,2%
0,6%
1,6%
0,6%
1,0%
0,4%
0,6%
1,6%
0,6%
1,0%
Total
0,6%
1,2%
16
3,3%
1,2%
10
2,1%
Hombre
10
2,1%
1,2%
37
7,6%
1,6%
25
5,1%
Mujer
1,6%
10
2,1%
34
7,0%
1,8%
27
5,5%
Total
18
3,7%
16
3,3%
71
14,6%
17
3,5%
52
10,7%
Hombre
22
4,5%
0,8%
35
7,2%
0,2%
29
6,0%
Mujer
18
3,7%
1,2%
53
10,9%
0,8%
28
5,7%
Total
40
8,2%
10
2,1%
88
18,1%
1,0%
57
11,7%
Hombre
35
7,2%
23
4,7%
97
19,9%
19
3,9%
69
14,2%
Mujer
28
5,7%
27
5,5%
105
21,6%
17
3,5%
67
13,8%
Total
63
12,9%
50
10,3%
202
41,5%
36
7,4%
136
27,9%

TOMO I
123
DIAGNSTICO
TABLA.3.32 DISCAPACITADOS QUE ASISTEN ALGN CENTRO

ADOLESCE
NIOS
JOVENES
ADULTOS
NTES
ADULTO
MAYOR
Total
POB
POB
POB
POB
POB
POB
Si
3,2%
0,0%
1,4%
2,3%
12
5,5%
27
12,4%
No
No
Respond
e
Si
11
5,0%
2,8%
3,7%
51
23,4%
52
23,9%
128
58,7%
2,8%
2,8%
1,4%
20
9,2%
28
12,8%
63
28,9%
0,0%
0,0%
1,6%
6,6%
0,0%
8,2%
No
No
Respond
e
Si
4,9%
4,9%
14,8%
26
42,6%
8,2%
46
75,4%
0,0%
0,0%
4,9%
8,2%
3,3%
10
16,4%
0,9%
0,0%
0,5%
0,5%
0,5%
2,3%
No
No
Respond
e
Si
12
5,5%
13
5,9%
14
6,4%
50
22,7%
66
30,0%
155
70,5%
1,4%
1,4%
1,4%
21
9,5%
30
13,6%
60
27,3%
1,8%
0,0%
1,0%
10
2,0%
13
2,6%
37
7,4%
No
26
5,2%
22
No
Respond
9
1,8%
9
e
Fuente: INEC censo de poblacin y vivienda 2010
4,4%
31
6,2%
127
25,5%
123
24,6%
329
65,9%
1,8%
1,8%
46
9,2%
60
12,0%
133
26,7%
PARROQUIA
SEVILLA
DE ORO
AMALUZA
CANTON
PALMAS
SEVILLA
DE ORO
3.11 Anlisis integrado del Sistema Socio Cultural

El comportamiento demogrfico del cantn Sevilla de Oro muestra patrones normales, aunque aqu la
relacin con el componente ocupacin es fundamental, pues existen flujos migratorios de entrada y salida
que de alguna manera equilibran el crecimiento poblacional.
La existencia de la central hidroelctrica y sus diferentes infraestructuras hace del cantn un permanente
demandante de mano de obra; a esto se suma la construccin de vas que tambin atrae poblacin en su
construccin. Para los habitantes, esta situacin esconde una realidad cantonal: el despoblamiento por la
emigracin de la poblacin nativa, lo cual se corrobora con la disminucin de NNA en las proyecciones
realizadas.
El ndice de pobreza expresa aunque con relativa potencia por no considerar el nivel de auto-subsistencia de
las familias campesinas- la baja rentabilidad de las actividades agropecuarias y el conjunto de limitaciones
que hacen que este territorio tenga baja empleabilidad.
An con esta realidad, la agricultura sigue siendo la matriz de ocupacin de las familias, lo cual se debe en
general al enraizamiento de la poblacin a la tierra, concluyendo que la cultura es un elemento importante
que ayuda en la resistencia a la migracin y la urbanizacin creciente, efectivamente la vida en comunidad
con todo el legado que implica, es un factor de convivencia que anima a la poblacin para seguir buscando
mejores condiciones de vida en su propio terruo.
El tejido social que de esta realidad emerge, va tomando forma bajo el auspicio legal de la planificacin
participativa. Si bien los actores locales aun no establecen espacios permanentes de articulacin, aqu existen
una gran cantidad de organizaciones sociales con diferente desarrollo, con diversidad de intereses y con
impulsos especficos para su movilizacin.
TOMO I
124
DIAGNSTICO
Por ltimo, la salud y la educacin son dos pilares que marcan la calidad de vida de la poblacin; en el
primer caso, el sistema de salud es fundamentalmente primaria y curativa; en el segundo la educacin no
cuenta con todos los elementos para ofertar calidez y calidad; estos servicios y derechos de la poblacin, se
tornan as en factores de expulsin de la poblacin de comunidades, parroquias y cantn, pues las familias
buscan mejores servicios y migran para generar mejores opciones de vida para sus hijos; la contradiccin
fatal de estos territorios es que quienes estudian y se profesionalizan afuera, ya no retornan a sus pueblos de
origen.
En conclusin el territorio muestra una dinmica de regular desarrollo, pese al potencial agrcola, ganadero y
comercial que encierra. La limitada acogida no est en causas internas al territorio sino a la ausencia de
soportes institucionales para el fomento de actividades productivas diversas y rentables y objetivamente por
la penetracin cultural donde lo urbano es un fuerte atractivo de la poblacin rural, que no encuentra las
mismas oportunidades en el mundo rural.
TOMO I
125
DIAGNSTICO
DIAGNSTICO DEL SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
4.1
Poblamiento
La poblacin es el componente fundamental del sistema territorial, por su capacidad de cambiar el entorno de
forma conciente para seguir el camino del desarrollo y evolucin humanos. La interaccin cultura / territorio,
produce una serie de procesos que a su vez generan subsistemas y componentes.
El sistema tereritorial cantonal est definido por 3 reas administrativas territoriales: 1 parroquia urbana
(ciudad de Sevilla de Oro y su rea rural) y 2 parroquias rurales (Palmas y Amaluza). A esto debemos sumar
19 comunidades, que por cierto no constituyen reas administrativas. Es importante sealar que las zonas
censales no corresponden a comunidades y barrios, en consecuencia no podemos aplicar los datos del censo a
estas reas. Tambin los datos que nos proporcionaron sobre sus lmites son cualitativos. Finalmente
debemos indicar que la Municipalidad tiene la bligacin de legalizar sus comunidades y barrios como
Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), para lo cual deber censar a la poblacin y georeferenciar sus
lmites.
TABLA.4.1 REA DE ANLISIS
REA DE ANLISIS
PARROQUIA
PARROQUIAS
CANTON
URBANA
RURALES
Palmas
Sevilla De Oro
Sevilla De Oro
Amaluza
Del total de la poblacin del cantn Sevilla de Oro, el 14,23% se asienta en el rea urbana cantonal, mientras
que el 85,77% de la poblacin en el rea rural.
TABLA.4.2 POBLACIN POR PARROQUIAS
POBLACION/AREAS
TOTAL
HABITANTES
PARROQUIAS
HABITANTES
REA URBANA
Sevilla De Oro
2.245
838
Palmas
2.221
Amaluza
1.423
SUBTOTAL
838
TOTAL
5.889
838
Fuente: INEC Censo 2010
TOMO I
HABITANTES
REA RURAL
1.407
2.221
1.423
5.051
5.051
126
DIAGNSTICO
MAPA.4.1 PARROQUIAS DEL CANTN SEVILLA DE ORO
Fuente: INEC 2010

El territorio del cantn Sevilla de Oro se extiende geogrficamente en un espacio fsico de 31.474.47
hectreas aproximadamente, el 3,74 % correspondiente al rea urbana y el 96,26 % correspondiente al rea
rural de acuerdo a los lmites administrativos parroquiales.
TABLA.4.3 EXTENSIN PARROQUIAS
TERRITORIO / Hectreas
HECTREAS
HECTREAS
PARROQUIAS
REA URBANA
REA RURAL
SEVILLA DE ORO
944.23
5.476,03
PALMAS
7.018,02
AMALUZA
18.028,54
SUBTOTAL
944.23
30.530,24
TOTAL
31.470,82
Fuente: Cartografa IGM
La densidad general del cantn de Sevilla de Oro es de 0,19 habitantes por hectrea. En las parroquias
rurales de Palmas la densidad es de 0,32 hab/ha y en Amaluza es de 0,08 hab/ha. Son densidades muy bajas.
TOMO I
127
DIAGNSTICO
MAPA.4.2 DENSIDAD DE LA POBLACIN DEL CANTN
Fuente: INEC 2010

4.1.1 Patrones de Asentamiento de la Poblacin

En la organizacin del espacio territorial cantonal se observan asentamientos concentrados y dispersos:
Los asentamientos humanos concentrados se ubican en la cabecera cantonal (ciudad) y en las cabeceras
parroquiales rurales, en las cuales la poblacin se concentra en funcin de los equipamientos educativos, de
salud, culto, deportivos y casa comunal. Existe una poblacin semi dispersa que est ubicada en las
comunidades y otra dispersa que se encuentra de forma satelital a los centros comunales.
El diseo urbano del centro poblado asentado en la ciudad, distribuye a los equipamientos de nivel cantonal a
partir de amanzanamientos y vas adecentadas con reas diferenciadas para el vehculo y el peatn, el suelo
se especializa por usos, sin embargo no se registra la existencia de una zonificacin.
Los centros poblados rurales concentrados se asientan en reas amanzanadas con vas parcialmente definidas
y adecentadas, son accesos correspondientes al segundo y tercer orden.
TOMO I
128
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 4.1 ASENTAMIENTOS A LA VA PRINCIPAL - TIPO 1

FOTOGRAFIA 4.2 ASENTAMIENTO Y EQUIPAMIENTOS A LA VA PRINCIPAL - TIPO 1

FOTOGRAFIA 4.3 ASENTAMIENTOS Y EQUIPAMIENTOS TIPO 2
En la categora asentamientos concentrados existentes 3 reas privadas con vigilancia destinados a vivienda
de trabajadores de las 2 represas hidroelctricas ubicadas en la parroquia como proyectos estratgicos
nacionales - PEN, 2 de los 3 complejos disponen de equipamientos de nivel cantonal: educacin: (escuela
colegio), micromercado, reas de recreacin y subcentro de salud principalmente, la poblacin de la
comunidad tiene acceso limitado a los equipamientos. Esta particularidad tiende a generar 2 escenarios de
asentamientos entorno a los existentes: prolongacin de viviendas por el acceso a infraestructura y
equipamientos y generacin de espacios restringidos para vivienda en reas circundantes a las reas privadas
asentadas.
TOMO I
129
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 4.4 REPRESA HIDROELCTRICA PEN (PROYECTO ESTRATGICO NACIONAL)

FOTOGRAFIA 4.5 COMPLEJO 1
FOTOGRAFIA 4.6 PEAS COMPLEJO 2 ARENALES

En el rea geogrfica cantonal las comunidades de las parroquias rurales se asientan de forma dispersa. Las
parroquias del cantn Sevilla de Oro tienen conectividad a travs de la va de primer orden que une los
asentamientos, las comunidades se unen por vas de segundo orden distribuidas directamente a partir de la
va principal.
FOTOGRAFIA 4.8 ASENTAMIENTOS DISPERSOS
TOMO I
130
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 4.9 ASENTAMIENTOS DISPERSOS
Se identifican las cabeceras comunales rurales de asentamientos dispersos a travs de la existencia de al

menos 2 equipamientos.
Espacialmente (planimetra) las distancias entre comunidades dispersas es de 1km, los recorridos entre
viviendas dentro de las comunidades son de 500m. La interrelacin entre asentamientos y viviendas se da por
la accesibilidad vial de segundo orden.
En los mapas a continuacin se ilustran las categoras de asentamientos existentes en el cantn Sevilla de
Oro por juntas parroquiales.
MAPA.4.3 POBLACIN CONCENTRADA DEL CANTN SEVILLA DE ORO
Fuente: INEC 2010

En el cantn Sevilla de Oro se identifican las siguientes particularidades espaciales en funcin de las
categoras de asentamientos humanos concentrados:
TOMO I
131
DIAGNSTICO
La distancia promedio DP de recorrido es de 10 km, D3 distancia mxima intercantonal es de 30km y un D2

distancia mxima entre AHC es de 9km.
El centro poblado de Sevilla de Oro por sus caractersticas fsicas (extensin), poblacin, infraestructura,
equipamientos y servicios, corresponde a la categora de ciudades bsicas pequeas, desempea el rol
cantonal complementariedad a las cabeceras parroquiales.
MAPA.4.4 POBLACIN DISPERSA DEL CANTN SEVILLA DE ORO
Fuente: INEC 2010

En el cantn Sevilla de Oro se identifican las siguientes particularidades espaciales en funcin de las
categoras de asentamientos humanos dispersos:
-
El Eje 1 (E1) corresponde a la distribucin espacial de los asentamientos humanos en sentido

longitudinal de Norte a Sur en funcin de la accesibilidad, conecta directamente a las 3 parroquias
del cantn (Sevilla de Oro, Palmas y Amaluza), este eje rige el crecimiento poblacional y tiende a
dirigir los asentamientos hacia la cabecera cantonal.
El eje 2 (E2) rige la distribucin en sentido Este Oeste a travs de la va principal.
Existe tendencias de crecimiento de los asentamientos hacia la parroquia urbana del cantn a pesar
de las densidades bajas (DB) que no supera el 0,5 hab/hec para el caso de la parroquia Sevilla de Oro
y Palmas y con densidades muy bajas menores a 0,1hab/hec en Amaluza.
TOMO I
132
DIAGNSTICO
MAPA.4.5 ROLES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL CANTON
4.1.2 Movilidad de la poblacin

La frecuencia de movilidad de la poblacin hacia Sevilla de Oro (cabecera cantonal) y Paute en la semana
supera el 38% especialmente los das de feria en Paute (da domingo). El flujo de lunes a viernes es del 30%
y la frecuencia inter cantonal desde las comunidades hacia los centros poblados es del 25% de lunes a
viernes, 20% fines de semana, convirtindose las cabeceras parroquiales en zonas de paso.
La conectividad inter parroquial se da a travs de vas carrozables26 en un 70%, con medios de transporte
individual y pblico, existe accesibilidad a las 3 parroquias del cantn Sevilla de Oro.
La migracin en el cantn es muy baja, apenas han migrado 163 personas que representan el 2,77%.
TABLA.4.4 MIGRACIN EN EL CANTN
Sexo del migrante
Casos
Acumulado %
Hombre
131
80,37 %
80,37 %
Mujer
32
19,63 %
100,00 %
Total
163
100,00 %
100,00 %
Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010
26
Carrozables: Vas con acceso vehicular, ancho de va de entre 6 12 correspondientes al la categora segundo orden.
TOMO I
133
DIAGNSTICO
MAPA.4.6 MIGRACION EN PORCENTAJES DE PERSONAS DEL CANTON SEVILLA DE ORO
Fuente: INEC 2010

TOMO I
134
DIAGNSTICO
MAPA.4.7 INMIGRACION SEGN EL LUGAR DONDE VIVIO
Fuente: INEC 2010

4.1.3 Capacidad de Alojamiento

Los centros poblados del cantn se agrupan en tres tipos: 1) la cabecera cantonal considerada como ciudad
pequea y poblacin urbana (en el 2010 con 2.245 habitantes segn el censo 2010), las cabeceras
parroquiales y las comunidades; estas dos ltimas consideradas como asentamientos rurales.
La capacidad de alojamiento de los asentamientos humanos se basa fundamentalmente en la cantidad de
poblacin que los habitan y consecuentemente en su crecimiento. En funcin de esto, presentamos y
analizamos los datos de las tendencias de crecimiento de la poblacin para los prximos tres quinquenios.
TABLA.4.5 CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL CANTN
Tasa
AO 2001
AO 2010
Tendencial
SEVILLA DE
SEVILLA DE
Tasa
AREA # 011350
AREA # 011350
ORO
ORO
Tendencial
1918
2245
Total
Total
1,76%
AREA # 011351
Total
AREA # 011352
AMALUZA
1177
PALMAS
2139
Total
TOTAL CANTON SEVILLA DE ORO
5234
Total
AREA # 011351
Total
AREA # 011352
Poblacin
2.011
POBLACION
2016 2021
2.285
2.493
2.721
2.970
2026
AMALUZA
1423
2,13%
1.453
1.615
1.795
1.994
PALMAS
2221
0,42%
2.230
2.277
2.326
2.375
1,32%
5.967
6.371
6.802
7.262
Total
TOTAL CANTON SEVILLA DE ORO
5889
Total
Fuente censos de poblacin y vivienda 2001 y 2010

TOMO I
135
DIAGNSTICO
El incremento de la poblacin del cantn en general es de 1.295 habitantes para los prximos 15 aos, esto
significa que la densidad absoluta pasa de 0,18 hab/ha a 0,23 hab/ha, es realmente un incremento
insignificante (0,05), que no afecta significativamente sobre el territorio.
La tabla anterior nos muestra que las parroquias y su centro urbano tienden a un incremento poblacional,
donde, Sevilla pasa de 2.285 habitantes a 2.970, Amaluza pasa de 1.453 habitantes a 1994 y Palmas de 2.230
a 2.375. Si estas tendencias son para 15 aos, tendramos en valores absolutos incrementos de poblacin de
1,76%, 2,13% y 0,42% por ao, respectivamente. En ningn caso son valores que afecten la capacidad de
alojamiento.
TABLA.4.6 MATRIZ DE RECURSO RIESGOS Y PROBLEMAS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
COMPONENTES
Poblamiento
4.2
RECURSOS
1. Dos parroquias de 3 tienen
densidad menores al 0,5 hab/ha
2. 1 parroquia del cantn no supera
la densidad de 0,5 hab/ha
3. Se identifica con claridad el eje
en el cual se distribuyen los
asentamientos humanos y su
crecimiento
4.Las parroquias tienen
conectividad con promedio de
distancias de 9km
5. Movilidad poblacional
intercantonal hacia la cabecera
parroquial es de una frecuencia
promedio del 40%.
6. El 90% de los asentamientos
concentrados y dispersos se
localizan en los niveles
comprendidos entre 2200 y
2400msnm.
RIESGOS
1. Las reas concentradas tienen

limitantes topogrficos para su
expansin.
2. Cantones aledaos presentan
densidades en crecimiento.
PROBLEMAS
1. Reglamentacin urbana y
ocupacin del suelo rural
inexistente
2.Asentamientos dispersos en
suelos con topografa
pronunciada
Forma de Utilizacin del Suelo
4.2.1 reas Urbanas y Centros Poblados

Una de las caractersticas de estas zonas pobladas y que influye directamente en su distribucin, en su
expansin y crecimiento es la va interocenica que atraviesa desde el cantn Paute y se dirige a Macas,
difcilmente se puede tener una caracterstica definida sobre el tipo de distribucin que siguen, parte desde un
parque central donde que, como en todas sus parroquias y cantones vecinos, esta rodeado de los principales
entes tanto polticos, pblicos y religiosos.
El modelo de expansin que se utiliza se rige ms a un eje longitudinal donde su trazado vial se adapta a la
topografa existente, en su mayor parte de la va principal hacia arriba, una de las principales razones es la
gran pendiente que existe en la mayor parte de su territorio.
La tipologa de construccin es bastante variada, pero apegada a un tipo tradicional e incluso moderno, esto
es causa de la migracin existente lo que se ve reflejado en varias construcciones nuevas y de altura con
materiales que se pueden considerar modernos en la construccin, pero en un contraste en su entorno urbano
son las construcciones vernculas de la zona utilizando materiales como adobe, tapial, madera y teja.
En su parte central, especialmente a los costados de la va principal las viviendas son de tipo comercial
cambiando este aspecto a medida que se alejan de ella, quedndose netamente como vivienda.
TOMO I
136
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 4.10 Y 4.11 CANTON SEVILLA DE ORO
4.2.2 Uso y Ocupacin del Suelo Urbano
Solo existe una ordenanza de uso y ocupacin del suelo del rea urbana del centro cantonal (2001) en
consecuencia no podemos hacer un anlisis integral. Es necesario sealar tambin que estos aspectos son
especficos de un plan de desarrollo urbano, en donde la escala de trabajo debe ser igual o inferior a la
1:1.000, en ningn caso podemos trabajar estos temas en escala 1:25.000.
Este tema amerita un tratamiento especial y un proyecto especfico por la falta de informacin detallada
disponible.
Por otra parte y con respecto a la tenencia del suelo y su legalidad, existen varios tipos de legalidad del suelo,
dentro de las principales constan las escrituras de cuerpo cierto, las escrituras de derechos y acciones y las
adjudicaciones, actualmente el cantn, como todos, y apegados a los reglamentos de la AME y el COOTAD,
pasa por el proceso de cambio de tenencia de escrituras de cuerpo cierto a escrituras pblicas de derechos y
acciones.
Es difcil obtener un porcentaje real sobre la tenencia y la legalidad del suelo, ya que en los archivos de la
registradura de la propiedad solo existen aquellos que hayan sido legalizados o adjudicados la subsecretaria
de tierras pero no como para obtener un dato sobre el porcentaje que ocupan en el territorio, otra parte de los
terrenos, mayoritariamente en las parroquia rurales, no poseen documento alguno de propiedad y por
ideologas de la comunidad es imposible obtener la informacin de manera primaria ya que son bastante
cautelosos con asuntos relacionados a tenencias, legalidad y expansin de sus propiedades.
4.3
Seguridad y Conviviencia ciudadana
En cuanto a la identificacin de la situacin general de la seguridad ciudadana, no existen datos verificables

para poder determinar tipos de eventos, frecuencia y ubicacin. Por la complejidad del tema es imposible
realizar levantamiento, procesamiento y anlisis con informacin primaria.
De una manera distinta funciona la jefatura poltica, la cual atiende problemas de linderacin
mayoritariamente, as mismo da servicio y asesoramiento de trmites legales.
Sobre el dficit de cobertura se analiza ms de adelante y de forma integral en equipamientos.
4.4
Roles y Vnculos Funcionales
La cabecera cantonal realiza la funcin de atractor, fundamentalmente para el intercambio econmico y de

servicios y para las 2 parroquias de interconexin para su desplazamiento a otros lugares. La
complementariedad entre los asentamientos se da en todas las interacciones econmicas, de servicios y por
interconexin.
TOMO I
137
DIAGNSTICO
MAPA.4.8 VNCULOS PARROQUIALES DEL CANTON
4.5
Acceso de la Poblacin al Agua, Saneamiento, Desechos Slidos y Electricidad
4.5.1 Redes de agua

Se han utilizado las reas censales aplicadas por el censo del INEC 2010, para determinacin de porcentajes
de cobertura de servicios en reas urbanas y rurales, las cuales no implican una delimitacin oficial, ni
establecen jurisdicciones poltico-administrativas.27
La ciudad de Sevilla de Oro cuenta con un Sistema de Agua Potable que se encuentra en funcionamiento
desde el ao de 1977, sin embargo se realiz una rehabilitacin y ampliacin del sistema de distribucin
agua potable instalando 1.160 m de tubera en el ao 2002 200328, este sistema fue mejorado en el ao
2009-2010 y es el que se encuentra en funcionamiento actualmente.
Este sistema de agua potable comprende: captaciones, conduccin, planta de tratamiento, reserva y redes de
distribucin, actualmente este servicio abarca el lmite urbano. La red de distribucin es de PVC y el
servicio se encuentra a cargo del GAD cantonal. El sistema actual de Agua Potable de la cabecera cantonal
est conformado por tres captaciones:
a) La primera consistente en una vertiente del tipo subterrneo que est a una altura de 3.040 msnm en el
sector denominado la Margarita, siendo la pionera en dar servicio a la ciudad de Sevilla de Oro, este
proyecto fue mejorado en el ao 2009-2010, construyendo la planta que se encuentra en servicio en la
actualidad.
27
INEC: Art. 8, Decreto Ejecutivo 3598 del 29 de Diciembre de 1.987. Publicado en el R.O. No. 843, el 31 de
Diciembre de 1.987.
28
Plan de desarrollo estratgico del Cantn Sevilla de Oro. 2008 2018.
TOMO I
138
DIAGNSTICO
b) La segunda captacin se encuentra en el sector denominado Quebrada de los Muertos con una cota de
3.000 msnm, constituido por 1 tanque disperso de mampostera enlucido, que recepta las aguas mediante
subdrenes.
c) La tercera localizada en el sector Tres Cruces vertiente Loro Pamba, conformada por un tanque receptor
de las aguas mediante un subdren que ha sido mejorado. Las mejoras han sido realizadas en el ao 2009 de
acuerdo al Estudio para el sistema de agua potable de la Ciudad de Sevilla de Oro (2006) presentado por el
Ing. Marco Quito (consultor).
Parroquia Palmas: El sistema de agua potable de Palmas (cabecera parroquial) es un sistema completo que
presta servicio a 165 usuarios.
Parroquia Amaluza: La cabecera parroquial Amaluza cuenta con un sistema de captacin y distribucin de
agua potable para 50 familias.
Las reas rurales se encuentran abastecidas por un sistema de agua entubada, que en muchos casos recibe un
tratamiento primario mediante cloracin y filtracin, en otros, nicamente cloracin y en otros no cuentan
con tratamiento previo al consumo.
4.5.2 Anlisis de los procesos de construccin del sistema de agua

Sevilla de Oro (Cabecera cantonal)
Captacin.- Las fuentes actuales de abastecimiento de agua de la ciudad constituyen las tres vertientes
sealadas, que se encuentran localizadas en los mismos lugares de las captaciones y que son vertientes del
tipo de afloramiento natural de aguas subterrneas, de buena calidad fsica, qumica y bacteriolgica, la
captacin de Sevilla de Oro se estima en un caudal de 0,0028 m3/seg., durante todo el ao; de stas:
La captacin localizada en el sector de La Margarita en la cota 3.040 msnm, mantiene un caudal promedio en
pocas de estiaje de 0,00154 m3/seg., que en pocas de invierno aumentara su caudal aproximadamente a
0,002 m3/seg. Aguas arriba de la captacin no existen viviendas, siendo la zona de los afloramientos, zona de
pastoreo de ganado, por lo que la fuente, corre el riesgo de contaminacin bacteriolgica o qumica, por los
abonos utilizados en la produccin de potreros.
La Quebrada de los Muertos localizada en la cota 3.000 msnm, de acuerdo a los aforos realizados en poca
de verano, se obtuvo un caudal promedio de 0,0013 m3/seg., y en invierno 0,0035 m3/seg.
En el sector de tres cruces, vertiente Loro Pamba, se ubica junto a la reserva principal y planta de tratamiento
del cantn. Prcticamente la vertiente esta dentro del centro cantonal, siendo la micro cuenca usada con fines
agrcolas y de vivienda en su mayor extensin, el caudal captado es 0,0035 m3/seg.
Conduccin.- La longitud de la lnea de conduccin de la captacin a la Planta de Tratamiento es de 2810
metros, constituida por tubera PVC de presin con dimetros de 50 mm en toda su longitud. Con una
capacidad hidrulica de 0,003 m3/seg. La tubera en general ha sido mejorada.
Planta de tratamiento.- La planta ubicada en la cota 2.555 msnm, est conformada por un tanque de soporte a
la entrada con una vlvula de 2, sus aguas caen en el interior con un caudal de 0,0023 m3/seg. Con dos
vertederos para distribuir en cada filtro, en la actualidad los filtros ya se encuentran en funcionamiento, dos
vlvulas de salida para cerrar cuando se haga la limpieza de cada filtro lento descendente. Canal de aguas
claras, unidad que recoge las aguas tratadas de los filtros, que pasan al tanque mezclador. La caseta de
cloracin de mampostera con un tanque hipoclorador de 0,0025 m3 y una llave de paso para dosificar el
cloro que va a un tanque mezclador, para las 24 horas, el caudal que entra en poca de estiaje es de
0,0023m3/seg.
Tanque de reserva.- El tanque de ferro cemento y tiene una capacidad real de 80 m3.
Distribucin.- Sistema de tuberas y accesorios que llevan el agua desde el tanque de reserva hasta la
acometida domiciliara con tubera de PVC dimetros de 90-63-50-40-32 y 25 mm. en toda la distribucin.
Palmas (cabecera parroquial)
TOMO I
139
DIAGNSTICO
El sistema de agua potable de Palmas tiene tres captaciones ubicadas en vertientes Innominadas, donde
ingresan 3 l/seg., luego el agua es conducida a una planta de tratamiento para recibir cloro y una red de
distribucin mediante la cual se proporciona agua 165 usuarios.
Amaluza (cabecera parroquial)
Amaluza tiene actualmente una obra de captacin en la vertiente innominada junto al ro Jurupes, la cual
capta un caudal 2,5 l/seg., luego el agua es conducida a una planta de tratamiento para ser filtrada y recibir
cloro. El sistema de agua potable de Amaluza est en funcionamiento desde hace 30 aos y se le realiz un
mejoramiento y ampliacin a la red en el ao 2006.
A continuacin los sistemas de agua que existen en el cantn Sevilla de Oro, en esta tabla se puede conocer
el nmero de vertientes que abastecen el sistema, nmero de usuarios, caudal y tipo de organizacin que
gestiona el servicio.
PALMAS
TABLA.4.7 SISTEMAS DE AGUA POTABLE DEL CANTN SEVILLA DE ORO.

Tipo
Ao de
N
N
Comunidad
Tipo Organizacin
Sistema
Creacin Familias Fuentes
SEVILLA DE
1977ORO
POTABLE
MUNICIPALIDAD
2009
259
3
JUNTA
CHIMUL
POTABLE
ADMINISTRADORA
2003
24
1
JUNTA
URCOCHAGRA POTABLE
ADMINISTRADORA
2002
26
1
JUNTA
LA UNION
POTABLE
ADMINISTRADORA
2008
219
1
JUNTA
CAYGUAS
POTABLE
ADMINISTRADORA
2004
28
1
JUNTA
1992PALMAS
POTABLE
ADMINISTRADORA
2004
165
3
PALMAS
CRUZPAMBA
ENTUBADA
PALMAS
SANTA ROSA
POTABLE
PALMAS
OSOYACU
POTABLE
PALMAS
CHALACAY
POTABLE
PALMAS
JURUPILLOS
POTABLE
PALMAS
TUBAN
POTABLE
PALMAS
JORDAN
AMALUZA
Parroquia
SEVILLA
DE ORO
SEVILLA
DE ORO
SEVILLA
DE ORO
SEVILLA
DE ORO
SEVILLA
DE ORO
Caudal
l/seg
8.5
1.2
1.5
7.2
1.5
3.0
1983
35
2.0
2003
85
1.8
2008
60
1.8
1993
50
1.5
2006
43
2.0
1980
58
1.8
POTABLE
COMIT
JUNTA
ADMINISTRADORA
JUNTA
ADMINISTRADORA
JUNTA
ADMINISTRADORA
JUNTA
ADMINISTRADORA
JUNTA
ADMINISTRADORA
JUNTA
ADMINISTRADORA
1985
70
2.0
STA. RITA
ENTUBADA
JUNTA DE AGUA
1999
30
2.0
AMALUZA
AMALUZA
POTABLE
JUNTA DE AGUA
2006
50
2.5
AMALUZA
PAHUANCAY
POTABLE
JUNTA DE AGUA
2009
45
6.0
AMALUZA
CONSUELO
POTABLE
JUNTA DE AGUA
2007
18
2.0
AMALUZA
No hay sistema de agua.
AMALUZA
SAN PABLO
SAN JOS DE
GUARUMALES
AMALUZA
LA ERMITA
AMALUZA
ARENALES
PEAS
AMALUZA COLORADAS
Fuente: Consejo de Gestin de aguas de la Cuenca del Paute y actualizacin de datos mediante entrevistas e informacin
facilitada por Juntas de agua. May. /2012
4.5.3 Evaluacin de la calidad de la infraestructura y del servicio
TOMO I
140
DIAGNSTICO
Las vertientes aportantes del recurso hdrico para el Sistema de Agua Potable del centro parroquial de Sevilla
de Oro tienen el suficiente caudal en poca de estiaje, de tal forma que tomando la cantidad requerida para el
consumo de la misma queda con lo suficiente para no causar estragos ecolgicos aguas abajo de la obra de
toma y con el adecuado tratamiento las aguas captadas estn en condiciones aptas para el consumo humano.
La obra de toma ubicada en la quebrada de los muertos una vez que ha sido mejorada est en buenas
condiciones fsicas, y en condiciones hidrulicas de captar el recurso hdrico necesario para el Sistema de
Agua Potable de Sevilla se Oro. Se hace necesario un plan de mantenimiento permanente y constante con el
fin de evitar taponamientos y deterioro de las estructuras.
En la evaluacin del sistema de agua potable de Sevilla de Oro del 2006 el Ing. Marco Quito (consultor) hace
varias observaciones sobre el sistema que se encontraba en funcionamiento, stas observaciones se
ejecutaron en el ao 2009-2010, dotando a la obra de toma de estructuras de limpieza y control de las aguas
captadas para evitar los sedimentos y desperdicios, as tambin la tubera de conduccin ms antigua (1977)
que presentaba deterioro y fugas, fue reemplazada. Fue mejorada la falta de capacidad de los filtros
descendentes para realizar un eficiente tratamiento de la cantidad de agua cruda entrante.
El estado fsico de las estructuras de la planta de tratamiento fue mejorado, y cumple con su objetivo
actualmente. La calidad de la infraestructura es buena por estas razones y la calidad del agua que reciben los
usuarios en la red de distribucin es buena.
4.5.4 Zonificacin del acceso (abastecimiento) de la poblacin

El sistema de agua potable de Sevilla de Oro brinda servicio a 1.006 (99,60%) habitantes del rea urbana,
son 259 las viviendas conectadas. Estos datos han sido contrastados con los datos tomados del INEC (censo
2010) donde la cobertura del servicio en el rea urbana, el 99,55% proviene principalmente de la red pblica.
TABLA.4.8 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE.
URBANO
AREA # 0113
De red pblica
De pozo
Total
SEVILLA DE ORO
Casos
Acumulado %
221
99,55%
99,55%
0,45%
100,00%
222
100,00%
100,00%
En las reas rurales hay una cobertura de servicio menor por habitante por medio de un sistema pblico
50,96%, donde se puede notar que un porcentaje importante de la poblacin, el 39,69% capta el agua
directamente de ros, vertientes y quebradas. Un porcentaje bajo 8,54% de la poblacin consume agua de
pozo.
TOMO I
141
DIAGNSTICO
TABLA.4.9 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE.

RURAL
AREA # 0113
SEVILLA DE ORO
Acumulado
Casos
%
%
De red pblica
692
50,96%
50,96%
De pozo
116
8,54%
59,50%
539
39,69%
99,19%
11
0,81%
100,00%
1358
100,00%
100,00%

Total
MAPA.4.9 SUMINISTRO DE AGUA DEL CANTN
4.5.5 Anlisis de cobertura, dficit y requerimientos

La cobertura del servicio de agua potable en el rea urbana del cantn Sevilla de Oro es muy alta, el 99,55%
tiene servicio a travs de una red pblica. En el rea rural la cobertura se reduce a la mitad con el 50,96% de
abastecimiento a travs de una red pblica, el 39,69% tiene agua de una vertiente, ro o acequia cercana, es
decir por conduccin directa; el 8,54% tiene agua de pozo y el 0,81% hace uso de otra fuente. Sobre esto es
necesario aclarar que las cabeceras parroquiales tienen redes de agua potable y algunas comunidades tambin
tienen ese servicio, sin embargo la cloracin del agua no es constante en el rea rural, y tambin hay
comunidades que hacen uso de sistemas de agua entubada (conduccin directa), en los cuales el tratamiento
es inexistente.
TOMO I
142
DIAGNSTICO
Actualmente no existe dficit en cuanto a cantidad de agua recolectada por los sistemas, sin embargo
consumir agua sin un tratamiento mnimo puede acarrear mltiples enfermedades en nios y adultos. Los
requerimientos del cantn en cuanto a agua potable son ampliar las redes a la poblacin que no tiene
servicio, mejorar los sistemas existentes que han colapsado por causas de antigedad y falta de
mantenimiento, capacitar al personal encargado del mantenimiento e implementar algn sistema en
comunidades que no posean ninguno.
4.5.6 Determinacin y anlisis de los recursos, riesgos y problemas

RECURSOS
- Buena calidad del agua que
ingresa al sistema
- Infraestructura que se encuentra
en buenas condiciones y est
operativa en cabecera cantonal.
- Organizaciones responsables de
la gestin del servicio de agua en
cada comunidad y centro cantonal.
RIESGOS
-Necesidades bsicas de agua
insatisfechas de la poblacin.
PROBLEMAS
- Tratamiento inadecuado de agua
potable en reas rurales dispersas.
- Cortes en el servicio de agua.
- Escasez de lluvias en pocas de

verano intenso.
- Enfermedades intestinales en nios

y adultos.
- Contaminacin bacteriolgica del

agua, por pastoreo en parte alta, cerca
de vertientes.
Recursos: La calidad del agua en las vertientes es buena, necesita muy poco tratamiento para potabilizarla;
las Juntas de agua son organizaciones que gestionan el servicio de agua de manera local, lo que permite
establecer acciones conjuntas en la red. La infraestructura se encuentra en buen estado una vez que ha sido
recientemente mejorado todo el sistema.
Riesgos: Debido a la falta de sistemas de agua potable en reas rurales las necesidades bsicas sanitarias de
la poblacin pueden verse afectadas. La escasez de lluvias en veranos intensos puede provocar cortes en el
servicio de agua y la contaminacin bacteriolgica de las fuentes hdricas podra llevar a enfermedades
intestinales en nios y adultos.
Problemas: Antes de la distribucin, el agua debe ser tratada para evitar enfermedades por bacterias,
producto de la infiltracin de agua lluvia, por las actividades de pastoreo cercanas a las captaciones, la
poblacin dispersa no posee sistemas ptimos de agua potable. La escasez de lluvias eventuales presenta un
problema para la captacin del agua. Las actividades ganaderas pueden provocar contaminacin
bacteriolgica en las fuentes de agua.
4.6
Redes de alcantarillado
El centro cantonal de Sevilla de Oro est servido por un sistema de alcantarillado sanitario que se encuentra
conformado de tuberas de hormign simple con un dimetro desde 200 mm hasta 600 mm, el mismo que
est compuesto de tres colectores principales: Primario No.1 (cuya descarga la realiza en el Ro Collay),
Primario No.2 (cuya descarga la realiza en un embaulado construido a lo largo de la Av. Azuay) y Primario
No.3 (cuya descarga la realiza en el Ro Urcuchagra) 29
Prcticamente todas las calles del centro cantonal son servidas por este sistema de alcantarillado sanitario,
entre las que se puede citar: 10 de Agosto, 24 de Mayo, Abdn Caldern, Albino del Curto, Benjamn
Crdenas, Daniel Crdenas, Daniel Palacios, El Beln, Horizontal 1, Horizontal 2, Horizontal 3, Horizontal
4, Horizontal 5, Julio Berzosa, Octavio Daz, Ro Amazonas, Ro Bomboiza, Ro Esmeraldas, Simn
Bolvar, Vertical 1, Vertical 2, Vertical 3, Alejandro Peralta y Padre Lpez; las avenidas: 21 de Agosto,
Azuay, Del estadio, D. Bosco, Interocenica y Cristbal Coln, etc.; entre las calles y avenidas ms
destacadas.
29
Estudio de alcantarillado combinado de Sevilla de Oro, Ing. Marco Quito, 2009.

TOMO I
143
DIAGNSTICO
4.6.1 Anlisis de los procesos de construccin del sistema de alcantarillado

El sistema de eliminacin de aguas lluvias y servidas del Centro Cantonal de Sevilla de Oro, ha sido
mejorado desde su construccin, pues en algunas partes ya no cumpla con las expectativas de
funcionamiento y con el objetivo para el cual fue construido. El sistema desde que inici su operacin ha
sido ampliado y se han cambiado tramos de tuberas para mejorar el servicio a los usuarios de la cabecera
cantonal.
En este sentido y por su mandato, el GAD cantonal ha previsto la evaluacin que permita disponer de
informacin tcnica y econmica para tomar las acciones necesarias para garantizar la prestacin del
servicio, y es por ello que existe el Estudio de Factibilidad y Diseos Definitivos del Sistema de
Alcantarillado Sanitario y Pluvial del Centro Cantonal de Sevilla de Oro como referencia del presente
estudio.
No existe mayor informacin sobre el Sistema Sanitario actual disponible en el centro cantonal de Sevilla de
Oro que permita con cierta exactitud conocer lo fsico, operacin, infraestructura, antigedad del sistema,
estado de obras y su capacidad, rea de cobertura, caudales, caractersticas de aguas servidas y finalmente las
evidencias consideradas deficiencias.
Por lo descrito, y sobre el Sistema Sanitario actual, se puede indicar que la longitud aproximada de
construccin es de 5 Km y cubre al centro cantonal de Sevilla de Oro beneficiando a una poblacin
aproximada de 1.000 personas. La proyeccin es proveer del servicio a 1.500 habitantes, para un periodo de
diseo de 25 aos.

El sistema actual del centro cantonal es un sistema de alcantarillado combinado que se encuentra en regular
estado y se hace necesario el constante mantenimiento de los colectores y pozos de revisin para evitar
problemas en el funcionamiento del sistema. La calidad del servicio es regular debido a la falta de
tratamiento de las aguas residuales.
En la actualidad con los trabajos de mejoramiento de la va Transversal Austral (E40) en el cantn Sevilla de
Oro se han iniciado los trabajos de ampliacin y mejoramiento de la red de alcantarillado sanitario, cuyos
colectores principales estn sobre esta va.
4.6.3 Zonificacin del acceso de la poblacin

El porcentaje de la poblacin urbana que cuenta con servicio de alcantarillado sanitario es de 94,59%; el
1,80% de la poblacin realiza una descarga directa a la quebrada y el 1,35% hace uso de pozo sptico.
TABLA.4.10 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO.
URBANO
AREA # 0113
Tipo de servicio higinico o escusado
Conectado a red pblica de alcantarillado
210
94,59%
94,59%
Conectado a pozo sptico
1,35%
95,95%
Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
1,80%
97,75%
No tiene
2,25%
100,00%
222
100,00%
100,00%
Total
TOMO I
Casos
SEVILLA DE ORO
Acumulado
%
%
144
DIAGNSTICO
En el rea rural la cobertura del servicio es menor, slo el 37,78% tiene una conexin a una red pblica. El
38,07% hace uso de pozo sptico y el 4,64% hace uso de un pozo ciego. El 9,94% descarga directamente las
aguas residuales a una ro o quebrada cercano y el 8,98 % no tiene ningn tipo de servicio higinico.
TABLA.4.11 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
SANITARIO.
RURAL
AREA # 0113
Tipo de servicio higinico o escusado
Conectado a red pblica de alcantarillado
513
37,78%
37,78%
Conectado a pozo sptico
517
38,07%
75,85%
63
4,64%
80,49%
135
9,94%
90,43%
0,59%
91,02%
122
8,98%
100,00%
1.358
100,00%
100,00%
Conectado a pozo ciego

Con descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
Letrina
No tiene
Total
TOMO I
Casos
SEVILLA DE ORO
Acumulado
%
%
145
DIAGNSTICO
TABLA.4.12 COMUNIDADES CON SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO O QUE UTILIZA POZO SPTICO.
Alcantarillado
Pozo
Cantn
Comunidad
Observaciones
sanitario
Sptico
CENTRO
SEVILLA DE ORO CANTONAL
X
SEVILLA DE ORO
OSORANCHO
SEVILLA DE ORO
CAIGUAS
SEVILLA DE ORO
PALLATANGA
SEVILLA DE ORO
CHIMUL
SEVILLA DE ORO
LA UNIN
SEVILLA DE ORO
URCOCHAGRA
Parroquia
Comunidad
X
Alcantarillado
sanitario
Pozo
Sptico
PALMAS
CENTRO
PARROQUIAL
PALMAS
CRUZPAMBA
PALMAS
SANTA ROSA
PALMAS
TUBAN
PALMAS
CHALACAY
PALMAS
JURUPILLOS
PALMAS
JORDAN
PALMAS
AMALUZA
OSOYACU
CENTRO
PARROQUIAL
AMALUZA
STA. RITA
AMALUZA
PAHUANCAY
AMALUZA
CONSUELO
AMALUZA
SAN PABLO
AMALUZA
SAN JOS
AMALUZA
LA ERMITA
Red en proceso de ampliacin.
El sistema no est completo.

La mayor parte de la poblacin utiliza
pozo sptico. Hay una red de AASS
que no cubre a toda la poblacin.
La red de AASS no est concluida y
no cubre a toda la poblacin, solo el
5% tiene este servicio.
El sistema no est consolidado.
La red pasa por la va principal.
Hay una red de AASS que no cubre a
toda la poblacin, aprox. el 40% no
tiene este servicio.
La red pasa por la va principal.
Fuente: Encuestas aplicadas en las comunidades.

TOMO I
146
DIAGNSTICO
MAPA.4.10 SERVICIO DE ALCANTARILLADO DEL CANTN

En el cantn Sevilla de Oro la cobertura del servicio de alcantarillado es alta en el rea urbana, el 94,59% de
la poblacin urbana est conectado a una red pblica, esto se debe a que la cabecera cantonal y las dos
cabeceras parroquiales tienen red de alcantarillado sanitario, lamentablemente esto no significa que las aguas
residuales reciban tratamiento antes de regresar al cuerpo receptor. Slo el 2,25% no tiene servicio, el 1,80%
realiza descargas directas a ro o quebrada cercana y el 1,35% tiene pozo sptico.
En el rea rural, la cobertura es menor ya que el 38,07% hace uso de pozo sptico, el 37,78% de la poblacin
rural est conectado a una red pblica, el 9,94% realiza una descarga directa a ro o quebrada cercana, el
8,98% no tiene servicio ninguno, el 4,64% utiliza pozo ciego y 0,59% utiliza letrina. Esto se ve reflejado
principalmente en las comunidades rurales de las parroquias, las cuales carecen de servicio de alcantarillado
o actualmente se encuentran en proceso de construccin.
El dficit del servicio es un problema para la poblacin rural ya que tiene un efecto generador de riesgos para
la salud y la calidad de vida de todos los habitantes. El mantenimiento de los pozos spticos en el rea rural
tambin es deficitario, en algunos casos se vierten las aguas residuales directamente sobre los cuerpos de
agua y campos cercanos. Los requerimientos sanitarios en la poblacin son urgentes en el rea rural donde
las comunidades no tienen servicio de alcantarillado; y es necesaria una evaluacin en el tratamiento de las
aguas residuales urbanas.
TOMO I
147
DIAGNSTICO

TABLA.4.13 MATRIZ RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS
RECURSOS
RIESGOS
PROBLEMAS
- Concentracin de poblacin en
centros urbanos.
- Colapso de la tubera por falta

de capacidad de conduccin.
- Descargas directas de aguas

residuales a ro Urcuchagra y ro
Collay.
- Tratamiento local en las reas

dispersas.
- Enfermedades y epidemias
por falta de tratamiento de aguas
residuales.
- Contaminacin de cursos de agua.
- Estudio de Factibilidad y
Diseos Definitivos del Sistema
de Alcantarillado Sanitario y
Pluvial del Centro Cantonal de
Sevilla de Oro
implementndose.
-Inundacin del centro cantonal

en lluvias intensas.
- Redes antiguas en mal estado
Recursos: La concentracin de la poblacin en centros urbanos hace posible una solucin comn para
centros parroquiales. En el caso de las reas dispersas se puede aplicar tratamientos locales para mejorar las
condiciones actuales. El Estudio de Factibilidad y Diseos Definitivos del Sistema de Alcantarillado
Sanitario y Pluvial del Centro Cantonal de Sevilla de Oro, que est implementndose.
Riesgos: La capacidad de conduccin de las tuberas instaladas no es suficiente para evacuar las aguas
servidas y lluvias del centro cantonal, lo que puede provocar inundacin del centro cantonal en lluvias
intensas y en algunos tramos el colapso del sistema. La falta de tratamiento en las descargas contamina las
quebradas, cursos de agua, campos y con ello se pueden contagiar enfermedades e incluso los productos
agrcolas pueden contaminarse con aguas de riego.
Problemas: El estado antiguo del sistema es regular en cuanto a estructuras y malo en cuanto a redes. Se
realizan descargas directas de aguas residuales a los ros Urcuchagra y el ro Collay y otras descargas de
agua, extendiendo la contaminacin a campos, comunidades y otros cantones.
4.7
Recoleccin de desechos slidos
El cantn Sevilla de Oro no cuenta actualmente con un relleno sanitario propio, lo que est utilizando para la
disposicin final de los residuos slidos es un botadero a cielo abierto en La Unin - Sta. Rosa.
4.7.1 Anlisis del proceso de construccin del sistema de recoleccin de desechos

El GAD cantonal de Sevilla de Oro ha dispuesto un volquete de 6 m3 y una capacidad de 250 quintales para
la recoleccin de los residuos slidos tres das por semana en el centro cantonal y dos das el centro
parroquial de Palmas.
Para la disposicin final de los residuos, en Sevilla de Oro hasta hace poco tiempo se utilizaba una fosa que
serva como botadero, el mismo que se encuentra ubicado en el sector de la Unin, este botadero fue cerrado.
Actualmente la disposicin final de residuos se realiza en un botadero a cielo abierto en La Unin - Sta.
Rosa, se utiliza este lugar debido a la ausencia de alternativas, falta de terreno y tecnificacin. Este botadero
adems de recibir los residuos del centro cantonal y comunidades aledaas, tambin recibe los residuos del
centro parroquial de Palmas.
En cuanto a la disposicin final de residuos slidos de Sevilla de Oro no hay certeza de una solucin
definitiva por el momento, se mantiene el botadero de La Unin - Sta. Rosa mientras se establece una
alternativa tcnicamente apropiada y econmicamente favorable para el GAD cantonal. 30
30
Datos proporcionados durante una entrevista con el personal Tcnico del GAD cantonal. 13/Abril/2012.
TOMO I
148
DIAGNSTICO
Adems se debe apuntar que la recoleccin de la basura se la realiza para las viviendas que se encuentran al
filo de la va principal, lo que hace comprender que el porcentaje real de recoleccin a nivel rural es bajo.
Uno de los problemas ms grandes es la distancia que existe entre comunidades, de tal manera que para
atravesar de sur a norte toda la jurisdiccin cantonal se necesita aproximadamente unas 2 horas.

En Sevilla de Oro no existen ningn tipo de de instalaciones, talleres, patios de maniobras, u otras destinadas
para el manejo de desechos slidos, excepto el lugar en donde se guarda el volquete de recoleccin que es de
propiedad de la municipalidad.
La calidad de la infraestructura para la disposicin final de los residuos no es la adecuada, hacen falta los
drenes para conduccin y tratamiento de lixiviados, para evitar contaminacin con aguas lluvias. La calidad
de la infraestructura actual es mala.
La calidad del servicio es regular porque la ruta del camin recolector incluye la cabecera cantonal 3 veces
por semana (lunes mircoles y viernes), mientras que slo el centro parroquial de Palmas recibe el recorrido
dos veces por semana (lunes y viernes). La ruta solo recorre la va Transversal Austral (E40) por lo que
muchas familias que viven alejadas de la va principal o la gente que vive en comunidades dispersas o lejos
del centro parroquial no tienen cobertura del servicio.
4.7.3 Zonificacin del acceso de la poblacin al servicio

De acuerdo al censo del INEC 2010, el servicio de recoleccin de residuos slidos en el rea urbana es
bastante alto 96,40% y un 2,25% de la poblacin urbana realiza la quema de los residuos.
TABLA.4.14 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE RECOLECCIN DE
RESIDUOS SLIDOS.
URBANO
AREA # 0113
Eliminacin de la basura
Por carro recolector
SEVILLA DE ORO
Acumulado
Casos
%
%
214
96,40%
96,40%
La arrojan en terreno baldo o quebrada
0,45%
96,85%
La queman
2,25%
99,10%
De otra forma
0,90%
100,00%
222
100,00%
100,00%
Total
En el rea rural, la cobertura del servicio de recoleccin de residuos es baja 30,56%, mientras ms de la
mitad de la poblacin rural 52,65% quema la basura. Un porcentaje menor 6,92% arroja los residuos a un
terreno baldo o quebrada y el 6,33% entierra sus desechos.
TOMO I
149
DIAGNSTICO
TABLA.4.15 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE RECOLECCIN DE

RESIDUOS SLIDOS.
RURAL
AREA # 0113
Eliminacin de la basura
SEVILLA DE ORO
Acumulado
Casos
%
%
Por carro recolector
415
30,56%
30,56%
94
6,92%
37,48%
La queman
715
52,65%
90,13%
La entierran
86
6,33%
96,47%
La arrojan al ro, acequia o canal
11
0,81%
97,28%
37
2,72%
100,00%
1.358
100,00%
100,00%
La arrojan en terreno baldo o quebrada
De otra forma
Total
MAPA.4.11 RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN

El cantn Sevilla de Oro tiene una alta cobertura en el servicio de recoleccin de basura en el rea urbana, el
96,40% de la poblacin recibe servicio a travs de un carro recolector, el 2,25% quema sus residuos, el
0,90% utiliza otra forma y el 0,45% arroja sus residuos a un terreno baldo o quebrada, esto se debe a que el
centro cantonal y los centros parroquiales de Palmas y Amaluza tienen este servicio.
TOMO I
150
DIAGNSTICO
En el rea rural la cobertura del servicio baja, el 30,56% de la poblacin recibe servicio a travs de un carro
recolector, el 52,65% quema sus residuos, el 6,92% los arroja a un terreno baldo, el 6,33% entierra sus
residuos, el 2,72% utiliza otra forma y el 0,81% los arroja a un ro, acequia o quebrada, esto es causado por
la falta de rutas que abarquen todas las comunidades, incluso las ms dispersas del cantn.
En cuanto a los requerimientos, es prioritaria la implementacin de un relleno sanitario definitivo que
cumpla las normas tcnicas para disposicin final de residuos slidos, incrementar las rutas y frecuencias de
los recorridos del camin recolector y evitar de esta manera amontonamientos de residuos en campos,
quebradas o quema incorrecta de residuos.

RECURSOS
- El Municipio cuenta con el
equipo necesario bsico para la
recoleccin de residuos.
RIESGOS
- Enfermedades por presencia de
roedores e insectos en basura apilada
en reas rurales.
- Contaminacin del agua y del
suelo por basura no tratada arrojada
en terrenos baldos y quebradas.
- Comunidades que se ubican junto

a la va E40, lo que facilitara la
recoleccin de residuos.
PROBLEMAS
- Relleno sanitario o disposicin final
de residuos inadecuados tcnicamente.
-Terrenos baldos y quebradas secas
con basura en reas rurales.
- reas rurales sin cobertura de

servicio.
Recursos: El Municipio cuenta con el equipo y maquinaria para realizar la recoleccin de residuos slidos.
La mayora de comunidades se ubican junto a la va E40 por lo que la recoleccin de residuos sera ms fcil
ampliarla.
Riesgos: Por la disposicin incorrecta de los residuos slidos en el rea rural, las enfermedades son un riesgo
permanente por la presencia de insectos y roedores. Adems el agua y el suelo se ven afectados por la
presencia de residuos en descomposicin.
Problemas: La disposicin final incorrecta de los residuos slidos es un problema porque genera molestias en
la salud de la gente y contaminacin en suelo y agua. Las quebradas y los terrenos baldos reciben los
residuos de las zonas rurales que no son recorridos por el camin recolector, que solo circula por la va
transversal austral (E40).
4.8
Acceso de la Poblacin a Servicios de Salud y Educacin
4.8.1 Polticas, Programas y Proyectos Estatales.

La salud y la educacin es uno de los aspectos fundamentales para el desarrollo de un territorio,
responsabilidad que recae directamente en los ministerios de Salud y el ministerio de Educacin
respectivamente.
Al momento de la toma de informacin de datos para la elaboracin de este diagnostico se cuenta con las
siguientes instituciones educativas.
TOMO I
151
DIAGNSTICO
TABLA.4.17 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CANTN

PARROQUIA
SEVILLA DE ORO
PALMAS
AMALUZA
LOCALIDAD
Chimul
Urcochagra
Centro Cantonal
La Unin
Cayguas
Osorrancho
Centro Cantonal
Santa Rosa
Centro Parroquial
Chalacay
Osoyacu
Jurupillos
Tubn
Jordn
Centro Parroquial
Osoyacu
PAHUANCAY
Santa Rita
San Pablo
Centro Parroquial
Guarumales
PAHUANCAY y
centro parroquial
ESCUELA O COLEGIO
Padre Albino del Curto
Severo Mata
Justo Andrade Abad
Jos Vicente Andrade
Max Palacios
Fernando Guerrero
Colegio Alfonso Moreno MoraGloria del Prtete
Vicente Nieto
Simn Rodrguez
Antonio Peafiel
Dolores Gmez
Miguel Heredia
Luciano Bellini
Colegio tcnico Las Palmas
Extensin del colegio a distancia Monseor Lenidas Proao
Hispanoamrica
Rafael Larriva
Jos Mara Landn
Juventino Vlez
Daniel Palacios
2 Extensiones del colegio a distancia Monseor Lenidas
Proao
Fuente: GAD Cantonal 2012

El estado se encuentra planificando los equipamientos de salud, educacin y seguridad en funcin de

distritos y circuitos, para lo cual se ha expedido el correspondiente decreto ejecutivo que a continuacin se
explica:
Resolucin No. 557-2012 Conformase 140 distritos administrativos de planificacin, as como 1.134 circuitos administrativos de
planificacin, a nivel nacional, para la gestin de las entidades y organismos que conforman la Funcin Ejecutiva, de acuerdo al
nivel de desconcentracin establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestin y estatuto orgnico
Acuerda:
Artculo 1.- Conformar 140 distritos administrativos de planificacin, as como 1134 circuitos administrativos de planificacin, a
nivel nacional, para la gestin de las entidades y organismos que conforman la Funcin Ejecutiva, de acuerdo al nivel de
desconcentracin establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestin y estatuto orgnico.
Artculo 2.- Establecer como distritos administrativos de planificacin a nivel nacional los siguientes: (ver registro oficial original,
en www.senplades.gob.ec)
DISPOSICIONES GENERALES: PRIMERA.- Para efectos del presente acuerdo se considerarn las siguientes definiciones:
Distrito administrativo de planificacin: Unidad Territorial para la prestacin de servicios pblicos, que coincide con el cantn o
unin de cantones y articula las polticas de desarrollo del territorio, dentro del cual se coordinar la provisin de servicios para el
ejercicio de derechos y garantas ciudadanas.
Circuito administrativo de planificacin: Unidad Territorial local conformada por el conjunto de establecimientos dedicados a la
prestacin de servicios pblicos en un territorio determinado dentro de un distrito, articulados entre s a travs de los servicios que
ofertan.
SEGUNDA.- Los 140 distritos administrativos y los 1134 circuitos administrativos sern ajustados conforme con los resultados
oficiales de los censos de poblacin y vivienda que se realicen en el pas.
DISPOSICIN FINAL.- De la ejecucin del presente Acuerdo que entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Oficial, encrguese a todas las entidades y organismos de la Funcin Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentracin establecido
en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestin y estatuto orgnico.
TOMO I
152
DIAGNSTICO
Esto determina una nueva planificacin, construccin y prestacin de servicios, en temas de salud,
educacin, seguridad y otros. En este sentido es recomendable que los GADs articulen su gestin a este
nuevo marco, a travs de competencias concurrentes con los organismos estatales.
Para la microrregin del Paute la configuracin de distritos y circuitos est de la siguiente forma:
TABLA.4.18 DISTRITOS
ZONAS ADMINISTRATIVAS
DE PLANIFICACIN
ZONA 6
PROVINCIA
CODIGO DISTRITAL
AZUAY
01D06
DESCRIPCION DEL
DISTRITO
EL PAN, GUACHAPALA,
PAUTE, y SEVILLA DE ORO
Fuente: SENPLADES
TABLA.4.19 CIRCUITOS
CANTN
PAUTE
CODIGO DEL CIRCUITO

01D06C01
01D06C02
EL PAN
01D06C03
SEVILLA DE ORO
01D06C04
GUACHAPALA
Fuente: SENPLADES
01D06C05
01D06C06
DESCRIPCIN DEL CIRCUITO

GUARAINAG
TOMEBAMBA
DUG DUG
BULAN
SAN CRISTBAL
CHICAN
EL CABO
PAUTE
EL PAN
SAN VICENTE
AMALUZA
PALMAS
SEVILLA DE ORO
GUACHAPALA
La planificacin de equipamientos y servicios que hace el estado, debe ser conocida e incorporada a este plan
una vez que se expida.
Para la elaboracin del dficit de cobertura de los equipamientos tanto en salud como en educacin se ha
tomado unas sola variable, la distancia radial desde el equipamiento, generando su rea de cobertura.
TOMO I
153
DIAGNSTICO
MAPA.4.12 EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y EDUCACIN DEL CANTON
Fuente: INEC 2010

TOMO I
154
DIAGNSTICO
MAPA.4.13 DFICIT Y ABASTECIMIENTO DE CENTROS DE SALUD EN EL CANTN
Fuente: INEC 2010

TOMO I
155
DIAGNSTICO
MAPA.4.14 DFICIT Y ABASTECIMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS EN EL CANTN
Fuente: INEC 2010

4.9
Acceso de la Poblacin a la Vivienda
El tema fundamental que trata el plan sobre vivienda es: las condiciones de habitabilidad, la calidad de la
construccin, acceso de la poblacin, los modos de tenencia y suelo urbano para programas habitacionales
Es necesario sealar que en el MIDUVI, actualmente se implementan proyectos dirigidos a la construccin
de viviendas de inters diverso, tales como:
-
Programa de Vivienda Rural

Programa de Vivienda Urbano Marginal
Programa de Vivienda Urbana
Programa de Vivienda "Manuela Espejo"
Vivienda para el Magisterio
Programa de Vivienda Reasentamientos de Emergencia
Programa de Vivienda Urbana para la persona Migrante y/o su familia
Programa de Sistemas de Apoyos Econmicos para Vivienda SAV-BID
Programa "SOCIO ESCRITURA"
Programa de Vivienda Maestros Escuelas Unidocentes.
Situacin de la vivienda: oferta, demanda y calidad
El cuadro siguiente del censo 2010 muestra que para una poblacin de 5.889 personas existe 2.946 viviendas,
esto significa que (en valor absoluto) habitan 2,0 personas por vivienda un promedio muy bajo. A esto se
aade que el 83,20% de viviendas son tipo casa/villa, en consecuencia se puede deducir que
TOMO I
156
DIAGNSTICO
aproximadamente 4.900 personas habitan en este tipo de vivienda, y que unas 600 personas viven en tipo de
vivienda media agua, rancho, covacha y choza.
Los porcentajes del tipo de vivienda, demuestran tambin que practicamente todo el cantn tiene un
crecimiento horizontal de sus asentamientos humanos porque el 90% aproximadamente no habita en
edificios.
TABLA.4.20 TIPO DE LA VIVIENDA
Tipo de la vivienda
Casos
Acumulado %
Casa/Villa
2.451 83,20 %
Departamento en casa o edificio
151
5,13 %
Cuarto(s) en casa de inquilinato
9
0,31 %
Mediagua
169
5,74 %
Rancho
31
1,05 %
Covacha
48
1,63 %
Choza
48
1,63 %
Otra vivienda particular
17
0,58 %
Hotel, pensin, residencial u hostal
2
0,07 %
Cuartel Militar o de Polica/Bomberos
2
0,07 %
Hospital, clnica, etc.
1
0,03 %
Otra vivienda colectiva
17
0,58 %
Total
2.946 100,00 %
83,20 %
88,32 %
88,63 %
94,37 %
95,42 %
97,05 %
98,68 %
99,25 %
99,32 %
99,39 %
99,42 %
100,00 %
100,00 %
Sobre la tenencia de la vivienda y segn el censo 2010, en el cantn Sevilla de Oro el 68,66% de viviendas
son propias, asumimos que el dficit cuantitativo es del 31,34%.
TABLA.4.21 PROPIEDAD DE LA VIVIENDA EN EL CANTON
Tenencia o propiedad de la vivienda
Casos
Acumulado %
Propia y totalmente pagada

1.093 68,66 %
Propia y la est pagando
69
4,33 %
Propia (regalada, donada, heredada o por posesin)
105
6,60 %
Prestada o cedida (no pagada)
213 13,38 %
Por servicios
43
2,70 %
Arrendada
69
4,33 %
Total
1.592 100,00 %
68,66 %
72,99 %
79,59 %
92,96 %
95,67 %
100,00 %
100,00 %
Sobre el estado de la vivienda en el cantn el censo 2010 nos presenta los siguientes datos, que son
cualitativos y realizados no por profesionales en construccin, sino por estudiantes secundarios en
interaccin con la familia encuestada.
TABLA.4.22 ESTADO DE LAS PAREDES EXTERIORES DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN
Estado de las paredes exteriores
Buenas
Regulares
Malas
Total
TOMO I
Casos
%
593
698
289
1.580
Acumulado %
37,53 %
44,18 %
18,29 %
100,00 %
37,53 %
81,71 %
100,00 %
100,00 %
157
DIAGNSTICO
TABLA.4.23 ESTADO DEL PISO DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN

Estado del piso
Casos
Bueno
599
Regular
696
Malo
285
Total
1.580
Acumulado %
37,91 %
44,05 %
18,04 %
100,00 %
37,91 %
81,96 %
100,00 %
100,00 %
TABLA.4.24 ESTADO DEL TECHO DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN

Estado del techo
Casos
Bueno
454
Regular
708
Malo
418
Total
1.580
Acumulado %
28,73 %
44,81 %
26,46 %
100,00 %
28,73 %
73,54 %
100,00 %
100,00 %
Si tomamos el dato mas bajo de viviendas en estado bueno (independientemente del rubro), tenemos que el
28,73% de vivienda no necesitan de ningun tipo de mejoramiento. En sentido contrario, si tomamos el dato
mas alto de las viviendas en estado malo (independientemente del rubro), tenemos que el 26,46% de
vifiendas requieren una intervencin mayor para su mejoramiento y consecuentemente el 44,35%
(proomedio de las viviendas en estado regular) requieren una intervencion menor.
Si consideramos que las viviendas en estados regular y bueno tienen calidad aceptable, concluimos que el
73% de las viviendas tienen condiciones igualmente aceptables para sus usuarios.
El cuadro siguiente complementa el anlisis sobre calidad de vivienda, si consideramos que el 89,56% de
viviendas tienen 2 o ms cuartos (excepto sala, comedor y cocina), podemos concluir que son viviendas que
garantizan cierto confort y minimo hacinamiento.
TABLA.4.25 NUMERO DE CUARTOS EN LAS VIVIENDAS DEL CANTON
NMERO DE
CASOS
%
ACUMULADO %
CUARTOS
1
165
10,44 %
10,44 %
2
372
23,54 %
33,99 %
3
404
25,57 %
59,56 %
4
301
19,05 %
78,61 %
5
163
10,32 %
88,92 %
6
119
7,53 %
96,46 %
7
37
2,34 %
98,80 %
8
12
0,76 %
99,56 %
9
3
0,19 %
99,75 %
10
3
0,19 %
99,94 %
12
1
0,06 %
100,00 %
Total
1.580
100,00 %
100,00 %
Para terminar el anlisis de la vivienda analizamos los datos del censo 2010 sobre los materiales
predominantes en paredes, pisos y cubierta. Esto permitir sondear la estabilidad de la vivienda y su
durabilidad.
TOMO I
158
DIAGNSTICO
TABLA.4.26 MATERIALES DE PAREDES EXTERIORES DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN

Material de paredes exteriores
Casos
Hormign
Ladrillo o bloque
Adobe o tapia
Madera
Caa revestida o bahareque
Otros materiales
Total
61
1.151
171
148
45
4
1.580
Acumulado %
3,86 %
72,85 %
10,82 %
9,37 %
2,85 %
0,25 %
100,00 %
3,86 %
76,71 %
87,53 %
96,90 %
99,75 %
100,00 %
100,00 %
Podemos hacer una clasificacin entre materiales tradicionales (tierra, madera, caa) y contemporneos
(hormign, ladrillo y bloque). As tenemos que el 23,04% son paredes con los primeros y el 76,71% con los
segundos. La falta de desarrollo y aplicacin de mejoramientos tecnolgicos para los tradicionales, ha
provocado por un lado que se dejen de usar y por otro que se descuide en su mantenimiento. Esto determina
que los materiales tradicionales tengan poca durabilidad en buen estado.
TABLA.4.27 MATERIALES DEL PISO DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN
Material del piso
Casos
Duela, parquet, tabln o piso flotante

Tabla sin tratar
Cermica, baldosa, vinil o mrmol
Ladrillo o cemento
Tierra
Otros materiales
Total
%
542
563
149
308
16
2
1.580
Acumulado %
34,30 %
35,63 %
9,43 %
19,49 %
1,01 %
0,13 %
100,00 %
34,30 %
69,94 %
79,37 %
98,86 %
99,87 %
100,00 %
100,00 %
En cuanto a pisos, podemos clasificar en dos tipos: viviendas con piso (diferentes materiales) y sin piso
(tierra). En el primer caso es el 98,99% y en el segundo caso es el 1,01%. el piso es determinante para el
confort de la vivienda. En este sentido las viviendas sin piso tienen muchos problemas de humedad,
temperatura y limpieza.
TABLA.4.28 MATERIALES DEL TECHO DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN
Material del techo o cubierta
Hormign (losa, cemento)
Asbesto (eternit, eurolit)
Zinc
Teja
Palma, paja u hoja
Otros materiales
Total
Casos
%
55
629
210
679
3
4
1.580
Acumulado %
3,48 %
39,81 %
13,29 %
42,97 %
0,19 %
0,25 %
100,00 %
3,48 %
43,29 %
56,58 %
99,56 %
99,75 %
100,00 %
100,00 %
La cubierta es decisiva para el comportamiento de la vivienda ante el clima. En este sentido el cuadro
muestra diversos materiales, que de una u otra forma cumplen bien su fucnin y contribuyen a la calidad y
estabilidad de la vivienda.
Cruzando la informacin de los tres cuadros podemos estimar que en cuanto a materiales utilizados en la
construccin, sobre el 70% estn en buen estado.
Una vivienda tipo del rea rural mantiene en su mayora el diseo de cubiertas inclinadas de 2 a ms faldones
independientemente de la tecnologa constructiva que se aplique.
TOMO I
159
DIAGNSTICO

COMPONENTES
RECURSOS
1.La tenencia de vivienda propia es
de: 44%
2. 84% de viviendas existes
corresponden a la categora
casa/villa
Vivienda
3. Aproximadamente el 87% de
viviendas se encuentran en buen
estado.
4. La tecnologa constructiva
aplicada es estructura de hormign
armado en un 70%.
RIESGOS
1. 30% Viviendas dispersa

asentadas en reas topogrficas
irregulares
2.Entorno fsico con pendientes
pronunciadas
PROBLEMAS
1.Deficit de vivienda de un 56%
2. Programas de vivienda
parroquial no priorizadas
3.Temtica parroquial y
cantonal a ser priorizada
4. Definicin de reas idneas
para implementacin de
programas de viviendas
Los conceptos de hbitat en las parroquias son unifamiliares y bifamiliares, los multifamiliares,
departamentos y condominios se implementan en la cabecera cantonal. Considerando el dficit de vivienda
estimado, las reas probables programas se localizan en el rea de expansin urbana inmediata a las reas
concentradas y cabecera cantonal por la factibilidad de cobertura de redes de infraestructura, conectividad y
equipamientos.
Para determinar el dficit o supervit de vivienda se requiere de estudios con mayor detalles y
especializados. De todas formas si interactuamos los siguientes elementos: cantidades de poblacin y
vivienda, de la calidad de la misma, del numero de cuartos, nos podemos acercar a los datos.
El 20,41 no tiene vivienda propia

Un 23% de viviendas aproximadamente, requieren de mejoramiento
El 10,05% (media agua, rancho, covacha y choza) requieren ser cambiadas o ampliadas
COMPONENTES
Vivienda
RECURSOS
1.La tenencia de vivienda propia es

de: 79,59%
2. 83% de viviendas existes
corresponden a la categora
casa/villa
3. Aproximadamente el 70% de
viviendas se encuentran en buen
estado.
4. La tecnologa constructiva
aplicada es estructura de hormign
armado en un 70%.
5. Sobre el 70% de las viviendas no
presentan hacinamiento.
RIESGOS
PROBLEMAS
1. El 20,41 no tiene vivienda
propia.
2. Un 23% de viviendas
aproximadamente, requieren de
mejoramiento.
1. Viviendas dispersa asentadas en

reas topogrficas de riesgo
2.Entorno fsico con pendientes
pronunciadas
3. El 10,05% (media agua,

rancho, covacha y choza)
requieren ser cambiadas o
ampliadas.
4. Programas de vivienda
parroquial no priorizadas.
5. No existe una zonificacin de
reas idneas para
implementacin de programas
de viviendas.
4.10 Acceso de la Poblacin al espacio pblico y a los Equipamientos Cantonales

Espacio Pblico
Existe una dificultad para establecer un porcentaje de dficit o supervit del uso del equipamiento pblico, ya
que esto es relativo al nmero de habitantes que existen en los asentamientos, es por esa razn que se ha
creado un cuadro con cantidades de equipamiento y no por frecuencia de uso, de esta manera podemos
apreciar los lugares que disponen o no con este servicio para futuras proyecciones.
TOMO I
160
DIAGNSTICO
TABLA.4.31 EQUIPAMIENTO PUBLICO

RECREACIN Y ENCUENTRO CIUDADANO
REAS GEOGRFICA
Centro Cantonal
Casa Comunal/
Parque Plaza Canchas Estadio Coliseo Recreacin
Saln de Pueblo
10
11
Amaluza
13
TOTAL
15
24
12
SEVILLA DE ORO Palmas
MAPA.4.15 ESPACIOS PBLICOS EN EL CANTN
4.11 Equipamiento Cantonal

La parroquia urbana de Sevilla de Oro dispone de equipamientos correspondientes a las tipologas: salud
bsica, educacin, recreacin, culto y de servicios, en las cabeceras parroquiales rurales existen
equipamientos de la tipologa: salud bsica, educacin primaria y servicios. El 80% de las cabeceras
comunales rurales disponen de equipamientos: comunal (casa comunal), el 80% reas comunales de
recreacin (canchas), el 80% equipamientos para culto (capilla), el 30% equipamientos de salud bsica
(subcentros de salud), 50% equipamiento de servicios.
TOMO I
161
DIAGNSTICO
En el mapa siguiente se ilustra la existencia de equipamientos por unidades parroquiales y comunidades.

La calidad fsica de los equipamientos en su estado constructivo es bueno para la tipologa educacin, culto y
reas comunalesdebido a que las parroquias y comunidades son las que gestionan su mantenimiento.
FOTOGRAFIA 4.12 Y 4.13 EQUIPAMIENTOS COMUNALES EN BUEN ESTADO

TABLA.4.32 EQUIPAMIENTOS COMUNALES DEL CANTN
TIPOLOGA
Educativo
18
Culto
24
Recreacin y Encuentro
60
Seguridad
Bienestar
Abastecimiento
Saneamiento
Culura
Salud
Administrativos
Fuente: Investigacin de campo 2012
TOMO I
CANTIDAD
162
DIAGNSTICO
FIGURA.4.1 TIPOS DE EQUIPAMIENTO EN EL CANTN

FIGURA.4.2 EQUIPAMIENTO EN EL CANTN

TOMO I
163
DIAGNSTICO
MAPA.4.16 EQUIPAMIENTOS DEL CANTON SEVILLA DE ORO
Fuente: INEC 2010

4.12 Saneamiento Ambiental

El cantn dispone del servicio de recoleccin de basura con una cobertura del 40%, de acuerdo a datos
oficiales el 6% de la basura es arrojada a terrenos baldos o quebradas, se registra en los datos del INEC del
ao 2010 que la eliminacin de basura por quema es del 46%. La produccin de basura por habitante se
encuentra por debajo de la produccin nacional 0,54 kilogramos, aproximadamente de 0,2 kilogramos.
Hasta el ao 2010 se planificaba la conformacin de una mancomunidad para la solucin de la problemtica
de los botaderos de basura, a travs de la construccin de rellenos sanitarios bajo normas ambientales,
solucin que permitira a los cantones pequeos cofinanciar el proyecto y en el que inicialmente se incluyo el
cantn Sevilla de Oro.
De acuerdo con el proyecto, los municipios de Chordeleg, El Pan, Guachapala, Gualaceo y Sgsig formaran
parte de la mancomunidad y conformaran la Empresa de Aseo para la recoleccin de la basura, su
transporte y procesamiento tcnico en un relleno sanitario que se establecera en el territorio del cantn
Sgsig, sin embargo en la Mancomunidad de municipios azuayos de la cuenca del ro Paute, no se incluyeron
los cantones Sevilla de Oro y Paute, que pese a las ventajas del proyecto decidieron excluirse y solucionar
individualmente el problema.
TOMO I
164
DIAGNSTICO
MAPA.4.17 COBERTURA DE LOS SERVICIOS BSICOS DEL CANTON SEVILLA DE ORO
Fuente: INEC 2010

4.13 Suelo
4.13.1 Evaluacin de la situacin legal de la tenencia del suelo

El cantn Sevilla de Oro deber llevar a efecto la actualizacin catastral del cantn para el fin expuesto, sin
embargo datos oficiales del INEC 2010, estiman la existencia de un 44% de propiedades en situacin legal.
4.13.2 Zonificacin del suelo por niveles

El mapa a continuacin ilustra pendientes cada 200 metros (Esc 1:50000), entre las pendientes de los niveles
2.200 y 2.400 msnm se localizan los asentamientos humanos parroquiales concentrados y los asentamientos
dispersos ubicados hacia el sur del cantn se emplazan en los niveles de 2.400 al 2.600 msnm y hacia el
norte con direccin al lmite de la provincia Morona Santiago se asientan los niveles 1.600 y 1.800 msnm, el
nivel ms pronunciado en el cantn es de 3.600 msnm.
TOMO I
165
DIAGNSTICO
MAPA.4.18 RELIEVE EN EL CANTON SEVILLA DE ORO
TOMO I
166
DIAGNSTICO
MAPA.4.19 USO DEL SUELO CANTN SEVILLA DE ORO

TABLA.4.33 MATRIZ RECURSOS RIESGOS Y PROBLEMAS
COMPONENTES
Saneamiento
Ambiental
Suelo
TOMO I
RECURSOS
RIESGOS
1. Produccin por debajo del

promedio nacional
1. Relleno sanitario
inconcluso
PROBLEMAS
1. Cobertura parroquial del servicio
en un 40%
2. Relleno sanitario requerido
3. Gestin de alianzas en
mancomunidad para el proyecto de
relleno sanitario
1.3 Especialidades del suelo de

acuerdo a la planeacin urbanstica
2.rea 1 con niveles moderados
para asentamientos futuros
1. Topografa irregular
2.Pendientes pronunciadas
1. Mapas de pendientes inexistente

2..Zonificacin y usos de suelo
inexistente en los GADs
3.Plan regulador inexistente
167
DIAGNSTICO
DIAGNOSTICO SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
5.1
Red Vial y de Transporte
En este numeral es preciso aclarar que mediante el Acuerdo Ministerial 001 del 12 de Enero del 2001 el
Ministerio de Obras Pblicas establece las competencias administrativas en la red vial nacional, adems
define los tipos de vas dentro de la jurisdiccin de la red vial estatal as: Corredores arteriales a los caminos
de alta jerarqua funcional o que conectan las capitales de provincia, vas colectoras a los caminos cuya
funcin es recolectar el trafico de la zona rural o una regin. Dentro de la red vial provincial y cantonal
podemos encontrar las vas secundarias (intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantn),
terciarias (que conectan cabeceras de parroquias y zonas de produccin con los caminos de la red nacional) y
caminos locales (de un reducido trfico).
5.1.1 Estructura y dinmica de la red vial cantonal

En el caso del cantn Sevilla de Oro podemos observar que todo el territorio es recorrido por la Va
Transversal Austral (E40) que forma parte de la red de corredores arteriales y esta va constituye el eje
principal por el cual se desarrollan las actividades comerciales, productivas, extractivas y de transporte en
general, tanto de personas como de carga, lo que la convierte en la va ms importante del cantn Sevilla de
Oro por comunicar el centro cantonal con otras centros urbanos como Paute, Gualaceo, Guachapala, etc.
La Va Transversal Austral (E40) entra en el cantn Sevilla de Oro desde el cantn El Pan en el puente sobre
el ro Collay, pasa por la cabecera cantonal y enlaza al cantn Sevilla de Oro con la Provincia de Morona
Santiago. De esta va se desprenden las vas terciarias y de ellas a su vez los caminos vecinales que conectan
a las comunidades. El sistema vial cantonal es lineal por lo que cada va de conexin entre comunidades es
muy importante, muchas no tienen otra va de comunicacin con la va transversal austral y a su vez con
otros cantones.
La Va Transversal Austral (E40) es casi la nica de conexin entre cantones, por lo que recibe
prcticamente todo el trfico de pasajeros y carga. El cantn Sevilla de Oro cuenta con una va secundaria
que conecta a la capital de la provincia de Caar (Azogues) con Mazar y a su vez con Amaluza.
La dinmica de la red vial cantonal est compuesta por un eje longitudinal, constituido por la Va
Transversal Austral (E40) y varias vas transversales que conectan las comunidades junto a la va con otras
que se encuentran en la parte alta del cantn o con sectores productivos. A travs de la va E40, es posible la
comunicacin con la capital de la Provincia del Azuay (Cuenca) y con la Provincia oriental de Morona
Santiago (Santiago de Mndez). Cabe destacar que los caminos locales que conectan las comunidades ms
dispersas le proporcionan mayor movilidad a la poblacin y mayor cercana con las instituciones locales.
5.1.2
Procesos de construccin del sistema vial
El corredor arterial (E40) se encuentra en ste cantn en mal estado desde Sevilla de Oro (cabecera cantonal)
hasta el ingreso a la presa Mazar. Es muy importante mantener siempre operativa la va arterial para evitar
aislamiento de la poblacin en situaciones de riesgo, ya que es la va ms rpida para comunicar cantones y
varias comunidades viven y desarrollan sus actividades alrededor de esta va, en esta observacin hay que
poner especial atencin en los drenajes transversales, debido a que se est construyendo viviendas junto a la
va sin considerar quebradas secas o cursos de agua, ni taludes; y en pocas de lluvia se producen
deslizamientos que pueden llegar a cerrar la va, que es practicamente la nica de comunicacin
interprovincial e intercantonal.
El mantenimiento de la red vial est determinado por las competencias que tienen las instituciones estatales.
El corredor arterial es competencia del Estado (MTOP). Del COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin) se ha extrado las competencias en el sistema vial. En el
Captulo II, del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, Seccin Primera: Naturaleza Jurdica, Sede,
TOMO I
168
DIAGNSTICO
Funciones. Art. 42. Competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, Literal b)
Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluye las zonas urbanas.
Del mismo COOTAD, en el Captulo III, del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, Seccin
Primera: Naturaleza Jurdica, Sede, Funciones. Art. 55. Competencias exclusivas del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal, Literal c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. Y en otro apartado
del COOTAD, en el Captulo IV, del Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial rural, Seccin
Primera: Naturaleza Jurdica, Sede, Funciones. Art. 65. Competencias exclusivas del Gobierno Autnomo
Descentralizado Parroquial rural, Literal c) Planificar y mantener, en coordinacin con los Gobiernos
Provinciales la vialidad parroquial rural.
5.1.3
Evaluacin de la calidad del sistema.
El estado de la va Transversal Austral E40, es bueno, excepto desde Sevilla de Oro hasta aproximadamente
el acceso a Mazar, debido a los trabajos de mejoramiento que se encuentran actualmente ejecutando en la
calzada, que pasar de asfalto a hormign, manteniendo el mismo ancho de los carriles actuales, esta va le
corresponde a la competencia del MTOP.
Internamente la comunicacin entre comunidades es difcil debido al mal estado en el que se encuentran las
vas terciarias y caminos vecinales que prestan un servicio inadecuado por sus condiciones geomtricas, capa
de rodadura, drenajes y falta de mantenimiento.
En la tabla a continuacin, se describe la red vial, con sus correspondientes: estados de calzada, longitud,
tipo de calzada y clasificacin.
TOMO I
169
DIAGNSTICO
TABLA.5.1 CLASIFICACIONES DE VIAS POR TIPO DE CALZADA

CLASIFICACIN
DE LA RED
DENOMINACIN
TIPO DE CALZADA
ESTADO
CALZADA
ASFALTADA
PTE. RIO COLLAY - SEVILLA DE ORO

SEVILLA DE ORO - OSORANCHO - PALMAS
PALMAS - JURUPILLOS - ACCESO MAZAR
ACCESO MAZAR - AMALUZA GUARUMALES
GUARUMALES LA SOPLADORA KM 18.3
VA A MNDEZ
AZOGUES - TADAY - PINDILIG - MAZAR AMALUZA
DON JULO - TABLAHUAICO - SANTA ROSA
PALMAS - SAN MARCOS - STA. ROSA
CIRCUNVALACION LAS PALMAS
RAMAL CHALACAY
OSORANCHO - LA UNION
LA UNION - PALLATANGA
CONSUELO - PARTE ALTA PEAS
COLORADAS
SEVILLA DE ORO - CHIMUL
SEVILLA DE ORO - SAN BARTOLO
SEVILLA DE ORO - URCOCHAGRA
URCOCHAGRA - NOGALADA
LA UNION - CAYGUAS
PAHUANCAY - PARTE ALTA
S. PABLO PARTE ALTA
RIO GUAYAQUIL ACC. CAMPAMENTO
GUARUMALES
CRUZ BLANCA PARTE ALTA
STA. RITA - CHONTAS
ACCESO ARENALES
TOMO I
TRANSVERSAL
AUSTRAL (E40)
TRANSVERSAL
AUSTRAL (E40)
TRANSVERSAL
AUSTRAL (E40)
TRANSVERSAL
AUSTRAL (E40)
TRANSVERSAL
AUSTRAL (E40)
HORMIGN
ARMADO
LASTRADA
LONG.
(Km)
ANCHO DE
CALZADA
(m)
TIERRA
REGULAR
1,92
1,92
8,40
MALO
13,90
13,90
8,40
MALO
24,90
24,90
8,40
BUENO
21,70
21,70
8,40
BUENO
19,90
19,90
8,40
61,50
8,40
1,50
4,20
3,00
2,50
3,00
0,76
1,50
4,20
3,00
4,50
6,00
6,00
4,00
4,00
6,00
3,50
3,50
6,00
2,80
4,20
2,80
5,00
1,10
4,80
2,20
4,80
4,20
6,00
5,00
5,00
4,00
6,00
6,00
4,50
4,80
6,00
3,10
0,50
4,50
4,50
4,50
4,50
SECUNDARIA
BUENO
VECINAL
VECINAL
TERCIARIA
VECINAL
VECINAL
VECINAL
MALO
BUENO
BUENO
MALO
MALO
MALO
VECINAL
MALO
TERCIARIA
TERCIARIA
TERCIARIA
VECINAL
VECINAL
VECINAL
VECINAL
MALO
MALO
MALO
MALO
REGULAR
MALO
MALO
VECINAL
BUENO
VECINAL
VECINAL
VECINAL
MALO
REGULAR
REGULAR
61,50
2,50
3,00
0,76
2,80
5,00
1,10
4,80
2,20
2,00
4,80
3,10
0,50
4,50
170
CHIMUL - EL MARTIRIO
STA. ROSA - LA PLAYA - QUEB. HONDA
ACCESO PROYECTO ASO. TRABAJADORES
AGRCOLAS S. FRANCISCO DE PALMAS
ACCESO VA PRINCIPAL - REPRESA
VA AL CEMENTERIO (JORDN)
VA AL CEMENTERIO UNIN JURUPILLOS
(TUBN)
VA AL SISTEMA DE RIEGO (TUBN)
JURUPILLOS - TUBN
OSOYACU PARTE ALTA
OSOYACU - PARTE BAJA
CHALACAY PARTE BAJA
ACCESO CRUZPAMBA
ACCESO A S. FRANCISCO S. PEDRO S.
MARCOS
PALMAS - VIRGEN DE LA NUBE S.
MARCOS
ACCESO AL CEMENTERIO (PALMAS)
ACCESO AL INFA (PALMAS)
ACCESO A LA POLICA (PALMAS)
DIAGNSTICO
VECINAL
VECINAL
MALO
MALO
VECINAL
BUENO
VECINAL
VECINAL
VECINAL
VECINAL
VECINAL
VECINAL
VECINAL
VECINAL
MALO
REGULAR
MALO /
REGULAR
MALO
MALO
MALO
REGULAR
MALO
REGULAR
VECINAL
REGULAR
VECINAL
VECINAL
VECINAL
VECINAL
VECINAL
3,50
4,06
3,50
4,06
6,00
6,00
0,20
4,50
5,00
6,00
5,00
6,00
4,50
4,50
0,80
3,20
4,00
4,50
0,45
4,20
1,05
2,00
4,20
1,50
2,00
1,00
2,00
0,60
4,50
4,50
4,50
4,50
4,50
4,50
5,00
5,00
4,50
MALO
4,80
4,80
4,50
MALO
MALO
REGULAR
TOTALES
0,50
46,40
0,08
37,51
1,00
0,50
0,40
245,84
4,50
4,50
4,50
102,22
0,50
0,50
0,32
59,71
41,58
18,87
15,26
24,29
100.00
0,20
1,00
0,40
0,12
1,60
0,48
Fuente: Consejo Provincial

TOMO I
171
DIAGNSTICO
TABLA.5.2 CLASIFICACIONES DE RED VIAL POR JERARQUIZACION

TIPO DE
CALZADA
DENOMINACIN
CLASIFICACIN DE LA RED
ESTADO
CALZADA
LONG.
(Km)
ANCHO DE
CALZADA
(m)
PTE. RIO COLLAY - SEVILLA DE ORO
ASFALTADA
REGULAR
CORREDOR
ARTERIAL
1,92
1,92
8,40
SEVILLA DE ORO - OSORANCHO - PALMAS
ASFALTADA
MALO
13,90
13,90
8,40
PALMAS - JURUPILLOS - ACCESO MAZAR
ASFALTADA
MALO
24,90
24,90
8,40
ACCESO MAZAR - AMALUZA GUARUMALES
HORMIGN
BUENO
21,70
21,70
8,40
GUARUMALES - VIA SANTIAGO DE

MENDEZ (MORONA)
HORMIGN
BUENO
11,80
11,80
8,40
AZOGUES - TADAY - PINDILIG - MAZAR AMALUZA

DON JULO - TABLAHUAICO - SANTA ROSA
PALMAS - SAN MARCOS - STA. ROSA
CIRCUNVALACION LAS PALMAS
RAMAL CHALACAY
OSORANCHO - LA UNION
LA UNION - PALLATANGA
CONSUELO - PARTE ALTA PEAS
COLORADAS
SEVILLA DE ORO - CHIMUL
SEVILLA DE ORO - SAN BARTOLO
SEVILLA DE ORO - URCOCHAGRA
URCOCHAGRA - NOGALADA
LA UNION - CAYGUAS
PAHUANCAY - PARTE ALTA
CHIMUL - EL MARTIRIO
STA. ROSA - LA PLAYA - QUEB. HONDA
ASFALTADA
BUENO
61,50
8,40
LASTRADA
LASTRADA
LASTRADA
TIERRA
TIERRA
TIERRA
TIERRA
MALO
BUENO
BUENO
MALO
MALO
MALO
MALO
1,50
4,20
3,00
3,50
2,50
3,00
0,76
1,50
4,20
3,00
3,50
4,50
6,00
6,00
4,00
4,00
6,00
6,00
LASTRADA
LASTRADA
LASTRADA
LASTRADA
LASTRADA
TIERRA
TIERRA
TIERRA
MALO
MALO
MALO
MALO
REGULAR
MALO
MALO
MALO
4,80
2,20
2,00
3,50
4,06
2,80
5,00
1,10
4,80
2,20
2,00
3,50
4,06
6,00
5,00
5,00
4,00
6,00
6,00
6,00
6,00
TERCIARIA
SECUNDARIA
VECINAL
61,50
2,50
3,00
0,76
2,80
5,00
1,10
TOTALES
74,22
9,66
61,50
34,26
179,64
41,32
5,38
34,23
19,07
100,00
Fuente: Consejo Provincial

TOMO I
172
DIAGNSTICO
MAPA.5.1 RED VIAL DEL CANTN
5.1.4
Evaluacin de la calidad y cantidad del sistema de transporte
El cantn Sevilla de Oro es servido por las cooperativas de transporte pblico interprovinciales que salen desde
el Terminal Terrestre de Cuenca y recorren el territorio por el corredor arterial, en su trayectoria sirven adems a
los centros parroquiales de Palmas y Amaluza, estas cooperativas son:
TOMO I
173
DIAGNSTICO
TABLA.5.3 FRECUENCIA TURNOS A SEVILLA DE ORO QUE SALEN DE CUENCA.

FRECUENCIA DE TURNOS CUENCA VA GUARUMALES- MNDEZ
ALPES ORIENTALES
TURISMO ORIENTAL
MAANA
6:00 AM
8:00PM
12:30PM
5:30 AM
6:00 AM
9:30 AM
11:00 AM
MACAS
05:00 AM
10:00AM
9:30 AM
TARDE
16:30 PM
19:00PM
20:00 PM
12:00PM
13:00 PM
16:45 PM
17:30 PM
18:45PM
20:00PM
Fuente: Terminal Terrestre Cuenca.
Elaboracin: Equipo Consultor 2012.
NOCHE
22:00PM
23:00PM
SUCA
18:30 PM
21:00PM
TABLA.5.4 FRECUENCIA TURNOS QUE PASAN POR SEVILLA DE ORO Y SE DIRIGEN A CUENCA.
FRECUENCIA DE TURNOS AMALUZA - CUENCA
ALPES ORIENTALES
TURISMO ORIENTAL
4:00 AM
5:00 AM
6:00 AM
7:00 AM
Fuente: Terminal Terrestre Cuenca.
MAANA
3:00 AM
11:30 AM
MACAS
SUCA
03:45 AM
7:30 AM
11:30 AM
El costo del pasaje por persona desde Cuenca hasta Sevilla de Oro (cabecera cantonal) es 2,20 USD y viceversa.
El desplazamiento de pasajeros no es muy continuo y muchas personas deben esperar bastante tiempo en las
paradas hasta que una unidad de pasajeros los recoja y los lleve tanto en direccin a Mndez como en direccin a
Cuenca, adems no siempre pasan a la hora correspondiente al turno, esto dificulta y retrasa los trmites
personales, bancarios, de salud, educativos, etc. de la poblacin en general. Si por algn motivo se pierde un
turno, se debe esperar alrededor de 1h30min para tomar el prximo. Adems existe en Paute una cooperativa de
busetas que dan servicio intercantonal desde el centro cantonal de Paute al centro parroquial de Palmas todos los
das.
Como ya se haba descrito la comunicacin vial se realiza de manera lineal principalmente en el Corredor
Arterial o va principal de comunicacin entre cabeceras cantonales de la regin, lo que dificulta el
desplazamiento de las personas en las comunidades alejadas que no cuentan con vehculo propio, limitando sus
posibilidades de estudios, negocios, asistencia mdica, capacitacin, etc.
En cuanto a la calidad de la conectividad es deficiente por: la falta de regularidad en las frecuencias de
recorridos de los buses, existe una atencin deficiente tanto a las y los estudiantes como las personas de la
tercera edad a quienes los transportistas se niegan a recoger, sumado a la inseguridad en los horarios y la falta de
recorridos en rea rurales lejos de la va Interocenica.
TOMO I
174
DIAGNSTICO
Los requerimientos en cuanto a transporte se presentan tanto en calidad como en cantidad de transporte de
pasajeros a bajo costo y transporte estratgico de carga para mejorar el desarrollo de las actividades productivas
locales. Otra necesidad emergente es el mantenimiento vial constante que requiere la red vial interna, en especial
en el sector rural sin el cual las actividades productivas y tursticas no tendrn el desarrollo deseado en esta
parroquia.
5.1.5
Determinacin y anlisis de los recursos, riesgos y problemas

RECURSOS
RIESGOS
PROBLEMAS
- Red vial definida, con acceso a

todas las comunidades.
- Interrupcin de las vas por

deslizamientos en los taludes laterales.
- Capas de rodadura de la va en mal estado,

por construccin actual de pavimento rgido
en transversal austral E40.
- Va arterial primaria en buen estado,

que permite acceso rpido a otros
cantones y provincias.
- Reduccin en la salida de produccin

de reas rurales e ingreso de insumos.
- Caminos vecinales en mal estado para

acceder a las comunidades rurales dispersas.
- Limitacin en el acceso a centros de

educacin y de salud en reas rurales,
por falta de transporte.
- Bloqueo de acceso a comunidades por falta

de drenajes transversales y longitudinales, en
poca de lluvias.
- Comunidades aisladas en pocas de

lluvias.
- Caminos de herradura en mal estado hacia

sectores de produccin.
Recursos: Existe una red vial que actualmente se encuentra en uso, la cual si es mejorada en trazado y estados de
las calzadas, sera una red operativa y muy til para todos los centros urbanos y comunidades dispersas. La va
arterial (E40) es un eje estratgico para todo el cantn, porque permite comunicarse con otros cantones y
provincias.
Riesgos: Existe el riesgo de cierre de la vas por deslizamientos en los taludes, especialmente en poca de
lluvias. El mal estado de los caminos vecinales y de comunicacin entre comunidades limita la salida de la
produccin local, y limita el acceso de la poblacin a centros de educacin y mdicos especializados. La
interrupcin de las vas por deslizamiento tambin lleva a que las comunidades queden aisladas hasta que se
proceda con la limpieza del deslizamiento.
Problemas: El mal estado de las capas de rodadura de las vas es un problema, as como la falta de drenajes
transversales en las vas, ya que en pocas de lluvias las quebradas pasan sobre la calzada y crean baches
profundos, esto hace muy difcil circular por estas vas e incluso se puede cerrar el paso de vehculos. Los
caminos vecinales no reciben mantenimiento ni han sido producto de un trazado, son caminos de herradura que
dificultan la salida de la produccin local e ingreso de insumos.
Redes de Energa Elctrica
5.2
El servicio de energa elctrica domiciliario es proporcionado por la Empresa Elctrica Centro Sur, valindose
del Sistema Nacional Interconectado (SNI)
5.2.1
Anlisis del o los procesos de construccin del sistema de energa elctrica
El cantn Sevilla de Oro forma parte del rea de concesin de la Empresa Elctrica Centro Sur C.A., y es
abastecido por una lnea de transmisin a 138 Kw (Ver siguiente mapa)
TOMO I
175
DIAGNSTICO
MAPA.5.2 REA DE CONCESIN EMPRESA ELCTRICA CENTRO SUR C.A.
Fuente: Empresa Elctrica Centro Sur C.A.
5.2.2
Evaluacin de la calidad de la infraestructura y del servicio
La calidad de la infraestructura es regular, las redes son areas y hacen uso de postes de hormign para extender
el cableado por todos los centros poblados, que se encuentran en su mayora alrededor de la va Transversal
Austral E40.
La calidad del servicio de energa elctrica domiciliaria se puede calificar de buena ya que tienen cobertura todos
los centros poblados, sin embargo el alumbrado pblico es deficiente en varias comunidades del cantn y en
otras carecen de ste servicio.
Dentro del Plan estratgico de la Empresa Elctrica Centro Sur 2011 2015, est considerado mejorar la calidad
tcnica del servicio elctrico con la identificacin, anlisis y ejecucin de proyectos que involucren la mejora de
la infraestructura civil que permita dar mayores facilidades y agilicen la atencin al cliente.31
31
Cuadro perspectiva de la sociedad. tem S.2. Plan estratgico de la Empresa Elctrica Centro Sur 2011 2015.
TOMO I
176
5.2.3
DIAGNSTICO
Zonificacin del acceso (abastecimiento) de la poblacin
La cobertura del servicio de energa domiciliaria es alta, en el rea urbana es del 99,55%, superando la meta del
Plan Nacional de Buen vivir, tem 4.3.5. Alcanzar el 98% las viviendas en zona urbana con servicio elctrico al
2013.
TABLA.5.5 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA.
URBANO
Procedencia de luz elctrica

Red de empresa elctrica de servicio pblico
SEVILLA DE ORO
Acumulado
Casos
%
%
221
99,55%
99,55%
No tiene
Total
0,45%
100,00%
222
100,00%
100,00%
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010. INEC.
De igual manera el rea rural del cantn Sevilla de Oro tiene una cobertura del servicio alta 95,58%, sin embargo
se podra mejorar la cobertura de alumbrado pblico en las comunidades. Un porcentaje bajo de la poblacin
urbana 4,12% no tiene servicio.
En este cantn la meta del Plan nacional del Buen vivir est muy cerca de ser cumplida, tem 4.3.6 Alcanzar el
96% las viviendas zona rural con servicio elctrico al 201332
TABLA.5.6 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA.
RURAL
SEVILLA DE ORO
Acumulado
Procedencia de luz elctrica
Casos
%
%
Red de empresa elctrica de servicio pblico
1.298
95,58%
95,58%
Generador de luz (Planta elctrica)
0,15%
95,73%
Otro
0,15%
95,88%
56
4,12%
100,00%
1.358
100,00%
100,00%
No tiene
Total
El costo del servicio de energa elctrica es de 0,0748 USD por Kwh consumido y si el consumo es superior a
300 Kw el costo se incrementa a 0,1038 USD por Kwh.
TABLA.5.7 COSTO DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA EN EL CANTN.
32
Central
Rango de consumo 0-300 Kw
Rango de consumo > a 300 kw
Central Centro Sur
0,0748 US$/Kwh
0,1038 US$/Kwh
Plan nacional de Buen vivir. Numeral 7, Objetivos nacionales para el buen vivir.
TOMO I
177
DIAGNSTICO
MAPA.5.3 SUMINISTRO ELECTRICO
5.2.4
Anlisis de cobertura, dficit y requerimientos
El servicio de energa elctrica domiciliaria en el cantn Sevilla de Oro es muy amplio tanto en el rea urbana
con el 99,55% de la poblacin con ste servicio, como en el rea rural con el 95,58% que recibe energa elctrica
a travs de la red pblica y el 4,12% no posee servicio.
A pesar de que el servicio es amplio, se puede mejorar la cobertura en las comunidades rurales. El dficit se
presenta en la carencia de alumbrado pblico dentro de las comunidades y entre comunidades rurales; adems
del mantenimiento que se brinda a las luminarias y postes del alumbrado pblico, el cual es bajo debido a que no
se reemplazan las luminarias rotas o quemadas, lo que genera problemas de iluminacin dentro de algunas
comunidades o en espacios pblicos.
Los requerimientos pasan por incrementar la cobertura en el rea rural y en el mantenimiento de la red en
general para garantizar el servicio y evitar cortes o deterioro de postes y cables en las zonas rurales
TOMO I
178
5.2.5
DIAGNSTICO

RECURSOS
RIESGOS
PROBLEMAS
- Infraestructura muy extensa que

cubre todos los centros poblados.
- Cada de postes en zonas de derrumbe y

lugares de difcil acceso.
- Lneas de postes que reciben poco

mantenimiento.
- La red local forma parte del inicio

de otras redes que abastecen a todo el
pas.
- Colapso de postes en reas rurales

dispersas.
- Deterioro de postes en reas rurales

dispersas.
- En el sector hay dos centrales

hidroelctricas que abastecen al pas.
- Posibles accidentes viales y aislamiento

de las comunidades por falta de
alumbrado pblico.
- Bajo alumbrado pblico en

comunidades y va principal.
- Levantamiento de informacin con

mucho detalle de lneas de baja,
media, alta tensin y alumbrado
pblico.
- Postes muy cercanos a la va

Interocenica, se ven afectados por
trabajos en las vas y derrumbes en
taludes.
Recursos: La infraestructura cubre todos los centros poblados tanto urbanos como rurales, forma una red amplia
que cubre todo el territorio poblado. Existe un levantamiento de informacin muy vasto en cuanto a la red de
alta, media y baja y usuarios abonados. La red local cubre la va transversal austral.
El sector cuenta con dos centrales hidroelctricas por lo que la red debe mantenerse en buen estado, por la
importancia del servicio que presta.
Riesgos: Debido a la ubicacin de postes en lugares altos y escarpados, corren riesgos de cada en zonas de
derrumbes. En las reas rurales muy dispersas las vas estn en mal estado por lo que el mantenimiento es
menor, pudiendo llegar a caer en casos de lluvias intensas o derrumbes.
Algunas vas rurales no tienen servicio de alumbrado pblico, por lo que es difcil circular por ellas en la noche,
lo que podra provocar accidentes viales.
Problemas: Algunas lneas de servicio elctrico recorren reas rurales sin caminos y de difcil acceso para recibir
mantenimiento. Algunas vas rurales no tienen servicio de alumbrado pblico, lo que hace difcil la circulacin
por stas en la noche.
Las lneas de postes se encuentran junto a la va Interocenica y cuando se realiza mantenimiento en la va son
afectados los postes por las maquinarias y los taludes inestables descargan mucho material junto a los postes.
Redes de Telefona e Internet
5.3
Este servicio es proporcionado por la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT) tanto el servicio de
telfono fijo (almbrico e inalmbrico) como el telfono mvil con Alegro, y dos empresas privadas prestan el
servicio de telefona mvil e internet inalmbrico: Claro y Movistar.
5.3.1
Anlisis del o los procesos de construccin del sistema de telefona e internet
El cantn Sevilla de Oro cuenta actualmente con una red de telefona fija que cubre los centros poblados, en
especial el centro cantonal, la misma que fue instalada hace aproximadamente 14 aos es por eso que la CNT se
encuentra en proceso de cambio de las instalaciones que hasta ahora se hacan en su totalidad con cable,
empezando a usar fibra ptica.
De acuerdo a datos proporcionados por el Departamento de Comercializacin de lneas telefnicas de la CNT,
hasta Febrero del 2012 existen 257 lneas telefnicas fijas asignadas a abonados en todo el cantn Sevilla de
TOMO I
179
DIAGNSTICO
Oro; en cuanto al servicio disponible, la CNT tiene previstas 238 lneas de telefona inalmbrica CDMA
(servicio en zonas rurales con capacidad de transmisin de voz y datos) y 43 lneas de telefona fija a travs de
lneas de cobre para ser asignadas a usuarios del cantn Sevilla de Oro.
Con el cambio a nodos multi-servicios en el futuro se podr incrementar la cobertura de internet y los centros
poblados con el servicio, estos cambios estn programados para realizarse en los prximos 5 aos.
5.3.2
Evaluacin de la calidad de la infraestructura y del servicio
La infraestructura de la telefona fija se encuentra en regular estado y esta operativa. Actualmente se est
implementando el servicio de telefona fija inalmbrica (CDMA) de buena calidad. Las empresas privadas de
telefona mvil Claro y Movistar son las que ms servicio prestan en telfono mvil e internet inalmbrico con
banda ancha de calidad buena.
5.3.3
Zonificacin del acceso (abastecimiento) de la poblacin
De acuerdo al censo del INEC 2010, el servicio de telfono fijo o convencional solo cuenta con este servicio el
57,02% de la poblacin en el rea urbana del cantn y casi la mitad de la poblacin no cuenta con este servicio
42,98%.
TABLA.5.8 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE TELFONO FIJO.
URBANO
SEVILLA DE ORO
Acumulado
Casos
%
%
130
57,02%
57,02%
Disponibilidad de telfono convencional

Si
No
Total
98
42,98%
100,00%
228
100,00%
100,00%
Fuente: INEC. Censo de Poblacin y vivienda 2010.
La cobertura del telfono celular en el rea urbana es mayor, en todo el cantn 71,49%.El porcentaje de personas
que no disponen de un telfono celular es 28,51% en el rea urbana.
TABLA.5.9 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON SERVICIO DE TELFONO CELULAR.
URBANO
SEVILLA DE ORO
Disponibilidad de telfono celular
Si
No
Total
Casos
163
%
71,49%
Acumulado %
71,49%
65
28,51%
100,00%
228
100,00%
100,00%
El porcentaje de personas con servicio de internet en el domicilio en el rea urbana es muy bajo 5,26%, esto
muestra un bajo acceso a la informacin y conectividad que padece la poblacin, en especial los estudiantes.
TOMO I
180
DIAGNSTICO
TABLA.5.10 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE INTERNET.

URBANO
SEVILLA DE ORO
Disponibilidad de internet
Casos
Acumulado %
Si
12
5,26%
5,26%
No
216
94,74%
100,00%
Total
228
100,00%
100,00%
Si la cobertura del servicio telefnico convencional en el rea urbana es baja, en el rea rural del cantn Sevilla
de Oro es menor, llegando casi a un cuarto de la poblacin rural 20,67%, limitacin que debera ser atendida
para mejorar la conectividad y las actividades que se desarrollan en el cantn.
TABLA.5.11 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE TELFONO FIJO.
RURAL
SEVILLA DE ORO
Disponibilidad de telfono convencional
Casos
Si
282
20,67%
Acumulado
%
20,67%
No
1082
79,33%
100,00%
Total
1364
100,00%
100,00%
La cantidad de familias en el rea rural con servicio de telfono celular disminuye con respecto a la poblacin
que tiene telfono celular en el sector urbano, en este cantn se sita en el 67,45% del porcentaje de la poblacin
rural y el 32,55% no dispone de telfono celular.
TABLA.5.12 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE TELFONO CELULAR.
RURAL
SEVILLA DE ORO
Disponibilidad de telfono celular
Si
920
67,45%
Acumulado
%
67,45%
No
444
32,55%
100,00%
1364
100,00%
100,00%
Total
Casos
La cobertura del servicio de internet en el rea rural es extremadamente baja 1,76%, por lo que muy pocas
personas tienen acceso a informacin a travs de este medio.
TOMO I
181
DIAGNSTICO
TABLA.5.13 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE INTERNET.

RURAL
Disponibilidad de internet
Casos
Si
SEVILLA DE ORO
%
Acumulado %
24
1,76%
1,76%
No
1340
98,24%
100,00%
Total
1364
100,00%
100,00%
Fuente: INEC. Censo de Poblacin y vivienda 2010

MAPA.5.4 SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES
5.3.4
Anlisis de cobertura, dficit y requerimientos
En el cantn Sevilla de Oro el servicio de telefona celular es mayor tanto en el sector urbano como rural que el
servicio de telefona fija. El 71,49% de la poblacin urbana y el 67,45% de la poblacin rural dispone de celular,
mientras que el 57,02% de la poblacin urbana y el 20,67% de la poblacin rural dispone de telfono fijo; esta
situacin puede mejorar con las lneas que la CNT tiene previsto ampliar en el cantn y la implementacin de la
fibra ptica. Sin embargo las actividades comerciales y productivas se ven limitadas por ste dficit en las
telecomunicaciones, especialmente en las comunidades y reas rurales.
TOMO I
182
DIAGNSTICO
Los mayores requerimientos se presentan en cuanto a la cobertura del servicio de internet, pues este servicio
llega a un nmero muy reducido de poblacin tanto en el rea urbana con el 5,26% como el rea rural con el
1,76%, lo que hace profunda la brecha digital del cantn y limita los procesos educativos por falta de
conectividad.
5.3.5
RECURSOS
- Red de infraestructura en toda el rea
del cantn, especialmente en reas
urbanas.
RIESGOS
- Limitacin de las actividades
productivas del cantn por baja
conectividad.
PROBLEMAS
- Cobertura de telfono celular en el

cantn de buena calidad.
- Aislamiento del sector rural por falta de

conectividad y comunicacin.
- reas rurales sin servicio de telfono fijo

y mvil.
- Proyecto de mejoramiento de la red

mediante fibra ptica.
- Brecha digital profunda entre reas

rurales y urbanas del cantn.
- Baja cobertura de telfono fijo tanto en

rea urbana y rural, dificultando la
conectividad.
- Infraestructura antigua para proporcionar

servicio de internet de calidad.
Recursos: Existe una red de infraestructura en todo el cantn, que est previsto ser reemplazada en los
prximos aos por fibra ptica en un mediano plazo. Adems existen antenas para cobertura de telefona mvil
repartidas por el cantn.
Riesgos: La baja disponibilidad del telfono fijo y la disponibilidad media del telfono celular en las reas
rurales, genera limitacin de las actividades productivas por falta de comunicacin entre proveedores y
compradores de productos, esto tambin genera aislamiento del sector rural especialmente, por esta falta de
posibilidades de comunicacin; adems la brecha digital se hace ms profunda entre reas urbanas y rurales,
quienes ven muy limitado su acceso a informacin a travs de internet.
Problemas: La infraestructura actual necesita actualizarse a un sistema ms rpido y eficiente como fibra ptica
para mejorar la cobertura del servicio, adems la disponibilidad del servicio es baja, dejando las reas rurales con
una conectividad muy baja.
TOMO I
183
DIAGNSTICO
DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL
El subsistema poltico institucional en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal, hace relacin
a la organizacin y funcionamiento del Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) Municipal -en este caso el
cantn de Sevilla de Oro, as como tambin a las instancias desconcentradas del Gobierno, esto es, los diferentes
ministerios que actan en el cantn con sus programas y proyectos; cabe adems en este subsistema la
organizacin social involucrada en el desarrollo local.
Comprende el marco jurdico y de competencias que sustenta la actuacin de estos actores y un anlisis del GAD
para determinar la capacidad de gestin del territorio con el fin de potenciar un modelo de gestin adecuado
tanto a la nueva legislacin ecuatoriana como a la necesidad de articulacin con el sistema de planificacin
nacional, con los diferentes niveles de gobierno y a nivel intersectorial. Dicho modelo de gestin debe adems
ser concordante con los procesos participativos exigidos por la constitucin, la ley y la propia dinmica socio
organizativa local, y propender a la transparencia y responsabilidad poltica a travs de sistemas
institucionalizados de rendicin de cuentas.
6.1
Marco Normativo para la Gestin del Territorio
El marco normativo vigente para la gestin territorial por parte de los GADs est claramente expuesto en la
constitucin del Buen Vivir (2008) y en los cdigos orgnicos del COOTAD y el COPFP.
La Constitucin recupera la planificacin como eje fundamental para erradicar la pobreza, redistribuir los
recursos y la riqueza y para el desarrollo sustentable y el Buen Vivir. (Art. 3, nm. 5); est directamente ligada a
la promocin de un desarrollo territorial equitativo autonmico y descentralizado (Art. 3, nm. 6), obligatorio
para todos los GADs (Art. 241) y articulado al Plan Nacional del Buen Vivir PNBV-:
Art. 280 El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se

sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y
la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores.
En el COOTAD y COPFP por su parte, define la naturaleza y alcance de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial:
COOTAD
Artculo 295.- Planificacin del desarrollo.- Los Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El
gobiernos autnomos descentralizados, con la ordenamiento territorial comprende un conjunto de
participacin protagnica de la ciudadana, polticas democrticas y participativas de los GADs
planificarn estratgicamente su desarrollo con para un apropiado desarrollo territorial, con
visin de largo plazo considerando las autonoma y articulacin desde lo local a lo regional
particularidades de su jurisdiccin, que adems y nacional y sustentado en el reconocimiento de la
permitan ordenar la localizacin de las acciones diversidad cultural y la proyeccin espacial de las
pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
polticas sociales, econmicas y ambientales, con
orientacin a la calidad de vida de la poblacin y la
preservacin ambiental
TOMO I
184
DIAGNSTICO
COPFP
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTONMOS DESCENTRALIZADOS
Art 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.desarrollo son las directrices principales de los Los planes de ordenamiento territorial son los
gobiernos autnomos descentralizados respecto de instrumentos de la planificacin del desarrollo que
las decisiones estratgicas de desarrollo en el tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
territorio. stos tendrn una visin de largo plazo, y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo
sern implementados a travs del ejercicio de sus respecto de los asentamientos humanos, las
competencias asignadas por la Constitucin de la actividades econmico-productivas y el manejo de
Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se los recursos naturales en funcin de las cualidades
les transfieran como resultado del proceso de territoriales, a travs de la definicin de
descentralizacin.
lineamientos para la materializacin del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de
gobierno respectivo.
En cuanto a los contenidos, el COPFP seala en su artculo 42 que los PDOT deben contemplar al menos tres
grandes componentes: diagnstico, propuesta y modelo de gestin.
El artculo 44 establece el alcance de los PDOTs:
Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo econmico productivo y
ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerar como insumo para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del suelo
que contiene la localizacin de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas
que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulacin, control y sancin
respecto del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento territorial de
este nivel, racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados.
Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se
coordinarn con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
Uno de los nfasis del sistema de planificacin est en el enfoque de articulacin territorial por nivel de gobierno
para lograr concordancia, coherencia y consistencia en los territorios, por ello la Constitucin establece las
competencias de los GADs, las mismas que permitirn gestionar las relaciones de concurrencia y cooperacin
territorial. El COOTAD en sus artculos 42, 55 y 65 respectivamente para cada GAD, explica que la
planificacin debe tener indiscutiblemente el enfoque de articulacin tanto entre dichos niveles de gobierno,
como con el nivel centralizado del sector pblico.
TABLA.6.1 COMPETENCIAS DE LOS GADS EN LA CONSTITUCIN
Art.
263
GOBIERNOS
PROVINCIALES
1. Planificar el desarrollo provincial y
formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional,
regional, cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el
sistema vial de mbito provincial, que no
TOMO I
Art. 264 GOBIERNOS MUNICIPALES

1. Planificar el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupacin del
suelo urbano y rural.
Art.
267
GOBIERNOS
PARROQUIALES
1. Planificar el desarrollo parroquial
y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la
infraestructura
fsica,
los
equipamientos y los espacios pblicos
185
incluya las zonas urbanas.

3. Ejecutar, en coordinacin con el
gobierno regional, obras en cuencas y
micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas
provinciales.
8. Gestionar
la
cooperacin
internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
En el mbito de sus competencias y

territorio, y en uso de sus facultades,
expedirn ordenanzas provinciales.
DIAGNSTICO
2. Ejercer el control sobre el uso y

ocupacin del suelo en el cantn.
vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de
agua potable, alcantarillado, depuracin
de aguas residuales, manejo de desechos
slidos,
actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la
ley.
5. Crear,
modificar
o
suprimir
mediante
ordenanzas
tasas
y
contribuciones especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el
trnsito y el transporte pblico dentro de
su territorio cantonal.
infraestructura fsica y los equipamientos
de salud y educacin, as como los
espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo
con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el
patrimonio arquitectnico, cultural y
natural del cantn y construir los espacios
pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros
inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y
controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas,
sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso
efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ros, lagos y
lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la
explotacin de materiales ridos y
ptreos, que se encuentren en los lechos
de los ros, lagos, playas de mar y
canteras.
13. Gestionar
los
servicios
de
prevencin, proteccin, socorro y
extincin de incendios.
14. Gestionar
la
cooperacin
internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
de la parroquia, contenidos en los

planes de desarrollo e incluidos en los
presupuestos participativos anuales.
3. Planificar
y
mantener,
en
coordinacin con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial
rural.
4. Incentivar el desarrollo de
actividades productivas comunitarias,
la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar
los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por otros
niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los
ciudadanos de las comunas, recintos y
dems asentamientos rurales, con el
carcter de organizaciones territoriales
de base.
7. Gestionar
la
cooperacin
internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la
calidad de los servicios pblicos.

emitirn acuerdos y resoluciones.

expedirn ordenanzas cantonales.
La participacin ciudadana es en la legislacin ecuatoriana el eje para la planificacin y el control social, para lo
cual la Constitucin establece que En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
para elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana:
CONSTITUCION
Art. 95 Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera
protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el
TOMO I
186
DIAGNSTICO
control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un

proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los
principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se
ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Art. 100 En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin para
elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.
El mecanismo constitucional para la participacin ciudadana (Art. 279) y que las leyes secundarias operativizan
es la conformacin de los Consejos de Planificacin, los mismos que tienen por misin generar gobernabilidad
local, dialogo y consensos sobre lineamientos estratgicos que orientarn el desarrollo local y nacional.
El COPFP plantea la siguiente integracin de los Consejos de Planificacin:
1.
2.
3.
4.
5.
Provincias/Cantones
Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, estarn integrados por:
La mxima autoridad del ejecutivo local
Un representante del legislativo local;
La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del gobierno
autnomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autnomo descentralizado
designados por la mxima autoridad del ejecutivo local;
Tres representantes delegados por las instancias de participacin, y,
Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios;
municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Es importante sealar las funciones que debe asumir el Consejo de Planificacin segn el artculo 29 del
COPFP:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Funciones de los Consejos de Planificacin segn el COPFP Art. 29

Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin
favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente;
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con
los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
Para el numeral 1, es fundamental la integracin de las personas conformantes del Consejo de Planificacin en
mesas de trabajo por ejes temticos segn subsistemas (fsico-ambiental, econmico-productivo; polticoinstitucional; socio cultural; asentamientos humanos; y movilidad, energa y conectividad).
Para el numeral 2, el Consejo de Planificacin deber desarrollar un trabajo muy ligado al subsistema poltico
institucional para analizar las articulaciones con la planificacin de los otros niveles de gobierno y con el PNBV.
Para el numeral 3, el PDOT debe presentar un conjunto de programas y proyectos de inversin, debidamente
priorizados, programados y territorializados participativamente, los mismos que sern analizados con el equipo
consultor y con el Alcalde y el Consejo municipal.
TOMO I
187
DIAGNSTICO
Y para el numeral 5, quienes formulan el PDOT deben incluir un sistema de indicadores con lnea base a fin de
que el Consejo de planificacin cuente con una herramienta para poder realizar el seguimiento y evaluacin de
las metas propuestas. Aqu es importante sealar que es el GAD la instancia que debe hacer el seguimiento y
evaluacin, monitorear las metas y reportar anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
(Art 50. COPFP).
FIGURA.6.1 PLANIFICACIN TERRITORIAL
6.2
Calidad y vigencia de la legislacin local en la Planificacin
Para los gobiernos locales, el nuevo marco legal representa un inevitable reto para adecuar su propia legislacin
y estructura a los requerimientos constitucionales, para lo cual uno de los primeros esfuerzos del Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal, es la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
del cantn y su parroquia, as como la revisin de instrumentos e instancias de planificacin, como la creacin de
los Consejos de Planificacin y otras innovaciones.
Tarea del Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) en el subsistema poltico institucional es
justamente, evaluar la calidad de la normativa y vigencia de los instrumentos de planificacin del GAD cantonal
para el desarrollo y el ordenamiento territorial33, en este sentido el presente anlisis abarca dos elementos: la
legislacin local (ordenanzas en torno a la planificacin territorial) e instrumentos de planificacin vigentes.
La gestin del gobierno local ha desarrollado un proceso de institucionalidad entorno al plan de desarrollo local
por cuanto contiene en sus normativa la regulacin del mismo mediante la ordenanza aprobatoria en el 2009,
esto se ha constituido un referente para la aplicacin en la gestin de los diferentes departamentos municipales,
por lo sealado el grado de desarrollo institucional al contar con la reglamentacin respectiva y su estructura de
SENPLADES Gua de contenidos y procesos para la formulacin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de provincias, cantones y
parroquias
33
TOMO I
188
DIAGNSTICO
operatividad que este caso se da con los departamentos municipales es alto , que sin embargo que a pesar de
contar con esta normatividad importante su nivel no se ha logrado desarrollar un sistema operativo reglamentado
de planificacin, seguimiento y evaluacin, que le permita sostener de mejor manera la planificacin estratgica
del desarrollo territorial, suplindose con acciones puntuales como es la organizacin de espacios de reuniones
de trabajo para la revisin de la gestin institucional, esta situacin le hace perder informacin y la integralidad a
la gestin institucional en el territorio, como complemento a la capacidad institucional en la gestin territorial se
desarrolla el instrumento de Plan Anual de Compras que le posibilita desarrollar un instrumento de planificacin
financiera que para su aplicacin e institucionalizacin es alta ya que es obligatoria por la Ley de Contratacin
Pblica que es la que regula este procedimiento institucional.
Legislacin local por sistemas del plan de desarrollo y ordenamiento territorial
La institucionalidad del gobierno local actualmente ha generado un proceso de regulacin en varios mbitos del
desarrollo territorial en la cual se podra mencionar las siguientes de acuerdo a la estructura del plan de
desarrollo y el ordenamiento territorial.
Sistema del PDOT
Ambiental
TABLA.6.2 LEGISLACION POR SISTEMA

Marco normativo
Alcance
Manejo integral de los
Preservacin del medio
aspectos ambientales de las
ambiente en la zona urbana y
comunidades rurales y
rural
urbanas del cantn
Proteccin de fuentes hdricas
Manejo integral del recurso

agua
Ordenanza de Creacin y
reglamentacin del Consejo
de la Niez y Adolescencia
Ejercicio de aplicabilidad de
los derechos de los nios y
adolescentes del cantn
Ordenanza de proteccin de la
poblacin con discapacidades
del Cantn Sevilla de Oro
Proteccin atravs de la
atencin a la poblacin con
problemas de discapacidad
Ordenanza de Creacin del

Consejo de Planificacin
cantonal
Ordenanza de ocupacin de la
silla vaca
Sistema de co gestin del

territorio pblico
comunitario
Democracia directa en la
gestin del gobierno Local
Socio Cultural
Poltico institucional
Asentamientos
humanos
Ordenanza que Reglamenta

las construcciones en los
centros, cantonal y parroquial
para zonas decrecimiento
Ordenamiento territorial
Impacto en la gestin del territorio

Todava es bajo ya que no se ha
logrado financiar procesos de
aplicabilidad de la misma por la
falta de recurso econmicos y las
competencias nuevas al gobierno
local no le permite ejercer la
autoridad ambiental en el territorio
Cubre un espacio de vigilancia y
seguimiento a la poltica pblica de
proteccin de la poblacin infantil y
adolescente del cantn
Atencin a poblacin cantonal con
problemas de discapacidades,
particularizndose la misma en la
Unidad de Rehabilitacin
En proceso de consolidacin
En proceso de consolidacin
Aplicabilidad en las zonas urbanas
cantonales y no en las zonas rurales
por la falta de informacin a la
poblacin y por la dispersin de las
edificaciones
El desarrollo de la normativa institucional en torno al Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial genera un

procedimiento reglamentario en los mbitos ambientales en la cual se cubre los aspectos de manejo integral de
los recursos naturales especialmente del agua, que a la hora de su aplicacin tiene problemas de ejecucin por la
falta de recursos econmicos y de la ausencia de competencia como autoridad ambiental que le posibilite a la
misma tener un mayor impacto en el manejo del territorio. Lo que ha provocado es la profundizacin del
deterioro ambiental y de los recursos naturales cantonal.
En los aspectos socio cultural la institucionalidad local genera un marco legal local en funcin de cubrir
elementos de proteccin social de los sectores como la niez y la adolescencia como de la poblacin con
discapacidades, lo cual le va dando espacios para el control y la ejecucin de las polticas nacionales y locales
mediante un proceso control social.
TOMO I
189
DIAGNSTICO
En el tema de lo poltico institucional el gobierno local viene constituyendo un proceso para el desarrollo
participativo con la aprobacin de las ordenanzas del consejo de planificacin y la de la silla vaca cuyos efectos
estn en proceso de consolidacin en la gestin territorial.
En temas de asentamientos humanos se desarrolla un normativa local mediante el la aprobacin de la Ordenanza
que rige las construcciones, ornato, parcelaciones, lotizaciones, urbanizaciones y contribucin comunitaria en
parcelaciones, lotizaciones de las ciudad de Sevilla de Oro centros poblados y corredores de crecimiento, las
mismas que tienen un efecto diferenciado de aplicabilidad.
En conjunto estas ordenanzas en sus diferentes niveles de desarrollo le va posibilitando al gobierno local contar
con un avance legal para el desarrollo de la planificacin y gestin del territorio en la cual los temas econmicos,
movilidad y de conectividad no est desarrollada de manera directa pero que sera necesario desarrollar un
conjunto de normativas para lograr contar con los elementos institucionales para la gestin territorial de manera
integral.
Caracterizacin de los procesos de planificacin del GAD
Para caracterizar el sistema de planificacin de la Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Sevilla de
Oro, utilizamos la siguiente matriz de anlisis:
TOMO I
190
DIAGNSTICO
TABLA.6.3 MATRIZ DEL SISTEMA DE PLANIFICACION

TEMA
Planificacin
estratgica cantonal
INSTRUMENTO
Plan de desarrollo
Presupuestacin
municipal
Presupuesto
participativo
Evaluacin
seguimiento
POA
Rendicin de cuentas
y transparencia
Informe anual
WEB
Control social
Consejo
planificacin
Sistema
Presupuesto
Participativo
de
de
ALCANCE
El gobierno local para su gestin tiene
como referente al plan de desarrollo local,
el mismo que est vigente hasta la
aprobacin del nuevo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial que est en
proceso de elaboracin (junio 2012)
Desarrollo de actividades institucionales
tendientes al desarrollo del presupuesto
participativo a nivel de parroquias y
comunidades
Este nivel de planificacin se da mediante
procesos de reuniones de los jefes
departamentales del GAD municipal, pero
que no llega a contar con un sistema
institucionalizado para su aplicacin
mediante una normativa especfica que
regule y seale los diferentes mecanismos
de aplicacin
La rendicin de cuentas se da mediante
espacios promovidos por el GAD
municipal como son las asambleas
comunitarias y cantonales, y el uso de la
web municipal y las diferentes
publicaciones como es el informe de
actividades
Se ha generado espacios para la co gestin
participativa del desarrollo territorial como
son: el consejo de planificacin, el proceso
de
elaboracin
del
presupuesto
participativo e instrumentos como la silla
vaca, que en si son espacios para el
ejercicio del control social de la gestin
territorial, que necesitan ser articulados en
un solo sistema.
Nivel de participacin ciudadana

La participacin ciudadana se genera
por medio del actual consejo de
planificacin cantonal
Se cuenta como referente al plan de

desarrollo
y
las
necesidades
coyunturales de la poblacin va las
asambleas comunitarias
Director
de
planificacin
y
departamentales
Alcalde
Consejo Municipal
Asambleas comunitarias y cantonal
Participacin abierta en Asamblea

cantonal, sectorial, comunitaria
Acceso abierto en internet
Consejo de Planificacin en proceso
de fortalecimiento
Consejo de planificacin en proceso

de fortalecimiento
Asambleas
de
presupuesto
participativo comunitario y cantonal
Articulaciones entre los diferentes niveles de gobierno

La articulacin de la gestin territorial cantonal con otros niveles de gobierno, est marcada desde el gobierno
municipal desde el referente del plan de desarrollo que se coinvierte en el articulador de las relaciones
interinstitucionales para la gestin del territorio, sin embargo a nivel provincial el Plan de Desarrollo provincial
no logra asentarse e institucionalizarse como otro referente de articulacin en la gestin local, a nivel con las
parroquias y comunidades del cantn, la coordinacin se genera desde el principio del plan de desarrollo local,
mantenindose un orden en los procesos planificados.
6.3
Capacidades Institucionales
En este punto se trata de determinar el nivel de desarrollo institucional en relacin al sistema de planificacin
que aplica, a su capacidad financiera y el grado de desarrollo de la organizacin social para la cogestin
territorial y la gobernabilidad, datos que nos permitirn caracterizar el modelo de gestin del GAD cantonal y
proponer lneas estratgicas para su evolucin hacia un modelo dinmico e innovador y que se corresponda con
la nueva perspectiva de planificacin nacional.
TOMO I
191
DIAGNSTICO
El modelo de gestin hace relacin a un marco de referencia que abarca enfoques, conceptos y procedimientos
para la administracin municipal, modelo que puede ser evaluado a partir de variables e indicadores para medir
el nivel de adecuacin de la institucin al marco normativo y de planificacin nacional, as como a las
necesidades del desarrollo local.
El modelo de gestin y sus variables
Las variables que se conjugan en la estructura de un modelo de gestin, son las siguientes:
TABLA.6.4 MATRIZ ESTRUCTURAS DE MODELO DE GESTION
VARIABLE
Marco Legal
Nacional
DIMENSIONES
Correspondencia
INDICADORES
COOTAD
COPFP
Participacin ciudadana
Sistema de
Planificacin
Sistema de
presupuestacin
Financiamiento
Articulacin
local
Instancias
Consejos de planificacin
Asambleas ciudadanas
Instrumentos
PDOT formulado
Seguimiento y evaluacin
con indicadores
Priorizacin
participativa
Presupuesto participativo
formulado con las
comunidades
% de PP incorporado al
POA
Porcentaje de autonoma
financiera del GAD
municipal
Nivel de articulacin con
el PNBV y agenda zonal
de SENPLADES
el sector pblico
desconcentrado
la planificacin provincial
Incorporacin en
el POA
Autonoma
financiera
A nivel nacional
A nivel provincial
TOMO I
VALORACIN CUALITATIVA
El Cdigo es uno de los principales referentes
constitucionales para la gestin institucional del GAD,
marcado por las competencias que se tienen para desarrollar
las acciones en el territorio cantonal
Se est desarrollado varios de los mandatos del cdigo para
la gestin del GAD municipal en sus sentidos participativos
del mismo mediante la constitucin del consejo de
planificacin y el desarrollo del presupuesto participativo ,
este ltimo no ha alcanzado una normativa especfica de
formulacin y aplicacin del mismo.
A nivel de la planificacin territorial se esta actualizando la
misma mediante la elaboracin del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial
Se cuenta con una ordenanza del sistema de participacin
aprobado y en proceso de aplicacin
Resolucin aprobatoria del Consejo de Planificacin
Resolucin aprobada de uso del instrumento de participacin
de la silla vaca
Instrumentos de ejercicio de participacin ciudadana como
el presupuesto participativo, sin llegar a institucionalizarse
via una ordenanza o resolucin del consejo municipal
Aprobado su conformacin y funcionamiento del mismo
Desarrollndose en funcin de los procesos de presupuesto
participativo y de la rendicin de cuentas
En proceso de actualizacin
Desarrollo entre los diferentes departamentos municipales
sin contar con un sistema que incluya indicadores de gestin,
ni tampoco se cuenta con una normativa que institucionalice
al mismo en este nivel
Se tiene una practica de desarrollo del presupuesto
participativo sin contar con un sistema integral de
participacin ciudadana
A nivel de priorizacin de proyectos
15,76%
No se cuenta como referente principal al PNBV, se genera la

gestin desde la orientacin del plan de desarrollo local
Articulacin de la gestin mediante el plan de desarrollo
actual, lo que marca las polticas de coordinacin inter
institucional
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial provincial no
ha alcanzado un nivel de referencia en la gestin local, lo
que hace que no se pueda desarrollar los procesos regionales
de desarrollo territorial
192
A nivel parroquial
Transparencia
institucional
Rendicin de
cuentas
WEB
DIAGNSTICO

la planificacin parroquial
Cumplimiento de
rendicin de cuentas anual
Existencia de pgina
WEB
Orgnico funcional
adecuado y actualizado al
marco legal vigente
Estructuras
institucionales
Adecuacin y
actualizacin de
estructuras
orgnicas
Talento
humano
Capacidad
instalada en
talento humano
% de profesionales en
direcciones y unidades
Infraestructura
y equipos
Infraestructura
Local adecuado para el

ejercicio de las funciones
N de funcionarios por
computadora
Internet accesible y
permanente
Equipo
informtico
Buena articulacin territorial a nivel de las parroquias y

comunidades, marcada por el plan de desarrollo local vigente
Dos asambleas anuales, uso de la pgina WEB y
publicaciones propias para el desarrollo de la transparencia
institucional
En funcionamiento y actualizada
El actual cdigo orgnico funcional del GAD municipal
presenta una desactualizacin organizacional, ya que el
mismo est orientado desde otras lgicas anteriores a la
nueva constitucin 2008 la cual marca nuevas competencias
y procesos como la planificacin que deben ser los
principales referentes para la nueva estructura orgnica del
GAD
Los talentos humanos del gobierno local cuenta con 49
personas de las cuales el 22% son mujeres y el nivel de
profesionalismo en varios temas es del 45% que es un
desarrollo medio frente a la a totalidad de los talentos
humanos, contando con un 55% de talentos humanos no
registran niveles de profesionalizacin formal
Se cuenta con una infraestructura fsica y tecnolgica acorde
a las necesidades actuales
A nivel de empleados se cuenta un computador para cada
uno 1/1
Se cuenta con un servicio de 24 horas los 365 das
Valoracin del modelo de gestin vigente

TABLA.6.5 MODELO DE GESTION VIGENTE
Fortalezas
El desarrollo de la gestin
institucional del GAD
municipal se sustenta en bases
constitucionales como es la
COOTAD y el COPFP, el Plan
de Desarrollo local
Debilidades
Desarticulacin de los procesos
locales con los indicadores de
desarrollo nacional
Procesos participativos para el

desarrollo territorial generan
buenas condiciones para la
gobernabilidad territorial
Ausencia de mecanismos
institucionalizados del proceso de
presupuestos participativos
Ciudadana en proceso de
empoderamiento de los procesos
participativos generados
Base institucional en procesos

de consolidacin tanto en su
infraestructura como en su
capacidad tcnica para la
gestin territorial
Bajo desarrollo de los mecanismos

de planificacin, seguimiento y
evaluacin de la gestin
institucional, no se cuenta con un
sistema institucionalizado
Oportunidades
Constitucin de la
republica y estado
promocionan una nueva
institucionalidad apegada
a los procesos
planificados de los
territorios
Ley de participacin y la
COPFP generan las
condiciones necesarias
para la profundizacin de
la democracia
participativa
Estado que desarrolla
programas y recursos
para la promocin para la
Cooperacin publica y
nacional para el
desarrollo institucional
en los aspectos de
modernizacin de la
gestin pblica
(SENPLADES - AME)
Amenazas
Lento proceso
descentralizador de las
competencias institucionales
Cultura poltica tradicional no

permite el desarrollo de los
procesos complementarios
entre los GADs para la
gestin territorial en funcin
de los marcos
constitucionales
Cultura de transparencia
institucional
TOMO I
193
Articulacin con los procesos

de desarrollo parroquial y
comunitario del cantn
Base institucional para el

desarrollo territorial
sustentando en condiciones
normativas y de estructura
organizacional y tecnolgicas
6.4
No se cuentan con procesos de

articulacin definidos con los
niveles nacional y provincial para
los procesos de gestin planificada
del territorio cantonal
No se ha innovado la estructura
orgnica funcional entorno a los
nuevos marcos constitucionales y
de las exigencias de las
competencias y el PDOT
DIAGNSTICO
Cooperacin publica
para el desarrollo
institucional
(SENPLADES AME)
Capacidad Financiera
TABLA.6.6 EJECUCIN PRESUPUESTARIA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 GASTOS CORRIENTE
DENOMINACIN
PRESUPUESTO EJECUCI
%EJECUCI
INICIAL
N
N
Gasto Personal
300.258,30
278.334,63
93%
Bienes y Servicios de Consumo
71.279,01
60.157,66
84%
Gastos Financieros
48.840,44
46.051,43
94%
Otros Gastos
3.713,10
2.688,91
72%
Transferencias Corrientes
12.373,80
11.682,94
94%
TOTAL
436.464,65
398.915,57
91%
Fuente: Departamento Financiero GAD Sevilla de Oro
TABLA.6.7 GASTOS DE INVERSIN
DENOMINACIN
PRESUPUESTO
EJECUCIN
Gasto Personal
490.087,99
464.602,45
Bienes y Servicios de Inversin
582.228,32
461.033,26
Obras Pblicas
1.473.514,10
373.112,14
Otros Gastos de Inversin
23.248,00
22.456,51
Transferencias Inversin
69.304,06
69.054,06
TOTAL
2.638.382,47
1.390.258,42
%EJECUCIN
95%
79%
25%
97%
100%
53%
TABLA.6.8 GASTOS DE CAPITAL

DENOMINACIN
PRESUPUESTO
EJECUCIN
Gastos de Capital
56.267,08
18.795,59
TOTAL
56.267,08
18.795,59
%EJECUCIN
33%
33%
TABLA.6.9 CRDITOS
DENOMINACIN
PRESUPUESTO
Crdito BEDE
213.238,30
Crdito Subvencion
134.728,63
Jardn Azuayo
61.523,41
Pasivo Circulante
1.7500,00
TOTAL
411.240,34
%EJECUCIN
91%
98%
97%
0%
97%
EJECUCIN
207.223,11
131.749,55
59.522,93
398.495,59
TABLA.6.10. RESUMEN GENERAL

DENOMINACIN
INICIAL
EJECUCIN
Gastos Corrientes
436.464,65
398.915,57
Gastos de Inversin
2.638.382,47
1.390.258,42
Gastos de Capital
56.267,08
18.795,59
Gastos de Financiamiento
411.240,34
398.495,59
TOTAL
3.542.354,54
2.206.465,17
TOMO I
%EJECUCIN
91%
53%
33%
97%
62%
194
DIAGNSTICO
TABLA.6.11 ANLISIS FINANCIERO

INDICADORES
RELACION
VALORES
AUTONOMIA
SITUACION OPTIMA
SITUACION
MUNICIPAL
MAYOR A 80%
15.76%
Menor a 20%
48.82%
Positivo
-13.609
Autosuficiencia mnima
MAYOR A 1
Solvencia
IGUAL O MAYOR A 1
Razn de endeudamiento
MENOR A 100
Liquidez
MAYOR A 1
FINANCIERA
DEPENDENCIA
AHORRO CORRIENTE
Ingreso percpita
Egreso percpita por
inversiones
Ingrese Cte menos Gto. Cte.
.13.609
385.307
1.390.258
Eficiencia de recaudo
CERO
Cartera vencida
CERO
Peso de cartera
MENOR A 5%
Eficiencia de formulacin
MAYOR AL 90%
IGUAL O MAYOR A
Eficiencia de formulacin
90%
69.03%
IGUAL O MAYOR A
90%
Auto sostenibilidad de los
IGUAL O MAYOR A
servicios
100
6.5
Capacidades de organizaciones sociales para la cogestin territorial
El propsito del anlisis socio organizativo para la co-gestin del territorio parte por una mirada inicial del
sistema socio cultural referido con anterioridad en el presente documento, especficamente este apartado dara
cuenta del anlisis del tejido social parroquial en la gestin del territorio y su capacidad de articulacin y
coordinacin entre el gobierno local y la sociedad civil organizada, esto como factor importante para determinar
a futuro acciones tendientes a fortalecer la relacin, estado local sociedad civil para la co-gestin territorial y
por ende mejorar las condiciones de vida y la gobernabilidad del territorio.
El tejido social cantonal es diverso y con una articulacin a nivel comunitario que la va dando una estructura
importante para el desarrollo del mismo, con una capacidad de estructura y organizacin en los campos del
TOMO I
195
DIAGNSTICO
desarrollo local, saneamiento ambiental, de riego parcelario, salud, educacin, religioso, cabe sealar que se ha
desarrollo en los ltimos aos procesos organizativos entorno a los econmico productivo a nivel comunitario.
TABLA.6.12 AMBITO DE GESTION
MBITO DE GESTIN
TERRITORIAL
Desarrollo local
Saneamiento Ambiental
Desarrollo econmico
productivo
Educacin
Salud
Religioso
Socio deportivo
TIPOS DE
ORGANIZACIN
Comits de Pro mejoras
Comit de agua potable
Comit de sistema de riego
Asociacin de productores
agropecuarios
Financiero
Comits de padres de
familia
Comits del Seguro Social
Campesino
Iglesia catlica
Clubs deportivos
COBERTURA DE LA
GESTIN DE LA
ORGANIZACIN
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Comunitario
Capacidades de gestin territorial y para el trabajo en redes

La gestin articulada en torno al desarrollo local lo viene desarrollando el GAD municipal y parroquial lo cual
implica una nueva lgica de intervencin para el desarrollo territorial, sin embargo se ve la necesidad de generar
un sistema que posibilite contar mayor empoderamiento social, a nivel de las organizaciones sociales no se ha
logrado contar con sectores organizados y articulados a los procesos del desarrollo local, es decir que los
sectores no estn generando articulacin organizativa y poltica para la gestin territorial.
Anlisis integrado del subsistema poltico institucional

La constitucin de la republica del 2008 marca un estado en la cual se sustenta en una nueva dinmica de la
gestin del desarrollo territorial, en la cual la organizacin del mismo se da en diferentes niveles de gobierno que
va asumiendo competencias directas para la gestin territorial, en la cual la planificacin cobra un papel central
para la conduccin de los gobiernos locales descentralizados ya que la misma es una competencia constitucional
(artculo 267 de la constitucin y 265 de la COOTAD), adems la misma est marcada por un carcter de
obligatoriedad que tienen los GADS, es decir est sujeta a su cumplimiento segn los diferentes cdigos del
COPFP en la cual implica el desarrollo de la planificacin, el seguimiento y evaluacin de la gestin del GAD en
base al plan de desarrollo y ordenamiento territorial, este proceso institucional tiene un carcter participativo es
decir que la actora y protagonismo social en la gestin cobra un papel importante en la misma para ejercer la
participacin ciudadana (artculo de la constitucin 95 y 100 complementndose con el artculo 28 del COPFP),
adems de que la misma tiene un proceso de articulacin con las diferentes procesos de gestin territorial con
los GADS provincial, cantonal y parroquial (artculos 65 y 299 de la COOTAD, complementndose con el
artculo 43 de la COPFP) y enmarcados con el Plan Nacional del Buen Vivir
Este marco constitucional como se ha sealado genera una dinmica institucional y un reto a la vez para lograr
generar un nuevo estado local que implica modernizarse en funcin de la planificacin y la generacin de una
ciudadana protagnica en la gestin del territorio que posibilite generar un desarrollo territorial sostenible ,
transparente y democrtico.
En este sentido el anlisis institucional del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Sevilla de Oro ,
desarrolla un proceso de referencia en su gestin mediante la COOTAD el COPFP y el plan de desarrollo local
que el mismo tiene vigencia desde el ao 2009, esto referentes van marcando los diferentes acciones
institucionales, que se complementa con marcos normativos en diferentes mbitos de la gestin territorial como
TOMO I
196
DIAGNSTICO
el ambiental, socio cultural, la gestin participativa mediante la constitucin del Consejo de Planificacin y la
ordenanza de la silla vaca, y de asentamientos humanos. A pesar de logara contar con estos referentes en sus
campos operativos nos se ha logrado consolidar con un sistema integral de planificacin, seguimiento y
evaluacin de la gestin, institucionalizado.
La articulacin de la gestin del GAD municipal para el desarrollo territorial con otros niveles de gobierno como
con el provincial no se ha logrado consolidarse por la falta de institucionalizacin del plan provincial en los
niveles cantonal y parroquial, de igual manera con el Plan Nacional del Buen Vivir. Con el nivel parroquial, el
plan de desarrollo ha marcado la orientacin para la gestin institucional entre el GAD municipal y parroquial
(Amaluza y Palmas).
En lo que respecta a la generacin de los procesos participativos, la institucionalidad municipal ha desarrollado
el ejercicio del presupuesto participativo que actualmente no contiene una normativa que reglamente el
procedimiento, que requiere de manera urgente el proceso de institucionalizacin ya que actualmente no
garantiza su continuidad ms all de la administracin municipal actual.
En los espacios generados para el desarrollo de los presupuestos participativos, la ciudadana y los actores
organizados estn en un proceso de empoderamiento requirindose un proceso de mayor difusin y capacitacin
para generar un mayor protagonismo socio poltico en la gestin territorial
En cuanto a su capacidad operativa para la gestin territorial, la estructura orgnica no est actualizada en
funcin de los nuevos referentes constitucionales como son las nuevas competencias y a futuro las exigencias
demandara articular el proceso de la gestin institucional con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial,
que irn y marcan nuevas lgicas de organizacin institucional.
6.6
Interacciones entre el sistema poltico institucional y los diferentes sistemas del plan de
ordenamiento territorial
El desarrollo institucional y su capacidad para la gestin territorial en funcin de los sistema del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial del GAD Municipal del Canto Sevilla de Oro, pasa por el desarrollo de
una normativa, estructura orgnica y por ende su operatividad que dan cuenta de la capacidad de acogida
institucionalmente para el desarrollo del plan, en sentido la capacidad institucional presenta una normativa
(ordenanza) , estructura orgnica en los mbitos de la planificacin urbana del territorio, socio cultural,
asentamientos humanos y de la generacin de procesos participativos poco desarrollada pero con responsabilidad
en la unidad de planificacin, todava no se logrado institucionalizar en su estructura funcional formal el mbito
ambiental que contiene la normativa y su operatividad se da en la unidad de gestin ambiental que actualmente
no est contemplada en el orgnico funcional.
FODA
FORTALEZAS
El desarrollo de la gestin
institucional del GAD
municipal se sustenta en
base constitucionales como
es la COOTAD y el
COPFP, el plan de
desarrollo local
TOMO I
DEBILIDADES
Desarticulacin de los
procesos locales con los
indicadores de desarrollo
nacional
OPORTUNIDADES
Constitucin de la republica
y estado promocionan una
nueva institucionalidad
apegada a los procesos
planificados de los
territorios
AMENAZAS
Lento proceso
descentralizador de las
competencias
institucionales
197
Procesos participativos para

el desarrollo territorial
generan buenas condiciones
para la gobernabilidad
territorial
Ausencia de mecanismos
institucionalizados del
proceso de presupuestos
participativos
Ciudadana en proceso de
empoderamiento de los
procesos participativos
generados
Base institucional en
procesos de consolidacin
tanto en su infraestructura
como en su capacidad
tcnica para la gestin
territorial
Bajo desarrollo de los

mecanismos de
planificacin, seguimiento y
evaluacin de la gestin
institucional, no se cuenta
con un sistema
institucionalizado
Cultura de transparencia
institucional
Articulacin con los
procesos de desarrollo
parroquial y comunitario
del cantn
Base institucional para el

desarrollo territorial
sustentando en condiciones
normativas y de estructura
organizacional y
tecnolgicas
TOMO I
No se cuentan con procesos

de articulacin definidos
con los niveles nacional y
provincial para los procesos
de gestin planificada del
territorio cantonal
No se ha innovado la
estructura orgnica
funcional entorno a los
nuevos marcos
constitucionales y de las
exigencias de las
competencias y el PDOT
DIAGNSTICO
Ley de participacin y la
COPFP generan las
condiciones necesarias para
la profundizacin de la
democracia participativa
Estado que desarrolla
programas y recursos para
la promocin para la
Cooperacin publica y
nacional para el desarrollo
institucional en los aspectos
de modernizacin de la
gestin pblica (SenpladesAME)
Cultura poltica tradicional

no permite el desarrollo de
los procesos
complementarios entre los
GADs para la gestin
territorial en funcin de los
marcos constitucionales
Cooperacin publica para el

desarrollo institucional
(SENPLADES AME)
198
DIAGNSTICO
LOS RIESGOS TERRITORIALES
El objetivo principal es estimar la afectacin provocada por los riesgos territoriales en el cantn Sevilla de Oro
mediante la valoracin cualitativa de los peligros y vulnerabilidades; socializada con sus pobladores y
entidades gubernamentales. El nfasis est en los peligros naturales asociados a deslizamientos e inundaciones,
as como la determinacin de reas expuestas a eventos riesgosos mediante la determinacin de los diferentes
tipos de vulnerabilidades en el territorio.
El Diagnstico de Riesgos Territoriales en el cantn Sevilla de Oro es el resultado de una serie de pasos
concatenados, basados en estudios tcnicos y en trabajos participativos con las entidades locales y cantonales,
que permitieron identificar posibles escenarios de riesgo a los que ha estado y/o puede estar expuesto el cantn.
De igual manera se sugiere la conformacin del Plan Cantonal de Gestin de Riesgos mediante el planteamiento
de una serie de estrategias y acciones que buscan intervenir principalmente sobre la vulnerabilidad con el fin de
disminuir el riesgo, en particular frente a los deslizamientos, macro-deslizamientos, derrumbes, etc., resaltando
la necesidad de ampliar los escenarios para involucrar otros tipos de eventos peligrosos para el cantn Sevilla de
Oro.
Mediante el diagnstico del territorio se evalan posibles escenarios de afectacin frente a diferentes eventos de
tipo natural y cules seran las mejores maneras de intervenir sobre la amenaza o las vulnerabilidades para evitar
que se presente un desastre. Estas acciones buscan fundamentalmente la reduccin, la prevencin y el control
permanente del riesgo en un territorio determinado teniendo en cuenta tres posibilidades:
1) Plantear acciones que disminuyan los niveles de riesgo existente en un sector (riesgo compensatorio).
2) Evitar que se generen nuevos escenarios de riesgo, dependiendo del control que se ejerza en el uso de suelos
(zonas de expansin) mediante una adecuada planificacin del territorio (Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial).
3) Desarrollar acciones que permitan responder de forma adecuada cuando se presente un evento (preparativos
para desastres).
En los ltimos aos en el Ecuador se han presentado eventos de origen socio-natural de gran magnitud, que han
causado graves daos y cuantiosas prdidas econmicas; adicionalmente, la recurrencia de eventos como las
inundaciones, que al cuantificarlos podran incluso acercarse a las prdidas en eventos mayores, con niveles muy
altos de exposicin en casi todo el pas, sobre todo en las zonas costeras.
Un ejemplo concreto es el Fenmeno de El Nio (ENOS) del 97-98 que caus serios daos, con un monto que
alcanz los US$ 2.869 millones, de los cuales, 783 millones correspondan a daos directos, es decir el 27% y
US$ 2.086 millones a daos indirectos, lo que corresponda al 73% del total, superando en casi cuatro veces los
daos provocados por el ENOS 82-83, prdidas econmicas que repercuten directamente en el desarrollo del
pas y particularmente en el cantn.
Al hacer una revisin de los planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal de Sevilla de Oro, existe una
ausencia de la gestin del riesgo, la cual consiste bsicamente en implementar una serie de procesos y acciones
que eviten que un evento adverso en un momento dado se pueda convertir en un desastre.
7.1
Conceptualizaciones
Desastre: Interrupcin abrupta en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran
cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios
recursos. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para situaciones de emergencia y
socorro en caso de desastres. Washington, D.C. 2003.)
TOMO I
199
DIAGNSTICO
Peligro: Proceso o fenmeno, natural o antrpico que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos o daos ambientales. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para
situaciones de emergencia y socorro en caso de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Riesgo: Combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.
(Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para situaciones de emergencia y socorro
en caso de desastres. Washington, D.C. 2003.)
Evaluacin del riesgo: Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de
posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran
daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que
el entorno del cual dependen. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para
Gestin del riesgo: Abarca la evaluacin y el anlisis del riesgo, al igual que la ejecucin de estrategias y de
acciones especficas para controlar, reducir y transferir el riesgo. Esta es una prctica generalizada de diversas
organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversin y para abordar riesgos operativos, tales
como la interrupcin de los negocios, las fallas en la produccin, el dao ambiental, los impactos sociales y los
daos como consecuencia de los incendios y de las amenazas naturales. (Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS)/rea de preparativos para situaciones de emergencia y socorro en caso de desastres. Washington, D.C.
2003.)
Vulnerabilidad: Caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles
a los efectos dainos de una amenaza. (Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/rea de preparativos para
Deslizamientos: Un deslizamiento es un movimiento de roca o material poco consolidado pendiente abajo o a lo
largo de varias superficies planas o cncavas denominadas superficies de deslizamiento (Herrera, en Gua
Metodolgica para la Elaboracin de Atlas de Peligros Naturales en Zonas Urbanas (Identificacin y
Zonificacin, elaborada por SEDESOL y el COREMI, 2002).
Hundimiento de tierra: Es un movimiento de la superficie terrestre en el que predomina el sentido vertical
descendente y que tiene lugar en reas aclinales o de muy baja pendiente. Este movimiento puede ser inducido
por distintas causas y se puede desarrollar con velocidades muy rpidas o muy lentas segn sea el mecanismo
que da lugar a tal inestabilidad.34
Inundaciones: Es el desborde lateral del agua de los ros, lagos, mares y/o represas, cubriendo temporalmente los
terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes
precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). (Manual bsico para la estimacin del riesgo/ Per. Instituto
Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005).
Aluviones: Depsitos conformados por materiales gruesos y matriz de finos en los tramos de ambiente
montaoso y por materiales finos en los valles amplios. La gradacin est ligada a la velocidad de la corriente de
agua. (Duque E, Gonzalo; E. Escobar, Carlos/Origen, formacin y constitucin del suelo, fisicoqumica de las
arcillas).
34
http://es.wikipedia.org/wiki/Hundimiento_de_tierra
TOMO I
200
DIAGNSTICO
Reptacin: Tambin denominada creep o creeping por algunos gelogos, es un tipo de corrimiento del suelo,
provocado por la inestabilidad de un talud y la gravedad. (F. J. Monkhouse. Diccionario de trminos
geogrficos. Barcelona: Oikos-Tau S. A. - ediciones 1978, p. 120)
Ordenamiento Territorial: Conjunto de mtodos, procesos, tcnicas polticas y medidas para orientar o
reorientar los usos de suelos en contextos de diversas escalas espaciales y temporales. (Velzquez, Andrs;
Jimnez, Nayibe/La Gestin del Riesgo en el Ordenamiento Territorial: Inundaciones en Cali, la C.V.C y el
fenmeno ENSO, 2004).
7.2
Metodologa
El trabajo se planteo a partir de tres pasos fundamentales que describen la metodologa35 (Ajustada al rea de
estudio):
Identificacin de reas propensas a peligros naturales: Se realiz a travs de salidas al campo con las
autoridades y pobladores del cantn; observaciones del territorio, anlisis y revisin de informacin secundaria
disponible (mapas, imgenes de satlite, informes, etc.), con el fin de conocer la probable ubicacin de los
fenmenos naturales peligrosos. El levantamiento se realiz mediante dispositivos GPS con vistas a obtener la
ubicacin geogrfica del fenmeno.
Se obtiene como resultado la elaboracin de un Mapa de inventario de peligros naturales y un Mapa de reas
propensas a peligros naturales deslizamientos (en todas sus variantes), macrodeslizamientos, derrumbes, cada
de rocas donde se identificaron aquellos territorios que son susceptibles por sus caractersticas a eventos
peligrosos para las personas. Estos mapas representan un elemento clave para la Planificacin y el Ordenamiento
Territorial.
Es necesario aclarar que por la complejidad que requiere la determinacin de los peligros, teniendo en cuenta la
integracin de todos los componentes fsico-geogrficos y antrpicos determinantes (geologa, pendientes,
recursos hdricos, textura del suelo, cantidad de precipitaciones e intensidad, uso del suelo, etc.) a escalas
detalladas, se pudo llegar a la identificacin de reas propensas a peligros naturales, precisamente por carecer
de informacin a la escala requerida de los factores determinantes.
El mapa de inventario de peligros se confeccion con la informacin secundaria investigada y levantamientos en
el campo, identificados por los pobladores del territorio. El mapa de reas propensas a peligros naturales se
confeccion de manera cualitativa en base a las caractersticas naturales del territorio, teniendo en cuenta
aquellas que influyen directamente en la ocurrencia del fenmeno peligroso, con la obtencin de tres niveles de
susceptibilidad, ponderados en alto, medio y bajo. Se consideraron las pendientes como el factor morfolgico de
mayor importancia para la ocurrencia de los fenmenos de deslizamientos e inundaciones, sin dejar de analizar
cualitativamente el resto de componentes fsico-geogrficos.
Identificacin de reas vulnerables: Se realiz de manera cuantitativa mediante dos mtodos: densidad de
infraestructuras humanas e interpolacin de los asentamientos y distancia de los mismos a las vas ms cercanas.
Se logra evaluar de manera general la vulnerabilidad del territorio a los peligros, basada principalmente en la
presencia de infraestructuras humanas, la calidad de las vas y lejana de las poblaciones a las redes de acceso
vial. Tiene como resultado la elaboracin de dos mapas: Mapa de vulnerabilidad segn la densidad de
infraestructuras humanas y Mapa de vulnerabilidad segn distancia de los asentamientos humanos a las vas.
Es necesario aclarar que por la complejidad que requiere la determinacin de la vulnerabilidad, debido a la
35
Manual bsico para la estimacin del riesgo/ Per. Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005
TOMO I
201
DIAGNSTICO
amplia gama de factores que intervienen en la misma (ecolgico-ambiental, fsico-estructural, polticoinstitucional, social, econmico, cientfico-tcnico, etc.) se generaliz de acuerdo a la disponibilidad de
informacin y la visin general y cualitativa del territorio.
Identificacin de reas propensas a riesgos territoriales: Se realiz de manera cualitativa mediante el anlisis
del inventario de peligros identificado por los pobladores, las reas propensas a peligros naturales y la
vulnerabilidad basada en la densidad de infraestructuras humanas y la calidad y distancia de a las vas. Se logra
evaluar cualitativamente los asentamientos humanos que se encuentran en reas de riesgos, con la obtencin de
un Mapa de reas propensas a riesgos territoriales. Con los recursos existentes y la escala de trabajo se puede
llegar a determinar los asentamientos humanos en situacin de riesgo, calificados en tres niveles: alto, medio y
bajo.
Percepcin del riesgo Se consider la percepcin del riesgo como factor fundamental en la determinacin de las
reas peligrosas. Los actores sociales (poblacin, autoridades) demostraron una percepcin del riesgo
influenciada por sus valores, sus experiencias y sus prioridades.
El riesgo en el ordenamiento territorial: El Ordenamiento Territorial que se realiza con un enfoque de gestin de
riesgos ofrece importantes elementos para definir el uso del suelo en concordancia con las normas de seguridad y
prevencin ante desastres naturales. Con el Ordenamiento Territorial se puede establecer que, como y donde
construir para minimizar los riesgos e impactos por la ocurrencia de algn fenmeno natural o antrpico.
(Metodologa planteada en el manual bsico para la estimacin del riesgo/ Per. Instituto Nacional de Defensa
Civil. Lima: INDECI, 2005)
Limitaciones del estudio: En el anlisis de la informacin secundaria y levantamiento de informacin primaria se
identificaron algunas limitantes.
Las escalas de las coberturas a nivel nacional, facilitadas por las entidades estatales y privadas (nicas
disponibles en la Provincia de Azuay) para la determinacin de los peligros naturales, no estaban en
correspondencia con la escala a tratar en el caso de los cantones (1:25.000), segn la Gua de la
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Las coberturas de geologa, isoyetas
(pluviosidad), texturas del suelo, geomorfologa y redes hdricas estn levantadas a nivel nacional, en
escalas que varan desde 1:50.000 hasta 1:1.000 000.
Existen pocos datos de ocurrencia registrados por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos a nivel
cantonal, solo se pudo contar con informacin nacional, con los eventos histricos ms relevantes a ese
nivel. La ocurrencia fue determinada por las personas que conviven en el cantn Sevilla de Oro, en datos
aproximados y levantamientos de campo segn las ocurrencias vividas por los pobladores.
Existen pocos informes y estudios anteriores de riesgos, por lo que la informacin secundaria a utilizar
fue escasa para el propsito.
Recomendaciones segn las limitaciones
Realizar levantamientos cartogrficos a escalas ms detalladas (1:25.000) de las coberturas involucradas

en la determinacin de las reas peligrosas segn las caractersticas intrnsecas del territorio. (geologa,
precipitaciones y relieve)
Registrar de manera oficial los fenmenos peligrosos naturales identificados en el territorio, con vistas a
tener datos de ocurrencia histricos para anlisis futuros de gestin y mitigacin de los riesgos naturales.
Tomar como base el presente estudio Estimacin de los Riesgos Territoriales en el Cantn Sevilla de
Oro, Provincia de Azuay para la realizacin futura de un Plan de Gestin de Riesgos Cantonal, segn
las necesidades de los GAD y pobladores del territorio.
TOMO I
202
7.3
DIAGNSTICO
Amenazas
Como resultado de la identificacin de reas propensas a peligros naturales se generaron dos tipos de mapas; en
funcin de la disponibilidad de informacin secundaria, levantada en el campo y la realidad del territorio: Mapa
de inventario de fenmenos, bsicamente histricos y los identificados por los pobladores y lderes cantonales de
Sevilla de Oro y Mapa de reas propensas a peligros naturales (deslizamientos, derrumbes y hundimientos).
En el anlisis se determin que el cantn Sevilla de Oro presenta peligros por deslizamientos, derrumbes y
hundimientos. La informacin cartogrfica ms detallada con la que se pudo trabajar fue el modelo de
pendientes generado a partir de las curvas de nivel cada 25 metros de la cartografa del Plan Maestro CGPAUTE
2008. El mapa topogrfico se realiz a escala 1: 25.000, teniendo en cuenta que el relieve constituye el factor
fundamental en la ocurrencia de deslizamientos o derrumbes.
El levantamiento de campo permiti la identificacin de los eventos peligrosos naturales, gracias a la
colaboracin de los habitantes del cantn Sevilla de Oro, as como sus dirigentes. Se registraron deslizamientos
de diferentes orgenes (activos, probables, antiguos, reptaciones, derrumbes) y hundimientos en los corredores
arteriales y vas lastradas, as como en zonas de inestabilidad por la presencia de fallas geolgicas y la
configuracin del relieve. En todas las parroquias del cantn Sevilla de Oro se evidenciaron peligros de
diferentes orgenes, la mayora vinculados con la va arterial principal de primer orden, donde se asientan la
mayor cantidad de asentamientos humanos y se desempean en forma de derrumbes y hundimientos, as como
los deslizamientos naturales. Algunos de los territorios mencionados anteriormente presentan condiciones ms
desfavorables para la ocurrencia de eventos peligrosos como se puede observar en el Mapa de inventario de
peligros naturales.
TOMO I
203
DIAGNSTICO
MAPA.7.1 INVENTARIO DE PELIGROS NATURALES
Algunos de estos fenmenos han ocurrido en anteriores momentos y han sido identificados como antiguos, otros
ocurren cada cierto tiempo en dependencia de las condiciones climticas del territorio, bsicamente por el
incremento de los periodos lluviosos y la desestabilizacin de las laderas. Los derrumbes son ocasionados de
manera general por los abruptos cortes de las laderas a la hora de construir las vas de comunicacin, lo cual
provoca que los sedimentos arrastrados por las pendientes obstruyan las vas y atranquen el paso vehicular. Este
fenmeno ha dejado incomunicados algunos asentamientos humanos y afectado las redes de abastecimiento de
agua.
Se identificaron hundimientos, la mayora originados por la inestabilidad de las laderas en los barrancos de las
vas, ocasionando el agrietamiento y debilitamiento del pavimento rgido de trnsito. No se evidenciaron zonas
de inundaciones ocasionadas por el ro Paute o la presencia del embalse, sin embargo es necesario prestar la
debida atencin a este fenmeno, sobre todo en las posibles afectaciones a los asentamientos en la parte baja del
cantn.
La pluviosidad, as como las caractersticas morfolgicas del territorio, son factores desencadenantes de los
deslizamientos, sin dejar a un lado la influencia antrpica que ha acelerado en algunos casos la ocurrencia de los
fenmenos de deslizamientos y hundimientos.
Es importante sealar que, por las caractersticas naturales del territorio existe una sobresaturacin hdrica e
inestabilidad de los taludes, que se ha acrecentado con el inadecuado manejo de los sistemas de riego y de las
aguas en los suelos agrcolas y alcantarillados, fruto de la carencia de buenas obras viales y normas de
conservacin de suelos y agua.
TOMO I
204
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 7.1 VIVIENDA EN PENDIENTE ESCARPADA
La vivienda de la fotografa anterior tiene un alto riesgo de deslizamiento a favor de la ladera. Infraestructura en
malas condiciones. Este comportamiento es comn a lo largo del corredor arterial de segundo orden que
comunica PAHUANCAY con la cabecera parroquial de Amaluza y Santa Lucia.
FOTOGRAFIA 7.2 DESLIZAMIENTO EN LA PARTE BAJA DE LA VA EL JORDN
En la va en El Jordn, parroquia Palmas, se presenta un deslizamiento que est provocando el hundimiento del
corredor arterial principal del cantn.
FOTOGRAFIA 7.3 HUNDIMIENTO EN LA VA
Al ingresar al cantn Sevilla de Oro se evidencia un hundimiento en la va arterial principal, luego de cruzar el
puente del ro Collay. Se estima su origen en la inestabilidad geolgica del territorio.
TOMO I
205
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 7.4 TRABAJOS EN LA VIA
Trabajos en la va a causa de un derrumbe y hundimiento cercano a la cabecera parroquial de Palmas

FOTOGRAFIA 7.5 HUNDIMIENTO EN LA VA A PEAS COLORADAS
Hundimiento en la va a Peas Coloradas, en la parroquia Amaluza. Es una zona de alto riesgo para el transporte
terrestre por la falta de proteccin.
FOTOGRAFIA 7.6 VIVIENDA EN PELIGRO DE DERRUMBE
TOMO I
206
DIAGNSTICO
MAPA.7.2 REAS PROPENSAS A DESLIZAMIENTOS
El relieve fue considerado como factor determinante en la ocurrencia de deslizamientos, sin embargo, pese a las
pequeas escalas del resto de coberturas (entre los 50.000 y 1.000.000) que juegan un papel importante en la
ocurrencia del deslizamiento, se caracterizaron de manera general de acuerdo a su influencia en el territorio.
El cantn Sevilla de Oro presenta una litologa heterognea, de la cual se pueden identificar algunos tipos, como
son: esquistos verdes y negros, granodiorita, diorita, prfido, metalavacas baslticas y andesticas, esquistos y
metagrauwacas, pizarras y cuarcitas. Las rocas antes mencionadas son gneas plutnicas y metamrficas,
constituidas bsicamente por cuarzo y feldespatos, formadas por la solidificacin del magma,
impermeabilizndolas en el proceso. Los suelos, resultados de la accin de los procesos exogenticos
(precipitaciones, gravedad, temperatura, erosin fluvial, accin elica, etc.) y su interaccin con las rocas, se
caracterizan por ser mayormente arcillosos, aunque pueden ser limo-arcillosos hasta arenosos en los depsitos
aluviales o en las formaciones cercanas a los ros, posibilitando que la infiltracin del agua sea baja y se deslicen
las masas de tierra a lo largo de las pendientes. Son suelos alofnicos, arcillosos (+30%) y muy arcillosos, ricos
en materia orgnica, de texturas limosa y arcillosa, profundos, con posibilidad de mal drenaje y gran capacidad
de retencin de agua, por lo que se mantienen permanentemente hmedos.
El cantn Sevilla de Oro, por estar ubicado geogrficamente en la parte alta de la Provincia de Azuay, recibe la
influencia de los vientos alisios provenientes del Oriente con variaciones de precipitacin desde los 1.000
3.600 mm como promedio anual. Estos valores varan de comportamientos altos a muy altos para la provincia
Azuay, configurndose en dos tipos de clima; Ecuatorial Mesotrmico Semi-hmedo y Ecuatorial de Alta
Montaa.
TOMO I
207
DIAGNSTICO
La intensidad de la lluvia es uno de los factores ms importantes que influyen en la ocurrencia de deslizamientos
de tierra. En el cantn se registra una intensidad dbil en general, evaluada en perodos de 30 minutos. De esta
manera se puede determinar que las precipitaciones promedios anuales varan entre altas y muy altas, sin
embargo, su intensidad dbil propicia la acumulacin de agua en el suelo por los prolongados momentos
lluviosos, favoreciendo as el fenmeno de los deslizamientos y sus variantes (cada de rocas, derrumbes)
En el mapa de reas propensas a deslizamientos se identificaron 300 infraestructuras humanas (entre viviendas,
canchas, escuelas, iglesias) en reas con alta susceptibilidad a deslizamientos (pendientes mayores de 30 de
inclinacin), las cuales son consideradas en la literatura cientfica (Manual bsico para la estimacin del riesgo/
Per. Lima: INDECI, 2005) como pendientes propensas a deslizamientos. Las pendientes entre los 15 y 30
constituyen un factor importante en la morfodinmica del territorio, convirtindose en reas intermedias entre las
zonas de acumulacin de sedimentos y las pendientes escarpadas. Algunas infraestructuras en el cantn Sevilla
de Oro se encuentran en reas propensas a deslizamientos por la configuracin del relieve y las caractersticas
fsico-geogrficas del territorio, con el desencadenamiento de los fenmenos por las altas precipitaciones anuales
(sobre todo en temporada invernal), los suelos mayormente arcillosos y la presencia de rocas impermeables.
FOTOGRAFIA 7.7 DERRUMBE EN LA VA
Derrumbe en la va de entrada a la parroquia Amaluza. Debilitamiento del muro de gaviones por la intensidad
del derrumbe en condiciones de intensas precipitaciones y desestabilizacin de la ladera, afectando la nica va
de acceso a la cabecera parroquial.
FOTOGRAFIA 7.8 ARRASTRE DE SEDIMENTOS POR LA LADERA
Arrastre de sedimentos por la ladera que provocan el hundimiento de la va, afectando el sistema de desage de
la misma. Se encuentra comprometida una vivienda en la parte baja de la pendiente. (Parroquia Palmas).
TOMO I
208
DIAGNSTICO
Segn informacin tomada del informe geolgico realizado por la Ing. Geloga Martha Roura Ortega,
Especialista en Geotecnia de la UNAM Mxico, se identifican inestabilidades en algunas zonas de la cabecera
cantonal:
De los datos tomados en el campo, se han determinado varias inestabilidades producto de:
La actividad antrpica por la construccin de taludes, movimientos de tierra y taponamiento de

quebradas.
Las precipitaciones que provocan la saturacin de la capa residual.
La presencia de filitas, y esquistos meteorizados y fracturados con pobres condiciones geomecnicas.
La socavacin del agua de las quebradas en las partes bajas de los taludes.
Desfavorables condiciones geolgicas y estructurales del sector, presenta discontinuidades orientadas a
favor de la pendiente.
Las pendientes abruptas.
Presencia de rocas metamrficas inalteradas a escasa profundidad.
Los deslizamientos de riesgo mayor estn:

Gasolinera.
La corona del deslizamiento se encuentra en el punto de coordenada U.T.M. 761.480 9.690.812 a 2.506
msnm., al sur de la ciudad de Sevilla de Oro en la margen derecha de la va Guarumales. Afecta un rea
aproximada de 38.000 m2. Las posibles causas es construccin de la va, fuertes precipitaciones y presencia de
material residual alterado que al saturarse se desliza ladera abajo sobre las rocas metamrficas.
Tiene una pendiente de 37% y est limitado en el costado derecho por el arroyo Los Manzanos y en el izquierdo,
un manto de roca compacto. Litolgicamente se halla constituido de arcillas limosas amarillentas y rojizas,
producto de la meteorizacin de los esquistos, que afloran en los taludes de la va. Como medidas de prevencin
se han realizado zanjas longitudinales y transversales en el interior y exterior del deslizamiento, que llevan el
agua hacia el arroyo Los Manzanos y a las cunetas de la va a Guarumales. Cabe indicar, que varias de las zanjas
no cumplen su funcin por falta de mantenimiento.
Este deslizamiento al momento afecta el muro de gaviones, que se encuentra tras la Estacin de Servicio de
Gasolina, el cual est a punto de colapsar debido a la presin del material saturado. Se recomienda encauzar la
parte baja del arroyo Los Manzanos, con el propsito de evitar la erosin que este produce al talud que protege el
muro.
Planta de agua potable.
La corona del deslizamiento se halla en la coordenada U.T.M. 761.528 9.691.611 a 2.555 msnm. y al pie de la
Planta de Agua Potable, afectando un rea aproximada de 23.000 m2.
Las causas de su origen son la alta pluviosidad de la zona y la construccin de la Planta de Agua, cuyo exceso es
descargado hacia el cuerpo del deslizamiento, provocando la saturacin del suelo y el movimiento pendiente
abajo. Los afloramientos de agua existentes en el cuerpo y pie del talud, posiblemente se infiltran del arroyo
Central, que est a un nivel ms alto del deslizamiento.
Mantiene una pendiente aproximada de 35% y est limitado en el costado sur por el arroyo Central y en el norte,
una estructura firme de cuarcita.
La masa que se desliza es el suelo residual saturado, producto de la alteracin de los esquistos representado por
limos arcillosos de color caf, amarillo y rojizo y esquistos de color caf fracturados, segn se ha determinado en
TOMO I
209
DIAGNSTICO
el pozo PZ06, zanjas y escarpe principal. El escarpe principal tiene una altura de 4 m. aproximadamente y los
secundarios varan entre 0,30 y 0,80 m. Sobre el primero existen deslizamientos secundarios.
En este deslizamiento se han realizado varias zanjas en la parte alta y cuerpo del talud, que son llevadas hacia el
arroyo Central. Sin embargo, existen algunas zanjas que no cumplen esta funcin por falta de limpieza, lo que
provoca empozamientos de agua. El tramo del arroyo Central que se encuentra entre las calles Cristbal Coln y
Circunvalacin, afecta la parte baja del deslizamiento por socavacin de sus laderas y provoca el movimiento de
los terrenos hacia el arroyo. Se recomienda no descargar el agua de los tanques hacia el deslizamiento, realizar el
mantenimiento de las zanjas existentes y construir otras, para desalojar las aguas empozadas.
Tras la iglesia.
El deslizamiento se encuentra en el centro de la ciudad detrs de la iglesia en la coordenada U.T.M. 760.999
9.690.640 a 2.327 msnm. Afecta un rea aproximada de 675 m2. Las causas para la existencia de este
deslizamiento, es el retiro del material del pie del talud para la construccin de una vivienda, presencia de aguas
subterrneas que se filtran desde la calle Cristbal Coln que no est pavimentada y el tipo de material suelto
(coluvial).
En base al pozo realizado en la parte alta, litolgicamente se halla constituido de material suelto arcilloso con
restos de esquistos fracturados y clastos de calcita. En la parte baja del deslizamiento existe un muro colapsado y
ojos de agua. El escarpe principal tiene una altura de 0,60 m., existiendo varios secundarios y la pendiente es de
37%.
No existen medidas de prevencin en el sector, por lo que se recomienda realizar una zanja de coronacin para la
recoleccin de aguas superficiales y subdrenes para la captacin de aguas en la parte inferior donde existen ojos
de agua.
Ulises Sotomayor - Asentamiento de la va.
Afecta la va de ingreso a Sevilla de Oro, en la coordenada 760.925 - 9.690.445, altura 2.302 msnm. y tiene un
rea de afeccin de 4.400 m2. Este deslizamiento est constituido por arcillas cafs amarillentas, prolongndose
hasta la calle 31 de Mayo. La causa de este movimiento se debe a la construccin de la va y a la descarga de la
alcantarilla que la cruza.
Al escarpe principal no se lo puede observar, puesto que se encuentra cubierto por la capa asfltica; los escarpes
secundarios tienen una altura que oscila entre 0,40 y 0,50 m.; y la pendiente es de 29%. Se recomienda, que las
aguas de la alcantarilla sean llevadas por un sistema de tubera a drenes naturales para evitar la erosin y, realizar
la limpieza de las cunetas para evacuar las aguas empozadas en la calle 31 de Enero.
Calle 31 de Enero.
Se halla en la coordenada 760.837 9.690.318 a 2.287 msnm., afectando al talud arcilloso en una superficie de
550 m2. Tiene una pendiente de 35%. Afloran arcillas amarillentas. Se recomienda construir zanjas de
coronacin y limpieza de cunetas de la va.
Talud Ulises Sotomayor.
Se encuentra en el talud derecho de la va de ingreso a Sevilla de Oro en la coordenada 760.864 9.690.228,
altura 2.299 msnm.; afecta un rea de 287 m2.; y tiene una pendiente de 42%. El escarpe principal tiene una
altura de 0,80 m. y los escarpes secundarios de 0,40 a 0,60 m. aproximadamente. Es un deslizamiento antiguo,
presenta rboles inclinados, al momento se encuentra estable.
Quebrada Urcuchagra 1y2.
Este corrimiento tiene una pendiente de 32% y parte de la coordenada U.T.M. 760.828 9.689.885 a 2.262
msnm. de la margen derecha de la quebrada Urcuchagra aguas abajo. Afecta un rea aproximada de 13.200 m2.
TOMO I
210
DIAGNSTICO
Los procesos desestabilizantes se caracterizan por la presencia de pendientes altas, socavacin de la quebrada en
las partes bajas del talud, presencia de suelos residuales sobre rocas metamrficas y clima lluvioso que reina en
el sector.
Este deslizamiento es de tipo traslacional en la margen izquierda de la va de ingreso a Sevilla de Oro y en la
parte superior, cruzando la va se manifiesta por reptacin. Adems, en la ladera de la quebrada se evidencian
deslizamientos secundarios. Tiene varios escarpes secundarios de poca altura.
El material deslizado est constituido de arcillas limosas amarillentas, producto de la meteorizacin de los
esquistos, que afloran en los taludes de la va y quebrada. Se caracteriza por ser un deslizamiento rotacional
trasnacional; en las mrgenes de la quebrada existen varios deslizamientos secundarios. Se recomienda realizar
cunetas longitudinales y transversales para recolectar las aguas superficiales y evitar que se sature el suelo.
Deslizamiento estadio la unin.
La corona del deslizamiento se encuentra en la coordenada U.T.M. 761.677 9.691.947 a 2.555 msnm. Afecta
un rea aproximada de 7.000 m2. y tiene una pendiente que vara entre de 23 y 50 %. La base a los datos
tomados en los afloramientos, taludes y pozo, en el rea predominan arcillas limosas rojas y amarillentas, que se
encuentran sobre esquistos, que afloran en la parte alta de la cancha y en los taludes de la va principal.
Las posibles causas es la construccin del estadio, caractersticas geolgicas del material que aflora que tiene
una potencia estimada de 20 m., presencia de empozamientos de agua en las partes altas y ruptura de mangueras
que llevan el agua a la poblacin.
Es un deslizamiento de falla traslacional, sin embargo, en la superficie existen dos movimientos secundarios de
tipo rotacional, que se encuentran en la parte superior de la cancha y estn separados por un talud compacto. Los
costados izquierdos y derecho de este movimiento, estn limitados por un arroyo y material ms consistente,
respectivamente. En la zona afectada existes varios afloramientos de agua, que deben ser encauzados por drenes
artificiales con el propsito de evitar la saturacin del suelo.
En este sector se han tomado varias medidas de prevencin, pues en la parte superior se han ejecutado zanjas
para encauzar el arroyo y en la inferior, existen subdrenes que llevan el agua hacia drenes naturales. Se
recomienda ejecutar zanjas para la evacuacin de aguas empozadas y controlar fuga de agua de las mangueras.
En la coordenada U.T.M. 761.635 9.691.944, se debe entubar el agua para que no afecte al deslizamiento
secundario de la margen derecha.
Deslizamiento de colegio Alfonso Moreno Mora.
Se encuentra en la interseccin de las calles Circunvalacin y Ulises Sotomayor en la coordenada U.T.M.
761.1909.691.00 a 2.353 msnm. al norte de la ciudad. Afecta una superficie de 880 m2. y tiene una pendiente
32%. En base a los datos tomados de los afloramientos, taludes y pozos PZ03 y PZ04, existe una secuencia de
arcillas amarillentas, de limos arcillosos de color rojo con clastos de calcita, de potencia aproximada de 17 m,
que se encuentra sobre esquistos fracturados de color caf.
La causa es la infiltracin de agua posiblemente del arroyo Los Manzanos por la capa ms compacta de esquistos
que aparece en el pozo PZ03; el agua que aflora en la parte inferior del deslizamiento provoca la saturacin del
material limo - arcilloso de color amarillento rojizo; y la filtracin del agua debido a fugas o ruptura de
mangueras que llevan el agua entubada a las viviendas del sector.
Este deslizamiento trasnacional, por los costados est limitado por el muro lateral del Colegio y un manto
compacto de esquistos. Las grietas transversales tienen una longitud aproximada 25 m. y estn paralelas a la va.
En la parte baja del deslizamiento se evidencian afloramientos de agua, que producen acumulacin de agua en la
cuneta de la va. Como medidas de prevencin se han realizado zanjas de coronacin. Se recomienda encauzar el
arroyo Los Manzanos, controlar la ruptura de mangueras, limpiar zanjas y cunetas. Por otro lado, se recomienda
TOMO I
211
DIAGNSTICO
proteger con geotextil y siembra de llano el talud que se encuentra adyacente bajo el cerramiento del Colegio,
para evitar la erosin.
Cancha de uso mltiple.
Est ubicada en la calle 31 de Enero en la coordenada U.T.M. 760.833 9.690.558 a 2.295 msnm. En este punto
se ha producido un agrietamiento de la cancha en la esquina inferior, muro exterior y en las vigas. En el sector
aflora en la parte superior material coluvial compuesto de arcillas caf y arcillas amarillentas y en la inferior,
arcillas compactas saturadas. En estos niveles se hallan clastos de cuarcita y esquistos.
Segn lo establecido en el pozo PZ01, se determin la presencia de las arcillas saturadas con fragmentos de
esquistos de orden decimtrico, por lo que se estima que el asentamiento que existe en la cancha se debe a la
consolidacin de esta arcilla. Se recomienda realizar un estudio de suelos en el sector, previo la ejecucin de las
obras programadas, a fin de establecer su capacidad soportante.
Deslizamiento de Chimul.
Este deslizamiento tiene una pendiente que vara entre 23% y 80% y se encuentra en la coordenada U.T.M.
761.807 9.689.206 a 2.590 msnm. en las laderas del cerro Cruz Loma al sur de la ciudad de Sevilla de Oro.
Afecta un rea aproximada de 39.000 m2. Est afectada por varios procesos desestabilizantes que se caracteriza
por pendientes altas, presencia de esquistos meteorizados y fracturados con pobres condiciones geomecnicas
que han dado lugar a suelos residuales y coluviones sueltos. Las fuertes precipitaciones es la causa prioritaria
para la saturacin del suelo residual y de los depsitos coluviales, lo cual acelera el movimiento del material,
ladera abajo en una longitud de 410 m.
Se caracteriza por ser un deslizamiento rotacional traslacional, desarrollado en rocas metamrficas fracturadas
que han generado materiales coluviales blandos de apariencia arcillo limosa de color caf amarillento y rojizo,
con fragmentos de esquistos de orden decimtrico. En la parte superior, el deslizamiento se manifiesta rotacional
y luego traslacional en la inferior, producindose un flujo de detritos, donde se estrangula por la presencia de
roca compacta, para luego, en el pie del talud, formar un abanico de material detrtico.
El escarpe principal tiene una altura aproximada de 12 m. y los escarpes secundarios vara entre 3 m. y 0,60m.
Los costados del deslizamiento estn limitados por superficies rocosas inalteradas sobre las cuales el material
superficial se mueve. Existen grietas longitudinales y transversales y su longitud vara entre 120 y 30 m. En el
cuerpo del talud se forman empozamientos de agua a diferentes niveles. Asimismo, en los alrededores, tanto en
la parte alta y media, se aprecian derrumbos secundarios, lo que demuestra la inestabilidad de la zona. Este
deslizamiento ha afectado a los sembros que se hallan en la parte baja.
Como medidas de prevencin, se han realizado zanjas longitudinales y transversales en el cuerpo del
deslizamiento que llevan el agua hacia el arroyo. Se recomienda ejecutar zanjas para eliminar los empozamientos
de agua que existen en el cuerpo del deslizamiento, en la coordenada U.T.M. 761.694 9.689.115 a 2.532
msnm. Construir una zanja en el deslizamiento a fin de llevar el agua desde el estrangulamiento hacia el arroyo,
que se encuentra en la margen izquierda y efectuar mantenimiento y limpieza de las mismas
7.4
Vulnerabilidad
Un anlisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la

predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos frente a una determinada amenaza o peligro, en
este caso se refiere a la prdida de vidas humanas e infraestructuras construidas por el hombre. La vulnerabilidad
puede ser definida por tres niveles: alto, medio y bajo; tambin puede ser expresada como un porcentaje de
elementos que pueden sufrir dao o destruccin (prdida) sobre un total, aunque es difcil establecer una
referencia de carcter absoluto.
TOMO I
212
DIAGNSTICO
El resultado es la identificacin de las zonas ms vulnerables en el cantn por la concentracin de las

infraestructuras construidas y su distancia a las vas ms cercanas en caso de evacuacin por la ocurrencia de
algn fenmeno natural desastroso.
MAPA.7.3 REAS DE VULNERABILIDAD SEGN DENSIDAD DE INFRAESTRUCTURAS HUMANAS
El uso de los SIG permiti la mejor comprensin de los riesgos, mediante la interpretacin de la informacin
levantada, la creacin de modelos de pendientes y de densidad, la interpolacin de los fenmenos lineales (vas)
con respecto a los asentamientos humanos para determinar vulnerabilidad por acceso a las vas.
El estudio de la vulnerabilidad para el cantn de Sevilla de Oro se realiz teniendo en cuenta varias variables.
Para la representacin cartogrfica se analizaron todas las infraestructuras presentes en el territorio y se gener
un modelo de densidad de las mismas. De esta manera se lograron dos mapas de vulnerabilidad: Mapa de
vulnerabilidad segn densidad de infraestructuras humanas y Mapa de vulnerabilidad segn distancia de los
asentamientos humanos a las vas.
El mapa nos refleja el comportamiento de las reas vulnerables en el cantn Sevilla de Oro. De esta manera se
identific el grado de vulnerabilidad segn el modelo de densidad de infraestructuras humanas de la muestra
analizada (no necesariamente abarcan la totalidad de infraestructuras construidas del cantn) con el criterio
general de que, donde mayor cantidad de infraestructuras existe, mayor ser la vulnerabilidad de los pobladores
del territorio. Segn el criterio expuesto anteriormente se identificaron 1.244 infraestructuras entre viviendas,
escuelas, iglesias, tanques de agua, canchas y cementerios en reas de alta vulnerabilidad, por la elevada
densidad de las mismas. Por otro lado, las restantes 1.106 infraestructuras se distribuyeron en los rangos de
vulnerabilidad media y baja.
TOMO I
213
DIAGNSTICO
Los asentamientos humanos Arenales, Amaluza (cabecera parroquial), Santa Rita, PAHUANCAY, El Jordn,
Tuban, Urupillos, Osaoyacu, Chalacay, Cruzpamba, Palmas (cabecera parroquial), Santa Rosa 2, Osorancho,
Cayguas, La Unin, Panjn, Sevilla de Oro (cabecera parroquial), Chacahuaico y Chimul son vulnerables a
eventos peligrosos por la alta concentracin de infraestructuras humanas en esos territorios. Estas poblaciones en
reas vulnerables (color naranja oscuro en el mapa) llevan una atencin prioritaria en la gestin del riesgo.
MAPA.7.4 VULNERABILIDAD SEGN DISTANCIA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS A LAS VAS
El mapa refleja el comportamiento de las reas vulnerables en el cantn Sevilla de Oro segn las distancias de
los asentamientos humanos a las vas y la calidad de las mismas. De esta manera se identific el grado de
vulnerabilidad segn el modelo de interpolacin de las vas con los asentamientos, bajo el criterio general de
que, aquellas poblaciones que se encuentra a ms de 500 metros de una va, que adems est de regular a mal
estado, son las de ms alta vulnerabilidad.
Uno de los problemas detectados y que incrementan la vulnerabilidad en algunos de los asentamientos humanos
presentes en el territorio, es el hecho de que en algunas vas; sobre todo aquellas que son lastradas y de tierra de
regular a mal estado y en poca invernal; se forman capas de barro que dificulta el desplazamiento de los
pobladores y en ocasiones la incomunicacin total de los asentamientos humanos. Si a esta situacin le
agregamos el factor distancia a la va se incrementa la vulnerabilidad en aquellas poblaciones alejadas a dicha
infraestructura. De esta manera, en caso de emergencia, la evacuacin podra ser dificultosa y tarda por el estado
actual y distancias de los asentamientos a la infraestructura vial.
TOMO I
214
DIAGNSTICO
En sentido general el cantn Sevilla de Oro no presenta una alta vulnerabilidad por la distancia de los
asentamientos a las vas, dado que existe un solo corredor arterial que comunica las tres parroquias y la mayora
de los asentamientos humanos se encuentran cercanos a la misma. En el mapa se identificaron 301
infraestructuras de viviendas, canchas deportivas, iglesias y tanques de agua con altos rangos de vulnerabilidad,
la mayora dispersas, las cuales se encuentran a ms de 500 metros de la va ms cercana. Las restantes 2.049
infraestructuras humanas se encuentran en rangos medios y bajos de vulnerabilidad, las cuales varan entre los
100 y 250 metros de distancia de las redes viales.
No existe un alto porcentaje de viviendas con este tipo de vulnerabilidad con respecto al total del cantn (no
necesariamente abarcan la totalidad de infraestructuras construidas del cantn), sin embargo algunas poblaciones
se encuentran lo suficientemente lejos de la va como para considerarlas como de alta vulnerabilidad, como son
algunas viviendas de Consuelo, Arenales, Santa Rita y Chonta de la parroquia Amaluza, Osoyacu, Jurupillos,
Cruzpamba y Santa Rosa 2 de la parroquia Palmas, Cayguas y Nogaladas de la parroquia Sevilla de Oro. De esta
manera, las infraestructuras involucradas en reas de alta vulnerabilidad (color naranja oscuro en el mapa) llevan
una atencin prioritaria en la gestin del riesgo.
Vivienda vulnerable a la ocurrencia de deslizamientos, en la parroquia Amaluza
FOTOGRAFIA 7.9 Y 7.10 VIVIENDA VULNERABLE
En la siguiente fotografa se muestran las viviendas de PAHUANCAY alejadas de la va principal, en la

parroquia Amaluza.
FOTOGRAFIA 7.11 VIVIENDAS ALEJADAS DE LA VA PRINCIPAL
TOMO I
215
DIAGNSTICO
FOTOGRAFIA 7.12 VIVIENDA COMPROMETIDA CON UN DESLIZAMIENTO DE TIERRA
Vivienda comprometida con un deslizamiento de tierra en la parte posterior. Resquebrajamiento de las paredes y
debilitamiento de los cimientos, en Osoyacu.
7.5
Probabilidad
Para realizar el anlisis de riesgos se tuvo en cuenta el inventario de fenmenos, las reas propensas a
deslizamientos e inundaciones y las vulnerabilidades del territorio. Las evaluaciones de riesgo pueden elaborarse
a partir de una apreciacin relativa del nivel de peligro, de las indicaciones relativas a la vulnerabilidad global, y
de la frecuencia de los fenmenos, mostrando una zonificacin donde se indique el grado o nivel de amenaza y
se le correlacione con el nivel de concentracin de poblacin y de infraestructuras.
El mapa refleja el comportamiento de los riesgos naturales en el cantn Sevilla de Oro. Se representan las reas
propensas a deslizamientos, el inventario de peligros registrado por la poblacin, las reas de alta vulnerabilidad
y una valoracin cualitativa de los asentamientos humanos en condiciones de riesgo segn tres niveles: alto,
medio y bajo para los fenmenos naturales antes descritos. No se representaron algunas de las reas identificadas
de menor vulnerabilidad en los mapas de densidad de infraestructuras humanas y de distancia de los
asentamientos humanos a las vas.
TOMO I
216
DIAGNSTICO
MAPA.7.5 REAS PROPENSAS A RIESGOS TERRITORIALES
Se registran algunas poblaciones en zonas de riesgo alto en caso de ocurrencia de los eventos peligrosos
naturales. Las mismas son: Nogalada, Chacahuaico, Sevilla de Oro, Osorancho, Santa Rosa 1 y 2, Palmas,
Cruzpamba, Chalacay, Osoyacu, Jurupillos, Tuban, PAHUANCAY y San Pablo Chico. Estos asentamientos
requieren de una atencin prioritaria en la gestin de los riesgos del cantn Sevilla de Oro. Son algunas
poblaciones alejadas de las vas, las mismas en mala calidad, otras cercanas a territorios susceptibles a peligros
naturales y algunos en reas de alta concentracin de infraestructuras construidas con alto peligro, en este caso a
deslizamientos y derrumbes. En la mayora de estos asentamientos se ha registrado eventos pasados con prdidas
econmicas significativas para los pobladores.
Otros asentamientos humanos como Potreros, Huapce, Urcuchagra, Belen, Panjon, La Union, Cayguas, El Cisne,
El Jordan, Illinpamba, Santa Lucia, Chonta, Santiago, San Antonio, Consuelo, La Hermita, San Pablo Grande,
Cocopamba y Sigsal se encuentran en reas con valores medios de riesgos. Esto se debe a que algunos de ellos
tienen una red vial de mejor calidad, se encuentran ms cercanos a la misma o se han registrado eventos
riesgosos pasados y presentes de baja intensidad que no afectan considerablemente a los asentamientos. Sin
embargo, no se desprecia la posibilidad de ocurrencia de algn fenmeno futuro, pues depende mucho de la
intensidad de los factores determinantes (precipitaciones).
El resto de poblaciones se encuentran en niveles bajos de riesgos, sin embargo no dejan de participar en la
gestin, prevencin y mitigacin de los desastres naturales, pues depende de la intensidad de las amenazas y los
factores detonantes de las mismas.
TOMO I
217
DIAGNSTICO
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO Y MODELO TERRITORIAL ACTUAL36
El diagnstico estratgico es la integracin analtica de los diferentes componentes de la realidad territorial y

social de Sevilla de Oro y su balance en funcin del Plana Nacional del Buen Vivir para determinar si estamos
en la ruta adecuada para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, o el territorio est en la lnea del mal
desarrollo, por tanto con tendencia a potenciar mayor inequidad social, econmica y de deterioro ambiental.
Los elementos que abordamos en este diagnstico integrado son los problemas, las potencialidades y la
viabilidad del territorio para el Buen Vivir a nivel de todos los sistemas y sus interacciones, lo cual nos
determinar el MTA o Modelo Territorial Actual, los escenarios y el Modelo Territorial a Futuro y con l, los
programas y proyectos a ser priorizados por el GAD cantonal.
El territorio del Cantn Sevilla de Oro presenta espacios tanto naturales como espacios para la produccin y la
ganadera, en la cual todava prevalece un importantes recursos naturales que garantiza hasta el momento un
ambiente y una diversidad aceptable, sin embargo, a pesar de contar con recursos el cantn, no ha logrado
enraizar a las familias en su lugar de origen para su bienestar, tanto que los procesos de migracin son altos y los
ndices de pobreza cantonal son muy preocupantes.
En los procesos de interaccin entre los sistema se presenta un cantn con ventajas importantes que no logran
ser aprovechas tanto a nivel de sus condiciones naturales como productivas agropecuarios, por ello en el campo
econmico productivo el cantn no ha logrado despegar por ausencia de una poltica publica que genere las
condiciones para la superacin de la pobreza, el desarrollo de acciones puntuales va proyectos productivos no
alcanzan para generar procesos sostenibles de desarrollo econmico local a pasear de los esfuerzos desplegados
por muchas organizaciones sociales y productivas.
En el campo del saneamiento ambiental se va cubriendo importantes segmentos de la poblacin, pero todava se
cuenta con una disparidad del servicio entre lo urbano y lo rural, ya sea que por las situaciones geogrfica no se
logra llegar con estos importantes servicios que contribuyen a mejorar las condiciones de vida y la superacin de
la pobreza, es un proceso que avanza.
Institucionalmente el territorio cuenta con un GAD municipal que ha modernizado su gestin y ha generado
procesos de gobernabilidad en los aspectos ambientales incluido el de saneamiento , socio poltico con procesos
de gestin participativa del territorio , de asentamientos humanos y conectividad territorial que es significativo
pero que requiere renovarse bajo los esquemas de las competencias y la innovacin estructural en funcin
tambin de la planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, que tendencialmente nos llevara a ir
generando un mejor desarrollo territorial.
En sntesis el modelo territorial actual no garantiza un proceso sostenible hacia el Buen Vivir, pues causas
estructurales del pasado aun perviven en el mbito cantonal y que han sido develadas en este diagnstico. Queda
pendiente una poltica consistente para articular amigablemente los ingentes recursos naturales y humanos con
polticas, programas y proyectos, territorializados donde hay vocacin social y ambiental, lo cual se plantea en el
siguiente captulo de Propuestas.
En esta perspectiva, luego del diagnstico por sistema, el cantn Sevilla de Oro, visto estratgicamente, tiene las
siguientes caractersticas producto de sus interacciones sistmicas.
36
En este captulo se hace una sntesis analtica de los diagnsticos por sistema buscando sus interacciones, por tanto, datos precisos con
su anlisis detallado, se encuentran en los respectivos diagnsticos por sistema.
TOMO I
218
DIAGNSTICO
PRINCIPALES INTERACCIONES37
FIGURA 9.1 INTERACCIONES DEL CANTN
Antes de realizar la interpretacin del mapa es necesario considerar lo siguiente:

Las interacciones son relaciones de intercambio de energa, materia, informacin y/o conocimiento entre los
subsistemas.
Las interacciones pueden ser fuertes, medias o dbiles y est en dependencia de la cantidad de energa, materia,
informacin y/o conocimiento que intercambien dos subsistemas. En el caso concreto de un sistema territorial, se
considera que todas las interacciones son fuertes (salvo casos excepcionales), esto significa que el sistema tiene
conexiones muy fuertes y que sus subsistemas tienen un alto nivel de interdependencia.
Tambin es importante sealar que a algunas interacciones por la gran incidencia que tienen en el sistema- se
las califica como claves y se representan con lnea discontinua.
El anlisis de interacciones evala el estado de cada una, con la siguiente valoracin:
1 = muy buena
2 = buena
3 = regular
4 = mala
5 = muy mala,
37
La valoracin sistmica que aplicamos en esta seccin es en escala de 1 a 5 donde 1 es la ms fuerte y 5 la ms dbil. La interaccin
hace referencia al estado de la interaccin en el territorio especfico, y no en trminos abstractos o tericos.
TOMO I
219
DIAGNSTICO
Esta ponderacin se determina a partir de los datos del diagnstico de cada subsistema y se analiza que esta
produciendo cada interaccin entre dos subsistemas y se sustenta con razones y causas.
Para el anlisis integral las interacciones fuertes tienen un peso de 10 puntos sobre el sistema, las medias tienen
un peso de 5 puntos y las dbiles tienen un peso de 3 puntos. En este caso especfico (sistema territorial
cantonal) se ha considerado que todas las interacciones entre subsistemas son fuertes, en consecuencia todas
tienen el mismo peso de 10 puntos.
Si bien estn en el mapa los 6 subsistemas, debemos aclarar que para el plan de ordenamiento territorial tienen el
siguiente orden de importancia (segn la gua SENPLADES):
1.
2.
3.
4.
Asentamientos Humanos
Movilidad-Energa-Conectividad
Ambiente
Econmico-Productivo
Los subsistemas Socio-Cultural y Poltico-Institucional son exclusivos del plan de desarrollo, esto no significa
que se les excluya del PDOT, sino que se los considera en el nivel que les corresponde, de acuerdo a las
propuestas exclusivas del ordenamiento territorial.
Entre sistemas en el territorio cantonal de Sevilla de Oro son las siguientes:
Sistema ambiental
El cantn Sevilla de Oro cuenta con condiciones climticas tanto en sus temperatura como de precipitacin y
humedad que le dan la caracterstica de un cantn con una diversidad de ecosistemas como paramos, bosques
tropicales y bosques interandinos, con una poblacin con conocimiento e inters por la conservacin de los
recursos naturales, en donde adems se distingue en el capital natural el recurso agua que se dispone en cantidad
y calidad, los mismos que actualmente estn en estado de conservacin que dotan al cantn para sus usos de
consumo humano, riego, para la generacin hidroelctrica y para la recreacin eco turstica
Actualmente la presin sobre el agua en trminos ambientales lo constituye las descargas de las agua servidas,
residuos urbanos y por la sedimentacin.
Agravando esta situacin del recurso agua la no existencia de un sistema de tratamiento de aguas residuales. Que
en si contribuyen a la contaminacin de las ros y por ende desmejoran la calidad de vida de la poblacin y de los
recursos naturales .Sumndose la ampliacin de la frontera agrcola, la erosin natural y por accin antrpica.
Cabe sealar que a nivel de la regulacin cantonal la normativa ambiental centrada en la conservacin es
escasa.
Tendencialmente en los aspectos climticos podra existir una variacin en la temperatura, precipitacin ,
nubosidad, niveles freticos de agua en el suelo, humedad relativa que puede modificar al mismo esto por la
presencia del embalse de la central hidroelctrica Mazar y Daniel Palacios, adems por el cambio climtico
consideradas como una incertidumbre, modificaran las estructuras climticas en la regin a largo plazo.
En lo que respecta a los ecosistemas tendencialmente se considera un mejoramiento del control ambiental ya
que la propia constitucin determina algunos elementos que le dan a la naturaleza tratamientos especiales que
deben ser desarrollados por los diferentes niveles de gobierno sobre todo a nivel municipal
Las interacciones presentes dentro de ese subsistema, son:
TOMO I
220
DIAGNSTICO
El sistema ambiental con el sistema econmico productivo su interaccin es crtica por la presin de la actividad
agrcola sobre todo en lo que respecta al recurso agua, que esta presentando procesos de contaminacin y frente
al recurso suelo la frontera agrcola crece a favor de la ampliacin de los pastos para la ganadera
El sistema ambiental con el sistema socio cultural: su interaccin es mediana por la existencia de un capital
humano con conocimiento tradicional en el manejo de los recursos naturales que actualmente genera inters
pero con poca incidencia en la gestin de los recursos naturales para su manejo sostenible cantonal
El sistema ambiental con el sistema poltico institucional: su interaccin es baja, pues parte de las competencias
ambientales est en la gestin del GAD municipal que viene generando procesos de accin ambiental mediante
un estructura operativa como es la Unidad de Gestin Ambiental (no institucionalizada en el orgnico funcional
actual) y con una normativa ambiental no actualizada o insuficiente para generar un proceso de accin
ambiental sostenible, pero que por la condicin estratgica del sistema para el territorio se hace clave sus
modernizacin en todos los sentidos institucionales
El sistema ambiental con el sistema de movilidad, energa conectividad y asentamientos humanos: la interaccin
es positiva en el sentido de que ambientalmente los recursos naturales del cantn se encuentran en un porcentaje
alto y de buena calidad lo que posibilita que los servicios de agua para el consumo humano sea bueno; por otro
lado es negativo por la tendencia a que se desmejore la calidad de las vertientes por la contaminacin producida
por la accin del hombre, adems los servicios de alcantarillado actualmente no tiene un tratamiento final de sus
aguas servidas y en el manejo de los desechos slidos en su tratamiento final se desarrolla a cielo abierto y no
cubre el sistema a la poblacin total que deja abierto la posibilidad de mayor contaminacin
Sistema Econmico Productivo

El PEA Cantonal es equivalente al 41% de la poblacin
La poblacin econmica activa del cantn Sevilla de Oro se asienta en la rea rural, en la cual su principal
actividad esta generada en el sector agropecuario, y el de la construccin como segundo rubro en importancia,
que se ha constituido en un sector importante a raz de la implementacin en la zona de los proyectos
hidroelctrico, cabe destacar que en el PEA cantonal la poblacin de mayor alcance en la misma es de los
hombres en un 69% y de las mujeres el 31%. El total es equivalente al 41% de la poblacin.
Referente a los ingresos econmicos de las familias el 63% provienen de actividades no agropecuarias, que
generalmente estn ligadas como se ha mencionado a los proyectos hidroelctricos y a los servicios e entidades
pblicas en menor medida, esto a pesar de la vocacin territorial agropecuaria del cantn
En lo que respecta al uso de suelo cantonal se puede decir que se cuenta con reas naturales que posibilitan
garantizar un entorno favorable ambientalmente, seguida por una ocupacin de pastos destinados a la
produccin ganadera y a los cultivos que estn destinados al auto consumo familiar en la cual se genera cultivos
asociados entre el maz, frejol y en poca cantidad tomate de rbol
Cabe indicar que el uso de suelo productivo mayoritariamente est destinado a la produccin ganadera que le da
un sello particular al cantn
En lo que respecta al turismo como actividad productiva, el cantn Sevilla de Oro es un potencial turstico en
reas como el turismo ecolgico, de aventura y cientfico el mismo que debera ser tomado en cuenta como
factor de desarrollo territorial
Las interacciones son:
TOMO I
221
DIAGNSTICO
Con el Poltico institucional sus relacin es baja ya que el rol del GAD no tiene la competencia para el
desarrollo de los aspectos socio econmicos productivos ni una presencia institucional potente (poltica publica
estructura operativa) ocupndose con acciones puntuales va proyectos productivos con la cooperacin local,
nacional e internacional
El sistema socio cultural

La poblacin del cantn Sevilla de Oro, es mayoritariamente rural, concentrndose en las parroquias de
Amaluza y Palmas y la poblacin urbana en la parroquia Sevilla de Oro, adems es importante sealarlo que
dentro de la poblacin se encuentra segmentos poblaciones en estado de vulnerabilidad (social, econmica,
fsica) en los segmentos de los nios , nias y adolecentes, en los adultos mayores y poblacin con discapacidad.
La tasa de crecimiento poblacional representa una tasa positiva del 1,31%, existiendo una poblacin flotante
generada por la generacin de empleo por las diferentes construcciones de los proyectos hidroelctricos, que
generaran tendencialmente un futuro de despoblamiento del territorio por terminacin de las obras de
construccin de los proyectos mencionados.
La caracterstica demogrfica del cantn es su composicin igualitaria entre hombres y mujeres. Una pirmide
poblacional de base ancha caracterstica de una poblacin de carcter progresivo, es decir de una poblacin en
crecimiento. Presenta tasas de migracin positiva, es decir las personas que inmigran son mayores a las que
emigran, adems de tasas de fecundidad positivas, lo que traerla como consecuencias tasas de crecimiento
positivas. Bajo este escenario, se esperara un comportamiento normal de la poblacin, por lo tanto los ndices
demogrficos se mantendran constantes. Solamente, mayores emigraciones, afectara a la composicin
demogrfica y dependiendo del grupo de edad que migre, consecuencias al mercado laboral.
Como ya anotamos, la poblacin econmicamente activa (PEA) representa el 41% de la poblacin cuya
estructura esta seala como primero las actividades agrcolas con una tendencia histrica de decrecimiento en
favor de la actividad de la construccin que crecieron del 3 al 25% explicada por la construccin de los
proyectos hidroelctricos asentados en el territorio
El cantn presenta un alto ndice de pobreza reflejado en el NBI de cada 10 personas del cantn 7 son pobres
a pesar de que en la zona se ha desarrollado mega procesos constructivos y de impulso de acciones tendientes al
desarrollo local en sus diferentes mbitos persiste un alto grado de pobreza lo que se ha reflejado en los
procesos de migracin interna y externa del territorio, por la falta de oportunidad de empleabilidad local y de la
generacin de oportunidades para el desarrollo individual y familiar, sobre todo en la poblacin que
corresponde al rango de 30 40 aos de edad
El cantn cuenta con tejido social diverso en diferentes reas de la gestin territorial sin llegar a generar procesos
de articulacin entre los diferentes actores sociales organizados, siendo el GAD municipal quien ms promueve
la articulacin de los procesos de desarrollo territorial
Culturalmente la poblacin cantonal genera una complementariedad a entre lo rural andino con vivencias
citadinas, mantenindose una lgica de explotacin de la parcela campesina agropecuaria de manera
multifuncional, sin generar procesos de fuertes relaciones con el mercado y con baja incidencia poltica en la
gestin del territorio, culturalmente tambin se expresa en acciones artsticas, comunitarias, gastronmicas y de
solidaridad que le marca su identidad
Las interacciones son:
TOMO I
222
DIAGNSTICO
Con el poltico institucional su interaccin es fuerte por los procesos socio polticos de accin concertada de
gestin participativa del desarrollo y que institucionalmente el GAD municipal viene generando, posibilitndole
al territorio contar con espacios para su democratizacin y buena gobernabilidad territorial
Con el econmico productivo, se presenta una interaccin directa por una poblacin con ndices de pobreza alto,
territorio con bajo crecimiento poblacin y altos grados de migracin, a pesar de contar con importantes recursos
naturales para su desarrollo.
Con el sistema de movilidad, conectividad, energa y asentamientos humanos, interaccin alta ya que los
servicios de saneamiento ambiental todava genera una disparidad ente urbano y lo rural, que provoca que no se
logre todava satisfacer las necesidades rurales (agua potable , alcantarillado y recoleccin de desechos slidos),
en lo que se refiere al riesgo la poblacin rural es ms vulnerable, lo que implica desarrollar una mayor cobertura
de los servicios mencionados, de igual manera la cobertura de los caminos vecinales no tienen el mismo
tratamiento que las vas urbanas y de la va principal as como en telefona y uso de internet.
Sistema Poltico Institucional

El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Sevilla de Oro , desarrolla un proceso de referencia en su
gestin mediante la COOTAD el COPFP y el plan de desarrollo local que el mismo tiene vigencia desde el ao
2009, esto referentes van marcando los diferentes acciones institucionales, que se complementa con marcos
normativos en diferentes mbitos de la gestin territorial como el ambiental, socio cultural, la gestin
participativa mediante la constitucin del Consejo de Planificacin y la ordenanza de la silla vaca, y de
asentamientos humanos. A pesar de contar con estos referentes en sus campos operativos nos se ha logrado
consolidar con un sistema integral de planificacin, seguimiento y evaluacin de la gestin, institucionalizado.
La articulacin de la gestin del GAD municipal para el desarrollo territorial con otros niveles de gobierno como
con el provincial no se ha logrado consolidar por la falta de institucionalizacin del plan provincial en los niveles
cantonal y parroquial, de igual manera con el Plan Nacional del Buen Vivir. Con el nivel parroquial, el plan de
desarrollo ha marcado la orientacin para la gestin institucional entre el GAD municipal y parroquial (Amaluza
y Palmas)
En lo que respecta a la generacin de los procesos participativos, la institucionalidad municipal ha desarrollado
el ejercicio del presupuesto participativo que actualmente no contiene una normativa que reglamente el
procedimiento, que requiere de manera urgente el proceso de institucionalizacin ya que actualmente no
garantiza su continuidad ms all de la administracin municipal actual.
En los espacios generados para el desarrollo de los presupuestos participativos, la ciudadana y los actores
organizados estn en un proceso de empoderamiento requirindose un proceso de mayor difusin y capacitacin
para generar un mayor protagonismo socio poltico en la gestin territorial
En cuanto a su capacidad operativa para la gestin territorial, la estructura orgnica no est actualizada en
funcin de los nuevos referentes constitucionales como son las nuevas competencias y a futuro las exigencias
demandaran articular el proceso de la gestin institucional con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial,
que marcan nuevas lgicas de organizacin institucional.
Sistema de movilidad, conectividad, energa y asentamientos humanos

Existe actualmente una cobertura optima del servicio elctrico tanto en la rea urbana con el 99,55% y en la
rural 95,58%, con una tendencia de cubrir el 100% desde la gestin de la Empresa Elctrica Centro Sur,
TOMO I
223
DIAGNSTICO
posibilitando a la poblacin acceder a los diferentes beneficios que posibilita contar con la energa elctrica en
diferentes mbitos del desarrollo 9economicos, sociales, entre otros)
El servicio de conectividad va las redes telefnicas se ha incrementado levemente en el sector urbano en un
31,72% y en lo rural el 4,77%, en cuanto al acceso a internet los indicadores son bajos en la rea urbana se
cubre con el servicio al 5,26% y en la rea rural el 1,76% que indica en general que el territorio no est en un
proceso de desarrollo de conectividad va estos servicios importantes para la generacin de desarrollo local.
Tendencialmente se supone una mejora en la cobertura de los servicios con la implementacin de la fibra ptica
y la incorporacin del sistema CDMA por parte de la CNT, que posibilita mejorar la conectividad de la
poblacin interna y externamente.
La gestin de la red vial est distribuida segn el nivel de competencias directa entre los gobiernos locales tanto
parroquial, municipal , provincial y el nacional .
La red vial cantonal actualmente es extensa cubriendo a todas las comunidades, la misma presenta problemas en
las calzadas y en su mantenimiento.
El eje principal de conexin cantonal como es la va E40 se encuentra en buen estado que posibilita una buena
conexin entre los cantones y la provincia de Morona Santiago, la tendencia de la red vial es la de profundizar
los procesos de competencias directas de los GAD para la gestin efectiva del sistema vial y la presencia de la
poltica nacional de desarrollar la vialidad del pas sobre topo en las reas en donde se asienta proyectos
estratgicos como son los hidroelctricos, consolidndose los procesos sociales, econmicos productivos del
territorio.
Sevilla es el cantn territorialmente ms extenso de los cuatro cantones que forman la Cuenca baja del Ro Paute
pero a la vez es en el que menor densidad poblacional existe.
En su parte urbana, Sevilla de Oro, no cuenta con un trazado urbano diferenciado, ya que al igual que cantones
como Guchapala, su evolucin espacial surge del cruce de la va interocenica, a la cual se adhiere una plaza
central, misma que funciona como eje de crecimiento y un acoplamiento a la topografa, puesto que estas zonas
sufren de una limitada rea de crecimiento transversal debido a las grandes pendientes que existen en su
territorio, otra de las variables que impide su crecimiento es la agresin del aspecto fsico sufrido por el embalse
de la represa Mazar.
Es esta misma arteria vial la que marca el desarrollo espacial de sus comunidades, ya que, por cuestiones
netamente comerciales y de accesibilidad, la mayora de las comunidades se desarrollan al margen de la calzada.
La influencia es tan grande ya que la conectividad a todas las comunidades y cantones tambin la rige esta va,
que al ser un cantn fronterizo es el vnculo con provincias orientales tal es el caso de Morona Santiago con la
que limita directamente y la Provincial del Caar de manera indirecta (separada por el ro Paute), generando un
flujo comercial entre la sierra y el oriente.
El Cantn tiene una gran capacidad de alojamiento, ya que proyecciones de crecimiento poblacional muestran un
ndice bajo de 1,32 % anual, lo que significa que Sevilla pasara, de 5889 habitantes en el 2011 a 7262 habitantes
en el 2026.
La falta de ordenanzas en la parte urbana es no de los impedimentos para saber la tendencia que adoptar en un
futuro sus zonas pobladas, otro de los inconvenientes es la falta de un catastro rural y urbano para saber la
tenencia y la capacidad del suelo.
En la parte de acceso de la poblacin a servicios bsicos es bastante limitada ya que una de las mayores
dificultades es la distancia que existen entre comunidades y entre viviendas, concentrndose netamente en los
centro urbanos, especialmente lo referente a servicios de alcantarillado, haciendo que en ciertas partes se opte
TOMO I
224
DIAGNSTICO
por otros sistemas de tratamiento de desechos y aguas servidas como los son las letrinas y los pozos spticos. El
sistema de agua potable es un servicio que cuenta la parte urbana, mientras que en algunas de sus comunidades
se tiene captaciones de agua para filtrarla o en otros casos, solo agua entubada. La recoleccin de desechos
solidos es un tanto deficiente por razones de continuidad, especialmente en las comunidades donde se realiza una
sola vez por semana.
En la en la gestin de los servicios de agua potable la cobertura del servicio de agua potable en el rea urbana
es de un 99,55% y en la rea rural de un 50,96%; el agua empleada para el suministro es de buena calidad ya que
las vertientes utilizadas denotan hasta el momento un estado bueno de conservacin , que en cierta forma
garantizan la calidad, pero que tendencialmente podra ser afectada por la ampliacin de la frontera agrcola y
ganadera.
A nivel rural, existe una disparidad con lo urbano a pesar que en cada comunidad se tiene un sistema de agua
potable y su respectiva administracin, no se logra cubrir el acceso al servicio al 39,69% de la poblacin rural.
Otro elemento importante en la gestin del saneamiento ambiental cantonal lo constituye el servicio de redes de
alcantarillado, en la cual la gestin del gobierno local viene cubriendo este servicio y actualmente la cobertura
del mismo es en la rea urbana del 94,59% y en la rural el 37,78%; existe una poblacin rural importante
(38,07%) que utiliza sistema de pozos spticos que no garantizan un adecuado manejo de saneamiento
ambiental en las familias rurales.
El manejo de los desechos slidos cantonales cubierto por el GAD municipal ha desarrollado un proceso de
recoleccin que actualmente cubre al 96,40% de la poblacin urbana cantonal y al 30,56% de la poblacin rural,
persistiendo una disparidad en el servicio ente lo rural y lo urbano.
Actualmente se tiene un sitio para disposicin final de los desechos slidos a cielo abierto que no garantiza un
manejo adecuado ambientalmente, la tendencia es la superacin del sistema de manejo final de los desechos
slidos y la ampliacin de la cobertura del servicio para frenar el mal manejo de los mismos sobre todo en la are
rural que se emplea practicas de quemas implicando un deterioro ambiental y por ende de la salud de las familias
campesinas
Dentro de los accesos de la poblacin a servicios de salud y educacin no se pude hacer un estudio ya que al
momento de la elaboracin del diagnostico, paralelamente se crean los distritos administrativos de planificacin
en la zona 6.
El acceso de la poblacin a vivienda segn datos censales muestra que para una poblacin de 5.889 personas
existe 2.946 viviendas, esto significa que (en valor absoluto) habitan 2,0 personas por vivienda un promedio muy
bajo. A esto se aade que el 83,20% de viviendas son tipo casa/villa, en consecuencia se puede deducir que
aproximadamente 4.900 personas habitan en este tipo de vivienda, y que unas 600 personas viven en tipo de
vivienda media agua, rancho, covacha y choza, los porcentajes del tipo de vivienda, demuestran tambin que
prcticamente todo el cantn tiene un crecimiento horizontal de sus asentamientos humanos porque el 90%
aproximadamente no habita en edificios.
En el cantn Sevilla el 68,66% de viviendas son propias, asumimos que el dficit cuantitativo es del 31,34%
siendo una de las caractersticas mayoritarias el estado regular de la vivienda con un 44,18 % seguido de un
37,53 % en estado bueno y malas un 18,29%.
El acceso de la poblacin al espacio pblico es relativamente alta, ya que en infraestructura y equipamiento,
Sevilla tiene varios lugares, tanto en su parte urbana como en sus comunidades los cuales se puede calificar
como buenos y cuantificar, pero en relacin al uso y ocupacin es un tanto relativo, por lo general estos
equipamientos son utilizados los fines de semana y das festivos.
TOMO I
225
DIAGNSTICO
Ya en el tema de equipamientos, Sevilla de Oro, al igual que los asentamientos en su entorno, en un cantn que
mayoritariamente tiene lugares de una tipologa de recreacin y encuentro seguidos de lugares destinados al
culto, esto es algo que se refleja en casi todos los cantones y parroquias, generalmente por motivos culturales,
son ejes que marcan el desarrollo con una cancha, una iglesia y una casa comunal; en siguiente a nivel
porcentual es los equipamientos de educacin, un valor que es alto en comparacin con asentamientos vecinos es
el de saneamiento y en menor grado tenemos la salud , seguridad, bienestar, abastecimiento, administrativos y
cultura.
Las interacciones de este sistema son:

Con el sistema poltico institucional su interaccin es importante ya que hay una institucionalidad que genera
los servicios de saneamiento ambiental, asentamientos humanos con normativa y estructura operativa, dndole
rectora cantonal en el tema.
TOMO I
226
DIAGNSTICO
10 PROBLEMAS Y LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
SISTEMA AMBIENTAL
(interaccin con sistemas.
Econmico, Asentamientos
humanos, Social)
SISTEMA
DFICIT O PROBLEMA
Disminucin de reas de
bosque y vegetacin protectora
Contaminacin de las fuentes

de agua y de ros (Collay,
Urcuchagra), sedimentacin.
Tendencia al cambio climtico,
precipitaciones, mayor
nubosidad, crecimiento del
nivel fretico de los suelos
TOMO I
CAUSAS
Ampliacin de la frontera agrcola por el desarrollo de la
ganadera
Regulacin municipal insuficiente y ausencia de controles.
Inters econmico particular prima sobre el inters ecolgico y
colectivo
Descargas de aguas servidas de los centros poblados y residuos
Ausencia de sistema de tratamiento de aguas residuales
Desproteccin de las fuentes de agua; ganadera en partes altas.
Emplazamiento del embalse de la central hidroelctrica Mazar y
Daniel Palacios
INCIDENCIA EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Desequilibrio en el ecosistema; disminucin de la
produccin de agua; erosin de suelos.
Prdida de biodiversidad
Disminucin de la calidad del agua para sus mltiples usos
Bajo nivel de resiliencia

Presencia de plagas y enfermedades
Disminucin de reas cultivables
227
SISTEMA ECONOMICO
(interaccin con sistemas: social, poltico institucional, ambiental,
conectividad, asentamientos humanos)
Bajo desarrollo de la
productividad
Baja rentabilidad de la
actividad agropecuaria
Estructura agraria cantonal con
predominio de minifundio
Polticas de fomento
agropecuario con bajo perfil en
el territorio
Bajo desarrollo organizacional

de los productores-as
Recursos tursticos no
aprovechados
Sistema financiero local con

limitada cobertura
SISTEMA SOCIO CULTURAL

interaccin con sistemas: econmico,
ambiental, poltico institucional,
asentamientos humanos, conectividad)
Tendencia creciente a la descampesinizacin y fuerte

atraccin hacia la urbanizacin
38
Bajas tasas de crecimiento

demogrfico
Alta incidencia de Pobreza por

NBI (7 de cada 10 personas)
Poblacin vulnerable de NNA,
adultos mayores y personas con
capacidades diferenciadas con
Gestin tradicional de predios, ausencia de innovaciones. Bajo

nivel de agregacin de valor.
Sistema de comercializacin con base a intermediarios y en
perjuicio de los productores.
Costos de transportacin desde las fincas a los mercados
Retaceo de predios por herencias o parcelaciones para venta
Histricamente el abandono por parte del Estado al agro y la

ausencia de recursos para su desarrollo.
Limitada capacidad de gestin de organizaciones productivas y
del GAD.
Actualmente hay varias polticas en desarrollo, que no cubren a la
mayora del sector.38
Desarrollo organizacional en proceso.
Falta de apoyo de actores externos para fomento socio
organizativo
Ausencia de un programa turstico para el cantn.
No existe asistencia tcnica por parte del Ministerio del ramo.
No se ha realizado capacitacin en la poblacin para generar
emprendimientos tursticos.
Requisitos para la aprobacin de crditos
Ausencia de emprendimientos rentables que soporten crditos y
sus intereses
DIAGNSTICO
Niveles de ingreso por la agricultura no representan

alternativa de vida y actividad exclusiva.
Reduccin de PEA en agricultura y cambios a otras
actividades econmicas como construccin.
Limitada capacidad para desarrollar produccin en mayor
escala.
Ausencia de tecnologas que se adapten a minifundio
Crisis agraria y riesgos para la sostenibilidad en trminos de
seguridad alimentaria.
Ausencia de trabajo en red o coordinacin entre las

organizaciones socio productivas para generar propuestas y
gestin en DS
Bajo nivel de diversificacin en la actividad econmica no
genera nuevas oportunidades y empleabilidad
Bajo nivel de diversificacin en la actividad econmica no

genera nuevas oportunidades y empleabilidad
Baja rentabilidad en la actividad agraria

Estudios fuera del cantn de nios y jvenes
Migracin sin retorno de jvenes y PEA en edades ms
productivas.
Remesas de migrantes externos en general se invierten en
vivienda urbana.
Baja capacidad de acogida del territorio en trminos de
empleabilidad y calidad de vida
Migraciones
Presencia de poblacin flotante distorsiona la tasa de
crecimiento.
Baja tasa de fecundidad
Ausencia y/o baja incidencia de polticas pblicas en el cantn
Deterioro de la seguridad alimentaria
Bajo nivel de cobertura de los programas y proyectos

gubernamentales y/o municipales para atender estos sectores
Calidad de vida de este sector con alta vulnerabilidad.

Oportunidades de insercin laboral limitadas.
Despoblamiento
Envejecimiento de la poblacin
Limitado capital social para el desarrollo local
Polticas y programas del MAGAP en el actual perodo gubernamental: Legalizacin de tierras, Riego, ERA, Areteo de vacunos, entre otras.
TOMO I
228
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

(Se articula con todos los sistemas: el GAD es el rector del
territorio y el Estado establece polticas en todos los mbitos)
bajos niveles de atencin

prioritaria
Polticas nacionales de salud y
educacin con bajo impacto en
el territorio
DIAGNSTICO
La restructuracin de ministerios y la planificacin instituida, es

reciente y an no se ven impactos para mejorar la calidad de
educacin y salud
Capital humano con bajos niveles de instruccin, limita el

desarrollo local por la ausencia de capacidades para
innovacin tecnolgica y productiva.
Estructura orgnica del GAD

no est actualizada en funcin
de las competencias y de las
nuevas leyes orgnicas.
Por falta de adecuacin entre la legislacin anterior y la nueva

legislacin a partir del 2008
Limita perspectiva de BV
Ajustes a la constitucin y
cdigos orgnicos sobre
Planificacin Participativa
Ausencia de mecanismos y
procedimientos para
seguimiento y evaluacin de
programas y proyectos
Dbil articulacin entre el
GAD cantonal y provincial a
nivel de planificacin y con el
PNBV
No se elaboran las ordenanzas para procedimientos participativos
No promueve el desarrollo del tejido social organizado
Dificultad para contar con recursos humanos preparados para el

efecto por falta de financiamiento y/o capacitacin a funcionarios
de planta.
Imposibilidad de medir avances en relacin a las metas del

PNBV por ausencia de indicadores
La planificacin provincial no est socializada entre los GADs y

no tiene incidencia en la planificacin local.
No se ha contado con PDOT cantonal hasta la fecha
La posibilidad de articular competencias concurrentes se ve

limitada.
Fondo de Compensacin
Ambiental de CELEC no
responde a las necesidades
estructurales del cantn
Modelo de gestin del FCA de CELEC no tiene articulacin con

la planificacin de los cantones orientales
Dispersin en la gestin territorial no genera impactos y

promueve desorganizacin y clientelismo.
Las coberturas en servicios

bsicos (agua, saneamiento,
telefona, para el sector rural
(comunidades) son
inequitativas en relacin a las
coberturas urbanas.
Tradicionalmente los Municipios se han orientado a los sectores

urbanos en desmendro de lo rural.
La cobertura en el rea rural es ms costosa y compleja que en el
urbano por la dispersin de viviendas
La perspectiva de condiciones favorables para la calidad de

vida del sector rural se ve limitada.
TOMO I
229
SISTEMA DE ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Red vial cubre a las parroquias

y comunidades, pero la red vial
terciaria en general no presenta
un buen estado en la calzada.
TOMO I
Bajo nivel presupuestario del GAD

Dbil articulacin en el tema con Gobierno Provincial
DIAGNSTICO
Limita la conectividad, fundamentalmente para el traslado

de las personas y productos a los centros urbanos y
mercados.
230
DIAGNSTICO
11 POTENCIALIDADES TERRITORIALES
11.1 Ventajas comparativas y competitivas
SISTEMA AMBIENTAL
VENTAJAS COMPARATIVAS
VENTAJAS COMPETITIVAS
Con 25.490,99 ha de vegetacin natural, teniendo

5.737,19 ha cubiertas por pastos y cultivos, 4.028,
27 ha son de bosques y 18.712,72 ha de matorral,
vegetaci herbacea y 2.311,87 ha de pramo
Conocimiento e inters local en conservacin y manejo del

recurso natural.
Diversidad en ecosistemas por su rango altitudinal

desde los 800 msnm hasta los 3800msnm, es decir
cuenta con paramos, bosques tropicales y bosques
interandinos.
El cantn cuenta con numerosos cursos de agua que
le permiten tener disponibilidad de agua durante
todo el ao.
Ninguna
El cantn se ubica en la cuenca del ro Paute,

subcuencas de los ros Paute, Baja Ro Paute,
Collay, Pindilig y Negro.
Los principales cursos hdricos en el cantn son los
ros Collay, Paute, Embalse Mazar, Embalse
Amaluza, ro Negro, ro Pajn, ro Chorro Blanco,
ro Sopladora, ro Plpito, ro Cuilches, ro
Guayaquil, y las quebradas El Pescado, Yanacocha,
Pahuancay, Jordn, Huabisay, Bermejos,
Urcuchagra, Osorancho, Santa Rosa, Honda,
Chalacay y Ramos, y otras menores.
TOMO I
OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO

TERRITORIAL
Aprovechamiento de ecosistemas, pisos altitudinales,
clima y agua para desarrollar sistemas productivos
adaptados a las condiciones ecolgicas y con
especializacin productiva.
Potencialidades para el desarrollo turstico
Disponibilidad de recursos hdricos en cantidad y calidad.
Desarrollar la marca cantonal como Sevilla cantn

sustentable
Ecosistemas hdricos en estado de conservacin apto para

todos los usos: agua potable, riego, abrevadero,
hidroelectricidad, algunas industrias, y recreacin ecoturismo.
Se han formulado varios planes y proyectos, que debern
implementarse:
- Plan Maestro de la Cuenca del Ro Paute. 2008.
- Plan Participativo de Desarrollo del Azuay 2005 2015.
231
DIAGNSTICO
SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

Diversidad de pisos ecolgicos

Agua en cantidad y calidad
Ubicacin geogrfica y potencial acceso a
mercados regionales
Especializacin agropecuaria del territorio

TERRITORIAL
Aprovechamiento de ecosistemas, pisos altitudinales, clima
y agua para desarrollar sistemas productivos adaptados a
las condiciones ecolgicas y con especializacin productiva.
Potencialidades para el desarrollo turstico
SISTEMA SOCIO CULTURAL

La ubicacin geogrfica del cantn como punto

de enlace entre el rea oriental y la sierra.
La presencia del emplazamientos
hidroelctrico ms grande del pas.
Suelos aptos para ganadera
Baja densidad poblacional
Poblacin caracterizada como joven y
progresiva.
Arraigamiento de las familias a la comunidad, pese a

la presin hacia la urbanizacin
Existencia de un marco organizacional denso que

puede constituirse en soporte de programas y
proyectos.
Vocacin ganadera y agrcola de la poblacin.

TERRITORIAL
La estrategia de animacin territorial en este cantn debe
sustentarse en la diversificacin productiva, mejoramiento
de tecnologa para generar mayor rentabilidad y
mejoramiento de los canales de comercializacin hacia la
sierra y oriente.
A esta perspectiva necesariamente hay que mejorar las
condiciones de los asentamientos humanos y la
conectividad, as como mejorar la cobertura de servicios
con calidad.
La gestin ambiental para la conservacin de bosques y
pramos es tambin una condicin bsica para la
sustentabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin.
SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

Institucionalidad municipal con capacidad tcnica,
administrativa y poltica para el desarrollo de la
gestin territorial
TOMO I
Constitucin de la republica, genera procesos para la
modernizacin del estado local
Ciudadana en procesos de empoderamiento en la gestin
participativa del desarrollo territorial

TERRITORIAL
Modernizacin del estado local en funcin de las nuevas
competencias y de los procesos de planificacin
participativa del desarrollo territorial
232
DIAGNSTICO
SISTEMA MOVILIDAD ENERGA Y CONECTIVIDAD

Energa elctrica:
Altas coberturas en dotacin de energa elctrica en el
cantn Sevilla de Oro: 99,55% del rea urbana y el
95,58% del rea rural.
Redes de telefona e internet:

Existe la red de telefona fija que cubre los centros
poblados
Existe cobertura -aunque limitada- de telefona celular
Se cuenta con servicio limitado de Internet en el
centro cantonal y parroquial de San Vicente
Red vial y de transporte
El cantn Sevilla de Oro tiene una red vial interna
lineal que proporciona acceso al centro cantonal y a
todas las comunidades.
La va E40 se encuentra en buen estado y comunica
al cantn Sevilla de Oro con otros cantones del
Azuay, sobre esta va hay 75 Km. aprox. de distancia
desde Cuenca hasta el centro cantonal. La va E40
facilita la comunicacin con la provincia oriental de
Morona Santiago.
TOMO I

TERRITORIAL
La Empresa elctrica Centro Sur distribuye el servicio al

cantn, que es parte del rea concesionada a la empresa,
un servicio pblico cercano a cumplir las metas del Plan
nacional del Buen vivir: 98% de cobertura en el rea
urbana y 96% en el rea rural al 2013.
Constituye una oportunidad para el uso en

emprendimientos productivos de tipo manufacturero
La Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT)

proporciona el servicio pblico de telefona fija y prev el
mejoramiento de la red con fibra ptica en los prximos 5
aos.
Para lograr que la conectividad sea una oportunidad se

requiere mayores coberturas y desarrollo de ms centros
informticos para acceso universal.
Conectividad vial entre sierra y oriente por medio del eje

vial E40
Mejorar la red vial con las comunidades

La accesibilidad a mercados por las vas en buen estado
representa una oportunidad para la comercializacin de la
produccin.
233
DIAGNSTICO
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

Redes de Agua
El agua de las vertientes que se utilizan para
potabilizar y distribuir por las redes existentes en el
cantn es de buena calidad
La infraestructura de la red existente en el centro
cantonal se encuentra en buen estado, debido a las
mejoras realizadas entre el 2009 y el 2010. Palmas y
Amaluza tienen infraestructuras en el centro parroquial
que se encuentran en regular estado, ya que se
construyeron entre el 2003 y el 2006.
La cobertura del servicio de agua potable es amplia en
el rea urbana, 99,55%. En el rea rural el 50,96%
recibe agua a travs de una red pblica.
El centro cantonal cuenta con un sistema de agua

potable con: tres vertientes, una lnea de conduccin,
planta de tratamiento, tanque de reserva y redes de
distribucin. Cada comunidad cuenta con un sistema de
agua propio.
El GAD cantonal administra actualmente el sistema de
agua potable del centro cantonal a travs del
Departamento de Obras Pblicas, proporcionando
mantenimiento a las redes y dando tratamiento al agua.
En las comunidades son las Juntas de agua las
responsables.
El GAD cantonal considera prioritario a este servicio,
impulsando mejoras y ampliacin de redes en el centro
cantonal.
Redes de alcantarillado:
La infraestructura de la red de alcantarillado ha sido
mejorada desde su construccin, ampliando la
cobertura aprox. de 1000 hab.
Amplia cobertura del alcantarillado en el rea urbana
94,59% y en el rea rural las redes cubren al 37,78%
de la poblacin rural.
Deshechos slidos
En el rea urbana el servicio cubre al 96,40%, en el
rea rural cubre al 30,56%.
Para la disposicin final de residuos se est utilizando
un botadero a cielo abierto en La Unin - Sta. Rosa
chico.
El GAD cantonal se encuentra trabajando en la

ampliacin de la red sobre la va E40. Adems posee
el estudio y diseos definitivos del sistema de
alcantarillado sanitario y pluvial del centro cantonal,
implementndose.
TOMO I

TERRITORIAL
Los servicios bsicos son con sustanciales a la calidad de

vida de la poblacin y constituyen en factor de habitabilidad
sustentable que permitira a las familias niveles de
satisfaccin para no verse obligadas a migrar en busca de
mejores condiciones de bienestar.
El servicio de recoleccin y disposicin final de

residuos lo est brindando el GAD cantonal con altos
niveles de cobertura
234
11.2 POTENCIALIDADES
DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
TOMO I
DIAGNSTICO
TERRITORIO
COMO
BASE
PARA
EL
Capital natural acumulado y en buen estado: agua, suelos, clima

Existencia de ecosistemas y variados pisos ecolgicos
Alta potencialidad agrcola y ganadera
Importantes recursos tursticos
Ubicacin geogrfica estratgica: paso obligado entre sierra austral y Amazona
Estructura demogrfica equilibrada (excepto Amaluza)
Fuerte identidad cultural
Esquema socio organizativo diverso
Red vial cubre a todas las comunidades
235
DIAGNSTICO
12 REQUERIMIENTOS PARA QUE EL CANTN RESPONDA AL PNBV Y LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

OBJETIVOS DEL PNBV
Ob.1 Equidad e igualdad
oportunidades
Ob.3 Calidad de vida
de
Ob.2 Construccin de ciudadana

Ob.8 Identidad cultural
Ob.7 Construir y fortalecer espacios
pblicos e interculturales
Ob.10 garantizar el acceso a la
participacin ciudadana pblica y
poltica
POSIBILIDADES Y REQUERIMIENTOS DEL CANTN PARA ALCANZAR METAS DEL PNBV

Relacin con el sistema de Asentamientos Humanos y Sistema Socio cultural:
Atencin del GAD para articularse con polticas de salud y educacin y atender infraestructura y equipamiento en salud y educacin,
cultura y espacios pblicos y deportivos. (competencia N7)
Los diagnsticos Socio cultural y de asentamientos humanos sealan las coberturas y dficits en equipamientos de salud y educacin.
Existe un importante esquema socio organizativo por actores funcionales que deben ser el respaldo de programas en salud (comits) en
educacin (padres de familia, estudiantes) en abastecimiento de agua (Comits de agua potable y comits de riego).
Relacin con el sistema socio cultural y poltico institucional:
El tejido social del cantn es dbil, pero existe un conjunto de organizaciones que requieren de procesos de fortalecimiento y trabajo
colectivo (redes).
El cantn cuenta con fortalezas en trminos de identidad y valores culturales tangibles e intangibles las cuales deben fortalecerse con
fomento cultural y turstico desde el GAD.
Los procesos de planificacin participativa tienen un mediano nivel de desarrollo, pero requieren de mayor normativa y dinamizacin.
Ob. 4 Garantizar los derechos de la

naturaleza
Relacin con el sistema ambiental y poltico institucional:

El cantn cuenta con importantes recursos naturales que son sujetos de amenazas y mantiene vulnerabilidades (expansin de la
frontera agrcola, contaminacin de fuentes de agua, ros y quebradas, embalse Mazar, etc.), por lo cual se requiere varias lneas de
accin:
Legislacin consistente
Programas de gestin ambiental con comunidades
Asistencia tcnica
Ob. 6 Garantizar el trabajo justo y

estable
Ob. 11 Economa social y solidaria
Relacin con el sistema econmico productivo:

El fomento agropecuario para asignar mayor rentabilidad a la actividad, ser una estrategia sostenible de generacin de empleo seguro
con ingresos aceptables.
Estrategia Territorial Nacional
Para concretar el PNBV es fundamental establecer las articulaciones necesarias con la planificacin nacional, provincial, y con las
parroquias y a nivel de mancomunidad (Collay). Slo de esta manera ser posible empatar con la Estrategia Territorial Nacional.
Se requiere por tanto desarrollar elementos poltico institucionales de coordinacin y concertacin tanto con el nivel centralizado
como con el descentralizado del estado, estableciendo mesas de trabajo, grupos de accin territorial, evaluacin y seguimiento de la
planificacin, etc.
TOMO I
236
DIAGNSTICO
13 USO DEL SUELO, EFECTOS AMBIENTALES Y EFECTOS ECONMICOS
USO DEL SUELO

Vegetacin Interandina Baja
(2000 y 2500 msnm): hierbas y
arbustos; maz, frjol, pastos.
Vegetacin Interandina (2600 y
3600 m s.n.m):
matorral (vegetacin arbustiva y
arbrea), monte (vegetacin de
rboles, densa, con epifitas).
Pastos
Area de pramo (+3.600msnm):
vegetacin de pramo
EFECTOS AMBIENTALES
Ninguno
EFECTOS SOCIO ECONMICOS

Produccin de autoconsumo
Ganadera con rentabilidad media
La expansin de pastos amenaza las

reas de bosques y pramos
Actividad ganadera
A continuacin presentamos cuadros y mapas del estado actual del territorio parroquial, que son producto
del anlisis de los subsistemas ambiental y asentamientos humanos, realizados en el diagnstico por
subsistemas.
MAPA.13.1 COBERTURA DEL SUELO
TOMO I
237
TABLA.13.1 AMBITO DE GESTION

COBERTURA DEL SUELO
AREA (HA)
Asentamientos humanos y vialidad
220,59
Bosques
4028,29
Cultivos asociados
729,61
Matorral Arbustivo
15317,16
Matorral Ralo-Vegetacion Herbacea
3406,39
Mineria
11,19
Paramo
2311,87
Pasto cultivado
5007,59
Red hdrica
438,13
TOTAL
31470,82
DIAGNSTICO
%
0,70
12,80
2,32
48,67
10,82
0,04
7,35
15,91
1,39
100,00
TABLA.13.2 USO DE SUELO

USO
AREA (HA)
Agricola
729,61
Conservacion
25501,84
Extractivo
11,19
Habitacional, movilidad, servicios
220,59
Pecuario
5007,59
TOTAL
31470,82
TOMO I
238
DIAGNSTICO
MAPA.13.2 USO DE SUELO DEL CANTON
TOMO I
239
DIAGNSTICO
MAPA.13.3 UNIDADES TERRITORIALES DEL CANTON
TABLA.13.3 UNIDADES TERRITORIALES

UNIDADES TERRITORIALES
AREA (HA)
UTsN Bosques Protectores
6335,94
UTsN Ecosistema hdrico
434,63
UTsN Pramo
2311,87
UTsN Vegetacin natural
16419,40
UTsP Agropecuario - Pasto cultivado
5007,59
UTsP Cultivos asociados
729,61
UTsP Extraccin no metlica
11,19
UTsU Zonas consolidadas
220,59
TOTAL
31470,82
TOMO I
%
20,13
1,38
7,35
52,17
15,91
2,32
0,04
0,70
100,00
240
DIAGNSTICO
14 RIESGOS
Amenazas
El Cantn Sevilla de Oro presenta peligros por deslizamientos, derrumbes y hundimientos
En todas las parroquias del Cantn Sevilla de Oro se evidenciaron peligros de diferentes orgenes, la mayora vinculados con la va arterial principal de primer orden, donde
se asientan la mayor cantidad de asentamientos humanos y se desempean en forma de derrumbes y hundimientos, as como los deslizamientos naturales
Vulnerabilidad
Inidentificadas 1.244 infraestructuras entre viviendas, escuelas, iglesias, tanques de agua, canchas y cementerios en reas de alta vulnerabilidad, por la elevada densidad de las
mismas. Por otro lado, las restantes 1.106 infraestructuras se distribuyeron en los rangos de vulnerabilidad media y baja.
Uno de los problemas detectados y que incrementan la vulnerabilidad en algunos de los asentamientos humanos presentes en el territorio, es el hecho de que en algunas vas;
sobre todo aquellas que son lastradas y de tierra de regular a mal estado y en poca invernal; se forman capas de barro que dificulta el desplazamiento de los pobladores y en
ocasiones la incomunicacin total de los asentamientos humanos
Probabilidad de Ocurrencia de Riesgos
Se registran algunas poblaciones en zonas de riesgo alto en caso de ocurrencia de los eventos peligrosos naturales y otras en menor riesgo como medio y bajo
15 IMPACTO DE MACRO PROYECTOS

Embalse Mazar
El embalse trae consigo las siguientes amenazas:
Deslizamientos por incremento de humedad
Incremento del nivel fretico en los suelos y necesidad de cambios de uso
Contaminacin ambiental y presencia de nuevas plagas
Prdida de parcelas productivas y Reubicacin de familias
Cambios en el clima y mayores precipitaciones
16 RELACIONES DEL CANTN CON LOS CIRCUNVECINOS

Mancomunidad del Collay
El cantn Sevilla de Oro mantiene una permanente coordinacin y cooperacin con los cantones orientales de la cuenca media baja: Paute, Guachapala y El Pan.
Es parte de la mancomunidad del Collay para la gestin del bosque protector, por la importancia que este tiene con respecto a la captacin de agua para consumo y
riego en la regin.
Mancomunidad NNA
El cantn Sevilla de Oro es parte de la mancomunidad para garantizar derechos y atencin prioritaria a NNA dentro de la poltica a sectores vulnerables y en el marco
del CNNA, articulando a los cuatro consejos cantonales de NA de la microregin.
TOMO I
241
DIAGNSTICO
17 INDICADORES BSICOS DEL MODELO TERRITORIAL

17.1 SISTEMA AMBIENTAL
INDICADORES DEL SISTEMA AMBIENTAL

Clima
Rango de temperaturas entre los 0C como mnimo a los 30C como mximo
Rangos de precipitacin de 500 mm a ms de los 2000mm anuales
Humedad relativa de entre 80 y 90%.
Ecosistemas
Diversidad en ecosistemas por su rango altitudinal desde los 800msnm hasta los 3800msnm (paramos, bosques tropicales y bosques interandinos)
Cobertura vegetal:
25.490,99 ha de cobertra natural
4.028, 27 ha de bosques
18.712,72 ha de matorral y vegetaci herbacea.
2.311,87 ha de pramo
Agua
Incremento de la contaminacin de los ros por descargas de aguas servidas y residuos urbanos, y por sedimentos (Urchuchagra y Collay)
En el cantn estn registradas 7 concesiones para riego, con un caudal total de 83.51 l/s. La eficiencia actual de los sistemas de riego se estima en el 30%, es
decir un mal uso de hasta 60 l/s.
TOMO I
242
DIAGNSTICO
17.2 SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
INDICADORES DEL SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

PEA (2010):
Poblacin econmicamente activa al 2010:
41% cantonal, de los cuales corresponde e :
86% en el rea rural
14% en el rea urbana
La composicin porcentual de la PEA en el cantn, corresponde al 69% de hombres y al 31% de mujeres.
La actividad ms representativa de la poblacin del cantn Sevilla de Oro, es la agricultura ganadera con el 37,05%, (894 habitantes), de los cuales el 64,7%
(578) son hombres y el 35,3% (316) son mujeres; seguidos de actividades de construccin un 21,05% es decir 508 habitantes, de los cuales el 95,3% son
hombres y el 4,7% son mujeres.
Las restantes actividades econmicas hacen referencia principalmente al comercio al por menor y mayor, administracin pblica, suministro de electricidad gas
e industrias manufactureras. En cuanto a actividades de prestacin de servicios como transporte, comida, alojamiento, juntos suman el 4,6% de la PEA total del
cantn, es decir 115 habitantes
Ingresos econmicos de las familias
Segn datos del INEC, el 37% de los ingresos de las familias provienen de las actividades agropecuarias y el 63% de las actividades no agropecuarias
Actividad Agrcola
Extensin predominante de UPAS: entre 0,5 y 1 ha
El 47,5% de la superficie del cantn est dedicada a la produccin agropecuaria. De ste porcentaje tan slo el 1,54% son cultivos dedicados al autoconsumo o
subsistencia, teniendo como extensin promedia de 0,25 ha por familia, sembrando maz asociado con frjol.
Actividad pecuaria
La actividad predominante en el cantn, es la ganadera, en el cantn el 45.96 % de la superficie est dedicada al cultivo de pastos asociado con la cra de
ganado bovino de doble propsito, carne y leche.
Turismo
El cantn Sevilla de Oro con sus distintas zonas andinas y orientales ofrece una variedad de atractivos con potencial turstico:
cascadas, playas de ros, antiguos caminos entre los bosques de neblina, orografa irregular, diversidad de ecosistemas, y tradiciones y cultura.
TOMO I
243
DIAGNSTICO
17.3 SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

INDICADORES DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL
Poblacin al 2010
Poblacin de 5.889 personas, divididas por igual entre hombres y mujeres.
Divisin por reas, el 14% viven en el rea urbana y el 86% en el rea rural
Por grupos de edad el cantn tiene la siguiente distribucin poblacional: nios (0-11) total 1.452 (24,7%) adolescentes (12-17) total 667 (11,3%), jvenes
(18-27) total 1036(17,6%), adultos (28-65) total 2156 (36,6%) , adulto mayor (+65) total 578 (9,8%)
Nios, Nias y Adolecentes (hasta 17 aos): 35,9% de la poblacin
Adultos mayores: 10,5%
Discapacidades: 8,49%
Indicadores y tasas demogrficas al 2010:
Tasa de crecimiento intercensal positiva de 1,31%.
Poblacin joven segn el ndice de Fritz (185.5)
Poblacin progresiva segn el ndice de Sundbarg
Tasa de dependencia: 68,9%
Tasa de masculinidad-feminidad: 50% hombres y 50% mujeres
Tasa de fecundidad: 71 x 1000
Pobreza
Los indicadores de pobreza sobre necesidades bsicas y de consumo, muestran un alto porcentaje en relacin a la provincia y al pas, nos dice que de cada diez
personas, 7 son pobres por NBI
1.346 personas reciban el bono de desarrollo humano en este cantn por parte del MIES.
Migracin interna y externa
La poblacin migrante en Sevilla de Oro es del 2,7%, (163 personas), de los cuales el 83% son hombres; del total de migrantes, el 41,2% corresponde al grupo
de edad ms productivo, esto es de los 30 a 40 aos
Los fundamentos para la emigracin en el cantn Sevilla de Oro son por razones de trabajo (94%), por ello justamente la poblacin emigrada corresponde a los
30-40 aos que busca horizontes de vida a partir de algn patrimonio y estabilidad econmica, lo cual se puede viabilizar con la emigracin a estados Unidos
que es a dnde va el 88% de los emigrantes de este cantn.
TOMO I
244
DIAGNSTICO
A nivel de migracin interna, en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, 5543 personas declaran haber nacido en el Cantn Sevilla de Oro, pero, de ese total, el
28,58% emigr, y vive habitualmente fuera del mismo
Organizacin Social
Tejido social diverso en los diferentes mbitos de la gestin territorial,
Proceso de c o gestin articuladas por el gobierno local municipal mediante los procesos de lo presupuestos participativos, que en si se ha convertido en el
articulador para la gestin territorial
Identidad cultural
91.6% se auto identifica como mestizo
Los valores culturales que conforman la identidad local son las fiestas religiosas, las mingas, la gastronoma, las danzas, las fiestas populares, la familia
ampliada y la solidaridad, y constituyen una base comn para que los habitantes del cantn sustenten un sentido de auto identificacin y pertenencia a la
comunidad
Educacin:
Tasa de analfabetismo: 5.5%
Salud:
Son las enfermedades infecto respiratorias agudas (IRA) y parasitarias las que mayor incidencia tienen en el cantn y son estas adems las causas principales de
morbimortalidad
Tasa de mortalidad: 8 x 1000
Tasa de mortalidad infantil (2010): 9 x 1000
Desnutricin crnica infantil: 43.9%
17.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

INDICADORES DEL SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL
Componente: Normativa local para la planificacin territorial
Ordenanza de aprobacin del plan de desarrollo local (data del 2009)
Ordenanzas para la gestin socio cultural, asentamientos humanos , gestin participativa y ambiental
Componente: Sistema de planificacin local
Plan de desarrollo local aprobado en el 2009 y en proceso de actualizacin
Establecido el Consejo de planificacin con su respectiva normativa aprobatoria
TOMO I
245
DIAGNSTICO
Se ha desarrollado un proceso de presupuestacin participativa ,

,Planificacin operativa como principal mecanismo de orientacin de la gestin institucional
Articulacin de la gestin territorial con las parroquias y comunidades
Proceso de actualizacin y formulacin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial como referente de la gestin institucional
Componente: Capacidad estructural Operativa para la gestin territorial
Orgnico funcional desarrolla varios mbitos del desarrollo territorial pero debe actualizarse frente a las nuevas exigencias constitucionales como las
competencias y el plan de desarrollo y ordenamiento territorial que marcara nuevas dinmicas de gestin institucional
Componente: Organizaciones sociales para la co gestin del territorial (tejido y gestin local)
Tejido social diverso en los diferentes mbitos de la gestin territorial, sin articulacin y coordinacin entre las diferentes organizaciones, que denota una
accin puntual y no integral del desarrollo territorial.
Proceso de co gestin articuladas por el gobierno local municipal mediante los procesos de lo presupuestos participativos, que en si se ha convertido en el
articulador para la gestin territorial
INDICADORES DE SERVICIOS BASICOS EN EL SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Y ASENTAMIENTOS

HUMANOS
Redes de Agua Potable
Cobertura del servicio de agua potable en la rea urbana es amplia con el 99,55% y en la rea rural el 50,96%
El 39,69% de la poblacin rural, consume agua de ro, vertiente o canal.
El servicio de agua se contina ampliando tanto en el rea urbana como rural. Desde el 2001 (SIISE) al 2010 (INEC) se ha incrementado en 41,75% de
cobertura en el sector urbano y en un 14,96% en el sector rural.
Las estrategias del GAD cantonal hacen que en el 2012 se haya mantenido el incremento en el abastecimiento, un 9,28% en el rea urbana y un 3,32% en el
rea rural.
Redes de Alcantarillado
Cobertura del servicio de alcantarillado en la rea urbana del 94,59% y en el rea rural la red cubre al 37,78% de la poblacin
TOMO I
246
DIAGNSTICO
El 38,07% de la poblacin rural utiliza pozo sptico

En alcantarillado se continan ampliando las redes existentes y creando nuevos sistemas. Desde el 2001 (SIISE) al 2010 (INEC) se ha incrementado en 35% la
cobertura en el sector urbano y en un 4.08% en el sector rural.
.
Redes de Energa Elctrica
El servicio de energa elctrica se ha incrementado desde 2001 (SIISE) al 2010 (INEC) en el sector urbano en un 7,55% y en el sector rural en un 8.18%. En el
2012, siendo una poltica estatal la ampliacin del servicio, Cobertura del servicio elctrico cantonal abarca al 99,55% en el rea urbana y el 95,58%% tiene
energa en la rea rural.
Recoleccin de Deshechos Slidos
El servicio pblico de recoleccin de los desechos slidos cubre (96,40%) en la rea urbana del centro cantonal y parroquiales adems de comunidades que
estn en la va de acceso , en la rea rural se cubre el 30,56%
Este servicio se ha incrementado desde 2001 (SIISE) al 2010 (INEC) en el sector urbano en un 63,1% y en el sector rural en un 15,46%.
En el 2012, la previsin de cobertura es de incremento, el 100% de la poblacin urbana tiene el servicio y el 34% de la poblacin rural.
Disposicin final de los desechos slidos se est utilizando un sistema de botadero a cielo abierto
Redes de telefona e Internet
En el cantn el servicio de telefona fija se ha incrementado desde 2001 (SIISE) al 2010 (INEC) en el sector urbano en un 31,72% mientras en el sector rural se
ha incrementado 4,77%. De acuerdo a la CNT existen 257 lneas fijas asignadas a usuarios del cantn hasta Feb./2012. El servicio de internet lo tiene 5,26%
de la poblacin urbana y el 1,76% de la poblacin rural.
Red Vial y de Transporte
La red vial interna en la actualidad es extensa y cubre a todas las comunidades, sin embargo presenta problemas de mantenimiento y mal estado de las calzadas.
Este cantn integra el corredor hacia el oriente ecuatoriano, por lo que presenta un potencial importante en la regin de acuerdo al MTOP.
La va E40 se encuentra en buen estado que posibilita la conexin del cantn con otros cantones de la provincia y con la provincia de Morona Santiago
TOMO I
247
DIAGNSTICO
18 ESCENARIOS
18.1 SISTEMA AMBIENTAL
SISTEMA AMBIENTAL
COMPONENTES
TENDENCIAL
2017
Clima
El cantn Sevilla de Oro cuenta
con un rango de temperaturas muy
amplio por su distribucin
geogrfica, que va desde los 0C
como mnimo a los 30C como
mximo, rangos de precipitacin de
500mm a ms de los 2000mm
anuales, adems de su humedad
relativa de entre 80 y 90%.
Segn datos de la estacin meteorolgica Peas Coloradas,

existe una variacin de 0,14C cada 5 aos, al igual que los
rangos de precipitacin disminuyen en 2mm a los 5 aos, no
es una variacin que determine el flujo eco sistmico, pero es
una tendencia climtica a largo plazo, que puede determinar
la modificacin de estos.
2022
Los rangos de temperatura se han abierto a 0,28C, y la
precipitacin a disminuido en 4mm anuales, pero con la
incertidumbre que el cambio climtico genera es imposible
saber si estos rangos se agudizan o no, sin embargo el
cambio de rangos extremos generan modificaciones en los
comportamientos, como por ejemplo la aparicin de plagas
tanto en insectos como en vegetacin
2027
PROBABLE
La presencia del embalse de la
central hidroelctrica Mazar y
Daniel Palacios, en la regin
modifica parmetros
climticos, como la
precipitacin, nubosidad,
vientos, niveles freticos de
agua en el suelo, humedad
relativa, adems de las
tendencias de cambio
climtico consideradas como
una incertidumbre, modifican
las estructuras climticas en la
regin a largo plazo.
CONCERTADO
Se han desarrollado
procesos para la
adaptacin al cambio
climtico estos se han
implementado, en el
cantn, disminuyendo
la vulnerabilidad con
respecto a esta
amenaza.
A los 15 aos la modificacin de los rangos de temperatura y

precipitacin se ampliaron; temporadas mas secas, mas
lluvias, mas heladas y mas calor, prcticamente se ha tenido
medio grado centgrado de modificacin, y una disminucin
anual de la precipitacin 6mm.
TOMO I
248
Ecosistemas
Con 25.490,99 ha de vegetacin
natural, en la que se distingue
5.737,19 ha cubiertas por pastos y
cultivos, 4.028, 27 ha son de
bosques y 18.712,72 ha de
matorral, vegetaci herbacea y
2.311,87 ha de pramo
2017
Tasa anual de deforestacin / degradacin del pramo 20122017: 0,6%. Total estimado: 300 ha.
2022
2027
Agua
2017
Incremento de la contaminacin de
los ros por descargas de aguas
servidas y residuos urbanos, y por
sedimentos. La cobertura del
alcantarillado es menor al 50% y
no hay sistemas de tratamiento de
aguas residuales. Se incrementa en
los ros la demanda bioqumica de
oxgeno (DBO5), la presencia de
nutrientes y bacterias patgenas.
Cobertura alcantarillado: 55%

Cobertura tratamiento de aguas residuales: 5%
Nivel de cumplimiento de la normativa de la calidad del agua
de efluentes: 20%
32% de eficiencia de sistemas de riego
En el cantn estn registradas 7

concesiones para riego, con un
caudal total de 83,51 l/s. La
eficiencia actual de los sistemas de
riego se estima en el 30%, es decir
un mal uso de hasta 60 l/s.
TOMO I
2022
de efluentes: 30%
34% de eficiencia de sistemas de riego
DIAGNSTICO
El mejoramiento del control

del ambiente, la nueva
constitucin y los parmetros
presentes en el Plan Nacional
del Buen Vivir, adems de ser
considerada como rea de
prioridad nacional `por la
presencia de las centrales
hidroelctricas, el ambiente
natural de la parroquia de ha
mejorado pues la conservacin
del mismo se ha considerado
de prioridad.
El mejoramiento del control
del ambiente, la nueva
constitucin y los parmetros
presentes en el Plan Nacional
del Buen Vivir, adems de ser
considerada como rea de
prioridad nacional `por la
presencia de las centrales
hidroelctricas, el ambiente
natural del cantn se ha
regenerado por la
conservacin del mismo, el
mejoramiento de los sistemas
hdricos es visible.
Se han delimitado
reas de conservacin
natural y reas de
conservacin estricta,
as por lo menos el
60% de los bosques
tanto andinos y de
altura en reas de
importancia para la
comunidad que aun se
encuentran en estado
natural se hallan
protegidos
Las ciudades y centros
poblados
implementarn
sistemas de tratamiento
de aguas residuales y
rellenos sanitarios, con
la consiguiente
disminucin de la
demanda bioqumica
de oxgeno (DBO5) en
los ros, es decir habr
presencia de oxgeno
disponible para la flora
y la fauna acutica, y
se controlarn
excesivos nutrientes
(nitrgeno y fsforo),
evitando su potencial
poder eutrofizante; y lo
ms importante, las
249
2027
de efluentes: 40% ; 36% de eficiencia de sistemas de riego
DIAGNSTICO
grandes cantidades de
bacterias, muchas de
ellas patgenas
Se
disearn
y
construirn obras para
mejorar la eficiencia de
los
sistemas
de
aprovechamiento
de
agua, para riego y agua
potable especialmente.
18.2 SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
SITUACION ACTUAL
Componente: PEA
Tasa de crecimiento
intercensal promedio anual de
la PEA (2001-2010) es de
2,96%
La PEA del cantn es de 2413
personas.
La tasa de actividad de la
poblacin 2010
(PEA/POBLACIN) es de
40,97%
SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO PROBABLE
2017
La PEA del cantn presenta una
tasa positiva de crecimiento
La PEA del cantn aumenta
aproximadamente en 462 personas intercensal promedio anual, lo cual
implica que la poblacin tienda a
respecto al 2010.
dedicarse ms en actividades
El aumento de la tasa de actividad
productivas de la zona gracias al
de la poblacin se da a un 46,55%
apoyo de instituciones y programas
estatales de apoyo a la produccin
2022
local y a las prestaciones climticas
y geogrficas que tiene el territorio,
La PEA del cantn sigue en
sumado a ello las grandes empresas
aumento, por ello se estiman unas
hidroelctricas localizadas en el
3327 personas.
cantn.
La tasa de actividad de la
poblacin se encuentra en 51,98%
ESCENARIO CONCERTADO
Gracias a polticas de empleo y
productivas que pudieran ser ejecutadas
por el GAD Cantonal apoyado por
instituciones estatales, se logra brindar
mejores oportunidades y estabilidad
laboral, donde el cantn presenta una
estructura de poblacin destinada a
actividades productivas que permiten a
la poblacin satisfacer sus necesidades
de ingresos econmicos sin la
necesidad de abandonar el territorio.
2027
TOMO I
250
Componente: Agricultura,
ganadera, silvicultura y pesca.
Luego de 15 aos la PEA a

aumentado en 1438 personas
respecto al 2010
La proporcin de la PEA con
respecto a la poblacin se estima
representa el 58,38%.
2017
Constituye la principal rama

de actividad presente en el
cantn, la cual ocupa a un
37,05% de su PEA, es decir
894 habitantes.
La tasa de crecimiento
intercensal promedio de la
poblacin ocupada en esta
rama de actividad entre 2001 y
2010 es negativa con un valor
de -2,78%
DIAGNSTICO
La PEA dedicada a agricultura

y ganadera, disminuye a 845
personas, representando un
29,39% de la PEA total.
2022
Esta rama de actividad

continua perdiendo peso en el
cantn, se estima que 656
personas estarn dedicadas a
esta actividad, representando
un 19,71% de la PEA.
El continuo avance de la frontera

agrcola y pecuaria del cantn, hace
que la actividad se presente en el
cantn cada vez con menor
frecuencia, haciendo necesaria la
intervencin de instituciones como
el MAGAP y el MAE para
recuperar el suelo que presenta
desgaste por la expansin de la
frontera agrcola.
El mejoramiento y la tecnificacin en
los procesos de agricultura y ganadera
abren paso a un nuevo proceso de
produccin ms estable y de mejor
calidad, que junto al progreso
tecnolgico y apoyo de instituciones de
la rama, hacen que el requerimiento de
mano de obra para esta actividad sea
cada vez menor, esto unido a un
desgaste en el uso del suelo que
necesita ser recuperado.
La poblacin dedicada a esta

actividad se ocupar en los
proyectos hidroelctricos existentes
dentro del cantn, y adems debido
a la construccin de infraestructura
prevista a alcanzar en la localidad
con la ejecucin de proyectos
posiblemente este sector aumente la
La poblacin que se dedica a esta

actividad lo hace como un
complemento para sus ingresos,
retornando a la actividad de la
agricultura y ganadera existente en la
zona o a la bsqueda de nuevas fuentes
de ingreso para el sustento familiar.
2027
Componente: Actividades de
construccin
Esta rama de actividad representa el

14,79% de la PEA total, ocupando a
570 personas.
2017
Constituye la segunda
rama de actividad ms
importante del cantn,
ocupa a 508 personas, que
representan el 21,05% de
TOMO I
La poblacin dedicada a esta

actividad aumenta debido a los
proyectos hidroelctricos que
se encuentran ejecutando y
estn por ejecutarse en la
zona.
251
la PEA
}
2022
Debido al carcter temporal

del empleo en las obras de
construccin del lugar, la PEA
dedicada a esta actividad
empieza a disminuir
DIAGNSTICO
participacin de la PEA en la
construccin, sin embargo por las
obras de mantenimiento, cabe
recalcar que tanto obras de
infraestructura e hidroelctricas en
algn momento del tiempo
culminarn su construccin.
2027
Componente: Actividades de
comercio
2017
Esta rama de actividad

ocupa a 140 personas, que
representa el 5,80% de la
PEA.
La tasa de crecimiento
intercensal promedio de
esta rama de actividad
para el perodo 2001-2010
es de 5,74%
La PEA dedicada a esta

actividad lo hace a manera
solo de complemento para sus
actividades primarias,
empleando a las personas
mayoritariamente en lugares
fuera del territorio.
La PEA destinada a esta

actividad se incrementa en
aproximadamente 67
personas, representando un
22,33% de la PEA total.
2022
La PEA que se dedica al

comercio se incrementa al
28,81%, ocupando a 273
personas.
La actividad comercial se
incrementa en el cantn debido al
incremento en la produccin y sus
derivados, lo cual unido a la mejor
cobertura vial y canales de
comercializacin que se abren,
permiten a la produccin ser
comercializada en mejores
condiciones y mayores cantidades a
los distintos puntos situados tanto
dentro y fuera del cantn
La mejor organizacin de la produccin

unido a la mejor infraestructura, dan
espacio a la creacin de canales de
comercializacin mas organizados, con
centros de acopio y venta de productos
ya no solo a intermediarios, sino
comercializados de manera directa,
obteniendo un mayor beneficio por la
venta de la produccin existente en el
lugar.
2027
TOMO I
252
Componente: Actividades tursticas
El cantn presenta una

diversidad de atractivos
tursticos que aun no son
aprovechados en su
totalidad, pues no se
presenta aun una buena
organizacin ni prestacin
de servicios en esta rama
de actividad.
DIAGNSTICO
Luego de 15 aos La PEA en

actividades de comercio se
incrementa a 361 personas, lo
cual representa un 37,18% de
la PEA total.
2017
La actividad turstica empieza

a despegar en el cantn debido
a la capacitacin brindada en
esta rama a los habitantes del
sector.
2022
Con la continua mejora del tejido

vial de la zona, se hace ms
accesible y cmodo el acceso a los
atractivos tursticos de la zona, esto
unido a una cultura de mejor trato
al turista, hacen que a el cantn un
lugar llamativo para ir a disfrutar
del paisaje natural, mezclado con la
creencia religiosa.
Con el apoyo del MINTUR y la

autoridad cantonal se brinda un servicio
de calidad y confort al turista,
permitindole gozar de atractivos de
manera segura y confortable, junto a un
buen servicio de transporte, comida y
alojamiento.
Se construyen senderos y
espacios como paraderos
tursticos que unidos a la
mejor red vial fomentan el
turismo.
2027
TOMO I
Se brinda un continuo
mantenimiento y
mejoramiento de las zonas
tursticas, brindando un
servicio de calidad en atencin
al turista.
253
DIAGNSTICO
18.3 SISTEMA SOCIO CULTURAL

SITUACION ACTUAL
Componente: Poblacin
Tasa de crecimiento:
Ao
2010
2012
2017
2022
2027
Poblacin
5890
5.990
6.227
6.434
6.653
ESCENARIO PROBABLE
Disminucin de la tasa de
crecimiento debido a que las obras
de construccin van concluyendo
Mejoramiento de la empleabilidad
territorial para disminuir la migracin
de la PEA
La disminucin de las obras de

infraestructura cambiarn la
relacin porcentual entre
agricultura y las otras ramas de
ocupacin. Aunque la agricultura
seguir perdiendo puntos
porcentuales como principal rama
de ocupacin, no existe otra
actividad que despunte de manera
significativa.
Si la actividad agropecuaria es y ser la

de mayor importancia en trminos de
ocupacin, ser necesario desarrollar
polticas de apoyo para sustentar con
rentabilidad esa actividad y retener
poblacin para garantizar produccin y
seguridad alimentaria
Componente: Ocupacin
Tasa de desempleo: 1.87% de la
PEA
Pobreza por NBI:70.9%
La agricultura constituye la
principal rama de ocupacin
(37%); Ha disminuido con
respecto al 2001, el 25%
La construccin es la segunda
rama de ocupacin (y es la que
absorbe ocupacin de la
agricultura)
TOMO I
El desempleo se incrementar por baja

en la demanda laboral del estado en el
cantn, pero ser la economa agraria
quien absorba esa poblacin; la
migracin constituye una salida al
desempleo y est continuar existiendo
como prctica de la juventud y PEA.
La pobreza bajar progresivamente entre
el 2012 y 2027 por impacto de las
polticas sociales del Estado
La agricultura seguir siendo la principal
rama de ocupacin en los prximos 15
aos, y crecer relativamente con
respecto al 2010 por retorno de obreros y
jornaleros de la construccin.
254
DIAGNSTICO
Componente:
Movilidad Humana
La migracin interna y externa
constituye una prctica social y
econmica enraizada sobre todo
en la poblacin joven (18-40
aos).
Fuerte tendencia a la
urbanizacin (cambio de
residencia y migracin definitiva)
En las actuales condiciones territoriales,

la migracin deber continuar
evolucionando con sus tasas.
La migracin internacional debera
disminuir relativamente por la crisis
europea y las polticas migratorias de
E.U.
El proceso de migracin definitiva por
cambio de residencia y urbanizacin al
2027 ser ms evidente por los procesos
de globalizacin que constituyen un
fuerte atractor hacia las urbes.
Las proyecciones demogrficas del

cantn resultan las ms probables
por las caractersticas de su
estructura productiva y las
estrategias de vida de su poblacin.
Los procesos migratorios
continuarn con su tendencia
mientras el cantn no ofrezca otras
alternativas de acogida.
Componente:
Tejido Social
El esquema socio organizativo
cantonal es amplio y diverso pero
no est articulado para trabajar
bajo redes y en acciones
colectivas.
Existe procesos de participacin
ciudadana y gestin del desarrollo
local
TOMO I
Hasta el 2017 se consolidar el modelo

de
gestin
participativo
con
protagonismo
de
redes
sociales
gestionando en los diferentes sistemas
del ordenamiento territorial y el
desarrollo local.
Se consolida el tejido social en base

al impulso del GAD cantonal y
parroquiales y al desarrollo de las
diferentes instancias participativas
establecidas en la ley.
Implementar los lineamientos

estratgicos del PDOT y coordinar con
el estado central a fin de mejorar las
condiciones para el Buen Vivir
posibilitando un equilibrio demogrfico
y superando amenazas de
envejecimiento y despoblamiento sobre
todo a nivel rural.
Las organizaciones sociales crecen y se

desarrollan en base a relaciones
interactivas con el estado, con el GAD
y con la cooperacin internacional.
Encuentran espacios de participacin y
se involucran en procesos de gestin
territorial fortaleciendo los CPC y a la
sociedad civil
Hasta el 2027 el esquema organizativo

del cantn ser referente de la gestin
pblica local.
255
DIAGNSTICO
18.4 SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL

SITUACION ACTUAL
Componente: Normativa local para la
planificacin territorial
Ordenanza de aprobacin del plan de
desarrollo local (data del 2009) en
proceso de actualizacin con la
formulacin del PDOT
Ordenanzas para la gestin socio
cultural, asentamientos humanos ,
gestin participativa y ambiental
2017
Innovado el marco referencial de la
normativa del GAD Municipal del
Cantn Sevilla de Oro en funcin
del nuevo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial , las
competencias otorgadas por la
constitucin de la republica y la
ESCENARIO PROBABLE
Mejorado los indicadores de gestin

institucional con un alto grado de
concertacin social
Mejorado la gobernabilidad
territorial
Proceso de innovacin institucional

enmarcado en los nuevos referentes de
gestin como la constitucin de la
republica, plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y la
participacin ciudadana en la gestin
del territorio cantonal
Mejorado los indicadores de

desarrollo territorial y la
gobernabilidad democrtica del
territorio
Innovacin socio poltica y tcnica del

sistema de planificacin territorial
basado en las competencias, el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial
tanto en su mbitos interno del GAD
como en el mbito socio poltico del
Cantn Sevilla
2022
Fortalecido la normativa local para el
desarrollo de las competencias y la
descentralizacin del estado y la
gestin participativa del territorio
2027
Componente:
Sistema de planificacin local
Plan de desarrollo local aprobado en
el 2009 y en proceso de actualizacin
Establecido el Consejo de
planificacin con su respectiva
normativa a probatoria
Se ha desarrollado un proceso de
presupuestacin participativa , no
normada
Ausencia de un sistema interno de
planificacin seguimiento y
evaluacin institucionalizado,
contndose con mecanismos de
TOMO I
Consolidado el gobierno local

2017
Innovado los procesos normativos y

de los mecanismos de la
planificacin institucional en funcin
de las competencias y el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial
y el enfoque participativo de la
gestin territorial
Fortalecido el sistema de
participacin con la articulacin del
Consejo de Planificacin y el
mecanismo del presupuesto
participativo
256
ejecucion del la planificacin

operativa anual
DIAGNSTICO
2022
Consolidado el sistema de
planificacin institucional
participativa
2027
Componente:
Capacidad estructural operativa
para la gestin territorial
Desactualizacin del orgnico
funcional frente a las nuevas
exigencias constitucionales como las
competencias y el plan de desarrollo
y ordenamiento territorial que
marcara nuevas dinmicas de gestin
institucional
Componente: Organizaciones sociales

para la co gestin del territorial
(tejido y gestin local)
Tejido social diverso en los diferentes
mbitos de la gestin territorial, sin
articulacin y coordinacin entre las
diferentes organizaciones, que denota
una accin puntual y no integral del
desarrollo territorial.
Proceso de c o gestin articuladas
por el gobierno local municipal
mediante los procesos de lo
presupuestos participativos, que en si
si se ha convertido en el articulador
para la gestin territorial
TOMO I
Fortalecimiento de la tendencia
2017
Innovacin institucional del GAD
municipal de Sevilla de Oro
mediante la reestructura del orgnico
funcional entorno a los indicadores
de las competencias y los procesos
de la planificacin territorial (PDOT)
2022
Mejorado la calidad de los servicios

pblicos desarrollados por el GAD
municipal
Proceso concertacin interna para le

desarrollo de institucional en sus
marcos normativos y operativos en la
reforma del orgnico funcional
Mayor eficiencia y calidad de los

indicadores de desarrollo territorial
desde la gestin de los actores
sociales organizados
Procese de fortalecimiento socio

organizativo y polticos entorno a la
gestin territorial y le enfoque
participativo como elementos
articuladores para el desarrollo de los
sistemas de co gestin participativa
Fortalecimiento de la tendencia
2027
Consolidado un gad funcional y
sostenible en la gestin territorial
2017
Desarrollado un procesos de
innovacin socio organizativa del
tejido social desde los enfoques
territoriales y participativos
2022
Capacidad organizativa territorial
capaz de desarrollar procesos
autnomos y democrticos en la co
gestin del territorio
2027
Profundizado la capacidad de
respuesta socio organizativa cantonal
257
DIAGNSTICO
en la gestin territorial
TOMO I
258
DIAGNSTICO
18.5 REDES Y CONECTIVIDAD
COMPONENTE
SITUACIN ACTUAL
Componente: Redes de agua
potable
Cobertura urbana 99,55%
Cobertura rural el 50,96%
Se prev que toda la poblacin urbana tenga

agua potable en su vivienda. Mientras en el
rea rural el 62,6% de la poblacin tendr
agua potable en su vivienda.
El 70,9% de la poblacin rural es abastecida

por las redes de agua potable. Con la extensin
de la agricultura y la ganadera hay problemas
de contaminacin en las vertientes.
Cobertura del servicio de

alcantarillado en la rea
urbana del 94,59% y en la
rea rural al 37,78%
Los centros urbanos consolidan sus

sistemas de agua potable y la falta
de mantenimiento y ampliacin de
las redes existentes en las
comunidades provoca que el agua
que llega a los domicilios no sea
segura para el consumo humano, as
tambin que el agua de las redes sea
utilizada por los usuarios para riego
provocando dficit de agua en
algunas horas del da y en pocas
de sequia.
El GAD cantonal en uso de sus

competencias incrementar las
coberturas de agua potable con
atencin prioritaria a las reas rurales
donde el dficit es marcado.
La baja cobertura del servicio de

alcantarillado en las comunidades
rurales del cantn podra provocar
contaminacin de los cuerpos
receptores de agua y campos.
Tambin la falta de tratamiento de
las aguas residuales acenta los
problemas de contaminacin.
El servicio de alcantarillado se
proporciona a toda la poblacin urbana
y en el sector rural se incrementa a casi
todas las viviendas, algunas an
utilizan pozo sptico. El tratamiento de
las aguas residuales se verifica con
evaluaciones peridicas, con lo cual el
agua que retorna a los cuerpos
receptores de agua es de buena calidad.
2017
2022
Componente: Redes de
alcantarillado
ESCENARIO PROBABLE
2027
La poblacin rural el 80% tendr servicio de
agua potable.
2017
En este quinquenio todas las viviendas de la
poblacin urbana estn conectadas a una red
pblica de alcantarillado. En el rea rural el
40.95% tiene servicio de una red en el
domicilio.
2022
Crece al 43.22% la cobertura de la red de
alcantarillado.
2027
El rea rural se llega al 45.5% de cobertura en
TOMO I
259
DIAGNSTICO
alcantarillado.
Componente: recoleccin de
deshechos slidos
La cobertura del servicio es
la siguiente:
El 100% de la poblacin
urbana, y
El 34% de la poblacin rural
2017
Las rutas se incrementan, llegando a cubrir al
42.6% de la poblacin rural. Disminuye la
quema de residuos. Entran en funcionamiento
el relleno sanitario definitivo del cantn.
2022
La cobertura del servicio en el rea urbana se
mantiene cubriendo a toda la poblacin,
mientras en el rea rural la cobertura es del
51.17%. Las condiciones sanitarias del relleno
han mejorado.
energa elctrica
El servicio de energa
elctrica se ha incrementado
desde 2001 al 2012,
cubriendo al 100% en el
rea urbana y el 97.43%
tiene energa en el rea
rural.
telefona e internet
Coberturas al 2012:
Telefona fija:
Urbana: 57.02%
Rural: 20.6%
TOMO I
El servicio de recoleccin de
residuos se va ampliando ms
lentamente en el sector rural que en
el rea urbana. Hay problemas para
determinar la ubicacin del relleno
sanitario definitivo, con lo que para
la disposicin final de residuos, se
buscan rellenos provisionales y no
se pueden implementar sistemas de
reciclaje.
Los recorridos del servicio de

recoleccin de residuos se van
ampliando de manera organizada. La
ubicacin del relleno sanitario se
determina y funciona de acuerdo al
diseo programado. Se implementan
programas de reciclaje.
Desarrollo de la red elctrica y

cobertura universal en el rea
urbana y rural
Desarrollo de la red elctrica y

cobertura universal en el rea urbana y
rural
En quince aos la instalacin de

fibra ptica para las
telecomunicaciones permite la
ampliacin de la telefona fija y las
coberturas de internet; el rea
urbana es cubierta en su totalidad y
La CNT logra cumplir los objetivos de

mejoramiento de la red y ampliacin de
lneas CDMA y cobre en todo el
cantn. La mayora de la poblacin
tiene el servicio de telefona fija.
El servicio de internet llega a ms
2027
La cobertura del servicio en el rea urbana
alcanza a toda la poblacin, mientras en el
rea rural la cobertura es del 59.76%.
2017-20122
Se mantiene la cobertura de la mayora de la
poblacin del cantn y se realizan
ampliaciones de acuerdo al crecimiento de la
poblacin.
2027
Todas las comunidades del cantn tienen
servicio de energa elctrica domiciliaria y se
realizan ampliaciones de acuerdo al
crecimiento de la poblacin.
2017
Considerando la ampliacin del servicio
prevista de acuerdo a la CNT, se instala fibra
ptica y se incrementan las lneas de
tecnologa CDMA y cobre en el cantn. El
81.69% tiene telfono fijo en el rea urbana y
260
el 24.38% en el rea rural. El internet se

extiende principalmente en el rea urbana.
Telefona celular
Urbana: 71.4%
Rural: 67.4%
DIAGNSTICO
en el rea rural lo tiene al menos el

60% de la poblacin.
usuarios, especialmente a los

estudiantes. Se superan las limitaciones
de conectividad.
La red vial del cantn se encuentra

cubierta, sin embargo el estado de
las vas no se encuentran en
ptimas condiciones y requieren de
un mantenimiento permanente.
Se aplican polticas tanto del GAD

cantonal como del Gob. Provincial y de
los GADs parroquiales para mejorar las
vas urbanas y rurales. Las actividades
productivas mejoran con el transporte
de insumos y el traslado de produccin.
El turismo tambin se ve favorecido.
2022
Internet:
Urbana: 5.2%
Rural: 1.6%
La telefona fija ha mejorado con el uso de

fibra ptica. El 99% de la poblacin urbana
tiene telfono fijo y el 27.03% de la poblacin
rural lo tiene. Se incrementa el servicio de
internet, en los establecimientos educativos.
Componente: Red vial y de

transporte
La red vial interna en la
actualidad es extensa y
cubre a todas las
comunidades, sin embargo
presenta problemas de
mantenimiento y mal estado
de las calzadas. Este cantn
integra el corredor hacia el
oriente ecuatoriano, por lo
que presenta un potencial
importante en la regin de
acuerdo al MTOP.
2027
Los objetivos de conectividad en el cantn de
acuerdo a la CNT se van cumpliendo y toda la
poblacin urbana tiene telfono fijo, en el rea
rural el servicio ha mejorado y se ha ampliado
al 30%. El servicio de internet contina
extendindose.
2017
La red interna se mejora en el mantenimiento
y capas de rodadura, empezando por las vas
terciarias. Los trabajos de mejoramiento de
calzada en el corredor arterial han sido
concluidos con lo cual la conexin entre
cantones y provincias es ms fluida.
2022
Los caminos locales entre comunidades y
hacia sectores productivos han sido mejorados
y cubren sectores que no tenan acceso en
pocas de lluvias.
2027
La red vial local se consolida y los
intercambios comerciales de productos
agrcolas y ganaderos se desarrollan en los
sectores productivos.
TOMO I
261
DIAGNSTICO
NDICE DE CONTENIDO
1
DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA AMBIENTAL .................................................................................... 8

1.1 CLIMA ........................................................................................................................................................ 8
1.2 ECOSISTEMAS ......................................................................................................................................... 14
1.3 AGUA ........................................................................................................................................................ 20
1.4 SUELO ...................................................................................................................................................... 31
1.5 AIRE .......................................................................................................................................................... 38
1.6 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES ........................................................................................ 39
1.7 BOSQUES Y REAS PROTEGIDAS ........................................................................................................ 40
1.8 RIESGO Y SEGURIDAD .......................................................................................................................... 42
1.9 SOSTENIBILIDAD ECOLGICA DEL CANTN SEVILLA DE ORO. ................................................... 42
1.10
AMENAZAS ECOLGICAS. ............................................................................................................... 43
1.11
FODA ................................................................................................................................................... 43
DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO .................................................... 44
2.1 ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS ...................................................................... 49
2.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS ............................................................................................................... 50
2.3 ACTIVIDADES AGROPECUARIAS ......................................................................................................... 51
2.4 ACTIVIDAD TURSTICA ......................................................................................................................... 65
2.5 COMERCIO Y FINANZAS........................................................................................................................ 86
2.6 TRANSPORTE .......................................................................................................................................... 89
DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA SOCIO CULTURAL..................................................................... 90
3.1 ESTRUCTURA DE LA POBLACIN ....................................................................................................... 90
3.2 PROYECCIN DE LA POBLACIN ....................................................................................................... 97
3.3 OCUPACIN Y ACTIVIDAD ECONMICA DE LA POBLACIN ........................................................ 99
3.4 POBREZA ............................................................................................................................................... 101
3.5 MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIN ..................................................................................... 102
3.6 EDUCACIN, SALUD Y NUTRICIN .................................................................................................. 103
3.7 ORGANIZACIN Y TEJIDO SOCIAL .................................................................................................... 107
3.8 GRUPOS TNICOS ................................................................................................................................ 116
3.9 IDENTIDAD CULTURAL ....................................................................................................................... 117
3.10
GRUPOS VULNERABLES ................................................................................................................. 118
3.11
ANLISIS INTEGRADO DEL SISTEMA SOCIO CULTURAL .......................................................... 124
DIAGNSTICO DEL SUBSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS ................................................. 126
4.1 POBLAMIENTO ..................................................................................................................................... 126
4.2 FORMA DE UTILIZACIN DEL SUELO .............................................................................................. 136
4.3 SEGURIDAD Y CONVIVIENCIA CIUDADANA.................................................................................... 137
4.4 ROLES Y VNCULOS FUNCIONALES .................................................................................................. 137
4.5 ACCESO DE LA POBLACIN AL AGUA, SANEAMIENTO, DESECHOS SLIDOS Y ELECTRICIDAD
138
4.6 REDES DE ALCANTARILLADO ............................................................................................................ 143
4.7 RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS ......................................................................................... 148
4.8 ACCESO DE LA POBLACIN A SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIN ........................................ 151
4.9 ACCESO DE LA POBLACIN A LA VIVIENDA ................................................................................... 156
4.10
ACCESO DE LA POBLACIN AL ESPACIO PBLICO Y A LOS EQUIPAMIENTOS CANTONALES
160
4.11
EQUIPAMIENTO CANTONAL ......................................................................................................... 161
4.12
SANEAMIENTO AMBIENTAL........................................................................................................... 164
4.13
SUELO ............................................................................................................................................... 165
DIAGNOSTICO SUBSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD ............................. 168
5.1 RED VIAL Y DE TRANSPORTE ............................................................................................................. 168
5.2 REDES DE ENERGA ELCTRICA ....................................................................................................... 175
5.3 REDES DE TELEFONA E INTERNET ................................................................................................. 179
DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL ................................................... 184
6.1 MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIN DEL TERRITORIO .......................................................... 184
6.2 CALIDAD Y VIGENCIA DE LA LEGISLACIN LOCAL EN LA PLANIFICACIN ............................ 188
6.3 CAPACIDADES INSTITUCIONALES .................................................................................................... 191
TOMO I
262
DIAGNSTICO
6.4 CAPACIDAD FINANCIERA ................................................................................................................... 194

6.5 CAPACIDADES DE ORGANIZACIONES SOCIALES PARA LA COGESTIN TERRITORIAL .......... 195
6.6 INTERACCIONES ENTRE EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y LOS DIFERENTES
SISTEMAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................................... 197
7
LOS RIESGOS TERRITORIALES ............................................................................................................. 199
7.1 CONCEPTUALIZACIONES ................................................................................................................... 199
7.2 METODOLOGA .................................................................................................................................... 201
7.3 AMENAZAS ............................................................................................................................................ 203
7.4 VULNERABILIDAD ............................................................................................................................... 212
7.5 PROBABILIDAD .................................................................................................................................... 216
8
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO Y MODELO TERRITORIAL ACTUAL ............................................. 218
9
PRINCIPALES INTERACCIONES ............................................................................................................ 219
10 PROBLEMAS Y LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL ...................................... 227
11 POTENCIALIDADES TERRITORIALES ................................................................................................. 231
11.1
VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS ............................................................................ 231
11.2
POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO COMO BASE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 235
12 REQUERIMIENTOS PARA QUE EL CANTN RESPONDA AL PNBV Y LA ESTRATEGIA
TERRITORIAL NACIONAL ............................................................................................................................... 236
13 USO DEL SUELO, EFECTOS AMBIENTALES Y EFECTOS ECONMICOS ....................................... 237
14 RIESGOS..................................................................................................................................................... 241
15 IMPACTO DE MACRO PROYECTOS ...................................................................................................... 241
16 RELACIONES DEL CANTN CON LOS CIRCUNVECINOS ................................................................ 241
17 INDICADORES BSICOS DEL MODELO TERRITORIAL.................................................................... 242
17.1
SISTEMA AMBIENTAL ....................................................................................................................... 242
17.2
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ............................................................................................ 243
17.3
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ............................................................................................. 244
17.4
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................................................................. 245
18 ESCENARIOS ............................................................................................................................................. 248
18.1
SISTEMA AMBIENTAL ....................................................................................................................... 248
18.2
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO ............................................................................................ 250
18.3
SISTEMA SOCIO CULTURAL ............................................................................................................. 254
18.4
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL ............................................................................................. 256
18.5
REDES Y CONECTIVIDAD ................................................................................................................. 259
TOMO I
263
DIAGNSTICO
LISTADO DE TABLAS
TABLA 1.1 DETERMINACIN CLIMTICA ......................................................................................................... 10
TABLA.1.2 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES PARA LAS ACTIVIDADES HUMANAS ....................... 13
TABLA.1.3 MATRIZ DE ANALISIS DE RIESGOS ................................................................................................. 14
TABLA 1.4 MAMIFEROS REGISTRADOS EN EL CANTON ................................................................................ 16
TABLA.1.5 DIVERSIDAD DE HERPETOFAUNA .................................................................................................. 17
TABLA.1.6 FLORA .................................................................................................................................................... 18
TABLA.1.7 PARROQUIAS Y SUBCUENCAS ......................................................................................................... 20
TABLA.1.8 BALANCES HIDRICOS SUPERFICIALES .......................................................................................... 22
TABLA.1.9 ESTIMACIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL CANTON........................................... 23
TABLA.1.10 PROCEDENCIA DE AGUA RECIBIDA ............................................................................................. 24
TABLA.1.11 DEMANDA ACTUAL Y FUTURA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO ............................... 25
TABLA.1.12 DEFICIT DE CAUDALES .................................................................................................................... 25
TABLA.1.13 DETERIORO DE LA RED HIDRICA .................................................................................................. 26
TABLA.1.14 SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA ................................................................................ 27
TABLA.1.15 TRATAMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO ............................................................. 28
TABLA.1.16 CONCESIONES DE AGUA REGISTRADAS EN EL CANTON ....................................................... 30
TABLA.1.17 GEOMORFOLOGIA DEL CANTN .................................................................................................. 32
TABLA.1.18 APTITUD DEL SUELO POR PARROQUIA ....................................................................................... 38
TABLA.1.19 ANALISIS DE RIESGOS ..................................................................................................................... 42
TABLA.2.1 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Y POR SEXO ...................................................... 44
TABLA.2.2 PEA POR CATEGORA DE OCUPACIN Y POR SEXO ................................................................... 45
TABLA.2.3 PEA DEL POR REA URBANA Y RURAL, SEGN RAMA DE ACTIVIDAD ............................... 46
TABLA.2.4 PEA CANTONAL, POR RAMA DE ACTIVIDAD Y POR PARROQUIA .......................................... 47
TABLA.2.5 EMPLEO Y DESEMPLEO EN EL CANTN ....................................................................................... 48
TABLA.2.6 ORIGEN DE LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS DEL CANTN .................................................. 49
TABLA.2.7 PEA EN INDUSTRIA Y MANUFACTURA .......................................................................................... 49
TABLA.2.8 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN EL CANTN SEVILLA DE ORO ........................................... 51
TABLA.2.9 ANLISIS DE LA COBERTURA VEGETAL Y USO DEL SUELO ................................................... 51
TABLA.2.10 ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE SEVILLA DE ORO .................................................................. 56
TABLA.2.11 CULTIVOS DE MAYOR IMPORTANCIA ......................................................................................... 56
TABLA.2.12 PRINCIPALES ANIMALES DEL CANTN SEVILLA DE ORO. .................................................... 58
TABLA.2.13 PRODUCCIN DE LECHE Y HUEVOS DEL CANTN SEVILLA DE ORO ................................. 58
TABLA.2.14 IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD PECUARIA SEGN VALORACIN DE PRODUCTORES
..................................................................................................................................................................................... 58
TABLA.2.15 IMPORTANCIA DE DERIVADOS DE LA ACTIVIDAD GANADERA SEGN VALORACIN DE
PRODUCTORES ......................................................................................................................................................... 58
TABLA.2.16 LOTES CON PASTO EN LAS COMUNIDADES GANADERAS DEL CANTN ........................... 59
TABLA.2.17 PROMEDIO DE ANIMALES (GANADO VACUNO) POR COMUNIDAD...................................... 59
TABLA.2.18 VALIDACIN Y PRIORIZACIN DE PRODUCTOS/RECURSOS CON POTENCIAL
ECONMICO ............................................................................................................................................................. 60
TABLA.2.19 PRODUCCIN AGROPECUARIA DESTINADA PARA LA VENTA Y EL CONSUMO. .............. 61
TABLA.2.20 FORMAS DE COMERCIALIZACIN EN EL CANTN .................................................................. 61
TABLA.2.21 ESTRUCTURA LABORAL DEL SECTOR AGROPECUARIO ........................................................ 62
TABLA.2.22 ATRACTIVOS TURISTICOS .............................................................................................................. 65
TABLA.2.23 OFERTA TURSTICA DEL CANTN ................................................................................................ 79
TABLA.2.24 ANALISIS FODA ................................................................................................................................. 81
TABLA.2.25 SITUACION DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS................................................................... 86
TABLA.2.26 FRECUENCIA DE TURNOS SEVILLA DE ORO. ............................................................................. 89
TABLA.3.1 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DEL CANTN SEVILLA DE ORO POR PARROQUIAS,
POR REA Y POR SEXO .......................................................................................................................................... 90
TABLA.3.2 POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIAS ............................................................ 93
TABLA.3.3 POBLACION POR GRUPOS DE EDAD ............................................................................................... 93
TABLA.3.4 ANALISIS DE LA POBLACION SEGN INDICADORES ................................................................. 93
TABLA.3.5 PROYECCIN DE LA POBLACIN POR QUINQUENIOS 2010-2026 ............................................ 97
TABLA.3.6 PROYECCIONES POBLACIN DE NNA POR GRUPOS DE EDAD ................................................ 97
TOMO I
264
DIAGNSTICO
TABLA.3.7 POBLACION FLOTANTE POR PARROQUIAS .................................................................................. 99

TABLA.3.8 RAMA DE ACTIVIDAD ...................................................................................................................... 100
TABLA.3.9 INDICES DE POBLREZA EN EL CATON ......................................................................................... 102
TABLA.3.10 GRUPOS DE EDAD DEL MIGRANTE ............................................................................................. 102
TABLA.3.11 LUGAR DE MIGRACIN EXTERNA .............................................................................................. 103
TABLA.3.12 LUGAR DE NACIMIENTO Y RESIDENCIA ................................................................................... 103
TABLA.3.13 NIVEL DE INSTRUCCIN ............................................................................................................... 104
TABLA.3.14 TASA DE ANALFABETISMO .......................................................................................................... 105
TABLA.3.15 POLITICAS DE SALUD .................................................................................................................... 106
TABLA.3.16 ORGANIZACIONES DE DESARROLLO EN LAS COMUNIDADES ............................................ 108
TABLA.3.17 ORGANIZACIONES DE GESTION DE AGUA, DE RIEGO Y CONSUMO HUMANO ............... 109
TABLA.3.18 ORGANIZACIONES SOCIALES AUTONOMAS ............................................................................ 110
TABLA.3.19 INVERSION PARA EL DESARROLLO LOCAL CON ORGANIZACIONES TERRITORIALES 112
TABLA.3.20 PROGRAMASY PROYECTOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES ................................... 113
TABLA.3.21 FODA ACTORES LOCALES TERRITORIALES ............................................................................. 115
TABLA.3.22 NIAS DE LOS ACTORES LOCALES TERRITORIALES ................................................................ 116
TABLA.3.23 ETNICIDAD DEL CANTON ............................................................................................................. 116
TABLA.3.24 VALORES CULTURALES ................................................................................................................ 117
TABLA.3.25 FESTIVIDADES POR COMUNIDAD ............................................................................................... 118
TABLA.3.26 POBLACION NNA ............................................................................................................................. 119
TABLA.3.27 CUIDADO DE LOS NNA EN EL CANTON ..................................................................................... 120
TABLA.3.28 SEGURIDAD SOCIAL EN EL CANTON ......................................................................................... 121
TABLA.3.29 POBLACION CON DISCAPACIDAD EN EL CANTON ................................................................. 122
TABLA.3.30 POBLACION CON DISCAPACIDAD POR PARROQUIA .............................................................. 122
TABLA.3.31 TIPO DE DISCAPACIDAD EN EL CANTON .................................................................................. 123
TABLA.3.32 DISCAPACITADOS QUE ASISTEN ALGN CENTRO ................................................................. 124
TABLA.4.1 REA DE ANLISIS ........................................................................................................................... 126
TABLA.4.2 POBLACIN POR PARROQUIAS ..................................................................................................... 126
TABLA.4.3 EXTENSIN PARROQUIAS ............................................................................................................... 127
TABLA.4.4 MIGRACIN EN EL CANTN ........................................................................................................... 133
TABLA.4.5 CRECIMIENTO POBLACIONAL DEL CANTN ............................................................................. 135
TABLA.4.6 MATRIZ DE RECURSO RIESGOS Y PROBLEMAS ........................................................................ 136
TABLA.4.7 SISTEMAS DE AGUA POTABLE DEL CANTN SEVILLA DE ORO. .......................................... 140
TABLA.4.8 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA
POTABLE.................................................................................................................................................................. 141
TABLA.4.9 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA
POTABLE.................................................................................................................................................................. 142
TABLA.4.10 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE
ALCANTARILLADO SANITARIO. ........................................................................................................................ 144
TABLA.4.11 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE
ALCANTARILLADO SANITARIO. ........................................................................................................................ 145
TABLA.4.12 COMUNIDADES CON SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO O QUE UTILIZA
POZO SPTICO. ....................................................................................................................................................... 146
TABLA.4.13 MATRIZ RECURSOS, RIESGOS Y PROBLEMAS ......................................................................... 148
TABLA.4.14 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE
RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS. .......................................................................................................... 149
TABLA.4.15 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE RECOLECCIN
DE RESIDUOS SLIDOS. ....................................................................................................................................... 150
TABLA.4.17 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CANTN ........................................................................... 152
TABLA.4.18 DISTRITOS ......................................................................................................................................... 153
TABLA.4.19 CIRCUITOS ........................................................................................................................................ 153
TABLA.4.20 TIPO DE LA VIVIENDA ................................................................................................................... 157
TABLA.4.21 PROPIEDAD DE LA VIVIENDA EN EL CANTON ........................................................................ 157
TABLA.4.22 ESTADO DE LAS PAREDES EXTERIORES DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN ................... 157
TABLA.4.23 ESTADO DEL PISO DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN ............................................................ 158
TABLA.4.24 ESTADO DEL TECHO DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN ....................................................... 158
TOMO I
265
DIAGNSTICO
TABLA.4.25 NUMERO DE CUARTOS EN LAS VIVIENDAS DEL CANTON ................................................... 158

TABLA.4.26 MATERIALES DE PAREDES EXTERIORES DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN .................. 159
TABLA.4.27 MATERIALES DEL PISO DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN .................................................. 159
TABLA.4.28 MATERIALES DEL TECHO DE LAS VIVIENDAS DEL CANTN.............................................. 159
TABLA.4.31 EQUIPAMIENTO PUBLICO ............................................................................................................. 161
TABLA.4.32 EQUIPAMIENTOS COMUNALES DEL CANTN ......................................................................... 162
TABLA.4.33 MATRIZ RECURSOS RIESGOS Y PROBLEMAS ....................................................................... 167
TABLA.5.1 CLASIFICACIONES DE VIAS POR TIPO DE CALZADA ............................................................... 170
TABLA.5.2 CLASIFICACIONES DE RED VIAL POR JERARQUIZACION ....................................................... 172
TABLA.5.3 FRECUENCIA TURNOS A SEVILLA DE ORO QUE SALEN DE CUENCA. ................................. 174
TABLA.5.4 FRECUENCIA TURNOS QUE PASAN POR SEVILLA DE ORO Y SE DIRIGEN A CUENCA. ... 174
TABLA.5.5 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGA
ELCTRICA. ............................................................................................................................................................. 177
TABLA.5.6 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGA
ELCTRICA. ............................................................................................................................................................. 177
TABLA.5.7 COSTO DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA EN EL CANTN. ........................................ 177
TABLA.5.8 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE TELFONO
FIJO. .......................................................................................................................................................................... 180
TABLA.5.9 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON SERVICIO DE TELFONO CELULAR. .......... 180
TABLA.5.10 PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA CON COBERTURA DE SERVICIO DE INTERNET.
................................................................................................................................................................................... 181
TABLA.5.11 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE TELFONO
FIJO. .......................................................................................................................................................................... 181
TABLA.5.12 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE TELFONO
CELULAR. ................................................................................................................................................................ 181
TABLA.5.13 PORCENTAJE DE POBLACIN RURAL CON COBERTURA DE SERVICIO DE INTERNET. 182
TABLA.6.1 COMPETENCIAS DE LOS GADS EN LA CONSTITUCIN ........................................................... 185
TABLA.6.2 LEGISLACION POR SISTEMA .......................................................................................................... 189
TABLA.6.3 MATRIZ DEL SISTEMA DE PLANIFICACION ................................................................................ 191
TABLA.6.4 MATRIZ ESTRUCTURAS DE MODELO DE GESTION .................................................................. 192
TABLA.6.5 MODELO DE GESTION VIGENTE .................................................................................................... 193
TABLA.6.6 EJECUCIN PRESUPUESTARIA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 GASTOS CORRIENTE ....... 194
TABLA.6.7 GASTOS DE INVERSIN ................................................................................................................... 194
TABLA.6.8 GASTOS DE CAPITAL ........................................................................................................................ 194
TABLA.6.9 CRDITOS ............................................................................................................................................ 194
TABLA.6.10. RESUMEN GENERAL ...................................................................................................................... 194
TABLA.6.11 ANLISIS FINANCIERO .................................................................................................................. 195
TABLA.6.12 AMBITO DE GESTION ..................................................................................................................... 196
TABLA.13.1 AMBITO DE GESTION ..................................................................................................................... 238
TABLA.13.2 USO DE SUELO ................................................................................................................................. 238
LISTADO DE MAPAS
MAPA 1.1 CLIMAS DEL CANTON ............................................................................................................................ 9
MAPA.1.2 ISOTERMAS ............................................................................................................................................ 10
MAPA.1.3 ISOYETAS ................................................................................................................................................ 12
MAPA.1.4 ECOSISTEMAS ........................................................................................................................................ 15
MAPA.1.5 COBERTURA DEL SUELO .................................................................................................................... 19
MAPA.1.6 SUBCUENCAS ......................................................................................................................................... 21
MAPA.1.7 RED HIDRICA.......................................................................................................................................... 22
MAPA.1.8 SUMISTROS DE AGUA .......................................................................................................................... 31
MAPA.1.9 GEOMORFOLOGIA DEL CANTON ...................................................................................................... 32
MAPA.1.10 TIPOS DE SUELO .................................................................................................................................. 34
MAPA.1.11 PENDIENTES DEL CANTON ............................................................................................................... 35
MAPA.1.12 AREAS PROPENSAS A RIESGOS ....................................................................................................... 36
TOMO I
266
DIAGNSTICO
MAPA.1.13 CONFLICTOS DEL USO DEL SUELO ................................................................................................ 37

MAPA.1.14 APTITUD DEL SUELO.......................................................................................................................... 38
MAPA.1.15 CONCESIONES MINERAS ................................................................................................................... 39
MAPA.1.16 BOSQUES Y REAS PROTEGIDAS ................................................................................................... 41
MAPA.2.1 COBERTURA VEGETAL DEL CANTN SEVILLA DE ORO ............................................................ 53
MAPA.2.2 USO DEL SUELO DEL CANTN SEVILLA DE ORO ......................................................................... 55
MAPA.2.3 FLUJOS COMERCIALES DEL CANTON .............................................................................................. 62
MAPA.2.4 LOCALIZACION GEOGRAFICA DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS .................................... 64
MAPA.2.5 UBICACIN ATRACTIVOS TURISTICOS DEL CANTON ................................................................. 79
MAPA.2.6 ATRACTIVOS TURISTICOS DEL CANTON ........................................................................................ 80
MAPA.4.1 PARROQUIAS DEL CANTN SEVILLA DE ORO ............................................................................ 127
MAPA.4.2 DENSIDAD DE LA POBLACIN DEL CANTN ............................................................................. 128
MAPA.4.3 POBLACIN CONCENTRADA DEL CANTN SEVILLA DE ORO ............................................... 131
MAPA.4.4 POBLACIN DISPERSA DEL CANTN SEVILLA DE ORO .......................................................... 132
MAPA.4.5 ROLES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL CANTON ................................................ 133
MAPA.4.6 MIGRACION EN PORCENTAJES DE PERSONAS DEL CANTON SEVILLA DE ORO ................ 134
MAPA.4.7 INMIGRACION SEGN EL LUGAR DONDE VIVIO ....................................................................... 135
MAPA.4.8 VNCULOS PARROQUIALES DEL CANTON .................................................................................. 138
MAPA.4.9 SUMINISTRO DE AGUA DEL CANTN ........................................................................................... 142
MAPA.4.10 SERVICIO DE ALCANTARILLADO DEL CANTN ...................................................................... 147
MAPA.4.11 RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN ........................................................ 150
MAPA.4.12 EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y EDUCACIN DEL CANTON .................................................... 154
MAPA.4.13 DFICIT Y ABASTECIMIENTO DE CENTROS DE SALUD EN EL CANTN ............................. 155
MAPA.4.14 DFICIT Y ABASTECIMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS EN EL CANTN ....................... 156
MAPA.4.15 ESPACIOS PBLICOS EN EL CANTN .......................................................................................... 161
MAPA.4.16 EQUIPAMIENTOS DEL CANTON SEVILLA DE ORO .................................................................. 164
MAPA.4.17 COBERTURA DE LOS SERVICIOS BSICOS DEL CANTON SEVILLA DE ORO...................... 165
MAPA.4.18 RELIEVE EN EL CANTON SEVILLA DE ORO ............................................................................... 166
MAPA.4.19 USO DEL SUELO CANTN SEVILLA DE ORO ............................................................................. 167
MAPA.5.1 RED VIAL DEL CANTN .................................................................................................................... 173
MAPA.5.2 REA DE CONCESIN EMPRESA ELCTRICA CENTRO SUR C.A. ............................................ 176
MAPA.5.3 SUMINISTRO ELECTRICO .................................................................................................................. 178
MAPA.5.4 SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES .......................................................................................... 182
MAPA.7.1 INVENTARIO DE PELIGROS NATURALES ...................................................................................... 204
MAPA.7.2 REAS PROPENSAS A DESLIZAMIENTOS ..................................................................................... 207
MAPA.7.3 REAS DE VULNERABILIDAD SEGN DENSIDAD DE INFRAESTRUCTURAS HUMANAS . 213
MAPA.7.4 VULNERABILIDAD SEGN DISTANCIA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS A LAS VAS
................................................................................................................................................................................... 214
MAPA.7.5 REAS PROPENSAS A RIESGOS TERRITORIALES ....................................................................... 217
MAPA.13.1 COBERTURA DEL SUELO ................................................................................................................ 237
MAPA.13.2 USO DE SUELO DEL CANTON ......................................................................................................... 239
MAPA.13.3 UNIDADES TERRITORIALES DEL CANTON ................................................................................. 240
LISTADO DE FIGURAS
FIGURA 1.1 DISTRIBUCION TEMPORAL DE TEMPERATURA ......................................................................... 11
FIGURA.1.2 DISTRIBUCION TEMPORAL DE PRECIPITACIONES .................................................................... 13
FIGURA.2.1 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONMICA Y POR SEXO .................................................... 45
TOMO I
267
DIAGNSTICO
FIGURA.2.2 PEA CANTONAL ................................................................................................................................. 46

FIGURA.2.3 PEA POR PARROQUIAS DEL CANTON ........................................................................................... 48
FIGURA.2.4 PEA EN INDUSTRIA Y MANUFACTURA ........................................................................................ 50
FIGURA.2.5 COBERTURA VEGETAL Y USO DE SUELO ................................................................................... 52
FIGURA.2.6 PORCENTAJES DE LA COBERTURA VEGETAL Y USO DE SUELO ........................................... 52
FIGURA.2.7 ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN TM. DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS ............................... 56
FIGURA.2.8 ESTRUCTURA LABORAL DEL SECTOR AGROPECUARIO TENDENCIA SEVILLA DE ORO 63
FIGURA.2.9 ESTRUCTURA LABORAL DEL SECTOR AGROPECUARIO PORCENTAJE ............................... 63
FIGURA.2.10 RESUMEN DE POTENCIALIDADES TURISTICAS ....................................................................... 81
FIGURA.2.11 VARIACIONES TURISMO DE AVENTURA ................................................................................... 82
FIGURA.2.12 VARIACIONES TURISMO ALTERNATIVO ................................................................................... 82
FIGURA.2.13 VARIACIONES TURISMO CIENTIFICO ......................................................................................... 83
FIGURA.2.14 VARIACIONES TURISMO CULTURAL .......................................................................................... 83
FIGURA.2.15 VARIACIN TURISMO DE NATURALEZA ................................................................................... 84
FIGURA.2.16 CADENA DE VALOR ECONMICA DEL TURISMO .................................................................... 85
FIGURA.2.17 LINEAS DE CREDITO ....................................................................................................................... 87
FIGURA.2.18 INSTITUCIONES QUE OTORGAN CREDITO ................................................................................ 87
FIGURA.3.1 PIRAMIDE DE POBLACION CANTON SEVILLA DE ORO ............................................................ 91
FIGURA.3.2 PIRAMIDES DE LA POBLACION POR PARROQUIA ..................................................................... 91
FIGURA.3.3 PIRAMIDE DE POBLACION POR PARROQUIA .............................................................................. 92
FIGURA.3.4 PIRAMIDE DE POBLACION POR PARROQUIA .............................................................................. 92
FIGURA.3.5 PROYECCIONES DEMOGRFICAS ................................................................................................. 97
FIGURA.3.6 GRUPOS DE EDAD DEL MIGRANTE ............................................................................................. 102
FIGURA.3.7 NIVEL DE INSTRUCCIN ................................................................................................................ 105
FIGURA.3.8 TASA DE ANALFABETISMO POR PARROQUIA .......................................................................... 105
FIGURA.3.9 DISCAPACIDAD POR GRUPOS DE EDAD .................................................................................... 122
FIGURA.4.1 TIPOS DE EQUIPAMIENTO EN EL CANTN ................................................................................ 163
FIGURA.4.2 EQUIPAMIENTO EN EL CANTN .................................................................................................. 163
FIGURA.6.1 PLANIFICACIN TERRITORIAL .................................................................................................... 188
FIGURA 9.1 INTERACCIONES DEL CANTN .................................................................................................... 219
TOMO I
268
DIAGNSTICO
LISTADO DE FOTOGRAFAS
FOTOGRAFIA 1.1 Y 1.2 ESPECIES DE LA ZONA ............................................................................................... 16
FOTOGRAFIA 1.3 Y 1.4 AVES DE LA ZONA....................................................................................................... 17
FOTOGRAFIA 1.5 ANFIBIOS DE LA ZONA .......................................................................................................... 17
FOTOGRAFIA 2.1 USO DEL SUELO ....................................................................................................................... 54
FOTOGRAFIA 2.2 IGLESIA VIRGEN DEL ROSARIO ........................................................................................... 66
FOTOGRAFIA 2.3, 2.4 Y 2.5 VISTA DESDE EL MIRADOR CRUZ LOMA ......................................................... 67
FOTOGRAFIA 2.6 Y 2.7 RIO COLLAY .................................................................................................................. 67
FOTOGRAFIA 2.8 Y 2.9 CHORRERA GUABESE ................................................................................................ 68
FOTOGRAFIA 2.10, 2.11 Y 2.12 LAGUNA NEGRA ............................................................................................... 68
FOTOGRAFIA 2.13 Y 2.14 REPRESA ANDALUZA Y SAN PABLO ................................................................. 69
FOTOGRAFIA 2.15 Y 2.16 CASCADA DE OSOYACU ....................................................................................... 69
FOTOGRAFIA 2.17 Y 2.18 IGLESIA DE OSOYACU ........................................................................................... 70
FOTOGRAFIA 2.19, 2.20 Y 2.21 IGLESIA DE SAN JOSE DE CHALACAY ........................................................ 70
FOTOGRAFIA 2.22, 2.23 Y 2.24 PIEZAS DEL MUSEO.......................................................................................... 71
FOTOGRAFIA 2.25, 2.26 Y 2.27 IGLESIA MATRIZ ............................................................................................... 71
FOTOGRAFIA 2.28 Y 2.29 LAGUNAS DEL CERRO GUNGAPITE ................................................................... 72
FOTOGRAFIA 2.30 CASCADA RIO NEGRO .......................................................................................................... 72
FOTOGRAFIA 2.31 Y 2.32 TUNEL RIO NEGRO ................................................................................................. 73
FOTOGRAFIA 2.33 Y 2.34 CHORRERA SAN ANTONIO ................................................................................... 73
FOTOGRAFIA 2.35, 2.36 Y 2.37 CASA DE MAQUINAS DE LA CENTRAL PAUTE MOLINO ......................... 74
FOTOGRAFIA 2.38 CHORRERA DEL RIO PESCADO .......................................................................................... 74
FOTOGRAFIA 2.39, 2.40 Y 2.41 QUEBRADA GUAYAQUIL ................................................................................ 75
FOTOGRAFIA 2.42, 2.43 Y 2.44 MIRADOR EMBALSE DANIEL PALACIOS .................................................... 75
FOTOGRAFIA 2.45, 2.46 Y 2.47 PAUTE MAZAR ................................................................................................. 76
FOTOGRAFIA 2.48, 2.49 Y 2.50 TARABITA AMALUZA ...................................................................................... 76
FOTOGRAFIA 2.51 Y 2.52 CASCADA ALLCUQUIRO ........................................................................................ 77
FOTOGRAFIA 2.53, 2.54 Y 2.55 LAGUNA ALLCUQUIRO ................................................................................... 77
FOTOGRAFIA 2.56, 2.57 Y 2.58 MIRADOR GIGANTONES ................................................................................. 78
FOTOGRAFIA 2.59 CASCADA AMALUZA............................................................................................................ 78
FOTOGRAFIA 4.1 ASENTAMIENTOS A LA VA PRINCIPAL - TIPO 1 .......................................................... 129
FOTOGRAFIA 4.2 ASENTAMIENTO Y EQUIPAMIENTOS A LA VA PRINCIPAL - TIPO 1 .................... 129
FOTOGRAFIA 4.3 ASENTAMIENTOS Y EQUIPAMIENTOS TIPO 2 ............................................................. 129
FOTOGRAFIA 4.4 REPRESA HIDROELCTRICA PEN (PROYECTO ESTRATGICO NACIONAL) ......... 130
FOTOGRAFIA 4.6 PEAS COMPLEJO 2 ARENALES................. 130
FOTOGRAFIA 4.7 COMPLEJO 3 ............................................................................................................................ 130
FOTOGRAFIA 4.8 ASENTAMIENTOS DISPERSOS ............................................................................................ 130
FOTOGRAFIA 4.9 ASENTAMIENTOS DISPERSOS ............................................................................................ 131
FOTOGRAFIA 4.10 Y 4.11 CANTON SEVILLA DE ORO ................................................................................... 137
FOTOGRAFIA 4.12 Y 4.13 EQUIPAMIENTOS COMUNALES EN BUEN ESTADO ........................................ 162
FOTOGRAFIA 7.1 VIVIENDA EN PENDIENTE ESCARPADA .......................................................................... 205
FOTOGRAFIA 7.2 DESLIZAMIENTO EN LA PARTE BAJA DE LA VA EL JORDN ................................... 205
FOTOGRAFIA 7.3 HUNDIMIENTO EN LA VA .................................................................................................. 205
FOTOGRAFIA 7.4 TRABAJOS EN LA VIA ........................................................................................................... 206
FOTOGRAFIA 7.5 HUNDIMIENTO EN LA VA A PEAS COLORADAS ........................................................ 206
FOTOGRAFIA 7.6 VIVIENDA EN PELIGRO DE DERRUMBE........................................................................... 206
FOTOGRAFIA 7.7 DERRUMBE EN LA VA ......................................................................................................... 208
FOTOGRAFIA 7.8 ARRASTRE DE SEDIMENTOS POR LA LADERA .............................................................. 208
FOTOGRAFIA 7.9 Y 7.10 VIVIENDA VULNERABLE ......................................................................................... 215
FOTOGRAFIA 7.11 VIVIENDAS ALEJADAS DE LA VA PRINCIPAL............................................................. 215
FOTOGRAFIA 7.12 VIVIENDA COMPROMETIDA CON UN DESLIZAMIENTO DE TIERRA ...................... 216
TOMO I
269
TOMO I
DIAGNSTICO
270

Pdot Sevilla Tomoi

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pdot Sevilla Tomoi

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PLAN DE DESARROLLO Y

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

I. DATOS GENERALES DEL CANTN SEVILLA DE ORO

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Caractersticas que la particularizan:

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

II. ENFOQUE TERICO Y METODOLGICO

b. Enfoque en el Buen Vivir

SENPLADES, mayo 2011

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

d. Estructura de los PDOT de la cuenca baja y media del Paute:

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

DIAGNOSTICO DEL SUBSISTEMA AMBIENTAL

Caracterizacin y comportamiento general del clima

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

MAPA 1.1 CLIMAS DEL CANTON

Elaboracin: Equipo consultor 2012

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

TABLA 1.1 DETERMINACIN CLIMTICA

Elaboracin: Equipo consultor 2012

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Elaboracin: Equipo consultor 2012

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

FIGURA.1.2 DISTRIBUCION TEMPORAL DE PRECIPITACIONES

Potencialidades y limitaciones del clima para las actividades humanas

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

TABLA.1.3 MATRIZ DE ANALISIS DE RIESGOS

Cambio climtico y variabilidad en

Prdida de la produccin y viviendas

Periodos de sequa y heladas,

Procesos de erosin y de lavado del

Elaboracin: Equipo consultor 2012

Un ecosistema es un espacio geogrfico que ha sido delimitado de acuerdo a ciertas caractersticas

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Elaboracin: Equipo consultor 2012

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

FOTOGRAFIA 1.1 Y 1.2 ESPECIES DE LA ZONA

TABLA 1.4 MAMIFEROS REGISTRADOS EN EL CANTON

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

FOTOGRAFIA 1.3 Y 1.4 AVES DE LA ZONA

Hyloxalus vertebralis especie endmica presente en la zona (Fuente: E. carrasco)

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Recursos Naturales y Servicios Ambientales

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Elaboracin: Equipo consultor 2012

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Hidrologa del territorio

Ro Paute, Baja del Ro Paute, Ro Collay,

Ro Paute, Baja Ro Paute, y Ro Negro

Fuente: Equipo consultor 2012

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Elaboracin: Equipo consultor 2012

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

TABLA.1.8 BALANCES HIDRICOS SUPERFICIALES

Fuente: Hidrologa de las Cuencas Amaznicas, Heredia.

Elaboracin: Equipo consultor 2012

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Oferta y Demanda del Recurso Hdrico

PDOT CANTON SEVILLA DE ORO

Banco Ecuatoriano de Desarrollo