Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional Experimental de Guayana

Vicerrectorado Acadmico
Proyecto de Carrera: Contadura Pblica
Ctedra: Contabilidad Gubernamental
Seccin: 2

El presupuesto

Profesora:
Bachilleres:
lvarez Miroslava

Bastardo Marianny C.I. 20.808.892

Guzmn Carolina C.I. 22.820.865
Barreto Karen C.I. 19.622.389
Daz Andrs C.I. 18.885.223
Lezama Jose C.I. 18.339.597

Ciudad Guayana, 15 de Junio de 2015.

INTRODUCCIN
El presupuesto es un instrumento importante como norma, utilizado como
medio administrativo de determinacin adecuada de capital, costos e ingresos
necesarios en una organizacin, as como la debida utilizacin de los recursos
disponibles acorde con las necesidades de cada una de las unidades y/o
departamentos. Este instrumento tambin sirve de ayuda para la determinacin de
metas que sean comparables a travs del tiempo, coordinando as las actividades
de los departamentos a la consecucin de estas, evitando costos innecesarios y
mala utilizacin de recursos.
De igual manera permite a la administracin conocer el desenvolvimiento de
la empresa, por medio de la comparacin de los hechos y cifras reales con los
hechos y cifras presupuestadas y/o proyectadas para poder tomar medidas que
permitan corregir o mejorar la actuacin organizacional y ayuda en gran medida
para la toma de decisiones. Un presupuesto para cualquier persona, empresa o
gobierno, es un plan de accin de gasto para un perodo futuro, generalmente de
un ao, a partir de los ingresos disponibles. Un ao calendario para un gobierno
se le denomina "ao fiscal".
Adems, les permite a las organizaciones gubernamentales a cumplir con los
objetivos de satisfacer las necesidades de la colectividad, el Estado no tan solo
debe recaudar fondos y ejecutar gastos, sino que debe a la vez formular planes
concretos de los recursos que disponen o espera disponer, es aqu donde nace el
presupuesto pblico, como un programa de actividades del estado durante un
periodo determinado, por lo general puede concebir como un programa financiero
que contiene por un lado una relacin de ingresos y por otro lado los gastos que
han de ejecutarse durante un periodo determinado.

El presupuesto
El Presupuesto pblico es una estimacin financiera anticipada, generalmente
anual, de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con
propsitos determinados. El mismo sirve como instrumento bsico y fundamental
para la toma de decisiones, debido a que resume las fuentes y usos del gasto
pblico basndose en aos anteriores; es decir, de dnde se obtiene el dinero y en
qu se gasta.
Estructura del presupuesto del estado
La estructura del presupuesto pblico contiene el total de ingresos y gastos que se
puedan generan en un periodo determinado. Los ingresos son aquellas formas de
donde se obtiene el presupuesto, mientras que los gastos son aquellos en los
cuales ser utilizado dicho presupuesto. El Presupuesto debe presentar un
equilibro entre sus ingresos y egresos para que este se ejecute de manera
eficiente. Los gastos pueden ser corrientes o de capital, correspondientes al
gobierno ya sea nacional, regional o local. De igual forma los ingresos obtenidos
pueden ser ordinarios, por operaciones oficiales, donaciones, etc.
Principales rubros del ingreso
Los principales rubros de ingresos estn compuestos por los ingresos corrientes,
ingresos de capital, ingresos de transferencias y de financiamiento.
Los ingresos corrientes: son los recursos financieros que se pueden llegar a
obtener de manera regular, y que no llegan a alterar el patrimonio del estado de
manera inmediata. Algunos de estos son: los impuestos, tasas ventas de bienes,
multas o sanciones, prestacin de servicios, alquiler de propiedades, etc.
Los ingresos de capital: son aquellos Recursos que reciben las entidades del
sector pblico provenientes de la Venta de activos fijos y valores financieros,
financiamiento interno y externo, as como Transferencias del Gobierno Federal
para la Inversin fsica, financiera y Amortizacin de pasivos.

Estos ingresos estn constituidos principalmente por diversos fideicomisos en

favor de entes pblicos, as como ventas de activos del sector pblico. Estos
ingresos representan generalmente una mnima parte de los ingresos del sector
pblico y como ejemplos se pueden citar los siguientes: recuperacin de capital,
los fondos de fideicomisos en favor de empresas pblicas y privadas, inversiones
en obras de agua potable, ingresos derivados de la venta de bienes y valores,
venta de bienes inmuebles, venta de valores de empresas pblicas y privadas, etc.
En contabilidad presupuestaria las transferencias son todos los desplazamientos
de origen patrimonial que tienen por objeto la entrega de cantidades en dinero o
en especies entre los diferentes agentes de las administraciones pblicas y, de
stos a otras entidades pblicas o privadas y a particulares, as como las
realizadas por stas a una Administracin Pblica, todas ellas sin contrapartida
directa por parte de los entes beneficiarios, destinndose dichos fondos a financiar
operaciones o actividades no singularizadas.
Las transferencias: son las que implican una distribucin de renta para ser
utilizadas en la financiacin de operaciones corrientes no concretas ni especficas
realizadas por el beneficiario. Por otro lado, las transferencias de capital son las
que implican una distribucin de ahorro y patrimonio y que se conceden para el
establecimiento de la estructura bsica, en su conjunto, del ente beneficiario.
Rubro financiamiento: no es ms que la forma en cmo se define al conjunto de
recursos monetarios y de crdito que se destinarn al sector publico o la
administracin pblica para que los mismos lleven a cabo una determinada
actividad o concreten algn proyecto, siendo uno de los ms habituales la apertura
de un nuevo proyecto.
Existen dos tipos de financiamientos:
Financiamiento Externo: Es la financiacin proveniente de capitales exteriores a
la empresa y el empleo de recursos ajenos. Se relaciona con el importe de los
emprstitos que se obtienen en efectivo o en especie de acreedores extranjeros y

que son adems, motivo de autorizacin y registro por parte de la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico, sin importar el tipo de moneda en que se documentan.
El financiamiento externo tiene varias fuentes. Por una parte, el sector financiero
(banca, arrendamientos, factoraje), el obtenido en el mercado de capitales y el que
viene de los proveedores.
Financiamiento Interno: Es la realizada por la entidad sin recurrir a capitales
externos o fondos ajenos y que se deriva de sus capitales propios,
autofinanciacin y beneficios no distribuidos.
Los tres principales rubros del gasto son:
Gastos corrientes
Gastos de capital
Gastos en servicio de la deuda
Gasto Corriente: Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de esas caractersticas. Es decir, son los gastos
destinados al mantenimiento y operacin de los servicios que prestan los
gobiernos. Tambin incluye las transferencias corrientes. Se clasifican en gasto
corriente no Financiero que se obtiene al sumar el gasto por remuneraciones,
bienes y servicios y transferencias corrientes. Y el gasto corriente financiero es el
pago de Intereses por servicio de la deuda.
Algunos ejemplos de gasto corriente son: remuneraciones; pagos por concepto de
seguridad social; materiales y tiles de administracin; alimentos y utensilios;
materias primas y materiales de produccin; productos qumicos, farmacuticos y
de laboratorio; servicio de arrendamiento; servicios comercial y bancario; servicio
de mantenimiento, conservacin e instalacin; servicios de difusin e informacin;
transferencias para el pago de intereses, comisiones y gastos; comisiones y
gastos de la deuda pblica.
Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las

transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del
sistema econmico. Gastos destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Los pagos que se hace
por: estudios de pre-inversin; ejecucin de obras; compra de maquinarias y
equipo; prstamos y adquisicin de valores; transferencia de recursos para gastos
de la misma ndole.
Incluye pagos con contraprestacin, como son: compra de inmuebles, maquinaria,
activos intangibles, etc, y pagos sin contraprestacin, como las transferencias de
capital. Comprende el total de asignaciones destinadas a la creacin de bienes de
capital y conservacin de los ya existentes. Tambin se incluye el gasto destinado
a cubrir la amortizacin de la deuda, derivada de la contratacin de crditos o
financiamientos al Gobierno Federal por instituciones nacionales o extranjeras.
El gasto de capital est dirigido fundamentalmente a actividades estratgicas para
el desarrollo nacional, por ejemplo: la construccin de carreteras y la produccin
de energticos y para mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin
(escuelas, universidades, hospitales, etc.).
Gasto en servicio de la deuda: Monto de obligaciones por concepto del capital o
principal de un prstamo que se encuentra pendiente de pago, as como de los
intereses, comisiones y otros derivados de la utilizacin del prstamo, que se debe
cancelar peridicamente segn lo acordado en el respectivo Contrato de
Prstamo. El servicio total de la deuda es la suma del desembolso del principal y
de los intereses en divisas, bienes o servicios en deudas a largo plazo, del pago
de intereses en deudas a corto plazo, as como los desembolsos debido a
recompras y a los costes originados al Fondo Monetario Internacional.
Etapas en el Proceso Presupuestario
Las Etapas en el Proceso Presupuestario son:
1) Programacin.

2) Formulacin: Los procedimientos que integran la formulacin son los

estipulados en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico:
Se realiza los lineamientos generales y la poltica presupuestaria que
deber seguir.
Se distribuye la poltica presupuestaria entre las categoras que integraran
el presupuesto.
Los encargados elaboran los anteproyectos preliminares y definitivos de
presupuesto.
Se analiza, ajusta y unifica los anteproyectos en los diferentes niveles.
Las

mximas

autoridades

respectivas

revisan

aprueban

los

anteproyectos.
Los entes con competencias en cada materia presupuestada ajustan y
aprueban los anteproyectos.
Por ltimo, la Oficina de Presupuesto los aprueba y ajusta para luego
enviarlo al Poder legislativo; es decir a la Asamblea Nacional.
El presidente de la repblica, en consejo de ministros, fijara anualmente los
lineamientos para la formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las
prioridades de gasto, atendiendo los lmites en la ley.
El ministerio de finanzas, preparar los lineamientos de polticas que regirn
la formulacin del presupuesto.
3) Aprobacin.

Luego de discutirse, se sanciona el presupuesto para posteriormente

promulgarse. La discusin y sancin se realiza antes del 15 de octubre de cada
ao y la Promulgacin se debe efectuar antes del 15 de diciembre no ms de diez
das posterior a su sancin mediante la publicacin en la Gaceta Oficial, y para su
reconduccin debe ser antes del 31 de marzo.
4) Ejecucin.
5) Control.
6) Evaluacin.
Esta es la fase integradora de la eficacia, en esta fase se Ejecuta, Evala y
Controla la implementacin del presupuesto promulgado. Se realiza la distribucin
general del presupuesto publicado, luego la distribucin administrativa, los entes
programan su ejecucin fsica y financiera, solicitan los bienes y servicios
necesarios, los reciben y comienzan a utilizar para proceder a pagarlos y en caso
de

ser

necesarios

se

realizan

las

modificaciones

presupuestarias

reprogramacin de la ejecucin. Las modificaciones se pueden realizar sobre los

crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se
sealen en la Ley de Presupuesto y su distribucin, otros.
Las modificaciones pueden ser producto de incrementos acordados en los
crditos, rectificaciones en caso de que lo presupuestado sea insuficiente,
anulaciones totales o parciales de crditos, ajustes en los crditos por reduccin
de ingresos,

por reprogramacin de contratos de obras y los traspasos de

crditos.
Para la Evaluacin y Control, se registran las operaciones fsicas y financieras,
se revisa el apego de las operaciones a las leyes, se determinan las diferencias
entre lo programado y ejecutado para luego analizar las causas.

Si durante la ejecucin del presupuesto se evidencia una reduccin de los

ingresos previstos para el ejercicio, en relacin con las estimaciones en relacin
con las estimaciones de la ley de presupuesto, que no pueda ser compensada con
recursos del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, el presidente de la
Repblica en consejo de ministros, ordenar los ajustes necesarios, odas las
opiniones del ministerio de planificacin y desarrollo y del ministerio de finanzas
por rgano de la oficina nacional del Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro.
La decisin ser publicada en gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Instituciones que participan en el proceso de formulacin y aprobacin del
presupuesto
El Poder Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado de la
discusin y aprobacin del Presupuesto Publico Anual.
El Presidente de la Republica fija los lineamientos generales de la formulacin del
proyecto de ley de presupuesto, gastos, lmites y estimaciones.
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo practica una evaluacin de los planes y
polticas nacionales y de desarrollo del pas.
El Ministerio de Finanzas prepara los lineamientos de poltica que regirn la
formulacin del Presupuesto.
La Oficina Nacional del Presupuesto, elabora el proyecto de ley de presupuesto,
atendiendo los anteproyectos preparados por los rganos de la Repblica y los
entes descentralizados sin fines empresariales.
Los rganos del Poder Judicial, Ciudadano y Electoral, formularan sus respectivos
proyectos de presupuestos de gastos tomando en cuenta las limitaciones
establecidas en las leyes y debern presentarlos al Ejecutivo Nacional para ser
incluidos en el Proyecto de ley de Presupuesto.
Instituciones que participan en el proceso de ejecucin del presupuesto

 Fondo de Estabilizacin Macroeconmica: debe garantizar la estabilidad de los

gastos a nivel nacional, regional y municipal, frente a las fluctuaciones de los
ingresos ordinarios y se regir por las leyes competentes.
Ministerio de Planificacin y Desarrollo y Ministerio de Finanzas: emiten opiniones
referentes a los ajustes que se deben realizar en el caso de evidenciarse una
reduccin de los ingresos durante la ejecucin del presupuesto.
Oficina Nacional de Presupuesto: Determina la Asignacin y Previsin trimestral y
emite el calendario de compromisos.
Oficina Nacional del Tesoro: Autoriza los giros conforme a los calendarios de
compromisos que autoriza la Oficina Nacional de Presupuesto Pblico.
El director del despacho del Presidente de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo de la Repblica, los ministros, el Presidente de la Asamblea Nacional, el
Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente del Consejo Moral
Republicano, el Contralor General de la Repblica, el Defensor del Pueblo, el
Presidente del Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Repblica,
el Superintendente Nacional de Auditora Interna y las mximas autoridades de los
entes descentralizados sin fines empresariales, sern los ordenadores de
compromisos y pagos en cuando el presupuesto de cada uno de los entes u
organismos que dirigen. Dichas facultades se ejercern y podrn delegarse de
acuerdo a la ley, salvo lo relativo a la Asamblea Nacional la cual se regir por sus
disposiciones internas.
Instituciones que participan en el proceso de control de presupuesto
La Oficina Nacional de Presupuesto: evaluar la ejecucin de los
presupuestos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente sin
fines empresariales, tanto durante el ejercicio como al cierre de los mismos. Estos
entes y sus rganos estn obligados a:
Llevar registros de la ejecucin fsica del presupuesto.
Participar los resultados de la ejecucin fsica de sus presupuestos a la
Oficina Nacional de Presupuesto.

La Oficina Nacional de Presupuesto, realizar un anlisis crtico de los

resultados fsicos y financieros obtenidos y de sus efectos, interpretara las
variaciones con respecto a lo programado, procurar determinar sus causas y
preparar informes con recomendaciones para los organismos afectados y el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Entidades que no estn comprendidas en el presupuesto pblico del
Gobierno central
El presupuesto pblico es realizado en base a las necesidades econmicas de un
pas y estn sujetas al mismo todas las entidades pertenecientes a este sector,
por ende todas las entidades privadas no entran en lo que es la planificacin
presupuestaria del gobierno central, tampoco son tomadas en cuenta para la
elaboracin

del

presupuesto

del

gobierno

central

aquellas

empresas,

asociaciones, fundaciones, etc. Creadas por los mandatarios de las distintas

gobernaciones y alcaldas pues estos manejan recursos propios que les permitir
cubrir las necesidades y obligaciones que tengan con las mismas.
El gobierno central se limita a entregar solo lo que por ley les corresponde, mas
sin embargo puede otorgar a estos entes descentralizados crditos adicionales
cuando estos lo soliciten para cubrir necesidades que de acuerdo a sus
responsabilidades de su cargo le competen.
Aprobacin del presupuesto de las municipalidades
La aprobacin del presupuesto municipal de apertura para el siguiente ao
presupuestario se realiza a nivel de pliego. Dicha aprobacin debe ser compatible
con el modelo de Resolucin de Aprobacin del Presupuesto Municipal que
precisa la directiva del proceso presupuestario de los gobiernos locales. La
aprobacin del Presupuesto Institucional de las Municipalidades se realiza a nivel
de Pliego, Fuentes de Financiamiento, Funcin, Programa, Subprograma,

Actividad, Proyecto, Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gasto, Modalidad de

Aplicacin y Especfica del Gasto.
Para efectos de la aprobacin presupuestal, es requisito que cada presupuesto
municipal de apertura cuente con el respectivo Acuerdo de Consejo, el cual debe
ser mencionado necesariamente en la Resolucin de Aprobacin Presupuestaria
pertinente.
CONCLUSION
La administracin de los recursos pblicos en Venezuela es algo compleja,
debido a los constantes cambios que se viven actualmente en el pas, pero no por
ello se puede decir que sea desorganizada ya que cada proceso se encuentra
avalado por un marco legal. Dentro del manejo de los ingresos pblicos se
encuentra la base para cualquier erogacin de dinero, el Presupuesto Pblico, el
cual se lleva a cabo de manera estructurada y organizada involucrando a todos los
rganos que tiene intereses en la distribucin de la riqueza adems de los creados
especialmente para tal fin.
La intervencin del Contador Pblico en la sociedad y ms aun en la
administracin pblica, se hace necesario observar su importancia, el desempe
deseable y los principios ticos que debe seguir para mantener la confianza en el
gremio y en el manejo de informacin transcendental para el logro de una meta y
ms aun para una buena y transparente gerencia.
Para enmarcar un poco estas responsabilidades y hacerlas pblicas el
gremio nacional de los Contadores Pblicos representados a nivel internacional
han diseado un Cdigo de tica en el que resumen las actuaciones deseadas de
cada uno de sus miembros en los diferentes hbitos en los que se desenvuelven,
otro aspecto que evidencia su grado de responsabilidad social es la creacin de
Principios Contables que les permiten manejar la informacin contable y reflejarla
de manera constante y uniforme, para facilitar los procesos de anlisis por parte

de terceros y de comparaciones necesarias para medir los desempeos y evitar

manejos incorrectos de los recursos, etc.