Facultad de Ciencias Sociales

Escuela de Trabajo Social

Trabajo Social IV: Desarrollo Social y Territorial

Participacin Ciudadana
En la Gestin de los Gobiernos Locales
Y su importancia en la Intervencin Territorial

Estudiante Valeria Chamorro Gonzlez

Docente Anglica Castro Saavedra
Ayudante Soledad Rojas

Santiago - Chile, 26 de Junio del 2015

El presente ensayo tiene como finalidad abordar la temtica de la participacin ciudadana a

nivel local, considerando que la participacin ciudadana incide en el desarrollo territorial y
en las decisiones que se toman en los gobiernos locales para el mejoramiento de sus
habitantes. De esta manera se postula como hiptesis que la participacin ciudadana
contribuye a la sustentabilidad del sistema democrtico y favorece la legitimidad del
Estado, al vincular la accin estatal con las preferencias de la comunidad. Ello se ve
reflejado en una gestin pblica ms eficiente y transparente, que permita asegurar una
distribucin ms equitativa del poder y mayor integracin social.
De esta manera la participacin puede definirse como tomar parte activa en todos los
aspectos que hoy comprende la denominada esfera pblica (Jimnez, 2003) lo cual se
vincula no solo con los asuntos del Estado directamente, sino todo aquello que contemple
asuntos de inters pblico. Es as como la participacin es siempre un acto social, puesto
que se realiza junto a otros y no para s mismo. Tampoco es posible participar en todo, ni
participar todos de la misma manera. Lo importante es que cada uno descubra para qu
quiere participar, dnde lo quiere hacer y con quines. A travs de la participacin se
centran las necesidades de las personas en funcin de las propias convicciones e intereses
permitiendo, en el mejor de los casos, mejoras en las condiciones de vida, el espacio para
promover el dialogo, la diversidad, el pluralismo, un dilogo entre los ciudadanos la
sociedad y los representantes pblicos. De esta manera los integrantes de la sociedad dan a
conocer su opinin para que en forma conjunta influyan en las decisiones de su inters.
A su vez, y siguiendo las ideas planteadas por la Sociloga de la Universidad Catlica,
Ignacia Fernndez, en su texto Participacin ciudadana en el nivel local: Desafos para
la construccin de una ciudadana activa, al momento de definir qu se entiende por
participacin ciudadana, se encuentran dos tipos de posturas: las que la definen de modo
instrumental, en funcin de su contribucin a la eficacia y la eficiencia de las polticas
pblicas, y las que la comprenden como un camino para el fortalecimiento de la ciudadana
que, a su vez, es expresin del ejercicio de derechos ciudadanos. A la primera postura se le
llama instrumental y a la segunda, sustantiva. Es as como la Visin Instrumental de la
participacin aparece como un fin instrumental cuando se entiende como una contribucin
a mejorar la calidad de las polticas pblicas que se implementan desde el nivel local, es
decir, cuando incrementan la eficiencia y la eficacia de la gestin local. A este nivel se
valora sobre todo la participacin de individuos y organizaciones en la implementacin de
programas sociales a travs de recursos humanos y financieros. Tambin se tiene presente
el aporte para la toma de decisiones que resulta de generar sintona de prioridades entre los
ciudadanos y el Estado, cuando este les consulta sobre sus necesidades. Se trata de procesos
de participacin conducidos de arriba hacia abajo, donde el Estado invita a los
ciudadanos a sumarse a su gestin dentro de mrgenes predefinidos. En este marco, los
instrumentos son poco flexibles y estn diseados para obtener ciertos resultados. En
cuanto a la Visin Sustantiva de la participacin, esta aparece como un fin en s mismo,
vinculado a la profundizacin de la democracia, cuando se pregunta por la calidad del
vnculo social. Esta apuesta radica en la valoracin de lo pblico como el espacio para la
interaccin de los ciudadanos con el Estado, el rescate de la dimensin de integracin social
que tiene la participacin y la necesaria relacin entre esta y los derechos de la ciudadana.
A diferencia de la visin instrumental de la participacin, se trata de promover un proceso
de participacin de abajo hacia arriba que atiende a los deseos de los ciudadanos, se

plantea como un proceso flexible en el que las diversas propuestas se ajustan a la diversidad
de realidades locales y representa un acercamiento ms profundo a la democracia, pues
considera la mayor cantidad de opiniones. En estos casos es la sociedad civil la que toma la
iniciativa y se vincula con las instituciones pblicas en el nivel local o, por lo menos, estas
instituciones se manifiestan proclives a generar espacios de encuentro en los que se
canalicen las demandas, las aspiraciones y los deseos ciudadanos. Estas dos opciones de
participacin no son opuestas por definicin. La visin sustantiva tambin valora la
contribucin instrumental, pero la entiende como parte de un proceso ms amplio, en el
cual el que los ciudadanos se involucren en forma inducida en la gestin pblica tambin
les reporta beneficios. (Fernndez, 2006)
Por otro lado la incorporacin de la participacin ciudadana en la gestin pblica
descentralizada es un elemento que condiciona el avance del proceso descentralizador y,
junto a l, el de profundizacin de la democracia, contribuyendo a una distribucin ms
equitativa del poder e integracin social. En trminos ms especficos e instrumentales,
asociados a su funcin institucional, la SUBDERE (Subsecretaria de Desarrollo Regional)
asume la participacin como un elemento clave del proceso de descentralizacin, pues
ella provee de legitimidad a la autoridad, garantiza una superior pertinencia de las
decisiones y permite el control ciudadano de los asuntos pblicos (Subsecretaria De
Desarrollo Regial y Administrativa, Noviembre de 2004). A su vez, y complementando lo
mencionado acerca de la participacin ciudadana, es necesario mencionar que la
descentralizacin se entiendo como un proceso de carcter global que supone, por una
parte, el reconocimiento de la existencia de un sujeto - una sociedad o colectividad de base
territorial- capaz de asumir la gestin de intereses colectivos y dotado a la vez de
personalidad socio-cultural y poltico-administrativa, y, por otra parte, la transferencia a
este sujeto de un conjunto de competencias y recursos (financieros, humanos, materiales)
(...) y que podr gestionar autonmicamente en el marco de la legalidad vigente." La
descentralizacin, tiene como fin ltimo, el reforzamiento de las capacidades de autonoma
e independencia en la toma de decisiones de los Gobiernos Regionales, Provinciales y en
la Administracin Local. (Friedmann, 1995) De esta manera la descentralizacin
contribuye en una gestin mucho ms democrtica de los gobiernos locales, distribuyendo
el poder en el territorio y sus habitantes de forma ms equitativa, fortaleciendo la
institucionalidad territorial mediante la efectiva Participacin Ciudadana en los asuntos
pblicos. Lo cual lleva a considerar la participacin como un elemento clave del proceso de
descentralizacin, pues ella provee de legitimidad a la autoridad, garantizando una
consideracin de la ciudadana en la toma de decisiones por los gobiernos locales.
Desde esta mirada, la incorporacin de actores de la sociedad en las decisiones pblicas
permitira introducir de mejor manera las perspectivas de los grupos sociales y legitimar las
acciones de gobierno al no depender exclusivamente de los procesos electorales. Distintos
planteamientos, a partir de lo planteado por Manin, han sealado el argumento de la crisis
de representacin poniendo el eje en que lo que est en cuestin es sobre todo la distancia,
la diferencia entre representantes y representados (Manin, 1998). En esta lnea, Schnapper
destaca que en nombre de la igualdad, no se acepta la diferencia que la eleccin determina
entre representantes y representados y se suea con la presencia inmediata de los
ciudadanos en las instancias de decisin (Schnapper, 2004). Rosanvallon, por su parte,
resalta que la democracia se ha caracterizado desde sus orgenes por una organizacin de la

desconfianza en paralelo a la democracia electoral-representativa (Rosanvallon, 2007). En

la actualidad esta desconfianza se ha exacerbado; de ah la importancia de la puesta en
marcha de formas de consulta permanente para lograr mayor legitimidad por parte de los
gobiernos. De esta manera, y de acuerdo a la investigacin realizada por Rodrigo
Carmona, en Polticas pblicas y participacin ciudadana en la esfera local, la
participacin ciudadana, guiada a partir de distintos dispositivos de articulacin
multiactoral (consejos consultivos, mesas de concertacin, gestin tercerizada de servicios),
se presenta como una herramienta apropiada para recuperar el control social sobre las
problemticas pblicas, un objetivo que los mecanismos de la democracia representativa no
han logrado asegurar por s solos. Adems, aparece como un medio de socializacin de la
poltica, un mbito de accin que tiende a ser controlado por segmentos especializados
polticos profesionales, funcionarios, etc. , recuperando as el carcter colectivo que
debera tener la dinmica poltica. Esta perspectiva pone en cuestin las propuestas de
reforma estatal centradas slo en la eficiencia, puesto que se resalta la necesidad de una
reforma modernizadora y democratizadora con el objeto de incrementar la legitimidad del
Estado como representacin de lo pblico. Para ello, convocan al fortalecimiento de la
sociedad civil y a la multiplicacin de instancias de articulacin entre el Estado y los
actores de la sociedad. (Carmona, 2012)
Por otro lado, y basndose en los estudios realizados por la SUBDERE, en el aspecto local
de la participacin ciudadana, el nivel municipal, si bien se ha avanzado en materia de
participacin ciudadana y existe una relativamente amplia batera de instrumentos
disponibles, ello se encuentra con algunas dificultades relacionadas con las capacidades
municipales para implementar y llevar adelante los diferentes mecanismos y espacios de
participacin. Se detecta una cierta correlacin (an discutible por razones metodolgicas)
entre estas capacidades y la fortaleza de los municipios, medida en trminos de tamao,
disponibilidad de recursos y grado de ruralidad. Destaca en el anlisis municipal, el hecho
que el presupuesto sea uno de los instrumentos de gestin municipal menos conocidos y
sobre el cual la ciudadana tiene muy poca injerencia (segn manifiestan las propias
autoridades municipales). Considerando que es un instrumento utilizado en todos los
municipios del pas, sin excepcin, tambin llama la atencin el uso ms bien
propagandstico que se hace de la Cuenta Pblica anual, la que por lo dems no incorpora
todos los contenidos que la ley exige. La formulacin de la Ordenanza de Participacin, por
su parte, el instrumento rector de los procesos participativos comunales, mayoritariamente
respondi a la urgencia legal de implementarla, lo que redund en una al menos variable
calidad de la misma. (Subsecretaria De Desarrollo Regial y Administrativa, Noviembre de
2004)
De esta manera, y considerando lo planteado anteriormente, es que se sintetiza que la
participacin ciudadana influye no solo a nivel pas, sino tambin a nivel local, puesto que
ella considera las necesidades que poseen los habitantes de cada comuna y cmo es posible
bajar las directrices planteadas por el Estado y las entidades gubernamentales a aspectos
ms micros del desarrollo social, como tambin un mayor ndice de integracin social en la
toma de decisiones que afectan directamente en la estructura social y la manera en como la
ciudadana se vincula con la poltica y los asuntos pblicos. Lo planteado en este ensayo
permite reflexionar acerca del fenmeno de participacin ciudadana en la intervencin
territorial, especficamente en los gobiernos locales, puesto que se considera que para lograr

un mejor desarrollo en la gestin gubernamental en la resolucin de problemas sociales y

en la implementacin eficiente y eficaz de las polticas pblicas de nuestro pas, es
necesario la contemplacin de la sociedad civil en el diseo y planificacin de dichas
polticas, como tambin de su integracin en los procesos de desarrollo local, que
contribuyan en una mayor legitimidad de los entes gubernamentales y el aumento de la
confianza de la ciudadana hacia ellos, fomentando una real democratizacin y distribucin
equitativa de los poderes en el pas, de manera que la resolucin de conflictos y la toma de
decisiones sea parte de todos los habitantes de nuestro pas y no de las minoras que no
consideran el contexto social y cultural en el cual las personas conviven.
Este ensayo permite a su vez establecer de alguna forma, las diferentes posturas que se
tienen con respecto a lo que se entiende por participacin ciudadana y los mecanismos que
inciden en una democracia ms directa que permita una mayor y mejor participacin de la
ciudadana en la gestin local, considerando que hoy en da existe un amplio consenso en
que el nivel local representa el espacio por excelencia para hacer efectiva la participacin,
porque en l es posible el encuentro entre los ciudadanos y sus representantes y entre las
necesidades de la poblacin y las decisiones de la autoridad.
De acuerdo a la Ley N18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, la
administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside
en una municipalidad, que es una corporacin autnoma de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de
las respectivas comunas. Las municipalidades estarn constituidas por el alcalde, que ser
su mxima autoridad, y por el Concejo (cuerpo de Concejales) (Pablo, 2008). De esta
manera es que los Gobiernos Locales, segn lo estipulado por la ley, deben establecer
mecanismos de participacin, con el fin de incorporar a la ciudadana en la estructuracin
de los mismos. Sin embargo, dicha participacin en los hechos se reduce a aspectos
formales, que en muchos casos solo se destina a la distribucin de informacin, lo cual hace
nfasis en el anlisis de cmo se est aplicando la poltica de participacin a nivel local y su
influencia en la toma de decisiones de cada municipio.
La intervencin en el Territorio, de acuerdo a lo expuesto por la gestin de los gobiernos
locales en relacin a la participacin ciudadana permite analizar la importancia que tienen
los habitantes de cada localidad en el desarrollo territorial, y como en muchas ocasiones
dicha participacin no es llevada a cabo de manera integral, contemplando la mirada de
todos los actores del territorio en su diseo, planificacin y ejecucin de los asuntos
pblicos, como tambin la influencia que tienen los representantes sociales en velar por el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas y su integracin en el desarrollo
territorial. Finalmente es importante contemplar a los gobiernos locales como el medio por
el cual se pueden gestionar los mejoramientos de la distribucin territorial a nivel pas y
como se despliega la poltica pblica al espacio ms local, considerando que debiera ser
una participacin enfocada de abajo hacia arriba en la cual se contemple el contexto
social, cultural, econmico y poltico en el cual viven las personas, contribuyendo a la
sustentabilidad del sistema democrtico y desde ah disear las polticas pblicas, y no un
modelo de arriba hacia abajo que mantenga la centralizacin y la escaza participacin
social en los asuntos pblicos de nuestro pas.

Referencias Bibliogrficas
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Anlisis y reflexiones a la luz de la experiencia argentina reciente. En R. Carmona,
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Manin, B. (1998). Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza.
Pablo, A. S. (13 de Diciembre de 2008). Participacin Ciudadana y Gobierno Local.
Rvisado en Junio de 2015, de El Gobierno Municipal :
http://participo.blogcindario.com/2008/12/00126-participacion-ciudadana-ygobierno-local.html
Rosanvallon, P. (2007). La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza.
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Schnapper, D. (2004). La democracia providencial. Rosario: Homo Sapiens .
Subsecretaria De Desarrollo Regial y Administrativa. (Noviembre de 2004). Mejorar la
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Administrativa, Participacion Ciudadana en la Gestin de Gobiernos Regionales.
Santiago: Subsecretaria De Desarrollo Regial y Administrativa. Dividisin de
Polticas.