DERECHO DE LA POBLACIN INDGENAS Y CONSERVACIN DE SU

HBITAT
indgenas frecuenteme constituyen una minora (aunque en algunos casos son
mayora), dentro de estados nacionales de corte europeo, organizados segn
pautas culturales, religiosas, polticas, econmicas, raciales, etc., propias de un
entorno mayoritariamente europeizado. De este modo, en el sentido ms
restringido y utilizado del trmino, lo indgena hace referencia a un remanente
pre-europeo que representa en s mismo una anttesis de la cultura equropea .
Siguiendo este uso, no es infrecuente hablar de pueblos indgenas en distintas
partes del mundo. Por ejemplo, suele considerarse que los maores son un
pueblo indgena de Nueva Zelanda. Tambin puede hablarse de indgenas en
Borneo, en frica y en otros lugares.
Sin embargo, las poblaciones nativas de Australia, aun siendo tambin
indgenas, se conocen bajo la denominacin distintiva de aborgenes.

A lo largo de los aos los Estados americanos, en ejercicio de su soberana, han

adoptado una serie de instrumentos internacionales que se han convertido en la
base de un sistema regional de promocin y proteccin de los derechos
humanos. Dicho sistema normativo reconoce y define estos derechos, establece
obligaciones tendientes a su promocin y proteccin y crea rganos destinados
a velar por su observancia.
Recientemente, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, adoptada por la Asamblea General el 13 de septiembre de
2007, reconoci los derechos bsicos de los pueblos
indgenas en algunas reas de especial inters para estos pueblos, tales como
el derecho a la integridad cultural, el derecho a la igualdad y a la nodiscriminacin, el derecho al autogobierno y a la
autonoma, el derecho a la tierra, el territorio y los recursos naturales, el derecho
al consentimiento previo, libre e informado, entre otros, basndose en el
principio general del derecho a la libre determinacin.
Estos ltimos derechos, que buscan garantizar la tierra, el territorio y los
recursos naturales, son el objeto de anlisis del presente estudio, teniendo en
cuenta que el solo reconocimiento de los derechos no asegura elreconocimiento
de la propiedad y defensa de los territorios indgenas, con todo lo que esto
conlleva, sino que se establecen como una herramienta para la efectiva defensa
de esos derechos colectivos.
En el presente estudio se hablar, por lo tanto, de la situacin histrica que los
pueblos indgenas han tenido respecto al territorio, del creciente inters

internacional por estos derechos y del reconocimiento constitucional que algunos

pases latinoamericanos han realizado en concordancia con este tema de inters
mundial.
Tomando en cuenta que existe un numeroso cuerpo de disposiciones o
herramientas internacionales para la proteccin de los derechos humanos que
pueden utilizar los pueblos o comunidades indgenas para la defensa de su
territorio, su forma de vida y el ambiente que los rodea, el objetivo aqu es
analizar algunos de los derechos de los pueblos indgenas, reconocidos a nivel
internacional, que se pueden vincular y usar para la proteccin del medio
ambiente por parte de los pueblos indgenas. Con tal fin analizar algunos de los
derechos reconocidos constitucionalmente, relacionados con la proteccin y
defensa del medio ambiente por parte de los pueblos indgenas de Amrica,
haciendo un nfasis en el derecho a la tierra y conservacin del medio ambiente,
as como el derecho a la vida y a la salud humana, contrastndolo con
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

EL RESPETO A LA INTEGRIDAD Y CONSERVACIN DE

SU HBITAT NATURAL
Es ampliamente conocida la importancia del medio natural como base del elemento
cultural de los pueblos indgenas, 19 en tanto se constituye como un elemento que les
dota de recursos y de identidad, realizando una funcin generadora de conceptos y
estructuradora de su organizacin social (estos elementos de anlisis son utilizados
frecuentemente por la corriente antropolgica denominada ecologa cultural).
A nivel internacional, diversos textos se han hecho eco de esta significacin para los
pueblos indgenas, por lo que han integrado dentro de su texto o articulado,
disposiciones relativas a los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras y
sobre los recursos naturales que ah se integran.
Sin embargo, la preocupacin por la conservacin y proteccin del medio ambiente es
una cuestin relativamente novedosa, motivo por el que se ha incorporado de manera
general en los textos nacionales e internacionales ms recientes.

A nivel internacional, en el prembulo del Convenio 169 de la OIT se hace una breve
referencia a la importancia de este elemento para los pueblos indgenas al reconocer la
"particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la
armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin
internacionales". En el prembulo del Proyecto de Declaracin Americana sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas tambin se subraya la importancia de este
elemento, al reconocer en el pargrafo tercero "el respeto que los pueblos indgenas de
las Amricas rinden al medio ambiente y la ecologa", as como "el valor de las culturas,
conocimientos y prcticas de los pueblos indgenas para mantener un desarrollo
sustentable y para vivir en armona con la naturaleza" (OAS, 2003).
Por otra parte, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas hace una referencia importante al medio ambiente, al declarar en el
prembulo: "considerando que el respeto de los conocimientos, las culturas y las
prcticas tradicionales indgenas contribuyen al desarrollo sostenible y equitativo y a la
ordenacin adecuada del ambiente"; 20 adems, en el artculo 29 reconoce el derecho
de los pueblos indgenas a las conservacin y proteccin del medio ambiente, as como
de la capacidad productiva de sus tierras, territorios y recursos:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio
ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios ybrecursos. Los
Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas
para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que no se almacenen ni
eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su
consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para asegurar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y
restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales,
programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.

Por otro lado, en el artculo 32 de la Declaracin se establece el derecho de consulta

previa de los pueblos indgenas, sobre todo respecto a los proyectos que puedan
afectar sus tierras o los recursos naturales que
en ellas se encuentren. En este sentido la Declaracin determina que:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y
estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de
obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que
afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el
desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados proveern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por
cualquiera de esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las
consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Sin embargo, muchos estados, guiados en su mayora por intereses econmicos y/o
polticos, aprueban sin previa consulta a los pueblos indgenas proyectos que deben
ejecutarse en tierras pertenecientes a estos grupos, o que en cualquier caso dificultan o
impiden el ejercicio de las actividades econmicas, religiosas o culturales de los
mismos, adems de afectar las condiciones medioambientales de su entorno (por
ejemplo: la construccin de presas, carreteras, minas, infraestructuras tursticas,
industriales, depsitos de residuos, etctera); incluso si la dimensin del proyecto no es
tan grande, provoca serios trastornos al hbitat tradicional de estos pueblos, como la
ejecucin de proyectos de desarrollo o el uso del entorno natural indgena como fuente
de recursos econmicos mediante su utilizacin como destino turstico.
En este ltimo caso debe destacarse la importante afectacin que algunos proyectos
tursticos generan a las comunidades indgenas, sobre todo los que son implantados
desde fuera y carecen de una red de participacin y de respeto a los modos de
organizacin social de las comunidades indgenas. Este tipo de proyectos, adems de
afectar la cultura de las comunidades, afectan gravemente al entorno natural y provoca
la precarizacin de formas de subsistencia tradicionales, as como una posible
desarticulacin social, pues a consecuencia del deterioro del hbitat natural de los
pueblos indgenas los miembros del grupo se vean obligados a prestar su fuerza laboral
en beneficio de las empresas que destruyen su modo de
vida (Naciones Unidas, 1994: pargrafo 14), tal y como sucede en la mayor parte de los
proyectos tursticos implantados en el territorio mexicano, especficamente en el estado
de Chihuahua.

DERECHOS DE LOS INDGENAS EN EL PER

En Amrica Latina habitan ms de 400 pueblos indgenas. Se estima que viven
46 millones en la regin. De acuerdo con las cifras del Censo de Poblacin y
Vivienda 2007 del INEI, la poblacin indgena en el Per asciende a ms de
cuatro millones de habitantes.
Los indgenas de nuestro pas son la cara ms expresiva de la pobreza. El 75%
de ellos perciben ingresos menores a dos dlares diarios. Esta condicin
socioeconmica demuestra, segn la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), que ser indgena equivale a ser pobre.
La secretaria ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH), Roco Silva Santisteban, subraya que la poblacin indgena ha sido
maltratada y ninguneada desde la poca virreinal. Este cuadro de injusticia
histrica es subproducto indica la activista en una entrevista ofrecida a RPP
Noticias de un modelo de desarrollo basado en el neoextractivismo.
La autora de "Ese oficio no me gusta" explica que el neoextractivismo orienta la
economa hacia actividades de explotacin de la naturaleza para la obtencin de
recursos dirigidos a la exportacin. Este modelo de exportacin de materias
primas se agota demasiado rpido, advierte. En los hechos, afirma tambin la
poeta peruana, las actividades extractivas generan efectos desequilibrantes en
materia socioambiental.
El Latinobarmetro 2011, capta que hay elevados niveles de percepcin de la
existencia de discriminacin racial en varios pases de la regin. El 39 por ciento
de los peruanos, segn ese estudio, cree que son discriminados por raza. Al
respecto, la tambin docente universitaria refiere que los grandes problemas que
afectan a las comunidades indgenas no podrn superarse si no se enfrenta esta
indiscriminacin inadmisible.
Silva Santisteban record, a la vez, la expresin que lanz el expresidente Alan
Garca Prez en contra de los pueblos originarios, a quienes calific de perro
del hortelano. El perro del hortelano fue percibido, desde los pueblos
indgenas, como lo ms excluyente e insultante, apunt.

Este gobierno (que preside Ollanta Humala), sigue el piloto automtico del perro
del hortelano, manifiesta ms adelante la escritora.
En otro momento, la titular de la CNDDHH cuestion al mandatario de la
Repblica por desconocer la existencia de pueblos indgenas en los Andes. Es

absolutamente absurdo que el presidente Humala Tasso diga que los nicos
pueblos verdaderamente indgenas son los nativos y los nativos no
contactados.

Lo nativos no contactados estn saliendo de los espacios de la selva virgen,

porque estn siendo cercados por este Estado que est planteando todo un
paradigma de desarrollo en beneficio de las grandes empresas extractivas,
asegura.
Roco Silva sostiene, adems, que la poltica de inclusin social que ha
emprendido el Ejecutivo se fundamenta en el paradigma del hombre blanco
occidental. Este modelo sesgado, dice, supone, por un lado, el consumo
ilimitado e irracional y, por otro, erosiona la relacin entre el hombre y la
naturaleza.
Tenemos que ampliar la visin de los modelos de desarrollo. Y, uno que lantean
los pueblos indgenas es ese vnculo directo con la tierra, que es algo que el
undo urbano ha perdido, comenta.
Sobre el particular, organismos internacionales, entre ellos la Comisin
conmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), alertan que los patrones de
desarrollo de muchos pases de esta parte del mundo ponen en peligro las
instituciones culturales de los pueblos indgenas.
La ONU calcula que, actualmente, existen a escala global entre 6 mil y 7 mil
lenguas. Cerca del 97% de la poblacin mundial habla el 4% de los idiomas,

mientras que slo un 3% habla el 96% restante. No obstante, cerca del 90% de
los idiomas podra literalmente desaparecer en los prximos 100 aos a causa
de la exclusin y la discriminacin por parte de los Estados y sus autoridades.
Los Estados y los Gobiernos tienen que entender que somos una poblacin
eterognea; y que por lo tanto, se tiene que legislar y concebir polticas pblicas
desde esa perspectiva, opina la defensora de los derechos humanos.

Cmo viven los indgenas antes?

POBLACIN DE LA AMAZONA PERUANA
En el ao 2000, la poblacin peruana superaba los 22,5 millones de
personas, de las cuales el 30% habitaba en las zonas rurales y el resto en
las zonas urbanas (70%). Este proceso de urbanizacin es el resultado de
un proceso migratorio en busca de mejores condiciones de vida, y es
agravado por el desplazamiento forzado de cientos de familia debido a la
violencia poltica observada en las ltimas dcadas del siglo XX.
La Figura 1 muestra la distribucin tnica de la poblacin peruana. En esta
figura se observa que la mayor parte de la poblacin se considera quechua
y mestiza (sumando el 79% del total). Por otro lado, 332.975 personas
(52.2% hombres y 47.8% mujeres), aproximadamente el 1%, pertenecen a
grupos tnicos de la Amazona. A pesar de la pequea representatividad en
el estado peruano, la poblacin indgena amaznica ha experimentado en
los ltimos 15 aos un crecimiento anual del 2.3%.