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FILM COMMISSIONS
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\ NO
BRASIL
Rio de Janeiro
LATC
2015
FILM COMMISSIONS
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\ NO
BRASIL
Rio de Janeiro
LATC
2015
Editora LATC
Latin American Training Center
Centro Latino-Americano de Treinamento e Assessoria Audiovisual
Rua Alm. Saddock de S, 10/ 302
Rio de Janeiro, RJ - Brasil
CEP 22411-040
Tel.: 55 21 2247-4505
contactlatc@gmail.com
www.latamtrainingcenter.com
L356
Sumrio
Introduo.............................................................................................. 7
Steve Solot
Rio Film Commission - RFC e Latin American Training Center - LATC
CAPTULOS
1. Por que criar uma film commission?............................................ 11
2.Os benefcios de uma film commission e o Estudo de
Impacto Econmico..................................................................... 15
3. A estrutura administrativa e a base jurdica de uma film
commission no Brasil.................................................................... 19
4. A constituio jurdica de film commissions no Brasil.............. 23
5. O turismo cinematogrfico .......................................................... 27
6. Incentivos fiscais e no fiscais das film commissions para a
produo de contedo audiovisual............................................ 31
7. A gesto da film commission........................................................ 35
8. O Conselho Consultivo para apoio poltico e assessoria
film commission .......................................................................... 41
9. Atendimento aos produtores........................................................ 45
10. Alianas estratgicas, associaes e entidades relevantes....... 55
ARTIGOS
As regras da atrao: a criao de uma comunidade amistosa
para produes.................................................................................... 63
Jean M. Prewitt
Independent Film and Television Alliance - IFTA
Rob H. Aft
Compliance Consulting
Introduo
Esta nova publicao do Centro Latino-Americano de Treinamento
e Assessoria Audiovisual (Latin American Training Center LATC)
e do Cesnik, Quintino e Salinas Advogados visa contribuir para o
desenvolvimento do setor audiovisual, tendo em vista que, nos ltimos anos, vem crescendo significativamente o nmero de escritrios de apoio a produes audiovisuais nacionais e estrangeiras no
Brasil, denominados film commissions (FC). Essa tendncia estimulante, na medida em que mais cidades e estados reconhecem o
impacto positivo da atividade audiovisual na economia local e passam a fomentar o desenvolvimento de novos projetos audiovisuais
em suas localidades. Por outro lado, constatamos alguns aspectos
da formao de film commissions que merecem ateno:
Tm sido criadas film commissions que no possuem planejamento prvio nem treinamento e metodologia de certificao estruturados, em contraponto expanso crescente e
estruturada dos demais segmentos da indstria audiovisual
brasileira, o que as torna um elo frgil na cadeia produtiva
audiovisual nacional.
Nos ltimos anos, especialmente agora que o Brasil se tornou o foco da ateno mundial com a realizao da Copa do
Mundo e das Olimpadas, h uma enorme demanda pelos
servios de apoio audiovisual habitualmente prestados por
film commissions. Essa demanda visvel no s em grandes
centros urbanos como tambm no interior do pas, uma vez
que os produtores nacionais e estrangeiros de cinema, TV,
documentrios, equipes jornalsticas, dentre outros esto buscando apoio para as filmagens em locaes bastante
diversificadas.
Uma film commission exerce dois papis fundamentais: (i) o apoio
logstico-operacional aos projetos filmados ou gravados em uma
determinada regio e (ii) a atrao de produes audiovisuais
para esta regio. Uma film commission competente e preparada
tambm atua como ponte entre a comunidade, os rgos pblicos
e a produo, no sentido de minimizar os transtornos causados
regio, ao mesmo tempo em que procura maximizar os ganhos
que essa mesma regio possa obter com um nmero crescente de
produes audiovisuais.
Ao incluir as film commissions no seu ltimo Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual, a Agncia Nacional de Cinema
ANCINE reconhece o papel estratgico das film commissions para
o setor audiovisual do Brasil. O plano inclui como meta ampliar
o nmero de escritrios de apoio a produes audiovisuais estrangeiras no Brasil, e observa tambm que a implantao de
film commissions e sua atuao regular e articulada com os servios pblicos so fatores importantes para a atrao de investimentos em cinema, televiso e publicidade.
O presente Guia oferece, pela primeira vez em portugus e especificamente para o Brasil, informaes bsicas e recomendaes
sobre como efetivamente estabelecer e operar uma film commission em nvel municipal ou estadual. O Guia foi desenvolvido
para um pblico diverso, incluindo polticos, funcionrios do governo, produtores e gerentes cinematogrficos, entre outros, e
apropriado tanto para projetar e planejar a estrutura e a criao
de uma film commission como para administrar e melhorar as film
commissions existentes, onde quer que estejam.
A publicao desta obra coincide com a constituio da Rede
Brasileira de Film Commissions - REBRAFIC, uma nova associao
brasileira de direito privado que tem entre seus objetivos apoiar
a capacitao de film commissions no Brasil, garantir um padro
mnimo de qualidade no atendimento aos produtores nacionais e internacionais e promover o Brasil e todas as suas regies
como destinos para filmagens de contedo audiovisual nacional e
Introduo
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O Cesnik, Quintino e Salinas Advogados est entre os mais respeitados escritrios de advocacia do Brasil, com reconhecida excelncia
em planejamento, estruturao e viabilizao de negcios nas reas da
cultura, esporte e terceiro setor. Especializado em Incentivos Fiscais ao
Audiovisual, Propriedade Intelectual, Terceiro Setor, Direito Pblico
e Direito Empresarial com nfase em Direito Societrio e Tributrio,
o escritrio atua em mbito consultivo nos segmentos de entretenimento, mdia, tecnologia e contedo. Entre os principais clientes destacam-se: grupos de mdia e comunicao; investidores das reas de
cultura, entretenimento e esportes; empresas relacionadas produo
audiovisual, musical, editorial e distribuio de contedo em multiplataformas; agncias de publicidade, empresas de telecomunicao
e telefonia; entre outras de diferentes setores da economia, incluindo
empresas pblicas e organizaes do terceiro setor. Em virtude de seu
destacado desempenho e slida reputao, o Cesnik, Quintino e Salinas Advogados ocupa o primeiro lugar no ranking dos principais
escritrios da Amrica Latina na rea de entretenimento, segundo
pesquisa anual publicada pelo Chambers and Partners, um dos mais
importantes guias da rea de Direito do mundo. www.cqs.adv.br
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longa-metragem de fico;
longa-metragem de documentrio;
sries de TV;
filmes publicitrios.
Normalmente, o estudo se restringe s atividades de filmagens em
locaes, e no tem pretenses de abranger toda a cadeia produtiva do audiovisual. Portanto, no considera atividades de laboratrios, distribuidores e exibidores, entre outros.
II. Aplicao de coeficientes ou multiplicadores apropriados (gerao de renda e empregos) para a avaliao do impacto econmico (um para cada tipo de produo audiovisual)
O coeficiente de impacto econmico, ou multiplicador, um
nmero que identifica o efeito final de todo o fluxo econmico
de um setor da economia. Ele calcula o total direto e indireto do
impacto econmico gerado por determinado setor. O coeficiente
calculado demonstrar o valor agregado da realizao de determinada produo.
O modelo de impacto econmico mais utilizado o RIMS (Regional Input-Output Modeling System, desenvolvido pelo Instituto de
Anlises Econmicas do Departamento de Comrcio dos EUA).
Os impactos so geralmente relatados de duas formas:
a. Impactos diretos (empregos, salrios, contratao de servios,
aluguis, impostos, encargos etc.);
b. Impactos indiretos (gastos com comrcio local, consumo de gua
e energia e fornecedores locais de outras atividades econmicas).
O multiplicador se calcula por meio da razo R$ (produo audiovisual)/R$ (benefcios econmicos gerados para a cidade ou
estado); ou seja, para cada R$1 gasto na produo de um filme,
geram-se R$ X, provenientes de empregos, bens, servios, impostos etc.
O total do impacto econmico acumulado de filmagens em locao composto pela soma dos gastos diretos, indiretos e
induzidos.
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O multiplicador apresenta um quadro do valor real do impacto financeiro que a indstria tem na localidade. Segue abaixo o exemplo de um grfico que pode ser utilizado no relatrio de impacto
econmico para demonstrar a importncia da indstria audiovisual na economia local. Neste exemplo hipottico, cada $1 de
gasto local na filmagem de uma produo em locao gera $2,30.
A perda por cada movimento (novo gasto) de 40%.
O Efeito do Multiplicador Econmico
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Promover a formao e qualificao profissional local dos produtores e das empresas de produo de servios, bem como da mo
de obra qualificada e do pessoal tcnico abaixo da linha (below-the-line) como base necessria para atrair projetos audiovisuais
internacionais.
Servir como um ponto focal de ligao entre a indstria em todos os nveis e setores do governo em apoio ao desenvolvimento
do setor audiovisual nas locaes.
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O poder pblico poder firmar parcerias com as ONGS qualificadas como OSCIPs para a gesto do programa da FC.
O processo de escolha da OSCIP deve ser precedido de licitao
pblica, para que o poder pblico possa oferecer sociedade civil
iguais condies de participao no certame.
A OSCIP formada por membros ou entidades da sociedade civil.
Seus estatutos sociais devem seguir as normas estabelecidas pelo
Cdigo Civil (Lei Federal 10.406/2002) e pela Lei das OSCIPs (Lei
Federal 9.790/99); alm disso, a entidade deve comprovar ter a
expertise necessria para gerir o contrato de parceria, que poder
prever o repasse de recursos para o desenvolvimento das atividades da FC.
OS Organizao Social
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5. O turismo cinematogrfico
Ao contrrio das tendncias gerais da economia brasileira, o setor audiovisual (cinema e TV) est em alta. Puxado por vrios
sucessos do cinema nacional e pela nova lei da TV paga (Lei n
12.485/11), o mercado brasileiro audiovisual est passando por
uma fase de crescimento impressionante, especialmente se comparado aos de outros pases da Amrica do Sul. cada vez maior
a procura dos produtores nacionais e internacionais, em diversas
regies do Brasil, por cenrios e locaes atrativas para suas produes de cinema, TV, documentrio e publicidade.
Para aproveitar esta tendncia e transform-la em benefcios concretos nos locais onde os filmes e programas de TV so rodados,
as cidades e estados brasileiros precisam se organizar para receber os turistas motivados a visit-las. Eis o chamado turismo
cinematogrfico.
O que o Turismo Cinematogrfico?
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Apesar de no existirem muitas estatsticas sobre o tema no Brasil, estima-se que o turismo cinematogrfico global movimente
cerca de 40 milhes de turistas a cada ano. O turismo induzido
pelo cinema e pela TV j considerado uma fonte significativa de
benefcios para regies especficas, e vrios pases tm orientado
toda a sua estratgia oficial de promoo turstica precisamente
em funo da difuso das locaes onde foram rodados filmes e
sries de TV.
Um filme atua sobre o espectador como um folheto virtual, tendo
trs vantagens em relao publicidade turstica convencional:
sua ao mais duradoura; ele alcana um pblico maior; e, por
fim, cria vnculos emocionais que atraem o espectador de maneira mais intensa, atravs de seus personagens e da integrao das
paisagens nas histrias.
Exemplos mais conhecidos do Turismo Cinematogrfico
Com a ascenso rpida da popularidade das sries na TV por assinatura e no vdeo sob demanda (VOD), surgiram tambm vrias
locaes procuradas por turistas aps assistirem seus programas
prediletos. Entre os casos internacionais mais conhecidos esto:
5. O turismo cinematogrfico
Embora a estratgia de turismo cinematogrfico possa ser adotada por um rgo oficial do governo, como um Ministrio do
Turismo ou uma entidade como a Embratur, cabe film commission local implement-la e, efetivamente, receber e orientar as
filmagens.
O momento apropriado para a reorganizao e capacitao
efetiva do setor de film commissions no Brasil. Embora os Jogos
Olmpicos de 2016 estejam concentrados no Rio de Janeiro, espera-se uma verdadeira invaso de jornalistas, cineastas e equipes
de filmagem estrangeiras em todo o pas, tendo como objetivo
criar reportagens sobre cultura, costumes, gastronomia e outros
aspectos da vida brasileira para os espectadores de fora, vidos
por conhecerem as idiossincrasias do Brasil. So mltiplas as
oportunidades para promover o turismo cinematogrfico em
grande escala no pas.
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6. Incentivos fiscais e no fiscais das film commissions para a produo de contedo audiovisual
produo de filmes, ou em outro contedo audiovisual ou infraestrutura relacionada com a produo (tal como estdios).
Bens e servios oferecidos sem custo: Com frequncia as film
commissions ou governos locais oferecem, sem custo, o uso de
edifcios, o apoio da polcia, hospedagem, transporte ou descontos na aquisio de bens e servios de provedores locais. So benefcios importantes para todas as empresas produtoras.
O sistema brasileiro de incentivos fiscais para a produo de filmes e sries de TV nacionais considerado um dos mais sofisticados do mundo, sendo de longe o mais complexo da Amrica
Latina. No entanto, os incentivos em vigor no so dirigidos para
filmagens em locaes (aquelas que so objeto das film commissions), nem para atrair filmagens de produtores estrangeiros.
No Brasil, os incentivos fiscais para a produo do cinema nacional (por exemplo, aqueles previstos nas Leis Audiovisual e
Rouanet) no so iguais queles oferecidos pelos estados ou municpios para a produo em locaes ou para atrair produtores
estrangeiros. A diferena entre os conceitos e o impacto tributrio
nas atividades econmicas dos dois tipos de incentivos enorme.
No mundo inteiro existe uma concorrncia feroz entre as FCs de
todos os pases e especialmente entre os estados americanos
para atrair filmagens e captar os benefcios econmicos. At o
momento, o Brasil no implantou incentivos reais para filmagens
em locaes, nem para promover o pas como cenrio internacional de filmagens.
Segue uma relao de incentivos fiscais e no fiscais oferecidos em
algumas jurisdies selecionadas:
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LOCAL
INCENTIVO
FORMATO
Canad
Crdito fiscal
reembolsvel
Frana
RGO
Film France
Mxico
Instituto Mexicano
de Cinematografa;
Comisin Mexicana de Filmaciones
Colmbia
Abatimento
Proimagenes
Colombia
Repblica
Dominicana
Film commission
Panam
Abatimento
Abatimento de 15%.
Film commission
Medelln
Abatimento
Descontos de at 15%.
Film commission
Louisiana
Film commission
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As metas e objetivos podem servir de referncia para se determinar se o plano est funcionando, se est alcanando os resultados
desejados.
Fontes de Recursos Econmicos para a Film Commission
A maioria das FCs dependem de recursos pblicos nos nveis municipal, regional, estadual e nacional. Em alguns casos, a FC faz
parte de outra organizao, que por sua vez depende de financiamento pblico, tal como uma agncia de desenvolvimento econmico, uma secretaria de cultura, uma cmara de comrcio ou um
bureau de convenes e turismo. Outras so entidades de parcerias pblico-privadas. Normalmente as FCs no exercem controle
direto sobre os recursos financeiros que recebem, dependendo de
fatores polticos como o incio e o trmino de mandatos, eleies
locais, ciclos e a aprovao de oramentos de outras entidades.
Por isso importante sempre cultivar relaes com as pessoas e
entidades que tm um interesse natural na indstria audiovisual,
especialmente se so bem relacionadas politicamente. As fontes
principais para garantir recursos econmicos para a FC so:
O Conselho Consultivo da FC: A maioria das FC mantm um
conselho consultivo para oferecer apoio poltico e s vezes administrativo. Os membros do conselho normalmente so indicados
por motivos polticos, e por esse motivo devem poder influir nas
decises polticas e oramentrias da FC. Os membros do conselho que tm ligaes diretas com a indstria audiovisual so sempre os mais teis. sempre importante cultivar bons e frequentes
contatos com esses indivduos, mantendo-os informados sobre o
plano estratgico e as necessidades econmicas da FC para que
defendam seu oramento e funcionamento.
Os profissionais e personagens da indstria audiovisual: So as
pessoas da cidade ou estado que dependem, em parte, da atuao
da FC para suas atividades econmicas ou negcios. Incluem-se
no grupo produtores, atores, provedores de equipamentos de
produo, laboratrios, diretores de cinema, sindicatos, tradutores, empresas de contabilidade, advogados etc. No so necessariamente bem relacionados politicamente, mas em conjunto tm
uma fora importante. J os legisladores e autoridades polticas
so importantes por sua influncia nas eleies.
Tarifas cobradas para autorizaes: Algumas FCs que trabalham com um volume muito alto de produes se mantm atravs de cobranas de tarifas pelas autorizaes de filmagens. Este
tipo de financiamento possvel apenas para aquelas FCs que
podem outorgar diretamente as autorizaes, e no apenas intermedi-las. No entanto, esta opo de financiamento deve ser
usada com cautela, j que a cobrana de tarifas pela FC pode resultar no afastamento de produtores que buscam jurisdies sem
tais cobranas, consideradas mais film-friendly (amigveis).
Publicidade: A maioria das FCs publica um guia de produo,
que pode ser em formato virtual no website da FC e/ou impresso.
Uma fonte de renda para a FC pode ser a cobrana por publicidade de produtores e provedores no guia ou no website. A cobrana
pode ser na forma de um preo fixo ou de uma porcentagem do
faturamento que resulte diretamente da publicidade.
A organizao de eventos com fins lucrativos: Algumas FCs
adotam a prtica de organizar eventos sociais, como pr-estreias
de filmes, para gerar renda. Esta opo especialmente relevante
para filmes produzidos na regio da FC, podendo gerar benefcios econmicos e polticos significativos. s vezes os produtores
concordam em doar a renda da pr-estreia para a FC.
Oramento da Film Commission
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tm menos recursos disponveis para marketing, enquanto os oramentos maiores podem ter muitos itens e recursos para gastos
de atividades diferentes de marketing nacional e internacional.
Salrios
Os salrios variam muito de acordo com a regio. O primeiro passo sempre estimar o nmero de cargos que a FC precisa e pode
suportar. O ideal um oramento suficiente para um diretor, um
operador de marketing, um gerente de atendimento e um assistente administrativo. Dependendo da relao da FC com o governo
local, pode ser necessrio um advogado com experincia no poder
pblico. Alm da folha de pagamento direto, necessrio considerar os encargos sociais e outros benefcios, dependendo da situao trabalhista do funcionrio.
Gastos operacionais
O oramento operacional da FC inclui os seguintes itens necessrios para prover os servios bsicos de FC e oferecer o apoio s
produes audiovisuais na cidade ou regio:
Despesas de escritrio:
Aluguel do escritrio
Comunicao e internet
Telefone celular
Computadores
Software
Manuteno do website
Manuteno de computadores
Material de escritrio
Gastos de correio
Mveis e equipamento de escritrio
Anuidades
Assinaturas de publicaes
Desenvolvimento e manuteno de website
Gastos diversos
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A composio do setor do poder pblico no Conselho pode incluir representantes das reas de finanas, turismo, fomento, alfndega, transporte, sade, interior, relaes exteriores, educao,
trabalho, meio ambiente e promoo de exportaes, bem como
autoridades dos governos regionais. Tambm recomendvel incluir um representante de cada regio do pas, que deve ser designado atravs de um convite formal.
A composio do setor privado do Conselho pode incluir representantes de entidades tais como associaes de produtores de
cinema, de diretores de cinema, de roteiristas e de cineclubes,
organizaes de televiso aberta e a cabo, sindicatos de produtores, de trabalhadores da indstria de cinema e de trabalhadores
tcnicos, diretores de festivais de cinema, associaes de publicidade, de documentrios e curtas-metragens, e escolas de cinema.
O Conselho Consultivo da film commission do estado da Flrida
(resumido a seguir) pode ser considerado um modelo para outras
film commissions, sempre sujeito a adaptaes necessrias para as
condies de cada jurisdio.
O Conselho Consultivo de Cinema e Entretenimento da Flrida
(Florida Film & Entertainment Advisory Council) foi constitudo
a partir de legislao especifica assinada pelo governador Jeb Bush
em 1 de julho de 1999. Criado de acordo com o Captulo 288.1252
da Lei da Flrida, o Conselho Consultivo de Cinema e Entretenimento da Flrida consiste em 17 conselheiros, sendo sete indicados
pelo Governador, cinco indicados pelo Presidente do Senado, e cinco
indicados pelo Presidente da Cmara de Deputados.
O presidente da Film Commission, um representante da Enterprise Florida, Inc., um representante da Career Source Florida e um
representante da Corporao de Turismo e Marketing da Florida
(VISIT FLORIDA) so membros ex officio, sem direito a voto, do
Conselho alm dos 17 conselheiros indicados.
A misso do Conselho servir como uma entidade consultiva ao
Departamento de Oportunidades Econmicas e ao Escritrio de
Cinema e Entretenimento da Flrida (Florida Office of Film and
Entertainment), oferecendo orientao e recomendaes relacionadas ao desenvolvimento, marketing, promoo e servios para a
indstria de entretenimento do estado da Flrida.
Os objetivos do Conselho Consultivo da Film Commission do estado da Flrida so:
1. Apoiar o desenvolvimento do planejamento para a indstria
de cinema e entretenimento da Flrida.
2. Melhorar a qualidade de vida de todos os residentes do estado
da Flrida atravs do apoio e melhoria do ambiente de negcio, de modo condizente com a indstria de cinema e entretenimento do estado.
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1. Pr-pr-produo
- Apresentao do projeto
- Informaes sobre apoios, locaes, prazos
- Carta de apoio
- Vistos para profissionais estrangeiros
2. Pr-produo
- Definio de locaes
- Definio de apoio (PM / Guarda Municipal/rgo de transporte)
- Entrega de formulrios de apoio e de locao
- Reunies com autoridades de governos e de locaes
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3. Produo
- Alteraes de ltima hora (chuva, agenda, obras)
- Ateno s necessidades da produo
4. Ps-produo
- Contrapartidas para a FC.
Evidentemente, a funo primordial da FC, do ponto de vista do
produtor de contedo audiovisual, prover as ferramentas apropriadas e o apoio necessrio para a filmagem dos seus projetos.
Os itens a seguir representam as ferramentas mais importantes
neste processo.
O Guia de Produo
Uma das ferramentas essenciais de uma FC o banco ou biblioteca de imagens de locaes potenciais para o produtor. Esta biblioteca digital facilita o trabalho da FC e do produtor na hora de
verificar se a cidade ou regio oferece o que ele precisa para sua
produo. As imagens podem constar no website ou ser armazenadas em um computador da FC, e podem ser enviadas a produtores fora do Brasil, fazendo parte da campanha de marketing
da FC.
Intermediao das Autorizaes com os rgos da
Administrao Pblica
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O primeiro passo para o atendimento ao produtor deve ser documentado atravs de um formulrio especfico. A FC pode optar
por um formulrio de apoio e outro de locao, podendo incluir
todas as locaes desejadas em um mesmo formulrio. Cada FC
deve desenvolver um formato de formulrio que considere apropriado. Os formulrios podem ser fornecidos no website da FC
para facilitar o processo de maneira que os dados sejam automaticamente transferidos para uma planilha interna de controle da
FC para ser registrados, servindo de base para a preparao de
uma carta oficial de apoio. O formulrio deve ser uma ferramenta
simples e objetiva que busque convergir e refinar as informaes
para a emisso de permisses junto aos rgos e departamentos
governamentais. Assim, a FC visa implementar canais de comunicao diretos e transparentes, otimizando o tempo de tramitao
das solicitaes e garantindo a eficincia do planejamento das filmagens. Segue um modelo de formulrio de atendimento:
Carta de Apoio
um documento emitido pela FC para cada projeto de cada produtor que filma em sua jurisdio, podendo ser muito til para o
produtor, na hora de oficializar a etapa de filmagem para investidores e patrocinadores, e para a FC no processo de solicitao das
autorizaes dos rgos pblicos. A carta deve incluir informaes bsicas do projeto, uma sinopse, uma referncia ao produtor
local e uma frase destacando o modo como a filmagem do projeto
contribuir para o desenvolvimento da indstria audiovisual local atravs da gerao de empregos e da promoo da imagem
e da cultura da cidade ou regio. Segue um modelo de carta de
apoio de film commission.
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LOGO DA
FILM COMMISSION
Atenciosamente,
Presidente - ______________ Film Commission
A film commission deve manter um cadastro de empresas de produo, tcnicos, prestadores de servios audiovisuais, provedores
de equipamentos etc. da cidade ou regio para ajudar os produtores a se preparar para a filmagem e a identificar uma empresa
local que possa ser contratada de acordo com o perfil de um determinado projeto audiovisual. O cadastro de empresas e prestadores de servio deve estar disponvel no website da FC em ingls
e portugus, e o registro deles podendo ser feito online diretamente no site. As categorias de empresas e prestadores de servio
para produtores podem variar, mas normalmente incluem:
Produtoras
Production service
Aluguel de equipamentos
Aluguel de veculos
Estdios
Sindicatos e associaes
Despachantes de cartrio e importao
Escritrios de advocacia
Servios de finalizao
Distribuidoras
Consultoria audiovisual
Assessoria de imprensa e marketing
Servios de traduo
Efeitos visuais
Servios contbeis
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Tarifas Cobradas para Filmagens
Uma das tarefas da FC sensibilizar os agentes do setor para a reduo de custos e tarifas referentes a produtos e servios audiovisuais, a fim de manter a cidade ou regio competitiva internacionalmente. A FC deve procurar estabelecer parmetros de custos
e tarifas cobradas tanto pelos rgos pblicos quanto pelas reas
privadas, que podem ser comparadas com as cobradas em outras
jurisdies. Os parmetros normalmente variam de acordo com a
natureza e a finalidade da filmagem. A FC deve sempre procurar
incentivar os administradores das principais locaes a praticar
preos razoveis, considerando o formato das obras a serem realizadas (curta-metragem, longa-metragem, srie e programa de
TV, documentrio, obra estrangeira, pea publicitria, obra institucional, contedo universitrio/acadmico/educacional etc).
sempre relevante lembrar que a cobrana de tarifas abusivas
acaba afugentando as filmagens, que necessariamente procuram
locaes mais baratas.
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Sindicatos
Provedores de equipamento
Concessionrias pblicas
Entidades de convenes e turismo
Associaes de hotis
Cmaras de comrcio
A seguir esto relacionadas as principais entidades que so importantes e teis para a construo de alianas e parcerias, sendo
que os associados das organizaes de produtores de contedo
audiovisual tm um interesse particular no bom funcionamento e
qualificao das film commissions, j que dependem do apoio das
FCs para a filmagem de suas obras.
AFCI Association of Film Commissioners International
A Latin American Film Commission Network (Rede Latino-americana de Film Commissions) uma organizao sem fins lucrativos que promove e apoia a atividade audiovisual e representa
as FCs de todos os pases da regio. Foi criada informalmente em
2010, durante o Florianpolis Audiovisual Mercosul. Atualmente,
a coordenao da LAFCN est localizada em Buenos Aires e conta
com o apoio do Instituto Nacional de Cine e Artes Audiovisuais
- INCAA. No final de 2014, a LAFCN recebeu o apoio institucional
da Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica CAACI. https://www.facebook.com/pages/
Latin-American-Film-Commission-Network/40092079326489
4?sk=info&tab=page_info
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de reunir e fortalecer as empresas produtoras de contedo para televiso e novas mdias (exceto publicidade) no mercado nacional
e internacional. A ABPITV agrupa hoje mais de 500 produtoras de
todo o Brasil, apoiando-as atravs de iniciativas como o Projeto Setorial de Exportao, Capacitao, Polticas Pblicas para o setor e
desenvolvimento do mercado interno. Desde 2011, a ABPITV realiza
o Rio Content Market RCM, o maior evento do mercado audiovisual para a Amrica Latina sobre produo de contedo multiplataforma aberto indstria de televiso e s mdias digitais. A ABPITV
ajuda seus associados na realizao de projetos, na busca por fundos
e parceiros e na distribuio de seus produtos. http://abpitv.com.br
SIAESP Sindicato da Indstria do Audiovisual do Estado de
So Paulo
O Cinema do Brasil um programa de exportao implementado pelo Sindicato da Indstria Audiovisual do Estado de So
Paulo (SIAESP) em parceria com a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex Brasil). A iniciativa conta com
o apoio institucional da Agncia Nacional de Cinema do Brasil
(Ancine). O objetivo do programa Cinema do Brasil aumentar
a participao da indstria cinematogrfica nacional no mercado
externo, fornecendo incentivo para coprodues, distribuio e
intercmbio de filmes com vrios pases. O programa promove a
imagem do Brasil no exterior e incentiva a criao de novas oportunidades na indstria cinematogrfica. Entre os associados esto
produtoras, distribuidores, agentes de vendas e infraestrutura e,
claro, tambm as film commissions. www.cinemadobrasil.org.br
APRO Associao Brasileira da Produo de Obras
Audiovisuais
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Os objetivos da Secretaria do Audiovisual so, entre outros: propor polticas, diretrizes gerais e metas para o desenvolvimento da
indstria audiovisual e cinematogrfica brasileira a serem submetidas ao Conselho Superior do Cinema; formular polticas, diretrizes e metas para formao e capacitao audiovisual, produo,
distribuio, exibio, preservao e difuso de contedos audiovisuais e cinematogrficos brasileiros, respeitadas as diretrizes da
poltica nacional do cinema, do audiovisual e do Plano Nacional
de Cultura; aprovar planos gerais de metas para polticas audiovisuais e cinematogrficas, acompanhando sua execuo; e instituir
programas de fomento, capacitao, difuso e preservao de atividades cinematogrficas e audiovisuais brasileiras. www.cultura.
gov.br/secretaria-do-audiovisual-sav
ARTIGOS
Independent Film & Television Alliance - IFTA a associao de produtores independentes mais importante dos Estados Unidos da Amrica.
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o presente guia, que esperamos venha a ser ainda mais til para
as film commissions e os responsveis pela superviso e avaliao
desse empenho.
Todos podem se beneficiar da produo de cinema e TV atravs
de empregos, economia, cultura e turismo local. Quantas comunidades esto realmente prontas para sediar um fluxo contnuo de
produo de filmes ou televiso para a satisfao tanto dos produtores quanto dos moradores locais? Este guia foi concebido para
ajudar os tomadores de decises de uma comunidade de qualquer
tamanho, em qualquer lugar do mundo, a compreender e aceitar
esse desafio.
Uma vez tomada a deciso de se gastar recursos para atrair produes, um dos primeiros passos do processo no nvel dos governos locais , geralmente, estabelecer uma film commission como
principal ponto de contato do produtor. Estas entidades lidam
tambm com a produo de programas de televiso e comerciais,
que podem perfeitamente ser os principais motores do setor da
produo local de muitas comunidades.
Atrair produes tornou-se um empreendimento altamente competitivo e muitas vezes dispendioso para as comunidades, e esperamos que estas sugestes ajudem a sua comunidade a competir
de forma inteligente e eficaz. Queremos tambm enfatizar que o
desenvolvimento local de produes de filmes e equipes de criao deve ser o objetivo de qualquer programa, tanto do ponto de
vista econmico como do cultural.
Atividade Espordica ou Compromisso em Tempo Integral?
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Tratados e acordos de coproduo: Em nvel nacional, alguns pases optaram por estabelecer acordos com outros, promovendo
produes e oferecendo incentivos a produtores de diferentes pases para trabalharem em conjunto. Estes acordos podem tomar a
forma de tratados ou marcos regulatrios, que geralmente oferecem incentivos fiscais para os participantes em ambos os pases.
Um filme com uma produo de contedo local tambm pode
ser considerado para fins de quotas ou incentivos na distribuio
(impulsionando as receitas em potencial ou reduzindo os custos
de distribuio).
Incentivos fiscais: Os incentivos fiscais tornaram-se um fator importante para os produtores na escolha do local. Muitas comunidades oferecem descontos de imposto sobre as vendas, ou a
iseno de taxas locais de ocupao, enquanto outras oferecem
benefcios fiscais significativos para que os contribuintes invistam em produo naquela rea. Alguns desses incentivos tm
sido extremamente bem sucedidos, no apenas para atrair atividade econmica fora da comunidade, mas tambm para desenvolver a produo local a partir de razes econmicas e culturais.
importante projetar esses incentivos para efetivamente produzir os resultados intencionados.
Passo a passo
No mnimo, uma comunidade interessada em aumentar a produo vai querer mostrar seu interesse em trabalhar com produtores
de cinema e televiso. Isso geralmente comea com a designao
de um indivduo ou com a criao de um escritrio de filme ou
comisso encarregado de vender a comunidade para os produtores, ajudando naquilo que possam precisar. Estas necessidades
podem incluir a busca de locaes, o melhor modo de lidar com
os sindicatos locais, a obteno de licenas para filmagens, a apresentao de documentos para programas de subsdios ou de abatimento de impostos etc.
A misso de uma film commission representativa deve ser clara
para a comunidade e deve refletir seus objetivos polticos especficos, sejam eles a criao de empregos, o incentivo cultura, a
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A maioria dos scripts permite uma flexibilidade em relao ao lugar onde um filme ou programa de TV pode ser filmado, e muitas
vezes a deciso tomada com base nas instalaes, no pessoal e
na facilidade de execuo. A infraestrutura abrange as instalaes
de produo e as equipes treinadas disponveis, alm de toda uma
gama de servios e pessoas que so necessrios para uma produo de sucesso.
Reguladora/ financeira: Os produtores esperam que os governos
locais, estaduais e nacionais estimulem os seus esforos, no que
os dificultem. Isto vai desde a simples oferta de facilitar a aquisio de licenas de filmagem e acesso a funcionrios aos locais
para resolver questes at a criao de incentivos financeiros significativos para se filmar em uma comunidade.
Licenas e regulamentao: A maioria das comunidades requer
licenas para filmar, que podem ser muito fceis ou muito difceis (dispendiosas) de conseguir. Facilitar licenas importante,
mas a comunidade tambm deve ser levada em considerao,
para que as autoridades locais possam atuar como um elo assegurando que a produo ocorra sem problemas. As autoridades
locais devem coordenar a regulamentao de animais, banheiros
e trabalhadores com as agncias reguladoras referentes a sade
e segurana, utilizao de animais e instalaes sanitrias. Os
funcionrios devem estar cientes dessas questes para que estejam aptos a trabalhar com os produtores para evitar possveis
problemas.
Incentivos Financeiros: Como foi dito acima, os incentivos financeiros geralmente tomam a forma de isenes fiscais ou de
subsdios. Estes benefcios devem ser sustentveis, vendidos para
os produtores de forma clara, com procedimentos fceis de se seguir, ser bem entendidos pelo governo local e monitorados para
o cumprimento de metas. Mais importante ainda que qualquer
incentivo financeiro deve ter um objetivo especfico em mente e
um monitoramento contnuo para que se possa certificar de que
o objetivo est sendo alcanado.
Instituies financeiras: Existem dois tipos principais de instituies financeiras envolvidas na produo: as companhias de
seguros e as financeiras. As companhias de seguros incluem empresas que garantem a concluso da produo, companhias de
seguros, seguros de risco e outros tipos de seguradoras de produo. As empresas financeiras incluem bancos e servios de folha
de pagamento. Comunidades com experincia em produo desenvolveram relaes duradouras com estas entidades e criaram
ambientes regulatrios em que podem funcionar de forma eficaz
com um nvel mnimo de complicaes administrativas.
Instalaes: As instalaes podem incluir o espao tradicional de
estdio, reas ao ar livre especificamente projetadas e equipadas
para produo, estdios de ps-produo, instalaes para processamento de filme ou at mesmo disponibilidade de equipamentos especializados, tais como cmeras, gruas, equipamentos
de gravao de som, veculos de catering e trailers apropriados
para abrigar o elenco e a equipe tcnica no set. Algumas comunidades dispem de instalaes de grande valor para uma produo como bases militares que poderiam fornecer extras e
equipamentos para filmes de guerra, escolas e edifcios pblicos,
prises e instalaes industriais ,mas no tm conscincia disso.
Equipe tcnica: H uma srie de razes para o desenvolvimento
de equipes tcnicas de qualidade mundial que saibam lidar com
cmeras, construir cenrios, fazer iluminao etc., entre elas a
criao de empregos no local (tanto na produo como nas indstrias relacionadas s habilidades tcnicas) e a atrao de produtores. O desenvolvimento de equipes tcnicas tambm pode
incentivar a criao de produtos locais que contem histrias dessa comunidade, divulguem sua cultura e incentivem o turismo. A
agncia ou organizao oficial de filmes deve manter um banco
de dados desses produtores, juntamente com suas histrias de
produo, referncias, etc.
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Risco: Os fatores de risco observados condies climticas, situao poltica, estabilidade da moeda, criminalidade e questes
trabalhistas so apenas alguns dos riscos em potencial que a
produo pode enfrentar. Alguns deles, como os riscos polticos
e trabalhistas, podem ser controlados pelo governo ou pela comunidade, enquanto outros, como o clima, obviamente no. As
comunidades devem estar conscientes dos fatores de risco locais
e preparadas para discutir com os produtores como control-los
ou reduzi-los sempre que possvel. Sequestro, roubo e extorso
so perigos comuns na produo em algumas reas; assim, caso
a atrao de produes seja uma prioridade, preciso que as autoridades locais determinem uma maneira de proteger os produtores desses problemas.
Marketing e Logstica Fazendo Acontecer
Os locais mais bonitos, as melhores equipes e os melhores incentivos fiscais no vo atrair uma produo se os produtores no
souberem que eles esto disponveis. Como foi dito anteriormente, h uma grande concorrncia para atrair produes; Portando,
investir em eventos na comunidade, como Locations Trade Show
e American Film Market, ter escritrios com equipes e profissionais treinados, contatos com governantes e fazer com que os produtores sintam-se bem-vindos so alguns dos itens necessrios
para se competir de forma eficaz.
Marketing: As film commissions e as comunidades devem utilizar
todos os mtodos possveis para passar informaes aos produtores, mostrando locais estratgicos em sites, fornecendo listas de
talentos locais e disponibilizando equipes tcnicas locais. Malas
diretas e anncios impressos em publicaes destinadas aos produtores (como Locations Magazine, Variety, Hollywood Reporter
etc.) so muito utilizados. Eventos como a exposio comercial
anual, da Association of Film Commissioners International
(AFCI), so oportunidades importantes para as comunidades
atingirem os produtores, assim como o American Film Market,
em Santa Monica, em novembro, festivais como o de Sundance e
mercados de televiso como o NATPE, o MIPCOM e o MIPTV, na
Frana. Obviamente, o melhor marketing para a comunidade so
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Quando funciona, evidente que a FC produz inmeros benefcios para a populao local e o pas em termos de gerao de empregos e receitas, alm de visibilidade e imagem positiva. por
estes motivos que o conceito de FC to atraente politicamente e
aceito por unanimidade, sobretudo em pocas de eleies.
Ento por que as FC no tm sucesso no Brasil? As repostas podem ser resumidas a apenas dois fatores cruciais: taxa de cmbio
e incentivos.
No Brasil, o mal-entendido mais comum na hora de configurar
os benefcios oferecidos pelas FCs a confuso entre incentivos
fiscais para a produo do cinema nacional (por exemplo, aqueles
encontrados na Lei do Audiovisual 8685/93) e os que devem ser
oferecidos pelos estados ou municpios a produtores estrangeiros.
enorme a diferena entre os conceitos e o impacto tributrio nas
atividades econmicas dos dois tipos de incentivos, e at agora o
Brasil no implantou incentivos reais para promover o pas como
cenrio internacional de filmagens.
Vejamos o exemplo dos EUA, onde o conceito de FC nasceu e foi
desenvolvido a nveis sofisticados. A indstria audiovisual nos
EUA constitui uma das fontes essenciais da nao. Em 2005, ltimo ano para o qual dispomos de dados de impacto econmico
completos, a indstria gerou:
- Mais de 1.3 milho de empregos;
- Um salrio mdio anual de us$ 73.000 para empregos diretos;
- US$ 30.24 bilhes em salrios para trabalhadores;
- US$ 30.2 bilhes de faturamento para provedores e lojas;
- US$ 60.4 bilhes em atividade econmica em geral;
- US$ 10 bilhes em impostos;
- US$ 9.5 bilhes em supervit de balana comercial.
e o Canad, que oferece locaes idnticas s cidades norte-americanas e ainda um leque de subsdios e rebates (reembolsos)
atrativos para baratear o custo da produo de filmes, programas
de TV e comercias. A fuga de produo audiovisual e as perdas
econmicas e de empregos dos EUA para o Canad chegaram ao
ponto de provocar um movimento de nomenclatura prpria, a
runaway production, assim como a consequente criao, pelos
sindicatos americanos de atores (SAG) e diretores (DGA), de um
lobby visando uma nova lei de incentivos compensatrios para
contrabalanar os subsdios canadenses e o impacto negativo sobre os trabalhadores e empresas do setor audiovisual dos EUA.
O caso americano de FC mais emblemtico se deu no estado do
Novo Mxico, onde o governador Bill Richardson (ex-pr-candidato presidencial pelo Partido Democrata) venceu seu colega da
Califrnia, o governador Arnold Schwarzenegger, e convenceu a
legislatura estadual a oferecer o conjunto mais agressivo de incentivos fiscais no pas. Desde o incio de seu mandato, em 2003,
Richardson conseguiu uma injeo de mais de US$ 1.8 bilho na
economia do Novo Mxico e a criao de mais de 3.000 empregos
diretos e indiretos. Exemplos recentes de longas-metragens filmados no Novo Mxico: Os indomveis, No vale das sombras, Onde
os fracos no tm vez, Hamlet 2, alm dos ainda inditos Transformers: Revenge of the Fallen, Terminator Salvation, Run for Her Life
e Five Dollars a Day, entre outros.
A chave do sucesso do boom de filmagens no Novo Mxico
um conjunto de mecanismos que inclui:
1) O reembolso (production rebate) de 25% dos gastos de produo
feitos dentro do estado: Desde 2003, os produtores que trouxeram
seus projetos para o estado do Novo Mxico tm se beneficiado de
aproximadamente US$ 80 milhes.
2) O emprstimo de at US$ 15 milhes para investimento na produo no estado, com juros de 0%: Como contrapartida do investimento, o estado negocia uma participao (que varia de 7 a
20%) no faturamento do filme. Atravs deste mecanismo, o governo estadual j se tornou coprodutor de mais de 20 projetos, com
emprstimos num total de US$ 210 milhes.
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mudana fiscal, o nmero de filmes estrangeiros feitos nos cenrios mexicanos aumentou de 11, em 2003, para 13, em 2004, tornando ainda possvel a rodagem do filme Tria no norte do pas,
onde Wolfgang Peterson gastou US$ 33 milhes nas locaes.
necessrio lembrar que, nos casos de muitos produtores estrangeiros, a escolha de locaes uma deciso corporativa, resultado
de recomendaes de executivos de produo dos estdios e advogados tributaristas internos. Assim, de modo geral, os sofisticados incentivos oferecidos para a produo de cinema nacional
no so relevantes para convencer um grande estdio a rodar um
filme estrangeiro no Brasil, pois ele no ambiciona conseguir um
Certificado de Produto Brasileiro.
A criatividade tributria brasileira, que gerou os mecanismos to
elogiados e significativos das leis de incentivo cultura (Audiovisual e Rouanet), juntamente com a criao dos FUNCINES e do
novo Fundo Setorial do Audiovisual, poderia ser aplicada s FCs,
o que colocaria o pas no mapa global de locaes para filmagens
internacionais de uma vez por todas.
Porm, todos os incentivos podem ser minados pela taxa de cmbio, caso esta resulte no encarecimento excessivo da produo,
que tem base em moeda estrangeira. Nesse quadro, o Brasil ficaria
fora da competio, a menos que os incentivos fossem melhorados ainda mais para compensar a taxa de cmbio desfavorvel.
Qual a Soluo?
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Fundadas por cidades, municpios, estados, provncias ou governos federais, as film commissions so gerenciadas e financiadas
5 Association of Film Commissioners International AFCI a associao mundial de film commissions com sede em Los Angeles, Estados
Unidos.
por vrias agncias governamentais, como gabinetes de governadores, gabinetes de prefeitos e conselhos administrativos distritais; ou ento em conjunto com organizaes sem fins lucrativos,
como cmaras de comrcio, centros de convenes, agncias de
turismo e viagens, empresas e departamentos de desenvolvimento
econmico.
A responsabilidade principal de uma film commission atrair a
produo de filmes e vdeos, trazendo benefcios para a sua regio
com a contratao de equipes tcnicas e atores locais, aluguel de
equipamentos, utilizao de hotis, aluguel de carros, servios de
catering, ou qualquer produto e servio fornecido na localidade;
e, ao mesmo tempo, atrair negcios e visitantes para a regio. As
cenas de filmes produzidas em um determinado local so instrumentos soft-sell, ou seja, o vendem para o turismo e a indstria e
o promovem como desejvel.
Embora os membros da AFCI sejam diversos, todas as associaes
tm um objetivo em comum: atrair cineastas e videomakers para
suas respectivas regies, fornecendo servios que para qualquer
produtor seria difcil de adquirir sem essa ajuda. Os benefcios de
se trabalhar com uma film commission esto na constante expanso, mudanas e exigncias globais de produo.
Objetivos dos Membros da AFCI:
O negcio de cinema e vdeo gera um crescimento econmico limpo, e muitas vezes sustentvel, de centenas de milhes
de dlares gastos anualmente para a produo on-location. Um
longa-metragem produzido em estdio pode custar mais de
US$ 250.000 por dia, e um grande comercial de televiso nacional
ou internacional pode gerar gastos, numa economia local, de at
US$ um milho em menos de duas semanas. O impacto econmico gerado por produes pode ser muito positivo para hotis,
locadoras de automveis e caminhes, empresas de catering, fabricantes de grades de proteo, artistas e tcnicos locais e uma
srie de outros negcios na regio. Por fim, a produo de filmes
pode ajudar a gerar crescimento sustentvel no turismo quando
uma cidade ou regio destaque em um filme de sucesso.
Alm disso, as empresas de produo de cinema, televiso e indstria multimdia consideram a film commission um parceiro de
recursos valiosos. Frequentemente, a simples presena e a qualidade e desenvolvimento de recursos de uma film commission determina se a empresa de produo vai considerar a possibilidade
de levar a produo para uma determinada regio. Este ambiente
altamente competitivo faz de uma film commission uma necessidade econmica, bem como um importante fator para atrair a
uma regio essa indstria sustentvel e sua receita.
Por que Associar-se AFCI?
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A esta altura da leitura, voc j deve estar convencido da importncia das film commissions. Se esses escritrios j tivessem sido
estruturados nas mais importantes cidades do mundo, eles facilitariam, e muito, a atividade do produtor audiovisual. Se o produtor quisesse fazer uma cena ou um filme inteiro em uma cidade,
por exemplo, ele poderia contar com o apoio local de um escritrio de film commission.
O movimento de criao de film commissions tem sido difundido
internacionalmente quase sempre vinculado ao poder pblico. A
ideia deste livro justamente alertar os governos municipais e estaduais brasileiros sobre a oportunidade de se ter esse tipo de estrutura de apoio para atrair filmagens para suas cidades ou estados.
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Especializado em cultura, mdia, entretenimento e terceiro setor. Presidente da Comisso de Mdia e Entretenimento do Instituto dos Advogados de So Paulo (IASP) e da Comisso de Direitos Autorais, Direitos
Imateriais e Entretenimento da OAB do Rio de Janeiro.
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Atrair filmagens significa trazer recursos para hotis, restaurantes, prestadores de servio etc. Portanto, um fator de desenvolvimento econmico. Alm disso, o produto audiovisual pode
aumentar o potencial turstico e de desenvolvimento local ao
promover os cenrios de determinada cidade ou estado. Trata-se,
portanto, de um elemento de promoo dos ativos locais.
A estrutura jurdica das film commissions via de regra formada pelo deslocamento de servidores pblicos a partir da criao
de um departamento com essa finalidade (monta-se um departamento dentro da prefeitura ou do governo do estado), ou ento pelo estabelecimento de parceria com uma entidade privada
(denominada film commission) necessariamente relacionada ao
poder pblico, para que consiga melhor executar as tarefas que
competem atividade.
Esta entidade privada pode ser uma fundao ou associao. Em
geral, opta-se pela associao, pela singular natureza de organizao de seus membros: vrias pessoas do meio audiovisual se
unindo para constituir uma entidade que seja capaz de estimular
o desenvolvimento da indstria audiovisual local. J a estrutura
de fundao tende a ser utilizada quando se quer legar um patrimnio para atender a uma finalidade. Como advogados, temos
apoiado muitas iniciativas desse tipo, e estimulante acompanhar
as conquistas desse processo de organizao da sociedade civil.
So trs as funes principais da film commission: i) apoiar o produtor na contratao de produtos e servios na cidade ou estado
em que se v filmar; ii) ajudar na escolha do conjunto de locaes
disponveis para filmagens locais, bem como na obteno das devidas autorizaes para essas filmagens (sejam elas pblicas ou
privadas); iii) oferecer benefcios fiscais ou subsdios financeiros
para o estmulo atrao de negcios.
As poucas film commissions j criadas no Brasil tm se preocupado em exercer os dois primeiros papis elencados acima (i e ii), o
que j louvvel, mas insuficiente. O elemento financeiro (benefcio fiscal ou subsdio) ainda no foi estruturado por nenhuma
cidade ou estado brasileiro como forma de atrao de filmagens,
sendo ele o grande diferencial que as film commissions internacionais adotam como elemento de estmulo e desenvolvimento local.
Os primeiros a criar esses estmulos sero considerados pioneiros no pas. Esses certamente atrairo a ateno das associaes
internacionais no setor, que listaro o Brasil entre os pases cuja
organizao de tal estrutura est alinhada aos padres internacionais. Uma forma inteligente de criar tal incentivo fomentar
a promoo do cenrio local (estmulo de paisagens para o desenvolvimento turstico etc.) ou simplesmente se concentrar no
estmulo econmico (volume de contraes realizadas no local).
Alguns produtores brasileiros desinformados se opem aos gastos locais com essa atividade e defendem que os poderes pblicos
invistam cada vez mais em editais e na produo local em detrimento das film commissions, alegando que estas s seriam atrativas para estrangeiros. Sabemos que isso no verdade. Embora os
escritrios de apoio locais sirvam para criar estmulos aos estrangeiros, eles tambm o fazem para os nativos e brasileiros de outras
regies. Alis, o incio da navegao por esse territrio mostrou
que a vertente internacional tem estimulado a criao de escritrios de apoio local. Alm disso, o estmulo fiscal tem sido cada vez
mais automtico e simplificado (e quanto mais simples e descomplicado, mais gente atrada). Os resultados em termos de desenvolvimento local so enormes e no podem ser menosprezados.
Esperamos que a presente publicao desperte as autoridades
pblicas e privadas para essa grande convocao: o estmulo ao
estabelecimento de film commissions no Brasil. Atuando das trs
maneiras mencionadas, as comisses locais de apoio produo
audiovisual vo alavancar o desenvolvimento de toda a cadeia
produtiva audiovisual. No temos dvida!
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A associao Italian Film Commissions www.italianfilmcommissions.it/en compreende 17 film commissions localizadas por toda
a Itlia, e uma referncia para produtores, investidores, autores,
operadores e instituies nacionais e internacionais de cinema
e audiovisual. A associao rene rgos que oferecem servios
gratuitos, tais como assistncia logstica, acesso a recursos financeiros, concesso de licenas, mapeamento de fornecedores de
mo de obra e de servios qualificados, e busca de localizaes.
O objetivo criar incentivos para os investimentos no setor de
cinema e audiovisual em cada regio, oferecendo uma imagem
unificada do mundo italiano do cinema sem perder de vista suas
especificidades regionais, e promovendo os diferentes territrios
em termos de suas distintas caractersticas culturais, artsticas, tursticas, paisagsticas e industriais.
A Italian Film Commissions atua no sentido de fomentar o desenvolvimento territorial em escala global e consolidar as relaes
com organismos e instituies nacionais e internacionais. Assegura a seus associados informaes constantemente atualizadas
sobre as atividades do setor, e desenvolve iniciativas sistemticas
para o crescimento e promoo do setor audiovisual italiano. So
atividades de especial importncia a organizao de iniciativas
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Duas medidas podem ser de interesse para os produtores estrangeiros: o crdito fiscal destinado a produtores executivos italianos de filmes estrangeiros e o crdito fiscal para produtores
italianos de filmes nacionais ou coprodues. As medidas fiscais
visam otimizar e apoiar as atividades de produo cinematogrfica por meio de projetos associados envolvendo empresas de produo italianas e estrangeiras que optem por filmar uma parte ou
a totalidade de seus projetos em territrio italiano.
O sistema de disponibilizao dessas ferramentas para os produtores estrangeiros que decidem filmar em nossas regies foi recentemente reforado pela extenso dos crditos fiscais a toda a
cadeia de produo audiovisual, incluindo no apenas filmes para
exibio em cinemas mas tambm produtos para a televiso e a
web, sejam eles dramas, animaes ou documentrios.
Os benefcios de subveno so concedidos aos produtores italianos que estabelecem acordos com empresas internacionais no
sentido de realizar parte de suas filmagens em territrio italiano.
O limite superior para este tipo de apoio foi duplicado de 5 a 10
milhes de euros; a taxa de 25% dos custos elegveis, e a principal condio que as despesas italianas no excedam 60% do
oramento (para outros pases da Comunidade Europeia, as despesas so elegveis at 30% do oramento).
Em termos prticos, mesmo que o produtor executivo italiano seja o nico que possa se candidatar ao benefcio no Ministrio da Cultura, o produtor estrangeiro ir transferir para
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Fundada em 1944, a ANICA a associao que representa as indstrias cinematogrficas e audiovisuais italianas nas negociaes
com as instituies polticas e sindicais, estabelecendo relaes
com todas as pessoas-chave na promoo de filmes e produtos de
comunicao italianos no exterior.
APT
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