Repblica Bolivariana de Venezuela,

Universidad Nacional Experimental Rafael Mara Baralt

Vicerrectorado Acadmico
Postgrado
Maestra: Gerencia de Recursos Humanos

Modelos Organizativos de Administracin Pblica en Venezuela

Maestrantes:

Arellano Anelcys C.I. 20.213.644

Castillo Anyeil C.I. 19.449.035
Polanco Reina C.I. 15.558.638

Facilitador:

Msg. Ing Damil Maldonado

Santa Ana de Coro, Agosto del 2014

Modelo Organizacional
Para la creacin, ejecucin y alcance de metas propuestas es necesario
tener una planificacin efectiva que logre guiar hacia el cumplimiento de las
mismas, por tal motivo es necesario una organizacin orientada a cumplir
con los requisitos y metas propuestas de cada persona, el hecho de poder
desenvolvernos en una sociedad adaptndonos a su cultura es una
evidencia de organizacin y cumplimiento de reglas y normativas de convivir,
del mismo modo el establecimiento de organismos de diferentes ndoles
privadas o pblicas dependiendo de cuales sean sus objetivos, siempre
requiere de la creacin de un modelo organizacional definida quienes deben
estar dispuestos a cumplir con las necesidades y requerimientos de los
solicitantes, siguiendo las polticas de la empresa, distribuyendo las tareas y
actividades al talento humano con el que cuenta y trabajando en equipo para
lograr la realizacin de las metas planteadas, es parte fundamental en
cualquier organizacin contar con una forma definida o de orden para
alcanzar los objetivos, sin caer en la improvisacin y estableciendo un
modelo que pueda ser continuo para futuras generaciones.
El modelo organizacional, es tambin llamado estructura organizacional,
la cual define a las organizaciones mediante un esquema de trabajo, dentro
de las misma se incluyen las lneas de autoridad, las comunicaciones, los
deberes y las asignaciones de recursos, dirigido al logro de los objetivos
empresariales. Es fundamental para toda organizacin ya que condiciona
totalmente los procesos de gestin y atencin al colectivo, la cual garantiza la
percepcin que el pblico tendr de la empresa, su imagen e identidad, y
como consecuencia su posicionamiento en el mercado, tambin dependen
de ello. Un modelo organizacional est constituido por un nmero de
elementos, en los que divide por unidades los recursos humanos, materiales,
tecnolgicos entre otros. Las unidades organizacionales identifican los
empleos que funcionan juntos para completar un proceso especfico. El

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modelo puede incorporar varias ubicaciones fsicas. La estructura de reporte,

tambin llamada cadena de comando, identifica las relaciones de reportes a
lo largo de la organizacin e incluye el mbito de control, el nmero de
empleados que le reportan a un gerente. El mbito de control determina el
nmero de gerentes en la organizacin.
La Administracin Pblica en Venezuela
La administracin pblica est compuesta por un conjunto de gestiones,
funciones u objetivos desempeados por una cantidad de instituciones u
rganos nacionales, estadales y municipales encargados de satisfacer a el
colectivo en cuanto al buen servicio pblico,

dichas instituciones

gubernamentales trabajan de manera sistematiza aplicando polticas,

normas, tcnicas, sistemas y procedimientos a travs de los cuales se
racionalizan los recursos para producir bienes y servicios que demanda la
sociedad en cumplimiento a las atribuciones que las Constituciones federal y
estatales confieren al Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela la define en su
artculo 141 moco "La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin,

celeridad, eficiencia,

transparencia,

rendicin

de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con

sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de
la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general,
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al

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marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante

la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos.
En nuestro Pas al hablar de los modelos organizativos de la
administracin pblica se hace referencia a tres tipos: 1) Modelo burocrticocentralizado, 2) Modelo descentralizado y el 3) El Modelo Burocrtico con
base militar.
La Centralizacin
En Venezuela dentro de la estructura de estado la administracin pblica
contempla la centralizacin, la cual se puede definir como un nico rgano
superior con cualidades que le permiten ser capaz de tener, controlar, dirigir,
todas las funciones, competencias, y acciones respecto a los asuntos de
ndole polticos y administrativos que integran la administracin pblica
Venezolana.
Se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que conforman la
Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con otros, en
una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde el
rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos
poderes sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente
de la Repblica se le atribuye un doble carcter:
a) El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el

estado y con los dems rganos que constituyen a este ultimo.

b) El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior

dentro de la Administracin Pblica Centralizada y con esto se le

atribuye el poder de decidir, mandar y adems la gran tarea de
mantener la relacin entre los rganos que se encuentran bajo su
dependencia.

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Modelos Organizativos de Administracin Pblica en Venezuela:

Dentro del marco de la estructura de una administracin pblica
centralizada, se encuentran diferentes niveles de organizacin que permiten
comprender la centralizacin de la Administracin Pblica Venezolana, los
cuales son: 1) La Administracin Pblica Nacional, 2) La Administracin
Pblica Estadal y 3) La Administracin Pblica Municipal.
La administracin Pblica Nacional

se rige por las disposiciones de

la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (L.O.A.P), con la finalidad de

ampliar y organizar la administracin del estado, atendiendo a la
organizacin y la competencia de los poderes pblicos establecidos por la
Constitucin. A nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el
representante del poder ejecutivo en este nivel y la gestin de este ser
vigilada

por

el

Controlador

del

Estado.

Dentro

de

las

funciones

administrativas del gobernador, se mencionan las siguientes: Ejecutar las

leyes dictadas por el poder ejecutivo, Prestar servicio policial, Administrar y
suministrar papel sellado, timbres y estampillas, la Administracin y
conservacin de puertos y aeropuertos y Administracin y conservacin de
vas terrestres que correspondan entre otros. A nivel municipal la
centralizacin la representan los alcaldes, quien se encargara de lo siguiente:
Ejecutar las leyes u ordenanzas establecidas por el Consejo, Prestar
servicios de agua potable, electricidad, gas domstico, aseo urbano,
cementerio, mercados pblicos, Prestar servicio policial y otros.
Una vez analizado el tema de la centralizacin en nuestro pas tanto a
nivel nacional, estadal y municipal, para el mayor entendimiento de los 3
tipos de modelos organizativos de la administracin pblica Venezolana
mencionados anteriormente; se da continuidad a el anlisis de los mismos.

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Modelo Burocrtico Populista-Centralizado

Este modelo se basa en conocer los gastos pblicos y la relacin que se
mantiene con la existencia de un estado benefactor de una seria de
beneficios socios econmicos que provienen de un financiamiento que se da
mediante los ingresos obtenidos de la renta petrolera. Entre las
caractersticas de este modelo se pueden mencionar las siguientes:
a) Crecimiento Burocrtico: esta caracterstica se fundamenta mediante un
crecimiento y desarrollo desmesurado de organizaciones, instituciones y
estructuras tanto social, econmicas y productivas que permitan
desarrollar programas para hacer frente a las demandas poblaciones
como por ejemplo: la vivienda, salud, seguridad social, entre otros.
b) La mediacin partidista y de ciertos sectores econmicos: Un partido
poltico es una entidad de inters pblico con el fin de promover la
participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la
integracin de la representacin nacional; los individuos que la conforman
comparten intereses, visiones de la realidad, principios, valores, proyectos
y objetivos comunes, para de una forma u otra alcanzar el control del
gobierno o parte de l, para llevar a la prctica esos objetivos. Entre las
caractersticas resaltantes de la mediaciones partidista se hace mencin
en primer lugar, a el clientelismo que se manifiesta en el reclutamiento de
funcionarios de las filas de los partidos para los cargos pblicos, y en
segundo lugar la baja calificacin tcnica profesional del recurso humano
y desarrollo importante de la corrupcin del sistema.
c) La centralizacin poltico-administrativa: es otra de las caractersticas de
este modelo Burocrtico-Populista, la accin planificadora del Estado se
realiza desde el centro de poder ubicado en Caracas, se dieron algunas
experiencias bsicamente hacia la desconcentracin de rganos,

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institutos autnomos y empresas del Estado, lo que facilit que la

agregacin de las demandas tuviera una alta influencia partidista
(Crdova, 1996:233).
d) Desarrollo de un discurso populista y cultura igualitaria: Una exposicin
oral con ndole poltico en donde el populismo es un trmino usado para
designar a la corriente ideolgica que sostiene la reivindicacin del rol
del Estado como defensor de los intereses de la generalidad de una
poblacin a travs del estatismo, el intervencionismo y la seguridad
social con el fin de lograr la justicia social y el Estado de bienestar. El
mismo tiene como finalidad resolver la crisis poltica y evitar las
movilizaciones ciudadanas.
El Modelo de Administracin Pblica Descentralizado
Es aquel tipo de administracin que se realiza en los entes pblicos de
menor ndole tal como alcaldas, gobernaciones, entre otros, esta se
encarga de distribuidor los recursos asignados por el ejecutivo para el
mejor

control

realizacin

de

sus

gestiones

pblicas.

La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla

atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para
ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999,
se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de
simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza
los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia,
utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos mediante la
implementacin de nuevas polticas gerenciales t econmicas, estos
cambios de diseo y funcionamiento apuntan hacia la eficiencia orgnica
institucional bajo una visin gerencial empresarial de las funciones del
Estado para el mejoramiento sustancial en la prestacin de ciertos
servicios.

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A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin

Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la cual
est integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales
destaca:
Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a
los institutos autnomos, los establecimientos pblicos corporativos, dentro
de los cuales se incluyen las universidades nacionales, los colegios
profesionales, las academias nacionales y los establecimientos pblicos
asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas
empresas del Estado, las asociaciones y sociedades civiles del Estado y las
fundaciones del Estado.
Caractersticas de la Descentralizacin

A travs de esta forma de organizacin y accin administrativa, que es la

descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
pblicos especficos. Este modelo de administracin pblica cuenta con las
siguientes caractersticas.

a) Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.

b) Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
c) La

autonoma

tcnica

es

la

verdadera

justificacin

de

la

desconcentracin.
d) Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
e) Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o
acuerdo del ejecutivo Federal, segn sea el caso.

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f) La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada

ya que est sometida al poder central.
g) No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de
competencia de unos rganos.
Modelo Burocrtico Populista con Base Militar
La expresin del modelo de administracin pblica que se observa a partir
de la puesta en marcha de las transformaciones lideradas por el fallecido
presidente Hugo Chvez apuntan, por un lado a la expansin del aparato
pblico y por el otro, al origen de una administracin paralela a la ya
existente, con funciones que oculten parcialmente la administracin
tradicional, ello como mecanismo para la flexibilizacin y aseguramiento de la
poltica gubernamental en materia de seguridad social y poltica en general.

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CASO PRCTICO

Que son los Consejos Comunales

El Consejo Comunal es la instancia de participacin, articulacin
e integracin entre

las

diversas organizaciones comunitarias, grupos

sociales y, los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado,

ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a
responder

las

necesidades

aspiraciones

de

la

comunidad en

la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

Es un ente Descentralizado
La descentralizacin es desconcentrar poder y recursos financieros
del Estado central hacia mltiples centros de poder, representados en
nuestro caso por los gobiernos subnacionales (estados y municipios) y la
comunidad organizada. Obviamente, el Estado central se mantiene
fortalecido en sus funciones estratgicas y de coordinacin global.
De all, por ejemplo, la figura del Consejo Federal de Gobierno prevista en la
Constitucin de 1999 y no puesta en prctica hasta ahora.
C.C. NUEVO AMANECER
Ubicacin geogrfica: Sector San Jos.
Lmites: Norte; El Parque Ferial
Sur; Sector 5 de Julio
Este; Urb. Independencia
Oeste; Edif. Cuatricentenario
Misin:
Nuestra misin hacia el desarrollo de las comunidades plantea ser un enlace
entre sus ideas de superacin y los entes encargados de hacerles realidad,
sus derecho de un mejor vivir social; tratamos de ayudarlos a ser personas
profesionales con alto sentido tico, con una excelente conocimiento de lo
que es conciencia e identidad de pertenencia, con el propsito de contribuir

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con los procesos de desarrollo social, local y comunitario, logrando as

generar nuevos conocimientos colectivos que permitan la elaboracin y
gestin de estrategias para la articulacin de comunidades y redes sociales
en torno al nuevo proyecto de la sociedad incluyendo la verdadera
participacin y protagonismo del individuo dentro de la comunidad y para el
impulso de procesos de desarrollo local sostenible.
De sta manera contribuiremos a crear la verdadera sociedad que nosotros
los venezolanos soamos y que poco a poco se est convirtiendo en una
verdadera realidad. Uno de nuestros trabajos como Gestor Social es or la
problemtica del Sector sin distorsionarlas ni engavetarlas sino tratar de ser
verdaderos enlaces para canalizar la posible solucin.
Visin
Toda comunidad se basa en el trabajo de un conjunto de personas y se torna
necesario en orientar el comportamiento de ese individuo integrado y dirigirlo
rumbo a los objetivos comunales. Es por ello que los esfuerzos de los seres y
todas las actividades de los diversos sectores debern ser conjugados e
integrados para el pleno alcance y rendimiento de la comunidad.
La comunidad se ha integrado de una manera congruente y capaz; en
funcin de dar soluciones a las problemticas con el apoyo de un grupo de
entes gubernamentales, municipales y sociales. Cabe destacar que las
instituciones municipales deben tomar un poco ms de seriedad en las
denuncias planteadas por las comunidades, para as poder tener mayor
posibilidad de solventar a la brevedad posible el inconveniente y no caer en
demoras por falta de atencin
Aspectos positivos o ventajas:

Percibir adecuadamente los estados emocionales de los integrantes

de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, asumindolos como tales y

expresarlos adecuadamente..

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Aplicar modelos,

la negociacin entre

tcnicas

distintos

y procedimientos que

actores

de

los

Consejos

permitan
Locales

de

Planificacin Pblica.

Evaluar los factores que inciden en la planificacin de una negociacin

y la escogencia de las estrategias ms adecuadas para llevar a cabo

procesos de negociacin efectivos en los Consejos Locales de Planificacin
Pblica y sus mbitos de influencia.

Reconocer la solucin de conflictos en la comunidad y el logro de

consensos como procesos que fortalecen el tejido social local y las

decisiones pblicas ms efectivas y legtimas.

Desarrollar habilidades de cooperacin en procesos de negociacin,

teniendo como contexto a los Consejos Locales de Planificacin Pblica.

Desventaja:
Su principal desventaja tiene que ver con el tutelaje que sobre ellos ejerce el
Gobierno y su consecuente dependencia del flujo de recursos pblicos. Es
bien difcil que un gobierno tan rico e ideologizado como el que actualmente
existe en Venezuela se limite a impulsar estas organizaciones sin intentar
controlarlas. Por eso he afirmado, en alguno de mis trabajos, que el modelo
de (seudo) participacin que impulsa el gobierno actual a travs de los
consejos comunales tiende a la estatizacin de la sociedad.
Objetivos:
Construir una sociedad de equidad y justicia social. Eso en la prctica
significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades
sociales (alimentacin, transporte, telecomunicaciones, vivienda y hbitat) y
concretar aspiraciones de participacin protagnica de las comunidades,
especialmente de aquellas empobrecidas, atomizadas, desarticuladas y
marginadas. A continuacin hablaremos un poco de modo ms profundo
sobre los Consejos Comunales, para ello es importante conocer, su
definicin, para que sirve, quienes lo conforman, como realizarlo, entre otros.

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Fuentes Bibliogrficas
Crdova Jaimes, Edgar (1996). La Reforma Administrativa en Venezuela
y Colombia en Revista Venezolana de Gerencia, Vol.1, No. 2, Diciembre,
Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela.
Crdova Jaimes, Edgar (2004). Democracia, Economa y Eficiencia: Tres
ejes

explicativos

de

la

descentralizacin

poltica-administrativa

en

Venezuela. En Revista Reflexin Poltica. Revista del Instituto de Estudios

Polticos de la Universidad Autnoma de Bucaramanga-Colombia- Ao 6 No.
11.
Fuentes Electrnicas
Giselys Gil (2014) Estructura Organizativa de la Administracin Pblica
Venezolana. [Disponible en]:
http://www.monografias.com/trabajos69/estructura-organizativaaministracion-publica-venezolana/estructura-organizativa-aministracionpublica-venezolana.shtml
Lismari

Isea

(2014)

Administracin

Pblica

[Disponible

en]:

http://www.monografias.com/trabajos35/administracion-publicavenezuela/administracion-publica-venezuela.shtml
Luis Morales (2014) La administracin pblica en Venezuela Evolucin
o

involucin?

[Disponible

en]:

http://economiaypoliticavenezuela.blogspot.com/2012/11/la-administracionpublica-en-venezuela.html
Paula Pia (2014) Modelos de administracin pblica en Venezuela
[Disponible en]: http://paulabermudezp.blogspot.com/2012/06/modelos-deadministracion-publica-en.html