BOLETIN

Estimados Lectores:
Ponemos a vuestra consideracin dos artculos que se encuentran
intrnsecamente relacionados con la actividad empresarial y su entorno
jurdico. En el primero de ellos se realiza un anlisis acerca de la aplicacin de
las reformas inherentes al Cdigo de Procedimiento Civil, concretamente en
materia de procedimiento coactivo contenidas en la Ley de Fomento Ambiental
y Optimizacin de los Ingresos del Estado y la arbitraria pretensin del SRI de
aplicar dichas disposiciones en los juicios coactivos tributarios.
En el segundo artculo se establece la importancia de proteger adecuadamente
los secretos comerciales y se ahonda en los beneficios de este tipo de
protecciones principalmente en la durabilidad de los mismos a diferencia de
otro tipo de propiedades intelectuales.
Esperamos que ambos artculos contribuyan y aporten a la seguridad jurdica
empresarial .
Fausto Benites.
Gerente

ARTICULO
Las reformas al Cdigo de Procedimiento Civil respecto
de las coactivas no aplican en materia tributaria
Tras la polmica aprobacin por el ministerio de la ley el 24 de noviembre
pasado se public la Ley de Fomento Ambiental y Optimizacin de los Ingresos
del Estado que, adems de la reforma tributaria tan publicitada, contiene
reformas al Cdigo de Procedimiento Civil, particularmente en materia de los
procedimientos coactivos, y que el Servicio de Rentas Internas pretende
ilegalmente aplicar a los juicios coactivos tributarios. En este artculo
explicaremos las razones por las que consideramos ilegal esta pretensin del
SRI para protegernos frente a un posible abuso de autoridad.
La coactiva es un procedimiento de cobro de acreencias del Estado o de
ciertas de sus instituciones como el IESS, las Superintendencias, los gobiernos
seccionales, la CFN, el Banco del Pacfico, entre otros, quienes tienen la
posibilidad de recaudar deudas sin recurrir a la Funcin Judicial, con la
posibilidad de dictar medidas cautelares, aunque el juzgamiento de las
excepciones son de competencia de los jueces comunes.
Previo a la publicacin de esta ley, el Cdigo de Procedimiento Civil estableca
que cuando una persona presente excepciones a la coactiva, para que stas
sean admitidas, se deba consignar la cantidad a la que ascenda la deuda, sus
intereses y multas, salvo en el caso de que las excepciones versen sobre la
falsificacin de los documentos que se aparejan a la coactiva o la prescripcin

de la accin, casos en los cuales no era exigible la consignacin indicada. Con

la reforma establecida en la antes indicada ley, se dispone que en todos los
casos, sea cual sea la excepcin que se proponga, se debe cumplir con la
consignacin, y respecto a los juicios de excepciones presentados con
anterioridad a la vigencia de esta reforma, se da un plazo improrrogable e
inmediato de 10 das para que los deudores cumplan con dicha consignacin so
pena del archivo de dichos juicios.
Cabe indicar que estas reformas slo aplican para los juicios coactivos que se
rigen bajo las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, no as para
juicios coactivos y de excepciones tributarios que se rigen bajo las
disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario, como equivocada y abusivamente
el Servicio de Rentas Internas lo pretende interpretar. El economista Carlos Max
Carrasco, Director General del SRI, envi el oficio No. 00589 del 30 de
noviembre del ao pasado, al Presidente de la Corte Nacional de Justicia y al
Presidente del Consejo de la Judicatura de Transicin, conminndolos a hacer
cumplir a los Tribunales Distritales de lo Fiscal y la Sala de lo Contencioso
Tributario de la Corte Nacional de Justicia con esta disposicin.
Sin entrar a discutir temas de constitucionalidad de la publicacin de la Ley de
Fomento Ambiental y Optimizacin de los Ingresos del Estado, como que un
proyecto de ley con carcter de urgencia econmica debe versar slo sobre
una materia, o la creacin de tributos sin los respectivos debates de una ley
ordinaria ante la Asamblea Nacional, entre otros que hoy se analizan en la
Corte Constitucional, procedo a argumentar por qu las reformas introducidas
al Cdigo de Procedimiento Civil no aplican a los juicios de excepciones y
coactivos tributarios, de la siguiente manera:
Las normas del Cdigo de Procedimiento Civil legal aplican supletoriamente a
las del Cdigo Orgnico Tributario para colmar los vacos de la ley y siempre
que no contraren los principios bsicos de la tributacin, pero en el caso de las
coactivas tributarias, sus excepciones, sus efectos y cauciones estn
plenamente reguladas por este cuerpo legal, no pudiendo ser aplicada la
supletoriedad. Cabe indicar estas disposiciones no han sido reformadas
expresamente y el Decreto Ley s/n citado no se puede derogar tcitamente las
disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario, debido a que ste tiene una
jerarqua inferior por ser una simple ley ordinaria, mientras que el Cdigo
Orgnico Tributario, evidentemente, tiene mayor jerarqua por ser una ley
orgnica y se necesita una ley de igual calidad para poder reformarlo.
Las reformas introducidas tampoco podran ser aplicadas de forma supletoria
porque contravienen, adems de otros derechos constitucionales, el principio
bsico de irretroactividad de la ley tributaria, consagrado en la Constitucin de
la Repblica y en el mismo Cdigo Orgnico Tributario, pretendiendo que la
consignacin establecida se aplique para procesos tributarios iniciados antes
de la promulgacin de la ley.
Estas reformas no aplican para los juicios tributarios, tanto es as que en ellas
no se mencionan a los Tribunales Distritales de lo Fiscal ni a los jueces
contenciosos tributarios cuando se indica quienes tienen que hacer cumplir la

norma, y slo seala que lo debern hacer los jueces de primera o segunda
instancias, los tribunales Contencioso Administrativos y los de Casacin, todos
aquellos que son competentes para conocer juicios de excepciones regulados
por el Cdigo de Procedimiento Civil.
Hay que tener claro que existen dos tipos de juicios coactivos y de
excepciones, los regulados por el Cdigo de Procedimiento Civil y los regulados
por el Cdigo Orgnico Tributario, y as lo ha dejado claramente esclarecido la
Asamblea Constitucional al expedir el Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 351,
del 29 de diciembre de 2010, que en su artculo 118 dispone, textualmente,
que: El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ejercer la accin coactiva
para recaudar los valores que se le adeuden por cualquier concepto. Se
aplicarn las normas del Cdigo Tributario o del Cdigo de
Procedimiento Civil de acuerdo a la naturaleza de la obligacin cuyo
pago se persigue.
Por lo expuesto, es imposible sostener jurdicamente que la reforma al Cdigo
de Procedimiento Civil, establecida en la Ley de Fomento Ambiental y
Optimizacin de los Ingresos del Estado, aplica para los juicios de excepciones
tributarios. Esperemos que los rganos competentes no permitan este abuso
que pretende la Administracin Tributaria, pero para evitar cualquier riesgo de
archivo de los juicios de excepciones tributarias iniciados, consideramos que la
mejor opcin es solicitar a los jueces tributarios que suspendan y remitan los
procesos a la Corte Constitucional en consulta para que se pronuncie al
respecto.

OPINAN SOCIOS ESTRATEGICOS

LA IMPORTANCIA DE PROTEGER
ADECUADAMENTE LOS SECRETOS COMERCIALES
Abg. Flavio Arosemena Burbano, LL.M.
Arosemena Burbano & Asociados (AB&A) Cia. Ltda.
Abogados Especialistas en Propiedad Intelectual y Negocios
(5934) 2631444 / 2630872
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Entre los activos de propiedad intelectual de mayor valor para las
empresas debemos incluir a los secretos comerciales. En el Ecuador, se
encuentran actualmente regulados por la Ley Orgnica de Regulacin y
Control del Poder de Mercado, de reciente publicacin (R.O. 555 del 13
de Octubre del 2011), y antes lo estuvieron por la Ley de Propiedad
Intelectual (R.O. 32 del 19 de Mayo de 1998). Lo esencial se ha

mantenido en la nueva ley. Puede considerarse secreto comercial a toda

informacin que: uno) sea secreta, es decir, no sea de fcil acceso para
las personas que integran los crculos que normalmente manejan dicho
tipo de informacin; dos) tenga valor comercial por ser secreta; y, tres)
se hayan adoptado medidas razonables para mantenerla secreta. Existe
un trmite especial de registro de secretos comerciales en el Instituto
Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI), el cual est diseado en
forma tal que la informacin es conocida en ningn momento por las
autoridades. La violacin a un secreto comercial es un delito de
propiedad intelectual penado en el Ecuador hasta con 3 aos de prisin.
Cabe destacar en este punto que ya existen en el pas, fiscales
dedicados

especialmente

investigar

los

delitos

de

propiedad

intelectual. Pero estos asuntos lamentablemente no son conocidos o

aprovechados adecuadamente por los empresarios, lo cual resulta en
permanentes actos violatorios a secretos comerciales que se mantienen
impunes. Incluir una clusula de confidencialidad en los contratos de
trabajo no es suficiente. Es necesario el diseo de una estructura de
proteccin, donde se adopten medidas especiales de control de la
informacin confidencial. El potencial de los secretos comerciales como
activos de propiedad intelectual es inmenso, para toda empresa,
pequea, mediana o grande. Como ejemplos podemos mencionar a las
bases de datos (incluyendo listas de clientes, proveedores, precios y
contactos en general), todos los manuales internos de la empresa, que
recogen lo que se conoce como el knowhow del negocio (manuales de
comercializacin, ventas, contratacin, atencin al cliente, etc), los
cdigos de los programas de ordenador (lo cual incluye aplicaciones)
desarrollados por la empresa (algo cada vez ms comn en nuestro
medio), las frmulas y las recetas de productos, y la lista contina. Lo
mejor noticia para los empresarios: a diferencia de muchas modalidades
de propiedad intelectual cuya proteccin est sujeta a un lmite de
tiempo, los secretos comerciales continuarn protegidos mientras

permanezcan los requisitos arriba sealados. Hay famosos secretos

comerciales cuya proteccin se ha mantenido por ms de 100 aos (la
frmula de la Coca-Cola, la receta de KFC). La asesora de abogados
especialistas en propiedad intelectual puede ser la diferencia entre una
adecuada proteccin a los secretos comerciales de una empresa y una
proteccin que sea insuficiente o que simplemente no exista.

TIPS LEGALES
1) La Superintendencia de Compaas public el reglamento del destino
que se dar a los saldos de las cuentas de patrimonio provenientes de la
adopcin por primera vez de las Normas Internacionales de Informacin
Financiera (NIIF). __RO 566 28-10-2011__.
2) Se expidi el reglamento para la aplicacin de las NIIF para pequeas y
medianas entidades._RO 566 28-10-2011.
3) EL SRI emiti una circular en la que recuerda a los suscriptores de
contratos de uso o goce de inmuebles, independientemente de su
denominacin, estarn sujetos a una retecin del 8%. RO578 DE 17-112011
4) Se public el reglamento para la aplicacin de la Ley de Fomento
Ambiental y Optimizacin de los ingresos del Estado. RO 608 DE
DICIEMBRE 30-2011.
5) Se encuentra vigente el reglamento para el pago de la declaracin de la
decimotercera, decimocuarta remuneraciones y participacin de
utilidades y consignaciones. _RO 603 de diciembre 23-2011.