INDICE

PROCESO LEGISLATIVO ORDINARIO.............................................................2

I.

INTRODUCCION...........................................................................................2
1.1.

II.

Funciones del Congreso:........................................................................2

ETAPAS.........................................................................................................3
2.1.

Etapa introductoria..................................................................................3

2.1.1.

Iniciativa legislativa...........................................................................3

2.1.2.

Publicacin de las iniciativas legislativas.........................................4

2.1.3.

Remisin de proyectos de ley..........................................................5

2.2.

Etapa constitutiva:...................................................................................6

2.2.1.

Plazo.................................................................................................6

2.2.2.

Publicacin de los dictmenes.........................................................7

2.3.

Etapa de integracin...............................................................................8

2.3.1.

La promulgacin de la ley.................................................................8

2.3.2.

Publicacion de la ley.........................................................................9

2.3.3.

Vigencia y obligatoriedad de la ley...................................................9

III. CONCLUSIONES........................................................................................10

PROCESO LEGISLATIVO ORDINARIO

I.

INTRODUCCION
El poder legislativo estudia y aprueba las leyes que se requieren en el
pas para regular o introducir cambios en temas de orden econmico,
poltico, social, ambiental y cultural.
Adems, tiene la funcin de vigilar y ejercer control poltico a las
actividades del presidente y sus miembros, as como aprobar los planes
de desarrollo y los planes anuales de inversin.
El poder legislativo, por su gran importancia, es el organismo encargado
de centralizar esta labor, razn por la cual en el confluyen congresistas
de todas las regiones del pas.

I.1.

Funciones del Congreso:

Representativa: representa los intereses polticos de la nacin
Garantista: Asegura, controla, demanda y emplaza al cumplimiento
de la constitucin en las esferas pblicas y privadas.
Constituyente deriva: reforma la constitucin segn limites
procesales que ella seala
Directiva: Aprueba la conformacin del gabinete y debate la poltica
general del poder ejecutivo
Deliberativa: debate poltico sobre temas de inters pblico y
general
Legislativa: aprueba leyes
Control poltico: exige cuentas al gobierno sobre hechos, conductas
o declaraciones polticas
Fiscalizadora: controla la gestin y manejo de fondos y recursos del
poder ejecutivo y de todo rgano o persona con autoridad que
dispone de recursos pblicos.
Jurisdiccional: Se encarga de velar por la tica, inmunidades
parlamentarias, acusaciones constitucionales.

II.

ETAPAS

El proceso legislativo ordinario consta de tres etapas:

II.1.

Etapa introductoria: Consiste en la presentacin de la proposicin

de ley, la revisin de los requisitos y el envo a comisiones.

II.1.1.

Iniciativa legislativa: puede ser realizada slo por las personas

jurdicamente legitimadas para ello, aquellas que la constitucin

reconoce en su artculo 107 y el reglamento en su artculo 74las cuales
son:

El Presidente de la Repblica: deben ser previamente

aprobados por el Consejo de Ministros y deben estar
refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros.
Pueden versar sobre cualquier asunto, como: materia
presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin
demarcatoria

territorial,

tratados

internacionales,

consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras, prrroga

del estado de sitio, declaracin de guerra y firma de la paz.
Los Congresistas: tienen derecho a iniciativa en la formacin
de leyes. La presentacin de tales iniciativas legislativas
requiere que se haga a travs del grupo parlamentario, si el
grupo parlamentario est compuesto por seis miembros que
es el nmero mnimo para conformar un grupo parlamentario,
el proyecto de ley debe estar firmado por la mayora de sus
miembros lo cual es igual a cuatro Congresista.
Sus proposiciones legislativas:
- No pueden contener propuestas de creacin ni aumento de
-

gasto pblico.
No puede versar sobre viajes al exterior del presidente de

la Republica.
No pueden incurrir en copia de otros proyectos de ley.
Deben guardar relacin con la agenda legislativa.

Otros Poderes del Estado.

Las instituciones pblicas autnomas.

Los gobiernos regionales.

Los gobiernos locales.
Los colegios profesionales.
Los ciudadanos, conforme a ley: deben ir acompaados por
las firmas de por lo menos el 0.3% de la poblacin electoral y
de una resolucin expedida por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, en la que se declara expedito el
procedimiento.

Requisitos:
Deben contener una exposicin de motivos, los cuales expresara:

II.1.2.

Fundamentos
Vigencia de la norma
Anlisis costo-beneficio
Incidencia ambiental.

Publicacin de las iniciativas legislativas

Luego de verificar que la proposicin de ley o de resolucin
legislativa cumple con los requisitos reglamentarios formales, la
oficina especializada de la Oficiala Mayor la recibe, la registra, le
asigna un nmero y dispone su publicacin en el Portal del
Congreso, informando a la Vicepresidencia encargada de procesar y
tramitar las iniciativas a las Comisiones.
La publicacin de las iniciativas legislativas y de los dictmenes
emitidos por las comisiones antes de su debate y aprobacin por el
Pleno responden a un principio de transparencia y participacin
ciudadana: Por un lado, evita que las leyes se aprueben de manera
intempestiva y, por otro lado, permite que los ciudadanos en general
conozcan anticipadamente el tenor de la legislacin que se propone y
puedan participar con sus aportes a travs de los diversos
mecanismos de participacin que el Congreso de la Repblica pone
al alcance de los ciudadanos.

II.1.3.

Remisin de proyectos de ley

Cumplidos los requisitos y no habiendo observaciones, el Oficial
Mayor enva la proposicin recibida y registrada a una o dos
Comisiones, como mximo, para su estudio y dictamen, previa
consulta con el Vicepresidente encargado se aplica el criterio de
especializacin segn el cual consiste en que cada rgano debe
actuar dentro de sus propias competencias.
Si un proyecto de ley es remitido a ms de una comisin, el orden en
que aparezcan dichas comisiones en el decreto de envo determina
la importancia asignada a cada comisin en el conocimiento del
asunto materia de la proposicin.
Una comisin ordinaria tambin recibe un proyecto de ley o de
resolucin legislativa, para su estudio y dictamen, por acuerdo del
Pleno del Congreso. En ese caso, el proyecto de ley puede ser
enviado o reenviado. El primer caso se da cuando el Pleno,
mediante la aprobacin de una cuestin previa, acuerda enviar un
proyecto de ley a una comisin para que se pronuncie sobre el
asunto materia del debate, respecto del cual la comisin no ha
asumido competencia con anterioridad; el segundo caso (reenvo) se
presenta cuando, mediante el mismo procedimiento de cuestin
previa, se acuerda que el proyecto de ley regrese a la comisin, que
con anterioridad asumi competencia, para que realice un mayor
estudio.
Recibida la proposicin, previa verificacin del cumplimiento de los
requisitos y calificacin de admisibilidad, la comisin organiza su
trabajo legislativo dando prioridad a los proyectos de ley enviados por
el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, a los que tienen relacin
con la Agenda Legislativa y a los presentados por los ciudadanos
La finalidad de las acumulaciones responde a un criterio de
consolidacin temtica, que busca integrar materialmente propuestas
legislativas, temticas y procesalmente conexas, con un criterio
uniforme y coherente. El estudio y dictamen de los proyectos de ley
se inicia con la determinacin de la comisin de estudiar y evaluar un
proyecto de ley de manera individual o acumulndolo a otros que
abordan la misma materia

La presentacin de iniciativas legislativas es el acto que pone en

marcha el

procedimiento legislativo, provoca la obligacin de

proceder a los actos procedimentales subsiguientes, como es el caso

de la publicacin de las mismas. Pero este acto no obliga al
Congreso a aprobarlas; en realidad, tampoco existe obligacin de
que las considere, evale ni las discuta.

II.2.

Etapa constitutiva: Comprende el estudio, dictamen, debate y

decisin del Congreso.

Una vez recibido el proyecto por la Oficiala Mayor se dispone su registro
y publicacin en el Portal del Congreso, a continuacin es derivado a
una de las Vicepresidencias a efectos que lo remita a una o dos
comisiones como mximo, precisando en funcin al orden en que se
remite la importancia asignada a la Comisin, lo que comnmente se
conoce como Comisin Principal, cuyo dictamen en analizado en primer
lugar ante el Pleno del Congreso y solamente si no se aprueba el
mismo, procede pasar a votar el segundo dictamen.

II.2.1.

Plazo
La comisin tiene un plazo de treinta das tiles para dictaminar;
dicho plazo se computa a partir de la fecha en que la comisin recibe
formalmente el proyecto de ley.
Cuando decimos dictaminar hacemos referencia a los documentos
que contienen una exposicin documentada, precisa y clara de los
estudios

que

realizan

las

comisiones

ordinarias

sobre

las

proposiciones de ley y de resolucin legislativa que son sometidas a

su conocimiento; y las conclusiones y recomendaciones derivadas de
dicho estudio.
Los acuerdos que adopta una comisin dictaminadora pueden ser en
mayora; en minora; o, por unanimidad.
Los dictmenes en mayora requieren la firma de la mayora de los
Congresistas presentes en el momento de la aprobacin en que se
debati el asunto, luego de verificado el qurum. Tambin pueden ser

firmados por los miembros de la comisin que decidan suscribirlos

posteriormente y hasta antes de ser considerados por el Consejo
Directivo.
Los dictmenes en minora pueden estar firmados por cualquier
nmero de Congresistas miembros de la comisin, y de igualar o
superar el nmero de firmas de los de mayora por las adhesiones
posteriores, ambos dictmenes vuelven a ser considerados por la
comisin hasta lograr una diferencia final que permita determinar con
claridad las posiciones de mayora y minora.
Los dictmenes por unanimidad deben estar firmados, segn el
Reglamento, por todos los miembros hbiles de la comisin

II.2.2.

Publicacin de los dictmenes

Una de las etapas del proceso legislativo ordinario es la publicacin
de los dictmenes que son emitidos por las comisiones.
Los dictmenes en mayora requieren la firma de la mayora de los
Congresistas presentes en el momento de la aprobacin en que se
debati el asunto, luego de verificado el qurum.
Tanto los dictmenes en mayora como en minora deben estar
rubricados por el secretario de la comisin.
La publicacin de los dictmenes que son emitidos por las
comisiones. Estos deben ser objeto de publicacin en el Portal del
Congreso o en la Gaceta del Congreso o en el diario oficial El
Peruano, por lo menos siete das calendarios antes de su debate en
el Pleno del Congreso.
Aprobada la ley por el Congreso, le corresponde a la oficina
especializada de la Oficiala Mayor redactar el texto que debe ser
enviado para la respectiva promulgacin. Dicho texto recibe el
nombre de autgrafa, que constituye el texto fidedigno de la ley
aprobada por el Pleno del Congreso.
Se entiende por autgrafa la firma estampada en el documento
redactado al texto aprobado por el Congreso.
Una vez establecido el texto de la autgrafa, sta es firmada de
inmediato

por

el

Presidente

del

Congreso

uno

de

los

Vicepresidentes, luego de la suscripcin de la autgrafa, el

Presidente del congreso ordena su remisin al Presidente de la

Repblica.
II.3.

Etapa de integracin: Se desarrolla cuando la norma aprobada

inicia su integracin al ordenamiento jurdico a travs de la
promulgacin, publicacin y vigencia.

II.3.1.

La promulgacin de la ley
Conjuntamente con la publicacin, forma parte del proceso legislativo y
pertenece a la fase de integracin conocida tambin como fase
integradora de eficacia.
La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 108, establece que el
plazo dentro del cual el Presidente de la Repblica debe proceder a la
promulgacin de la ley es de quince das, no precisando si son das
tiles o calendario. Es el Reglamento del Congreso, en el artculo 79,
primer prrafo, el que indica que se trata de das tiles.
El Presidente de la Repblica ejecuta el procedimiento de promulgacin
si es que no tiene objeciones respecto de la ley aprobada por el
Congreso; y lo hace dentro de los quince das tiles que corren a partir
de la fecha de recepcin de la autgrafa.
La promulgacin es sobre la totalidad de la ley aprobada. No cabe la
promulgacin parcial de la ley.

II.3.2.

Publicacion de la ley
Una vez promulgada y enumerada la ley, el Poder Ejecutivo se
encarga de disponer su publicacin en el diario oficial. La publicidad
de las normas del Estado es uno de los fundamentos del principio
democrtico y permite a los ciudadanos y autoridades conocer las
leyes que en adelante estn en la obligacin de cumplir y ejecutar,
segn corresponda. La publicidad de la ley facilita su cumplimiento.

II.3.3.

Vigencia y obligatoriedad de la ley

La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el
diario oficial, salvo disposicin distinta de la misma ley que
establezca un mayor perodo de vacatio legis, en todo, o en parte. La
vacatio legis hace referencia a la disposicin de la propia ley que
posterga la entrada en vigencia de la totalidad de la ley, o de parte(s)
de sta. Es decir, una ley puede haber sido promulgada y publicada,
y no entrar en vigencia hasta la fecha que la propia ley indica.

III.

CONCLUSIONES

Como primera conclusin, podemos sostener que el procedimiento

legislativo peruano se caracteriza por reconocer a nivel constitucional en la
fase de iniciativa a un nmero amplio de persona naturales y jurdicas la
capacidad de presentar un proyecto de ley, distinguiendo las materias que
puede ser parte de la misma en funcin de los fines y el objeto de la
respectiva persona jurdica.
la prevalencia en esta etapa y mbito corresponde al Congreso de la
Repblica, seguido del Poder Ejecutivo, con la atingencia que ello es slo
una primera aproximacin cuantitativa, que obviamente requiere un mayor
anlisis cualitativo, que debe incluir necesariamente el rol del Grupo
Parlamentario del partido de gobierno en la presentacin de iniciativas as
como el peso de otro tipo de normas, como los decretos de urgencia con
rango de ley en el panorama normativo peruano.
En la etapa constitutiva el procedimiento peruano como regla general
garantiza un nivel bastante razonable de anlisis y publicidad en el estudio,
debate y aprobacin de las iniciativas legislativas, sin embargo la prctica
ha determinado una seria reduccin de actuaciones en el citado nivel,

aprovechando las excepciones contempladas en el propio reglamento, las

que son utilizadas en muchos casos como regla general.