CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA

SEGUNDO JUZGADO CIVIL PERMANENTE DE HUAURA

EXPEDIENTE
MATERIA
SECRETARIA
DEMANDADO
OTROS
DEMANDANTE

: 02040-2013-0-1308-JR-CI-02
: PROCESO DE AMPARO
: RUBELINDA LA ROSA DIAZ
: DIRECCION REGIONAL DE EDUCACIN DE LIMA Y
: MARCIAL NICHO CANALES
SENTENCIA

Resolucin Nro. Cinco

Huacho, diecisis de abril
Del ao dos mil quince.VISTA la causa en despacho para sentenciar, se emite
la siguiente resolucin;
1. ANTECEDENTES
Pretensin
1.1 Por escrito de fojas 08 a 15, don Marcial Nicho Canales interpone
demanda constitucional de amparo contra la Unidad de Gestin
Educativa Local 09 de Huaura, la Direccin Regional de Educacin de
Lima, el Congreso de la Republica, el Ministerio de Educacin, y el
Consejo de Ministros, para obtener lo siguiente:
a. Se suspenda e inaplique los alcances de la ley N 29944.
b. Se le pague costos del proceso.
Fundamentos de la pretensin
1.2 Sostiene el demandante que es docente nombrado con ms de 32
aos de servicios, y que no le es aplicable la Ley N 29944 al afectar sus
derechos a remuneraciones y bonificaciones laborales, pues con dicha
Ley se pretende imponrsele nuevas condiciones laborales que resultan
arbitrarias.
Fundamentos de la absolucin
1.3 Los demandados, a travs de su representantes procesales, se
apersonaron al proceso, absolviendo la demanda con escritos de fojas 24
a 53, 58 a 61, 72 a 102, y 111 a 135, sealando lo siguiente:
El Procurador Pblico del Poder Legislativo (Congreso), formulando
excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado e
incompetencia por razn de materia, sostiene que la demanda es
improcedente en virtud del inciso 2 del artculo 200 de la
Constitucin Poltica que prohbe la procedencia de acciones de
amparo contra normas legales.
El Procurador Pblico del Gobierno Regional, sostiene que el
demandante pretende en el fondo determinar la incompatibilidad
de la Ley N 29944 con la Constitucin.

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El Procurador Pblico del Consejo de Ministros, formulando
excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado,
incompetencia por razn de materia y prescripcin extintiva,
sostiene que los hechos invocados por el actor carecen de asidero
legal al no existir un acto concreto de afectacin.
La Procuradora Pblica del Ministerio de Educacin, formulando
excepcin de incompetencia por razn de materia, sostiene que la
demanda es improcedente puesto que la Ley se ha emitido en un
procedimiento regular, conforme a la Constitucin.
Sntesis procesal
1.4 El demandante no ha cumplido con absolver las excepciones
formuladas, por lo que el estado del proceso es resolver las excepciones,
y de ser el caso, emitir pronunciamiento sobre el fondo.
2. MOTIVOS QUE SUSTENTAN LA DECISIN
Delimitacin del petitorio
2.1 El demandante Marcial Nicho Canales, en su escrito de demanda de
fojas 08 a 15, pretende lo siguiente:

Se suspenda e inaplique los alcances de la ley N 29944.

Se le pague costos del proceso.

2.2 Por tanto, la controversia que debe ser dilucidada en este proceso
constitucional deber girar en torno a tales pretensiones, pero en
principio corresponde resolver las excepciones formuladas.
Excepcin falta de legitimidad para obrar del demandado (fojas
24 a 53, 72 a 102)
2.3 La legitimidad para obrar es tratada en la doctrina como una
condicin de la accin 1 y como tal, se considera como un elemento que
permite al Juez emitir un pronunciamiento sobre el fondo de la
controversia.
2.4 A travs de la legitimidad para obrar, el demandante afirma ser el
titular de un derecho lesionado, y dirige su pretensin contra quienes l
considera han lesionado ese derecho. Es esa correspondencia lgica
entre las personas que conforman la relacin jurdico material (relacin
de conflicto) y la relacin entablada en el proceso (relacin jurdica
procesal) que se conoce como legitimidad para obrar.
2.5 Al momento que el demandado plantea una excepcin denunciando
la falta de esta condicin de la accin por el lado pasivo, lo que est
advirtiendo al Juez es que en esa relacin jurdico procesal, se est
demandando a una o ms personas en exceso (que no aparecen en la
relacin material), o que falta la presencia de una o ms personas que
debieran estar presentes en el proceso por formar parte de la relacin de
conflicto que describe el demandante, por tanto, lo que se busca con el
planteamiento de una excepcin de falta de legitimidad para obrar
1

MONROY GLVEZ, Juan. Temas de Proceso Civil. Lima: Ed. Studium. 1987. pp. 181.

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pasiva es que en el proceso se encuentren las personas que deben
defenderse de las imputaciones que haga el demandante.
2.6 En el caso de autos se cuestiona la Ley N 29944, Ley de Reforma
Magisterial en el sentido que se inaplique la misma al demandante, y
como quiera que la mencionada Ley es una que ha sido dada por el
Poder Legislativo y por la Consejo de Ministros, es evidente que tienen
legitimidad para obrar en el proceso como parte demandada. De ah que
la excepcin deducida debe ser desamparada.
Excepcin de incompetencia por razn de materia (fojas 24 a 53,
72 a 102, 111 a 135)
2.7 De acuerdo a lo que dispone el artculo 9 del Cdigo Procesal Civil,
aplicable al caso que nos ocupa, la competencia por razn de la materia
se determina por la naturaleza de la pretensin y por las disposiciones
legales que la regulan.
2.8 En el caso que nos ocupa, del contexto de la demanda de fojas 08 a
15, se advierte que el demandante pretende la inaplicacin en relacin a
su persona los alcances de la Ley N 29944.
2.9 Como quiera la mencionada Ley es de aplicacin a nivel nacional, de
manera que, el hecho de interponer la demanda ante este Juzgado, no
transgrede el derecho a un Juez natural por razn de la materia, y
adems, no existe una norma especfica que establezca en el sentido
que, la inaplicacin de la Ley N 29944, puede pretenderse ante un
determinado juzgado, deviniendo en infundada la excepcin.
Excepcin de prescripcin extintiva (fojas 72 a 102)
2.10 Se advierte que el demandante ha dejado transcurrir -desde la fecha
del presunto agravio a sus derechos constitucionales, esto es desde la
fecha de publicacin de la Ley N 29944 hasta la interposicin de su
accin constitucional de fecha 02 de septiembre de 2013- el plazo que
estipula el artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional, es decir, los
60 das hbiles para interponer el presente proceso constitucional.
2.11 Sin embargo, cabe precisar que los conceptos reclamados tienen el
carcter remunerativo, consecuentemente alimentario, en consecuencia
no prescriben siguiendo la lnea interpretativa del Tribunal Constitucional
en la STC N 17243-2004AA/TC Arequipa fundamento 1, al establecer
que: Al constituir los subsidios prestaciones econmicas de
naturaleza remunerativa y, por ende, alimentaria, la afectacin
es continuada, razn por la cual no resulta aplicable el plazo de
prescripcin previsto en el artculo 37 de la Ley N. 23506.
2.12 Siendo as, se concluye que en la presente causa, no ha transcurrido
el plazo de prescripcin debido que el acto de vulneracin del derecho
constitucional que alega el demandante, es continuo, teniendo en cuenta
que se denuncia la afectacin de bonificaciones por preparacin de
clases, entre otras, por ello se debe desestimar la excepcin propuesta;
debiendo ingresar al anlisis del caso concreto.
Anlisis del caso concreto

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2.13 De acuerdo a lo que dispone el artculo 3 del Cdigo Procesal
Constitucional, tienen lugar la accin de amparo contra las leyes,
siempre y cuando sean normas autoaplicativas, es decir, que no
requieran de otras normas administrativas para su aplicacin, sino que
su aplicacin sea inmediata e incondicionada.
2.14 En efecto, el segundo prrafo de la indicada norma define en el
sentido que: Son normas autoaplicativas, aquellas cuya
aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia resulta
inmediata e incondicionada.
2.15 Sucede que la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial, no tiene
carcter autoaplicativo, por requerir de una actividad administrativa
posterior. En ese sentido, ha resuelto el Tribunal Constitucional mediante
diversas ejecutorias, entre ellas, la recada en el expediente N 016582013-PA/TC, de fecha 11 de junio 2013, que describe: Que, en el
presente caso se aprecia que la norma cuestionada no es
autoaplicativa,
puesto
que
requiere
de
una
actividad
administrativa posterior. En ausencia de acto de aplicacin por
los emplazados no es posible examinar si las consecuencias de la
norma cuestionada, en efecto, para el caso concreto, importan
afectacin de los derechos constitucionales que invoca la parte
demandante.
2.16 Siendo as, resulta improcedente la demanda constitucional de
amparo interpuesta en la presente causa.
Costas y costos
2.17 No corresponde imponer a la parte actora el pago de costas y costos
del proceso, debido a que no se evidencia de los autos que habra
obrado con manifiesta temeridad, tal como requiere el artculo 56 del
Cdigo Procesal Constitucional, por lo que debe ser exonerada de tales
conceptos.
3. DECISIN
Por tales consideraciones, el seor Juez del Segundo Juzgado Civil de la
Corte Superior Justicia de Huaura, RESUELVE:
3.1 Declarar INFUNDADA la excepcin de falta de legitimidad para obrar
del demandado y la excepcin de incompetencia por razn de materia
que formul el Procurador Pblico del Poder Legislativo.
3.2 Declarar INFUNDADA la excepcin de falta de legitimidad para obrar
del demandado, la excepcin de incompetencia por razn de materia, y
la excepcin de prescripcin extintiva que formul el Procurador Pblico
del Consejo de Ministros.
3.3 Declarar INFUNDADA la excepcin de incompetencia por razn de
materia que formul la Procuradora Pblica del Ministerio de Educacin.
3.4 Declarar IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por don Marcial
Nicho Canales contra la Unidad de Gestin Educativa Local 09 de
Huaura, la Direccin Regional de Educacin de Lima, el Congreso de la
Republica, el Ministerio de Educacin, y el Consejo de Ministros.
3.5

EXONERAR al demandante del pago de costas y costos del proceso.

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3.6 ORDENO que consentida o ejecutoriada que sea la presente
sentencia, se ARCHIVEN DEFINITIVAMENTE los actuados, debiendo
REMITIRSE los mismos al rea del Archivo Central de sta Corte.
Notifquese.-