Repblica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACIN CIVIL

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA

Magistrado ponente

STC2453-2015
Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01
(Aprobado en sesin de cuatro de marzo de dos mil quince)

Bogot, D. C., seis (6) de marzo de dos mil quince

(2015).

Decdese la impugnacin formulada frente a la

sentencia dictada el 15 de enero de 2015 por la Sala de
Casacin Penal, dentro de la tutela promovida por Danith
de Jess Ortega Ortega contra la Sala de Casacin Laboral
y el Ministerio de Defensa Nacional, extensiva al Juzgado
Sptimo Laboral y la Sala de la misma especialidad del
Tribunal Superior del Distrito Judicial, ambos de la ciudad
de Cartagena, con ocasin del proceso ordinario de

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

reconocimiento de sustitucin pensional promovido por la

aqu actora respecto a la mencionada cartera ministerial.

1. ANTECEDENTES

1. La gestora suplica la proteccin de los derechos al

debido proceso y a la seguridad social, presuntamente
lesionados por las autoridades accionadas.

2. Sostiene, como fundamento de su reclamo, en

sntesis, lo siguiente (fls. 2 a 24, cdno. 1):

2.1. Mediante Resolucin N 00193 de 4 de marzo de

1999, el Ministerio de Defensa Nacional le neg la ()
sustitucin pensional vitalicia () como cnyuge suprstite
de Anselmo Carrillo Montes, quien falleci el 19 de febrero
de 1993.

2.2. Aduce que su consorte prest sus servicios al

referido ente ministerial as: (i) en la Base Naval ARC
Bolvar, () de auxiliar primero () de la Armada Nacional,
a partir del 20 de mayo de 1954 hasta el 20 de abril de
1969; (ii) en la Compaa Colombiana de Astilleros Ltda.
Conastil-, como () maestro de equipo rodante (), entre
el 1 de abril de 1969 y el 8 de enero de 1988; y (iii)

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

nuevamente en () la Base Naval ARC Bolvar desde el 20

de abril de 1989 al 31 de julio de 1992 ().

2.3. Inconforme con la decisin antelada, promovi

juicio ordinario laboral, exigiendo el reconocimiento de la
referida prestacin, siendo fallado de forma () inhibitoria
() en ambas instancias, al estimar, tanto el Juzgado
Sptimo Laboral del Circuito como la Sala especializada
respectiva del Tribunal Superior del Distrito Judicial,
ambos de Cartagena, que al () no ostentar () el cnyuge
de la actora () la calidad de trabajador oficial (sic) (), su
reclamo deba ventilarse ante la () jurisdiccin de lo
contencioso administrativo ().

2.4. Para combatir lo anterior, instaur recurso de

casacin, resuelto por la Sala querellada el 2 de marzo de
2010, quien, pese a rebatir las razones esgrimidas por los
mencionados juzgadores respecto de la naturaleza del ()
vnculo laboral () del seor Carrillo Montes, dict
sentencia

absolutoria,

alegando

la

imposibilidad

de

conceder el citado beneficio econmico por ()

ser

improcedente acumular el tiempo de servicios laborado como

trabajador oficial y empleado pblico (sic) ().

2.5. Censura la ltima de las determinaciones

dictadas y el acto administrativo emitido por el Ministerio

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

de Defensa Nacional, pues, en su sentir, se pretirieron las

disposiciones normativas vigentes al momento de fallecer su
consorte, esto es, el Decreto 1160 de 1989, reglamentario
de la Ley 71 de 1988, el cual permita la sustitucin
pensional de trabajadores () que hayan laborado por ms
de 20 aos ().

3. Por tanto, implora invalidar la decisin reprochada

y en su lugar, acceder a su prestacin.

1.1. Respuesta de los accionados y convocados

La

Sala

de

Casacin

Laboral,

travs

de

la

Magistrada Clara Cecilia Dueas Quevedo, se opuso al

ruego tuitivo, manifestando que la actuacin atacada ()
ms que razonada, fue emitida en estricto apego a la
Constitucin Poltica y la ley (), resaltando que la quejosa
pretende convertir esta va iusfundamental en () una
tercera instancia () (fls. 78 a 80, cdno. 1).

Por su parte, el Ministerio de Defensa Nacional pidi

negar las pretensiones de la gestora, por cuanto la tutela se
interpuso 4 aos despus de emitido el provedo que aqu se

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

recrimina, prescindindose el presupuesto de la ()

inmediatez () (fls. 86 a 88, cdno. 1).

1.2. La sentencia impugnada

Deneg la proteccin invocada tras hallar razonable la

decisin del Tribunal de casacin acusado, destacando,
entre otras cosas, que aqul no dio crdito a la solicitud de
la petente porque () las disposiciones legales y la
jurisprudencia sobre la materia () no permitan conceder
el beneficio por ella anhelado (fls. 94 a 101, cdno. 1).
1.3. La impugnacin

La formul la reclamante, realzando los argumentos

del libelo genitor, aadiendo que la vocera de la Sala de
Casacin entutelada () rectific[] [por va jurisprudencial]
su posicin absurda y grosera [de] neg[ar] la pensin de
jubilacin (sic), habindose demostrado que [su compaero]
haba laborado ms de 20 aos de servicios [con] varios
patronos (sic) () (fls. 108 a 120, cdno. 1).
2. CONSIDERACIONES

1.
arbitrarias

nicamente
con

directa

las

determinaciones

repercusin

en

las

judiciales
garantas

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

fundamentales de las partes o de terceros, son susceptibles

de cuestionamiento por va de tutela, siempre y cuando,
claro est, su titular haya agotado los medios legales
ordinarios

y extraordinarios

dispuestos para hacerlos

prevalecer dentro del correspondiente pleito.

2. Danith de Jess Ortega Ortega arremete, entre

otras, contra la sentencia de 2 de marzo de 2010 de la Sala
de Casacin querellada, por la cual absolvi al Ministerio de
Defensa Nacional de reconocerle a ella la sustitucin
pensional como cnyuge suprstite de Anselmo Carrillo
Montes, por inaplicar supuestamente, las normas que
permiten la acumulacin del tiempo de servicio, sin
importar la naturaleza de la sujecin laboral, esto es, si es
de carcter () oficial o privado (...).

3. Si bien el provedo atacado data de hace ms de 4

aos, situacin que en principio tornara inviable estudiar
de

fondo

el

presente

resguardo

por

inmediatez,

al

vislumbrar la Corte que la cuestin litigiosa involucra

derechos de ndole pensional, se excusara la omisin en el
cumplimiento del mencionado requisito de procedibilidad,
teniendo en cuenta que la garanta deprecada en esencia,
funge con el talante de irrenunciable e imprescriptible.

Al respecto, reliev la Corte Constitucional:

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

() [H]ay casos en los no es procedente alegar la inmediatez

en la interposicin de la accin de tutela cuando hay de por
medio reclamos sobre pensiones, y cuando el desconocimiento o
vulneracin del derecho fundamental subsiste con el paso del
tiempo. Esto en virtud de que la inmediatez no puede ser
entendida como una caducidad, toda vez que la Constitucin no
ha previsto la caducidad de la accin en el artculo 86.

Por lo anterior, y de acuerdo con el artculo 53 de la

Constitucin, que establece que el derecho a la seguridad social
es irrenunciable, en el presente caso puede determinarse que la
vulneracin a dicho derecho del seor Salgado Herrera persiste
en el tiempo. Esto por cuanto, la negacin al incremento de su
mesada pensional por concepto de compaera permanente
dependiente le impide al actor contar con un ingreso bsico que
le permita satisfacer sus necesidades en forma digna ()1.

3.1. El carcter vitalicio y de tracto sucesivo de la

prestacin que torna el derecho imprescriptible, hace que
pueda ser reclamado en cualquier tiempo de la vida.

4. Se revocar la sentencia impugnada, al avizorarse

que la providencia a travs de la cual se desestim la
pretensin de la promotora, transgredi los derechos
fundamentales deprecados, por prescindir la doctrina
constitucional y legal sobre la suma de tiempos de servicio
oficial no cotizados con el Instituto de Seguro Social ISSSentencia T- 217 de 2013.

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

(hoy Colpensiones) para pensin, por aportes de la Ley 71

de 1988, como a continuacin pasa a verse.

4.1.

La

Sala

de

Casacin

Laboral

infiri

probatoriamente que Anselmo Carrillo Montes se haba

desempeado como () trabajador particular () de la
extinta Compaa Colombiana de Astilleros Ltda Conastil-,
creada como Empresa Industrial y Comercial del Estado,
adscrita al Ministerio de Defensa, porque a la luz del
artculo 10 del Decreto 2380 de 1968, norma regulatoria de
las funciones de dicha entidad, las relaciones de trabajo
entre aqulla y su () personal subalterno () se regan
por las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo.

De

esa

forma,

concluy

que

para

efectos

prestacionales, conforme a la jurisprudencia imperante de

ese mximo Tribunal, entre ellas, la sentencia del 15 de
febrero de 2007 (ref. 28999), el tiempo laborado por el de
cujus como empleado particular de esa agencia estatal, no
poda sumarse al lapso de servicios prestados en la
modalidad de () trabajador oficial (...).

Expres adems, la inviabilidad de reconocer () la

acumulacin [y/o] pensin de aportes (), segn lo
dispuesto en el artculo 101 del Decreto 1214 de 1990,
porque () durante el tiempo que labor [el causante] para

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

el Ministerio de Defensa, no hizo ningn aporte a alguna

entidad de previsin social ().
4.2. Debe admitirse que la providencia en cita arguy
razones serias y respetables sobre la improcedencia de
adjudicar el beneficio econmico pretendido por Danith de
Jess Ortega Ortega, empero, tampoco puede soslayarse
que las consideraciones all expuestas no acentuaron el
estudio de las disposiciones que regulan lo atinente a la
posibilidad de acumular tiempo de servicio a diferentes
empleadores,

pblicos

privados,

tanto

antes

como

despus de la vigencia de la Ley 100 de 1993, y las

subreglas erigidas por la Corte Constitucional para el caso
especfico, proposiciones que al considerarse, conduciran a
establecer con mayor certeza, si el consorte de la actora
acreditaba el nmero de semanas necesarias para obtener
la pensin de vejez.

4.3. Previo a la expedicin de la Carta de 1991 y la

Ley 100 de 1993, no haba un sistema integral de pensiones,
existiendo a la par mltiples regmenes, regentados por
distintas entidades.

As las cosas, por ejemplo, la administracin relativa al

reconocimiento y pago de las pensiones de los servidores
pblicos la efectuaba la Caja Nacional de Previsin Cajanaly las cajas de las respectivas entidades territoriales,

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

competencia que desempeaban paralelamente junto a otras

entidades oficiales, en especial, aquellas encargadas de ()
regular a determinados sectores de empleados, como los
miembros de la Fuerza Pblica (...)2.
Por otro lado, la concrecin de los derechos a la
jubilacin de los trabajadores privados le corresponda
asumirla directamente a algunos empleadores, segn lo
dispuesto en el artculo 260 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo3, concordante con las Leyes 6 de 19454 y 65 de
19465, respectivamente, atribuyndose esa funcin solo a las
() empresas [que contaran] con [un] capital mayor a
ochocientos mil pesos (...)6. Igualmente, para otros sectores
industriales, permiti la legislacin laboral de ese entonces,
la creacin de () cajas de previsin privadas ()7.

Corte Constitucional, sentencia C-177 de 1998.

El texto del artculo 260 sealaba: () Derecho a pensin. 1. Todo trabajador que
preste servicios a una misma empresa de capital de ochocientos mil pesos ($ 800.000)
o superior, que llegue o haya llegado a los cincuenta y cinco (55) aos de edad, si es
varn, o a los cincuenta (50) aos si es mujer, despus de veinte (20) aos de
servicios continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia de este
Cdigo, tiene derecho a una pensin mensual vitalicia de jubilacin o pensin de
vejez, equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del promedio de los salarios
devengados en el ltimo ao de servicio. () 2. El trabajador que se retire o sea
retirado del servicio sin haber cumplido la edad expresada tiene derecho a la pensin
al llegar a dicha edad, siempre que haya cumplido el requisito de los veinte (20) aos
de servicio ().
4
() Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo,
asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdiccin especial de trabajo ().
5
() Por la cual se modifican las disposiciones sobre cesanta y jubilacin y se dictan
otras ().
6
Corte Constitucional, sentencia T-493 de 2013.
7
Verbigracia: la CAXDAC (Caja de Auxilios y Prestaciones de la Asociacin
Colombiana de Aviadores Civiles).
2

10

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

No obstante, fue a partir de 1967 cuando el Instituto

Colombiano de Seguro Social (despus Seguro Social ISS-,
hoy

Colpensiones)

asumi

gradualmente

()

el

reconocimiento y pago de pensiones de empleados privados

()8, atributo que no previ () un sistema de [integracin]
entre regmenes del sector pblico y privado ()9.

4.4. Luego, mediante la Ley 71 de 1988 10 se permiti

integrar los aportes de aquellos servidores pblicos que
tambin trabajaron con empleadores privados y que hayan
cotizado al ISS, como es el caso del seor Anselmo Carrillo
Montes (q.e.p.d.), cnyuge de la aqu quejosa, sin embargo,
como lo indic la Corte Constitucional mediante sentencia
C-012 de 1994, para las personas con expectativas
pensionales reguladas por () regmenes anteriores (), se
les exclua de ese beneficio, a menos que stas ()
demostraran [solamente] haber cotizado al ISS y las cajas de
previsin del sector pblico ()11.

Corte Constitucional, sentencia T-493 de 2013.

dem.
10
Al respecto, dicha providencia indic: () Es evidente, que a travs del inciso 1
del artculo 7 de la ley 71 de 1988 se consagr para "los empleados oficiales y
trabajadores" el derecho a la pensin de jubilacin con 60 aos o ms de edad, si es
varn, y 55 aos o ms de edad, si es mujer, cuando se acrediten aportes durante 20
aos, a diferentes entidades de previsin social y al ISS. Pero con anterioridad, los
regmenes jurdicos sobre pensiones no permitan obtener el derecho a la pensin de
jubilacin en las condiciones descritas en la norma; es decir, no era posible acumular
el tiempo servido en entidades oficiales, afiliadas a instituciones de previsin social
oficiales y a las cuales se haban hecho aportes, con el tiempo servido a patronos
particulares, afiliados al Instituto Colombiano de los Seguros Sociales, y al cual,
igualmente se haba aportado ().
11
Ver la sentencia de la Sala de Casacin Laboral de 26 de marzo de 2014, rad.
43904.
8
9

11

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

En esa direccin, y a partir de los principios

emanados del artculo 48 Superior y acopiados por la Ley
100 de 1993, dicha Corporacin, en provedo T-090 de 2009
seal la posibilidad de () acumular tiempo de servicio a
entidades estatales y cotizaciones al ISS para reunir el
nmero de semanas necesarias con el fin de obtener la
pensin de vejez (), deduciendo tal aseveracin a partir
del () principio constitucional de favorabilidad12 (),
dando alcance al () rgimen de transicin ().

Bajo la anterior premisa, expres:

() [U]na de las interpretaciones seala que el acuerdo 49 de
1990, norma que el actor pretende le sea aplicada en virtud del
rgimen de transicin, nada dice acerca de la acumulacin
antes explicada, razn por la cual, si el peticionario desea que
se le haga esta sumatoria, debe acogerse a los artculos de la
ley 100 de 1993 que regulan los requisitos de la pensin de
vejez, disposicin que s permite expresamente la acumulacin
que solicita (artculo 33, pargrafo 1). Tal conclusin es apoyada
por el tenor literal del pargrafo 1 del artculo 33, que prescribe
que las acumulaciones que prev son slo para efectos del
cmputo de las semanas a que se refiere el artculo 33, lo que
excluira estas sumatorias para cualquier otra norma, en este
caso, para el acuerdo 49 de 1990 ().

() [L]a otra interpretacin posible se basa en el tenor literal

del artculo 36 de la ley 100 de 1993 que regula el rgimen de
12

Artculo 53 de la Constitucin Poltica.

12

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

transicin del cual es beneficiario el actor. Esta disposicin

seala que las personas que cumplan con las condiciones
descritas en la norma13 podrn adquirir la pensin de vejez con
los requisitos de (i) edad, (ii) tiempo de servicios o nmero de
semanas cotizadas y (iii) monto de la pensin de vejez
establecidos en el rgimen anterior al cual se encontraban
afiliados, y que las dems condiciones y requisitos de pensin
sern los consagrados en el sistema general de pensiones, es
decir, en la ley 100 de 1993. En este orden de ideas, por
expresa

disposicin

legal,

el

rgimen

de

transicin

se

circunscribe a tres tems, dentro de los cuales no se encuentran

las reglas para el cmputo de las semanas cotizadas, por lo
tanto, deben ser aplicadas las del sistema general de
pensiones, que se encuentran en el pargrafo 1 del artculo 33,
norma que permite expresamente la acumulacin solicitada por
el actor (...).

4.5. Despus, en reciente sentencia 14, la Corte

Constitucional recogiendo la ratio decidendi contenida en
los fallos arriba indicados, estableci:
() [E]sta Corporacin entiende que es una obligacin del ISS
acumular el tiempo de servicio al Estado, independientemente si
fue cotizado o no, para efectos de acceder al reconocimiento de
una pensin de vejez en los trminos previstos en el Acuerdo
049 de 1990, siempre y cuando el afiliado sea beneficiario del
rgimen de transicin establecido en la Ley 100 de 1993. Esta
() Personas que al 1 de abril de 1994 tuviesen 35 aos o ms de edad si son
mujeres o 40 aos de edad o ms si son hombres, 15 aos o ms de servicios
cotizados ().
14
T-493 de 2013.
13

13

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

obligacin se fundamenta en el principio constitucional de

favorabilidad y en la aplicacin del rgimen de transicin
consagrado en el Artculo 36 de la misma normatividad.
Finalmente, en criterio de la Corte, el desconocimiento de
este deber supondra una vulneracin de los derechos al
debido proceso y a la seguridad social, ms all del
deber que existe de trasladar la respectiva cuota parte
pensional, para efectos de mantener la sostenibilidad
financiera del sistema (...) (se resalta).

4.6. De la misma manera, la Sala de Casacin

Laboral, en fallo de 26 de marzo de 2014, rad. 43904 15,
rectific su criterio que en principio sostuvo bajo la gida
restrictiva de la Ley 71 de 198816, sealando al respecto:
() [N]o obstante, dada la nueva integracin de la Sala de
Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia y ante
nuevos sucesos normativos, resulta ahora insoslayable revisar
las consideraciones vigentes en torno a la interpretacin y
alcance que se le ha dado tanto al artculo 7 de la Ley 71 de
1988 as como a sus reglamentos para acceder a la pensin por
aportes. Ello implica recordar cules fueron los motivos que tuvo
el legislador para establecerla y cmo ha sido su aplicacin

Reiterada posteriormente en CSJ SL 6297-2014,7 mayo de 2014, rad. 45446 y en CSJ SL

9285, 16 de julio de 2014, rad. 45313, en sta ltima se aclar que deben establecerse la
concrecin de los beneficios para pensin por acumulacin de aportes con base en los
supuestos del artculo 7 de la Ley 71 de 1988, y no en los establecidos por el artculo 36 de la
Ley 100 de 1993, relativos al () rgimen de transicin ().
16
Decisin que tuvo en cuenta la sentencia del Consejo de Estado por la cual anul el artculo
5 del Decreto 2709 de 13 de diciembre de 1994, reglamentario del artculo 7 de la Ley 71 de
1988, el cual estableca () Tiempo de servicios no computables. No se computar como
tiempo para adquirir el derecho a la pensin de jubilacin por aportes, el laborado en empresas
privadas no afiliadas al Instituto de Seguros Sociales para los riesgos de invalidez, vejez y
muerte, ni el laborado en entidades oficiales de todos los rdenes cuyos empleados no aporten
al sistema de seguridad social que los protege.().
15

14

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

frente a las posteriores regulaciones constitucionales y legales

en materia pensional.

Pues bien, antes de la entrada en vigencia de la Constitucin

Poltica de 1991 y del Sistema General de Pensiones adoptado
mediante la Ley 100 de 1993, la multiplicidad de regmenes
pensionales

permita

odiosas

diferencias

entre

los

trabajadores vinculados al sector privado y los servidores

vinculados al sector pblico, de modo que cada uno
subsista

de

manera

independiente

con

exigencias

propias en tiempos de servicio y cotizacin que no podan

conjugarse para adquirir el beneficio pensional. Fue por
ello que el legislador estableci la llamada pensin de
jubilacin por acumulacin de aportes, con el objeto de
que pudieran sumarse los tiempos de cotizacin y de servicios
en el sector pblico y en el privado ().

Para concluir:

() [E]n este orden de ideas, conforme a los postulados

constitucionales y legales atrs referidos, y frente a la citada
decisin del Consejo de Estado a travs de la cual se declar la
nulidad del artculo 5 del Decreto 2709 de 13 de diciembre de
1994, reglamentario del artculo 7 de la Ley 71 de 1988, la
Corte estima necesario rectificar su actual criterio y, en
su lugar, adoctrinar que para efectos de la pensin de
jubilacin por aportes que deba aplicarse en virtud del
rgimen de transicin pensional establecido en el artculo

15

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

36 de la Ley 100 de 1993, se debe tener en cuenta el

tiempo laborado en entidades oficiales, sin importar si
fue o no objeto de aportes a entidades de previsin o de
seguridad social () (se subraya).

4.7.

Posteriormente,

la

Corte

Constitucional

en

sentencia SU-769 de 16 de octubre de 2014, junt sus

propios precedentes sobre la materia, y dispuso que ante la
posibilidad de () acumular tiempos de servicios prestados
en entidades pblicas cuando no hubieren sido efectuados
los aportes a alguna Caja o Fondo de Previsin Social o
cuando no fueron cotizados al Instituto de Seguros Sociales
() proceda el reconocimiento de la pensin de vejez ()
de acuerdo con los requisitos establecidos en el artculo 12
del Acuerdo 049 de 201217 ().

Desde esa perspectiva, esboz:

() [E]n suma, para el reconocimiento de la pensin de vejez

de los beneficiarios del rgimen de transicin, a quienes se les
apliquen los requisitos contenidos en el artculo 12 del Acuerdo
Uno de los regmenes existentes antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de
1993 era el estipulado en el Acuerdo 049 del 1 de febrero de 1990, () por el cual
se expide el Reglamento General del Seguro Social Obligatorio de Invalidez, Vejez y
Muerte (), emanado del Consejo Nacional de Seguros Sociales Obligatorios y
aprobado por el Decreto Reglamentario 758 del mismo ao, cuyo artculo 12
expres: () Requisitos de la Pensin por vejez. Tendrn derecho a la pensin de
vejez las personas que renan los siguientes requisitos: a) Sesenta (60) o ms aos de
edad si se es varn o cincuenta y cinco (55) o ms aos de edad, si se es mujer y, b)
Un mnimo de quinientas (500) semanas de cotizacin pagadas durante los ltimos
veinte (20) aos anteriores al cumplimiento de las edades mnimas, o haber
acreditado un nmero de mil (1.000) semanas de cotizacin sufragadas en cualquier
tiempo (...).
17

16

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049 de 1990, es posible realizar la acumulacin de los tiempos

en cajas o fondos de previsin social cotizados o que debieron
ser cotizados por las entidades pblicas, con aquellos aportes
realizados

al

seguro

social.

Lo

anterior,

porque

indistintamente de haberse realizado o no los aportes, es

la entidad pblica para la cual labor el trabajador la
encargada de asumir el pago de los mismos ().

Y luego, coligi:

() [T]ambin es posible acumular el tiempo laborado en

entidades pblicas respecto de las cuales el empleador no
efectu las cotizaciones a alguna caja o fondo de previsin
social, con las semanas aportadas al Instituto de Seguros
Sociales. Lo anterior, toda vez que se trata de una
circunstancia que puede limitar el goce efectivo del
derecho a la seguridad social, y porque el hecho de no
haberse

realizado

las

respectivas

cotizaciones

descuentos no es una conducta que deba soportar el

trabajador, ms an cuando era la entidad pblica la que
asuma dicha carga prestacional () (se resalta).

4.8. De ese modo, todo tiempo de servicio debe

producir efectos pensionales, debindose reflejar en los
requisitos para la pensin, por ejemplo, en los bonos y
ttulos

pensionales,

clculos

actuariales,

tiempos

de

servicio, cotizaciones etc. Claro, tratndose de servidores

17

Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

particulares es requisito sine qua non la afiliacin del

trabajador al sistema de seguridad social.

4.9. Como se advirtiera, la sentencia proferida por la

Sala

de Casacin

Laboral, materia

de este amparo,

desconoci en su momento la jurisprudencia constitucional

y de nulidad del Consejo de Estado sobre la pensin de
jubilacin con la acumulacin de aportes, al punto de que
dicha Corporacin, segn se rese, en pronunciamientos
posteriores opt por rectificar su doctrina, situacin que
amerita en este caso conceder el amparo a Danith de Jess
Ortega Ortega, garantizando los principios de justicia,
equidad, e interpretacin ms favorable al trabajador, sin
perjuicio de la cosa juzgada, particularmente, porque
aqulla es una persona de la tercera edad y por tal
situacin merece una especial proteccin por parte del
Estado, cuyo mnimo vital se encuentra seriamente afectado
segn se indic en el acpite de antecedentes.

5. Expuestas as las cosas, esta Corte conceder el

resguardo e infirmar la decisin del a quo, dejando sin
efecto el fallo de 2 de marzo de 2010 proferido por la Sala de
Casacin Laboral, y en su lugar, ordenar al colegiado de
donde se surti en segundo grado la controversia aqu
planteada, esto es, al Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Cartagena, para que dentro de los veinte (20) das

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Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

siguientes a la notificacin de esta providencia, dicte una

nueva sentencia con base en las consideraciones aqu
expuestas, con sustento en la jurisprudencia ordinaria y
constitucional vigente relativa a la pensin de jubilacin con
la acumulacin de aportes.

6.

Por

las

razones

anotadas,

se

revocar

la

providencia examinada.

3. DECISIN

En mrito de lo expuesto, la Corte Suprema de

Justicia, en Sala de Casacin Civil, administrando justicia
en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

RESUELVE:

PRIMERO:

REVOCAR

la

sentencia

de

fecha,

contenido y procedencia anotadas, para en su lugar

TUTELAR los derechos fundamentales a la igualdad, el
debido proceso, la seguridad social y el mnimo vital de
Danith de Jess Ortega Ortega.

SEGUNDO: DEJAR SIN EFECTO el fallo de 2 de

marzo de 2010 proferido por la Sala de Casacin Laboral,
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Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

dentro del proceso ordinario que fue objeto del presente

resguardo.

En consecuencia, se ordena al colegiado de donde se

surti en segundo grado la controversia aqu planteada,
esto es, al Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Cartagena, para que dentro de los veinte (20) das
siguientes a la notificacin de esta providencia, dicte una
nueva sentencia con base en las consideraciones aqu
expuestas, teniendo en cuenta la jurisprudencia ordinaria y
constitucional vigente sobre pensin de jubilacin con la
acumulacin de aportes.

TERCERO: Comunquese telegrficamente lo resuelto

en esta providencia a los interesados y oportunamente
envese el expediente a la Corte Constitucional para su
eventual revisin.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA

Presidente de Sala

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Radicacin n. 11001-02-04-000-2014-02551-01

MARGARITA CABELLO BLANCO

LVARO FERNANDO GARCA RESTREPO

FERNANDO GIRALDO GUTIRREZ

ARIEL SALAZAR RAMREZ

JESS VALL DE RUTN RUIZ

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