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Tesoura, rolha e lpis: os tempos da censura e do combate pelas liberdades de

expresso e de imprensa em Portugal


Author(s:

Nobre Vargues, Isabel

Published by:

Imprensa da Universidade Coimbra

Persistent URL: http://hdl.handle.net/10316.2/3493


Accessed :

12-May-2015 20:39:36

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Tesoura, rolha e lpis:


os tempos da censura e do combate pelas liberdades
de expresso e de imprensa em Portugal

Isabel Nobre Vargues

vARGlIES, Isabel Nobre: "Tesoura, rolha e lpis: OS tempos da censura e do combate


pelas liberdades de expresso e de imprensa em Portugal. n
ln: Estudos do Sculo XX, n.O 7 (2007), p. 39-59.

Isabel Nobre Vargues. Doutora em Histria Moderna e Contempornea pela Universidade


de Coimbra, Professora na Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, Investigadora
do Centro de Estudos Interdisciplinares do Sculo XX da Universidade de Coimbra - CEIS20.

Sem liberdade de imprensa, no estado das naes modemas, no systema representativo, no h


liberdade de nenhuma espcie.
(Almeida Garrett, Portugal na Balana da Europa, 1830)

A liberdade de imprensa assim um veculo de expresso da conscincia nacionaL uma liberdade de higiene e de estmulo para que se possam fazer com veracidade e acerto as opes
nacionais. As prprias refonnas de estrutura em que estas venham a concretizar-se implicam
uma consciencializao do Pas, que s se conseguir atravs de dilogo franco, aberto, livre e
inteligente, nunca possvel sob uma censura prvia. Esta um factor de imobilismo social no
um incentivo de progresso.
(Salgado Zenha, O Estatuto da Imprensa,Lisboa,Prelo,1968; "Liberdade de Imprensa",
Notcias da Amadora ,4 /1 0/1969-com cortes da Censura a vermelho)

A censura e as liberdades de expresso e de imprensa, reguladas por legislao diversa e


especfica, representam realidades opostas na esfera pblica e no universo comunicacional dos
diversos regimes polticos em Portugal mas, ao longo dos tempos, ambas tiveram um
amplo impacto na formao dos cidados desde o liberalismo democracia nos nossos dias.
Censura e liberdade de imprensa existem sempre em oposio. Se certo que em
Portugal desde o sculo XIX a censura nos surge em publicaes intituladas Tesoura ou
Rolha e em particular em imagens caricaturais, verdadeiros smbolos icnicos vertidos na
forma de tesoura, de rolha ou de lpis azul, tambm expresses corno" espao em
branco", "lei da rolha", "mordaa"," ou mais tard!!, "censura prvia" ou "lpis azul",
transportam-nos a tempos diversos do exerccio da censura aos textos escritos e aos desenhos, incluindo as caricaturas, bem anteriores ao sculo XX. Ao meSmo tempo tais
expresses tambm relegam para a importncia que assumiram os combates pela liberdade de imprensa em Portugal contra a censura, desde o tempo liberal democracia.
A liberdade de imprensa foi uma liberdade fundamental no regime liberal constitucional
e -o no regime democrtico. Regulada desde 1821 a 1976, seno mesmo at aos nossos dias,
na legislao e nos textos constitucionais. Relembre-se que tais combates, nesse lapso de tempo
de dois sculos, foram travados em contextos nacionais de grandes mudanas na
concepo da cidadania.
Corno definir a censura? A censura j no existe? E a liberdade de imprensa? Que
textos constitucionais e que leis as regularam em Portugal? Quais os seus mais importantes momentos e protagonistas? Ser a liberdade de imprensa uma vitria irreversvel?
Sem nos interrogarmos sobre estas questes o estudo destes ternas fica incompleto e
dificilmente perceberemos a "compresso do p'ensamento Portugus", na singular
expresso de Jos Timteo da Silva Bastos em 1926,1 isto , a asfiXia mental que perdurou por muitos anos sobre as publicaes peridicas mas tambm, posteriormente, sobre
outros meios de comunicao e de cultura tais corno o livro, o cinema, o teatro, a msica
ou a rdio, ao mesmo tempo que se foram verificando as grandes mudanas introduzidas
no espao pblico com a liberdade de expresso e de imprensa na construo da cidadania e da democracia, desde 1820 at ao sculo XX.

I BASTOS, Jos Timteo da Silva - Histria da censura intelectual em Portugal: Ensaio sobre a compresso
do pensamento Portugus. 2a ed. Lisboa: Moraes Editores, 1983. (A primeira edio desta obra de 1926 e foi

publicada em Coimbra pela Imprensa da Universidade).

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No livro A Tirania tf.a Comunicao, Ignacio Ramonet define o conceito de censura associando-o desde sempre ao poder autoritrio do qual ela se tornou um instrumento fundamental de
aco. Censura , antes de tudo, sinnimo de corte, de proibio, de supresso da informao.
Em Portugal, o incio da censura como uma actividade organizada ocorre com o
estabelecimento da Inquisio, um tribunal que exerceu uma forte aco proibitiva e
preventiva quer quanto edio quer quanto entrada de livros. Durante mais de dois
sculos, a Censura foi tripartida e pertenceu ao Conselho Geral da Santa Inquisio, ao
Ordinrio de cada Diocese e ao Tribunal do Desembargo do Pao. E, recorde-se ainda
embora esse momento no constitua o nosso principal objectivo de estudo aqui, durante
o regime monrquico absoluto, com a instituio inquisitria e com a censura rgia, a
censura, at aos finais do sculo XVIII, atravs da Real Mesa Censria, depois da Real
Mesa da Comisso Geral sobre o Exame e Censura dos Livros e do Tribunal do Desembargo do Pao, tribunal este que s foi extinto em 1833, exerceu um efectivo controlo da
expresso e da comunicao junto de alguns grupos sociais condicionando um corte com
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a cultura europeia e condicionando tambm uma efectiva produo literria Recordem-se que foram proibidas e rriesmo amputadas obras como o Cancioneiro Geral de Garcia
de Resende, de 1516, a Menina e Moa de Bernardim Ribeiro, de 1554, o teatro de Gil
Vicente, Os Lusadas de Lus Vaz de Cames, na edio de 1584, e foram queimadas
cartas do Padre Antnio Vieira.
Ao contrrio, a liberdade de expresso e de imprensa desde o sculo XVIII significa a
livre comunicao das ideias, pensamentos e opinies e um dos direitos mais preciosos
do homem. Tais princpios foram consagrados inicialmente em textos pioneiros: o
norte-americano Declarao dos Direitos do Estado da Virgnia, de 1776, e o francs
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789.A estes seguiram-se outros
em diversos pases ao longo do sculo XIX.
No sculo XX, a liberdade de expresso ficou consagrada em documentos internacionais como a Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada pela Assembleiageral das Naes Unidas, em 10 de Dezembro de 1948, (publicada em Portugal no Dirio
da Repblica Srie A, n.O 57/78, de 9 de Maro) onde se reconhece, no artigo 19, que:
"Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o
direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receb(;!r e difundir, sem
considerao de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso".
E o Convnio Europeu para a Proteco dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais, aprovado pelo Conselho da Europa, em Roma a 4 de Novembro de
1950, (entrou em vigor em 3 de Setembro de 1953 e foi ratificado em Portugal pela Lei
n.O 65/78, de 13 de Outubro) onde se determina:
" .... Art. 10 (Liberdade de expresso)
1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a
liberdade de opinio e a liberdade de receber ou de transmitir informaes ou ideias sem
RAMONET, Ignacio - A Tirania da Comynicao. 2a ed. uad. Jorge Sarabando. Porto: Campo das Letras, 1999.
Consulte-se TENGARRINHA - Jos, Imprensa e opinio pblica em Portugal. Coimbra: Minerva
Coimbra, 2006; ALVES, Jos Augusto dos Santos - A Opinio Pblica em Portugal (1780-1820). Lisboa:
Universidade Autnoma de Lisboa, 2000, p. 381-423; ROCHA, Joo L. de Moraes - O essencial sobre a
imprensa em Portugal. Lisboa: Imprensa Nacional- Casa da Moeda, 1998, p. 23-26 e RODRIGUES, Graa
Almeida- Breve Histria da censura literria em Portugal Lisboa: Ministrio da Educao e da Cincia, 1980.
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que possa haver ingerncia de quaisquer autoridades pblicas e sem consideraes de


fronteiras. O presente artigo no impede que os Estados submetam as empresas de
radiodifuso, de cinematografia ou de televiso a um regime de autorizao prvia.
2. O exerccio desta liberdades, porquanto implica deveres e responsabilidades, pode ser
submetido a certas formalidades, condies, restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam
providncias necessrias, numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, a integridade
territorial ou a segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno do crime, a proteco da
sade ou da moral, a proteco da honra ou dos direitos de outrem, para impedir a divulgao
de informaes confidenciais, ou para garantir a autoridade e a imparcialidade do poder judicial".
Em Portugal, uma afirmao se impe desde logo: a actividade censria e a censura
prvia precederam, em muitos sculos, a existncia de uma liberdade de imprensa. E esta
s surgiu com a Revoluo liberal de 1820 sendo ora abolida ora reintroduzida e
reinterpretada em novas leis, desde ento, em vrios momentos em que a instabilidade
poltica, em particular no liberalismo e no constitucionalismo monrquico rotativo, foi
quase uma constante: em 1821, extinto o Tribunal da Inquisio e abolida a censura
prvia regulando-se, pela primeira vez, entre ns, o exerccio da liberdade de imprensa
com a Carta de Lei de 4 de Julho de 1821; em 1823, com a contra - revoluo absolutista, na Vilafrancada, abolida a lei de imprensa vintista e reintroduzida a censura prvia at 1826; a Carta Constitucional de 1826 determinou que todos podiam comunicar
os seus pensamentos sem depender dtt censura; em 1834, com a vitria do regime liberal
surge outra lei de liberdade de imprensa; em 1840-1842, em 1850, em 1890 (as 'leis das
rolhas'), e ainda em 11 de Abril de 1907 a imprensa fortemente reprimida; em
1911,com a vitria republicana, de novo instituda a liberdade de imprensa, novamente regulada em 1926; no regime ditatorial do Estado Novo desde 1933 regressa a
censura prvia e verifica-se a consolidao dos servios de censura; nos anos sessenta
continua a verificar-se a forte politizao da opinio pblica que vem do tempo liberal e
republicano e as novas orientaes da censura, agora alargada a vrios meios, embora
com uma nova lei de imprensa, vigoram at Abril de 1974.
A Revoluo que consagrou a liberdade e a democracia consagrou tambm a liberdade
de expresso de pensamento pela imprensa abolindo-se em Portugal qualquer forma de
censura prvia desde o Programa do Movimento das Foras Armadas consubstanciada
na Lei de Imprensa emanada do Ministrio da Comunicao Social, no Decreto-Lei
n.O 85-C,de 26 de Fevereiro de 1975 (Dirio do Governo, 2 suplemento Srie, n.O 48).
Ao longo da monarquia liberal e constitucional, bem como no tempo republicano
at democracia, foram vrias as leis e os textos constitucionais que entre ns procuraram regular e consagrar o efectivo exerccio da liberdade de imprensa. Todavia houve
outros momentos nos dois ltimos sculos em que a instabilidade poltica imps a vigncia da censura (1823 a 1826;1828 a 1933;1933 a 1974).
Importa agora destacar os momentos essenciais ~m que a censura e a liberdade de
imprensa foram os temas constantes na esfera pblica e politizada. Censura e liberdade
de imprensa foram temas que h um sculo, juStamente em 1907, foram objecto de um
amplo debate na sociedade portuguesa vividos com especial emoo por parte de poltios, advogados, directores de jornais, de jornalistas e escritores, tais as suspenses de
jornais e de jornalistas, querelas e julgamentos na imprensa nesse incio de sculo.

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Com efeito, a ltima lei de imprensa antes da Repblica, no governo de Joo Franco, em
11 de Abril de 1907, teve consequncias importantes pois permitiu que os julgamentos dos
delitos de imprensa se convertessem em verdadeiros espaos de combate poltico, verdadeiros
comcios, contra o governo, instituies e outros poderes. A imprensa ficou entregue ao arbtrio
dos governadores civis em 20 de Junho de 1907, facto que teve como principal consequncia,
desde logo, a suspenso de vrios jornais. Em Lisboa foram suspensos os dirios: Correio da
Noite (progressista), Popular (regenerador), Dia (dissidente progressista), Jornal do Commercio
(conservador), A poca, O Liberal, e os jornais republicanos Paiz, Vanguarda e Mund/.

Liberdade de imprensa e censura no liberalismo


A primeira lei de liberdade de imprensa em Portugal tem a marca liberal e foi o
resultado de um pioneiro e amplo debate parlamentar sobre a questo realizado nas
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primeiras Cortes Constituintes. a Carta de Lei de 4 de Julho de1821. Para os liberais
vintistas a liberdade de imprensa o apoio mais seguro do sistema constitucional e compreende a liberdade de expresso, publicao e difuso dos escritos. A Constituio de
1822 e a Carta Constitucional de 1826 deixam bem vincada a liberdade de imprensa.
A partir de 1820 verificam-se momentos de grande exploso da imprensa e outros
de retraco com a aco da censura nos momentos de instabilidade. Note-se que nos
primeiros tempos do liberalismo tambm se verificaram algumas prticas censrias a par
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dos combates pela liberdade de imprensa. Por exemplo, o espao em branco, isto , o
corte da censura deixando por preencher alguns espaos no jornal foi iniciado em 1826 e
em 1827 no jornal de que Almeida Garrett foi um dos redactores: O Portuguez. diario
poltico,litterario e commerciaL Em 1827 este jornal foi alvo de um processo judicial pelas
"doutrinas subversivas tendentes ao tumulto sedicioso e republicano" que veiculou e por isso
suspenso tendo os redactores Paulo Midosi, Almeida Garrett, Carlos Morato Roma, Antnio
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Maria Couceiro, Lus Midosi e Joaquim Larcher, sido presos e processados at 1828.
A segunda lei de liberdade de imprensa no liberalismo a Lei de 22 de Dezembro de
1834, sendo ministro Ferraz de Vasconcelos, lei que foi regulada em 10 de Dezembro
de 1837 por Jos Alexandre de Campos e expressa na Constituio de 1838.Corn Costa
Cabral surgem as leis de 19 de Outubro de 1840 e a de 3 de Agosto de 1850. Com o
Duque de Saldanha, o decreto de 22 de Maio de 1851. Depois com Barjona de Freitas,
4 COELHO, Trindade - Manual Politico do Ci~o Portuguez. Porto, 2 a edio: Typographia a Vap. da
Empresa Literria e Typographica, 1908, p. 416.
S VARGUES, Isabel Nobre - A Aprendizagem da Cidadania em Portugal (J 820-1823). Coimbra: Minerva
Coimbra, 1997; DIAS, Augusto da Costa - Discursos sobre a liberdade de impre1lSa no 10 parlamento portugus
(1821). Lisboa: Portuglia Editora, 1966.
6 Dossier "Censura em Portugal da Monarquia Constitucional ao Estado Novo" da autoria de Jos Miguel
Sardica, Maria Alice Samara, Jlia Leito de Barros ln: revista Histria, n. O 23, Maro de 2000, p. 26-55;
TENGARRINHA, Jos - Da liberdade mitificada liberdade subvertida. Uma explorao no interior da
represso imprensa peridica de 1820 a 1828. Lisboa: Edies Colibri, 1993; RIBEIRO, Maria Manuela
Tavares - "Subsdios para a histria da liberdade de imprensa: meados do sculo XIX". ln: Arquivo da
Universidade de Coimbra. voI. VI. Coimbra: Arquivo da Universidade, 1984, p. 461-593; FRANCO, GraaA Censura Impre1lSa (1820-1974). Lisboa: Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1993.
7 Obras Completas Almeida Garrett.
Obra Politica. Doutrinao da sociedade liberal 1824-1827Coordenao de Lus Augusto Costa Dias, Lisboa: Editorial Estampa, 1991, p. 513.

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a lei de 17 de Maio de 1866. A Lopo Vaz de Sampaio e Melo se deve o decreto ditatorial
n.O I, de 29 de Maro de 1890 e a lei de 7 de Agosto. A Beiro a lei de 7 de Julho de
1898 e a Joo Franco, a lei de 11 de Abril de 1907.
Como se infere a liberdade de imprensa no liberalismo foi vrias vezes regulada mas
por trs vezes foi derrogada: pela lei de 19 de Outubro de 1840; pelo decreto de 29 de
Maro de 1890 "diplomas que receberam, ambos, o justo e
cognome de 'lei das
rolhas'; outra pelo decreto ditatorial de Joo Franco de 20
de 1907"8.
Recorde-se o momento de apresentao e promulgao do diploma sobre a liberdade de imprensa conhecido como a "Lei da Rolha", em 3 de
-de 1850,com
Costa Cabral. Este foi o diploma que provocou o aparecimento de um manifesto assinado por 50 personalidades entre as quais se salientaram os nomes de Almeida Garrett,
Alexandre Herculano, Latino Coelho e Lopes de Mendona. Com esta interveno na
esfera pblica a liberdade de imprensa conheceu uma evoluo que se veio a efectivar
ainda mais com Jos Luciano de Castro e a Coleco de legislao reguladora da liberdade
de imprensa seguido de vrios acrdos dos tribunaes superiores (1859), com Trindade
Coelho e o Manual Poltico do Cidado portugus ou com Luz Almeida e A Cartilha do Cidado.

Liberdade de imprensa e censura no fim da monarquia constitucional e na


1a Repblica
As relaes entre o poder poltico e a imprensa peridica, em particular desde o fontismo ao rotativismo e ao franquismo, no fim da monarquia em Portugal, no foram
pacficas. Transparecem tambm nos combates que se continuam a travar entre os que
defendem a liberdade de imprensa e os que impem_ a censura.
A imprensa peridica, nos fins do sculo XIX 1a Repblica, representou um verdadeiro
"parlamento de papel" surgindo como veculo de agitao poltica da opinio pblica,
fonssima e constante, com os ataques instituio monrquica, ao governo eao parlamento.
A seu lado, nessa tarefa crtica, tambm podemos considerar as "balas de papel", isto , os
desenhos caricaturais de um Leal da Cmara ou de um Rafael Bordalo Pinheiro, que por
esses anos de 1879 a 1905, fizeram s "leis da rolha", isto , censura, em particular ao
Decreto de Lopo Vaz de Sampaio e Melo, de 29 de Maro de 1890, que determinou a
suspenso dos jornais em caso de abuso e a supresso por reincidncia; as caricaturas ao
Conselheiro Francisco Maria da Veiga, o Juiz de Instruo Criminal que no tribunal
ento inaugurado em Lisboa, o da Boa Hora, julgou e querelou vrios jornalistas. O Juiz
Veiga exerceu at 1907, data em que foi destitudo, um papel censrio sobre a imprensa
de tal modo insistente que ento dele se disse que "fez agonizar a liberdade de pensamento".
Bordalo Pinheiro foi tambm um jornalista crtico e verdadeiro defensor da liberdade
de opinio. Deixou uma obra esttica notvel nos jornais de caricaturas de que foi autor
e onde o texto e a imagem se cruzam numa interligao completa na stira aos poderes
institudos. Destacamos O Antnio Maria, nas suas duas sries (l879-1885 e 1891-1898),

8 COELHO, Trindade - Manual Politico do Cidado Portuguez. Porto. 2 a edio: Typographia a Vap. da
Empresa Literria e Typographica, 1908, p. 409.

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Pontos nos ii que foram editados entre 1885-1891 e A Pardia, o seu ltimo jornal, que
9
$e iniciou em 1900

Antnio Rodrigues Sampaio, com a referncia ao jornal O Espectro, e o Conselheiro Artpbas preparam o
enterro da liberdade desfalecida pelas querelas de imprensa e medidas proibitivas na leitutfl caricatural de
Bordalo (O Antnio Maria, n.O 125,27 de Outubro de 1881)
'} Alguns destes jornais podem ser hoje consultados on-line na Biblioteca Nacional Digital e na
Hemeroteca Digital da Cmara Municipal de Lisboa o que os torna muito mais acessveis aos investigadores.
Em 2005, no centenrio da morte de Rafael Bordalo Pinheiro, foi realizada uma exposio organizada pela
Cmara Municipal de Lisboa e a Hemeroteca, entre Maro e Junho, da qual se editou o catlogo: A rolha:
Bordalo: politica e mprema na obra humodstica de Rafoel Bordalo Pinheiro [Catlogo da exposio], 2005.

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A censura imprensa vista como uma rolha, na aluso caricatural de Rafel Bordalo Pinheiro ao Decreto
de 29 de Maro de 1890, do Ministro da Justia, o regenerador Lopo Vaz de Sampwo e Melo (Pontos nos ii,
n. o 250, de 10 de Abril de 1890)

47

A censura 'cala' a liberdade de opinio com a rolha, na aluso caricatural de Rafael Bordalo Pinheiro ao
Decreto de 29 de Maro de 1890, do Ministro da Justia, Lopo Vai ( Pontos nos ii, n.o 250, de 10 de Ahril de
1890)

Jornais e jornalistas sem liberdade e pendurados, na aluso caricatural de Rafael Bordalo Pinheiro
ao Decreto de 29 de Maro de 1890, do Ministro da Justia, Lopo Vaz (Pontos nos ii, n.O 250, de 10 de Abril
de 1890)

48

Aluso ao controle exercido sobre a imprensa pelo juiz Veiga. Bordalo imagina-o um gigante Gulliver
atado de ps e mos pelas figuras liliputianas de inmeros Veigas (Parodia, n.O 1, 14 de Janeiro de 1908)

49

Francisco Maria da Veiga, o juiz Veiga director do Juzo de Instruo Criminal, na caricatura de Rafael
Bordalo Pinheiro surge fardado de polcia fazendo o discurso de incio do sculo, perante uma imagemmltipia e repetida de outros 'Veigas' (A Pardia, 2 de Janeiro de 1901)

50

A Censura, um Facalho, Tesoura e Rolha para a imprensa, na caricatura de Francisco Valena publicada
um ms aps o movimento de 28 de Maio de 1926 no semanrio humorstico, Sempre Fixe, Lisboa, n.O 9, de
8 de Julho de 1926 (Galeria Virtual da Imprensa, Museu Nacional da Imprensa)

51

o lpis azul na caricatura de Lus Trindade (Agora, Lisboa, 1969 e Galeria Virtual da Imprensa, Museu
Nacional da Imprensa)

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A liberdade de imprensa e a censura prvia da ditadura democracia

Na I Repblica, na Ditadura Militar e no Estado Novo o combate pela liberdade de


imprensa contra a censura contribuiu poderosamente para a formao poltica de muitas
geraes. Afinal esses tempos tambm continuaram a ser simultaneamente tempos de
crise poltica e tempos de esperana pela conquista da liberdade, da cidadania plena e da
democracia.
.
Na sequncia do movimento do 28 de Maio de 1926, o golpe qu.e ps fim la
Repblica, logo em 22 de Junho de 1926, a ditadura militar de Gomes da Costa institui
a censura prvia imprensa. A 24 de Junho os jornais passam a conter a meno: "este
nmero foi visado pela Comisso de Censura" e tambm no podiam deixar espaos em
branco, aps os cortes da comisso da censura. Apesar de terem sido publicados dois
decretos, em 5 e em 29 Julho, em que se defendia que "a todos lcito manifestar livremente o seu pensamento por meio da imprensa", o regime de censura prvia militar
continuou inalterado at ao fim da Ditadura Militar.
O Estado Novo, atravs da Constituio de 1933,transforma a censura salazarista
num apoio a esse regime. Assim, desde 1926 a 1974, surge vria legislao sobre a censura, aparecem jornais clandestinos e tambm vrios momentos de protesto pedindo o
lO
seu fim Alm da imprensa a censura foi aplicada ao cinema, aos espectculos, aos teatros e s canes desde 1927.Nomes como Fernando Lopes Graa, Zeca Monso,
Adriano Correia de Oliveira, entre muitos ourros foram censurados. A censura ditatorial
salazarista controlou a informao e a edio. Vrios livros foram apreendidos e destrudos. Acontecimentos polticos de grande importncia como as campanhas eleitorais de
Norton de Matos e de Humberto Delgado ou os congressos da oposio democrtica
de Aveiro tambm no escaparam aco da censura.
Houve jornais suspensos, O Mundo foi um deles, por defenderem explicitamente nos
seus artigos a rejeio da ditadura. Assim se explica porque surgiram logo jornais
clandestinos como, por exemplo, O Revimlho, o Avante, A' Verdade, Barricada, e
Democracia. O exemplo de Bordalo Pinheiro foi seguido por outro notvel caricaturista,
Francisco Valena, que nas pginas do semanrio humorstico Sempre Fixe retratou
acutilantemente o papel da censura.

10 Consultem-se
especialmente os seguintes estudos: A Poltica de informao no regime fascista.
Lisboa:Presidncia do Conselho de Ministros, Comisso do Livro Negro sobre o Fascismo, volume 1,1980;
AZEVEDO, Cndido - Mutiladas e Proibidas: para a histria da censttra literria em Portugal nos tempos do
Estado Novo. Lisboa: Editorial Caminho, 1997; AZEVEDO, Cndido - A censura de Salazar e de Marcelo
Caetano. Lisboa: Editorial Caminho, 1999; "Histria da Censura em Portugal - contributos para uma
cronologia" ln: MARCOS, Lus Humberto e FERREIRA, Rui ASSIS - lmprema, Censttra e Liberdade, 5
sculos de histria': Lisboa: Ed. ICS/Museu Nacional da Imprensa, 1999;SOBRElRA,Rosa Maria - Os
jornalistas portugueses. 1933-1974. Uma profisso enl construo, Lisboa: Livros Horizonte, 2003; LEMOS,
Mrio Matos e - " Para uma histria da imprensa diria portuguesa no sculo XX", ln: Jornais Dirios
Portugueses do Sculo xx. Um Dicionrio, Coimbra: Ariadne EditoralCEIS20, 2006; "O jornalismo e a
histria" - Revista Media e Jornalismo, fi.O 9, Ano 5, 2006; CORREIA, Fernando e BAPTISTA, Carla Jornalistas: do Oficio Profisso. Mudanas no jOl7lalismo portugus (1956-1968). Lisboa: Livros Horizonte,
2006.

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Em Julho de 1932 so publicadas as "Instrues Gerais" da Direco Geral dos


Servios de Censura. A se estipulou: "a censura foi instituda pelo governo da Ditadura
Militar com o fim de evitar que seja utilizada a imprensa como arma politica, contra a
realizao do seu programa de reconstruo nacional, contra as instituies republicanas
e contra o bem-estar da nao"lI. Em 1933 a Censura Prvia instituda atravs quer da
Constituio, quer do Decreto-Lei n. o 22469, de 11 de Abril. Ainda nesse ano criada a
Direco Geral dos Senrios de Censura.
Com estas medidas a aco da censura sobre a informao grande nos anos seguintes e novos decretos passam a regular a liberdade de imprensa. Em 1944 a aco da censura passou para a dependncia de Salazar. Um exemplo desse controlo pessoal foi a
repreenso por escrito, em Janeiro de 1946, aos servios centrais da Censura por terem
sido condescendentes com o semanrio "Agora" que, alm de uma suspenso, ficou
sujeito a provas de pgina. Salazar queria maior dureza: "mais valia ter alargado a
l2
suspenso", escreveu ele
Se nos anos quarenta do sculo XX a aco da censura era permanente tambm devemos salientar que muitos solicitavam a sua abolio e defendiam a liberdade de imprensa:
em Fevereiro de 1946, de um abaixo-assinado entregue ao Presidente da Repblica,
Marechal scar Carmona, com mais de 230 assinaturas, pedindo que "seja imediatamente publicada e posta em vigor a Lei de Imprensa prometida pelo Governo, com as
garanti~s indispensveis livre, responsvel-e digna expresso _do pensamento, eliminando definitivamente o regime de censura a que estamos ainda submetidos". Subscreveram-no escritores e jornalistas como Aquilino Ribeiro, Jos Rgio, Mrio Dionsio,
Rodrigues Lapa, Adolfo Casais Monteiro, Jos Gomes Ferreira, Joaquim Manso, Artur
Portela, lvaro Salema, Ral Rego, Fernando Lopes_ Graa e Maria Lamas.
Em Novembro de 1946, Ferreira de Castro afirmava que a Censura "uma arma de
dois gumes: ela pode cobrir todos os erros dos que a estabelecem e mandam; ela pode
iludir a opinio pblica e criar falsos dolos; ela pode sustentar no poder, durante dezenas de anos, homens ou ideias que, s -por eles, talvez os pases no sustentassem dezenas
de dias; mas, quase sempre, a Censura acaba por ser fatal tambm aos prprios que a
"
,,13
Instituem
. Dez anos depois; em Julho de 1956, um grupo de 50 intelectuais, .entre os quais, Antnio
Srgio, Aquilino Ribeiro, Ramada Curto e Antnio Luis Gomes pediu "a revogao
consequente do regime de Censura", num abaixo-assinado dirigido ao Presidente da Repblica.
No ano fulcral de 1958 mais uma petio endereada ao Presidente da Repblica,
agora por um grupo de jornalistas do Porto, para que "fosse abolida a Censura em
Portugal, pois s assim a imprensa cumpriria a sua misso de utilidade pblica, reconhecida pela prpria Constituio da Repblica Portuguesa". Em anos seguintes continuou
a ser pedida a abolio da censura, os "crimes de Imprensa" passam a ser julgados em
tribunais plenrios (Decreto-Lei n. O 44278, em Abril de 1962) e houve jornais suspensos,
de novo, como o Jornaldo Fundo.

11 "Histria da Censura em Portugal-:- contributos para uma cronologia". ln: MARCOS, Lus Humberto
e FERREIRA, Rui ASSIS - Imprensa, CenSttra e Liberdade, 5 sculos de histria "citada.
11 Idem.
13 Idem.

54

o fim poltico de Salazar no significou o fim da censura. Com Marcelo Caetano, a


partir de 1968, a censura continuou, reforando-se, e os servios de. censura exercem-se
por todo o pas nas suas dezoito delegaes. Mas tambm continuou a defesa da liberl4
dade de imprensa em vrios apelos de democratas
A 20 de Dezembro de 1971 a Assembleia Nacional determina que a imprensa peridica fica sujeita ao Exame Prvio, se ocorrerem "actos subversivos graves em qualquer
parte do territrio nacional". (Dirio do GovenlO, Lei n.O 5/71, de 5 de Novembro), e a
Comisso de Censura passa a chamar-se Comisso de Exame Prvio. Em Maio de 1972
surge o estatuto da imprensa, (Decreto-Lei n.O 150/72) e as novas designaes no exerccio dos cortes censrios: "visto" e "autorizado", "autorizado com cortes", "suspenso",
"demorado" e "proibido". No entanto de salientar que a lei probe qualquer referncia
ao facto de as publicaes serem sujeitas ao Exame Prvio.
Marcelo Caetano legislou novas regras censras nas "Instrues sobre o Exame Prvio": a definio dos limites Liberdade de Imprensa; publicaes sujeitas a Exame
Prvio; a constituio das Comisses de Exame Prvio; a execuo do Exame Prvio; e a
especificao dos recursos e infraces.
Em 24 de Abril de 1974 o Programa do "Movimento dos Capites" proclama, entre
as medidas imediatas, a abolio da Censura e do Exame Prvio - a medida "G", onde se
anuncia a criao de uma "Comisso Ad-Hoc" , de carcter transitrio, directamente
dependente da Junta de Salvao Nacional e composta por militares. O jornal vespertino
A Repblica, dirigido por Ral Rego, publica em rodap, a toda a largura da 1a pgina
do dia 25 de Abril e depois no dia seguinte: "Este jornal no foi visado por qualquer
Comisso de Censura".
A liberdade de imprensa, quase um ano depois, em Fevereiro de 1975, foi instituda
em Portugal com a Lei de Imprensa (Decreto-Lei n.O 85-C/75), que por sua vez veio a
ser consagrada na Constituio, desde 25 de Abril de 1976 nos direitos, liberdades e
garantias pessoais: Ttulo II, captulo I, artigos 37 - Liberdade de expresso e informao;
38-Liberdade de imprensa e meios de comunicao social; 39 -Regulao da comunicao social e 40 - Direitos de antena, de resposta e de rplica poltica.
O artigo 37 determina: "todos tm direito de exprimir e divulgar livremente o seu
pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio, bem como o direito
de se informar, sem impedimentos nem discriminaes". E: "o exerccio destes direitos
no pode ser impedido ou limitado por qualquer tipo ou forma de censura".
O artigo 38) sobre a Liberdade de Imprensa:
1. garantida a Liberdade de Imprensa.
2. A Liberdade de Imprensa implica a liberdade de expresso e criao dos jornalistas e
colaboradores literrios, bem como a interveno dos primeiros na orientao ideolgica
dos rgos de informao no penencentes ao Estado ou apanidos polticos, sem que
nenhum outro sector ou grupo de trabalhadores possa .censurar ou impedir a sua livre
criatividade.

14 CARVALHO, Arons de - A censura imprensa na poca marce!ta, Coimbra: MinervaCoimbra, 1999;


CABRERA, Ana - Mm'cella Caetano: Poder e Imprensa. Lisboa: Livros Horizonte, 2006 ~ CAttVALHO,
Alberto Arons de; CARDOSO, A Monteiro - Da Liberdade de Imprensa. Lisboa: Editora Meridiano, 1971.

55

3. A Liberdade de Imprensa implica o direito de fundao de jornais e de quaisquer ourras


publicaes, independentemente de qualquer autorizao administrativa, cauo ou
habilitao prvias.
4. As publicaes peridicas e no peridicas podem ser propriedade de quaisquer pessoas
colectivas sem fins lucrativos e de empresas jornalsticas e editoriais sob forma societria
ou de pessoas singulares de nacionalidade portuguesa.
5. Nenhum regime administrativo, ou fiscal, nem poltica de crdito ou comrcio externo,
pode afectar directamente ou indirectamente a Liberdade de Imprensa devendo a Lei
assegurar os meios necessrios salvaguarda da independncia de imprensa perante os
poderes poltico e econmico.
6. A televiso no pode ser objecto de propriedade privada.
7. A Lei estabelece o regime dos meios de comunicao social, designadamente dos
pertencentes ao Estado, mediante um .estatuto da informao.
Em sntese: podemos afirmar que em Portugal desde os anos sessenta e em particular
nos anos setenta do sculo XX o regime poltico vigente de Salazar e de Marcelo Caetano
considerava que os portugueses no estavam preparados para experimentar a liberdade
mas o discurso das oposies ao regime combateu sempre pelo fim da censura. Alguns
deputados da Ala Liberal na Assembleia Nacional eleitos na legislatura de 1969 tambm
apoiaram o fim da censura ao lado de outros democratas.
Em 1970 na Assembleia Nacional foram entregues dois projectos de Lei de Imprensa,
um do governo e outro da autoria dos deputados Francisco' S Carneiro e Francisco
Pinto Balsemo. Este projecto foi apoiado pelo Sindicato dos Jornalistas mas a proposta
do governo foi a que a Assembleia Nacional aprovou em 1971 entrando esta lei de
imprensa em vigor em J unho de 1972.
Existe assim mais uma lei de imprensa e mais uma censura, que passou a designar-se,
desde essa data, Exame Prvio.
Alm desta censura outras censuras se verificavam: a dos donos dos rgos de comunicao, dos directores e a auto censura. O deputado Pinto Leite, da Ala Liberal, sustentava
em 1970 que os grupos econmicos, que j ento controlavam grande parte da imprensa,
exerciam uma presso censria, atravs da "orientao excessivamente conservadora" que
davam "s redaces da maioria dos rgos de informao onde a sua influncia
1
exercida" 5. Citando ainda Orlando Csar: "Portugal viveu grande parte do sculo XX
sujeito a censura prvia. Com Antnio Oliveira Salazar a instituio chamava-se Censura
e com Marcelo Caetano Exame Prvio"16. Sobre a aco censria acentua o mesmo autor:
"Com Salazar, a Censura carimbava CORTADO quando os cortes eram integrais, AUTORIZADO COM CORTES quando eram parciais, e tambm apunha o carimbo de
SUSPENSO, nos casos em que era requerida deciso superior. Com Caetano, o Exame Prvio
carimbava PROIBIDO nas provas cortadas na ntegra, AUTORIZADO PARCIALMENTE nas
que sofressem cortes parciais e DEMORADO nas que fossem sujeitas a instncia superior. As que
passavam sem cortes eram simplesmente carimbadas a azul com a designao VISADO (no tempo
de Salazar) ou VISTO (no de Caetano).
15
If,

CSAR, Orlando - "A palavra proibido", Dossier Censura 16, Notcias da Amadora, 24110/2002.
CSAR, Orlando - Dossier Censura 16, Notcias da Amadora.

56

No tempo da primeira Repblica, Portugal esteve tambm sujeito Censura.


Mas os cortes eram ento denunciados. Os jornais apresentavam em branco o espao correspondente matria cortada. Salazar ps termo a essa prtica. E os jornais exibiam apenas na primeira
pgina a meno VISADO PELA CENSURA. O censor era um enunciador oculto do discurso do
regime, que se permitia inclusive substituir palavras no texto.
Marcelo Caetano levou mais longe a encenao da liberdade. A partir d Junho
de 1972, com a entrada em vigor da Lei de Imprensa, que o regime fizera aprovar em Novembro
de 1971, a expresso VISADO PELA CENSURA foi erradicada das pginas dos jornais. Mas a
censura manteve-se atravs do regime de Exame Prvio, evoluo registada nas provas a partir de
7
Junho de 197i
Nos anos setenta do sculo XX, anos que antecederam a mudana poltica concretizada na Revoluo dos Cravos, foram vrios os testemunhos de escritores e outros autores que insistiram e ousaram condenar a censura e defender a liberdade e a liberdade de
expresso. Destacamos ainda alguns exemplos muito significativos:
Um deles o ensaio de Jos Cardoso Pires intitulado "Tcnica do Golpe de Censura" que foi escrito em 1970 e 1971. Ainda segundo Orlando Csar foi publicado ento,
simultaneamente, em Londres na revista ndex e em Paris na revista Esprit mas a verso
original s seria publicada em Portugal depois da Revoluo de 25 de Abril. O ensaio,
fundamental para a compreenso do nosso estudo sobre a censura e a liberdade foi
includo no livro E Agora) Jose? Com um Post-scriptum em liberdade, onde Jos Car-:doso Pires abordou as presses censoriais ps-25 de Abril (Moraes Editores, Lisboa, 1977).
Em 1971, Maria Teresa Horta, Maria Velho da Costa e Maria Isabel Barreno foram
Autoras de um texto, as Novas Cartas Portuguesas, texto que deu lugar a um processo
judicial, pela sua transgresso dos cdigos morais ento dominantes.
Vale a pena citar ainda outro testemunho, o texto sobre o exerccio da censura sobre
a escrita, que escapou ento ao lpis censrio. A Autora foi Maria Velho da Costa e o seu
texto intitulado Ova Drtegrafia foi mesmo publicado na forma que se transcreve a seguir,
em 12 de Junho de 1972, no jornal Repblica e depois republicado, mais recentemente,
em Desescritas. Recordemo-lo:
Ecidi escrever ortado; poupo assim o rabalho a quem me orta. Orque quem me
orta pago pra me ortar.Tambm um alariado. Tambm ofre o usto de ida. Orque a iteratura deve dar
sinal da ircunstncia, e no tem ustificao oral. E ais deve ter em conta todos os ofrimentos,esmo e
rincipalmente os daqueles ujo rabalho zelar pela oralidade e ordem blica- os ortadores.
Eu acho que enho andado esavinda omigo e com a grei, com tanta iberdade de
estilos e emas e xperimentalismos e roadilhos que os rticos e eitores dizem arrocos e os ortadores,
pelo im pelo o, ortam. Aiteratura eve ser urna oisa ria e esponsvel.Esta a minha enuncia
bica.(Eco esculpa de esitar nalguns ortes, mas por pouco calhada neste bom modo de scrita usta
ao empo e aos odos).

17 Idem. O arquivo de Censura do Notcias da Amadora est publicado. Para alm deste caso existem j
alguns estudos sobre a aco da censura nos jornais como por exemplo: FORTE, lsabel- A Censura de Salazar
no Jornal de Notcias. Coimbra: MinervaCoimbra, 2000; PRNCIPE, Csar - Os Segredos da censura. Lisboa:
Caminho, 1979.

57

lzia eu que o ortugus que ora, nesta ora de rudncia e sforo, se no reduz 'a
orma imples, no erve a vera ngua da Ptria. (por enquanto s orto ao omeo, porque a arre de
octar no fcil; rometo reinar-me at udo me at aturalmente orrado e ao eio e ao im).
Outros jovens me eguiro o rilho.Odos no eremos emais pra ervir na etaguarda
os que, em rias frentes, por ns se mputam.
A isso do scritor dar estemunho e efrigrio aos e dos omemetos raves da istria, ao servio dos ideais da sua omunidade; ervir a oz do ovo,espeitar a oz dos overnantes egtimos.
alegas, em orne da obrevivncia da ngua, vos eco pois:
Reinai-vos a orrar-vos uns aos outros
Orno eu me ortei.

Museu Nacional da Imprensa disponibiliza on-line uma Galeria Virtual da Censura com imagens que importa rever e que a so divulgadas sobre a actividade censria
no perodo da ditadura que vigorou em Portugal entre 1926 e 1974.Citando o seu
Director, Lus Humberto Marcos, em texto de sua responsabilidade nessa pgina:
Comeando pela censura instaurada menos de um ms aps o golpe militar de
28 de Maio de 1926, e que se foi apurando com a mestria do ditador Salazar, estaremos a falar de
um dos processos censrios mais bem urdidos da histria repressiva da humanidade. Engenhosamente, diversos mecanismos estavam articulados de forma a "proteger" a ideologia do regime, de
maneira aparentemente invisvel e estimulando a auto censura. Tratou-se de uma mquina censria
que durou cerca de 48 anos e que se inculcou nos interstcios da sociedade portuguesa.

A finalizar recordamos um testemunho potico sobre esses anos setenta, anos de


combate e de fortes oposies polticas, mas anos tambm vistos essencialmente como
um tempo de censura e medo, um tempo da mordaa, no testemunho de Sophia de
Mello Breyner Andresen, no singular e belo poema intitulado ,Data:
Tempo de solido e de incerteza
Tempo de medo e tempo de traio
Tempo de injustia e de vileza
Tempo de negao
Tempo de covardia e tempo de ira
Tempo de mascarada e de mentira
Tempo de escravido
Tempo dos coniventes sem cadastro
Tempo de silncio e de mordaa
Tempo onde o sangue no tem rasto
Tempo da ameaa

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E a concluir:
Com a Revoluo de Abril de 1974 a liberdade de imprensa em democracia uma
realidade. Alm do diploma, a lei de imprensa de 1975, fundamental recordar o prprio texto constitucional e as suas revises: a Constituio da Repblica, de 1976, nos
seus artigos 37, 38, 39 e 40 define objectivamente as liberdades de expresso e informao,
de imprensa, dos meios de comunicao. Depois de se viver com a censura o seu fim,
com o 25 de Abril de 1974, abriu o maior perodo de liberdade de expresso na histria
portuguesa no sculo:xx.
Como vimos a liberdade de expresso e de imprensa ficou consagrada em articulado
prprio desde o sculo XIX, nos textos da Constituio de 1822, " A livre comunicao
do pensamento um dos mais preciosos direitos do homem" (Ttulo 1, artO. 7); da Carta
Constitucional de 1826, "Todos podem comunicar os seus pensamentos por palavras e
escritos e public-los. pela imprensa sem dependncia de censura" (Ttulo VII, art.
f45,pargrafo 3); da Constituio de 1838, (no Ttulo III, captulo nico, art13), da
Constituio de 1911 (no Ttulo II, arro3); da Constituio de 1976 (artigos 37, 38, 39
e 40). Nos sculos XIX e XX, a defesa da liberdade de imprensa foi seguida por todos os
que condenaram a censura prvia em diversos momentos ~ a combateram em todas as
suas formas. Tal defesa traduziu-se ainda na emergncia de leis reguladoras da imprensa
especficas em 1821, em 1834, em 1911, em 1976, constituindo-se assim uma caracterstica
das actuais sociedades democrticas que importa preservar pois a liberdade de imprensa
considerada um barmetro do regime democrtico e por isso um bem para o progresso
das sociedades.

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