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ISSN 1291-6412
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-mouvements-2010-3-page-137.htm
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Wacquant? Loc, La tornade scuritaire mondiale : nolibralisme et chtiment l'aube du xxie sicle ,
Mouvements, 2010/3 n 63, p. 137-154. DOI : 10.3917/mouv.063.0137
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Thmes
** Universit de
Californie, Berkeley,
Centre de sociologie
europenne, Paris.
1. Pour les termes suivis
dun astrisque, voir le
lexique en fin darticle.
2. Le slogan prison
works, rhabilitant
lenfermement comme
moyen denrayer la
criminalit, fut lanc
puis scand par les
officiels du ministre
fdral de la justice de
Reagan, de Bush le pre
et de Clinton. Il sera
repris plus tard avec
enthousiasme sur lautre
rive de lAtlantique par
Jack Straw, le ministre
no-travailliste de la
Justice du RoyaumeUni sous Tony Blair. Il
est alors accrdit par
certaine criminologie
exotrique.
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P ar L oc
W acquant **
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3. commencer par
les logiques de la
polarisation urbaine
par le bas aux tatsUnis et en Europe,
explores dans
Wacquant, 2006. Je trace
les liens analytiques
entre mes incursions
dans ltude de la
relgation et dans celle
de la pnalisation dans
Wacquant, 2008a [Voir
la bibliographie en fin
darticle].
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de revenir aux questions dingalit urbaine et de domination ethnoraciale3. Mais, chemin faisant, deux dveloppements inattendus mont incit
creuser ce sillon de recherche et dactivisme intellectuel.
Le premier est la rception inhabituelle du livre, dabord en France puis
dans les pays qui lont rapidement traduit, traversant les frontires qui
sparent dordinaire la recherche, le militantisme et llaboration des politiques publiques. Le second est le fait que la double thse quil avance
quun nouveau sens commun punitif forg aux tats-Unis dans le cadre
de loffensive contre ltat-providence est en train de traverser lAtlantique et de se propager dans toute lEurope occidentale, et que cette dissmination nest pas une rponse interne lvolution du taux et du profil
de la criminalit mais un produit de lexpansion externe du projet nolibral a reu une validation prima facie clatante lorsque Les Prisons de
la misre a t publi dans une douzaine de langues dans les annes qui
ont suivi sa parution. Cette raction fervente ltranger ma donn loccasion de parcourir trois continents pour tester dans la pratique la pertinence de ses arguments. Elle ma permis de confirmer que la popularit
mondiale du modle de New York du maintien de lordre, incarn par
son ancien chef William Bratton et par le maire qui lavait nomm (puis
dmis de ses fonctions), Rudolph Giuliani, est bien la partie visible de
liceberg dune rorganisation plus large de lautorit publique, un lment dans un courant plus large de transfert transnational de politiques
publiques qui inclue la flexibilisation du march du travail dqualifi et
le remaniement restrictif de la protection sociale en workfare* sur le
modle offert par lAmrique post-fordiste et post-keynsienne. Une rcapitulation slective de la trajectoire mtorique de ldition originale des
Prisons de la misre travers les sphres de dbat et les frontires nationales peut nous aider mieux discerner lenjeu de la discussion intellectuelle et des luttes politiques quil joint, et qui ne concerne pas tant le
crime et le chtiment que la rinvention de ltat visant favoriser, puis
rpondre, aux conditions conomiques et socio-morales qui se cristallisent sous lhgmonie nolibrale.
Demble le livre a travers les frontires entre les sphres universitaires, journalistique, et civique. En France, Les Prisons de la misre a t littralement lanc depuis le cur de linstitution carcrale: un aprs-midi
gris et froid de novembre1999, jai prsent les fruits de mon enqute en
direct sur Canalweb et Tl La Sant, la station de tlvision interne tenue
par les dtenus de la maison darrt de La Sant au cur de Paris, pour
ensuite en dbattre nouveau jusqu une heure tardive de la nuit avec
les personnels et les recrues de lcole nationale dapplication pnitentiaire, runis dans la salle comble de leur caftria situe alors en lisire de
la capitale. En quelques semaines, la discussion sest tendue aux grands
mdias et des lieux acadmiques et militants aussi divers que lcole
normale suprieure de la rue dUlm et la fte annuelle de Lutte ouvrire,
la Maison des sciences de lhomme de Nantes et un dbat de bar tenu
par Les Verts Lyon, le Centre national pour la recherche scientifique et
lcole de la magistrature, et des runions publiques dans tout le pays
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4. La rencontre a
dbouch sur la
publication dun livre
largement lu et utilis
par les militants pour
la justice en France
(Sainati & Bonelli,
2001). Pour une
extension et une mise
jour du diagnostic
de la pnalisation de
la pauvret en France
sous linfluence des
dispositifs tasunien,
voir Sainati & Schalchli,
2007; Bonelli, 2008;
Mucchielli, 2008.
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6. On pourrait
traduire le nom de cet
organisme par Forum
inter-amricain de
politique publique, si
ce ntait que lchange
fonctionne sens
unique: il sopre
exclusivement des
Etats-Unis vers les pays
dAmrique latine.
7. Les allis sudamricains du
Manhattan Institute
incluent lInstituto
Liberal, la Fundao
Victor Civita et la
Fundao Getlio
Vargas au Brsil;
lInstituto Libertad
y Desarrollo et
la Fundacin Paz
Ciudadana au Chili;
la Fundacin Libertad
en Argentine. La
foi aveugle dans la
transposabilit directe
de la tolrance
zro, malgr les
immenses diffrences
sociales, politiques et
bureaucratiques entre
les deux continents,
est exprime par W.
Bratton et W. Andrews,
Driving Out The Crime
Wave: The Police
Methods that Worked
in New York City Can
Work in Latin America,
Time Magazine, 23
juillet 2001.
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ment des pouvoirs et prrogatives de la police qui centre son action sur
les dlits de rue et les infractions lies la drogue; acclration et durcissement des procdures judiciaires; expansion de la prison rduite sa
fonction dentrept humain, et normalisation de la pnalit durgence
applique de faon diffrentielle travers lespace social et physique (pour
une illustration colombienne, voir Iturralde, 2008) inspires ou lgitimes
par des remdes miracles venus des tats-Unis, du fait de laction diligente des diplomates et des agences judiciaires amricaines ltranger,
des activits cibles des think tanks tasuniens et de leurs allis locaux,
et de lapptit des dirigeants politiques de ces pays pour les slogans et les
mesures de maintien de lordre enrobs du mana de lAmrique.
Dans lhmisphre sud comme en Europe occidentale, les think tanks
ont jou un rle-clef dans la diffusion dune pnalit agressive made in
USA. Dans les annes 1990, le Manhattan Institute a t le fer de lance
dune campagne transatlantique qui a profondment altr les paramtres
des politiques publiques britanniques concernant la pauvret, la protection sociale et la criminalit. Une dcennie plus tard, ce mme institut a
mont lInter-American Policy Exchange (IAPE)6, un programme conu
pour exporter ses stratgies favorites de lutte contre le crime de rue en
Amrique latine comme lment dun paquet de mesures nolibrales
comprenant les zones damnagement conomique (business improvement districts*), la rforme du systme denseignement par la distribution
de bons scolaires (school vouchers*) etlvaluation bureaucratique,
ledownsizing des administrations publiques par la suppression de postes
de fonctionnaires, et les privatisations. Ses principaux missaires ntaient
autres que William Bratton lui-mme, son ancien adjoint la police de la
ville de New York, William Andrews, et George Kelling, lillustre coinventeur de la soi-disant thorie de la vitre brise. Ces missionnaires
de lordre scuritaire ont voyag au sud, pour rencontrer non seulement les chefs de police et les maires des grandes villes mais aussi des
gouverneurs, des ministres et des prsidents. Appuys par le bureau permanent de lIAPE Santiago du Chili, ils diffusent leur propagande par
lintermdiaire des think tanks de la droite locale, des tablissements de
la chambre de commerce des tats-Unis dans le pays concern, des organisations patronales et de riches donateurs privs, offrant des confrences, des runions dexpertise politique, et participant mme des runions
publiques Kelling est all jusqu prononcer un discours remarqu
Buenos Aires devant quelque dix mille Argentins rassembls Luna Park
pour protester contre la flambe du taux de criminalit7. Lorsque cest
ncessaire, lIAPE contourne le niveau national et travaille avec des opposants rgionaux ou municipaux au gouvernement central pour promouvoir leurs remdes de march et de police. Cest le cas au Venezuela, o
le prsident de gauche Hugo Chvez souhaite combattre la criminalit en
rduisant la pauvret et les ingalits, alors que ses adversaires politiques,
dont le maire de Caracas, partagent le point de vue du Manhattan Institute selon lequel les criminels sont seuls responsables de la criminalit et
la mission de les rprimer revient exclusivement aux forces de lordre.
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9. On trouvera un bref
compte-rendu de la
visite en tourbillon
de 36 heures entre
rues des bas quartiers
et suites htelires de
luxe effectue dans
la ville de Mexico par
le consultant de lutte
contre la criminalit le
mieux pay au monde
dans T. Weiner,
Mexico City Journal:
Enter Consultant
Giuliani, His Fee
Preceding Him, New
York Times, 16 janvier
2003.
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Moteur
Origine
Modernit tardive/postmodernit
Nolibralisme
(Young, Garland, Pratt, Simon)
(Wacquant)
stade socital: modernit tardive, projet politique: nolibralisme
post-modernit, socit du risque comme refonte de ltat
endogne: volution
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une voie fructueuse pour dissquer les processus de slection et de re-traduction de notions et de mesures pnales travers les juridictions et les
niveaux de gouvernement, processus qui passent gnralement inaperus
ou chappent lanalyse conduite lintrieur dun pays donn. Cette
approche transnationale offre des aperus indits sur la fabrication de la
vulgate nolibrale qui rgne aujourdhui partout, et qui a partout transform les dbats politiques par le biais de la diffusion plantaire des
concepts et proccupations indignes des dcideurs et des universitaires
des tats-Unis: en exportant ses thories et ses politiques pnales, lAmrique sest rig en baromtre de la lutte contre le crime dans le monde
entier et a de fait lgitim sa conception du maintien de lordre en universalisant ses particularismes10. Suivre la diffusion des slogans et des mesures de la pnalit fabrique aux tats-Unis au travers des frontires soulve
galement de faon aigu la question des bases sociales et culturelles de
la rsistance politique la punitivit: comment lAllemagne et la Scandinavie en Europe occidentale, le Canada en Amrique du Nord et le Japon
en Extrme-Orient sont-ils parvenus demeurer impermables ou rticents lappel intensifier les chtiments et largir lemprisonnement?
Est-ce simplement quils se sont moins avancs sur la voie de la drgulation conomique, des disparits de classe et de lappauvrissement
urbain, ou sont-ils en retard dans la transition de la supervision sociale
la supervision pnale de la pauvret? Ou bien prsentent-ils des combinaisons spcifiques de formes de contrle social rapproch, de valeurs
culturelles, dorganisation bureaucratique, dautorit des experts, et dengagement civique en faveur de linclusion sociale qui leur permet de
dtourner les pressions lincarcration accrue, comme lillustre la rcente
trajectoire du Japon? (Johnson, 2007)
En tant que premire monographie consacre la diffusion transnationale du modle tasunien de pnalit la fin du sicle, Les Prisons de la
misre annonait lclosion du champ dtude des transferts de politiques publiques en matire policire et judiciaire (voir en particulier
Newburn & Sparks, 2004; Jones & Newburn, 2006; Muncie & Goldson,
2006; Andreas & Nadelmann, 2006). En cela, le livre est une contribution
indirecte aux recherches sur la mondialisation de la criminalit et de la
justice prise du point de vue du chtiment, mais une contribution qui va
contre-courant des tudes sur la globalisation dans la mesure o elle
affirme que ce qui prend des allures de glissement spontan et bnin vers
une convergence plantaire, supposment engendre par lunification
technologique et culturelle de la sphre politique du monde, est en ralit un processus stratifi damricanisation diffrencie et diffracte,
favorise par les activits stratgiques de rseaux hirarchiss de dcideurs dtat, dentrepreneurs idologiques, et de marketeurs universitaires aux tats-Unis et dans les pays de rception. Elle appelle galement
les chercheurs qui travaillent sur les migrations des politiques publiques
sur la scne mondiale faire entrer le domaine pnal dans leur champ
dinvestigation, aux cts des politiques conomiques et sociales, et
prter attention au rle moteur jou par les think tanks, ainsi que par les
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disciplines et les chercheurs htronomes, dans les prgrinations internationales des formules daction gouvernementales11.
11. Une synthse
Le parcours des Prisons de la misre travers les frontires nationales,
influente en matire de
comme le mouvement de la vague punitive quil suit, mont appris que la
recherche sociologique
sur la diffusion
diffusion de la pnalit nolibrale est, non seulement plus avance, mais
transnationale des
aussi plus diversifie et plus complexe quelle nest dcrite dans le livre.
politiques publiques
De mme quil existe des varits de capitalisme, il existe des voies
(Dobbin, Simmons
& Garrett, 2007) ne
multiples vers lempire du march, et donc autant de chemins possibles
souffle pas un mot des
vers la pnalisation de la pauvret. La pnalisation elle-mme prend une
questions de crime et de
multiplicit de formes, qui ne se limitent pas lincarcration (en Europe,
chtiment et ne contient
quune seule mention
elle prend plutt la forme de la policiarisation, comme en atteste le
des think tanks.
doublement du nombre de gardes vue en France depuis 2002). Elle produit des effets variables en passant par le filtre des diffrentes subdivisions des appareils policier, judiciaire et pnitentiaire. Elle sinfiltre dans
les divers domaines de la politique tatique, simmisant dans la distribution dautres biens et services publics tels que la sant, la protection
infantile et le logementsocial. Et elle suscite communment des rticences, rencontre souvent des rsistances, et dclenche parfois des contreattaques vigoureuses. De plus, les composantes matrielles et discursives
des politiques pnales peuvent se dcoupler et voyager sparment,
ce qui conduit une accentuation hyperbolique de la vocation symbolique du chtiment comme instrument de catgorisation et de marquage
des frontires. Autant de points qui ncessitent damender et dtoffer le
modle rudimentaire des interconnexions entre nolibralisme et pnalit
punitive esquiss dans Les Prisons de la misre.
Telle est la tche entreprise dans Punishing the Poor: The Neoliberal
Government of Social Insecurity (Wacquant, 2009). Ce livre rompt avec les
paramtres conventionnels de lconomie politique du chtiment en intgrant les volutions de la protection sociale et de la justice pnale dans
un mme cadre thorique accordant une attention gale aux moments
instrumental et expressif de la politique publique. Il adopte et adapte le
concept de champ bureaucratique de Pierre Bourdieu pour montrer
que les transformations des politiques sociales et pnales dans les
socits avances au cours du derDe mme quil existe des varits
nier quart de sicle sont rciprode capitalisme, il existe des voies
quement lies (Bourdieu, 1993);
que le workfare avaricieux et le
multiples vers lempire du march,
prisonfare dispendieux tendent
et donc autant de chemins
former un seul et mme disposipossibles vers la pnalisation
tif organisationnel pour discipliner et superviser les pauvres sous
de la pauvret.
lgide de la philosophie du behaviorisme moral; et quun systme
pnal expansif et coteux nest pas une simple consquence du nolibralisme comme je lavanais dans Les Prisons de la misre mais bien
une composante part entire de ltat nolibral lui-mme. Le dploiemouvements n63
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ment dune police zle, dune justice intransigeante et dune prison bouffie ne constitue pas une violation, ni une dviation, du nolibralisme
bien au contraire: elle en est lindispensable vecteur dans la mesure
o ltat sappuie sur la pnalisation comme technique de gestion de la
pauvret urbaine et de la marginalit sociale galopantes quil gnre ds
lors quil drgule lconomie et racornit la protection sociale. Contre la
conception fine, troitement conomique du nolibralisme comme
simple empire du march, qui participe de lidologie nolibrale, je propose une caractrisation sociologique paisse du nolibralisme rel
qui articule quatre logiques institutionnelles: la marchandisation, la surveillance disciplinaire par le biais du workfare, un tat pnal activiste et
le trope culturel de la responsabilit individuelle.
Les labeurs contemporains de la pnalit savrent relever dun processus plus large de remodelage et de remasculinisation de ltat qui ont
rendu obsolte la sparation conventionnelle, dans la recherche comme
dans le dbat de politique publique, entre protection sociale et justice
pnale. Les institutions policires, judiciaire et carcrale ne sont pas de
simples outils techniques avec lesquels les autorits ragissent la criminalit comme le voudrait la conception de sens commun consacre par
le droit et la criminologie mais des capacits politiques essentielles par
le truchement desquelles le Lviathan entend tout la fois produire et
administrer lingalit, la marginalit et les identits, mais aussi signifier sa
souverainet. Autant de missions qui pointent la ncessit de dvelopper
une sociologie politique du retour de ltat pnal sur le devant de la scne
historique laube du xxie sicle, projet intellectuel auquel Punishing the
Poor contribue et invite la fois12.
NB: Cet article sappuie sur la postface ldition tasunienne (rvise
et augmente) des Prisons de la misre, Prisons of Poverty (University of
Minnesota Press, 2009). La traduction de langlais est de Mathieu Bonzom.
Lexique
*Business improvement districts: cette notion renvoie une politique de zones de
partenariats public-priv au bnfice des entreprises implantes dans les centresvilles des mtropoles des tats-Unis. Elle permet ces entreprises de bnficier de
services collectifs renforcs (nettoyage, scurit, mobilier urbain, marketing, etc.)
amliorant la qualit de vie environnante en contrepartie de taxes spciales.
*Prisonfare: construite par analogie avec la notion expansive de welfare (programmes daide sociale cibls sur les pauvres dpendants, tendant les stigmatiser
et les discipliner), je dsigne par prisonfare lensemble des dispositifs par lesquels
ltat donne une rponse pnale aux dsordres matriels et moraux causs par la
diffusion de linscurit sociale et de la marginalit urbaine, ainsi que limagerie
collective, les discours et les savoirs experts qui se cristallisent autour du dploiement corrlatif de la police, la justice et la prison et leurs extensions. La pnalisation, la socialisation et la mdicalisation reprsentent ici trois stratgies alternatives
de traitement des populations et territoires problmes.
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Thmes
*School vouchers: le terme dsigne un systme de crdit fiscal par lequel ltat rembourse aux familles qui inscrivent leurs enfants dans les coles prives la part de
leurs impts allou au secteur public, afin de sapprocher dune logique de march scolaire mettant en concurrence les deux secteurs.
*Squeegee man: le terme dsigne les nettoyeurs de pare-brise qui offraient spontanment leurs services contre menue monnaie aux automobilistes retenus par la
circulation aux feux rouges de Manhattan au dbut de la dcennie 1990. Le procureur fdral et candidat la mairie Giulani, pourtant chantre de la libre entreprise,
promit dradiquer ces entrepreneurs informels de la rue (quil qualifiait ouvertement de vermine sociale) au motif quils faisaient tache dans le paysage urbain
et menaaient les citoyens honntes.
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